科威特外商代理制度浅析

第一篇：科威特外商代理制度浅析

科威特外商代理制度浅析

摘要：科威特凭借其在资源方面的绝对优势，迅速发展其石油工业和公共基础建设，近年来赴科威特从事投资及工程服务外国公司日益增多。文章简要介绍了外国公司进入科威特从事商业活动的准入制度，对其法定代理制度和实践操作进行了阐述和分析，同时对外国公司进入科威特选择代理应当注意的问题提出了相关建议。

关键词： 科威特；代理；投资；工程

Abstract: Kuwait with its absolute advantage in resources, the rapid development of petroleum industry and public infrastructure, recently went to Kuwait to engage in investment and engineering services Foreign Company grows.This paper briefly introduces the Foreign Company to enter the Kuwait business access system, the legal representative system and practical operation are described and analyzed, at the same time, some suggestions on the Foreign Company to enter Kuwait select agent should pay attention to the problem is proposed.Keywords: Kuwait;agent;project investment;

中图分类号： 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）00-0000-00

随着科威特石油工业的发展，赴科威特投资及开展工程服务的外资公司越来越多，规范外商投资的相关法律也不断出台和完善，但作为穆斯林国家，科威特的法律法规体系有其独有的特点，充分理解和掌握在科威特从事投资及工程服务无法回避的代理制度和体系，有利于提前有效评估科威特投资风险，降低资金和时间成本，保证有关业务的顺利开展。

一、科威特法律和代理制度

1、科威特法律体系

科威特法律属于民法法系，深受法国法和埃及法的影响。法律大多以成文法的形式表现和固定下来，是海湾国家唯一具有成文宪法的国家。伊斯兰法是科威特法律的主要渊源，民法的身份和家庭法律基本适用伊斯兰法的原则，但对经济方面的法律规定较少。一般法律都有其对应的实施细则，实施细则一般以政府法令（Decree）的方式颁布。在实际操作中，法律规定和实践做法通常会有较大差异。

2、外国公司在科威特开展业务的制度

科威特《商法典（Kuwaiti Commercial Code）》规定了外国公司在科威特从事业务的基本原则，即外国公司在科威特开展业务，必须与一家当地公司进行合作，不能以独资公司的形式存在，与石油行业相关公司也不例外，某些特批的特殊行业除外。外国公司和当地合作伙伴的合作方式主要有以下三种，即代理模式，有限责任公司模式和合作模式。

（1）代理模式

科威特第1964年第36号法案及科威特《商法典（Kuwaiti Commercial Code）》第260-296条规定了商业代理的种类和相关原则。第1964年第36号法案第1条规定非科威特人不得在科威特充当代理。如有违反，则按照第1964年第36号法案第10条的规定，面临3个月的监禁或者罚款。第1964年第36号法案第2条规定商业代理关系必须到工商业部注册，由工商业部颁发代理关系证书，确认法定代理关系。如没有注册，代理关系不具有法律效力。科威特代理和外国公司之间必须建立直接的代理关系。

最主要的代理模式为合同代理（Contract Agency）。《商法典》第271条规定了该类代理模式。在合同代理模式下，外国公司和当地代理签署代理合同，双方以代理协议的形式确立具体权责利，外国公司直接以其所在注册国的公司名称和资质进行当地业主资质预审和投标。由当地代理负责开拓外国公司的当地市场，促成外国公司在当地的商业活动，获取报酬。代理合同必须是书面的，且明确代理的地域范围，代理费，代理期限，代理的产品或者服务以及其他相关事宜。代理关系存续时间可以由外国公司和当地代理在代理协议中书面约定。对于设立展厅，仓库或者工厂的代理，代理期限不得少于5年。

外国公司不能在代理没有过错的前提下终止代理协议。否则，需要对代理进行赔偿。在代理合同期满，外国公司不能拒绝续签代理协议除非向代理支付合同的补偿，前提是代理证明其无过错且对外国公司的业务发展起到了成功促进作用。如果外国公司委托了新代理，则新代理和外国公司一起对原代理要求补偿的诉求承担连带责任。

