确权颁证相关具体问题的处理

第一篇：确权颁证相关具体问题的处理

土地颁证中的问题该如何处理

1、退耕还林工程实施时有大户承包的，且林权证颁发给了大户，农户不认可是退耕还林，说不知情，也未享受退耕还林政策；农户实施退耕还林后，也未办理林权证，办理在农业社集体，该如何处理？（土地流转不改变承包关系，应当给予农户确权颁证）2、98年划地的家庭成员中有儿子因读书、参军、公招等，现在已成为机关事业单位工作人员又未退地的，这次该如何处理？是否确权？如确权，其儿子的妻子及孩子（非农户口未划地）是否要登记？（这部分人员应该作为承包地共有人登记，在备注栏标注其现有状况，其配偶和子女不作为家庭人员进行登记）3、98年划地人口为农业户口2人（父亲与儿子），后儿子2008年考为国家公务员（土地未退），父亲又因征地农转非成为非农业户口后，户口与其儿子儿媳（均为公务员、非农户口）、2个未成年孙子在一起，那么，家庭户口中家庭成员该如何登记？是只登其父亲的，还是将其儿子全家的信息一并登记？（登记其父亲和其儿子，在备注栏标注其儿子现有状况，儿子的配偶和子女不再登记）4、2010年土地承包证书上有兄弟俩，且98年均划地，家庭户口未分户但实际独立分家，目前强烈要求土地分户，这部分是分还是不分？如分，该提供哪些资料？（原则上此次确权颁证的时候土地证没有分户的，都不分户，待本次确

权颁证以后再进行分户变更。如果矛盾比较尖锐的，或者是为了解决历史遗留问题的，可以进行分户，分户资料要件：1.家庭户主声明书（全体成员签字确认）；2.分户申请书；3.分户协议（包括分户土地面积、地块位置））5、98年父母和儿子户籍在一起，且均划地，2010年颁证时也是颁的一本证，户主是其父亲，现已分户独立生活并分别有户口簿，且儿子已结婚生子（家庭3人），这次如依然由父亲作为户主，那么其家庭成员是提供两家户口簿上的所有户籍人员作为家庭成员？还是只是父母与儿子三人为家庭成员？（如果其儿子不是国企或者行政事业单位工作人员，应该提供两家户口簿上的所有户籍人员作为家庭成员）

6、原承包土地户夫妻双方98年均划地，现已离婚，有离婚手续，但因一方提供不出居住地房产手续等，故户籍未能分开，双方强烈要求土地分户，该如何处理？能否凭离婚证明材料进行土地分户？（这个问题的处理方式和问题4类似，只是夫妻双方要提供离婚协议书）

7、原承包土地户中户籍未分离，人口中有五保人口且98年划有土地，目前户籍因缺乏条件不能分户，现能否明确要求将五保户土地从该户中分出来？或者是在原承包农户中不再登记五保户的土地？如分土地，但无独立户口簿，如不分，今后五保户死亡后农业社再收回土地时难度大。（土地承包是以家庭为单位进行的，只要本次确权颁证时家庭没有分户，土地经营权证也没有分户，不管五保户是否是集中统一供养，其土地应该确给其所在家庭。）8、98年家庭成员中4人，父母及两个女儿均划地，现父母已死亡，两个女儿均外嫁到外区或外乡镇，如均未划地，那么现在户主确定是由其中一个女儿作为户主，其家庭成员该如何登记？只是两个女儿的？还是两个女儿及其家庭户籍人口？如两个女儿均已转非进重庆主城或涪陵城区街道，或在机关事业单位、国有企业上班的，或在男方已划到土地的，该如何处理？（只要两个女儿外嫁以后（农村）都没有划到承包地，应该把土地确给两个女儿，户主由两个女儿自己商量确定，家庭信息人口只登记两个女儿，其配偶和子女不作为家庭人口登记；如两个女儿均已转非进重庆主城或涪陵城区街道，只要不是国企或者行政事业单位工作的，且在本次确权颁证前没有收回土地的，原则上均应该确权，户主和家庭成员登记按照外嫁到农村的情况处理；两个女儿在机关事业单位、国有企业上班的，或在男方已划到土地的，应该收归集体）9、98年父母亲及儿子三人是划地人口，2013年前户籍人口5人（父母及儿子儿媳、孙子），后儿子因进城购房农转非，儿子、儿媳、孙子均为非农业户口，现在登记时如果只办1本土地证，那么原未划地的儿媳及孙子是否登记在土地证上？（对于农转城，按照户籍制度改革尊重农民意愿保留其承包地的规定，儿子、儿媳、孙子均应该作为家庭成员登记）10、98年家庭划地人口4人（父母及2个儿子）均划地，2005年家庭分户，父母及两个子女分别单立户口，且

