合法生二胎不用再隔4年

第一篇：合法生二胎不用再隔4年

合法生二胎不用再隔４年

11月6日，省人大常委会召开新闻发布会宣布，《贵州省人口与计划生育条例修正案》（以下简称《修正案》）于9月25日经省十一届人大常委会十次会议审通过并颁布实施。据了解，该《修正案》修改内容涉及的条文有24条，其中新增12条，修改11条，删除1条。《修正案》中规定，对符合再生育条件的夫妻，其生育间隔期取消；住宅小区的物业企业应协助计生行政部门做好计生工作。

取消生育间隔期规定

1988年以来，《贵州省计划生育实行条例》中规定，对符合再生育条件的夫妻，其生育间隔期必须4年以上，这对控制我省人口过快增长，降低生育水平，起到了积极作用。但随着形势发展，本着以人为本、构建和谐社会的精神，本次生育条例修改取消了生育间隔期的规定。

据专家测算，取消生育间隔期的规定，不会影响我省低生育水平的稳定，到2010年，全省人口总量仍可控制在4090万人以内。

选择辅助生殖必须有不孕(育)证书

《修正案》明确规定，患有不孕(育)的夫妻可以到开展人类辅助生殖技术资质的医疗机构，选择人类辅助生殖技术生育子女。

人类辅助生殖技术的应用为一些患不孕(育)症的夫妇解决了生育问题，深受群众欢迎。但是也有少数有生育能力的人利用辅助生殖技术一胎生育两个以上子女，或者选择自己想要的胎儿性别，以此规避法律法规，鉴于此，修正后的条例增加了“患有不孕(育)症的夫妻可以到具有开展人类辅助生殖技术资质的医疗结构，选择人类辅助生殖技术生育子女。医疗机构实施人类辅助生殖技术，必须查验受术者的生育证明和县级人民政府人口和计生部门共同确定的医疗机构出具不孕(育)症诊断书。”

物管企业也要协助计生工作

随着城市建设的不断发展，高层、封闭式住宅小区越来越多，有些甚至成为计划生育管理工作的死角。在实际工作中，物业管理企业借口法律没有明确规定，以及物业服务企业只是受雇于业主，只对业主负责的理由，拒绝配合计生部门对管理区域内的人群进行管理，给基层人口计生部门的管理和服务带来困难。因此，本次修改中明确规定，住宅小区的物业服务企业应当向人口和计划生育行政部门，如实提供服务区域内的人口与计划生育相关信息，协助做好计划生育工作。对不配合的物管企业，由有关行政部门对其进行批评教育，责令限期改正。

计生奖励和优惠不计入家庭收入

为防止其他救助政策与人口和计划生育奖励政策对冲抵销，而影响群众实行计划生育的积极性问题，本次修改中明确规定，计划生育家庭因基本生活困难申请享受城乡最低生活保障和其他社会保障时，其享受的各种计划生育奖励扶助资金和其他优惠资金不计入家庭收入。

再生育条件

一、夫妻双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：

(一)第一个女子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

(二)夫妻双方均为独生子女的；

(三)夫妻结婚5年以上，因患不孕症，依法收养一个子女后，经治愈要求生育的；

(四)一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过子女的。

二、夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：

(一)第一个孩子是女孩的；

(二)夫妻双方或者一方是少数民族的；

(三)男到独生女无儿户家结婚落户的。

三、夫妻双方都是少数民族的农民，两个子女中有一个为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的，可以申请再生育一个子女。

第二篇：盘点各地计生政策哪些人可以合法生二胎

盘点各地计生政策哪些人可以合法生二胎

2013年08月13日09:43 人民网

盘点各地计生政策；独生子女政策并非一刀切，其覆盖总人口35.4% 8月11日有媒体报道，广州将有可能再次申请“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)试点。广东省计生委、广州计生局随后分别澄清，称目前不存在申请“单独二胎”试点的问题。

而此前一周，国家卫计委3次回应“放开单独二胎”说法。卫计委表示，生育政策包括非常庞杂的内容，“如果把调整„生育政策‟简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。”同时卫计委仍表示，正组织调查研究“完善生育政策”的思路和方案。

而记者盘点31省份计生政策，发现各地都有各不相同的生二胎规定。原国家人口计生委数据显示，2011年之前，真正限定一对夫妇只生一个孩子的独生子女政策覆盖率仅占总人口35.4%，其他人口都实行有条件的生二胎政策。

盘点 之 身份

农村普遍“一孩半”

