2018河南夏季种子信息交流

第一篇：2018河南夏季种子信息交流

2018河南省夏季种子信息交流

暨产品展览会

时 间：地 点：郑州国际会展中心主办单位：河南省种子协会承办单位：郑州万泽网络科技有限公司邀

请

函

2018年7月3—4日

前 言

由河南省种子协会主办，郑州万泽网络科技有限公司承办的“2018河南省夏季种子信息交流暨产品展览会”将于2018年7月3日至7月4日在郑东新区郑州国际会展中心隆重召开。

本次展会根据《全国现代农作物种业发展规划(2012-2020年)》的总体要求，以“新常态、新种业、新模式、新策略”为主题，旨在提升种业科技创新能力，企业市场竞争能力，供种保障能力，促进交流与合作，促进育繁推一体化，为种子企业提供展示自我发展成果的舞台和供销种子信息交流的平台，共同开拓种业市场，实现互惠共赢，积极服务于现代农业。

同时也在积极探索和实践土地流转后的土地托管大三农服务项目，积极响应国家号召，努力践行提高土地综合利用率和综合产值，在国家中央一号文件和相关政策的有效管理和调控下，以种子为迁入点，以种业为突破口，以农资全程系统解决方案为指导方向和奋斗目标，致力于实施乡村振兴战略。

种业是国家战略性、基础性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。河南是农业大省、育种强省、产种大省，为适应不同的生态类型区，先后培育了一大批在全国有影响力有突破性的新品种，近年来种子生产和销售量均超过18亿公斤，特别是河南小麦种子生产质优、量大，已占据全国小麦种子生产总量的五分之一，远销周边省份。郑州，已成为全国商品种子信息交流交易中心，各地商贾纷至沓来，寻找种业商机。河南省夏季种子信息交流暨产品展览会组委会诚邀省内外种子企业、农业科研教学单位及种子相关产业的代表光临盛会。

展览日程安排

布展时间：2018年7月1—2日 展览时间：2018年7月3—4日 展览地点：郑州国际会展中心

会议日程安排

7月2日晚上7:00 7月2日 7月2日

7月2日下午2:00 7月3日上午8:00 7月3日上午10:00 7月3日下午2:00 7月3日晚 预备会议 企业报到 诚信企业评选

小麦规模化高效优质高产培训会 开幕式

2018中央一号文件解读、种业兼并重组论坛 夏季种子产销信息发布会 河南省种子协会答谢晚宴

宾馆会议室

郑州国际会展中心展览服务中心 郑州国际会展中心展览服务中心 郑州国际会展中心大河厅 郑州国际会展中心广场 郑州国际会展中心九鼎厅 郑州国际会展中心九鼎厅 酒店宴会厅

一、展览范围

A：各类农作物品种种子

B：种衣剂、种子检验仪器，种子加工、包装机械； C：农业科技新技术、新成果、新产品、新项目；

二、会议主题

新常态、新种业、新模式、新策略

三、会议内容

1、经销商领取会刊活动

2、开幕式及诚信企业评选 3、2018中央一号文件解读、种业兼并重组论坛、小麦规模化高效优质

高产培训会

4、企业新品种信息发布会

5、河南省夏季种子产销信息发布会

6、新品种展示暨信息交流

7、河南省种子协会答谢晚宴

四、宣传推广

1、网络媒体和平面媒体：河南科技报、种业大观、种业导刊、农资经销商、农业科技通讯、农资与市场、河北科技报、北方农资、江苏农业科技报、农资导报、山东科技报、山东科技报、种业市场报、中国农资网、一览种业人才网、火爆农资网、中国种业商务网

2、组委会派出5个宣传小组到河南省及周边省市的苏北、鲁南、皖北、襄阳、关中等地区的200多个县3000多个乡进行发放大会门票的邀请工作。并在沿途粘贴展会宣传树贴。

3、组委会适时组织人员到其他省市同类展会上发放门票，扩大展会在全国的影响力。

4、在微信平台上及时发布展会动态、活动日志等

五、展会服务与费用

（一）参会费用

参会人员应提前预定住宿，1200元/标间/三天（含2人早餐、大会会刊2本、信息发布会入场券2张）。

（二）参展费用

●国际标准展位（3m*3m），6000元/个，（如需双开口另加收500元/个），包括三面围板、企业名称楣板、咨询桌一张，椅子两把、灯两盏、电源插座一个（特殊用电请事先说明，另行收费），（大会会刊2本、信息发布会入场券2张）

