2018河北申论及答案

第一篇：2018河北申论及答案

一、给定资料

材料一

茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光——这是H县石井村的新景象。

“这风光来之不易呀。”村支书老李感叹。村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，包装袋、农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾越来越多。”老李说，不讲究的随意丢在房前屋后；讲究些的扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蝇满天飞、污水遍地流，石井村一度被县里通报批评。

省里启动美丽桂乡乡村建设活动，以此为契机，H县垃圾分类开始从城区走向农村。

县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；可燃烧类，由村里统一集中焚烧；可回收类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则集中送垃圾处理中心处理。

乡村垃圾分类，H县打的是有准备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。

随后的实施当中，居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无缝衔接，确保了常态化、制度化。工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居委会大妈、村干部、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视曝光，依规重罚。分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。

村民每人缴纳36元的垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。村里聘请垃圾清运员，每天清运全村14个自然屯的生活垃圾，月薪达6000元。

包括群众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，座谈、宣读、会演，乡镇、街道、村落一处不落，为“垃圾分类——举手之劳，保护环境”理念造势。“H县所有学校都有垃圾分类制度，并将其与学生的操行分挂钩。同时，还鼓励各学科老师在课堂‘借题发挥’，引导孩子养成垃圾分类的好习惯。”县教育局李副局长说，“全县中小学生15万人，把他们引导好，影响带动的至少是15万个家庭。如此，代代传承，蔚然成风。”

从老人到小孩，如今都能遵守分类“规矩”。一开始，收完垃圾要花三四个小时；现在可以直接拉走，一两个小时就能做完。

垃圾分类，也让村民小路看到了商机。“农村垃圾越来越多，总要有个去处。”认准这个理，只上过小学三年级的小路，屡败屡战，历经几十次试验，成功研发出实用型生态垃圾焚烧炉，获得国家发明专利及环保专家的肯定。“配上除尘设备，每台价格从30多万到50多万不等。除了我们村在用，还向外卖出了100多台。”小路自豪地介绍。

从无到有、从街道到乡村，垃圾分类已成为H县一张新名片，国内不少城市前来考察取经。国际组织专家考评组实地考察后，也称赞H县为“中国小城市村居垃圾回收利用和环境保护的典范”。

材料二

如何保证农业农村优先发展？某周刊对话种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授，分享他们的观察和思考。

主持人：党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加快推进农业农村现代化。关于实现乡村振兴，我们从不同侧面，邀请三位嘉宾来讨论三个问题，倾听你们的期盼。

对第一个问题的讨论：

老郑：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等各项成本就超过1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇自然灾害的日子，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望政策能给我们撑起更强的保护伞。

郭书记：我们县是农业大县。作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们县遭受了自然灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。

叶教授：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。

对第二个问题的讨论：

叶教授：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。

改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。

老郑：这些年合作社日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有51台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿，没闲着。再说科技，我们种有机水稻，每个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。

这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里丘陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去，多亏县里修了不少“农机路”。我们发展生态农业，要安装杀虫灯，原来山里不通电，相关部门了解情况后，帮我们解决了用电难题。农田水利设施也逐渐完善。种地条件越来越好，就是给我们吃了“定心丸”。

郭书记：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。

对第三个问题的讨论：

老郑：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁管。

郭书记：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们县积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。

叶教授：实现国家现代化，必须补“三农”这个短板。实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。

这几年全国脱贫攻坚取得明显成效，农村贫困人口快速减少。下一步除继续做好剩余贫困人口的脱贫攻坚外，还应注重提高脱贫质量、夯实长久脱贫的基础。贫困人口观念改变、能力提高，贫困地区基础设施和营商环境的改善取得实质性进展，这才是高质量的脱贫。

经过多年努力，农村公共服务体系实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。

随着大量农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也是正常现象。我们要做的，是为乡村聚人气、添活力。要以县域为单元，规划好村镇体系，把传统民居和古村落保护好，把今后将长期存在下去的村庄建设好。

主持人：实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。三位访谈嘉宾从各自角度谈了自己的思考。非常感谢！

材料三

以下是某地报纸“读者来信”专栏刊登的有关Y县乡镇招商引资工作的三封来信：

A镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的人才、资本、技术“加盟”，为农村发展注入强劲动力。但有的招商引资脱离实际，贪大求洋，导致项目长期落不了地，产生不了实际效益，成为“空头招商”。

我们镇遇上稍有投资意向的企业，便承诺送地、免税、贷款，包办工商、环保、用地等各种手续。可是，真正签订了投资协议，许多手续牵涉到法律规定、部门管理职能等问题，承诺最终要么成了空头支票，要么只能违法强行让企业上马。

为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，往往被皮包公司、诈骗集团利用。前不久，就出现引进的企业非法融资后跑路，引起群众上访事件，损失巨大。

3年前，我们镇与华南的一家投资公司洽谈，合作开发一个乡村旅游项目。签订合作框架协议后，投资方承诺将在3年内投资数千万元。镇政府和村“两委”很重视，抓紧做好土地流转、基础设施建设等工作。可是接下来的几年，投资方却毫无动静，没有投资一分钱，这个项目成了“半拉子工程”。前期投入的数百万元，只能全部由镇里承担。类似的情况还有不少，比如喜欢招大商，为了引进大项目，舍得投入，先后征用土地数千亩，可由于区位无优势、缺乏竞争力等原因，往往项目“泡了汤”，导致土地长时间撂荒，让农民空欢喜一场。

B乡武某：近几年，沿海发达地区在环境整治过程中，淘汰了一批污染严重的企业。对这些企业，内地一些地方像捡到宝一样，在政绩压力下纷纷伸出橄榄枝。在种种低门槛、优惠政策的引诱下，一个个被沿海地区淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来，最终遭罪的是老百姓。

我们乡有一家从某沿海城市招商引资进来的水暖器材厂。人还未到厂子大门口，就闻到一股刺鼻的味道。走进车间一看，这个招商引资进来的水暖器材厂，就是一家牺牲当地老百姓健康的落后项目。

这家水暖器材厂，其实就是把招商地加工好的水龙头、淋浴器等半成品，运到这里进行镀锌，整个车间都弥漫着“大雾”。由于该厂采取的是“计件工资”制度，老百姓又缺乏健康知识，为了图省事、多挣钱，不要说戴防毒面具，有的甚至连口罩都不戴。

这些情况被反映到上级相关部门后，乡里才不得不关闭了这家害民的水暖器材厂。

C镇应某：我们镇有两个偏远山区村同时搞招商引资。一个村招来了石英矿开发项目，业主财大气粗，不到两个月村子里就车来车往，后山上炮声隆隆，好多群众当上矿产工人，一时间挣了些钱。另一个村，一位退伍军人兴办养羊场，一开始经营不是很顺利，第一年投资买了500只羊，当年并没有给当地带来立竿见影的致富效应。

然而3年过后，光景却大不相同。石英矿采完了，业主撤走了，留下满目疮痍的后山和被重型车辆压坏的水泥路，让村里收拾“烂摊子”。而养羊场在退伍军人精心打理和镇村帮助下，规模发展到了4000多只。不仅在村里聘用了20多个村民当“羊倌”，而且帮群众在坡地种上苜蓿。每年按市场价收购苜蓿作青贮饲料，还探索出了入股分红、托养代管、借种收草等多种经营模式，引导该村及周边群众参与到养羊产业中来，带动了乡亲们增收致富。

材料四

在Z市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕，周围全是蝇蚊，咬得浑身是包；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。“上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。”北坪村党支部石书记抱怨。

石书记在这个位子上已经干了10年。这些年，村里为民好事一件一件地干，石书记却年年都有一样的愁：这个位于仙台镇的小山村，有125户人家，村民们大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥当家。这大粪可是庄稼人的宝。”不过，石书记也说，村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地方。“连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗措施，还有可能污染地下水哩。”

石书记愁了10年，仙台镇西单村的孙大年却愁了两个10年。20多年前，孙大娘的儿子娶了城里的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。一开始，孙大娘挺乐呵，可往后每次过年她心里就堵，原来，儿媳妇不习惯连茅圈，每年回来过年，儿子一家吃完午饭就往城里赶。小孙女童言无忌，直言奶奶家不如城里的外婆家楼房干净。孙大娘无奈感慨，卫生环境不好，留不住年轻人。

“农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌传播源。据统计，80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z市农工办调研科汪科长说。

从2014年10月开始，Z市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要内容，这可解了石书记和孙大娘多年的愁。

可是厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。

钱从哪里来，每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。Z市专门出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科长说。

“趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了地面和内墙，还在厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。“既干净又整洁，跟城里的一个样。

在改好的厕所外面，都竖着一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止爆炸着火等意外发生。”汪科长说。

为保证改造效果，Z市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。

“改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的。”汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。

在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。“粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。”村民委员会李主任说，经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水，“村集体收入比较多，我们就改得更彻底、更环保一些。”

“在我们农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得由弯取直，防止结冰。”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。

化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化粪池，差不多一年到一年半淘一次。”西江镇负责改厕的任副镇长说。三格化粪池，三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。

在任镇长看来，农村改厕向洁净乡村建设迈出一大步，但更重要的是像淘粪这一系列的后续管护该怎样运营。

为了建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制，Z市以“十有”为标准，全面建立“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，并坚持市场化、社会化运作，因地制宜选择管护模式，对改造后的厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用。

在后续管理资金保障方面，Z市按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补。对改厕后续管护组织购置设备，各级财政给予适当补助。市级财政还出资在49个乡镇建立农厕管护服务组织。各区县都建立了适合当地发展实际的管护组织。

为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用，Z市鼓励依托合作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“我们村子也成立了清运公司。”石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当有机肥使。”

“改厕后，整个村子不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。”汪科长说。不过，这多年来形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲式厕所，但还有农民群众如厕后没有冲水习惯，有的如厕后厕纸随手扔，有的不能定期洗刷等。为此，Z市利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。

截至2017年10月底，Z市2500个应改村的37万农户，全部完成改厕任务并顺利通过省级验收，比上级的要求提前一年半实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

二、作答要求

问题

一、根据给定资料1，总结H县乡村垃圾分类工作的成功经验。（22分）

要求：内容全面，准确简明，条理清晰，不超过200字。

问题

二、给定资料2中，嘉宾讨论了三个问题，请你根据资料，分别阐述每个问题的聚焦点。（18分）

要求：准确、简明，每个问题聚焦到的阐述不超过100字。

问题

三、根据给定资料3，Y县在乡镇招商引资工作中应当注意哪些问题?（20分）

要求：条理清晰，简明准确，分析透彻，不超过400字。

问题

四、给定资料4叙述了Z市农村改厕的情况。相邻的F市也将启动农村改厕工程，假设你是F市政府工作人员，请借鉴Z市做法，草拟本市农村改厕工程的工作方案。（40分）

要求：内容翔实，条理清晰，结构完整，可操作性强，不超过500字。

第一题：

【中公答案要点】

前期准备：成立小组，总结经验。

县委牵头成立项目实施小组，制定工作路线图，有计划、有步骤地推开，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。总结县城里垃圾分类经验，按照厨余类垃圾、可燃烧类垃圾、可回收类垃圾、危险垃圾类制定垃圾分类方法。具体实施：环环相扣，个性施策，收费聘工。

实现居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无缝衔接，确保常态化、制度化。根据居民垃圾分类实践情况采取个性化措施保证分类效果。村民缴纳垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。后续保障：培养理念，清除垃圾。

环保宣传教育培训及时跟进，座谈、宣讲、会演，乡镇、街道、村落一处不落;所有学校实行垃圾分类制度，将其与学生的操行分挂钩，鼓励老师引导孩子养成垃圾分类的好习惯。研发实用型生态垃圾焚烧炉解决垃圾去处问题。第二题：

【中公答案要点】 第一个问题：

“三农”政策制定是否合理。中央重大方针、措施的提出、采取使当前“三农”发展取得了历史成就。但仍存在农业收入低成本高，农民要面对自然和市场双重风险的问题，应完善政策，政策制定应注重民生问题。第二个问题：