当前各地农村普遍实行“农村一孩半”：夫妻双方或一方是农村居民，其夫妻仅生育过一个女孩，可以生二胎。

官方数据显示，“一孩半”政策覆盖了我国53.6%的人口。

“养儿防老”是在农村仍普遍存在的传统观念。因此，各省份在上世纪八九十年代制定人口与计划生育的地方法规时，都或多或少地对农民放开了“二孩生育”的口子。

比如，人口大省广东省规定，“夫妻双方为农村居民(农业人口)，只生育有一个子女且是女孩的，可以再生育一个子女”。在人口基数较小的宁夏回族自治区，则直接规定，“提倡农村居民一对夫妻生育一个子女，最多生育两个”；海南省也有类似的规定。

在人口增长形势严峻的直辖市，对“农村一孩半”政策也相应收紧。比如，现行《北京市人口与计划生育条例》规定，只有“在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难”，才能生育第二个孩子。

全国人大代表、原国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在今年两会上表示，东北的吉林、辽宁，江苏和安徽、福建、天津、上海等地开始针对农村家庭试点“单独家庭”放开二胎。

归国华侨可生二胎

这一条里列举的情况，国家均有一些单独规定，总的来说，这些规定是允许“再生育一个子女”。

部分省份的计生条例，列举了上述条件，但称应按照国家有关规定执行。也有不少省份在国家政策基础上，明确了地方规定。

现行《河南省人口与计划生育条例》第十七条第三款规定：夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的，可以申请生育第二个子女。河北的规定类似，但将“身边只有一个子女”，收紧为“只有一个子女”。

江西、江苏两省的规定更为细致。比如，《江苏省人口与计划生育条例》第二十五条规定：夫妻双方均为归侨或者香港、澳门、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。夫妻一方为本省居民，一方为香港、澳门、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。

盘点 之 婚姻情况

农村男子入赘可生二胎

男方入赘可生二胎普遍适用于农村夫妻，可以说是“农村一孩半”的延伸，但各地政策在细节上有不同。

现行《天津市人口与计划生育条例》就明确规定，“夫妻双方或女方为农村居民，男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的”，可以要求安排生育第二个子女。贵州省的规定很简洁，“夫妻双方是农民，男到独生女无儿户家结婚落户的”，可申请生育第二个子女。

北京《条例》的规定更看重赡养老人的承诺，“男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)，可以生育第二个子女”。

两个月前，最新修订人口与计划生育条例的山东省，在“二胎”政策中，则对“入赘”条件中，附加了到“有女无儿家结婚落户”的男方，“要与女方父母共同生活并履行赡养义务”的现实要求。

盘点 之 职业

矿工渔民可申请再生育

在我国西北、东北地区和沿海省份，矿工、林场工人、渔民是一个非常庞大的群众。他们的工作充满艰辛，甚至有生命危险。而“有一个儿子，或者多一个孩子，延续家族血脉”，也是这群人很质朴的心愿。多个省份的人口与计划生育条例尊重了这些特殊职业(工种)人群的生育意愿。

现行《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》规定，“男方连续从事井下采掘作业五年以上，并继续从事井下采掘作业的”，夫妻双方已生育一个子女的，可申请再生育一个子女。

有的地方则附加了一定条件，比如说广东规定，“夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业满5年以上，现仍从事该工作且只有一个子女的”，可再生育一胎子女。

在人口同样密集的上海规定，“一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的”夫妻，生育第一个子女后，可以要求安排再生育一个子女。

浙江、江苏、河南等人口大省的现行《条例》中，对一方是特殊职业(工种)的夫妻生育“二胎”，前提条件是第一胎为女孩。

盘点 之 少数民族

少数民族政策相对宽松

2002年9月1日，《中国人口与计划生育法》实施，其中规定，现行少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

实际上，在此之前，绝大多数省份都已制定了地方计生条例，均对少数民族夫妻制定了相对宽松的计划生育“要求”。比如，内蒙古、海南等省份规定，少数民族(全国总人口在一千万以下的)公民，一对夫妻可以生育两个子女。

在少数民族聚居的省份，都依据少数民族分布的特征，制定了特色的，具体的生育调节规定。

现行《黑龙江省人口与计划生育条例》规定，夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族，以及夫妻一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育一个子女后，可以再生育一胎子女，但生育间隔不得少于四年。

在部分少数民族聚居地区，还实行允许夫妻生两个以上孩子的生育政策。比如，黑龙江规定：夫妻双方均为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育两个子女后，可以再生育一胎子女。

内蒙古自治区也有类似政策，达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民，提倡优生优育，适当少生。

