成都市国土资源局关于集体土地使用权确权颁证

第一篇：成都市国土资源局关于集体土地使用权确权颁证

成都市国土资源局关于集体土地使用权确权颁证

成都市国土资源局关于印发《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》（试行）的通知www.xiexiebang.com 填报时间：2013-05-10 责任单位：市国土局【字体：大 中 小】 打印 收藏 分享到文

号：成国土资发〔2008〕127号签发单位：成都市国土资源局签发时间：2008-03-02生效时间：各区（市）县国土资源局（分局）：

为了统筹城乡经济社会发展，推进成都市试验区建设，深化农村土地和房屋产权制度改革，优化土地资源配置，加强集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，经市农村产权制度改革联席会议审查同意，现将《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》（试行）印发你们，请遵照执行。

附件：《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》（试行）

二〇〇八年三月二日集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见（试行）

为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利人的合法权益，促进和规范农村产权制度改革工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和相关文件，结合我市实际，在《成都市国土资源局关于印发<成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定>（试行）的通知》（成国土资发〔2007〕525号）、《成都市国土资源局关于印发<成都市集体建设用地使用权确权、登记暂行规定>（试行）的通知》（成国土资发〔2007〕526号）基础上，现就集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题提出以下实施意见。

一、总体要求

确定集体土地所有权和集体建设用地使用权涉及面广、工作量大，要按照勘测定界、权属清理、审查确认、现场公示、登记发证的基本步骤，分区域、按计划进行。

二、关于集体土地所有权

（一）确权依据

原国家土地管理局《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（1995国土【籍】字第26号）是确定农民集体土地所有权的依据，各区（市）县要严格遵照执行。

（二）确权要求

确定农民集体土地所有权的程序、要件、技术要求按照《成都市国土资源局关于印发<成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定>（试行）的通知》（成国土资发【2007】525号）规定执行。

（三）登记发证规定

对涉及农村产权制度改革试点区域需要先进行登记的，其耕地分类面积不得小于2007年度变更调查上报数据，建设用地面积不得大于2007年度变更调查上报数据。二次调查相应工作完成后，对现状耕地、建设用地与变更调查上报数据的差异进行处理，经批准后，按照经认可的面积统一发放《集体土地所有证》。

（四）时间安排

1、全市农村产权制度改革试点区域的集体土地所有权确权工作于2008年6月底前完成。

2、龙泉驿区、双流县、彭州市行政范围内的集体土地所有权确权工作于2008年9月底前完成。

3、五城区（含高新区）、青白江区、温江区、郫县、新都区行政范围内的集体土地所有权确权工作于2008年12月底前完成。

4、金堂县、大邑县、邛崃市、蒲江县、新津县、都江堰市、崇州市行政范围内的集体土地所有权确权工作于2009年2月底前完成。

三、关于集体建设用地使用权

依法使用集体土地建造建筑物、构筑物及其附属设施的，确定为集体建设用地使用权，包括宅基地使用权。

集体建设用地使用权权利人为农户、集体经济组织或其他自然人、法人和组织，其中村民小组集体经济组织是指独立进行经济核算的组织。

（一）确权范围和条件

1、规划基期年（2004年）土地利用现状变更调查上报数中已经确认的集体建设用地以及规划基期年（2004年）以后依法取得的集体建设用地，包括按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”方式，通过实施土地综合整理取得的集体建设用地。

对上述集体建设用地，有下列情形之一的，依法处理前不得确定集体建设用地使用权：

（1）1999年1月1日以后发生的违法用地；

（2）土地权属有争议的；

（3）法律、法规规定限制土地权利的。

2、第二次全国土地调查市级成果汇总后，在确保全市及各区（市）县完成耕地保护目标任务前提下，可以予以认可的现状集体建设用地。

对上述集体建设用地，各区（市）县国土资源局（分局）应按宅基地、公益事业及公共设施用地、乡镇企业用地、其他用地等类型，对用地情况进行梳理，提出处理建议，报市局同意，经区（市）县人民政府批准后，确定集体建设用地使用权。