在这种模式下，当地合作伙伴根据双方签署的代理协议收取一定代理佣金后，一般很少参与外国公司日常运作管理。外国公司可以以外国公司名义注册银行帐户以及税务帐号，独立开展业务。因外国公司无需在科威特注册公司，所以没有注册资本要求。项目业主直接给外国公司批复工作签证指标，然后必须以当地合作伙伴名义向政府相关部门进行工作签证办理工作，具体经办工作可以由外国公司或是合作伙伴指定的政府关系专员（无国籍限制但必须会阿语）办理。真正的雇佣关系存在与外国公司与雇员之间，并接受科威特劳动法规范。设备方面，外国公司以执行科威特项目的名义向业主提出设备入关申请，在海关办理具体清关业务时必须出具当地代理的进出口许可，并以当地代理的名义进入科威特。

实践中，大多数外国公司均选择合同代理模式开展业务，一是可以依托当地合作伙伴在当地的雄厚背景；二是不同于成立合资公司，代理模式下，外国公司在支付相关代理费用后可以相对独立运作项目，不受当地合作伙伴干预，并在项目完毕时全身而退，操作方便。

第二种代理为销售代理（Distributorship Agency）。《商法典》第286条规定了此类代理。在该代理模式下，代理是外国公司的经销商，负责推销外国公司的产品，从利润里提取一定比例作为回报。如果经销商是整个国家的独家代理，那么合同代理相关规定同样适用销售代理。

第三种代理为商业代表（Commercial Representatives）

商业代表是指由外国公司根据商业代表协议而委托的科威特个人或公司，来代表外国公司在科威特开展业务。对商业代表的授权往往要比代理小很多。商业代表或者按照固定费率支付费用或者按照利润一定比例提成。在执行外国公司业务时，商业代表需要签署他自己的名字，同时签署外国公司的名称，来表明其为商业代表的身份。外国公司应该为商业代表在其授权代表范围内的行为负责。

（2）有限责任公司模式

根据科威特法律规定，外国公司在科威特成立有限责任公司，当地合作伙伴必须持有51%的股份，外国公司持有49%股份。科威特法律允许合作双方根据协商结果自行确定公司名称，无需沿用当地合作伙伴名称。外国公司可以以有限公司名义对外开展业务。最低注册资本25万第纳尔（约合人民币625万元）。注册资本因公司所处行业和经营范围不同存在差异。合作双方可以现金或是设备等资产按照双方约定的比例出资。根据双方合资协议约定，银行帐户可以由双方代表共同签署，也可以由外国公司在当地合作伙伴具体授权下独立签署。采用这种模式成立的有限责任公司，法人为科威特人，即为科威特当地公司，因此可以免交51%的当地合作伙伴的“名义股份”部分公司所得税。

在实际操作中，律师事务所往往建议双方在注册公司时签署一份合作协议及其他法律文件，对双方持股比例经双方合议，可以不受51：49的“名义股份”限制，由外国公司拥有绝对的股份控制权，科方以“干股”形式从公司获取收益，不参与公司实际管理和运作。在此前提下，由于有了相关法律文件的保护，即使当地合作伙伴对其在公司中权益提出异议时，外国公司可以通过举证来保障自身权益。目前在科有案例证实，此类纠纷以法院终审判决外国公司胜诉告终，但仍有风险。

2001年的《外资直接投资法》创立了一个例外，允许经批准的特定行业的外国投资人，在科威特设立拥有100%股权的公司，在科威特开展商业活动。科威特2001年制定了《吸引外国投资法》，就外国资本投资方式及权利和义务等方面做了规定。该法规定，外国公司不能在石油领域的上游产业进行投资；外国公司在银行业中拥有的股权不能超过49%；外国投资不能涉人保险业；禁止外国人或外国公司在科直接从事商业经营活动和拥有房地产。

（3）合作模式

在合作模式下，外国公司只需与当地合作伙伴签署合资协议，即可以合作公司名义在科威特开展业务。合作公司是三种合作形式中一种无需在当地政府部门注册备案的合作模式，注册资本无法律法规硬性规定，双方持股比例没有法律限制,双方自行决定，公司名称必须使用当地合作伙伴名称，工作签证必须以当地合作伙伴名义向政府申请，国外购置必须以当地合作伙伴名义办理，银行帐户必须以当地合作伙伴名义开立和使用当地合作伙伴的帐户。