九类人有条件生二胎

1984年4月13日，中央提出“在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。

随后，各省份、一些地市都相继出台适合各自地区人口状况的计划生育政策，并通过地方立法，以《条例》、《办法》等形式发布并执行。

2002年实施的《中国人口与计划生育法》也明确规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

梳理各地法规显示，九类人有条件生二胎：

1.夫妻双方都是独生子女

2.农民

3.男方入赘并赡养老人家庭

4.矿工渔民等特殊职业

5.少数民族

6.归国华侨、港澳台同胞，夫妻一方是外国公民

7.夫妻一方是伤残军人(或是基本丧失劳动能力的残疾人)

8.第一个子女身体有残疾

9.再婚夫妻

计划生育国家法规

1980年9月

第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》规定：

夫妻双方都有实行计划生育的义务。

1982年

五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：

国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

2002年

《中国人口与计划生育法》规定：

符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

探访 之 北京东城

生二胎意愿并不高

昨日，东城区人口计生委相关负责人介绍，现行《北京市人口与计划生育条例》中，规定了九种情况可以生育二胎，但对于城区来说，仅有再婚、双独等五种情况。从多年来的“二胎”审批实践看，要求生育“二胎”的政策内申请者，以再婚夫妻为主；其次是双独夫妻，还有少量一胎病残儿的个案。

“对于„二胎‟审批工作，区县人口计生部门谈不上松还是紧，完全按照政策规定，符合政策就批，没有指标限制”，上述人士介绍，审批工作的主要内容，是看申请人是否符合政策规定的条件，比如再婚夫妻，需要申请者提交结婚证，各自的离婚证，以及当初离婚时的法院判决，作为申请人前段婚姻中孩子归属状况的法律评判依据。

“这么多年，几乎没有发现过为生二胎而提交虚假材料的夫妻”，这位人士认为，在城市，即使是符合“二胎”生育政策的人群，生育“二胎”的意愿并不高，还有下滑趋势。

探访 之 大兴安岭

每年申请不超10个

松岭区是大兴安岭地区人口最少的区县之一。昨天，据松岭区人口计生局工作人员介绍，松岭区现有人口约4万，绝大多数是国企林场林业职工，其中，育龄妇女有6000多人。计生局每年受理的二胎审批申请，仅有个位数，“有些年就两三个，多的，也不超过10个”。

从职业和民族来看，现行《黑龙江省人口与计划生育条例》中，只对边境农村居民和少数民族有允许生育第二个子女的政策，林场职工、矿工，并不享受特殊的生育照顾。

上述工作人员介绍，松岭区的少数民族人口不多，育龄夫妇基本都是国企职工，因此，也没有太多政策内可以生育二胎的人群。每年来申请生育“二胎”的，绝大多数是再婚夫妻，双独夫妻很少。

这些年，不仅生育观念转变，抚养孩子的成本增长更快，林场职工虽然地处偏僻的边境，但在生孩子的问题上和城市人想得差不多，“不愿多生，生一个就够了”，工作人员如是分析。

案例

矿工

“多生个孩子是家庭财富”

莫一博在第一个孩子出生7年后，生了二胎。

他和妻子都是山东省一个煤矿的正式矿工，两人上完学被分配进煤矿时，国家有关特种行业从业人员可生二胎的规定已开始运行。

规定可称严苛，莫一博称，允许生二胎的第一个条件是要求第一胎必须是女孩才有可能让生二胎，“这就将很多人拒之门外。”

其余的条件以户籍为区别划分得更细，如果矿工本人的家属是农村户口，则不管矿工本人是否从事井下工作，这个家庭都能生第二个孩子。

对于城镇户口矿工的规定显得更硬性，如果矿工本人的家属是城镇户口，则矿工需在井下“入坑”满五年，“这个规定其实包含两部分，第一部分是入坑时间需满5年，第二部分是5年内你的入坑数需达到900个，两者缺一不可。”

“如果没满足这些条件，生了二胎，那矿工面临的是缴纳数目不菲的社会抚养费或被矿上除名。”莫一博说，家乡对计划生育控制严格，在他的身边，有未满足条件超生的例子，后来都被处罚或处理。

3年前，莫一博和妻子商量再生个孩子。

决心下了之后，他查看了政策的具体规定，去矿上开证明，证实他本人已入坑5年且达到900次的入坑数，之后拿着一纸证明去找计生部门，一级一级审批，最终他获得了生二胎的指标。

对于生二胎的“考虑”，莫一博称，他不是考虑职业的危险性，“多生个孩子是家庭的财富，养孩子需要钱我可以再挣。”

这个想法在他的第二工作地云南也被那里的矿工们认同。几年前，莫一博被调到云南一个煤矿担任管理工作，在云南，正式矿工也遵行着与莫一博的家乡相似的生二胎规定，但矿上的规定管不住很多在矿上上班的临时工，“大家同样有多子多福的观念。”

案例

渔民

“也有人并不想生二胎”