农业农村优先发展是否落到实处。目前政策落实情况良好，农业条件显著改善，但仍需转变一些地方政绩观，把精力放在“三农”工作上，基层干部应积极向农民宣传党对“三农”的重视，解决“三农”历史问题。第三个问题：

“三农”发展存在哪些短板。目前，农村存在基础设施不完善，劳动力流失严重，贫困问题等短板。应采取吸引人才返乡创业，发展新业态，提高脱贫质量，缩小公共服务领域城乡差距，规划好村镇体系等措施。第三题：

【中公答案要点】

Y县在乡镇招商引资过程中应当注意“空头招商”、盲目招商、污染招商、短视招商等问题。

一是“空头招商”。要注意不能脱离当地实际，还没确定投资意向，就承诺送地、免税、贷款，包办工商、环保等各种手续，最终导致承诺落空，或违法强行让企业上马。

二是盲目招商。要注意不能为完成招商引资任务，不加甄别盲目招商、招大商，导致投资无法落实，项目成“半拉子工程”或泡汤，造成重大损失，破坏社会稳定。

三是污染招商。要注意不能引进沿海地区淘汰的污染企业，损害当地群众身体健康。

四是短视招商。要注意不能只顾眼前利益，引入能带来一时经济发展、民生改善却会给当地生态和基础设施带来巨大危害的项目。F市关于启动农村改厕工程的工作方案 当下，我市农村厕所多是连茅圈，条件简陋，卫生环境、如厕体验较差，不仅占地方，污染空气、地下水，还成为蚊蝇孳生地、病菌传染源，引发大量传染病。这既有损农村形象，也留不住年轻人。为改善农村群众如厕条件，建设美丽乡村，我市决定启动农村改厕工程，现制定以下工作方案：

一、工作目标

到2018年年底前，所有应改村全部完成改厕任务并通过省级验收，整建制实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

二、具体措施

(一)因地制宜确定改厕模式

研究全国改厕模式和厕具，选择几种符合本市农村实际的，通过召集村民开大会，确定每个村具体采用哪种方式。(二)出台农村改厕专项资金管理办法

在改建旱厕过程中，给予省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况给予扶持奖励，减轻农民群众负担，调动其积极性。(三)严把改厕入口关

采取统一招标耗材、施工队伍、施工规范、检查验收方式，实行全程服务，以保证改造效果;改厕后给每家确定编号，记录在册并上网，为清掏、修理打下“大数据”基础。(四)建立后续管护长效机制

探索多方后续管理资金筹集渠道，给予适当奖补、补助;市级财政出资，高标准建立改厕管护服务组织，坚持市场化、社会化运作，合理选择管护模式，进行统一管理、收集、运输、无害化处理和资源化利用;鼓励成立清运公司进行改厕管护清运服务，发展有机农业生态园利用粪液废渣。(五)加强宣传引导

利用广播、电视等加强宣传引导，促进农民养成讲卫生的好习惯。

第二篇：申论及答案

给定资料

１.胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。

“十一五”期间，我国自主创新基础能力建设步伐进一步加快，为不断提高国家竞争力、突破经济建设中的重大技术瓶颈、保障国家安全和社会进步做出了重要贡献。

构建了相对完整的基础研究体系，相继建设了一批重大科学工程、国家科学中心、国家实验室，显著改善了基础研究设施与实验条件，提升了我国基础科学和前沿高技术领域的原始创新能力。

强化了产业技术创新能力，企业技术创新和科技投入的主体地位逐步确立，转制科研院所经济实力、技术创新能力和市场适应能力明显增强，产学研合作日益扩展和深化。国家工程中心等创新能力建设计划的实施，有力地支撑了产业技术进步和产业结构优化升级。

加快了创新支撑条件和服务基础设施建设，科技资源的整合和开放共享取得新进展，技术转移中心、生产力促进中心等技术创新服务机构的重要作用日益凸显。同时，我国经济实力的不断增强和科技体制改革的进一步深化，也为自主创新能力的提升奠定了坚实的物质基础、创造了良好的体制机制环境。

２．２０１１年１月１２日，汤姆路透（ＴｈｏｍｓｏｎＲｅｕｔｅｒｓ）知识产权解决方案事业部公布了《２０１０年创新报告：１２个重要技术领域及其创新情况》。报告显示，中国的机构在４个领域中进入前十位。分别是电信领域，石油和化学工程领域，食品、烟草和发酵领域以及农业化学和农业领域。最靠前的是中石化，位列石油和化学工程领域第２名。其他列入创新前十名名单的中国机构还有浙江大学、南京大学、中国农业大学和中兴通讯机构。

与日本、美国等发达国家相比，中国在创新能力方面的差距较大。根据该报告中的数据，日本的专利总量是中国的１００倍以上，美国是中国的４．３倍，韩国是中国的１．８倍。日本机构进入了１１个领域的前十名。其中航天航空、汽车、医疗设备、石油和化工、药品等５个领域创新水平的第一名均是日本机构。在汽车领域，日本机构包揽了前５名；计算机和外围设备领域，日本机构占了８个席位；在家电领域和半导体领域中占了７个席位；在电信和医疗设备领域中占了６个席位，并包揽医疗设备领域前４名。美国机构和韩国机构分别入围９个领域。其中韩国机构在电信领域、半导体领域、家用电器、计算机和外围设备等４个领域占据创新水平第一位。

根据报告中的数字，全球技术创新位列前三名的领域分别是计算机和外围设备领域、汽车领域和电信领域，分别占到２０１０年专利总量的２８％、１２％和１１％。专利增长量最快的是航空航天领域，增长率达到２５％。在这几个领域中均没有中国机构进入前十名。由于缺少拥有自主知识产权的核心技术，我国不少行业存在产业技术空心化的危险，成为我国产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。

３．Ｍ专家指出，我国不仅产业技术中的核心专利技术少，而且工业生产所需的大量技术装备，特别是高端产品主要依赖进口。我国的高端医疗设备、半导体及集成电路制造设备和光纤制造设备，基本从国外进口；石化装备的８０％，轿车制造装备、数控机床、先进纺织机械、胶印设备的７０％依赖进口。我国每年８万多亿元的固定资产投资，有７０％是用于购置设备，而其中又有６０％依赖进口。目前，我国技术的对外依存度超过５０％，也就是说一半以上的技术需要从国外引进。

尽管我国科技人力资源总量已是世界第二位，但与其他国家相比，特别是在相对指标（如每万名劳动力拥有的Ｒ＆Ｄ人员）方面，差距仍十分明显。投入不足是长期困扰我国创新能力提升的重要制约因素。２０世纪９０年代以来我国Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ一直徘徊在０．６％～０．７％左右，２００４年上升为１．２３％，２００５年是１．３％。当前，我国尚未建设形成有利于科技人员创新创业的科技基础条件平台，大型科研设施以及科研资料、科学数据等严重匮乏、分散落后，并且还存在着盲目重复购置、使用效率不高的问题，没有形成社会共享机制。由于缺乏国家层次上的整体规划和政策引导，无法实现科技资源的有效共享，科技人员难以及时了解和掌握国际国内最新的科技文献和数据，无法有效利用先进的科研设施。

４．我国对引进技术的消化吸收长期缺乏足够重视，只引进而不消化吸收，这成为产业技术进步的一个老大难问题。２００４年，大中型工业企业投入技术引进与消化吸收的经费比例仅为1:0.15，而日韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在１∶５～１∶８。近几年，一些重点产业用于消化吸收的经费还有相对下滑的趋势。例如，２００４年软件产业消化吸收比只有１／１６，低于２０００年的１／１０；纺织行业的消化吸收比只有１／３５，并且在１９９８至２００３年间，消化吸收比最好的年份也只有１／２０。由于消化吸收经费投入明显不足，导致对引进技术的消化吸收能力薄弱，严重影响了产业自主创新能力的提高。

我国企业创新能力已经有了较大提高，但与世界先进水平相比仍然薄弱，尚未真正成为技术创新的主体。总体上看，我国企业研发投入不足，技术创新和新产品开发、引进技术的消化吸收能力仍比较薄弱。大中型企业研发投入占销售收入的０．７１％，规模以上工业企业只有0.56%，9.9%的企业没有申请专利，只有万分之三的企业拥有核心知识产权。同时，企业之间科技资源低水平重复严重，同一课题，重复立项，重复投资。在基础性研究、行业共性技术研发方面，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。

在企业技术创新能力低的情况下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，实现产学研紧密结合，对于推动技术创新具有重要意义。目前，我国“产学研”的结合还不紧密。科研机构和高等院校科技经费主要来源于政府资金，得到企业资金支持的较少。企业对目前“产学研”结合中企业处于从属地位的状况很不满意。企业认为国家的经费偏重于支持高校，而高校搞出来的成果往往市场性不强，成果转化困难。大学、科研机构往往只注重技术指标的先进性，忽视了市场需求。“产学研”，“产”在前，没有“产”，“学”、“研”就失去了动力和方向。同时，无论是生产型企业，还是转制科研院所，都注重现实经济效益，对关系国家竞争能力和企业长远利益的共性、关键性、前瞻性技术研究的重视度不够。

５．国务院发展研究中心《增强我国自主创新能力的体制、机制与政策研究》课题组成员Ｗ表示，造成自主创新能力不足的原因是多方面的，既有历史的背景，也有政策导向的问题；既有客观条件的限制，也有认识和理念上的误区，但主要是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。

社会主义市场经济体制不完善，没有形成公平竞争和讲究诚信的市场环境。知识产权保护制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知识产权产生和转移的法制环境。整个社会缺乏创新的文化氛围，培育创新人才和创新精神，尊重个性、恪守诚信、公平竞争、激励探索、提倡冒尖、宽容失败的良好的创新文化和创新环境还没有形成。

Ｗ指出，虽然全国上下普遍重视和强调发挥“科学技术第一生产力”的作用，但有些地方和部门并没有把技术进步和创新放在经济社会发展的优先地位。这主要表现为：科技与经济结合问题尚未得到根本解决；政府在产业发展中职能越位和缺位的现象并存；相关部门之间和部门内部缺乏协调机制，影响了产业创新能力的提升和产业的发展；国家对一些重要产业缺乏对自主创新的总体部署和有效安排；现行政策体系与支持自主创新导向不协调以及政府资金投入使用效率不高，重复浪费严重等多个方面。

我国企业研发机构数量较少，研发能力不足。在“产学研”结合中，企业基本处于从属地位。企业普遍重生产轻研究开发，重引进轻消化吸收，重模仿轻创新，创新层次低，高端发明少。很多企业处在有“制造”无“创造”、有“产权”无“知识”的状态，一些企业甚至靠仿造和假冒生存。我国还没有形成真正能保护企业家利润动机的机制和规则。产权制度和法人治理结构不完善，管理制度和利益机制不健全，导致生产经营中的短期行为，重当前、轻长远，缺乏通过自主创新做强做大企业并实现持续发展的内在动力。

目前，大学的科研力量还比较分散，科研工作缺少长期、持续发展的综合目标；科研规划与重点项目的整合程度不高，难以实现科技资源和成果共享，低水平重复的现象还时有所见；大学现有技术创新平台的综合性、交叉性、集成性以及国际化程度普遍较低，交

叉学科、新兴学科得不到强有力的投入和支持，科学研究、学科发展缺乏核心竞争能力；科研成果转化的资金匮乏，只有不到１０％的科研成果或专利转化为现实生产力。多年来，科研机构的研究开发活动，存在着单纯的技术导向倾向，注重技术参数、指标的先进性，但对市场需求和规律缺乏把握，其成果往往不具有市场能力。

６．新世纪新阶段，我国自主创新基础能力建设面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势。

当今发达国家和新兴工业化国家都将创新能力建设放在极其重要的地位，突出创新能力建设的国家目标，加大投入强度，在国家战略和相关规划、政策中予以高度关注、重点倾斜。同时，通过改革完善投入机制，加强顶层设计和统筹规划，不断提高公共科技设施的利用效率和科技成果产业化运用的成功率。