此模式因在实践中业务开展均必须依赖当地公司，受当地合作伙伴限制过多，实践中很少外国公司采取此模式开展业务。

三、实践问题和建议科威特法定代理制度解决了外国公司到科威特开展业务的身份问题，通过代理，外国公司可以直接在科威特投资或承揽项目，较注册公司等其它制度形式有其便利性和优越性。但科威特出于对本国代理的利益保护，法律对代理公司又做出了许多保护性规定。因在代理模式下外国公司签订合同、办理劳工签证、设备进出口等都需要以代理名义，如果代理的能力不够或是与我方合作关系不好，外国公司在科威特经营举步维艰。而且代理一旦择定，虽说科威特法律允许提前终止代理协议，但在实践中代理协议到期前，很难更换，且需要支付赔偿。特别是如果合同规定了一个有效期，而外国公司在合约到期时又不愿意续延合同，仍需向代理公司作出合理补偿，如何补偿应由法官决定。虽然科威特《商法典》规定委托人可在同一地区委托一个以上合同代理人经营同种业务，但是在实际操作中，由于代理协议需要到工商业部登记注册，而工商部对一家公司只允许注册一个代理，实际上属于独家代理，且如果需要到工商业部变更代理关系注册，只允许代理公司出面申请，不接受外国公司申请，如果代理公司在这方面不配合，更换或终止代理也是很难操作，除非代理公司拿到了满意的补偿。如确实需要其他代理，可引进另一家公司，重新注册代理。但这种操作的弊端在于，新公司不能借用以往公司的业绩，打开市场、经营业务需要从头开始。因此在科威特开展业务要注意商业代理法律规定与实际操作的差异，谨慎选择代理。

第二篇：科威特白色产地证格式

办理产地证时请附阿英文证明

: تــيبرع تــغيص

تـعىىصملا داىملاو_________________ أــشىم هم يه ةردصملا تعاضبلا نإ تعىصملا وأ / تجتىملا تكرشلا ناو__________ هم ةردصمو __________اهىم

._____________________________________________ يه

: تـــــيزـــيلجوا تــــــغيص

WE CERTIFIY THAT THE GOODS ARE OF ___________ORIGIN.THEY CONTAIN_______________ MATERIALS AND THEY ARE BEING EXPORTED FROM ________________THE GOODS WERE MANUFACTURED BY_________________________________________ _____________________________________________________________.

第三篇：代理记账制度

会计代理

代理记账：

代理记帐是指企业将本公司的会计核算工作全部委托给专业记账公司完成，本企业一般只设出纳岗位，负责日常收支业务和财产保管等工作。

一、代理记帐的服务内容 · 审核原始凭证 · 填制记账凭证 · 登记会计账簿 · 编制会计报表

· 填制纳税申报表并进行纳税申报 · 税务政策传递 · 日常电话答疑。

· 定期电话或上门回访

二、代理记帐服务方式

代理记帐服务方式分客户送达和上门服务二种：

第一 客户送达是客户将准备的原始凭证送到我公司。第二 上门服务由我公司人员去客户处取，由我公司进行记帐工作。

三、代理记帐服务目的

专业人员为企业服务的过程中，会帮助企业用足用好税收政策，避免因信息不畅，精力所限理解不准确，而多交、错交、税费，给企业造成不必要的经济负担。同时，本公司提供的税务咨询税务筹划等业务使企业达到合理税负的目的。本公司专业人员可以根据企业的经营情况，提出管理建议及财务监控措施，最大限度地避免企业因管理不善而造成经营效益受损，达到效益最大的目的。