程磊从山东来大连打工，大概从10年前起他就跟大连当地的渔业公司签合同出海捕鱼作业，按从业来说，这行他干了10年，是彻头彻尾的渔业从业者。按规定，我的户口不在大连，没有听说过有政策允许他这样的“渔民”生二胎的规定。

程磊认为，干他们这行危险性很大，“出去一趟得两年，不知道哪天就回不来了。政策更应该让我们干一线的生二胎，万一出了事对家也是个安慰。”

生活在江西省鄱阳湖沿岸港口的涂新力享受到了生二胎的政策，他是个彻头彻尾的渔民，一家人住在一艘10多米长的渔船上，跟其他二三十家渔民共用一个港口，这里的渔民，有的要了二胎。

“现在当地规定，只要头胎是女孩，渔民都可以生二胎。当然不是所有人都想生。”涂新力说起跟他一起生活的渔民们的心态，10多年前大家是想方设法也要多个孩子，因为条件相对恶劣，与水为伴常有不测，但现在很多渔民可以去岸上打工赚钱，相对而言安全了许多，很多渔民认为只要一个孩子也够了。

新京报记者 张永生

■ 专家说法

“放开二胎人口不会过快增长”

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，现行的生育政策实践显示，很多符合生育二胎的育龄夫妇，并不会选择“生第二个孩子”。

顾宝昌举例说，江苏省从上世纪末，就开始实行城乡一体的生育政策，部分单独夫妻也可以生育第二个子女。但是，近年来，当年的独生子女陆续都进入育龄了，却并没有多少符合政策的人去申请生育“二胎”，江苏省的生育率在降低。

很多测算都表明，实行“单独二胎”政策后，不会带来我国人口的过快增长，新增人口“可以预见，也能承受”。

“生育政策应趋于城乡一致”

北京大学社会学系教授陆杰华认为，长期以来，我国的生育政策地区差异、城乡差别较大，即使在同一个省，各省份针对不同地域、不同民族、不同户籍的育龄夫妇，生育政策的多样性也很强。

但是，随着城镇化的脚步，流动人口越来越多，大量群众非户籍地的其他城市工作、生活、生育，如果生育政策太过多样，将增大无谓的行政成本，同时对流动育龄人群的生育造成困扰。

因此，今后，我国生育政策的完善，不仅包括“二胎”政策是否放开本身，也包括城乡、各地区的生育政策也逐步一致。

本版稿件采写(除署名外)/新京报记者 魏铭言

第三篇：关于转包、入股、再转让合法经营权的探讨

案例分析：

关于转包、入股、再转让合法经营权的探讨 【要点提示】

内邱县小马村委会将本村沙荒地进行公开招标，本村吕某中标后，又转包给窦某，窦某又与王某签订入股合同，王某将其部分股份转让给于某，于某是否具有合法经营权？

【案例索引】

一审法院：内邱县人民法院

裁判文书：（2008）内民一初字第323号 裁判日期：2008年10月13日 二审法院：邢台市中级人民法院 裁判文书：(2009)邢民四终字第103号 裁判日期：2009年2月25日 生效日期：2009年3月18日 【案情】