（二）确权要求

1、确定集体建设用地使用权的程序、要件、技术要求按照《成都市国土资源局关于印发<成都市集体建设用地使用权确权、登记暂行规定>（试行）的通知》（成国土资发【2007】526号）规定执行。

2、确定集体建设用地使用权以宗地为单位进行，一宗地内有多种土地用途的，以主要用途确定整宗地土地用途。

3、按照试点区域、重点镇、其他集体建设用地的顺序进行实地大比例尺测量，或利用最新大比例尺地形图进行修补测，作为确权的基础图件。

4、建立各级集体经济组织集体建设用地使用权土地统计簿或统计台帐。

（三）时间安排

全市农村产权制度改革试点区域的集体建设用地使用权确权工作于2008年8月底前完成。

（四）土地分类

集体建设用地使用权的土地分类包括：商业用地（211）、餐饮旅馆业用地（213）、其他商服用地（214）、工业用地（221）、采矿用地（222）、仓储用地（223）、公共基础设施用地（231）、瞻仰景观休闲用地（232）、机关团体用地（241）、教育用地（242）、科研设计用地（243）、文化用地（244）、医疗卫生用地（245）、慈善用地（246）、农村宅基地（253）、空闲宅基地（254）、水工建筑用地（272）。

（五）关于宅基地使用权

宅基地使用权是指集体经济组织成员及集体经济组织依法享有的，在集体所有的土地上下建造房屋及附属设施的权利。

1、宅基地使用权类型

宅基地使用权包括农村宅基地使用权和空闲宅基地使用权两种类型。农村宅基地是指农村村民用于居住的宅基地；空闲宅基地是指农村居民点内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地。

2、宅基地使用权权利人

农村宅基地使用权确定给农户，空闲宅基地使用权确定给农户或集体经济组织。

3、确定农村宅基地使用权规定

（1）确定农村宅基地使用权以户为单位进行。

（2）权利人能够提供县级以上人民政府或同级建设、房管、国土行政主管部门等颁发的房屋土地权利证书或批准文件的，按证书或批文载明的占地面积和范围确定其农村宅基地使用权。

（3）权利人无法提供上述证明材料的，按其房屋建筑占地面积和各区（市）县现行的农村宅基地面积标准确定农村宅基地使用权。房屋建筑占地面积超出面积标准的，超标准部分确认给集体经济组织或实际使用土地的农户，土地分类为空闲宅基地；未达到面积标准的，可将其实际使用的房屋附属设施、院坝、林盘等用地合并确定农村宅基地使用权，直至达到面积标准。

4、确定空闲宅基地使用权规定

没有确定给农户的院坝、林盘及超出宅基地面积标准的房屋、附属设施等用地确定为空闲宅基地。空闲宅基地使用权采用村民自治的方式，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并形成决议，选取下列两种方式之一确定：

（1）确定给实际使用土地的农户；

（2）确定给本集体经济组织。

5、特殊问题的处理

（1）一九八七年《土地管理法》颁布之前农村村民建房占用的农村宅基地，其房屋占地面积超过面积标准，在《土地管理法》施行后未经拆除、改建、翻建的，按现有房屋占地面积确定农村宅基地使用权。

（2）符合当地分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的农村宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，按现有农村宅基地面积确定为共有农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的按户均摊。

（3）空闲或者房屋灭失两年以上未恢复使用的农村宅基地，由集体经济组织收回农村宅基地使用权。

（4）农村村民拥有不止一处农村宅基地的，只能确认其中一处宅基地，其余宅基地确认给该集体经济组织。

（5）原为集体经济组织成员，现为非农业户口居民（含华侨）在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，经该集体经济组织出具证明，办理备案性登记。房屋灭失后，土地使用权由集体经济组织收回。

（6）城镇居民购买农村村民房屋的，在办理房屋所有权登记前，转让房屋所有权的农村村民必须办理原农村宅基地使用权注销登记，由区（市）县国土资源局（分局）收回、注销原《集体土地使用证》，并办理备案性登记。