四、代理记帐的原则

遵守国家法律法规，符合财务会计制度，保护客户合法权益，保守客户商业秘密。

五、代理记帐所需资料

1、现金单据（差旅费、业务招待费、员工工资、社保费、通讯费、运输费、邮递费等）

2、银行单据（提现、转帐、贷记凭证、电汇、进帐单、借款单等）

3、发票（本月1日---31日开具的所有发票）

4、增值税清单（当月销项汇总清单、当月销项明细清单、当月进项认定表）

5、报表上所需盖的公章

6、工商年检、税务年检需要的其他资料

服务流程

1、接受委托签订财务代理记帐合同，确定服务项目及费用。

2、接票（时间：每月20号-25号）

■ 届时客户将当月做帐票据送到我公司，或我公司安排外勤会计到客户指定地点收取当月做帐票据，并对票据进行初步整理。

■ 对于新设立的从来没有做过财务会计工作的客户，我们将帮助他们：开立会计帐户，建立会计核算体系；根据客户提供的合法原始凭证

（指：购销发票、入库单、领料单、款项汇出汇入底单及其他财务收支单据、有关经济合同等）编制会计分录；记帐及结帐；编制会计报表。

3、做账（时间：每月25号-30号）

■ 记账会计对客户票据进一步整理，对票据存在的问题与客户及时沟通，进行会计核算、帐务处理，税款计算。

■ 审核会计对软件会计做帐结果进行审核，包括票据完整性、合法性的审核、帐务处理正确性的审核、税款计算合法性的审核、往来帐的核对、并对客户帐务问题的隐患给予准确评估。在所有帐务审核无误后填制税务纳税申报表，税收缴款书，并对纳税情况与客户沟通。

4、报税（时间：地税每月1号-10号；国税每月1号-15日）

■ 外勤会计将审核会计填制的税收缴款书交到客户，或者由报税会计网上划转税款。

■ 外勤会计到国、地税税务所上门申报。

■ 专人负责网上税务申报、个人所得税申报。

5、回访（时间：每月10号-20号）

■ 由本公司返回税单、财务报表、纳税申报表，与出纳对账，安排下月工作

■ 及时反馈给客户税务最新的各项政策、通知。

记账报税

①代理企业日常记账 ②企业纳税申报

③企业所得税的减免申报 ⑤出口退税申报

⑥一般纳税人申请、转正 ⑦针对税收稽查的相关问题，定期向企业做税前提醒

代理转让证照

①河东、东丽（小规模企业）（服务型企业）②和平（一般纳税人企业）十万元版增值税发票

代理记账的一般工作流程

1.签定协议：签定财务代理记账合同，确定服务项目和费用，代理协议签定的时候均有一份保密协议，以保障客户的利益

2.代理记账的范围：为客户提供因前期不规范的账务处理，导致后续会计差错账务处理的纠错服务；对客户前期未规范建账或因计税差异，申报差错等原因而导致少交税多交税的账务处理；针对客户企业注销清算审计或者是企业变更，重新注册账务清算等事项，提供最合理的账务处理咨询

3.在客户提供相关资料后进行账务处理：核算会计对客户票据进一步整理，对票据可能存在的问题和客户及时沟通，进行会计核算，账务处理，税款计算，审核会计师对软件会计账务处理结果进行审核，包括票据的完整性，合法性的审核，账务处理正确性的审核，税款计算合法性的审核，往来账款的核对，并对客户账务问题的隐患给予准确的评估，把所有账务审核无误后填制税务纳税申报表，税收缴款书，并对纳税情况和客户进行沟通

4.纳税申报：安排专人负责网上税务申报，个人所得税重点纳税人申报，免费办理税务登记，减

免税手续，一般税人申请手续，发票审批手续等，专业的出口退税申报服务。以上便是一般代理记账公司的服务流程。

代理记账是一项专业性和知识性极强的社会化服务。我公司聘请了多位资深税务、财务专业人士担任顾问，拥有一支精通会计业务，有较强财务经验的财会人员组成的专业团队，使用财务专业软件，电算化操作承接各类企业的建账、记账、会计核算、资金策划、纳税申报等会计全面代理工作，为企业提供优质的财务专业服务。

服务对象 ①中小型科技创新型公司、大学生自主创业兴办的公司

②个人独资有限公司及各类合伙型有限公司、中介机构

③不具备设置会计机构、不设置专职会计人员的独立核算经济组织

业务范围 ①代理内、外资企业建账、记账、算账、出具财务报表

②代理内、外资企业进行纳税申报及出口退税申报

③代理内、外资企业建立完善的财务制度

④代办新建内、外资企业的验资、工商执照、税务登记银行开户等一条龙服务

⑤代办内、外资企业一般纳税人资格认定、转正申请

⑥代办内、外资企业增值税专用发票增票申请

⑦代办内、外资企业工商税务登记及变更、注销等手续

⑧代办内、外资企业工商营业执照年检

服务内容 ①根据企业提供的原始凭证记账、填制会计报表及纳税申报的纸质、电子表

②按规定时间内办理税务上门报税和网上报税

③负责填制委托方委托的其他各类报表

④负责装订会计凭证、会计档案，随时提供企业所需的会计资料

⑤负责办理与税务相关的事宜，接待税务检查，参加税务组织的各项会议、培训，及时反馈给企业最新的财税政策信息

⑥随时与企业沟通有关财务工作的信息，加强企业财务管理

企业的财务记账工作委托给专业的代理记账公司，既节省成本又能获得符合会计准则标准的会计报表、账簿、记账凭证等会计资料。专业会计人员可随时根据企业相关的经济数据进行分析，向企业提出合理化建议，提高企业经营和管理水平。