●微特展位（6m*3m），17000元/个，组委会统一搭建。（大会会刊4本、信息发布会入场券4张）

●机械展区空地（6m*3m），12000元/个，包括咨询桌一张,椅子两把（特殊用电请事先说明，另行收费），（大会会刊

2、本信息发布会入场券2张）●特装展区：（36㎡起租，特殊用电请事先说明，另行收费）组委会提出四套设计方案，供特展企业选择其一，若对方案有特殊要求，可与组委会商议（超出组委会规定的费用自理），由组委会统一装饰制作。●信息发布会（3000元/3分钟 信息发布会入场劵100元/张）注：发布信息的企业，可以用不长于3分钟DVD光盘或PPTH幻灯片，配合信息发布使用。请于6月20日前将资料提交组委会。●大会会刊及大会指南

《大会会刊》与《大会指南》合二为一，尺寸大16开。

彩色封面：30000元 彩色扉页：15000元

彩色封二: 15000元 彩色通版：8000元

彩色插页：4000元 黑白插页：1000元

名录入编费：每位200元（赠会刊一本）

注：

1、凡刊录彩页赠2本、刊录黑白页赠1本：

2、名录入编只登载单位名称、地址、联系人、联系电话、邮箱、邮编；

郑州国际会展中心广告位价格表

编号 01 02 03 04 05 06 07 08 彩虹门 位臵 馆墙喷绘 馆墙喷绘 馆墙喷绘 馆墙喷绘 馆墙喷绘 广场桁架喷绘 序厅桁架喷绘 二楼环廊喷绘 广场

规格 6m*10.05m 4m*10.05m 3m*10.05m 2.5m*10.05m 1.5m*10.05m 6m*8m 10m*3m 20m*1.1m 20m跨度

价格(元/个)30000 20000 15000 12000 10000 18000 15000 10000 8000

（三）赞助项目：

如需在大会手提袋、信息发布会入场券、餐票、代表证、参观证等票证以及现场广告的企业，请与会务组联系，价格另议。

六、协办、合作 项目

第一协办单位：（108㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：01（任选一）

3、赠送大会现场“企业品牌榜”

4、赠送大会企业宾馆标房5间

5、赠送开幕式背景板企业署名

6、赠送《大会会刊》彩页通版

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

8、赠送信息发布5分钟

特别协办单位：（108㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：01（任选一）

3、赠送大会现场“赞助企业品牌榜”

4、赠送大会企业宾馆标房5间

5、赠送开幕式背景板企业署名

6、赠送《大会会刊》彩页通版

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

8、赠送信息发布5分钟

第二协办单位：（72㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：02(任选一）

3、赠送大会现场参展企业品牌榜

4、赠送大会企业宾馆标房4间

5、赠送开幕式背景板企业署名

6、赠送《大会会刊》通版广告

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

8、赠送信息发布3分钟

第三协办单位：（54㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：04（任选一）

3、赠送大会现场参展企业品牌榜

4、赠送大会企业宾馆标房3间

5、赠送开幕式背景板企业署名

6、赠送 《大会会刊》彩页通版

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

8、赠送信息发布3分钟

合作单位：（36㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：05（任选一）

3、赠送大会现场参展企业品牌榜

4、赠送大会企业宾馆标房3间

5、赠送《大会会刊》彩页插页

6、赠送开幕式背景板企业署名

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

七、冠名项目

大会冠名单位：(108㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：01（任选一）

3、赠送大会现场“企业品牌榜”

4、赠送大会企业宾馆标房5间

5、赠送开幕式背景板企业署名

6、赠送《大会会刊》彩页通版

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

8、赠送信息发布5分钟

开幕式冠名单位：(108㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：01（任选一）

3、赠送大会现场“企业品牌榜”