2010年三户都分别颁发有土地证，现父母死亡，其父母的土地该收归集体还是确权给2个儿子家庭，因2个儿子分别结婚后，儿媳及孙子均未划地。如收回集体，2个儿子的理由是在98年的基础上30年土地承包权不变且家庭成员未划地，如不收回集体，其父母又整户消亡。（承包地不能继承，这样的情况应该收归集体）

补充意见：二轮土地承包实施已经20来年时间，期间实施了户籍改革、农民购买养老保险、及其他政策，现有的《土地承包法》等法律法规和土地承包政策无法完全明确现在农村家庭人口变化以后土地承包关系如何处理的问题，各乡镇（街）要尊重历史和事实，充分发挥村民自治的作用，针对不同的情况，在保持稳定，不制造矛盾和纠纷的前提下，灵活处理这些问题,以上回复供大家参考，有不同理解和不同意见的，大家都可以探讨。

2018年6月11日

第二篇：万州区农村土地承包经营权确权颁证工作中具体问题处理的指导意见

重庆市万州区农村土地承包经营权确权颁证领导小组 关于下发万州区农村土地承包经营权确权颁证工作中具体问题处理的指导意见的通知

江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处：

经研究，现将《万州区农村土地承包经营权确权颁证工作中具体问题处理的指导意见》印发你们，请参照执行。

二○一○年十月二十六日

抄送：各领导小组成员单位。

重庆市万州区农村土地承包经营权确权颁证领导小组

2010年10月26日印

万州区农村土地承包经营权确权颁证工作中具体问题处理的指导意见

为便于各地在农村土地承包经营权确权颁证工作中准确把握农村土地承包政策界限，全面落实重庆市关于农村土地承包承包经营权确权颁证工作要求，促进我区农村土地承包经营权确权颁证工作中顺利开展，经过深入调研和试点，区农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组办公室针对全区农村土地承包经营权确权颁证工作中的问题进行了全面梳理，分类研究，按照法律法规和相关政策规定,提出了具体处理意见，请各地参照执行。

一、承包户及人员变化问题的处理

1.承包户家庭消亡

承包户家庭成员全部死亡，其承包土地、自留地、自留山等全部收归集体经济组织（以下简称“集体”）。

2.承包户成员全体外迁

（1）承包户成员户籍已全体迁入街道办事处或区(县)政府所在的建制镇，转为非农业人口，享受城市居民待遇，其承包土地、自留地全部收归集体。

（2）承包户成员户籍全体转为非农业人口，全部或部分迁入一般场镇的，其承包土地和自留地、自留山是否保留，由承包户自主决定，自愿交回集体经济组织的，要出具书面承诺（申请）。

（3）承包户成员全体外迁，部分成员转为城市户籍，另一部分

成员仍为农业户籍的，转为城市户籍的成员迁入地为街道办事处或区(县)政府所在的建制镇，享受城市居民待遇、享受了国家优惠政策(征地农转非)等福利，同时，未转为城市户籍的成员已成为转入地集体经济组织成员，并取得承包地的，其承包土地、自留地和自留山收归集体；未转为城市户籍的成员没有在转入地取得承包地的，该户承包土地和自留地、自留山必须保留；未转为城市户籍的成员已成为转入地集体经济组织成员，并取得承包地的，但转为城市户籍的成员迁入地为一般场镇的，该户承包土地和自留地、自留山是否保留，由承包户自主决定，自愿交回集体经济组织的，要出具书面申请确认。

（4）承包户成员户籍全体外迁，但其中有大中专毕业生未在行政机关、事业单位工作或在校学生、服役军人和服刑人员的，承包土地和自留地、自留山必须保留。

3.承包户成员减少

（1）农村土地承包方是农户家庭，承包户个别成员死亡的，外嫁、外地入赘的，因读书、服役、服刑或其他原因户籍外迁的，均不影响原土地承包关系，不得强行收回承包土地。

（2）承包户成员部分或个别已是事业单位工作人员或已享受了国家的企业退休养老待遇政策，虽然仍是农业户籍，其本人承包土地应交回集体。

4.承包户成员增加

⑴因新出生人口、合法收养和婚姻关系迁进导致承包户成员增加的，如果集体有机动地，可以申请取得承包地。

⑵因投亲靠友迁进户籍的，必须经集体经济组织成员大会批准转为该集体经济组织成员，才有资格申请取得承包地。

5.承包户分家

⑴农户因离异或子女成家等原因分家另立户主，承包地未分割的，按原承包关系确权登记。

⑵承包户分家，承包地已分割的，分割方案经集体经济组织批准或认可的，以分割后各方认同的方案，变更登记给分户后的各方；分割方案未经集体经济组织批准或认可的，按原承包关系确权登记。