天津代理记账公司使用先进的用友财务软件，拥有规范健全的代理记账工作程序，遵守国家统一的财务制度，依法履行工作职责，对在执行业务中知悉的商业秘密负有保密责任，负责解释和处理会计工作的日常业务。

代理记账方式 ①客户送达：由客户派专人月末将会计原始凭证送到我公司

②上门取票：由我公司派专人到客户单位取会计资料

③上门服务：（外包会计）由我公司专派会计师到客户单位进行系列的会计核算等工作

代理记账：分为送单服务和上门服务两种方式

1、接受委托：签订财务外包代理记账合同，确定服务项目及费用。

2、接票：（时间：每月25日—次月5日）客户将当月做账票据送到我公司，或我公司将安排外勤会计到客户指定地点收取当月做账票据，并对票据进行初步整理。对于新设立的从来没有做过财务会计工作的客户，我们将帮助他们：开立会计账户，建立会计核算体系；根据客户提供的合法原始凭证（指：购销发票、入库单、领料单、款项汇出汇入底单及其他财务收支单据、有关经济合同等）编制会计分录；记账及结账；编制会计报表。

3、做账：制单→审核→记账→编制财务报表→填制纳税申报表

公司记账会计对客户票据进一步整理，对票据存在的问题与客户及时沟通，进行会计核算、账务处理、税款计算。

审核会计对软件会计代理记账结果进行审核，包括票据完整性、合法性的审核。账务处理正确性的审核、税款计算合法性的审核、往来账的核对、并对客户帐帐问题的隐患给予准确评估，在所有账务审核无误后填制税务、纳税申报表、税收缴款书，并对纳税情况与客户沟通、为客户代理记账，并免费办理税务登记、减免税手续，一般纳税人申请手续、发票审批手续等。

4、报税（时间：每月1日—10日）

有专人负责纳税申报工作，每月1日—10日进行代理报税服务，按照财政和税务部门的要求编制和打印月度会计报表，主要包括“资产负债表”、“损益表”、“主要税金明细表”、“各种纳税申报表”，外勤会计到税务所上门申报。专人负责网上税务申报、个人所得税重点纳税人申报。

代理记账：分为送单服务和上门服务两种方式

第四篇：风险代理制度评析

风险代理制度制度评析

内容摘要：

风险代理制度自上世纪九十年代开始逐渐成为我国诉讼代理重要的计费模式。风险代理一方面有效地提高了律师工作的积极性，为无力负担律师费用的当事人提供了获得高水平的法律支持的可能性，另一方面也带来了一系列的道德风险，暴露了许多制度缺陷。本文将围绕风险代理制度的发展特点和利弊进行探讨，结合国内外立法例评析风险代理制度。

风险代理制度从本质上来说是一种代理收费制度，即“胜诉取酬”。风险代理是基于当事人与诉讼代理人之间的委托协议，律师附条件地获得报酬。与其他的代理收费制度不同的是，当胜诉条件成就后，律师可就诉讼标的金额的相当一部分获得分羹，其实际获得的报酬要远远高于其他收费方式。因此，风险代理制度在代理人和当事人之间建立了一种十分微妙的关系：表面上律师与当事人之间建立了利益的共同体，双方在诉讼过程中目标一致，为当事人争取最大的利益，律师的诉讼积极性得到了最大的发挥；同时这种关系却可能也会因为金钱利益而存在破裂的风险，尤其是在诚信和职业规范不健全的体制下，存在更大的道德风险。因此风险代理制度也被人称之为“合法的赌博”和“律师职业的潘多拉魔盒”。

