房屋确权颁证操作细则

第一篇：房屋确权颁证操作细则

房屋确权颁证操作细则

一、集体土地上房屋登记需提交的资料：

1、登记申请书；

2、申请人身份证复印件，共有人身份证复印件；

3、结婚证复印件；

4、集体土地使用权证复印件；

5、乡村建设规划许可证或乡镇规划部门出具的符合规划的书面证明；

6、村小组、村民委（社区）出具的，同意办理房屋所有权证的书面证明；

7、房屋测绘平面图;

二、有老房屋所有权证，无集体土使用证，此类情况只需在登记表上进行登记，不颁发新证。向农户发放《农村房屋确权颁证告知书》，待农户取得集体土地使用证后，及时申请新的房屋所有权证。

三、有集体土地使用证和房屋所有权证，此类情况分两种情况办理。

1、由村小组长核实老房子是否存在，如房屋仍然存在只需在登记表上对房屋产权人、证号、面积、结构进行登记。向农户发放《农村房屋确权颁证告知书》，并告知产权人于2015年12月30日前免费换新证。

2、老房子原址翻建后，收回原有房屋的产权证后，根据测绘图纸办理新产权证。

四、如一个产权人拥有多幢房屋，无法核实房屋在那块土地上建盖的，用测绘图纸对比有土地证的房屋进行核实，挑面积最接近的测绘图纸办理核发房屋所有权证。

五、本次房屋所有权确权发证工作原则按照集体土地使用证上的使用者姓名办理。如当事人有异议，向农户发放《农村房屋确权颁证告知书》，房屋所有权证先登记但不发证。待农户将集体土地使用证变更后，再向县住建局房管股申请房屋所有权证。

六、如有集体土地使用证、有户籍资料、但没有测绘图纸的，由村小组长按房屋基本情况提供尺寸面积。由测绘公司按照提供的尺寸绘制图纸。县住建局房管股办理产权证。

七、如有集体土地使用证、有测绘图纸、户口不在本村村民委的。此次房屋确权只登记不发证。

八、如有集体土地使用证、有户籍资料、有测绘图纸，但房屋超出土地证上土地面积的，此次房屋确权只登记不发证。

九、如无集体土地使用证、但有房屋的。此次房屋确权只登记不发证，向农户发放《农村房屋确权颁证告知书》，待取得集体土地使用证后再发证。

十、在办理房屋所有权证时，是否办理共有人。本次确权发证只按照集体土地使用证上土地使用者的姓名办理，并进行公告。如需增加共有人，向农户发放《农村房屋确权颁证告知书》，需在公告时间内提出申请。

十一、在确权发证中，需由各村小组、村民委提出同意办理房屋所有权证农户的名单，再由乡镇人民政府规划部门出具符合规划的证明。乡镇人民政府所在地的农村房屋由乡镇人民政府规划部门核发《乡村规划建设许可证》，《乡村规划建设许可证》文本由县住建局免费提供。

第二篇：农村房屋确权颁证告知书2014.6.25

农村房屋确权颁证告知书

尊敬的各位农户：

根据县委、县人民政府的决策部署，2013年至2015年12月底前免费为全县所有农户在宅基地上建盖的房屋办理房屋所有权证（俗称：房产证）。如果您的房屋存在以下几种情况，请您及时按照要求提供相关材料给村小组长，由村小组长帮助办理房屋所有权证。有疑问，请咨询县住建局房管股：0871-XXXXXX

一、有房屋，无集体土使用证。

我们将对房屋所有权证先登记，待取得的集体土地使用证后，及时向县住建局房管股申请颁发的房屋所有权证。

二、本次房屋所有权确权颁证工作原则按照集体土地使用证上的使用者姓名办理。

如对产权人有异议的，我们将对房屋所有权先登记但不发证。请农户自行到国土部门将集体土地使用证产权人变更后，再向县住建局房管股申请办理房屋所有权证。

三、本次房屋所有权确权发证工作原则按照集体土地使用证上土地使用者的姓名办理，并进行公告。

如需增加共有人的，需在公告时间内提出申请。并提供结婚证复印件及产权人同意增加共有人的承诺书。

XXXX住房和城乡建设局 二0一四年 月 日

第三篇：农村房屋确权颁证工作调研报告

农村房屋确权颁证工作调研报告

调研时间：2011年2月23日

调研地点：***市

调研目的：根据县委、县政府的工作安排部署，为深化农村房屋产权制度改革，盘活农村农民的固有资产，加强农村固有资产的流转力度，将农村固有资产有效地纳入市场流通，进一步完善农村抵押信贷的产权认证工作，为农村产业发展搭建良好的融资平台，解决产业调整和发展中的融资问题，拓宽农民融资渠道，加快农民致富步伐，达到农民脱贫致富的新农村建设工作目标，我县将启动农村房屋确权颁证工作。为进一步深入认识和了解农村房屋确权颁证工作，对农村房屋确权颁证工作中可能出现的问题进行针对性的分析，新农村建设办公室决定对生态文明家园建设农村房屋确权颁证工作先行先试的***市进行调研，以总结经验，为我县农村房屋确权颁证工作的开展奠定良好的基础。

