浅谈建筑业劳务用工存在的问题

第一篇：浅谈建筑业劳务用工存在的问题

浅谈建筑业劳务用工存在的问题、原因及对策

王田青

摘要：从新初的“用工荒”到年底的“讨薪潮”，建筑用工问题一直是媒体关注的焦点。在施工过程中，由于劳务人员流动频繁，使用劳务用工管理问题日益暴露。如何破解这道难题，规避用工风险，已成为建筑行业面临的极大挑战。用人企业必须更加谨慎地处理好相关的劳动管理事务和劳动争议事宜，以避免劳资纠纷，减少用工风险，使用工管理走上规范化的轨道。

关键词：劳务用工 问题 原因 对策

1、当前劳务用工的存在问题

近年来，全国各地都在搞大发展、大建设，建筑业吸纳农村富余劳动力约占农村进城务工员总数的三分之一，仅安徽省合肥市的建筑市场具不完全统计，农民工人数达60万人之多，就这样农民工还是供不应求，到处都告“民工荒”。但是，由于劳务队伍素质良莠不齐，缺乏有效的组织，还有由于“用工荒”派生出专门打突击的队伍，这些队伍人员鱼龙混杂，给企业的用工管理带来非常棘手的管理上的困惑，潜在极大的风险。

目前，劳务队伍的组织形式主要是三种类型：第一种建筑业企业资质就位后，按照行业规定、资质的要求成立的有资质的劳务队伍，专门劳务分包服务；第二种是虽然没有资质，但是队伍是施工总承包和专业承包企业自身的劳务作业班组，随着建筑业企业管理层和作业层的两层分离，这类人员数量占目前劳务人员比例较小；第三种是零散用工，近年来兴起的“打突击”出现的工人，以“小老板”为首，组成的劳务队伍，企业与他们之间，无劳动合同，由“小老板”出面，签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作量结算劳务工资。而且常常是，什么手续都没有，完全按照完成工程量结算。这是三种是主要形式，特别是第三种形式，都是建筑劳务市场的规范管理的困难所在。

2、劳务用工管理造成目前状况的原因

在规范劳务分包市场，发展劳务分包企业方面目前还存在很多问题，这里面既有客观因素，也有主观原因，主要有在以下三个方面原因：

2.1建筑业农民工队伍数量大，素质较低，严重制约了劳务企业的发展。目前建筑企业的农民工队伍，是一个庞大、松散的群体。多数农民工文化程度低，培训的机会和时间没有，就进入建筑行业，技术技能和素质较差。就拿上岗前的三级安全教育来说，普遍流于形式。四十学时的教育，按照每天8个学时，至少要5天的时间，按照每人每天200元/天，那么仅每个人的工资补贴就要1000元/人，这笔庞大的支出由谁来买单？总包单位不会，因为劳务人员流动性太大，劳务不愿或者没有劳务资质，农民工更不可能来花这笔钱，所以对农民工的教育、培训是很多企业尤其是“包工头”对申办劳务资质望而却步，在开展规范劳务分包市场、发展劳务企业工作方面困难很大。

2.2劳务分包市场制度不健全，管理有漏洞。

由于对农民工培训教育男、组织纪律差、结构松散等方面，劳务队伍的建立困难重重；再者建筑推行劳务专业化时间较短，市场仍在逐步捋顺中，管理部门“重总包、轻劳务”的观念，使得劳务没有能更好的加快发展速度。如：劳务安全管理方面出了事故，很少追究劳务责任，全部有总承包单位承担责任，弱化了对劳务的责任追究，所以总包单位认为劳务可有可无这种境地，因此，不少总包企业劳务承包协议，取代劳动用工合同，“包工头”队伍具有较强的依附性、寄生性、流动性，挤占了大量的劳务分包资源和市场空间。

2.3劳务用工制度尚不规范，农民工的合法权益难以得到有效保护。

由于劳务资质缺失、劳务人员松散，很多农民工与用工单位根本没有签订《劳动合同》即使有合同也只是应付检查和资质申报之用。对于农民工的工资支付、伤害赔偿等均没有具体落实到合同条款中。有的农民工并不完全知晓自己享有的合法权益和义务，劳动报酬不能按月足额发放。绝大多数农民工随工地流动，以工地为家，生活环境艰苦，工作强度大，缺少必要的劳动保护和卫生条件，农民工的合法权益无法得到保障。