原告于某，男，1966年5月16日出生，汉族，内邱县大孟村镇马村人。

被告窦某，男，42岁，汉族，农民，住内邱县官庄镇西阳村。

第三人王某，男，62岁，汉族，住内邱县内邱镇四里屯村。

第三人内邱县金店镇小马村村民委员会。

法定代表人吕计清，该村村委会负责人。2001年4月23日，第三人小马村村民委员会研究决定，利用公开招标方式将本村村南二道坝全亮坟沙荒地，基地属于小马河河滩沙地。四至为：东至侯文孝地界，南至铁顶墓地界，西至铁顶墓地界，北至河坝，进行承包经营。经投标，本村吕国中标承包，中标后，吕国将本承包地转让给被告窦某承包经营，村委会与被告窦某签订了《沙荒地承包合同》，由被告承包小马村二道坝沙荒地393.75亩（2004年3月12日双方在《沙荒地承包合同补充协议》中变更为330亩）。2003年3月26日，被告与第三人王某签订入股《合同书》，合同主要内容：“乙方王某入股金额为17万元，一次性以现金形式交给甲方窦某，并占总股份的69.7%,面积230亩。甲方占总股份30.3%，面积100亩。双方共同经营，共同按照股份比例投入、收益。双方在合同期内可以转让股份”。第三人王某在与被告签订入股合同的当天，与原告签订了《土地承包经营权转让合同》，将自己入股承包的230亩沙荒地的60%即138亩的承包经营权转让给原告，原告支付转让费102000元，上述转让流转事实，被告和第三人小马村村委会均知道并同意，且已实际履行（在达成协议后，原、被告及第三人王某均按照各自承包土地面积向第三人小马村村委会交纳土地承包费。）。2003年4月5日，内邱县金店镇人民政府与原告签订了《内邱县退耕还林合同书》，并给原告发放了《粮食补贴证书》。此后几年，原告一直按138亩承包地享有权益并履行交纳承包费义务，被告和第三人小马村村委会未提出异议。2008年农历正月十八日，在中间人张文的协调下，原告、被告、第三人王某三人一致同意将原来的按份共同承包变更为各自独立承包，并按照各自出资比例所应享有的承包地亩数，进行实地丈量，明确四至，并用白灰和土埝划清承包地的地界。这次承包分立，承包总面积由330亩变更为299.19亩，被告承包地在西，自西向东(北边)长177.8米,自北向南(东边)最长为349米,自北向南(西边)长337米,呈“刀”形，“刀把”处东西长44.3米，南北长12米，实际面积为90.65亩。原告承包地居中，自西向东（北边）长258.7米，自西向东（南边）长245.68米,平均南北长330米,实际承包地面积为125.12亩。第三人王某居东，自西向东(北边)长185.85米, 自西向东（南北）长177.27米,东边南北长306米,平均南北长306米,实际承包地面积为83.42亩，三方均无异议。今年春天，三方均是在各自的承包地上植树造林。

原告称分立承包后，原告为防止机动车轧坏地下防渗管道，让雇佣的林地管护员在防渗管道附近挖了一条一米多长的土沟。被告借此为由，先是将原告栽植的梧

桐树速生杨树苗砍断后连根拔掉，接着用铲车将一间三方共用的房屋拱塌，后又将原告雇佣的管护人员赶走。当电力局施工人员在原告的承包地上安装变压器时，又无理地将施工人员赶出林场。致使原告栽植的树苗被毁，林地无人管护，树木无法及时浇灌，造成经济损失2万余元。原告上述所称未提供确凿证据。原告请求法院:依法确认原告合法享有125.12亩沙荒地的承包经营权;责令被告立即停止侵害，赔偿原告经济损失2万元；诉讼费由被告承担。

被告窦某口头辩称,原告是什么也没有，与我之间无任何协议，原告与我没关系。

第三人王某口头述称，同意原告诉状所述。第三人内邱县金店镇小马村村民委员会未进行陈述。

【审判】

内邱县人民法院经公开审理认为, 第三人小马村村委会与被告窦某签订了《沙荒地承包合同》，之后,于2003年3月26日，被告与第三人王某签订入股《合同书》，被告窦某占总股份的30.3%，面积100亩。第三人王某占总股份69.7%,面积230亩。双方共同经营，共同按照股份比例投入、收益。双方在合同期内可以转让股份。第三人王某在与被告签订入股合同的当天，与原告签订了

《土地承包经营权转让合同》，将自己入股承包的230亩沙荒地的60%即138亩的承包经营权转让给原告，原告支付转让费102000元，上述转让流转事实，第三人小马村委会均知道并同意，被告未提出异议。且已实际履行（在达成协议后，原、被告及第三人王某均按照各自承包土地面积向第三人小马村村委会交纳土地承包费。）。由此可见，被告《沙荒地承包合同》的138亩的承包经营权已经合法转让给原告。2003年4月5日，内邱县金店镇人民政府与原告签订了《内邱县退耕还林合同书》，并给原告发放了《粮食补贴证书》。此后几年，原告一直按138亩承包地享有权益并履行交纳承包费义务，被告和第三人村委会未提出异议。上述说明，政府行政机关对于原告享有的承包经营权是予以认可并依法进行保护的。2008年农历正月十八日，在中间人张文的协调下，原告、被告、第三人王某三人一致同意将原来的按份共同承包变更为各自独立承包，并按照各自出资比例所应享有的承包地亩数，进行实地丈量，明确四至，并用白灰和土埝划清承包地的地界。这次承包分立，承包总面积由330亩变更为299.19亩，原告实际承包地面积为125.12亩。三方均无异议。故原告实际承包地125.12亩的承包经营权依法应当受到法律保护。原告要求依法确认原告合法享有125.12亩沙荒地的承包经营权，合理合法，本院予

以支持。原告称分立承包后，原告为防止机动车轧坏地下防渗管道，让雇佣的林地管护员在防渗管道附近挖了一条一米多长的土沟。被告借此为由，先是将原告栽植的梧桐树速生杨树苗砍断后连根拔掉，接着用铲车将一间三方共用的房屋拱塌，后又将原告雇佣的管护人员赶走。当电力局施工人员在原告的承包地上安装变压器时，又无理地将施工人员赶出林场。致使原告栽植的树苗被毁，林地无人管护，树木无法及时浇灌，造成经济损失2万余元，原告对上述所称未提供确凿证据，故本院不予采信。据此，为了维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第二十二条、第四十五条、第四十九条，《中华人民共和国物权法》第一百二十五条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条之规定，判决如下：