6．集体经济组织成员整体“农转非”

因国家基础设施建设或城镇建设征地，集体经济组织成员已全部享受征地农户安置政策，转为非农户籍的，不管集体经济组织的土地是否全部被征用，不再确权颁证。

二、承包地块及用途变化问题的处理 7.承包地小调整

二轮土地承包后，个别地方因三峡库区移民、国家征用土地、集体生产公益事业建设占地等多种原因进行了承包地小调整，其中只有极少数按规定报经了区农业主管部门审批，并办理了农村土地承包经营权补充和变更登记，更多的未按规定报批和登记。本着有利于农村社会稳定，有利于工作开展的原则，这些小调整只要公平、合理、合法，经集体经济组织成员会议审议通过，在本次确权颁证工作中，可以认定承包地调整事实，补充审批手续后，按小调整后的承包关系确权颁证。8.承包经营权转让

二轮土地承包后，个别集体经济组织内部农户间自愿进行了承包土地转让，但有的未经集体经济组织批准，有的没有办理农村土地承包经营权变更登记。在本次确权颁证工作中，如果集体经济组织认可，转让双方完善转让协议，转入户补签土地承包合同，完善相关手续后，按转让后新的承包关系登记。

9.承包地互换

⑴相邻集体经济组织农户间互换承包地

相邻集体经济组织的农户间相互自愿调换承包土地，且为便于土地耕种和利用，确有必要永久交换的，如果两集体经济组织成员会议分别讨论同意调换土地所有权，在国土部门办理该土地所有权的变更手续后，应当按调换后的地块及面积登记承包经营权。否则，按原承包关系和原承包土地的地类、实际面积确权登记。

⑵集体经济组织内部农户间互换承包地

为了便于耕种和利用，在相互自愿的前提下，集体经济组织内部农户间已经互换承包地，在本次确权颁证工作中，如果集体经济组织认可，互换双方完善互换协议，分别重新签订土地承包合同，完善相关手续后，按互换后新的承包关系登记。

10.承包地被征用

承包地已被国家依法征用，而未办理土地承包经营权变更登记的，在本次确权颁证工作中，一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。11.农民新村占地

农民新村建设占地，承包农户已得到农民新村业主或建设方给付 的补偿的，从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记、确权颁证。

12.承包地被集体生产公益事业建设占用

村组内新修公路、人行便道、塘库、渠堰、办公室等生产公益事业占用的承包地，不管是否办理建设手续，均不再计入承包地。未办理土地承包经营权变更登记的，在本次确权颁证工作中，一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。

13.农户将承包地改为非农业用途

农户将承包地改变农业用途，修建了住房、厂房或其他设施，如果属于永久性设施，办理了正式的转用手续，均不予确权登记，未办理转用手续的是否确权登记，由集体经济组织成员讨论决定。如果为临时设施，可以复耕的，按原承包关系和原承包土地的地类确权登记。

14.用承包地修建生产管理设施

用承包地修建生产管理设施，不管是承包户自己修建，还是土地流转后业主修建，凡以后能够复耕的，不核减面积，按原承包关系和承包土地类别确权登记；如果以后不可能复耕的，则不予确权登记。

15.自然灾害毁损的承包地

因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积，不再确权登记。

16.退耕还林问题

农户承包的耕地和园地中，一部分已按林业部门统一安排退耕还林，并颁发了《林权证》。在本次确权颁证工作中，对这部分承包地一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。

三、承包地面积确认问题的处理 17.承包土地面积重新确认问题

承包土地确权的核心内容之一就是要搞准承包土地面积。各地过去在划承包土地入农户时，面积丈量及计量方法各异，少数地块经准确丈量，并以60平方丈为1亩计量；更多的是以68、80、90、100或120平方丈为1亩计量；有的未经丈量，以实际粮食产量推测面积入户。本次确权颁证中，精确丈量的，可以直接认定承包土地面积，其他情况都要采用客观公正、尽量科学的方法还原成实际面积，再确权颁证。面积确认总的原则是以国土二调面积标准，确权颁证后的承包耕地面积一般不大于国土二调面积。