3、劳务用工存在问题对策

劳务分包队伍的素质低下与管理混乱，造成了项目管理的难度加大，控制力度减弱，劳务纠纷频繁发生，给企业增加了不必要的负担和麻烦。因此必须采取切实有效的精细化管理措施，加大劳务管理工作的力度。

3.1 把好“三关”，摸清劳务分包的资质、实力和组织结构。

3.1.1把好审核关。总承包企业在承接一项工程前，必须把劳务分包给有资质的、有能力的劳务公司，资质、人员、队伍满足工程需求，保证劳务队伍符合要求。

3.1.2把好考察关。要组织项目部相关人员对劳务分包在建工程现场实地考察，走访业主对该劳务分包的评估，从保证工期、质量、安全的技术能力、管理水平、人员素质等全方位考察，引进好的优秀的优良的队伍作为合作伙伴，避免后期的一系列的劳务用工问题。

3.1.3把好劳务公司组织机构关。审查劳务公司班子组建是否符合要求、人员、工种持证上岗是否符合要求，负责人有无岗位资质证书，核查其近期施工项目业绩是否名副其实。3.2完善劳务分包合同管理。

3.2.1在招标文件的编制阶段，根据项目的特点，完善承包范围和承包内容。总承包方与劳务分包队伍签订劳务分包合同，要做到“全、细、实”。所谓全，就是合同中的劳务分包内容要全；细，就是各分部分项工程施工的子目要细，不能缺项、漏项；实，就是合同中对劳务分包的要求要扎实具体、便于操作。

3.2.2在合同履约过程中，项目各部门的管理人员尤其是工程管理人员要熟悉劳务合同，做好基础资料的积累工作。

3.2.3在合同结算阶段，严格执行合同条款，严控合同外用工：对合同外用工必须程序化管理，月结月清。

3.3强化劳务分包日常管理。

3.3.1 要建立健全劳务管理的各项管理制度。以制度约束劳务分包的行为，做到有法可依，有章可循，使劳务管理工作制度化、规范化、信息化，规避管理混乱带来的不和谐因素。

3.3.2 加强施工过程管理。总承包项目都要配备强有力的管理班子，对劳务分包人员进场情况、流程安排、工期保证、质量控制、安全防护、文明施工措施等内容要跟踪检查，防止工期拖延，杜绝质量、安全事故的发生。

3.3.3、通过实名制等形式，加强劳务分包用工管理。在日常工作中，要定期开展劳务用工检查，监督劳务分包按时、按月发放工人工资，杜绝恶意讨薪、上访等事件的发生。

3.4 广泛挖掘劳务分包资源，引进新的劳务队伍。

3.4.1 尽量选择、在建筑市场上有一定实力、知名度、影响力、管理规范的劳务企业，一来便于管理，二来发生纠纷或矛盾便于协调、沟通和处理。

3.4.2 推进与优秀劳务分包企业的深度合作，建立战略联盟，共同发展，达到双赢或多赢的局面。

3.4.3 建立有效的竞争机制和合理的评价体系，综合考评劳务队伍的优劣，保留一定比例的淘汰率。

3.4.4 在外埠地区要敢于引进当地劳务队伍，要允许在引进过程中交学费。3.4.5 改革现有承包模式，尝试按工种或班组承包，省略不必要的中间环节，降低劳务成本，提高竞争力。

3.5 总承包企业，建立自己的劳务承包公司。与一些劳务河南、安徽、四川等大省建立长期的用工协作关系，建立培训基地，形成稳定的劳务来源，有效控制非法用工问题。同时，可以成为公司内部劳务市场的平衡力量，起到一定的调控劳务价格的杠杆作用。