4、赠送大会企业宾馆标房5间

5、赠送开幕式背景板企业署名

6、赠送《大会会刊》彩页通版

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

8、赠送信息发布5分钟

参观商礼品冠名单位：(108㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：01（任选一）

3、赠送大会现场“企业品牌榜”

4、赠送大会企业宾馆标房5间

5、赠送开幕式背景板企业署名

6、赠送《大会会刊》彩页通版

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

8、赠送信息发布5分钟

大会奖品冠名单位：(108㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：01（任选一）

3、赠送大会现场“企业品牌榜”

4、赠送大会企业宾馆标房5间

5、赠送开幕式背景板企业署名

6、赠送《大会会刊》彩页通版

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

8、赠送信息发布5分钟

信息发布会冠名单位：(108㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：01（任选一）

3、赠送大会现场“企业品牌榜”

4、赠送大会企业宾馆标房5间

5、赠送开幕式背景板企业署名

6、赠送《大会会刊》彩页通版

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

8、赠送信息发布5分钟

现代种业高峰论坛冠名单位：(108㎡）

1、赠送大会现场特装展位

2、赠送大会现场黄金广告位：01（任选一）

3、赠送大会现场“企业品牌榜”

4、赠送大会企业宾馆标房5间

5、赠送开幕式背景板企业署名

6、赠送《大会会刊》彩页通版

7、赠送双交会网站栏目“种业品牌榜”展示

8、赠送信息发布5分钟

八、参展程序：

1、参展企业向组委会确定展位、广告位臵及内容；组委会以先报名、先付款的原则优先安排；

2、选定展位后，参展企业需认真填写《参展申请表》并将《参展申请表》加盖单位公章后连同工商执照复印件、种子经营许可证复印件，邮寄或传真至大会组委会；

3、参展企业确定展位后7日内将所需费用汇入大会指定账号，逾期组委会有权调动展位或者取消；

4、收款单位：

户 名：郑州万泽网络科技有限公司 开 户 行：交通银行郑州新区支行 帐 号：4110608000***

九、友情提示：

1、参会企业必须严格执行《种子法》、《广告法》及有关法律法规规定。已审品种，要标明审定品种名称和审定编号，其广告内容要与审定公告相一致，不得夸大宣传；未经审定的主要农作物品种只能作为种子科技动态进行展示，并标注“尚未审定”，不得交易。

2、会议期间，参会单位举办信息发布、会场及宾馆广告、租用会议室的，请提前与会务组联系，由会务组统筹安排。

3、参展企业应具备参展质资并随展携带种子经营许可证、营业执照复印件（并于6月20日前将复印件传真至组委会）。

4、参展企业不得将展位转租或转让他人，亦无权通过任何方式为非参展者宣传，否则大会予以清退。

5、开幕式合作单位（含）以上请组6至12的人员列队参加开幕式

6、会议报到不接站，到郑后请自行乘车前往会议地点。大型车辆入市应自行办理入市通行证。

7、其他相关未涉及、未表达清楚的事宜，请与会务组联系或关注大会提示.联系地址：郑州市郑东新区商务外环路联 系 人：苗绍宇

7号楼上东国际 ***（微信同号）

第二篇：河南种子案

河南种子案——法院与人大关系

案情：2003年5月27日，洛阳市中级人民法院在审理一起种子赔偿纠纷案时，遭遇法律冲突问题。在庭审中，就赔偿损失的计算办法，原告（汝阳县种子公司）与被告（伊川县种子公司）争议激烈，原告主张适用《种子法》，以“市场价”计算赔偿数额；被告则要求适用《河南省农作物种子管理条例》，以“政府指导价”计算。经审判，洛阳市中级人民法院下达（2003）洛民初字第26号民事判决书，原告和被告都不服判决，向河南省高级人民法院提起上诉。洛民初字第26号民事判决书写道：“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律位阶较低的地方性法规，其与《种子法》相抵触的条（款）自然无效。”

洛阳中院判决书的这一表述激起河南省人大的强烈反响，河南省人大认为“洛民初字第26号民事判决书中宣告地方性法规有关内容无效，这种行为的实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度，侵犯了权力机关的职权，是严重违法行为。”10月18日，河南省人大常委会办公厅下发了《关于洛阳市中级人民法院在民事审判中违法宣告省人大常委会通过的地方性法规有关内容无效问题的通报》，要求河南省高院对洛阳市中院的“严重违法行为作出认真、严肃的处理，对直接责任人和主管领导依法作出处理”。洛阳市中院党组根据要求作出决定，撤销判决书签发人民事庭赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长职务，免去李慧娟的助理审判员，该决定最终未履行。