18.国土二调面积参照问题

国土二调面积是国家在2009年采用现代先进的测绘技术，运用大量的人力物力获取的土地面积数据，除个别地方出现技术处理或其他等因素外，目前是全国最准确的土地面积数据资料。因此，所有入户核实的数据都要与其相比较，如果原记录面积或推算出的耕地和园地面积与国土二调面积差异过大，要立即与国土部门衔接，查找原因，及时修正。19．国土二调面积分摊方法

对于调查核实承包面积与国土二调面积差距不大，可以直接将国土二调面积差异分摊到各承包户的办法解决。分摊方法可用四种：简易比例分摊法、加权比例分摊法、账面还原系数法和抽样实测系数法。四种办法具体的适用范围和做法由区确权办在培训资料中说明。如果群众要求，能按时完成确权颁证工作任务，又不会引发土地承包纠纷 的前提下，也可以采用全面实测法或其他方法。

20.改变成坑塘和林地的承包地面积确认

由于国土二调面积中坑塘和林地面积没有计算在耕地和园地中，因此，国土二调面积差异分摊到各承包户时，要在国土二调面积上加上坑塘和林地面积。

四、其他问题的处理

21.承包农户代表及农村土地承包经营权共有人问题

承包农户代表是指由承包农户全体成员公认或推举代表该承包农户全权处理土地承包及相关事务的家庭成员，一般为该户户主。承包农户代表必须具有民事行为能力。已死亡的不能作承包农户代表。家庭有非农业人口的，以农业户籍成员作为承包农户代表；家庭有外嫁妇女和外迁入赘男性成员的，以在当地居住的农业户籍成员作承包农户代表。22.举家外出的农户如何完善本次确权颁证相关手续

举家外出的农户，颁证工作人员应通过该户的亲友、邻居尽快联系，条件许可的，其家庭代表应回家处理确权颁证相关事务。对于不能回家的，应书面委托在家的亲友、邻居代为处理。确实无法联系上的，由村（居）民小组长会同集体经济组织成员代表共同处理，代其签字确认。23.登记截止时间

本次登记时点为2010年9月30日。24.历史遗留问题和土地承包纠纷的处理

在确权颁证中，对历史遗留、权属争议和土地承包纠纷等问题，应尽量调解解决，若调解无效，可通过司法、仲裁等法律程序解决，若仍然难以解决的，暂不确权颁证。待争议解决后，再个别申请登记颁证。25.集体未承包的机动地处理

集体预留的机动耕地，未采用其他承包方式发包的，按照《土地承包法》第十八条、第二十七条规定，可依照该集体经济组织确定的承包顺序发包给新增人口，并确权颁证；已经采用其他承包方式发包给业主且无法解除合同的，可按“其他方式承包”予以登记。

26.土地承包经营权的继承问题

按土地承包法规定，以家庭承包方式取得的耕地和园地的承包经营权，不允许继承。但承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。

27.其他方式承包地

土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，在承包期内，其继承人可以继续承包。承包人要求登记的，按“其他方式承包”确权登记。

28.农户非承包地的处理

纳入承包地管理的自留地、饲料地、园地等，继续作为承包地予以确权颁证；尚未纳入承包地的，本次暂不进行确权登记。

29.农户新开垦地的处理

农户在“四荒地”上开垦的耕地，并已被 “二调”确认为耕地范围的，可按“其他方式承包”确权登记。农户超越地类界限，自行开垦的土地以及开垦有权属争议的土地，本次暂不予确权登记。

30.其他

（1）确权颁证的统一计量单位

农户确权颁证，其计量单位一律以亩为单位，即60平方丈为1亩，亩后面保留2位小数（登记地块保留3位小数）。

（2）确权颁证工作中账、表、证填写中的具体问题，另行规定。本指导意见由万州区农村承包土地确权颁证领导小组办公室负责解释。

二○一○年九月10

第三篇：土地确权颁证工作汇报材料（定稿）

张店乡土地确权颁证工作情况汇报

张店乡有10个行政村，188个村民组，参与土地确权8700户。土地确权二调面积（除房屋、道路、河流）78299.7亩，本次实测77411亩，占二调面积的98.87%。