一、原告于某合法享有125.12亩（内邱县小马村村南二道坝全亮坟沙荒地，基地属于小马河河滩沙地。四至为：东至侯文孝地界，南至铁顶墓地界，西至铁顶墓地界，北至河坝，在该四至中，被告承包地在西，自西向东(北边)长177.8米,自北向南(东边)最长为349米,自北向南(西边)长337米,呈“刀”形，“刀把”处东西长44.3米，南北长12米，实际面积为90.65亩。原告承包地居中，自西向东(北边)长258.7米，自西向东（南

边）长245.68米,平均南北长330米,实际承包地面积为125.12亩。第三人王某居东，自西向东(北边)长185.85米, 自西向东（南边）长177.27米,东边南北长306米,平均南北长306米,实际承包地面积为83.42亩。）沙荒地的承包经营权。

二、驳回原告的其它诉讼请求。案件受理费300元，由原告承担。

一审判决后,被告窦某不服上诉至邢台市中级人民法院，二审判决：驳回上诉，维持原判。

【评析】

本案的审理难点在于：内邱县小马村委会将本村沙荒地进行公开招标，本村吕某中标后，又转包给窦某，窦某又与王某签订入股合同，王某将其部分股份转让给于某，于某是否具有合法经营权？

2001年4月23日，第三人小马村村民委员会研究决定，利用公开招标方式将本村村南二道坝全亮坟沙荒地，基地属于小马河河滩沙地。进行承包经营。经投标，本村吕国中标承包，中标后，吕国将本承包地转让给被告窦某承包经营，村委会与被告窦某签订了《沙荒地承包合同》，村委会与窦某签订的《沙荒地承包合同》后，窦某又与第三人王某签订入股《合同书》，该合同第三条约定，甲乙双方在合同期内可以转让股份。根据该条约定，王某在同一天与于某签订了

《土地承包经营权转让合同》，在签订转让合同后，王某即把17万元的转让费交给窦某。上述转让流转事实，第三人小马村委会均知道并同意，被告未提出异议。且已实际履行（在达成协议后，原、被告及第三人王某均按照各自承包土地面积向第三人小马村村委会交纳土地承包费。）。由此可见，被告《沙荒地承包合同》的138亩的承包经营权已经合法转让给原告。2003年4月5日，内邱县金店镇人民政府与原告签订了《内邱县退耕还林合同书》，并给原告发放了《粮食补贴证书》。此后几年，原告一直按138亩承包地享有权益并履行交纳承包费义务，被告和第三人村委会未提出异议。上述说明，政府行政机关对于原告享有的承包经营权是予以认可并依法进行保护的。2008年农历正月十八日，在中间人张文的协调下，原告、被告、第三人王某三人一致同意将原来的按份共同承包变更为各自独立承包，并按照各自出资比例所应享有的承包地亩数，进行实地丈量，明确四至，并用白灰和土埝划清承包地的地界。这次承包分立，承包总面积由330亩变更为299.19亩，原告实际承包地面积为125.12亩。三方均无异议。故原告实际承包地125.12亩的承包经营权依法应当受到法律保护。原告要求依法确认原告合法享有125.12亩沙荒地的承包经营权，合理合法，法院应予以支持。于某在付出义务时，也应享有相应的权利。当于某的承包经营权受到侵害时，其有权提起诉讼，因此，于

某具有本案的主体资格。窦某与第三人签订合同时有明确约定，第三人可以转让其所拥有的股份。因此，于某即具有承包经营权。

综上所述，原告于某具有承包经营权，法院予以确认是正确的。故一、二审判决正确。

内邱县人民法院

付风海

第四篇：卫计委：首胎为双胞胎的家庭无资格再生二胎

卫计委：首胎为双胞胎的家庭无资格再生二胎

中顾法律网报道 新的生育政策方案出台后，引发了多方关注。双胞胎家庭能否再生育二胎？究竟是单独二胎还是单独两孩？针对市民的疑问，卫计委相关人士昨日出面澄清，“单独两孩”不等同于“单独二胎”。如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。

“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”15日发布的《改革决定》，宣布了这一人口与生育政策的重大调整。由于有很多媒体将本次的新政简称为“单独二胎”政策，由此引发了不少市民的疑问：已有的双胞胎单独家庭或者未来生育了双胞胎的夫妻能否再要二胎？所谓“单独二胎”的政策解读怎样才更准确？到底是叫“单独两孩”还是“单独二胎”？