当今世界，学科分化与交叉融合加快，科学发现、技术发明以及重大集成创新呈现群体突破态势，科学发现到技术发明创新和产业化运用的时间周期越来越短，并且日益依赖重大科技设施。这些都对自主创新基础能力建设的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

经济全球化加速了创新要素跨国流动和国际产业结构调整以及我国经济融入世界经济的进程，使我们可以更好地利用全球科技资源促进我国自主创新能力的提升。同时，创新能力日益成为国际竞争的焦点，原本就具有科技优势的发达国家更加强化知识产权保护，极力维护其技术垄断地位，如何有效保护本国利益、保护本国产业安全和提升科技自主创新能力，也成为各国特别是发展中国家必须面对的挑战。

由于多年来粗放式的经济高速增长和产业结构水平低下，我国经济社会发展长期面临的人口、资源、环境等约束因素已经凸显出来，只有加强自主创新基础能力建设，才能为经济增长提供新动力，才能为产业结构优化升级提供持久有力的技术支撑，才能真正实现增长方式的根本性转变，将科学发展观落到实处，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动，有效地保障国家经济和国防安全，顺利实现和平崛起。

７．一个小国，诞生了爱立信、沃尔沃、宜家、ＡＢＢ、伊莱克斯等世界知名的大企业，诞生了人造心脏、伽玛刀、鼠标、心电图记录仪等造福人类的一大批发明，诞生了发明家诺贝尔、植物分类发明家林奈等一批伟大的科学家。悠久深厚的创新文化融合了现代意识，瑞典的创新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批国外专家、学者前来学习、调研。

瑞典促进创新的主要政策工具有：一是公共研发投入。瑞典研发投入约占ＧＤＰ的４％，其中约１％来源于公共财政。由于瑞典国家较小，在研发投入上不可能面面俱到，因此瑞典选择一些重点领域进行集中研发。二是通过消费市场补贴反向刺激某个领域的创新活动。如对环保汽车，从２００７年４月１日到２００９年１２月，每公里温室气体排放量小于一定量的新购买的汽车给予１００００克朗的补贴，同时环保汽车进城免收拥堵费。以此刺激环保汽车及其相关领域的创新。三是对特定项目免征税收。瑞典政府通过税收杠杆刺激风险资本对创新型企业的投资。由于创新体系市场评价的复杂性和周期过长，使之成为一个世界性的难题。尽管如此，瑞典创新局曾对三个重点领域，即数码通讯领域、光电子和生物技术领域的政策支持体系进行了评估。１９７５~２０００年有关数据显示，对这些支持政策回报达到１０~３０倍，经济效益良好。

创新成果能否顺利进入市场，能否获得足够的资金进行产业化是重要条件。风险资金在创新成果的市场化方面起到了积极的作用。瑞典的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小企业提供了全方位的融资服务体系。政府鼓励中小企业通过市场融资渠道解决投资问题，但私有金融机构一般不愿为高风险的中小企业贷款，这时，国有融资机构就承担起融资服务的责任。

瑞典政府采取措施，积极支持建立中小企业孵化器。在创新署具体支持和引导下，目前几乎瑞典所有的大学都建立了自己的产业孵化基地，其中最著名的是查尔姆斯理工学院以及卡罗琳斯卡医学院的孵化基地。Ｉｄｅｏｎ科学园区，是欧洲最大的科学园之一，也是该省技术创新和新技术孵化器。雄厚的科研技术背景，加上易于获取的风险资金和管理技术，以及充足的技术人员是该省在ＩＣＴ领域成功的重要因素。瑞典拥有一批世界顶尖的知名学府，如卡罗林斯卡医学院、乌普萨拉大学、斯德哥尔摩大学、隆德大学。良好的人才培育环境，使瑞典创新的动力源源不断。

瑞典的文化和教育环境，培养了具有独立人格的创新人才。瑞典从小学受到的教育就是讲究和谐、平等、团队，尽量不突出个人英雄主义，一切任由天性和本能。这种从小就树立和培养起来的放松心态，让有创新能力的人不带有功利思想，不急于求成，更能自由地进行科学探索和技术发明，创新也是更多地出于个人兴趣爱好。瑞典的这种创新的文化氛围，是瑞典创新经久不衰的重要因素。

瑞典的微观创新组织主要指研究院（所）、研发型企业、大企业的研发部门，普通意义上的企业创新能力也较强。瑞典创新组织之所以活力强，与其组织结构、组织文化和组织的外部网络是分不开的。一是创新组织的架构适应创新的发展。瑞典创新组织的结构呈扁平化，层级少；研究团队的组建自由度较大，垂直、水平信息传递障碍很小，因此在组织内交流很活跃。二是组织文化有助于员工积极性和创造性的发挥。在组织内部，上下级之间、性别之间比较平等，在这样的环境下工作，研究人员心情舒畅，容易发挥主动性和创造性。三是创新组织之间交流活跃。瑞典将创新组织联系的网络视作智力资产的一部分，重视与国内外创新组织建立联络。瑞典的商、协会经常组织“Ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｇ”（一种加强组织之间联系的聚会），讨论会也经常不断，使创新组织能够及时了解业界的最新进展，并进行相互启发。

８．提起浙江，杭州软件、宁波服装、温州皮鞋、永康五金、海宁皮革、嵊州领带等为数众多的区域特色产业名声响亮，全国市场占有率第一。提起浙江，“小企业、大集群”加“小商品、大海洋”的特色为人熟识，制造业基地、商品市场联动，造就市场大省。而且，浙江民营经济发展还“激活”了国有经济，“比翼齐飞”、互促共进。

浙江民营经济之所以能够从无到有、从小到大，自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的“浙江精神”是重要精神动力。浙江人勇立改革开放时代潮头，靠着“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计”的“四千精神”，创下一个个创业奇迹，完成一次次逆势上扬。

自主创新成为了丽水松阳企业的发展“加速器”。该县上半年实现工业总产值５６．３２亿元，同比增长５１．７％，增幅位居全市第一。

与此同时，依靠自主创新，走品牌立企、科技强企之路，已成为松阳企业发展的新亮点。浙江卖油翁油品有限公司以其综合实力跻身“２０１１浙商全国５００强”。浙江万通革业有限公司成功入围“浙商最具投资价值企业”。

近年来，松阳越来越多的企业不断应用高新技术开发具有自主知识产权的前沿产品，提高产品附加值，不少项目和产品填补了国内空白，走在国内同行的前列。松阳县个私协会会长吴宝良说：“自主创新成为了企业发展最强音，让松阳企业挺起脊梁。”

浙江科马摩擦材料有限公司是该县创新型企业群体中具有代表性的一员，它的产品转型、研发能力提升等方面为该县企业发展树立了新的标杆，公司先后成功开发了芳纶纤维无石棉离合器面片、无橡胶缠绕离合器面片等新型产品，优化了主营产品结构，成为全球汽车行业主流供应商。公司董事长王宗和说：“做强企业，技术创新是关键，要改变以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展模式，加快企业自主创新。”

在浙江凯尔泰竹业有限公司，其自行研制的新款竹木门，不但让企业起死回生，而且更是在短短的两年内成功打入阿联酋、沙特等国外市场。

９．“速度”向“质量”的跃升，深圳经济特区建立３０年是一个历史的分水岭。细心的人注意到，在这一“时间之窗”的前后，发展的质量与结构，成为引领和衡量自主创新的新指标。

“速度”向“质量”的跃升，是历史使命所托。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立３０周年庆祝大会上作重要讲话时，鼓励深圳加快转变经济发展方式，强调自主创新是根本，培养人才是关键；温家宝总理提出要“用创新赢得尊严”。在《珠三角规划纲要》中，３７项目标值一半以上与自主创新内容相关。

“速度”向“质量”的跃升，是科学发展所系。深圳决策层遵循世界科技和产业发展规律，以“深圳质量”的新标杆指引方向，形成“高、新、软、优”的产业特色，打造高端化、集群化、总部型、创新型现代产业体系，实现从要素驱动向创新驱动转变，探索中国特色自主创新之路。

纵观几年来的战略创新，深圳有一条明显的“质量路线图”——2010年的深圳市第五次党代会报告明确指出：大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升，未来５年深圳不仅换“赛道”，而且准备“换挡”。年底提出具有鲜明科学发展内涵的“深圳质量”理念，正式颁布加快经济发展方式转变促进条例，建立政府推动、人大和社会监督的实施保障机制，依法推动深圳发展方式转变。2011年年初出台的《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。

战略创新之下，“质量”雨露如同一种血液，播洒在近2000平方公里土地上，结出沉甸甸的果实。两年多来，深圳自主创新能力在科学发展的道路上不断提升。2010年高新技术产品产值超一万亿，2011年上半年超5100亿，占工业总产值比重近六成，科技进步贡献率达７０％以上，研发投入占ＧＤＰ达3.5％，对外技术依存度在３０％以下，创新综合指数明显高于其他地区。

2010年，深圳每平方公里土地产生4.78亿元生产总值和1.74亿元财政收入，居全国大中城市首位；万元ＧＤＰ能耗、水耗分别为0.51吨标准煤和20.3立方米，仅为全国平均水平的１／２和１／１０，万元ＧＤＰ碳排放量处于全国领先水平。2011年上半年，要素投入指标之一的工业用电量增幅，远远低于产出指标的ＧＤＰ增幅。

三、作答要求

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。（25分）

1.概括给定资料１～４的主要内容。（10分）

要求：准确、全面、有条理。字数不超过250字。

2.给定资料１～４反映了我国诸多自主创新能力方面的问题，结合给定资料５～６，谈谈我国自主创新能力偏低的原因及加强自主创新能力的必要性。（15分）

要求：准确、简洁、有深度。字数不超过300字。

（二）某省准备开展创建创新型强省活动，假如你是省政府工作人员，单位派你到瑞典就增强自主创新能力进行学习、考察。请结合给定资料７，拟写一份调研报告供领导审阅。（25分）

要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。

（三）请结合给定资料，以“自主创新”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（50分）

要求：

（１）主旨明确，内容充实，论述深刻。

（２）结构完整，条理清晰，语言流畅。

（３）字数1200字左右。

答案：

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。（25分）

１．概括给定资料１～４的主要内容。（10分）

要求：准确、全面、有条理。字数不超过250字。

【参考答案】

“十一五”期间，我国自主创新基础能力大幅提高：构建了相对完整的基础研究体系，强化了产业技术创新能力，加快了创新支撑条件和服务基础设施建设。与此同时，我国自主创新基础能力建设还存在一些亟待解决的问题，具体体现在以下方面：

一是自主创新能力不足，核心技术受制于人，产业技术中的核心专利技术少；工业生产所需的大量技术装备，特别是高端产品主要依赖于进口。二是引进技术消化再创新能力薄弱，引进技术没有与自主创新和提高产业竞争力结合起来。三是以企业为主体、产学研结合的技术创新体系尚未形成。四是人财物投入严重不足。

２．给定资料１～４反映了我国诸多自主创新能力方面的问题，结合给定资料５～６，谈谈我国自主创新能力偏低的原因及加强自主创新能力的必要性。（15分）

要求：准确、简洁、有深度。字数不超过300字。

【参考答案】

造成自主创新能力不足的主要原因是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。一是市场体制不完善，没有形成有效推进自主创新的体制和制度环境；二是政府作用和政策没有发挥好，有时甚至成为自主创新的障碍；三是企业创新能力不足，创新的动力机制有待完善；四是大学和科研院所创新能力不足、创新机制不健全。

新世纪新阶段，我国自主创新基础能力建设面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势，加强自主创新能力非常必要。一是各国政府普遍重视创新能力建设和有效利用；二是科学技术迅猛发展对创新能力建设提出新的要求；三是全球化对我国自主创新基础能力建设带来新的机遇和挑战；四是我国所处的发展阶段决定了必须大力加强自主创新基础能力建设。

（二）某省准备开展创建创新型强省活动，假如你是省政府工作人员，单位派你到瑞典就增强自主创新能力进行学习、考察。请结合给定资料７，拟写一份调研报告供领导审阅。（25分）