目前，全乡10个村都已经把土地经营权证书发放到户，归档卷宗资料已经全部收回。

近期按照区确权办安排做好数据汇交和档案管理工作，迎接市区检查验收。

2016年9月22日

第四篇：农村集体土地确权颁证

1、是什么

农村集体土地确权的范围包括集体土地所有权、集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、宅基地使用权等五个方面确权，它涉及面广、影响大，对农民的利益会产生直接和深远的影响。

农村集体土地确权登记发证工作,是中央2010年l号文件作出的统筹城乡发展、维护农民权益的重大决策。

国土资源部、财政部、农业部于 2011 年联合下发了 《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，为全国各地进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作提出了具体的要求和完成任务的时间，该项工作意义深远，时间紧，难度大，地方政府和农村工作者任务艰巨。

2011年11月，国土资源部召开新闻通气会，国土资源部地籍管理司司长朱留华就《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》回答记者提问。

2、为什么

但农地复杂的产权状况,也引发了确权登记工作中的不少矛盾和问题,针对这些矛盾问题,必须在理论与实务上加强预测研判和制度流程设计,才能确保登记工作如期完成。

农村集体土地的主体不明确，农民对其经营的土地没有所有权、缺乏归属感，导致侵犯农民土地合法权益的现象时常发生，通过还权赋能,最终促成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一土地市场的前提,也是促进农村经济社会发展的动力源泉。

地管理工作进行认真总结、梳理、分析，发现只调查不发证存在以下问题:一是农民手里没有法律能准确掌握宗地权属变化情况，无法保持地籍管理的现势性和动态化；三是由于没有履行登记发证程序，土地管理部门在土地征收、供应时缺乏法律凭证，造成重征或漏征，直接影响了国家、农民集体和用地人的合法权益。情况清楚后，局领导组织大家认真学习中央 1 号文件和国土资源部的有关规定，使大家认识到开展登记发证工作既是保护农民土地合法权益的需要，又是国土资源管理部门依法管地、实现土地精细化管理的需要，在权属清晰、地界清楚的前提下，不仅不会增加征地难度，而且还会减少纠纷、提高效率、促进社会稳定。因此，在开展权属调查的基础上，全面启动了农村集体土地所有权登记发证工作，并要求一定要将证书发到农民集体经济组织手中，将此项工作列入局重点督办，督察室定期通报进度情况。

3、现状

我国农村集体土地确权登记发证工作开展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以进展缓慢，有多方面原因。从现实层面讲，农民的权利意识不够充分，不能积极配合登记发证，导致工作受阻；地方政府和相关部门不够重视，经费、技术等支持不到位，致使登记工作十分被动。从政策层面讲，理顺集体土地产权归属过程中，遇到许多历史遗留下来的难解纠纷，成为土地确权登记难以突破的瓶颈。即使是已颁证的农村集体土地所有权，大部分也只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体。因此，加快推进农村集体土地确权登记发证工作十分必要和紧迫依据中发〔2010〕1 号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012 年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

4、问题

由于目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，因此在实际工作中，要落实集体土地确权登记发证全面覆盖，不可避免地会与林地、草地登记发证有效衔接存在管理上的协调问题。对此，我们必须坚持一点，土地证书与林权证在内的其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”的关系，即农村集体土地所有权确权登记发证应当包括全部农村范围内的集体土地。

政府、集体和农民三方利益诉求的矛盾协调问题。

农地确权登记是一项政府、集体和农民都期待的土地新政,一经推出就有强大的行政推动力和群众需求。相对于2006、2008年的“增减挂钩”政策试点,此番确权登记范围更爪力度更大,农地确权登记后的流转收益分配是地方政府极为看重的;村集体与地方政府同利相求,在这一轮的确权登记、土地流转中也想挣得更多的集体收益;农民则渴望在确权登记中有更长久、更稳定的承包权和使用权,希望地房权证给家庭带来更多的收益。当前,确权登记工作在流转收益分配机制未明确的情况下己经全面展开,埋下了三方利益后期纷争的根子,在强大的政府公权力面前,村集体和农民通常处于弱势地位,很有可能使这一轮的确权登记工作变成地方政府新一轮的“圈地运动”,带来更多不稳定因素。

针对当前农村集体土地产权的实际情形，我认为开展农村集体土

地确权登记发证工作中，可能容易产生以下问题：

1、农村农民对开展农村集体土地确权登记发证工作的意义作用认识不足，他们参与支持这一工作的热情和积极性不能充分调动，造成仅由国土部门技术人员单干的局面，使必要的数据、材料、情况等搞不清摸不准，从而影响确权登记发证工作的质量和速度。