3.6总包企业还要充分发挥工会组织的作用，把工会建立到农民工队伍中，以提高其组织意识、主人意识和安全生产意识。

3.7 强化素质培训。建筑劳务分包队伍与一般服务性行业的不同点在于：粗放型、规模型、密集型和高危型。所以必须探索建立民工培训基地、农民工夜校等形式，把文言、法盲和科盲在基地进行消化。另外，进施工现场之前，还要对农民工进行大量的岗位技术培训，通过实践和锻炼，不断提高文化素质和劳动技能，打造成新型产业工人、融入城市。作为一个纯劳务分包，除了必须缴纳正常应纳的各种基金、税金、规费外，还必须支付一笔可观的培训教育费或企业管理费。

参考文献：《中华人民共和国劳动法》

《发展建筑劳务企业急需解决的四大问题》王素卿

作者简介：王田青 安徽华力建设集团有限公司副总经理，大专学历，高级工程师。安徽省建筑施工企业“三类人员”培训师。

通联地址：安徽省、合肥市、望江西路116号华力大厦九楼 邮编 230022电话：0551-65168935 *** 传真：0551-65122333电子邮箱：455930135@qq.com

第二篇：建筑业劳务用工

关于进一步加强建筑业

劳务用工管理的实施意见

区内各建设、监理、施工单位：

为进一步提高我区建筑施工企业用工管理水平，规范建筑业农民工工资支付行为，切实保护施工企业和农民工的合法权益，根据《威海市建筑行业农民工工资支付管理暂行办法》，结合我区实际，制定本实施意见：

一、拖欠农民工工资保障金的管理

（一）市以外的施工总承包企业进入我区承揽工程的，中标后需到区建设局工程科签订《建筑业农民工用工管理承诺书》，并按工程总造价的2%缴纳拖欠农民工工资保障金，但最低不少于50万元。

（二）在威海市注册的工业新区以外的施工总承包企业进区承揽工程的，中标后需到区建设局工程科签订《建筑业农民工用工管理承诺书》，并按工程总造价的2%缴纳拖欠农民工工资保障金，但最低不少于30万元。

（三）工业新区以外的专业承包企业进入我区承揽工程的，中标后需到区建设局工程科签订《建筑业

农民工用工管理承诺书》，并按工程总造价的2%缴纳拖欠农民工工资保障金，但最低不少于20万元。

（四）劳务承包企业在我区承担劳务分包工程时，需到区建设局工程科缴纳10万元拖欠农民工工资保障金。

（五）对于前期未缴纳或因扣发农民工工资造成缴纳额不足的在建工程项目，按照威政发[2004]20号文《威海市人民政府关于在建筑行业建立农民工工资保障金制度的通知》要求，有关建设、施工单位务必在2009年8月31日前补齐农民工工资保障金。

二、建筑施工总承包企业用工方式管理

（一）使用劳务公司的方式：优先使用有资质、实力强、讲信誉、无不良记录的劳务公司，劳务公司不得将承包的工程项目再转包给其他单位或包工头。

（二）直接使用农民工的方式：将农民工做为企业短期的内部职工对待。

（三）坚决取缔“包工头”式的用工方式。鉴于目前有资质的劳务企业数量太少和农民工愿随包工头外出打工的传统习惯，建筑企业和劳务企业可以采取以下办法解决：（1）将包工头聘为队长或组长，并与其签订劳动合同;（2）直接与包工头带来的农民工签订劳动合同，企业直接管理农民工，安排用工，确定

劳动报酬并直接发放工资；（3）杜绝包工头与农民工之间签订任何形式的劳动协议。

三、建筑施工总承包企业劳动合同签订与管理

（一）实行实名制管理，所有农民工必须签订劳动合同。直接用工的由施工总承包企业与农民工签订；使用劳务公司的，须由施工总承包企业、劳务公司和农民工三方共同签订。劳动合同由签订方各执一份，合同内容必须真实明确地约定劳动报酬，并附有务工人员身份证复印件等有效证件。

将包工头聘为队长或组长用工方式的合同签订，须在施工总承包企业与“包工头”、施工总承包企业与农民工签订的合同中明确“包工头”与农民工之间的利益关系，不得出现口头协议。