要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。

【参考答案】

关于建设创新型强省的调研报告

提高自主创新能力对于不断提高我省竞争力、突破经济建设中的重大技术瓶颈、保障社会进步具有重大意义。经过对瑞典增强自主创新能力的方法、策略与实践的深入调研，通过深入学习、搜集材料、科学分析，得出以下几点调研结果，相信会对推进我省构建“创新型强省”有所裨益：

一是完善自主创新的政策促进体系。选择一些重点领域集中研发，加大公共研发投入；通过消费市场补贴反向刺激某个领域（如环保汽车）的创新活动；对特定项目免征税收，通过税收杠杆刺激风险资本对创新型企业的投资。

二是培育良好的创新成果市场化环境。将国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小企业提供全方位的融资服务体系。

三是建立中小企业孵化器。利用良好的人才培育环境，支持和引导大学建立自己的产业孵化基地，积极支持建立中小企业孵化器，促进创新型中小企业成长。

四是营造自主创新的文化氛围。从小学起即进行讲究和谐、平等、团队的教育，培育具有独立人格的创新人才，从而使得创新更多地出于个人兴趣爱好。

五是设立极具活力的微观创新组织。设立扁平化、层级少的创新组织，构建有助于员工积极性和创造性发挥的组织文化，活跃创新组织之间的交流。

（三）请结合给定资料，以“自主创新”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（50分）

要求：

（１）主旨明确，内容充实，论述深刻。

（２）结构完整，条理清晰，语言流畅。

（３）字数1200字左右。

【参考例文】

振自主创新之翅助民族国家腾飞

《诗经·大雅·文王》曰：“周虽旧邦，其命维新。”两千多年前，周文王禀受天命，昭示天下：周虽然是旧的邦国，但其使命在革新。正是因为这种废旧立新的“革新”精神，使得当时各部落在周文王的统治下势力强盛，为之后周武王伐纣灭商提供了物质准备和精神支持。产生于三千多年前的这种“革新”意识，在今天可解读为解放思想，改革创新。江泽民同志亦高屋建瓴地指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”中华民族虽是一个拥有悠久历史的国度，但是不断改革、创新与发展更是我们的历史使命。

提高自主创新能力对于建设创新型国家、增强我国国际竞争力的重要意义不言而喻。当前，我国已经进入可以更多地依靠创新推动经济发展的新阶段，但与发达国家和新兴工业化国家和地区相比还有较大差距。总体上讲，我国目前整体创新能力不高，企业尚未真正成为技术创新的主体，缺乏创新的动力和机制。造成这种局面的原因是多方面的，有历史的背景，也有政策导向的问题；既有客观条件的限制，也有认识和理念上的误区，但主要是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。我们应以科学发展观为指导，高举自主创新这面大旗，下大力气、花苦功夫、扎扎实实地推进自主创新能力建设，以助推社会主义事业不断深入发展。

提高自主创新能力，务必营造利于创新的政策环境。瑞典的创新之所以一直走在世界的前列，首要的一点即是其构建了一套完善的政策促进体系。我国应加快相关政策法规的制定，实施有利于加强自主创新基础能力建设的财税、金融政策，规范和促进自主创新基础设施的投资、建设、运行和管理。坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。建立健全法制法规，保障和维护创新成果。依法惩处侵犯个人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。

提高自主创新能力，务必发展先进技术，培育创新组织。邓小平同志曾高瞻远瞩地提出：科学技术是第一生产力。提高自主创新能力，应在生产力上寻求突破。这就要求政府成立专门研究技术开发的部门，如研究院（所）、研发型企业、大企业的研发部门，组织专门人员进行创新工作。同时，要鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。

提高自主创新能力，务必大力实施人才强国战略。人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点。增强自主创新能力，必须以打造创新领军人物和创新团队为重点，通过实施科技项目、建设创新平台、营造环境等途径来培育和集聚优秀科技创新人才推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。坚持以人为本，重视人才的培养、任用。企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创造出更多科技文化成果。

“事者，生于虑，成于务，失于傲。”当前，我国改革和发展正处在一个关键时期，各级部门及其干部应周密考虑和精心安排各项自主创新工作，要把党和政府的各项自主创新政策措施落到实处，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，大力加强自主创新能力建设，为加快经济增长方式转变、产业结构优化升级和突破人口资源环境等瓶颈制约提供有力支撑，带领群众把改革开放和现代化建设事业推向前进。

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第三篇：2007年上海申论及答案

2007年上海市公务员考试《申论》试卷

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

l、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考 试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置上。

4、答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5、作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1．在2005年9月召开的全国实施公务员法工作会议上，中央领导同志提出，要努力在实践中培育具有时代特征、中国特色的“热爱祖国、忠于人民、格尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神。

2．公务员精神是公务员的政治素养、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映和集中体现，充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求，既是对长期以来广大公务员崇高精神和优秀品德的创新概

括．又是在新的历史条件下对公务员新的要求；既继承了中华民族优秀文化传统，又吸收了当代政治文明先进思想成果；既是公务员应该具有的职业道德。又是平时工作中必须遵从的基本准则。

3．热爱祖国、忠于人民”是公务员思想政治建设的根本。这就是要时时处处把国家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福。“格尽职守、廉洁奉公”是公务员作风建设的关键，就是要以对党和国家事业高度负责的精神，忠于职守，勤勉尽责．努力提高适应本职工作需要的能力和水平，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风、树立清正廉洁、公道正派的良好形象。“求真务实、开拓创新”是公务员能力建设的重点，就是要坚持解放思想、事实求是、与时俱进。坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，少说空话，不做表面文章，不搞形式主义、通过实实在在的努力，促进发展，造福群众。“顾全大局、团结协作”是公务员做好工作的保障。就是要增强全局观念，坚持以大局为重。正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围，加强团结、大力协同、做好工作。

4．近年来．随着我国公务员制度的逐步完善，公务员精神的培育日益受到重视，并逐渐作为一项重要的制度来进行建设。2002年国家人事部颁布了《国家公务员行为规范》，对公务员履行职责。执行公务中应遵守的行为规范作了明确规定．其主要内容有：一是政治坚定；二是忠于国家；三是勤政为民；四是依法行政；五是务实创新；六是清正廉洁；七是团结协作；八是品行端正。

5．公务员精神是公务员行为规范的核心．新形势下培育和弘扬公务员精神意义重大。国家人事部副部长尹蔚民在2006年上海召开的公务员精神研讨会上指出：培育和弘扬公务员精神，是落实科学发展观和树立正确政绩观，维护最广大人民群众利益的本质要求，是在公务员队伍中加强社会主义荣辱观教育的重要措施和具体体现．也是加强党的执政能力建设的迫切需要。而加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的重要内容，必须做到与时俱进、开拓创新、努力掌握与所从事的业务工作下相适应的专业知识，不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领；有利于广大公务员不断提高管理国家事务和社会公共事务的水平．提高把握大局的能力、创造性开展工作的能力、构建社会主义和谐社会的能力。从而促进党的执政能力的提高。

随着现代社会发展，分工越细、专业化程度越高，各专业之间的协作要求也越高，团结协作逐渐成为公务员的一种能力要求。

6．2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》从立法的角度对公务员精神不仅进行了详细阐述．而且还把它落实为具体的法律规定。公务员法第十二条规定了公务员应当履行的九项义务：模范遵守宪法和法律：按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令：保守国家秘密和工作秘密；遵守法律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。

7．对于从政者所应该具有的精神。古人多有论述。“徒善不足以为政，徒法不能以自行”说明人们早已认识到了法律与道德的互补关系，古人云：“政者，正也”；“临患不忘国”；“其身正，不令而行”；“其身不正，虽令不从”；“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”等等，都在倡导着一种精神。从《汉书》中 的“国而忘家。公而忘私”到顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”这种精神的提倡，加上中国古代严密而系统的吏治制度，在历史上确也造就了不少“廉洁奉公”、“为民请命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有执政使命。民族性和文化性的遗传密码是很难割断的，公务员精神就是继承中华民族的优秀传统。

8．在人类历史上一直存在着“权力崇拜”现象，这一直在中国历史上表现得尤为厉害。几千年封建主义的政治文化以其特有的渗透力注入社会的各个角落．官僚主义沉疴难除．也构成了中华民族特有的历史重荷。囿于历史原因．中国历史上在政治统治方面所积累的经验之丰富是世界上罕见的，但在政府公共治理方面所积攒的历史遗产并不多。

9．现代意义上的公务员制度产生于西方国家，自19世纪中下叶以来经过一百多年的历史演变，已经发展成为一项有越来越多的国家普遍采用的人事行政制度。随着社会经济的发展。西方国家也开始重视行政伦理建设。英国通过“新公共管理运动”来加强政府执政能力和完善政府职责引用一定的竞争机制来提高政府的工作绩效，“公众是顾客，政府为顾客服务”纠正了公务员一些不端正的行为和态度，促使政府不断改进服务方法，提

高服务质量和服务水平。美国通过制定公务员道德规范的法案，提出了14条伦理行为准则，完善公务员职业道德的监督机制，促进了公务员道德规范和措施的落实到位。新加坡政府在廉政建设方面卓有成效。其“立法明确、执法严明”的严格法律执行标准为公务员职业道德的建设提供了保障。

10．现代行政伦理更关注权力的公共性

和服务性，并以此对权力行使进行反思、规范和引导，促使权力用于公众的普遍幸福，而不只用于少数人的幸福．我国的公务员制度固然深深根植于中国的土壤中。但更要适应世界行政现代化的趋势。以行政管理体制和政府自身改革为重点，建设服务型政府。提高公共事务管理的水平，迫切需要公务员精神来支撑。这也是政治文明建设和精神文明建设的一个重要切入口和有力的抓手。

11．济南交警在公务员精神的展现方面是一个良好的典型。“为人民管交通”成为交警队伍的精神支柱，执勤干警不论严寒酷暑，都坚持一丝不苟，毫不懈怠。一个班次要做七、八百个转体、手势动作，再苦再累，绝不变形走样，被群众誉之为“泉城一大景观”。干警们立足岗台坚持多为群众办好事、办实事。市面所有岗亭都竖立了“有困难找交警”的告示牌，设置了“为您服务”栏、便民服务箱。广大干警在热情服务中严格执法，在严格执法的前提下热情服务。执勤中一律使用文明用语，不讲服务禁语，做到礼貌纠章，把处理违章的 过程。变成宣传道路交通法规和群众自我教育的过程。据不完全统计，去年以来，全支队为群众办好事实事万件。交警的良好形象为群众所理解和感动，全市有多个单位开展了“向交警献爱心”活动。

三、申论要求

2007年上海市公务员考试《申论》参考答案

(一)给定材料中提高培育和弘扬公务员精神的内涵。

请先判断正确与否．正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字。(20分)

A、随着社会分工越来越细、专业化程度越来越高、对公务员个人能力提出了前所未有的高要求，因此，实事求是地讲，从实际情况来看，公务员精神中对个人能力的要求超过集体之间互相协作的要求。

(×)

B、目前有少数公务员缺乏敬业精神、服务意识、创新精神、务实作风和自律意识，培育和弘扬公务员精神．有利于广大公务员在新的形势下树立正确的权力观、地位观。(√)

C、现代社会和传统社会是有明显的区别。现代社会可以被称为“陌生人的社会”．它的规模壮大，人口众多，关系交错，成分复杂。因此，加强政府管理是现代政府最重要的职责和最基本的责任观念。

(√)

D、公务员职位是根据国家管理的需要设置的。每个职位都有明细的任务和职责，因此，公务员要忠于职守，勤勉尽责，努力完成本职任务。

(×)

E、公务员法第五十四条规定，实际上赋予了下级对上级的有限的对抗权和纠错权。为了保障管理的统一高效。公务员有必须服从上级决定和命令的义务．而公务员精神，要求公务员有遵守法律法规的义务。

(×)

【参考答案】：

A的错误在“超过”两个字上．个人能力和集体协作都很重要．个人能力的发挥离不开集体的协作．所以不能说前者超过后者。D的错误是在于其结论表述不完整．因为每个职位都有明细的分工和责任．所以公务员不