风险代理制度将商业风险收益引入到诉讼代理中，是律师职业商事化市场化的标志。于此同时风险代理的合法性也一直饱受争议，在世界各国的立法中对风险代理的态度也是迥异的。对于这种新型的律师收费制度，即使是在律师制度十分完善的国家也遭到了完全反对和禁止。在英国、加拿大部分地区以及世界其他大部分地区和国家，风险代理都被禁止或者曾经被禁止。

英国对风险代理持完全否定的态度。在英国《1974年律师法》中明确规定在律师与当事人订立书面协议时，律师不得将只在胜诉时才向当事人收取酬金。如果律师在为当事人办理诉讼事务时，约定从胜诉取得的财产中取得提成、抽取佣金、按比例收取酬金，或者从中提取一定数额的款项，即使是当事人在诉讼结束后转移财产，只要有关协议是在诉讼结束之前达成的，这些协议都是非法的。如果律师在为当事人办理非诉讼的法律事务时约定按有关事务涉及的财产金额的一定比例确定酬金是合法的，但是如果约定以返还财产的一定比例确定酬金会受到法院的严格审查。英国对于风险代理的否定是基于律师职业道德的考量，胜诉酬金会助长律师助诉图利的思想，有可能使部分律师偏离律师职业道德，在利益的诱惑面前不择手段地获得胜诉，从而不惜抛弃社会责任，甚至极有可能影响到裁判的公正。因此法院对于律师酬金的审查格外严格，对此可以设立专门的审查机构，如承袭英国法律体制的香港地区法院就设立“诉费评定官”来审查律师酬金。

风险代理在美国则是经历了由完全反对到有条件承认的发展过程。在20世纪以前，美国大多数州法院根据普通法中对助诉图利行为的禁止而对风险代理持 熊英.论律师风险代理制度立法及完善[J].中国司法, 2002(9):41-43.完全否定的态度，认为收取附条件的律师费是一种帮诉行为，会激发不必要的诉讼，同时造成潜在的道德风险。到了19世纪末期，人们开始逐渐意识到风险代理可以有助于解决一些诉讼过程中的显著问题，而与风险代理相关联的问题可以通过其他途径加以管理和解决。1908年美国律师协会开始允许律师收取胜诉酬金，1965年缅因州最后一个取消了律师风险代理的禁止规定。但是美国立法对于风险代理的承认是附有条件的，对于风险代理有以下两个原则性禁止：（1）在家庭关系中，以保证离婚或者获取生活费、赡养费的多少为条件收取诉讼费用的；（2）在刑事案件中代理被告的律师不得收取附条件的费用。2同时在胜诉费的最高比例上立法也加以限制，各州根据不同的情况对胜诉费加以35%-50%的最高比例限额。

综合各国立法对于风险代理的态度，我们不难发现出风险代理在解决一系列实际的诉讼问题中所承担的重要角色，同时风险代理也存在着值得人们注意和防范的潜在风险。首先毋庸置疑的是风险代理将管理学中的激励模型成功地植入到代理制度中去，将律师的收入与当事人的利益挂钩，可以极大地提高律师的工作积极性，这使得一些疑难诉讼得到了解决的可能性。由于风险代理允许当事人在诉讼结束后以取得的财产支付诉讼费，这也就允许那些无力负担法律服务费的人能够通过这种方法追求其合法主张的财物。但是由于职业律师与被代理人之间存在的知识水平差异和信息不对称，使得当事人在代理关系中往往处于弱势的地位，这就对代理律师的道德高度和职业操守有极高的要求。

我国自建国以来，对于律师代理收费一直缺乏有效的制度规范。在1996年《律师法》颁布以前，在律师收费问题上先后发布了三个文件，1956年司法部颁发的《律师收费暂行办法》，1981年司法部、财政部颁发的《律师收费试行办法》，1990年司法部、财务部、财政部颁发的《律师业务收费管理办法》，但是这些文件都具有十分鲜明的计划经济色彩，不能适应市场经济时代的需求。1996年《律师法》尽管对于律师收费制度作出了明确的规定，但是对于风险代理却没有提及。直到2006年国家发改委、司法部联合颁布的《律师服务收费管理办法》才第一次对风险代理做了如下规定：