调研内容：农村房屋确权颁证工作如何有效开展及工作开展中的热点、难点问题。

不断深化农村产权制度改革，全面开展农房确权登记发证

工作，积极探索农村房屋抵押贷款，对拓宽农民融资渠道，加快了农民致富步伐，有效解决农户融资难、贷款难、担保难等问题，使农村资产变资金、死钱变活钱，从而盘活全县农村经 1

济，实行农村产业化发展，改变农村原有的生产经营模式，具有十分重要的作用，也是打开农村致富之门的一把钥匙。

但要使城乡房屋产权“同证同权”成为现实，激活农村房

产这一沉寂而又庞大的生产要素，使农村经济发展潜力得到进一步挖掘、发展活力得到进一步激发，为统筹城乡一体化发展注入新的动力，将是一个无比艰巨复杂的工作。农村房屋确权颁证工作，是一个新的课题，必须认真对待，要结合国家有关的法律法规和本地方实际，认真细致的加以考证，在改革中摸索的同时，也不能盲目地开展，必须要有一定的长远规划，要有指导性的工作文件。此项工作的开展，不仅要涉及所有农民的切身利益，而且对全县的经济发展意义重大，工作复杂、千头万绪。

一、要有组织保障

县要成立农村房屋确权颁证工作的组织机构，房产、土管、规划等部门要作为组织机构的主要成员，县委、县政府主要领导统一调度，新农办具体调度工作开展情况。各乡镇成立相应的组织机构，由乡党委政府的主要领导负责调度本乡工作的开展。

组织保障是工作开展的重要保证。作为一项具有历史性的改革，县委、县政府必须站在发展的高度，以历史和全局的眼光看待问题，掌握工作开展的大方向，统筹全局，出台相关的条例和地方性法规，指导工作的开展。此项工作涉及面广，需要许多相关单位和部门的参与和实际实施，并需要法律专业人士对相关法律法规作细致的考证和对照，以《土地法》《物权法》等相关法

律法规作为工作的指引。所以，必须设立专门的组织机构，才能整合人力资源，统一对工作进行调度。

二、要有经费保障

经费保障是工作开展的必要条件。农村房屋确权颁证工作是一项十分复杂而繁重的工作，必须要有必要的经费保障。

三、要有人力保障

农村房屋确权颁证工作，需要十分庞大的人力物力。根据工作流程，土管局要测量土地基础，规划局绘图，房产局测量房屋面积和图样。按照工作量计算，一栋房屋的测绘和相关表格资料的完善以及最后的审核发证工作，以一人一日作为1个工作单位计算，至少需要1个工作单位才能完成，要完成全县2009、2010年两年中按“***居民”建造的15424栋房屋（生态文明家园、危改）的确权颁证工作，需要15424个工作单位，组建一支20人的专业工作队伍，至少需要750天才能完成工作，其中还需要大量的后勤人员和物资作为保障。

四、要有规划及具体的实施方案

农村房屋的确权颁证工作，涉及很多专业的技术和相关的法律法规，同时需要庞大的人力物力作为保证，必须要制定切实可行的实施方案指导工作的开展。规划、国土、房产等部门要提出合理化的工作建议，专业法律人士要以相关的法律法规指导方案的制定和实施。

五、关于工作开展中有可能出现的一些问题的处理办法

1、如何提高工作效率

具体的工作流程，可采取反流程做法，以提高工作效率。即：先由房产部门介入，列出所需材料清单，然后再由国土、房产、规划等部门进行实地测绘，完善相关资料。

2、关于公示时间问题的处理。

一是采取先完成一个点，即进行公示，公示的同时集中力量突击另一个点，统筹工作时间，使公示与工作同步进行；二是相关审核单位派员组队到一线进行审核，减少资料在流转中的时间损耗。