四、相关规定

（一）对土地权属调查中当事人拒不到场指界的，可根据土地权属来源资料、使用现状或者调查结果等确定权属界线，经公告无异议或者经区（市）县国土资源局（分局）审核异议不成立的，报区（市）县人民政府确权,并作为土地登记的依据。

（二）集体土地所有权和集体建设用地使用权证明文件上的四至界线与实地一致、但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定集体土地所有权和集体建设用地使用权。附件： 1 · 发[08]127分享到：

第二篇：农村集体土地确权颁证

1、是什么

农村集体土地确权的范围包括集体土地所有权、集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、宅基地使用权等五个方面确权，它涉及面广、影响大，对农民的利益会产生直接和深远的影响。

农村集体土地确权登记发证工作,是中央2010年l号文件作出的统筹城乡发展、维护农民权益的重大决策。

国土资源部、财政部、农业部于 2011 年联合下发了 《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，为全国各地进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作提出了具体的要求和完成任务的时间，该项工作意义深远，时间紧，难度大，地方政府和农村工作者任务艰巨。

2011年11月，国土资源部召开新闻通气会，国土资源部地籍管理司司长朱留华就《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》回答记者提问。

2、为什么

但农地复杂的产权状况,也引发了确权登记工作中的不少矛盾和问题,针对这些矛盾问题,必须在理论与实务上加强预测研判和制度流程设计,才能确保登记工作如期完成。

农村集体土地的主体不明确，农民对其经营的土地没有所有权、缺乏归属感，导致侵犯农民土地合法权益的现象时常发生，通过还权赋能,最终促成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一土地市场的前提,也是促进农村经济社会发展的动力源泉。

地管理工作进行认真总结、梳理、分析，发现只调查不发证存在以下问题:一是农民手里没有法律能准确掌握宗地权属变化情况，无法保持地籍管理的现势性和动态化；三是由于没有履行登记发证程序，土地管理部门在土地征收、供应时缺乏法律凭证，造成重征或漏征，直接影响了国家、农民集体和用地人的合法权益。情况清楚后，局领导组织大家认真学习中央 1 号文件和国土资源部的有关规定，使大家认识到开展登记发证工作既是保护农民土地合法权益的需要，又是国土资源管理部门依法管地、实现土地精细化管理的需要，在权属清晰、地界清楚的前提下，不仅不会增加征地难度，而且还会减少纠纷、提高效率、促进社会稳定。因此，在开展权属调查的基础上，全面启动了农村集体土地所有权登记发证工作，并要求一定要将证书发到农民集体经济组织手中，将此项工作列入局重点督办，督察室定期通报进度情况。

3、现状

我国农村集体土地确权登记发证工作开展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以进展缓慢，有多方面原因。从现实层面讲，农民的权利意识不够充分，不能积极配合登记发证，导致工作受阻；地方政府和相关部门不够重视，经费、技术等支持不到位，致使登记工作十分被动。从政策层面讲，理顺集体土地产权归属过程中，遇到许多历史遗留下来的难解纠纷，成为土地确权登记难以突破的瓶颈。即使是已颁证的农村集体土地所有权，大部分也只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体。因此，加快推进农村集体土地确权登记发证工作十分必要和紧迫依据中发〔2010〕1 号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012 年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

4、问题

由于目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，因此在实际工作中，要落实集体土地确权登记发证全面覆盖，不可避免地会与林地、草地登记发证有效衔接存在管理上的协调问题。对此，我们必须坚持一点，土地证书与林权证在内的其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”的关系，即农村集体土地所有权确权登记发证应当包括全部农村范围内的集体土地。

政府、集体和农民三方利益诉求的矛盾协调问题。

农地确权登记是一项政府、集体和农民都期待的土地新政,一经推出就有强大的行政推动力和群众需求。相对于2006、2008年的“增减挂钩”政策试点,此番确权登记范围更爪力度更大,农地确权登记后的流转收益分配是地方政府极为看重的;村集体与地方政府同利相求,在这一轮的确权登记、土地流转中也想挣得更多的集体收益;农民则渴望在确权登记中有更长久、更稳定的承包权和使用权,希望地房权证给家庭带来更多的收益。当前,确权登记工作在流转收益分配机制未明确的情况下己经全面展开,埋下了三方利益后期纷争的根子,在强大的政府公权力面前,村集体和农民通常处于弱势地位,很有可能使这一轮的确权登记工作变成地方政府新一轮的“圈地运动”,带来更多不稳定因素。