第十一条 办理涉及财产关系的民事案件时，委托人被告知政府指导价后仍要求实行风险代理的，律师事务所可以实行风险代理收费，但下列情形除外：

（一）婚姻、继承案件；

（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿的；

（四）请求支付劳动报酬的等。

第十二条 禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件实行风险代理收费。

第十三条 实行风险代理收费，律师事务所应当与委托人签订风险代理收费合同，约定双方应承担的风险责任、收费方式、收费数额或比例。

实行风险代理收费，最高收费金额不得高于收费合同约定标的额的30%。

这一规定平息了对于风险代理在我国合法性的争议，但是在《办法》颁布前后，风险代理制度在我国实行一直问题不断。首先风险代理的“风险”应该指的是当事人胜诉还是败诉的风险，但是同时风险代理给我国法治进程带来的更多的是律师队伍的道德风险。风险代理理应是将代理人和被代理人牢牢联系在一起的 2 王进喜.风险代理收费:制度理论与在中国的实践[J].中国司法, 2005(11):54-58.一条保险绳，在实践中却成了一道隔在代理人与被代理人之间的一道墙。风险代理一度将律师职业推向风口浪尖，一些律师凭借自己在代理关系中的绝对信息优势，故意将一些简单的诉讼复杂化，“忽悠”当事人签订风险代理，引发一些不必要的诉讼，赚取高额酬金；更有在风险代理合同中“下功夫”，一些关键的格式条款不予提示，使得当事人的误解，使得不同诉讼程序重复收费，造成当事人的重大损失。但是“风险”不仅仅停留在被代理人头上，随着风险代理日益被人所了解，风险代理被一些具有优势的被代理人所利用。山东一家化妆品企业在石家庄南三条市场做代理销售，一家欠其10多万元的代理商突然将店面转让后不知去向。眼看欠款无望追回，这家公司主动要求律师签订风险代理协议，约定如追回欠款，按收回欠款额的50%作为律师费。有了利益的驱动，律师多方调查后，查到这位代理商在另一个城市重新开了一个更大的店铺，于是将其告上法庭。然而就在律师稳操胜券的时候，原告与被告在庭下却达成了和解，原告撤诉协议自然解除。3这样律师成为“杨白劳”的案例也越来越常见，这让我们在感叹诚信缺失的同时不得不考虑风险代理的制度该何去何从。

首先胜诉酬金的限制可以预防律师事务所之间的攀比之风，避免为了获得高比例的胜诉酬金，而导致不正当竞争行为的出现。对此《办法》已经做出了30%的明确规定，这一最高限额比较其他国家35%-50%的限额来说较少，对此有不少人诟病其不能有效地提高律师在风险代理中的积极性，从而使得风险代理的代理模式逐渐式微。另外尽管《办法》明确规定了的胜诉酬金的上限，却没有规定具体的实施监管办法，没有强制力的法规如同一纸空文，并不能起到预期的作用。因此将诉讼酬金审查列入庭前审查事项中是制度的必然要求。同时，在风险代理模式中可以借鉴引入国外的许多做法。例如美国除了有“风险代理费”和“额外奖励费4”之外，普遍推崇所谓的“反向”（reverse）风险代理费，即律师计费计算的是律师为委托人节省下来的钱，这种计费方式使得律师能更为当事人的利5益着想。关于风险代理的合同纠纷，我国一直缺少诉讼代理合同纠纷的解决机制。因风险代理引发的合同纠纷的争议点往往集中于诉讼酬金上。我国香港地区规定任何人不得就律师收费合约提起诉讼，如果当事人就诉讼费争议一般都是通过“诉费评定官”来进行评定。我国对于诉费纠纷的解决途径都是以一般委托合同的诉讼进行解决。在风险代理中，律师已经承担了相当的风险，如果还得为自己的诉讼费再去打官司，会极大的打击律师的积极性，对被代理人来说也是时间和精力的损失。因此在诉讼代理关系中，我国还缺乏一系列的监管和仲裁机制，只有解决了这些制度上的遗留问题，才能使得风险代理合法规范地存在下去。

镡立勇.风险代理由热转冷 缺乏规范踌躇难前[N.河北经济日报, 2010.12.9:B01.律师在案件取得有利结果后会得到一定数量的额外奖励，但该奖赏与判决决定的数额无直接关系。5 王进喜.风险代理收费:制度理论与在中国的实践[J].中国司法, 2005(11):54-58.