（二）严格施工过程管理，不能出现因返工、拖延工期等经济问题处罚农民工。施工总承包企业应加强培训教育，随时检查工程质量，掌握工程进度，发现问题及时采取措施整改，凡因管理不到位出现质量问题造成大面积返工和工期严重拖延等争议，除农民工签字认可之外，均由施工总承包企业负责。

凡查出现场施工人员未签订有效合同的，给予施工总承包企业通报批评，限期整改。对未按期整改的企业，视情况加收农民工工资保障金，记不良行为记录一次。

四、实行劳务用工电子档案管理

每个项目部须在施工现场配备微机一台，对农民工进行登记管理，明确农民工编号、姓名、工种、身份证号码、籍贯、进场时间、离场时间、考勤记录和工资结算等情况，留存农民工的电子照片，为每个农民工建立电子档案。以上信息应随时更新，对农民工的进出场进行动态管理。有条件的项目部推荐使用考勤打卡机的考勤方式。

五、农民工工资发放工作管理

（一）每个项目部必须设置用工管理人员，明确其管理职责。施工总承包企业必须在每月15日前完成上月考勤和工程量的核算工作，计算工人工资，落实到每位农民工，并经总承包企业和农民工双方签字确认；对使用有资质劳务公司的项目，须经三方签字确认。工资确认表至少公示三天。施工总承包企业、劳务公司应按月发放工资，最迟不得超过季度末，工资必须直接发放到农民工本人手中并留有签字、手印、照相等证据，有条件的施工总承包企业应留有录像资料。

（二）工程在主体验收前和竣工验收前，须将已完成工程任务的农民工工资按不少于全额的90%发放，并经工程科确认，否则不予验收。验收合格后10日内结清农民工工资，否则暂停装修施工，及暂停出具竣工验收报告。

六、建筑施工总承包企业农民工投诉的管理

（一）工地现场设立用工告示牌，明确用工双方的权利和义务，并注明投诉地址，注明项目经理、公司经理、监管员电话以及工业新区建设局工程科的投诉电话，做到农民工有序投诉。

（二）投诉上访涉及的施工总承包企业，必须及时公正地进行处理。对不按本意见要求雇用、管理农民工，造成上访的施工总承包企业将给予处罚：

对发生一起5人以上区内上访，未及时处结，造成重复区内上访的施工总承包企业，予以不良行为记录，并扣2分；对于劳务公司，予以清出工业新区建筑市场。

发生一起5人以上市级及以上上访，对区外施工总承包企业、专业承包企业和劳务公司，予以不良行为记录，扣3分，并清出工业新区建筑市场；对区内施工总承包企业，记不良行为记录，扣3分，取消其半年的投标资格。

七、建设单位直接分包工程的农民工管理

（一）建设单位在办理工程监督手续时，须签订《建设单位分包工程管理承诺书》。

（二）建设单位直接分包工程的施工队伍发生农民工上访时，由建设单位协调处理。因处理不及时造成农民工重复上访，区建设局可动用建设单位缴纳的拖欠工程款保障金垫付农民工工资，并给予分包队伍清出工业新区建筑市场的处理。

对于目前已开工且在建的工程，15日内由施工企业核实前期已完成工程量和农民工工资数额，并经农民工本人签字确认，报至区建设局工程科，然后严格按本实施意见进行规范。

此实施意见自发布之日起生效。

二○○九

年八月十二日

第三篇：建筑业劳务用工合同范本

建筑业劳务用工合同范本

用人单位（甲方）_________

地址：_____________________

邮政编码：_________________

职工（乙方）_____________

住址：_____________________

邮政编码：_________________

身份证号码：_______________

甲方_________因生产（工作）需要，招（聘）用_________（简称乙方）为本企业职工。双方根据平等自愿、协商一致的原则，订立劳动合同，确定劳动关系，明确双方的权利、义务，并共同遵守履行。

一、合同期限

（一）本合同自_________年_________月_________日起生效。本合同有效期经甲、乙双方商定，采取下列第_________种形式：

1.无固定终止期限（即长期合同，但可按本合同第九条变更、解除和终止）

2.合同有效期限_________年，至_________年_________月_________日止。

3.合同期限至_________工作（任务）完成时终止，其完成的标志事件是_________.（二）新招收、调入、统一分配人员的劳动合同自生效之日起_________个月内为试用期。