2、各级国土部门及乡、镇、村开展农村集体土地确权登记工作人员队伍的技术素质和业务水平达不到优质完成农村集体土地确权登记发证任务的要求，从而影响工作进度和质量。

3、除国土资源管理业务部门外的县、乡、镇、村各级及其他单位部门对开展农村集体土地确权登记工作的任务责任意识和工作机制不明确，不健全，重视程度不够，工作力度不到位，造成只有国土业务部门的工作人员在乡、村东奔西走，势单力孤。从而影响确权登记发证工作高效快速的开展。

4、在开展农村集体土地确权登记发证工作中，尽管工作人员会充分利用二调和土地变更调查的资料、数据以及卫星航拍监测图片等材料情况。但因实际情况在不断变化，而且有些深层的历史性的情况和问题，或已存的较隐避的情况和问题，被忽视、被遗漏、没有去触及和妥善解决，从而影响工作质量。

5、在工作中，农村集体土地的权属界址问题的确定，是最为重要的关键性环节，也是最易影响工作进度和质量，影响集体经济组织和农民权属利益的问题，存在权属纠纷的土地不妥善解决，不仅无法确权登记而且会影响社会稳定和

5、对策及建议

健全土地流转收益的分配机制。

农地流转收益分配问题是农地确权流转的核心和关键,关系到国家、集体和农民三方经济利益。笔者建议,根据《宪法》和《物权法》相关规定,地方政府、村集体和农民在农地流转中合理的收益分配机制应该是:首先,地方政府不应直接参与集体建设用地流转收益分配。地方政府作为集体建设用地流转主体的另一方,凭借公权力从土地流转中直接获取收益没有法理依据,只能按照税法的相关规定对流转收益进行合理征税,通过征收营业税、增值税、所得税和相关费用等方式,对流转收益进行合理调整。

其次,农民集体主要参与建设用地初次流转的收益分配。

在土地所有权与使用权分离的初次流转中,农民集体以丧失部分所有权功能为代价换取

利益;在土地使用权的再次流转中,因为农民集体不再是交易一方,只是作为用地所有者置身流转,不应再参与二次流转的收益分配。

再次,农民参与集体建设用地每次流转的收益分配。

从农民集体所有权的性质看,农民是农村集体建设用地的实际享用者。当农民集体作为收益分配的主体时,集体建设用地使用收益应主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护甲发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障;当土地二次流转或多次流转,农民个体收益分配主体地位也不能动摇,必须在政策上予以保护。

要妥善解决这些可能产生的问题或避免这些问题的产生，保障农村集体土地确权登记发证工作优质高效的推进，按时保质保量完成农村集体土地确权登记发证工作任务。本人认为可采取以下对策：

一、广泛宣传发动广大农民群众参与和支持农村集体土地确权登记发证工作，通过农村土地确权登记发证，并允许其流转，逐步实现城乡土地“同地同权”，努力从根本上解决“三农”问题，加快推进城乡统筹发展。特别让农民认识到：开展这一工作的核心是把农民的权利还给农民，让农民拥有自己解决问题，维护自身土地权益的能力。从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。

二、扎实做好开展农村集体土地确权登记发证的技术力量准备工作。一是对担负这一工作的国土部门和乡（镇）、村干部认真开展技术培训，使之熟练掌握确权登记发证的政策要求和技术知识，能很好的适应工作的需要。二是采取公开招标方式（以县为单位），招标落实有资质的调查测量技术队伍，全面担负起调查测量、填表、制图、建资料数据库等技术工作。三是在做好技术准备工作的同时，县、乡（镇）、村各级对开展工作的必需经费筹措到位，做到随支随拨，不因必要经费欠缺阻碍工作。

三、强化责任，建立共同责任机制，形成县、乡（镇）、村和相关单位部门齐抓共管，全面推进的大格局，消除仅由国土业务部门单干的倾向。县、乡（镇）各级制定《开展农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，明确各级及相关单位部门的工作任务和责任及奖评究责措施办法。使之对做好农村集体土地确权登记发证工作有目标要求，有任务，有压力，从而更好的加大整体推进力度。