第五篇：为民服务代理制度

为民服务代理制度

为切实转变工作方式、转变工作职能、转变工作作风、解决群众长期关注的“办事难”突出问题，进一步密切党群干群关系，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，加快新农村建设和全面建设小康社会进程，特制定本制度。

一、为民服务代理制度，是指依托农村社区以无偿代理的形式，通过内部协调运作，依法为群众提供优质服务的一种工作制度。乡镇成立为民服务中心，每个中心抽调3-4人具体负责代理工作；村成立为民服务代理办公室，确定2名村干部具体负责代理工作。

二、为民服务代理的项目有：协助办理农民建房用地审批手续、招商引资有关证明、个体工商户证照、企业申请登记、林权证、户口转迁、流动人口婚育证明、二胎准生证、独生子女证、人口出生登记、身份证、残疾证；办理外出务工信息咨询、就业介绍、三农政策法律法规咨询、法律咨询服务、科技服务、党团关系转接等服务代理事项。乡镇可结合实际增加代办项目。

对群众申办的事项，均要予以受理；对属于乡镇、村职权范围内的事项，均要予以协调办理；对不属于乡镇、村职权范围内的事项，做好指导、服务工作。

三、为民服务代理工作，必须坚持“便民、公开、依法、无偿、高效”的原则。

便民原则。即凡是与群众生产生活密切相关的事项，都可列入代理范围。

公开原则。即公开服务项目、办事程序、承诺时限、监督机构，做到公开透明。

依法原则。即认真贯彻执行《行政许可法》，严格依法代理有关事项，1

严格按程序管理和办理，既要热情服务、方便群众，又要按规矩办事。

无偿原则。即为群众代理的所有事项，除国家明文规定的费用外，一律不收取代理费或其他手续费。

高效原则。即对每一件代理的事项都要承诺办结时间，做到随时受理，限期办结。

四、为民服务代理的基本程序主要由受理、承办和回复三个环节组成。受理。凡群众需要办理的事项，可向为民服务中心(受理室)口头或书面申请，并提供有关文书资料。为民服务中心(受理室)对属于受理范围内的事项，均要予以受理。对不属于受理范围的事项，告知申办人向有关单位申请办理。为民服务中心(受理室)接到受理申请后，填写《为民服务代理登记表》，告知申办人的权利、义务，承诺办理期限。

办结。为民服务中心(受理室)接到群众申请后，凡能直接办理的，要即时协调办理：不能直接办理的，由为民服务中心(受理室)按承诺时限进行服务办理；不能办理的，向申办人解释说明原因。

回复。承办事项办结后，由为民服务中心(受理室)填写《为民服务代理回复单》送达申办人。

五、申办人可按三种方式申办服务项目，即向村民小组党员中心户代办点申请，由代办员代办服务；向村受理室申请，由村受理室服务办理；向乡镇为民服务中心申请，由乡镇为民服务中心服务办理。

乡镇为民服务中心、村为民服务受理室建立统一的登记表和回复单，做到件件有记录、有答复。

六、乡镇为民服务中心、村为民服务代理办公室受理群众申办事项实行首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制。

七、对受理事项实行限时办理。能立即办理的，当即予以办理；对在乡镇、村职权范围内的，并需要做好协调工作的，一般不超过三天：对一些国家有明文规定时限的办理事项，按规定时限办理。

八、根据申办人所申办的项目，按照国家规定的收费标准收取费用。

社区为民服务中心不得以任何名义索取代理费和其他手续费。

九、采取设立举报箱、意见箱、监督电话、配备义务监督员等形式，接受社会和群众监督：防止和克服违规代理、失职渎职和吃、拿、卡、要等现象的发生。采取分级管理的办法，市、乡镇党组织以不定期抽查方式加强监督。

十、乡镇党委具体负责社区为民服务中心、村代理办公室的管理工作。社区为民服务中心每季度对服务代理事项进行公布，接受监督。市、乡镇对为民服务代理工作实施情况进行平时抽查和年底考核，将检查情况在一定范围内向群众通报。

十一、对服务中心为民服务代理工作人员由乡镇给予一定补助，表现突出的，给予通报表彰和奖励，并作为培养提拔使用的重点对象。对未按要求履行为民服务代理职责的，群众满意和基本满意率达不到90％的，给予通报批评等处理。

十二、本制度由昌城镇党委负责解释。