3、对于户籍不在建房所在地的情况处理。

一是如果女方有户籍的，以女方的户籍办理；二是可户主自己协调，用其亲朋好友的名字办理；三是可办理两证，但只发放房产证，土地使用证暂由乡镇统一保管。

4、对权属不清的情况处理

对于在测绘时四至界线无法取证的情况，可采取以下两种办法。一是通知产权人及时回住地明确四至界线；二是如果本人不能到场，可委托其父母兄弟代为办理。对界线模糊不清，有争议的，由村两委协调解决。

5、对共用房屋的情况处理

如两家有共用房屋（如堂屋）。非共用部分明确产权所属，共用部分明确为双方共同使用。

6、对农村土地所有制问题的处理。

农村土地所有制形式主要是集体所有制，将其建房用地明确产权所属，作为户主的宅基地，可能与《土地法》等相关法律法规有抵触，如何处理这一矛盾，需要谨慎的考虑。

一是如果其宅基地使用时间在规定年限以上，则自然作为其宅基地办理产权证。

二是如果其使用年限不满规定年限，作为放宽政策给予办理土地证，遗留问题留待以后解决。

7、对于有两栋房屋的农户如何解决“一户一宅”的矛盾

可采用相对分户的办法处理，办理为两户使用的宅基地和房屋。

8、如何集中力量推进工作

可采用集中突击的方式，即一个片的土管、村镇建设管理部门的人力资源可集中使用，突击工作任务重和时间要求紧的点。

9、办公模式

采取县委、县政府总体调度，县新村办调度具体工作开展情况，分散办公，充分使用各部门的资源。

10、乡镇配合各乡镇要成立相应的领导机构，主要领导负责主抓此项工作，负责调度本乡镇的工作调度及后勤保障等工作。

11、对于户型过大的问题的解决办法。

一是放宽政策，对于凡是按“***民居”修建的都给予办理“两证”；二是可采用适当分户的方式解决。

12、对于住宅用房和附属用房的性质界定

由房产、国土等部门按相关规定界定。

13、建议对农户除收取每个证件5元共20元的工本费外，不收取其它费用。

第四篇：土地确权颁证汇报提纲

云阳县土地确权颁证工作汇报提纲

中共云阳县委 云阳县人民政府

（2011年3月 日）

尊敬的邱巡视，各位领导：

你们不辞辛劳，莅临我县指导督促农村土地承包确权颁证工作，这是对我们极大的鞭策和鼓舞。在此，我代表云阳县委、县政府及134万云阳人民，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

云阳位于重庆市东北部、三峡库区腹心地带，长江黄金水道和渝沪高速公路横贯县境，澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河四条支流与长江纵横切割，构成了“一江四河六大块，七山两水一分田”的地貌特征。全县幅员面积3649平方公里，耕地资源面积140余万亩。辖38个乡镇、4个街道，共476个村5127个社，总人口134万，其中农业人口31.78万户115.95万人，占总人口数86.5%。

2010年全县实现地区生产总值86亿元，同比增长15.1%；固定资产投资115亿元，同比增长35%；实现地方财政收入6.1亿元，同比增长71.8%，社会消费品零售总额42.6亿元，增长22%；城镇居民可支配收入12520元，增长11.5%；农民人均纯收入4418元，增长19.4%。下面，我就农村土地承包确权颁证工作情况简要汇报如下：

一、主要工作成效

2010年9月以来，在市委、市政府的正确领导和市主管部门的精心指导下，按照《重庆市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》要求，全县各级各部门齐心协力、奋力拼搏，实现了农村土地确权颁证工作的有序推进。主要取得了四个方面的成效。

1.巩固了土地承包关系。通过确权颁证，实现了全县农户调查摸底全覆盖，确权到户率为98%，颁证率为92.8%，数据准确录入率和土地经营权登记发证办理率实现双百。全县耕地面积从原来的（习惯面积）66.8万亩，增加到确权后的137.5万亩，农民人均耕地从原来的0.58亩增加到1.19亩，人均增加了0.61亩，完成确认落实承包地农户数30.53万户。确权颁证的实施，有效解决了长期以来因原集体经济组织账册和农户承包证书记载信息与实际承包面积不一致，造成农民在土地流转、土地征占、获得国家补贴中“吃暗亏”的问题，实现了与国土部门确定的耕地所有权面积的有效对接，为实施农村土地常态管理奠定了坚实的基础，为开展“三权”抵押贷款提供了前提条件。

2.妥善处理了遗留问题。自确权颁证工作开展以来，全县共接待农民来人来访913人次，电话答疑2474人次，共调处土地承包经营纠纷236件,实现了一般问题不出乡镇、重大问题不出县，工作期间没有出现一起因确权颁证导致农 2 民群众集访、进京上访或群体事件发生，维护了农村社会和谐稳定。