仅要完成本职工作，还要注重部门协调。要有团结协作、顾全大局的能力。E的错误在于没有正确领会公务员法第五十四条的实质精神。服从和执行上级依法作出的决定和命令是公务员的基本义务．不得拒绝执行上级依法作出的决定或者命令。是公务员的纪律。在上级的决定或者命令明显违法的时候．公务员不必完全执行上级命令，否则要依法承担相应的责任。

(二)根据给定的材料，概括出材料所反映的主要内容，字数不超过200字。(15分)

新时期对公务员精神提出了新的时代要求。培育具有时代特征、中国特色的“热爱祖国、忠于人民、格尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神成为当前公务员建设的核心任务。《公务员法》从立法的角度对公务员精神从定义、作用等方面进行了新的详细阐述。建设服务型政府，提高公共事务管理的水平。迫切需要公务员精神来支撑，这也是我国政治文明建设和精神文明建设的一个重要切入口和有力的抓手。学习国外公务员制度建设的成功经验．发扬“济南交警”的公务员精神意义重大。

(三)从贯彻实施《公务员法》的落实，就如何培育和弘扬公务员精神，提出对策建议，要求对策合理、具体可行、条理清楚、语言简明，字数不超过300字。(20分)

首先要抓教育。通过开会讨论、开培训班等多种形式培养国家机关工作人员的公务员精神。

第二是抓养成。在工作、学习、生活的各个方面、各个环节对公务员进行统一规范，使公务员精神成为一种看得见、摸得着的“东西”。时时刻刻影响、引导、制约着公务员一言一行。

第三是抓示范，激发培育和弘扬公务员精神的强大动力。要在全社会大力宣传优秀公务员的先进事迹、优秀品质和高尚精神，激励广大公务员牢记自己的使命和责任。

第四是抓考核，把培育和弘扬公务员精神情况与岗位目标责任考核挂起钩来，使公务员在日常工作中实践公务员精神。

第五是抓创新，把公务员精神的建设工作融入到政府机关的改革和重大的机关活动之中。与时俱进，创立新形式。

(四)以“论公务员精神的价值取向”为题．写一篇1000字左右的文章，要求联系实际，观点鲜明，论证合理，条例清楚，语言流畅。(45分)

参考例文：

论公务员精神的价值取向

在2005年9月召开的全国实施公务员法工作会议上．中央领导同志用“热爱祖国、忠于人民．求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作．恪尽职守、廉洁奉公”简明扼要的概括了公务员精神．这是党中央、国务院为建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的重要举措。32字公务员精神涵盖了爱国主义、社会主义、集体主义思想，集中体现了时代对公务员的新要求，同时也明确了新时代公务员应具有的价值取向。

公务员精神是公务员的政治素养、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映和集中体现．是在新的历史条件下对公务员新的要求。那么如何更好地发扬公务员精神呢?正确的价值取向是我们培养和发扬公务员精神的重要前提。

那么我们需要怎样的公务员精神的价值取向呢?

首先．公务员要追求公共的利益，这是公务员精神的基本价值取向，在社会主义国家，公务员追求的公共利益在其现实性上就是为人民服务。公务员的权力源泉在于人民，权力性质是公共性。权力的指向是公共利益；而这一切又决定着公务员职业不仅仅是公务员个人安身立命之所，而是以“公务性”来体现职业最高精神境界，是与党和国家、社会和人民的利益息息相关的价值行为。

其次．公务员要强化责任意识，这公务员精神的核心价值取向。现代公共行政已经从统治行政、管理行政转变为服务行政，其本质就是服务．而服务型行政就是责任行政。强化责任意识主要有两种途径：一是外部控制，用制度设计来排除公务员在公共领域中追求私利实现的可能性．实现公共性与私人性的严格分离：二是内部控制，用道德法则来促使公务员树立公共利益信仰，使责任内化为行为者的价值目标。强化公务员作为核心价值取向的责任意识。最终实现公务员信仰和责任的统一。

再次．维护社会公正，这是公务员精神的根本价值取向。制度并不天然地具有公正性。这是因为。制度的公正性，特别是其运行的公正性在某种程度上还取决于其实施者即公务员所具有的公正品质。如果公务员在其公共 权力的运行中．具有公正无私的伦理立场和正直刚毅的行政德性以及为维护正义而无所畏惧的伦理勇气和伦理坚定性。维护社会公正不仅是一个法律制度和体制上的问题，而且是公务员的行政行为问题。

最后，培育高尚人格，这是公务员精神的目标价值取向。公务员如何履行职能．如何处 理对己、对人、对社会、对自然的关系不仅直接地为社会提供了榜样．而且会影响到整个社会成员对道德价值的追求。加强公务员的人格塑造不仅关系到其履行职能的水平、质量。而且影响到社会道德状况的发育、发展。所以。在个人品性上，高尚的道德人格是保证公务员从事公务活动的人性基础和基本途径。

新时代向我们每一个公务员提出了新的要求，我们一定要以《公务员法》的具体要求为准绳。严于律己，努力树立彰显和谐社会时代风貌的公务员精神，为祖国的富强，民族的强大做出应有的贡献!

第四篇：2017国考申论及答案解析

2017年国考《申论》真题及答案解析（地市级）

二、给定资料

资料1

两千五百多年前，老子在《道德经》当中就把城市和水的关系揭示了出来：“大国者下流，天下之牝，天下之交。”那时的“国”与“城”往往是同义语。老子的意思是说，城市常常处在江河的下游，它像是美丽的女性，又是经济、人文、思想的荟萃之地。这说明，如何做好城市与水这篇文章，自古以来就受到有识之士的关注。

北京市从上世纪五十年代，就很重视水的问题。如1958年建成了十三陵水库，1960年建成了密云水库。近年的南水北调工程更进一步丰富了北京的水资源。“问苍茫大地，谁主沉浮？”从某种意义而言，是“水”主沉浮。有水则城兴，无水则城亡。

流经城市的河流与湖泊就像人的眼睛，如果这眼睛是清澈明亮的，那则魅力无限。人具有天然的亲水性，爱水近水是人本能的习性。但是近几十年来，随着环境污染的加剧，许多地方，不管城市还是乡村，都难觅一条清澈洁净的河流。如何让被污染的河流重新恢复其青春曼妙的身姿呢？这里面也不乏成功的例子。英国的泰晤士河一度受到严重污染，鱼虾绝迹，臭气难闻。但从上世纪60年代开始，英国政府大力治理泰晤士河，建设了完整的城市污水处理系统，使得泰晤士河沿岸的工业废水和生活污水都实现了先处理后排放。经过将近20多年时间的艰苦整治，泰晤士河已经变成了世界上最洁净的城市水道之一。

“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。

资料2

城市“现代化”的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水截流作用的消失，造成的后果就是地下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污染物为降水提供了大量凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高5%～15%，雷暴雨天气多10%～15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。但是由于水系的破坏，这些功能都极大地衰退了，而这些功能决不是目前城市中广泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。

城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史悠久的城市，都是先有河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道、湖泊、海滨和湿地上的。如北京城区所有的河流，几乎都可以找到与其相关的历史文化古迹或典故；杭州城里的浣纱河，传说是西施浣纱的地方。许多城市因水而建，也因水而具有“灵气”。一些原本没有水面的城市，为了创造生态景观而人工修造出一系列的水面。如澳大利亚首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美国的规划师，他设计的堪培拉规划方案在多个投标方案中胜出，按他的规划修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中间的人工湖，虽为人工开挖，但却利用了山谷地形，蜿蜒曲折，调节了城市内部的气候，造就了堪培拉秀丽的景观。所以，堪培拉市民就把这位设计师的名字作为这个城市湖泊的名字。

自古以来，内河船运由于其低成本、高可靠性、安全性和可观赏性，一直得到人们的重视。英国许多地方近几年还纷纷疏通古代运河以供城市间输送游客和农产品所需。城市水系又是各城市之间的天然隔离带。在古代，所谓的护城河就具有保护城市、阻隔敌人的功效。而在现代，这些天然的河流是城市最壮观的公共空间，在人口日益稠密的现代城市中，城市水系与绿带公园结合在一起，构成了城市最漂亮、最令人留连忘返、最具有生态和文化功能的城市亮点。

城市水系可以成为廉价、有效的净化城市污水的天然场所。如果按照生态的方式而不仅仅是按水利的要求、当地的要求来修建城市水系，使水面与岸边的生态系统相连接，就可以将水系改造为“城市之肾”，大大增强对污水的自然降解能力。城市的许多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力强，而投资成本又很低，如果换算成每吨污水处理费用，通常仅为传统二级污水处理厂的五分之一到二分之一，运行成本只有十分之一到五分之一。由此我们可以得出，什么是环境友好型和资源节约型的城市发展模式，通过这些数据我们就可以找到答案。将这种人工湿地式的城市水系与污水处理厂的尾水回用再处理系统相连接，就可以将四类水净化处理后达到饮用水源取水标准，实现城市水源的循环利用。这是从根本上解决城市缺水的百年大计。

生态学家卡琳?克里斯坦森在《绿色生活--2l世纪生活手册》一书中指出，“乡土感情可由本地多种多样特有的生物来增强”，忠告“不可破坏现存的生态系统和荒野”，建议要“在花园和邻近地区提供野生动物活动场所”，“建造一个池塘”并种植本地特有的野花、灌木和树，构建一个因草林多、昆虫长、鸟类聚、小兽生而形成的完整的小水系生物群落。这种生物群落在城市里面尤为宝贵。有专家曾提出西湖整治成功与否的一个简单的生态标准：“当野天鹅、野鸭子在西湖里生出蛋而且孵出小天鹅、小野鸭的时候，我可以据此判断西湖的整治是成功的。”我们许多城市的水系远没有达到这个标准，而且有许多城市水系改造更是偏离了这个标准。城市水系作为均质人工城市中的异质斑块，一旦与城市绿地系统相

互连接，使野生动物可以通过廊道在斑块间进行迁徙，就可以提高城市生态系统整体抗风险的能力。按这样的思路发展的城市，不仅是人工的，而且是生态的、环境友好的，也是资源节约型的。

城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑之中反映自然景观、田园风貌的主要场所。我们在扬州可以看到，中国古代造园艺术中对水景观的处理，讲究师法自然。虽为人工，宛如天成。城市水系有多种美学功能。城市的特色离不开城市的水系，城市的水系就像城市的指纹。城市的意境美对人的心态有调节的作用。城市水系有动态美，因为城市的水是流动的，它具柔性、运动性，有利于消化污染以及水生物的生成和养育。城市水系有人文美，因为它是文化的载体，历代的名人雅士常在水边留下了他们的痕迹。城市水系当然还有和谐美，因为它是一个整体复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城市管理者的抱负，就像我国古代剧作家李渔所说的那样：山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市里面造就人工环境和保护自然景观，采用什么样的水环境治理思路是由决策者的美学修养和情操来决定的。什么样的情怀，就会造就什么样的城市山水景观。如果胸中只有“一根”单纯的调水排洪的“竹子”，那么城市的水景观肯定是十分单调枯燥，对历史文化遗存的水生态的“建设性”破坏就难以避免了；如果将美学功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美丽的。丽江古城最诱人的就是三条弯曲流动的溪水，这就是拨动心弦的城市水系之美。

如果城市发生火灾，城市水系的储存用水就可以用于灭火救灾。城市水系又是很好的备用水源。如果出现自来水供应安全事故，就可以用地表水作为水源。城市水系是城市生活生产用水的备用系统、防灾系统和城市安全的保障系统。资料3

B县县委书记W在几次不同场合所做的讲话中都涉及了打造“活力水城”的话题。

（1）9月15日，在B县县委召开的一次会上，W说：

古语有云：“水者何也？万物之本原也，诸生之宗室也。”择水而居是人类生存的本能，利用水资源又使人类生活更加美好。为此，我县要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在画里”的美好愿景，塑造我县的水系空间，使我们县城的河、湖、湿地合理连接，塑造多样滨水公共空间，达到“水丰、水清、水美、水活”，实现“蓝天、碧水、绿地”相互融合，使“水城”真正充满“活力”。