针对当前农村集体土地产权的实际情形，我认为开展农村集体土

地确权登记发证工作中，可能容易产生以下问题：

1、农村农民对开展农村集体土地确权登记发证工作的意义作用认识不足，他们参与支持这一工作的热情和积极性不能充分调动，造成仅由国土部门技术人员单干的局面，使必要的数据、材料、情况等搞不清摸不准，从而影响确权登记发证工作的质量和速度。

2、各级国土部门及乡、镇、村开展农村集体土地确权登记工作人员队伍的技术素质和业务水平达不到优质完成农村集体土地确权登记发证任务的要求，从而影响工作进度和质量。

3、除国土资源管理业务部门外的县、乡、镇、村各级及其他单位部门对开展农村集体土地确权登记工作的任务责任意识和工作机制不明确，不健全，重视程度不够，工作力度不到位，造成只有国土业务部门的工作人员在乡、村东奔西走，势单力孤。从而影响确权登记发证工作高效快速的开展。

4、在开展农村集体土地确权登记发证工作中，尽管工作人员会充分利用二调和土地变更调查的资料、数据以及卫星航拍监测图片等材料情况。但因实际情况在不断变化，而且有些深层的历史性的情况和问题，或已存的较隐避的情况和问题，被忽视、被遗漏、没有去触及和妥善解决，从而影响工作质量。

5、在工作中，农村集体土地的权属界址问题的确定，是最为重要的关键性环节，也是最易影响工作进度和质量，影响集体经济组织和农民权属利益的问题，存在权属纠纷的土地不妥善解决，不仅无法确权登记而且会影响社会稳定和

5、对策及建议

健全土地流转收益的分配机制。

农地流转收益分配问题是农地确权流转的核心和关键,关系到国家、集体和农民三方经济利益。笔者建议,根据《宪法》和《物权法》相关规定,地方政府、村集体和农民在农地流转中合理的收益分配机制应该是:首先,地方政府不应直接参与集体建设用地流转收益分配。地方政府作为集体建设用地流转主体的另一方,凭借公权力从土地流转中直接获取收益没有法理依据,只能按照税法的相关规定对流转收益进行合理征税,通过征收营业税、增值税、所得税和相关费用等方式,对流转收益进行合理调整。

其次,农民集体主要参与建设用地初次流转的收益分配。

在土地所有权与使用权分离的初次流转中,农民集体以丧失部分所有权功能为代价换取

利益;在土地使用权的再次流转中,因为农民集体不再是交易一方,只是作为用地所有者置身流转,不应再参与二次流转的收益分配。

再次,农民参与集体建设用地每次流转的收益分配。

从农民集体所有权的性质看,农民是农村集体建设用地的实际享用者。当农民集体作为收益分配的主体时,集体建设用地使用收益应主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护甲发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障;当土地二次流转或多次流转,农民个体收益分配主体地位也不能动摇,必须在政策上予以保护。

要妥善解决这些可能产生的问题或避免这些问题的产生，保障农村集体土地确权登记发证工作优质高效的推进，按时保质保量完成农村集体土地确权登记发证工作任务。本人认为可采取以下对策：

一、广泛宣传发动广大农民群众参与和支持农村集体土地确权登记发证工作，通过农村土地确权登记发证，并允许其流转，逐步实现城乡土地“同地同权”，努力从根本上解决“三农”问题，加快推进城乡统筹发展。特别让农民认识到：开展这一工作的核心是把农民的权利还给农民，让农民拥有自己解决问题，维护自身土地权益的能力。从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。