3.规范了土地承包档案管理。一是各乡镇（街道）建立了农村承包土地电子信息系统，做好了数据备份，确保了数据档案的安全完整，提高了颁证工作效率；二是县、乡基本完成了确权颁证档案归档工作，全县共完成乡镇（街道）土地确权颁证资料归档12380卷，资料收集分类归档3438卷。

4.健全了日常管理制度。一是建立了农村土地承包经营权变更、注销登记工作制度；二是建立完善了乡镇（街道）和村民委员会土地承包及流转纠纷调解制度；三是建立完善了农村土地流转服务管理制度。

二、主要做法

1.高度重视，强化考核。一是成立了由县长任组长、县“四大家” 联系和分管领导为副组长的农村土地确权颁证工作领导小组，切实加强了农村土地确权颁证工作的领导。各乡镇（街道）相应成立了由主要领导任组长的领导小组，抽调专人负责日常工作；二是加强工作督查，建立健全了县领导包片督导制度。县确权办成立了综合组、业务组、信访组，由相关部门领导带队，深入各乡镇（街道）进行工作指导和督查；三是强化考核，落实责任。县委、县政府将农村土地承包经营权确权颁证工作纳入乡镇（街道）交办工作考核，实行加分制，总计加4分，县确权办制定了《云阳县农村土地承包经营权确权颁证工作考核办法》（云农地颁证办 发„2010‟9号），细化了考核责任。同时各乡镇（街道）积极发挥主体作用，把工作责任层层分解落实到村、组和每一位工作人员身上，组织实施好农村土地确权颁证工作，并与考核挂钩。

2.强化宣传，深化认识。一是及时动员部署。在市确权颁证工作会后，于2010年9月7日召开了全县确权颁证动员部署大会。全县共举办业务人员专题培训会98场次，召开村组干部会、农民院坝会6215场次；二是利用广播、电视、报纸、标语、墙报等形式，广泛地宣传发动群众。全县共印发《致农民朋友的一封信》30万份，悬挂标语700余条，办墙报50期，电视、报纸报道15期；三是定期以简报的方式推进工作，共制发确权颁证工作简报8期，有力地推进了该项工作。

3.搞好调研，制定方案。一是明确了三个阶段的目标任务和时间要求；二是编制了详细的操作方案和指南，对政策法规、问题解答、工作原则、工作方法、时间步骤、工作内容等进行了详细说明。在土地确权颁证工作中，我们坚持现有土地承包关系和承包土地四至边界不变的原则，以第二轮土地承包档案数据和“国土二调”面积为基础依据，采用比例分摊的办法，将“国土二调”面积逐户落实到农户和其他承包方，并对承包地块、面积、空间位臵、地类、权属进行分户确权颁证。对面积确认实行公开民主，确权结果进行广泛公示和农户签字认可。同时，我们还建立了一套规范化、经常化的土地承包档案和流转管理电子信息系统，确保了确权颁证工作的有序开展。

4.协调配合，核准面积。确权颁证的主要依据是“国土二调”面积，在实际工作中“国土二调”面积与实际面积误差较多。据统计，全县“国土二调”面积漏掉的村数有5个，漏掉的村民小组有35个，“国土二调”面积小于原二轮承包面积的有324个村民小组，涉及38个乡镇。针对这些问题，县里及时将“国土二调”面积数据和图纸发到乡镇（街道），由乡镇（街道）组织村社对“国土二调”面积进行核对、核实。在此基础上，对存在的问题进行认真梳理，采取切实措施：一是对同一村内部分“国土二调”耕地数据与原二轮承包耕地数据差异较大和漏组的情况，在保持该村“国土二调”耕地总面积不变的情况下，分别进行村内调整和按照测算的系数进行分摊；二是组织专业队伍实地核查，重新确认“国土二调”耕地数据。三是对出现问题较多的乡镇（街道）进行，组织专人开展实地调研，现场解决实际困难和问题。

5.搞好公示，加强沟通。确权颁证关系到广大农民群众的切身利益，我县在推进过程中坚持尊重民意，实行民主决策，做好与农民群众的沟通、公示工作。一是开好两个会，即宣传动员会和“国土二调”面积分摊民主决策会；二是做好入户调查结果农户签字和公示工作；三是经营权登记必须农民签字认可。通过沟通协调，土地确权颁证工作得到了农民的广泛认同和支持。6.健全机制，保障有力。一是建立了信访稳定机制。县里制发了《云阳县农村土地确权颁证工作信访处臵预案》（云农地颁证办发„2010‟2号）；二是加强了信息沟通。建立月报和问题、事件及时报告制度，成立了全县农村土地承包管理QQ群，畅通了县乡信息渠道；三是强化了经费保障。为搞好土地确权颁证工作，全县共筹措资金1500万元，添臵了必须的设备设施，较好地保障了土地确权颁证工作顺利进行；四是强化了人员保障。全县共投入人力近3000人开展确权颁证工作，为确权颁证工作提供了人财物保障。