对此，昨日卫计委相关人士明确向北京晨报记者指出，其实按照严格意义上来说，此次的新政应该简称为“单独两孩”更为准确。日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的政策。也就是说，如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。

根据现行《北京市人口与计划生育条例》规定，如夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的，可以申请生育二胎。但女方需要满足生育间隔不少于四年，或者年龄不低于28周岁这两个条件之一。通俗来说，计划生育管的是孩子数量，而不是胎次，因此“单独两孩”更为准确。

政策链接

双胞胎不算“独生子女”

北京晨报记者从市计生委了解到，根据本市现行规定，双胞胎不算“独生子女”，不能领取《独生子女父母光荣证》，但可以凭单位证明（无单位的凭村、居委会证明）申请领取一份独生子女父母奖励费。对违反规定一次生育两个及两个以上（双胞胎或多胞胎）子女应当征收社会抚养费的，以生育一个子女计算。

此外，现行政策下，有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；再婚夫妻双方只有一个子女的。

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第五篇：河南教育热点新闻：19省区市取消合法生二胎年龄间隔 河南变相放开

河南教育热点新闻：19省区市取消合法生二胎年龄间隔 河南变相放开 取消生育间隔，放开二胎信号？

专家称，两者有本质区别，但人口大省山东取消生育间隔预示计生政策日趋人性化

在我国，和“计生”相关的风吹草动，总能引来人们注意。

18日，国家卫计委官博一开通，就引来大量网友关于计生政策追问。昨日卫计委组建后举办的首期在线访谈，网友仍聚焦计生问题。

月初，人口大省山东取消二胎生育间隔的新闻则引发全国关注，它被解读为“放开二胎信号”。

专家解释，取消生育间隔和生育政策放松有本质区别。但专家指出，这标志着我国计生政策越来越“人性化”。

6月17日，国办公布国家卫生计生委“三定”(定职能、定机构、定编制)方案，明确由新组建的国家卫生计生委，承担坚持计划生育基本国策，完善生育政策，引起人们关注。

这不是本月首个和计生相关的热点。从武汉“拟罚小三”到山东取消生育间隔，再到上周卫计委开官博，这其中，大家总是最关心计生政策的变化。

卫计委官博引“围观”

6月18日，国家卫生计生委在多家网站开辟官方微博、微信。开通后，无论发布什么，每条微博评论里，几乎都有网友对基层计生执法中暴力行为的质疑，以及对何时调整计生政策的追问。

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某官微微博和计生政策有关的评论超过700条。昨日是“健康中国”开通整一周时间，网友相关评论仍很活跃。

昨日，还是国家卫生计生委组建后举办的首期在线访谈，内容在官博“健康中国”上直播。同样，无论问答和“计划生育”工作是否相关，网友评论仍围绕着计生问题。其中“失独”如何解决、能否放开单独夫妇生育二胎等话题最热。

北京大学老年学研究所副所长穆光宗很能理解网友的呼吁。“很难想象双独夫妇，如何应对上要照顾几位老人，下要照顾孩子的处境。”他主张尽早放开“单独”夫妇的生育限制。

田雪原，曾是我国“独生子女”政策的主要设计者之一，如今，也表态支持逐步放开二胎。

放开还是收紧？

此前，山东出台的取消“生育间隔”的政策，一度被认为是放开二胎的信号。29岁的李卉(化名)是山东青岛人，和丈夫都是独生子女。今年春节前，已有个两岁女儿的她意外怀孕。李卉很想把孩子生下来，但按照山东省当时的计生法规，李卉在30岁之前，生育二胎须间隔四年，否则算违法生育。不仅要缴纳社会抚养费，做公务员的丈夫还将面临处分。

4月下旬，媒体报道，山东省拟放开二胎生育间隔；6月2日，《山东省人口与计划生育条例修正案》获山东省人大常委会审议通过；修订案删除了该省执行25年的“生育二胎女性须30岁以上”的年龄间隔限制。这意味着，符合生二胎条件的夫妇，可根据意愿选择二胎生育时间。

由于新条例自通过之日起实施，李卉的第二个宝宝，将能够合法出生。

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山东计生“新政”引来称赞。有舆论认为，计生政策最严厉的人口大省率先放开二胎“生育间隔”，或是我国调整生育政策，放开“二胎”生育的信号。