二、扎实做好开展农村集体土地确权登记发证的技术力量准备工作。一是对担负这一工作的国土部门和乡（镇）、村干部认真开展技术培训，使之熟练掌握确权登记发证的政策要求和技术知识，能很好的适应工作的需要。二是采取公开招标方式（以县为单位），招标落实有资质的调查测量技术队伍，全面担负起调查测量、填表、制图、建资料数据库等技术工作。三是在做好技术准备工作的同时，县、乡（镇）、村各级对开展工作的必需经费筹措到位，做到随支随拨，不因必要经费欠缺阻碍工作。

三、强化责任，建立共同责任机制，形成县、乡（镇）、村和相关单位部门齐抓共管，全面推进的大格局，消除仅由国土业务部门单干的倾向。县、乡（镇）各级制定《开展农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，明确各级及相关单位部门的工作任务和责任及奖评究责措施办法。使之对做好农村集体土地确权登记发证工作有目标要求，有任务，有压力，从而更好的加大整体推进力度。

四、建立和实行工作督查和复查核验机制。成立由县、乡（镇）、村干部和国土部门技术人员联合组成的农村集体土地确权登记发证工作督查复查组，负责做好跟踪督查和复查核验工作。对在第一遍工作程序中的确权、登记等工作及时跟踪检查，发现问题，整改问题。对基本完成确权、登记、发证工作的，以村为单位，督查组逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和图纸，全面开展复查核验工作，发现存在问题的彻底整改纠

正，确保全程工作质量。

第三篇：成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见

成都市集体土地所有权和集体建设用地

使用权确权登记实施意见

为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和相关文件，通过农村产权制度改革确权登记试点，结合灾后重建实际工作需要，现就集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记制定以下实施意见。

一、总体要求

确定集体土地所有权和集体建设用地使用权涉及面广、工作量大，要按照勘测定界、权属清理、审查确认、现场公示、登记发证的基本步骤，分区域、按计划进行。

二、集体土地所有权确权登记

(一)确权依据

原国家土地管理局《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》(1995国土[籍]字第26号)是确定农民集体土地所有权的依据，各区(市)县要严格遵照执行。

(二)确权要求

各区(市)县要根据第二次全国土地调查工作进度，统筹安排集体土地所有权确权工作，确保数据的准确性和唯一性。确定农民集体土地所有权的程序、要件、技术要求按照《成都市国土资源局关于印发<成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定>(试行)的通知》(成国土资发[2007]525号)规定执行。

(三)登记发证规定

1、集体土地所有权公示、登记、发证原则上以二次调查成果为准，其中公示、发证均只明确权属总面积，不记载耕地、建设用地等分类面积，登记记载权属总面积及各分类面积。

2、同一集体土地所有权权利人拥有多宗土地的，可以合并登记，发放一本《集体土地所有证》，并在《土地登记卡》上注明各宗地地籍号。

(四)时间安排

全市集体土地所有权确权工作力争于2009年3月底前完成。

三、集体建设用地使用权确权登记

依法使用集体土地建造建筑物、构筑物及其附属设施的，确定为集体建设用地使用权，包括宅基地使用权。

集体建设用地使用权权利人为集体经济组织成员、集体经济组织或其他自然人、法人和组织，其中村民小组集体经济组织是指独立进行经济核算的组织;农村宅基地使用权权利人原则上为集体经济组织成员。

(一)确权范围和条件

1、规划基期年(2004年)土地利用现状变更调查上报数中已经确认的集体建设用地以及规划基期年(2004年)以后依法取得的集体建设用地，包括按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”方式，通过实施土地综合整理取得的集体建设用地。

对上述集体建设用地，有下列情形之一的，依法处理前不得确定集体建设用地使用权：

(1)1999年1月1日以后发生的违法用地;

(2)土地权属有争议的;

(3)法律、法规规定限制土地权利的。

2、第二次全国土地调查市级成果汇总后，在确保全市及各区(市)县完成耕地保护目标任务前提下，可以予以认可的现状集体建设用地。

对上述集体建设用地，各区(市)县国土资源局应按农户集体建设用地(含农村宅基地)、公益事业及公共设施用地、乡镇企业用地、其他集体建设用地等类型，对用地情况进行梳理，提出处理建议，经批准后确定使用权。