三、存在的问题及建议

农村土地确权颁证工作政策性强，工作量大，农民朋友关注。尽管农村土地确权颁证阶段性工作已结束，但存在的问题和后续工作还不少：一是农村土地承包日常管理工作还应进一步加强；二是农村土地承包电子信息档案网络版还有待进一步完善；三是农村土地承包经营权权能作用还需要进一步开拓。建议市委、市政府不断完善相关配套政策，更好地搞好农村土地承包管理工作。同时，在不改变承包关系的前提下，积极鼓励区县因地制宜地创新土地利用模式，不断拓宽土地承包经营权权能作用。

尊敬的邱巡视、各位领导，我们将以这次市委、市政府的考评验收为契机，继续深入地扎实做好我县农村土地承包管理工作，充分发挥农村土地承包经营权权能，促进农村土地流转、推进农村“三权”抵押贷款，为农业农村经济发展 做出新的贡献。

谢谢！

第五篇：土地确权颁证申请书

颁发土地承包经营权证的

申请书

某某县人民政府：

我是吴某某某某乡某某村二组的一位村民，第二轮集体土地承包时，我家依然承包了原来第一轮承包土地时的集体土地，只是队上说承包经营权证书用完了，没有及时给我颁发证书，说是以后补发。2001年2月15日，我将自己家里的承包土地转包给了同乡海子坪村的村民毛某某（我们不是同一村集体组织的成员），双方签订了《土地、林地转包协议》，协议约定：‚甲乙双方协商一致，就甲方在某某县某某乡某某村茸卡唐社的自留地、责任地及承包的经济林木转包给乙方‛等内容。协议签订后，我家的承包土地交给了毛某某耕种，相关土地补偿款也由毛某某以我家的名义领取。

2008年，我们要求队上和村上补发自己的承包经营权证的时候得知，村上已经给毛某某颁发了一本《阿坝州农村土地承包经营权证书》（以下简称《承包证》），而且该证书上记载的承包土地也不是我们家的承包土地（只有一块土地属于我们家的）。于是，我们找到村社干部反映，村社干部告诉我们说发给毛某某的《承包证》是发错了的，不该发给毛某某。同时，村委会于2008年11月12日向我们出具了一份书面证明，证明发给毛某某的《承包证》是错误的。这次 村干部还是说证书用完了，以后给我补发。

就在党中央、国务院要求对农村土地承包经营权确权登记颁证的时候，毛某某持有不是自己所在的集体组织的某某乡某某村茸卡唐社的《承包证》向有关职能部门要求确权登记颁证。与此同时，我们家也向相关职能部门要求对自己的承包土地进行确权登记颁证。相关职能部门对此没有认真调查落实，没有对毛某某与我不是同一集体经济组织成员、毛某某所持有的《承包证》上的土地不是全部是我家的承包土地、毛某某所持有的《承包证》已经被村社证明是错发的事实进行认真调查核实的前提下，认为我们家与毛某某之间存在争议，草率的拒绝了我的确权颁证申请。要求我们必须得先解决她与毛某某之间的承包土地纠纷，否则不予颁发《承包证》。

为此，我向某某县农业局提出了相关申请，但因种种原因未能得到妥善解决。于是，我又按照有关部门要求向人民法院提出了民事诉讼，希望通过人民法院解决自己与毛某某之间的争议。可是，我提出诉讼后，经某某县人民法院、阿坝州中级人民法院审理认为：‚吴某某与毛某某之间并未就《土地、林地转包协议》的事实内容本身产生任何争议。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款之规定‘县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包 经营权。’‛两级法院均认为，我应当向行政主管部门申请解决或者提起土地承包经营权登记行政诉讼。

我之所以按照有关部门要求提出民事诉讼，就是不想提出行政诉讼，增加县政府及相关行政机关的诉讼负担。但是，民事诉讼已经两审终审，一审、二审法院就此已经做出认定，认为 ‚吴某某与毛某某之间并未就《土地、林地转包协议》的事实内容本身产生任何争议。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款之规定‘县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。’‛现我特书面申请县政府依法为我的承包土地经营权登记确权颁证，依法保护我的土地承包经营权。

特此申请，请依法予以支持！

申请人：吴XX 2016年5月20日 附：

联系人： 地址：