四、建立和实行工作督查和复查核验机制。成立由县、乡（镇）、村干部和国土部门技术人员联合组成的农村集体土地确权登记发证工作督查复查组，负责做好跟踪督查和复查核验工作。对在第一遍工作程序中的确权、登记等工作及时跟踪检查，发现问题，整改问题。对基本完成确权、登记、发证工作的，以村为单位，督查组逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和图纸，全面开展复查核验工作，发现存在问题的彻底整改纠

正，确保全程工作质量。

第五篇：土地确权颁证汇报提纲

云阳县土地确权颁证工作汇报提纲

中共云阳县委 云阳县人民政府

（2011年3月 日）

尊敬的邱巡视，各位领导：

你们不辞辛劳，莅临我县指导督促农村土地承包确权颁证工作，这是对我们极大的鞭策和鼓舞。在此，我代表云阳县委、县政府及134万云阳人民，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

云阳位于重庆市东北部、三峡库区腹心地带，长江黄金水道和渝沪高速公路横贯县境，澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河四条支流与长江纵横切割，构成了“一江四河六大块，七山两水一分田”的地貌特征。全县幅员面积3649平方公里，耕地资源面积140余万亩。辖38个乡镇、4个街道，共476个村5127个社，总人口134万，其中农业人口31.78万户115.95万人，占总人口数86.5%。

2010年全县实现地区生产总值86亿元，同比增长15.1%；固定资产投资115亿元，同比增长35%；实现地方财政收入6.1亿元，同比增长71.8%，社会消费品零售总额42.6亿元，增长22%；城镇居民可支配收入12520元，增长11.5%；农民人均纯收入4418元，增长19.4%。下面，我就农村土地承包确权颁证工作情况简要汇报如下：

一、主要工作成效

2010年9月以来，在市委、市政府的正确领导和市主管部门的精心指导下，按照《重庆市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》要求，全县各级各部门齐心协力、奋力拼搏，实现了农村土地确权颁证工作的有序推进。主要取得了四个方面的成效。

1.巩固了土地承包关系。通过确权颁证，实现了全县农户调查摸底全覆盖，确权到户率为98%，颁证率为92.8%，数据准确录入率和土地经营权登记发证办理率实现双百。全县耕地面积从原来的（习惯面积）66.8万亩，增加到确权后的137.5万亩，农民人均耕地从原来的0.58亩增加到1.19亩，人均增加了0.61亩，完成确认落实承包地农户数30.53万户。确权颁证的实施，有效解决了长期以来因原集体经济组织账册和农户承包证书记载信息与实际承包面积不一致，造成农民在土地流转、土地征占、获得国家补贴中“吃暗亏”的问题，实现了与国土部门确定的耕地所有权面积的有效对接，为实施农村土地常态管理奠定了坚实的基础，为开展“三权”抵押贷款提供了前提条件。

2.妥善处理了遗留问题。自确权颁证工作开展以来，全县共接待农民来人来访913人次，电话答疑2474人次，共调处土地承包经营纠纷236件,实现了一般问题不出乡镇、重大问题不出县，工作期间没有出现一起因确权颁证导致农 2 民群众集访、进京上访或群体事件发生，维护了农村社会和谐稳定。

3.规范了土地承包档案管理。一是各乡镇（街道）建立了农村承包土地电子信息系统，做好了数据备份，确保了数据档案的安全完整，提高了颁证工作效率；二是县、乡基本完成了确权颁证档案归档工作，全县共完成乡镇（街道）土地确权颁证资料归档12380卷，资料收集分类归档3438卷。

4.健全了日常管理制度。一是建立了农村土地承包经营权变更、注销登记工作制度；二是建立完善了乡镇（街道）和村民委员会土地承包及流转纠纷调解制度；三是建立完善了农村土地流转服务管理制度。

二、主要做法

1.高度重视，强化考核。一是成立了由县长任组长、县“四大家” 联系和分管领导为副组长的农村土地确权颁证工作领导小组，切实加强了农村土地确权颁证工作的领导。各乡镇（街道）相应成立了由主要领导任组长的领导小组，抽调专人负责日常工作；二是加强工作督查，建立健全了县领导包片督导制度。县确权办成立了综合组、业务组、信访组，由相关部门领导带队，深入各乡镇（街道）进行工作指导和督查；三是强化考核，落实责任。县委、县政府将农村土地承包经营权确权颁证工作纳入乡镇（街道）交办工作考核，实行加分制，总计加4分，县确权办制定了《云阳县农村土地承包经营权确权颁证工作考核办法》（云农地颁证办 发„2010‟9号），细化了考核责任。同时各乡镇（街道）积极发挥主体作用，把工作责任层层分解落实到村、组和每一位工作人员身上，组织实施好农村土地确权颁证工作，并与考核挂钩。