（2）穿城而过的南河，曾因乱排乱放，变成了一条“臭水沟”，市民避而走之。10月1日，B县打响了南河治污战役，W在治污现场会上说：

南河治污，我们要采取“河外截污、河内清淤、中水回用、生态修复”的模式，强化“该停的停，该关的关，该并的并，该转的转”的治污方略，将取缔324家污染企业，使南河变得河水清澈、绿影婆娑、鱼虾畅游，进而推进包括县内其他二条河流的污染整治。为巩固“三河”治理成果，加大对水系的保护力度，我们将要采取的主要措施：一是保护与修复现有水体并适当增加水面，使城市水面率达到10%以上；二是通过工程措施保护“南河”“北河”“梅江河”的生态需水量与流动性；三是保护并逐步改善中心城区水质；四是为市民提供良好的水体景观和便利的亲水娱乐空间。

（3）11月5日，W在“‘水城’如何建设”的座谈会上说：

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”“水城”建设不仅要让城市水系发达，水域面积占城市面积的10%以上、水网密度达到每平方公里5公里以上，还要让城内有“活水”。为让“水活”，通主脉、保供给、建支脉就势在必行。

目前，我县城区水域面积已经达到3400亩，城区水面比例已经达到9%。这些都是“活血化瘀”的效果。我县将强力为水建“安乐窝”。“三河”治理工程，将治愈“南河”“北河”“梅江河”的“动脉粥样硬化”，以畅通水流渠道。

而各级水库的建设和完善，将保证“活水”有“源头”，供“血”充足。同时，建成“一河三湖九湿地”，加强对现有水体、水系的保护，解决“工程性缺水”问题等诸多举措，都有助于促使总水量“脱贫致富”。届时，“水域面积占城市面积的10%”，将不是梦。

“大动脉”畅通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一关键因素，就是遍布我县城区“全身”的“毛细血管”。只有“毛细血管”畅行无阻，才能把“山在城里留、水在城里游”这一理念转化为现实。按照规划，53平方公里城区，要建设总长约为260多公里水网，才能达到“水城”水网密度的标准。因此，在“水城”的打造中，我县将加大对水系修建的力度，使水网密度达到每平方公里5公里以上。

（4）11月18日，在欢迎省作协组织的“水与城市”考察团的见面会上，W说：

古往今来，无数文人骚客都将水作为其作品的意象，如“江作青罗带，山如碧玉簪”“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不仅是人类生存的保障，更是精神的寄托。

水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水网密布、“一河三湖九湿地”如一颗颗绿宝石镶嵌于钢筋水泥都市丛林之间，人行其中，耳听“小溪潺潺”，眼见“如蓝绿水”，定会忘记城市的喧嚣，内心获得片刻宁静。水之美就在于以其声、以其色、以其形，让人逃脱樊笼，复返自然。

水之美，在于其能滋养生命。我县将对“靠山吃山，靠水吃水”这一概念做出最新诠释。在满足城市防洪要求的基础上，利用景观、防洪河道等将城中水系连成一体。合理组织水上游览线路，完善“亲水”设施，增加市民参与度。增加城内景观湖面，提高城区水面率，保持并净化水质。采取这一系列举措，打出“水城”名片，发展“周末旅游经济”。借此，发展我

县第三产业，增加老百姓的经济收入。

我有一个梦想，希望3年后,我县大多数市民走出家门不远，都能够感受到水的灵气，享受到水生态带来的舒适和愉悦。那时再欢迎诸位作家来我县感受“活力水城”的魅力。

资料4

下面是某水利专家就构建黄河流域L市生态水系问题所积累的调研材料：

（1）从传承“山水城市”之主题的角度看，L市城市生态水系建设正是贯彻了山水城市的主题思想。通过水系建设，可形成特色山水城市结构，新增城市开发用地，调整城市结构与功能用地，焕发城市活力，使L市传统“两山夹一沟”的城市结构形式升级为黄河之都。

（2）L市黄河段西起西固区的西柳沟，东至城关区桑园峡，东西长约45公里，东西落差近200米，河道宽约300米，流域面积30平方公里，年平均流量约每秒1011立方米，每年流经L市的水资源量为300亿立方米。可以说黄河流经L市段的长度、高度、流量，足以让我们做一篇惊天地，泣鬼神的大文章。

L市南北两山对峙，最宽处约30公里，最窄处约2公里，东西长35公里。其中皋兰山伏龙坪在盆地中部直探黄河河滨，与九州台白塔山夹河相望，形成雄险的关隘之势，山河相对高差500-600米。另外，大山之下广川之上，在局部形成了崖、坪、滩、沟等地貌，且有81条洪水沟，丰富了整个黄河之都的山水格局，为构建城市水系提供了良好的基础。

（3）通过黄河流域治理与保护，可以为L市增加湿地约580公顷，新增绿地面积约330公顷。能促进地下水良性循环，扭转地下水位下降和水质恶化的状况；减少从黄河提水的扬程，降低南北两山的绿化成本，且可以有效调节局地气候，改善城市热岛效应，修复自然生态系统并恢复生态多样性。

（4）通过建设黄河创意文化产业园，举办水博会等活动，挖掘L市文化、民俗、经济社会演进、城市发展、黄河变迁等史料，做足做活黄河水文章，激活L市的文化产业，实现文化产业升级，重塑黄河文明。

（5）通过国家级的经济平台，利用黄河两岸的有利地势，承接东中部的产业，布局科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目，实现产业结构的调整和转型跨越发展。

（6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起点建设城市水系，以路网和水系并重的理念，把L市打造为山水美丽城市。

到2017年，建成1枢纽3水系5喷泉7公园9瀑布24沟溪，提炼“中、根、飞、融、文、桥、水”等理念，展现L市黄河文化底蕴。

到2020年，打造出水随山走、路随河伸、城依河修、楼依山建的城市风格，凸显山高城低、水长山远、山城相依、水城相间的城市特色，塑造拥有高山长河的雄浑壮美。

（7）L市构建城市生态水系的保障措施如下：

第一，成立专门的领导小组。市级领导担任组长，设立专门的办公室，组建核心工作团队，成员包括环境生态、城市规划、水利建设、经济地理、园林、旅游、文史等方面的专家。这些成员要具备较高专业水平，有协作精神。

第二，组建专家顾问组。专家顾问组主要包括文史、社会、经济、环境生态、城市规划、水利建设等领域的专家。专家顾问组负责对各类专题论坛或阶段成果进行广泛探讨，把关工作成果，以提高决策科学性。

第三，集思广益，问计于民。对重大事件及治理方案采取全民征集办法，尊重民意，赢得广大民众的支持。

第四，宣传推广，形成合力。L市生态水系的构建事关全体市民福祉，关乎城市百年发展基业。应该通过广泛的舆论宣传，使社会各界认识到L市河湖水系建设的重要性和必要性。

资料5

老子说“上善若水”，最好的美丽善就如同水一样。水不仅仅是一种物质，在伟大的思想家眼中水还是真善美的化身，是哲学的本喻，是道德的载体，是智慧的展现。水，柔而能克刚，静而能映物，动而能变化，滋养万物而从不争夺。水有这么多的美德值得我们人类虚心地去学习和感悟，只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高。

三、作答要求

（一）根据“给定资料2”，阐述城市水系所具有的功能。（15分）

要求：（1）准确、精练，条理清晰；（2）不超过150字。

【参考答案】

功能有：

（1）保护功能：防洪防灾、调节行洪；城市天然隔离带；保障城市备用水安全。

（2）生态功能：净化污水、水资源循环利用；维护生态多样性，提高生态系统抗风险能力。

（3）社会功能：承担交通运输；促进城市繁荣与发展。

（4）美学功能：打造城市美好空间，产生人文美和意境美；提供美学想象，承载文化底蕴。（147字）

（二）依据“给定资料2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。（10分）

要求：（1）准确、全面，有逻辑性；（2）不超过200字。

【参考答案】

“城市的水系就像城市的指纹”是指城市水系的功能及城市特色文化的沉淀。城市因水而生，水上交通线和防护地带有效结合、廉价消解净化城市污染物、汇聚生物多样性，是城市的应急救助系统。同时，城市水系具有意境美、动态美、人文美及和谐美等多种美学功能，是城市承载生态和文化功能的公共空间，和城市相互依存，共同发展。水系与当地生物圈和人们的乡土情感密切相连，是文化的载体，可看出城市管理者的抱负、美学修养和情操。（198字）

（三）假如你是某报社记者，请根据“给定资料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”为题，写一篇报道。（20分）

要求：（1）内容具体、全面；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过500字。

【参考答案】

水是民生之本，活力之源，近年来，在“活力水城”建设中，B县注重水系空间布局，坚持以水的灵气彰显城市的神气、滋润老百姓的福气，实现“水清、水活、水美”，取得辉煌成绩。

过去，南河因乱排乱放污染严重，为实现“水清”，B县因地制宜，改进治污模式，强化“停关并转”治污方略，取缔污染企业。为加大水系保护力度，多措并举：不仅保护修复现有水体，增加水面，还利用工程措施保护“三河”，改善水质，为市民提供良好的景观和亲水空间。

为让“水活”，B县通主脉、保供给、建支脉，“活血化淤”。一方面，开展三河治理工程，畅通水流渠道；建设完善各级水库，保证活水有“源头”，建成“一河三湖九湿地”工程措施，提升水量和水域面积。另一方面，加大对水系修建力度，提升水网密度。

水之美，为市民生活创设优美环境，令人复返自然；水之美，促进产业结构调整，带动百姓致富。B县将城中水系连成一体，规划游览线路，完善“亲水”设施，增加市民参与度；打出“水城”名片，发展旅游经济。

“水清、水活、水美” 的“活力水城”建设给B县带来的感受是鲜活的，在这充满激情与希望的新时代，B县人将继续朝着“梦里水乡”奋力奔跑。（499字）

打造“水清、水活、水美”的“活力水城”

（四）假如你是L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料4”，就L市构建城市生态水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。（15分）

要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过400字。

【参考答案】

L

L市构建城市生态水系的规划充分注重综合效益。

一、特点：

（1）传承贯彻“山水城市”主题，通过水系建设，焕发城市活力。（2）注重黄河文化的挖掘和塑造，传承城市特色风格，升级城市结构形式。（3）城市建设与黄河治理并行，有效改善生态环境。（4）注重产业结构调整和转型跨越发展。（5）高标准、高起点，定位世界眼光、西北一流。（6）注重交通设施完善，路网水系并重。（7）决策过程科学化。（8）尊重民意，集思广益、问计于民、重视舆论宣传。

二、可行性：

（1）资源优越。水资源丰富，为构建城市水系提供良好基础；文化资源史料丰富。（2）环境优越。山水格局好，地形地势地貌有利。（3）平台优秀。国家级经济平台支持。（4）决策科学。成立专门领导小组，成员水平高、协作精神好；专家顾问组广泛探讨，把关工作成果，提高决策科学性。（5）民意支持。良好的群众基础，广泛采纳民众意见。（396字）

（五）请深入理解“给定资料5”结尾划线句子“只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高”，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，立意明确；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。

【参考例文】

不争的智慧

中国自古以来就重视水，老子有上善若水，水利万物而不争豁达；孔子有智者乐水，仁者乐山，智者动仁者静的喟叹。水柔而克刚，静而印物，动而能变，与时俱进，智也。牺牲自我，清洁万物；不争功，不诿过；促进公平，损有余补不足；滋养万物，孕育生命，德也。

水是生命之源，智慧之源，情操之源。因此，我们要敬畏水、学习水，以提升政府的智慧，人民的心怀和情操。更要处理好水与城市发展的关系，保护城市水系、城市生态，建成生产发展、生活富裕、生态良好的健康城市、美丽中国。