（三）本合伺由甲乙双方各存一份。鉴证时还需交鉴证机构一份。均具有同等效力。

二、工作任务

（一）乙方生产（管理）工种（岗位）_________.（二）乙方完成甲方正常安排的生产（工作）任务。

三、工作时间

甲方实行国家规定的工作时间制度。甲方因生产、工作需要可安排乙方加班加点，但每月累计不得超过三十六小时，每个工作日连续加点不得超过三小时。

四、休假

乙方在合同期内享受国家规定的节日、公休假日以及探亲、婚丧、计划生育、女职工劳动保护等有薪假期待遇。

五、劳动报酬

（一）乙方工资分配形式、标准：

1.工资标准、形式及调资办法按企业依法制定的工资分配制度执行；

2.乙方月工资收入，由甲方按企业工资制度，根据乙方工作业绩、出勤和纪律情况，考核发放；

3.甲方在合同期内，有权根据按劳分配原则及经营指标变化、经济效益高低，依法修改企业工资分配制度。

（二）甲方每月如期发放工资。

（三）甲方安排乙方加班，无法安排补休的，按国家规定发给加班工资。

（四）非因乙方原因所致的停工、停产期间，甲方按国家、省、市规定发给乙方停工工资或生活费。

六、保险福利待遇

（一）乙方原为本企业固定工或临时工改（招）为合同制职工的，原符合本市规定的连续工龄，视为本企业工作年限。

（二）甲方按国家、省、市有关规定，给予女职工“五期”（经期、孕期、产假期、哺乳期及更年期）的劳保福利待遇和乙方符合计划生育子女以及保留原固定工经确定的供养直系亲属的劳保医疗待遇。

（三）乙方患职业病或因工负伤医疗期间的保险福利待遇，甲方按本市有关规定执行；医疗终结，经市劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，由甲方按规定给予办理提前退休，部分丧失劳动能力的，按本市有关规定执行。

（四）乙方在合同期内患病或非因工负伤，停工医疗期限的计算及停工医疗期内的保险福利待遇，按国家、省、市有关规定执行。

（五）乙方因工或非因工死亡的丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费、一次性优抚金、生活补贴、供养直系亲属死亡补助费等，由甲方按国家及本市规定分别发放。

（六）在合同期内，甲、乙双方需按照国家及省、市有关规定，为乙方缴纳基本养老保险、失业保险和工伤保险等社会保险基金，并定期向乙方通告缴纳社会保险基金的情况。

（七）非因乙方原因所致的停工、停产期间，乙方按国家规定享受的休假、劳保医疗等待遇不变。

（八）乙方其他各种福利待遇，按甲方依法制定的制度执行。

七、劳动保护

（一）甲方按照国家有关劳动保护规定，包括有关女职工、未成年工（16周岁至未满18周岁的职工）的劳动保护规定和《______》，切实保护乙方在生产、工作中的安全和健康。

（二）甲方按国家规定对乙方进行安全生产知识、法规教育和操作规程培训以及其他的业务技术培训。乙方应参加上述培训并严格遵守与其岗位有关的安全卫生法规、规章、制度和操作规程。