2.强化宣传，深化认识。一是及时动员部署。在市确权颁证工作会后，于2010年9月7日召开了全县确权颁证动员部署大会。全县共举办业务人员专题培训会98场次，召开村组干部会、农民院坝会6215场次；二是利用广播、电视、报纸、标语、墙报等形式，广泛地宣传发动群众。全县共印发《致农民朋友的一封信》30万份，悬挂标语700余条，办墙报50期，电视、报纸报道15期；三是定期以简报的方式推进工作，共制发确权颁证工作简报8期，有力地推进了该项工作。

3.搞好调研，制定方案。一是明确了三个阶段的目标任务和时间要求；二是编制了详细的操作方案和指南，对政策法规、问题解答、工作原则、工作方法、时间步骤、工作内容等进行了详细说明。在土地确权颁证工作中，我们坚持现有土地承包关系和承包土地四至边界不变的原则，以第二轮土地承包档案数据和“国土二调”面积为基础依据，采用比例分摊的办法，将“国土二调”面积逐户落实到农户和其他承包方，并对承包地块、面积、空间位臵、地类、权属进行分户确权颁证。对面积确认实行公开民主，确权结果进行广泛公示和农户签字认可。同时，我们还建立了一套规范化、经常化的土地承包档案和流转管理电子信息系统，确保了确权颁证工作的有序开展。

4.协调配合，核准面积。确权颁证的主要依据是“国土二调”面积，在实际工作中“国土二调”面积与实际面积误差较多。据统计，全县“国土二调”面积漏掉的村数有5个，漏掉的村民小组有35个，“国土二调”面积小于原二轮承包面积的有324个村民小组，涉及38个乡镇。针对这些问题，县里及时将“国土二调”面积数据和图纸发到乡镇（街道），由乡镇（街道）组织村社对“国土二调”面积进行核对、核实。在此基础上，对存在的问题进行认真梳理，采取切实措施：一是对同一村内部分“国土二调”耕地数据与原二轮承包耕地数据差异较大和漏组的情况，在保持该村“国土二调”耕地总面积不变的情况下，分别进行村内调整和按照测算的系数进行分摊；二是组织专业队伍实地核查，重新确认“国土二调”耕地数据。三是对出现问题较多的乡镇（街道）进行，组织专人开展实地调研，现场解决实际困难和问题。

5.搞好公示，加强沟通。确权颁证关系到广大农民群众的切身利益，我县在推进过程中坚持尊重民意，实行民主决策，做好与农民群众的沟通、公示工作。一是开好两个会，即宣传动员会和“国土二调”面积分摊民主决策会；二是做好入户调查结果农户签字和公示工作；三是经营权登记必须农民签字认可。通过沟通协调，土地确权颁证工作得到了农民的广泛认同和支持。6.健全机制，保障有力。一是建立了信访稳定机制。县里制发了《云阳县农村土地确权颁证工作信访处臵预案》（云农地颁证办发„2010‟2号）；二是加强了信息沟通。建立月报和问题、事件及时报告制度，成立了全县农村土地承包管理QQ群，畅通了县乡信息渠道；三是强化了经费保障。为搞好土地确权颁证工作，全县共筹措资金1500万元，添臵了必须的设备设施，较好地保障了土地确权颁证工作顺利进行；四是强化了人员保障。全县共投入人力近3000人开展确权颁证工作，为确权颁证工作提供了人财物保障。

三、存在的问题及建议

农村土地确权颁证工作政策性强，工作量大，农民朋友关注。尽管农村土地确权颁证阶段性工作已结束，但存在的问题和后续工作还不少：一是农村土地承包日常管理工作还应进一步加强；二是农村土地承包电子信息档案网络版还有待进一步完善；三是农村土地承包经营权权能作用还需要进一步开拓。建议市委、市政府不断完善相关配套政策，更好地搞好农村土地承包管理工作。同时，在不改变承包关系的前提下，积极鼓励区县因地制宜地创新土地利用模式，不断拓宽土地承包经营权权能作用。

尊敬的邱巡视、各位领导，我们将以这次市委、市政府的考评验收为契机，继续深入地扎实做好我县农村土地承包管理工作，充分发挥农村土地承包经营权权能，促进农村土地流转、推进农村“三权”抵押贷款，为农业农村经济发展 做出新的贡献。

谢谢！