(二)确权要求

1、确定集体建设用地使用权以宗地为单位进行，一宗地内有多种土地用途的，原则上以主要用途确定整宗地土地用途。

2、通过地籍测量方式进行大比例尺(不小于1:2000)实测，作为确权的基础图件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县、邛崃市等市县，因灾后重建部分区域需要尽快进行宅基地使用权确权、登记的，可以采用人工丈量方式测量，作为确权的基础图件。

3、以各级集体经济组织为单元，制作《土地分类面积对照表》(附件1)及《集体建设用地确权登记台账》(附件2)。

4、逐宗建立《土地登记卡》。

(三)土地分类

集体建设用地使用权的土地分类执行《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)。在地籍调查时，要明确其二级分类及对应的《全国土地分类》(试行)三级分类，并注记在《土地登记卡》上。《土地利用现状分类》与《全国土地分类》(试行)的对应关系见附件3。

(四)关于农村宅基地使用权

农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法享有的，占有和使用集体所有的土地，并利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。

1、确权规定

(1)确定农村宅基地使用权以农户为单位进行，土地使用权人注记格式为“户主(户)”，例如“刘润光(户)”。

(2)权利人能够提供县级以上人民政府或同级建设、房管、国土行政主管部门等颁发的房屋土地权利证书或批准文件的，按证书或批文载明的占地面积和范围确定其农村宅基地使用权。

(3)权利人无法提供上述证明材料的，按各区(市)县现行规定确定农村宅基地使用权。

(4)房屋建筑占地面积超出当地现行农村宅基地面积标准的部分以及由农户独自使用的院坝作为其他集体建设用地，按照村民自治的原则，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并形成决议，选取下列两种方式之一确定其使用权：

①确定给独自使用土地的集体经济组织成员。

②确定给本集体经济组织。

(5)农村居民点内部、与农户宅基地直接相连、未颁发《林权证》的林盘，经村民自治决议同意，可以作为其他集体建设用地确定给农户使用。其他林盘不进行集体建设用地确权。

2、设宗规定

农村宅基地、经村民自治后集体经济组织同意归属农户独自使用的超标准面积部分房屋建筑占地、院坝以及林盘等部分集体建设用地设定为一宗地，使用权类型为“批准拨用宅基地及其他”，地类(用途)为“农村宅基地及其他”。

3、特殊问题的处理

(1)一九八七年《土地管理法》颁布之前农村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面积超过规定标准，在《土地管理法》施行后未经拆除、改建、翻建的，按现有房屋占地面积确定农村宅基地使用权。

(2)符合当地分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的农村宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有农村宅基地面积确定为共有农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的按户均摊。

(3)农村村民拥有不止一处农村宅基地的，只能确认其中一处宅基地使用权，其余作为集体建设用地确认。

(4)非农业户口居民(含华侨)原本拥有农村房屋产权，经该集体经济组织出具证明后确定农村宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。

(5)城镇居民购买农村村民房屋的，在办理房屋所有权登记前，转让房屋所有权的农村村民应申请办理土地使用权注销登记，由区(市)县国土资源局收回、注销原《集体土地使用证》，并出具备案记录，格式见附件4。

4、《集体土地使用证》记事栏注记内容

(1)注记该户家庭人口数及姓名明细：“××(户)家庭人口×人，分别为××、××、××。”

(2)宗地总面积包括农村宅基地及其他集体建设用地的，注记：“使用权面积中批准拨用宅基地××平方米，其他集体建设用地××平方米。”

(3)采用人工丈量方式的，注记：“本次登记面积为人工丈量面积。”

(4)非农业户口居民(含华侨)因原本拥有农村房屋产权办理登记的，注记：“土地使用权利人为非农业户口居民，因拥有房屋产权办理登记。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。”

四、重灾区受灾农户灾毁住房联建确权登记

引入社会资金进行联建的范围、条件及办理程序执行《关于重灾区受灾农户灾毁住房联建等有关事项的通知》(成统筹[2008]93号)。联建完成后，农户与联建方共同向市(县)国土资源局提出土地登记申请，市(县)国土资源局依据竣工地籍调查成果，对农户的原《集体土地使用证》进行变更：为农户自住用地换发《集体土地使用证》，地类(用途)为“农村宅基地及其他”;为联建方使用的剩余集体建设用地发放《集体土地使用证》，土地用途为非住宅。