（三）甲方根据乙方从事的工作岗位，发给乙方必要的劳动保护用品，按劳动保护规定定期免费安排乙方进行体检。

（四）乙方有权拒绝甲方违章指挥，对甲方及其管理人员漠视安全健康的行为，有权提出批评并向有关部门检举；控告。

八、劳动纪律及奖惩

乙方应遵守甲方依法制定的各项管理制度，甲方有权对乙方履行的情况进行检查、督促、考核和奖惩。

九、续订、变更、解除、终止劳动合同

（一）本合同期限届满即自然失效，双方必须终止执行。如经双方协商同意，可以续订合同。

（二）甲方因生产经营情况变化，调整生产任务，或者乙方因个人原因要求变更本合同条款，经双方协商同意，可以变更劳动合同相关内容，并由双方签字（盖章）

（三）有下列情况之一的，劳动合同即告终止：

1.乙方已达到法定退休年龄的；

2.乙方死亡；

3.甲方被依法撤销、解散、歇业，宣告破产；

4.劳动合同约定的终止条件（事件）已经出现；

5.乙方被批准自费出国留学或出境定居的。

（四）有下列情况之一的，甲方可解除劳动合同：

1.乙方在试用期内，经发现不符合录用条件的；

2.乙方经常无正当理由不能完成合同所规定的生产、工作任务的；

3.乙方患病或非因工伤，医疗期届满后不能从事原工作，也不宜改做其他工作的；

4.乙方的行为按照国家的有关规定应予辞退、除名、开除的；

5.经优化劳动组合组合不上，按政府有关规定可以辞退的；

6.其他符合国家、省、市规定的可以解除劳动合同条件的。

（五）有下列情况之一的，乙方可解除劳动合同：

1.试用期内，认为不适应在甲方工作的；

2.经国家有关部门确认，甲方劳动安全卫生条件恶劣，没有相应保护措施，严重危害乙方身体健康的；

3.甲方不能按劳动合同规定支付劳动报酬的；

4.甲方不按规定为乙方办理退休养老保险等社会保险的；

十、劳动争议处理

因履行本合同发生的劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，应当自劳动争议发生之日起六十日内向____劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

十、其他

（一）本合同未尽事宜，或与国家有关规定相悖的，按有关规定执行。

（二）本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲方：（签章）乙方：（签章）

___年___月___日 ___年___月___日

签约地点：

第四篇：建筑业企业劳务用工管理制度

建筑安装有限公司劳务用工管理制度

一、企业法定代表人是劳务用工管理工作的第一责任人，负责本企业劳务用工管理领导小组、劳动争议调解委员会两机构的组建工作，并担任第一负责人职务，组织和领导劳务用工管理工作。

二、企业劳务用工管理领导小组，负责依法制定本企业劳务分包和劳动用工管理办法，并对其执行落实情况进行直接监督；企业劳动争议调解委员会，负责接待受理本企业民工投诉，解决用工纠纷等。施工现场应在明显位置公开相关负责人、联系人的姓名和联系方式。

三、项目经理是劳务用工管理的直接责任人，负责贯彻执行企业劳务用工管理的规定，并组织制定本项目的管理措施和办法，亲自监督本项目工资支付工作，亲自组织解决本项目的用工纠纷和劳动争议。

四、工程项目部应建立项目用工台帐，全面掌握现场工作的所有工人上岗工作情况，适时进行检查、督促；建立健全培训考核制度，对现场作业人员必须进行业务技能、法律法规等知识培训，严明纪律，严格考核。

五、工程项目实施劳务分包，必须符合《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定，严禁违法分包、转包，严禁私招滥雇。

六、进场民工必须具备工作所要求的身体、技能条件；必须与用工单位依法建立劳动合同用工关系；必须接受劳动安全知识、企业和项目部规章制度、专业技术知识等培训，严禁未经培训上岗作业。

七、劳务分包纠纷解决程序：项目经理负责组织协商→企业劳务用工管理领导小组协商→依法申请劳动仲裁→依法向人民法院提起诉讼。

八、劳动争议解决程序：班组长组织协商→项目经理组织协商→企业劳动争议调解委员会调解→申请劳动仲裁委仲裁→依法向人民法院提起诉讼。

九、用工纠纷必须依法按程序进行解决，严禁任何一支采取违法手段解决纠纷。

第五篇：浅谈建筑业劳务用工弊端及应对策略

浅谈建筑业劳务用工弊端及

应对策略

浅谈建筑业劳务用工弊端及应对策略

引言：

建筑业在五大行业中占有重要的地位，它是国民经济的主要支柱和龙头产业，是国家综合实力重要组成部分，属于劳动密集型的产业，为社会提供更多的就业岗位，缓解了社会一半以上的就业压力，为确保社会的稳定做出了更大的贡献。