实际上，山东并不是首开先河者。中国人民大学社会与人口学院教授翟振武介绍，在山东之前，已有十八个省(区、市)取消了合法生育二胎生育的年龄间隔限制。

中国社科院人口与劳动经济研究所教授郑真真认为，取消生育间隔，与生育政策放松有本质区别，前者不是后者的信号。

但有专家提到，一个人口大省出台这样的政策，标志着我国人口政策顺应人口发展形势，政策更“人性化”。

穆光宗教授说，各省逐步取消二胎生育间隔，是计生政策完善的信号。“中国生育政策的调整，需积小成大”。

翟振武则预测，离“十二五”末还有两年左右时间，我国计划生育政策应该还会有一个比较大的完善空间。基本国策不变的前提下，人口政策日趋灵活顺应国情。

政策人性化人口未激增

目前，除了已经取消生育间隔的省份，还有北京等省(区、市)，虽现行地方法规仍有相关限制，但也同时规定育龄妇女超过26周岁或28周岁的，不受间隔限制。

翟振武说，“在北京这样的城市，越来越多的女性28岁时还没有生育第一个孩子，甚至还没有结婚”，可以算变相放开。

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新京报记者梳理现行各地计生条例发现，仅有黑龙江、宁夏、云南、青海四省(区)，坚持4年“生育间隔”，不论女方年龄。

翟振武指出，生育间隔，是在需要“严控人口增长数量”的特殊历史时期，为平缓人口高峰到来，采取的一种应急手段。

各地基层人口计生工作中，“生育间隔”政策因违背女性最佳生育年龄(23岁至30周岁)，导致违法生育率增高。山东省人口计生委主任李敏表示，取消生育间隔，主要为降低违法生育率，降低基层人口工作难度和成本。而且，经测算，取消生育间隔后，山东省未来七八年的人口增长，不会超过预期。

近10年来的实践证明，取消二胎“生育间隔”的省份，未带来“婴儿潮”和人口数量激增。

2012年4月，国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》称，“十一五”时期，人口自然增长率保持在6‰以内，顺利完成“十一五”人口控制目标。

而作为世界第一人口大国，中国劳动年龄人口在2012年出现了相当长时期以来绝对数量的第一次下降。由国家老龄委公布的报告则显示，今年，我国60岁以上老年人口将突破2亿，老龄化水平达到14.8%。

“继续稳定低生育水平”

面对新的人口形势，《国家人口发展“十二五”规划》、十八大报告、国家卫生计生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”。

昨日的在线访谈，针对网友“如何体现国家生育政策完善”的问题，国家卫计委规划信息司司长侯岩回应，在现行生育政策条件下，人口增长的态势进一步减弱，但预计未来20年我国人口总量仍将继续惯性增长，人口与资源、环境及河南教师考试网：http://he.zgjsks.com/

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经济社会协调发展的矛盾将进一步显现。因此，国务院已经下发的人口发展“十二五”规划，把“坚持计划生育国策，稳定低生育水平”作为“十二五”时期人口发展八项任务之首。

“我们将根据国家人口发展战略，促进计划生育工作与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。” 新京报记者 魏铭言

19省份取消生育间隔

在我国，“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。

上世纪八十年代，各地纷纷依照“计划生育”基本国策，在地方计生条例中规定，符合生二胎政策的夫妇，要拉长生育间隔。这个间隔通常是4年，有的是3年。

未放开生育间隔

黑龙江、宁夏、云南、青海 其他情况

西藏：1985年，西藏自治区人民政府根据西藏人口发展的实际状况，提出在藏族干部职工中提倡计划生育，鼓励一对夫妇有间隔地生育两个孩子；但没有对占全区总人口77.4%的农牧民实行计划生育。

直接取消“生育间隔”(均以条例执行时间计算)2002年 吉林、江苏 2003年 上海、海南

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2006年 甘肃、新疆、2007年 湖南、浙江、山西 2008年 内蒙古 2009年 陕西、江西 贵州、广东、湖北 2011年 安徽 2012年 广西、福建 2013年 山东 “变相”放开生育间隔

北京、河南、四川、天津、辽宁、重庆、河北 制图信息/新京报记者 魏铭言 综合公开报道整理 【6月其他计生热点】

开罚小三？ 6月1日，媒体报道，“武汉拟对未婚妈妈和‘小三’开罚”。武汉法制办综合处相关负责人向新京报记者解释，征求意见稿因文字描述不当，引发误读。下一步将对相关条文修正。

医学证明 6月2日，浙江省颁布的《浙江省出生医学证明管理规定(试行)》实施。根据《规定》，新生儿出生超过一年以上办理《出生医学证明》的，除基本相关资料外，还必须提供亲子鉴定证明。

亲子鉴定 6月12日，广西南宁规定在家分娩的孩子办理《出生医学证明》须做亲子鉴定。南宁市卫生局妇幼科相关负责人表示，这是根据卫生部有关文件要求执行。

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(新京报)

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