五、相关规定

(一)对土地权属调查中当事人拒不到场指界的，可根据土地权属来源资料、使用现状或者调查结果等确定权属界线，经公示无异议或者经区(市)县国土资源局审核异议不成立的，报区(市)县人民政府确权,并作为土地登记的依据。

(二)集体土地所有权和集体建设用地使用权证明文件上的四至界线与实地一致、但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定集体土地所有权和集体建设用地使用权。

(三)本文件自下发之日起执行，原《成都市国土资源局关于印发<成都市集体建设用地使用权确权、登记暂行规定>(试行)的通知》(成国土资发〔2007〕526号)、《成都市国土资源局关于印发<集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见>(试行)的通知》(成国土资发〔2008〕127号)同时废止。

附件：

1、《土地分类面积对照表》

2、《集体建设用地确权登记台帐》

3、《国标分类与试行分类对照表(建设用地部分)》

4、备案记录标准格式

5、《集体土地使用证》填写样本

第四篇：玉山县农村集体土地确权登记颁证工作主持词

玉山县农村集体土地确权登记颁证工作主持词

同志们：

现在开会。

今天，我们在这里召开玉山县农村集体土地确权登记颁证工作动员大会，目的是就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行安排部署和动员发动，使全体干部统一思想、提高认识、明确任务、狠抓落实、切实完成我县的农村集体土地确权登记颁证工作。

参加今天会议的有县委书记程小春同志，县委常委、县农工部长朱明善同志，县分管副县长，县农村集体土地确权登记颁证工作领导小组成员，各乡镇党委书记、乡（镇）长，各乡镇分管领导、农业综合服务站站长，各村、居委会有承包地的支部书记。今天会议的议程共有四项：

一是县委常委、县农工部长朱明善同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行全面布置和安排；

二是我县农村集体土地确权登记颁证工作试点乡镇横街镇党委书记就试点工作情况作详细介绍；

三是我县工作复杂、量大面广的六都、岩瑞两乡镇党委书记作表态发言；

四是县委书记程小春同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作做重要动员讲话。

下面首先请县委常委、县农工部部长朱明善同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行全面布置和安排；

会议进行第二项，请我县农村集体土地确权登记颁证工作试点乡

镇横街镇党委书记就试点工作情况作详细介绍；

会议进行第三项，由我县工作复杂、量大面广的六都乡党委书记作表态发言；

由岩瑞镇党委书记作表态发言；

下面会议进行第四项，由县委书记程小春同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作做重要动员讲话。（大家欢迎）

同志们，今天的会议开的很成功，虽然时间不长，但内容多、任务重、措施具体、目标明确，明善同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行了全面布置和安排；横街镇就农村集体土地确权登记颁证试点工作情况作了详细介绍；六都、岩瑞两乡镇作了表态发言；特别是程书记的重要动员讲话，对全面完成我县农村集体土地确权登记颁证工作具有很强的针对性和指导性，对农村集体土地确权登记颁证工作的目的和意义进行了进一步的明确，对准确把握农村集体土地确权登记颁证工作的目标任务做了详细说明，对搞好农村集体土地确权登记颁证工作提出来明确的具体要求，对切实强化农村集体土地确权登记颁证工作的保障措施做了具体安排。希望大家会后要认真学习，深刻领会，结合本乡镇、本村实际，抓好落实，确保农村集体土地确权登记颁证工作按期完成。

下面我就落实会议精神再补充三点：

一是攻坚克难，全力以赴，努力完成全县农村集体土地确权登记颁证工作。各乡镇、各村（居委会）和各部门要迅速将这次会议精神，特别是程书记的讲话再全体干部职工大会进行传达和贯彻，并召开

专门会议进行研究部署落实，积极开展和投入农村集体土地确权登记颁证工作。这项工作牵涉面广、工作量大、业务性强，需要动员各方面力量做艰苦细致的工作。各成员单位一定要树立全局观念，把此项工作作为一项义不容辞的责任，各负其责、各司其职，不得以任何理由推诿，务必按时、保质、保量完成任务。