同时，建筑业是一个风险性很高的产业，由于市场竞争日趋激烈和一些法律方面不完善、社会政策的演变，是一些不法分子有机可乘的弊端，给本来处于弱势地位建筑业带来很大的冲击，也就不可避免的出现了工程层层分包，工程款拖欠等问题不容小觑。与此同时，从事建筑施工人员大多数来自农村进城务工人员，素质一般来说偏低，流动性比较大，工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，造成了劳务用工管理上比较混乱。

关键词：劳务用工建筑业农民工

一、建筑劳务企业成立的背景

建筑劳务企业为了规范建筑市场秩序，提高建筑企业整体素质，确保工程质量和安全管理，建立预防建筑领域拖欠农民工工资的长效机制而分离出来的新型行业《中华人民共和国建筑法》和建筑部《关于建筑和完善劳务分包制度和发展建筑劳务企业的意见》建市（2005）131号以法律的形式硬性要求建筑必须建立和完善劳务分包制度，使用有劳务分包或施工总承包资质的劳务企业提供劳务，绝大多数建筑劳务企业在此大背景下应用而生。

二、当前建筑业行业中劳务用工的现状

目前建筑业中还是比较普遍的存在劳务分包，将工程劳务分包给具有资质的劳务公司，但是这种用工形式与现行的政策有一定的冲突，导致劳动效率低下，人员流动性大，给管理带来巨大的困难。在实际生活中存在以下一些问题：

（一）资金短缺给企业带来的困难

由于资金紧张，建设方缩减开支，项目建设资金不到位导致工期延长支付农民工工资困难，企业压力增大；工程尾款回收难度大，垫付农民工工资较多，形成周转困难；随着新劳动法的实施，企业用工成本增加，农民工工资浮动较大；开发商拖欠工程款，导致部分建筑企业拖欠材料款；劳务企业缺乏自己的民工队伍，虽然建筑企业表面上与劳务公司签定了劳务分包合同，但劳务企业在签定劳务分包合同后再去找队伍，由一两个中间人去组织班组和工人，其实质又变成了建筑企业使用的劳务“包工头”。这反而增加了中间环节，徒增建筑成本。部分企业发放民工工资由项目经理付给“包工头”再由“包工头”付给民工，但这些“包工头”为了达到独吞工钱的目的，而逃之夭夭，导民工难以得到应得的工资。

（二）农民工自身素质方面

农民工普遍存在文化偏低、队伍组织涣散、受教育程度低，缺乏必要的职业技能培训，整体素质不高，接收新知识能力较慢，具备专业技能的人员较少，技术单一，能同时具有多项技能的较少，尤其是初，中，高级技术工人的比例严重失调，高级技术工人比例不足1%，安全意识普遍较低，劳务企业需要很长时间的培训才能上岗，大多数不能适应市场经济和企业发转的需要，在这一程度上也成为农村剩余劳动力向建筑业有效输出的“瓶颈”问题，从而也阻止了建筑劳务分包企业的发展。

（三）劳动用工不规范

1、签订劳动合同方面：在施工企业中的民工与施工企业或包工头很多都没有签订劳动合同。由于劳务企业缺乏责任感，许多劳务公司既不与班组签合同更不与工人签合同，民工权益仍得不到保证，加之违纪、违法成本低，一出问题就往总承包、业主和政府部门推，自己逃之夭夭。

2、参加社保方面：施工企业管理层员工基本上参加了社会保险但施工企业中的民工很多的未参加社保，一旦发生工伤事故，合法权益很难得到维护

3、安全方面：施工现场安全设施与国家强制性标准存在一定的差距，大部分民工没有接受过专门培训，安全意识较薄；

（四）劳务分包制度在建筑行业中的不明朗化，不透明化，致使信息难以公开，许多地方并不对劳务分包合同、安监、质监在建工局进行备案，劳务分包行

为没有法律的规范，加之劳务分包竞争激烈，导致许多劳务企业靠关系，低成本竞争，从而发生民工权益无法维护等问题。

（五）现在绝大多数劳务用工是通过劳务公司输出，劳务派遣公司“招人不用人”，用工单位“用人不招人”，导致用工单位并不和员工签订合同，而是与劳动派遣公司签订。被派遣人员处于“两不管”的境地，合法权益难以得到根本保障，这样一来劳务用工流动性比较大，对于用工单位来说，增加了管理的难度。