我们不仅要学习水以柔克刚、沉静沉淀、因势而变、敢为人先的智慧。水柔而克刚，以至柔至弱克至刚至强的特性，是作为武器的智慧。水因为至柔而无处不在，具有强大的渗透，包容、包围，融入、融化的本领，这是个体生存智慧，国家发展智慧。更是协调水和城市之生态关系的智慧。水又是善于沉淀总结的，水静而印物。沉静的水，平如镜，印万川，让人冷静、清醒、反省。纵观历史和现实，一些城市因水枯竭而衰落，城市水系因黑色污染而生态失衡。让我们反思清醒：经济发展、个人富裕的同时，要认识到水是城市血脉、气息和灵魂。

我们同样要学习水高远圣洁、舍己为人、滋养万物、功成身退、与世无争的的高远情操。水是圣洁的，让万物变得洁净，又总是污了自己，纯洁了别人。水总是清清白白的从城市流过，洗涤城市的身体，带走污垢浊流。水是谦让的、不争的、和平的、专门利人的，总是处于下位帮助大家、成就大家，不争功、不诿过，功成身退。这就告诉我们，城市的发展要懂得让，要给水让道，给城市生态让道，让水、生态与城市相和谐。水是公平的，总能损有余而补不足，真可谓是哪里不平哪有水。水往低处流，消石移山，使沧海变为桑田，把土壤和营养带到世界的每一个角落，公平的分配给每一片土地上的城市、国度和人民。

这就意味着我们在“以水为师”之时，要以宣传教育为先导，以法律法规和制度为保障。政府要更加深入研究城市水系，更加重视保护城市水资源，更加重视水与城市，水与经济社会的和谐。城市规划建设要依循水文地理，企业发展要注重保护水、节约集约用水。要把水对经济发展、对生态文明、对精神文明建设的意义广为宣传，要贯彻全民环保的理念，树立全民爱水、护水的意识。要完善城乡用水相关法律法规和政策，让政府、企业，以及我们每一个人都承担起爱水护水的责任。

学习水自强不息、厚德载物的智慧和情操，就要落实到爱护水，爱护地球母亲的行动中去。只有真正学会了“不争”这样的哲学智慧，国家才会永续发展，人民才能安居乐业。（1033字）市构建城市生态水系的规划特点及可行性报告

第五篇：申论及申论写作方法

申论范文10篇及申论写作方法（1）

申论范文：“招商热”还须冷思考

“招商热”还须冷思考吾真

招商引资，加快发展，已成为各地政府的共识。世界经济正经历深刻的结构调整，我们自应握这一资本重组、产业转移的大好机遇，去赢得新的区域竞争。同时，在一轮接着一轮的开发区建在一浪高过一浪的招商引资热中，我们也当保持清醒头脑。对一些地方热衷的“全民招商”和“形要保持高度警惕。

发展是第一要务，但不能变成招商引资是惟一要务。有的地方不分轻重缓急，不问分工职责所有单位、部门的领导全部出动，其结果必然是不计成本、不讲效率的一头热；有的地方将繁重引资任务作为考核政绩的重要标准，层层分解下达，人人背负指标，没有完成者则面临写检查、被免职甚至下岗之忧；有的地方盲目追求招商引资的数量，为争引项目，拿国家、地方和百姓的筹码，大搞优惠大战，招商门槛越降越低。

“全民招商”也好，“政府招商”也罢，“戏台”越搭越大，“曲目”越编越杂，其结果往往是劳民伤府垄断资源，市长指点项目，招商引资在不少地方成了迎合领导意图的“拍脑袋”工程。

招商引资本是一种市场经济活动，资金和项目流向何处，应由市场说了算，政府部门不该越实践证明，投资者看重的是综合的投资环境，关注的是企业的发展空间，追求的是利润的最大化的最小化。对待这样一种纯市场行为，如果强行以行政行为运作，问题杂陈便在所难免。有人会道各地政府在招商工作中就无所作为了？否。笔者认为，当务之急应是有关地方政府尽快转换“去掉急躁冒进的虚火，少些表面上热热闹闹、轰轰烈烈的花架子，多把心思放在改善基础设施、律法规、保护知识产权上，放在营造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境上，这方是招商引资的计。

说到改善投资环境，这本是筑巢引凤的一剂“灵丹妙药”，然而在一些地方却严重走了样，导伤财，怨声载道。据了解，南方某地以扩建开发区为名广募资金：县级干部每人2万元～3万元人副县级1.5万元～2万元、科级1万元～1.5万元、一般工作人员5000元～8000元不等，逾期不交者将律处分。去年该地又大肆募集招商引资开发保证金，按当地各党政部门干部当月工资的30%予以南部省份某贫困地区不顾当地实际，盲目照搬大城市的做法，热衷于搞所谓的亮化、美化工程，千万元兴建行政大楼、千亩大广场，招致群众的种种非议和不满。

“高标准”建设投资环境，看似能为招商引资装点门面、吸引眼球，实际上却导致了建设成本百姓负担加重、群众利益受损，不仅难以引来“金凤凰”，反而给当地的经济发展带来了更多的问有些人热衷于搞这些华而不实、浪费钱财的“形象工程”，不是为公，而是为私。他们美其名赢”工程：在政治上可显示其才华、体现其价值、树立其形象，以得到提拔重用；在经济上，则能“收入”，获得实惠。群众私下里斥之为“有权不用，过期作废，机不可失，钱不再来”。

盲目兴建开发区最恶劣的后果是随意大面积侵占耕地。土地是农民祖祖辈辈赖以生存的“命根子发区、建工业园，必须根据当地经济发展的客观需要，按照有关土地法规和中央的最新指示精神论证、全面规划、有序进行才行。对已经征用的土地，有关部门也当进行一次全面治理，查一查用是否经过了审批？有无违法违规占用的现象？被征被占土地的农民是否得到了妥善安置？那些“全民招商”、“跨越发展”的为政者也当自问，不考虑当地实际盲目兴建开发区，进行全面拆迁行不经过科学论证，不审视客观需要和经济承受能力，动辄就搞“拍脑袋”工程行不行？

尽管我们国家经过20多年的改革开放，取得了举世瞩目的成就，但千万不能头脑发热，忘乎不顾国情、区情、民情，搞那些不切实际的“大工程”、“大开发”。人口多、底子薄，是我国在相个时期都存在的基本国情。现在全国还有近3000万贫困人口，还有几千万下岗失业人员和生活困

我们办一切事情，都要求真务实，都要首先考虑他们的利益。想问题，办事情，谋发展，我们一思熟虑，科学决策，一定要从实际出发，量力而行，尽力而为。

申论范文：雇员制有利于打造“服务型”政府

深圳市正式开始实施的政府雇员制，为人们对政府有没有必要实行雇员制的争论提供了新的但不管深圳的政府雇员制会走多远，其实施过程以及实践结果都无疑会左右今后人们对这一问题会左右以后政府内部改革的发展方向。

笔者认为，不管深圳的实践结果是成还是败，都不足以掩盖雇员制在政治、经济、文化以及证等政府职能发挥中的优势，在此不做细表，而即使是失败，也不能排除是实施过程中思维观念利益等非积极性因素的影响。从有利于政府实现由“行政干预型”到“管理服务型”的转变方面来说雇员制”具有一定的技术优势。

现行的公务员制度实际上就几乎为公务员终身制打了包票，只要你不犯大错误、只要你愿意就可以毫不担心地一干到底，这恰恰也成了“论资排辈”的沃土，并且正因为这种“稳定的不变性出形形色色的“利益联盟”、“关系网络”，在这种情况下，行政级别的观念相当浓重并且十分清晰公务员不得不用他一辈子的时间一级级的往上爬，获得更高“级别”被很多人看成是自己的价值体斗目标，在这种价值取向下，借助于自己的工作岗位发挥岗位作用的职能被大大削弱，“管理”也变为“管人”。很多工作的开展，也就都脱不开“行政性干预”的痕迹，而在这种“行政管理”色彩浓制下，打造完全的“服务型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果实行政府雇员制，首先公务系统内固有的级别观念会被削弱、关系裙带网络破，结合雇员的专业优势，公务员的岗位职能作用会得到最大限度的释放和加强。然后是行政干能性大大降低，政府的服务意识增强。因为，在非终身的雇员制度下，之所以雇用你，就是因为的专业优势，看中了你能为政府为国家所能提供的服务，没有服务就没有报酬，你提供了多少服应的就完全反映在你的报酬上，这反过来又会激励你提供更多的服务，并借此最终形成一个良性一个政府雇员的报酬与提供的服务挂钩而不是与行政级别挂钩，这最大程度的削弱了行政级别的而最大程度的强化了“服务”、强调了“服务的内容”，这是个体，不能改变政府的总体表现，但是让这种个体增多并形成规模，那么，这种个体的表现就会凝聚强大起来形成有规模的力量，而这种的规模一旦形成，就会形成裂变式的连锁反应，就足以影响政府的总体表现，进而改变政府的外一个“服务型”的政府也就自然而然的形成了。当然，这种改变不仅仅是一句话，政府在实施“雇前结合各个行业特征是否作了充分客观的论证，是否形成完备科学的实施细则，是保证这种制度循它固有优势顺利发展下去的关键！

申论写作：公务员诚信不仅仅是“私事”

政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等都会被记入诚信服务档案，并作永久录，个别失信行为情节严重的，将给予处罚。记者了解到，上海市金山区3000名公务员在本市率了诚信考核。（上海《青年报》8月12日报道）

诚如新闻所言，将诚信纳入公务员考评体系的意义非常重大，对公务员原来单纯的一年一次的核也是一种突破，这种做法对于促使公务员杜绝失信行为、恪尽职守的作用也是明显的。但是如把公务员的诚信考核仅仅与晋升、奖金等方面挂钩，在笔者看来，在一定程度上降低了对公务员社会意义。事实上，公务员诚信不是公务员个体的私事，它关系到政府的形象，关系到诚信政府和政府的公信力。简单地说，只要一个公民成为了公务员，诚信对他来说，就不仅仅是“私人领情。公务员诚信，是公众对国家公务员的行政行为及其能力的信任,是公务员的行为准则和应具备道德品质。公务员的诚信道德在社会诚信体系中占有重要的地位,是公务员行政道德的核心、治国根本。这是由公务员职业的特殊性质和政府本身的特征所决定的。

公务员是政府人员构成中的主体,他们的诚信程度如何,无可厚非地对政府信用程度起着举足轻用,这不仅因为其言谈举止,代表政府信用的形象,更因为他们所做出的决策,对一个地区、部门、单展至关重要。公务员的诚信行为对全社会成员起着表率作用,是最高层次的典型示范。公务员以诚就能凝聚民心,增强民众的认同感,赢得公众的支持和信任;就能使公众从公务员真诚的为人民谋利为中受到感召,并自觉效法,从而形成以诚信为本、操守为重的良好风尚。否则，就能造成整个社会缺失。

我们一直在倡导建立诚信社会，而社会诚信首先就是政府诚信,诚信政府是社会诚信的定心盘。府诚信是各种社会规范有效运行的根本保证。政府诚信与否就不是一个简单的政府自身的经济信理信用问题,更重要的还是一个政治信用问题,关系到一个国家在国际舞台上的政治形象和该国公业所受到的信用评价。一个政府没有诚信的国家,人们对于其公民诚信和企业诚信也会抱怀疑和否度。

我们可以这样认为，在现实中，政府不仅是诚信的实践者,还是一个榜样者,榜样者的诚信问题也是一个简单的政府自身问题,而关系到整个社会诚信风气的养成和诚信道德的路标指向问题。公务政府人员构成的主体，如果没有了诚信，损害的绝不是公务员个体的利益，将是整个社会的长远在现代信息社会里,可以毫不夸张地说,公务员诚信问题直接牵动着每个人的心,也更为公众所重为公务员诚信是政府诚信的条件。但在现实中，有不少公务员诚信缺失，有的还相当严重。比如诺,违法行政,失信于民，急功近利,捞取“政绩”，在数字上动脑筋、做游戏,在材料上做文章,欺上瞒虚假政绩等。因此，我们在对上海公务员诚信考核喊好的同时，更要从社会诚信、政府诚信的高识公务员诚信问题，不能把公务员诚信仅仅局限于公务员本身。