二是正视困难，迎难而上，在工作推进中探求最佳的途径和方式。开展农村集体土地确权登记颁证工作是一件大事，也是一件难事，政策性、技术性强，工作量和经费需求量大，历史遗留问题多。因此，一定要坚定做好工作的信心和决心，拿出勇气，迎难而上，善于协调，努力实现工作顺利完成。

三是加强组织领导，抓住关键环节，保质保量完成工作任务。对于农村集体土地确权登记颁证的目标任务、政策措施、技术标准，我们有了总体安排，各乡镇、各部门要结合实际，细化、实化、具体化。主动与农业部门联系，加强联动，共同推进农村集体土地确权登记颁证工作的顺利开展，确保此项工作圆满完成。

会议到此结束，散会。

第五篇：农村集体土地使用权确权登记项目专题报道

小爸爸，大丈夫

他的名字叫做xxxx，是栾川县农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目的项目经理，同时，也是一位不满两周岁的宝宝的爸爸。

2013年以来，我公司先后承接了栾川县、洛宁县等12个县、区的使用权确权登记发证项目的部分标段。栾川县的使用权工作更是走在所有工作的最前列，而这支队伍的领头羊就是队长——xxx。

栾川县的工作和其他县区的使用权调查工作不太一样，一是栾川县距离洛阳市区最远，在洛阳市的最南端，来回一趟要花费将近一天的时间，对工作的及时交流和沟通来说,非常不利。因此，它成为是公司总部支援最为艰难的。二是栾川县是所有使用权工作中现场最为复杂的地方，山峦较多，蚊蝇飞虫非常猖獗，还有农户较少，是它比较特殊的地方.源于此,同事们的生活特别是一日三餐有时都较难解决，经常要用方便面垫肚子。三是栾川使用权确权登记发证服务项目要作为使用权大型项目的先锋队伍，它走在最前方，必然要披荆斩棘、乘风破浪，全力为其他县区的工作开展，争取更多的经验和指导。面对全新的项目，难度和挑战都难以预测。第四也是最为苛刻的一点，因为工作性质，这位年轻的小爸爸，经常要到外地工作，即使做了父亲，也不能改变这种状况，所以，他不能陪在儿子身边，不能看他慢慢长大。

爸爸虽“小”，压力不“小”。

从零开始，犹如在黑夜中前行，伸手看不见五指，前方的陷阱和困难都难以预测。虽然已经身经百战，但是谁又能保证不会孤独无助的时候？谁又能保证不会遇到叫天天不应、叫地地不灵的时候？谁又能保证不会出现面对困境时无人问津的辛酸以及对自己能力的怀疑？但是，他不是孤胆英雄，他还有自己优秀的团队时刻陪着他，他还有纬达大本营的强力后盾，他还有家庭和小宝宝的支持，以及永不退缩的勇气和信念！

爸爸虽“小”，责任不“小”。

作为一名年轻的公司员工，他要履行对纬达公司的承诺，呈交一份合格的答卷；作为一名年轻的父亲，他要履行对儿子的承诺，勇为一个优秀的榜样；做为一名年轻的丈夫，他要履行对妻子的承诺，力挑家庭的重担；做为一名优秀的年轻代表，更要履行对自己的承诺，做坚强勇敢的有为青年，勇敢、自信、坚定地一路前行，给自己留下不悔的青春记忆！

“没有比脚更长的路，没有比人更高的峰！”一直是他坚守的信念，也展现了对他自己的充分信心。他是一位小爸爸，更是一个大丈夫！

摘自杨瑞QQ空间的一条说说

晚上我带宝宝出去，路过他爸爸常去的那家牛肉汤店他竟然走到一个正在喝汤的帅锅面前叫人家“爸爸”，着实吓我一跳，走过来醒过神才发现那个背影还真是像，看来宝贝还真是想爸爸了！

“拍照的人去哪儿了？” “老爹，你比我可爱！” “ 还是我比较萌！

”