三、解决劳务用工不规范的应对策略

（一）建立“有序规范、互利共赢、和谐稳定”的新型劳动关系，促进建筑劳动用工健康发展。

随着越来越多的外来务工人员就业在建筑的各个岗位上，民工已经成为企业施工中不可缺少的重要力量，要根据建筑企业的特点，采取有限措施激励人的积极性。促进人才流动，改变旧的人才选择机制，主动吸引各类建筑专业技术人才。

（二）成立“建筑企业劳务派遣中心”

派遣中心是个综合管理的服务机构，派遣中心的职能是将建筑业施工的零散民工进行集中管理，开展人员登记备案，办理劳动合同和缴纳社会保险等业务。集中对建筑企业派遣劳动力，负责为务工者代理发放工资，减少工资发放环节，并对民工进行技能培训和就业服务，结束建筑业的非法包工头行为和务工人员随意无序的流动局面。派遣中心可以定期邀请行业主管部门、协会进行普法教育和加强培训，特别是法律、技术、技能和安全质量等方面的教育和培训，提高民工自身素质和维权意识。

（三）建设主管部门应加强对劳务企业的管理，检查其与工人的合同签定情况，人员资质状况，特种人员上岗作业证的持有情况进行检查，并对劳务分包合同进行备案管理，强化劳务资质管理，严格管理和控制技术人才的配备，特别监管注册资金到位情况，确保劳务企业正规化，法制化。

（四）加强对劳务分包商的审核，在招标之前对劳务分包进行考察，在摸清劳务分包底细的情况下与其劳务分包建立协作关系，当劳务分包商进场作业合作过

程中又进行对劳务分包商进行评价，考核。形成优胜劣汰等的竞争机制，对于分包商技术水平等综合能力比较高的、信誉好的与其建立长期的战略合作伙伴关系。

（五）从用工管理方面规避劳务用工风险,需要重视和防范的法律风险，劳动合同的拟定与签订、企业规章制度的拟定与实施、薪资结构的设计与调整、各种劳务用工管理流程的设计与操作、诉讼仲裁风险的预防和相关证据的保全等。作为长期办理劳动案件、担任劳动法律顾问的专业律师，律师就从劳务用工管理等法律问题和工作总结出了一套行之有效的解决方案，来确保企业在劳务用工管理过程中的每一步的处理都做到合法有据，预防法律风险。同时由于制度设计的严谨以及操作安排的规范，提高了企业劳务用工管理水平，减少企业败诉风险，促进企业健康发展。

（六）进一步健全完善建设法规体系，制定有利于建立结构合理、层次分明、竞争有序的总承包格局的一系列制度、使市场准入与退出、工程担保制度的推行、各类市场交易行为和工程建设活动及其管理都有法可依。为适应先进工程项目模式和建立合理高效的总分包体系的要求应以法律为手段，促进大中型总承包企业和专业承包企业向管理密集和技术密集型企业转化为劳务分包企业法律地位和市场交易主体地位的真正落实创造条件，杜绝包工头用工的形式。

(七)从政策和制度层面解决劳务派遣用工不规范问题，使劳动合同法和劳动合同法实施条例的有关规定更具操作性和针对性。同时，进一步加大劳动监察执法力度，及时纠正和解决劳务用工中存在的突出问题。深入研究，从实际国情出发，形成既有利于企业用工、促进就业，也有利于维护劳务派遣工合法权益的一种比较规范的劳务派遣用工形式，从长远机制上研究和解决问题。

综上所述：在解决劳务用工问题时，应以建筑劳务的供给主体-农民工为核心，以有关法律法规的健全为基础，以提高建筑劳务的的组织化程度为前提，以各项劳务公用制度为保证，规范有关主体的用工行为，积极推进建筑劳务的市场、制度化进程，维护建筑劳动力的合法权益。建筑劳务用工问题的解决，对维护社会稳定，促进建筑行业持续健康发展具有重要意义。

参考文献：

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