申论写作：刹住高校毕业生就业率造假歪风

就业率是一所高校毕业生就业状况的直接反映，真实性是它的生命。只有真实可靠的数据，才教育主管部门宏观调控高校教育资源，并据此出台相关政策。如果用造假的方式“提高”就业率，提高不了学校声誉，而且将影响到教育资源的合理配置

据《燕赵都市报》7月7日报道，河北省内部分高校为谋求高就业率，竟然说服学生与就业单位就业合同。日前，石家庄某高校两名应届大学毕业生到该报披露了所在学校让毕业生签订假就业内幕。据说，他们班有10多人因为没有找到工作无法签订就业合同，系里老师“积极”为他们奔走都“成功”地与一些单位签订了就业合同。虽然就业合同是签了，但同学们却不能到这些单位就业这些单位也不对同学们承担任何责任。没有找到工作，却签订了就业合同，这当然是假合同。而记者调查，签订假就业合同的学生为数不少，普遍存在于该校的大部分院系。

尽管从报道中我们无法判断这类行为在该省的高校中占有多大比例，但可以预料，这样的现象是个别现象。老师帮助学生联系工作单位本是好事，但如果让学生签订没有任何保障的假就业合实在说不过去了。因为，这不仅有违师德，而且还是名副其实的造假行为。因此，这一现象必须们的足够重视，必须想办法坚决刹住这股歪风。

就业率是一所高校毕业生就业状况的直接反映，真实性是它的生命。只有真实可靠的数据，才教育主管部门宏观调控高校教育资源，并据此出台相关政策。如果用造假的方式“提高”就业率，提高不了学校声誉，而且将影响到教育资源的合理配置。尽管短期内可能带来一定的效果，但这长期吸引生源的办法。同时，不准确的就业率将可能误导学生填写报考志愿，虚假信息甚至还可教育主管部门。更重要的是，大学教育本来应该是一方“净土”，如此造假却是对社会诚信的“釜底危害是显而易见的，但是，一些人为什么还乐此不疲呢？据悉，原因就出在就业率这个指标上说，今年，河北省教育部门出台了一份对高校评估的文件，应届毕业生就业率是其中一个重要的目，与明年招生计划直接挂钩。为了吸引更多的生源，校方把提升就业率的意图向各院系布置，通过老师向毕业生做工作。同时，假就业合同“提高”了学校的就业率，却对学生找工作没有什么

响，加上签订假就业合同可以使学生档案在学校保留半年，不被打回原籍，对于已就业和未就业都是一个比较好的缓冲，很多未就业的学生和未取得单位证明的就业学生，都在老师的帮助下违订了假就业合同。

由于就业压力加大，近来各高校毕业生一次就业没有到位的人数有所增加，这给学校和学生造定的压力。应当说，这是客观事实，同时也是高校毕业生就业制度改革后的必然结果。学生的就要是一个市场问题，市场发生的问题就应该通过市场来解决。提高学校学生的就业率，应该通过人才市场的关系，提高专业的市场吸引度来逐步加以解决。只要学生转变就业观念，政府加大服学校根据市场需求设置专业和提高教学质量，这样的问题会逐步得到缓解。而那种“安排”学生签业合同，造成学生一次就业率高假象的行为，不仅背离教育规律、违反教育法，而且严重损害社会可以说是害莫大焉！对此，我们不可不察。

申论写作：应正视官员的功利价值观

联系到每年招考公务员时异常火爆的情形，江苏常州最近发生的公推干部职位受冷遇就显得耐人寻味。据６月６日的《中国青年报》报道，常州４月３０日在全国范围内公开选拔４７名领导然而公告发布１个月以来，到昨天为止报名者才３７人。这次公开选拔领导职位除了中院副院长市外事办副主任，其余都是常州各高校的中层职位，而目前竞争相对激烈的则是前面两个岗位，津的岗位多是高校的中层职位。

“公推干部”，已经不是什么新闻，许多地方都有过尝试，不少地方还有相当成功的经验。这乐相马”向“赛场选马”式的过渡，是现代政治文明的体现，是一种比较科学的选拔人才的方式。但现象值得注意，那就是公推干部的岗位都是经过“慎重”筛选的，一般都是人们印象中的“清水衙或地有一些如财政局一类单位的副职，这些岗位一个最大的特点就是对专业技术要求比较高。即这类岗位的竞争也比较激烈。这次之所以出现这种意想不到的结局，说到底还是高校的中层岗位缘故。

针对这种情形，常州有关方面认为这是一种正常的现象。之所以出现职位受冷遇的情形，是业性强”，“能达到条件的人不多”。然而，４７个岗位，有４５个是高校的中层职位，此次公选的布呈如此不对称局面，是导致出现这种尴尬局面的首因。常州此次公选高校中层职位领导干部与苏各地公选厅长、市长、局长的火爆场面相差甚远。有专家针对这一情况一针见血地指出，高校部不像厅长、局长那样吃香，对社会缺乏吸引力就很正常了，这从中也反映出社会对当什么官是很功利的价值体系的。而人民网针对这种现象，就发出了“当官只为功利”的诘问。

官员的功利价值体系是切实存在的，并且是必须加以正视的。什么样的官位具有什么样的含这是连不具有官场经验的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公务员，在不同的岗会有不同的工资福利待遇和权力权限，正因如此，才有什么“清水衙门”、“肥缺”一类的说法。有针对这种现象，曾用强制性的手段统一公务员工资福利待遇，即使如此，人往“肥”处走的趋利冲曾停歇。而不时地见诸报端的有人为平级调动至“油水”多的部门、岗位，不惜进行巨额贿赂，也可缺”的所谓含金量。而“交通厅长落马”现象，则是这一问题的最现实、最生动的注脚。

对官位或岗位的功利考量，是一种自然的冲动。官员是人民的公仆，这个道理不差。但在制时，不能先入为主地假定官员就一定是个心无尘埃的人民公仆。现代政治理论认为，和人一样，府都是有趋利性的，必须假定其是一个“坏政府”，然后设计制度来扼制和约束它，防止政府使“官员一样，必须用各种规范来防止官员滥用权力和资源。如果官员不能随意地支配和滥用权力，位的差别就不会太大，官员对职位趋利“位差”就不那么明显了。杜绝了寻租的可能，所有的同一职位在理论上都是一样的。

正视客观上存在的不同职位的不同含金量，正视官员的正常的功利价值观，则就要求我们规堵塞漏洞，客观、理性地匡正以往的偏颇，进一步清明正风。

常州公推干部职业遇冷还带来了另一个问题：那就是拿什么样的职位来公推，是一个值得认和慎重考量的问题，而如果公推的都是技术性、专业性要求比较强的职位，那么公众就会顺理成生如下疑问：不拿来公推的职位都是什么人在把持着？如果对他们进行像对参选的公推干部一样刻的考核的话，还有多少人能够胜任呢？

申论写作：取消事业单位干部称号追求社会平等

按照政事分开的原则，今年，江苏省将加快推进事业单位改革。先根据事业单位承担的社会提供的产品和服务，科学区分和界定单位性质。对不同性质的事业单位实行不同的管理体制和管通知要求江苏各事业单位逐步推行“职员制”，并取消国家干部称号，消除国家干部、聘用人员区别京报》7月6日）

所谓的身份，是指人在社会上或法律上的地位。在不同的历史时期，身份划分标准不一样，怎么划分，身份都意味着人与人之间的差别与不平等，以及所享有的权利与履行的义务不同。虽以来，人民成为社会的主人，从理论上讲，工作只是劳动分工不同，并无高低贵贱之分。但在工中，每个人却又被赋予了干部、工人，正式工与临时工等不同的身份。身份的不同，使人在提干发放、交纳养老统筹等各个方面存在差异。比如，笔者有个朋友在某杂志社当记者、编辑，他组写能力很强，是杂志社的绝对骨干，但遗憾的是他每天累死累活地干，每个月才领取不到2000元而其他几个同事，工作能力一般，整天悠闲地喝水抽烟，无所事事，每月却能领取4000多元的工且单位里还为其交纳养老保险。为什么？只因为我的朋友只是一个被聘用的编辑，而其他人是杂正式工，是干部身份。

改革开放后，我国在企业率先取消了行政级别，打破了国家干部与工人之间的界限，实行了动合同制。但是在事业单位，国家干部与聘用人员的壁垒仍然坚不可摧。今天，江苏各事业单位行“职员制”，并取消国家干部称号，消除国家干部、聘用人员区别，笔者认为是追求社会平等、会进步之举。

首先，取消国家干部称号，实行“职员制”，实现了人与人之间的平等。在同一个事业单位，事择人，按照职位与所从事的工作差别，确定给人以不同的待遇与报酬。以往，干部与聘用人员是无法跨越的，因人给予不同的待遇与报酬。而现在，江苏省通过推进事业单位改革，实行的是予不同的待遇与报酬，二者的区别在于前者对人，后者对事；前者体现的是身份差别，后者则追的分配原则。

其次，江苏省实行的“职员制”，打破了事业单位的身份界限。这样，原有事业单位上到局长办事员，根据他们的职务和职级，都将成为职员，在身份上人人平等，不仅打破了职务级别终身且建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的平等竞争机制，从而激发事业单位的活

申论写作：干部考试作弊理应重罚

重庆市最近对在行政许可法知识考试中舞弊的２０７名公务员作出处理，责令他们自费重新训和考试，并规定这些当事人当年不能参加评优，调资晋升推迟一年。消息一出，引来许多叫好庆市的做法既可以说是意料之外，也可以说在情理之中。干部考试作弊，理应施以重罚，何况是面积的作弊。

说它是意料之外，是因为这样的事以前还没有过。持续不断的改革，已经彻底打破了“铁饭念，不用说企业内的劳动关系，就是政府机关内部，也在探索和推进多种形式的竞争上岗、辞退制度，当了干部，成了国家公务员，也不等于就捧上了“铁饭碗”，进了保险箱。但是，官贵民轻意识仍然没有完全消失，计划经济时期形成的身份待遇差异，使一些人总认为“吃皇粮”的干部不人、农民，不仅各种待遇有保障，而且干部身份本身就是一道“护身符”，只要不出大事，有点小犯点小错误没什么，不会影响自己的前程。

事实上，党政机关过去对干部考试作弊这类事的处理，的确存在糊弄了事的现象，或随意减走走过场，即使有人在考试中作弊，组织者也是睁一只眼闭一只眼，说得过去就算完事。对待考种态度，结果看起来是皆大欢喜，实际上不仅起不到提高公务员行政水平的作用，反而会助长干形式主义，引起群众的反感。这也是造成长期以来不少党政干部法治意识淡漠、依法行政水平低个重要原因。

说重庆市的做法在情理之中，是因为干部本来就应当做诚实守信的模范，一旦作出像考试作的失信行为，就应当“罪加一等”，施以重罚。“人而无信，不知其可也”。信用对于一个社会来说比真金白银更可贵的价值。建设诚信社会，作为社会管理者的政府首当其冲。而政府的诚信，来个公务员的诚信。人民群众就是从公务员们的一言一行来看政府形象的。重庆市发生的２００多干部在考试中作弊事件，损害的不仅仅是一次考试的正常秩序，更严重的是损害了党和政府的声作弊者予以严厉惩处，不仅是保证考试工作正常进行的需要，而且是整顿机关作风、提高公务员识的需要。

行政许可法的实施，使全面推进依法行政、建设法治政府有了坚实的基础。要使这部法律得的贯彻执行，每个公务员都应下功夫学好行政许可法知识，全面对照法律规定，提高自身的法律依法行政水平。对公务员进行行政许可法知识考试，只是督促和检验公务员们学习和执行行政许一个手段，如果连这都不能以正确的态度对待，违背诚信原则，为了“过关”而作弊，依法行政就起。

随着社会的进步，国家对公务员素质的要求必然越来越高，以考试等方式对公务员进行考核必须走向规范化，否则考核就会失去意义，公务员队伍的质量就得不到保证。