河南省高级人民法院受理此案后，向最高人民法院进行了请示。最高人民法院于2004年3月30日作出《关于河南省汝阳县种子公司与河南省伊川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案请示的答复》，指出《立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政性法规的效力高于地方性法规、规章”。中华人民共和国合同法解释：

（一）第四条规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政性法规为依据，不得以地方性法规和行政规章为依据。”根据上述规定，人民法院在审理案件过程中，认为地方性法规与法律、行政法规的规定不一致，应当适用法律、行政法规的相关规定。河南省高级人民法院做出终审判决，维持洛阳市中级人民法院的原判。

相关消息：2003年11月19日，肖太福、涂红兵、陈占军、朱嘉宁四位律师依据立法法规定，向全国人大常务委员会递交了“关于审查《河南省农作物种子管理条例》的建议书”。建议有两条：一是依法审查《河南省农作物种子管理条例》的法律效力，并向河南省人民代表大会常务委员会提出书面审查意见。二是尽快审查和清理国务院的行政法规和各地的地方法规，责令制定机关废止或修改与宪法和法律相抵触的行政法规和地方法规。

问题：人民法院是否有权做出宣布地方性法规无效的决定？地方人大与人民法院存在什么样的关系？公民是否存在提请全国人大常委会进行违宪审查的权利？

评析：

1、人民法院无权做出宣布地方性法规无效的决定，但具有选择适用更高位阶法律规范文件的职权和责任：第一，按照我国立法法第79条第1款的规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”上文中的《河南省农作物种子管理条例》属于地方性法规，其法律效力低于作为法律的《种子法》效力。第二，我国宪法第100条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。”因此，河南省人大常委会有权制定《河南省农作物种子管理条例》之类的地方性法规，但前提是，该条例不得与宪法、法律、行政法规相抵触。从该案来看，《河南省农作物种子管理条例》与《种子法》确实发生了矛盾和冲突。第三，全国人大常委会法制工作委员会在《关于如何理解和执行法律若干问题的解答》第18点中指出：“人民法院在审理行政案件的过程中，如果发现地方性法规与国家最高权力机关制订的法律相抵触，应当执行国家最高权力机关制定的法律。”该文件虽然是针对行政诉讼适用法律的解答，但对本案有借鉴作用。何况上文中，最高人民法院在2004年3月30日作出的《关于河南省汝阳县种子公司与河南省伊川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案请示的答复》中也指出，人民法院在审理案件过程中，认为地方性法规与法律、行政法规的规定不一致，应当适用法律、行政法规的相关规定。不过，这并不意味着人民法院可以直接宣布与法律相抵触的地方性法规无效。第四，我国现行宪法第67条第8项规定，全国人大常委会享有“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议”的职权。立法法第88条第2项规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规；同时第4项规定，“省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规”。因此，正是全国人大常委会和省级人大才享有对地方性法规的审查权，而省级人大常委会和各级法院都无权直接宣布地方性法规无效。第五，清华大学宪法与公民权利中心副主任、北京中孚律师事务所肖太福律师认为，在目前我国宪法框架和司法体制下，人民法院没有合宪性审查权是毫无疑问的，但人民法院有无合法性审查权却是值得深思的。当下位法与上位法相抵触时，司法审判实践中人民法院可以选择三种方式：其一，中止审理，逐级上报，等候裁决。其二，直接使用上位法，避开下位法。其三就是行使“有限司法审查权”，审查下位法的效力，适用上位法。即在判决中明确审查下位法，指出下位法与上位法相抵触的地方，并根据宪法的精神和立法法的依据宣称与上位法相抵触的条款无效。（曾金胜：李慧娟事件再调查，人民日报《时代潮》2004年第9期）其中，第1种做法没有体现司法的公信力，不能给当事人以信服的理由，也不符合司法文书以理服人的特点；第3种做法与我国法院的宪法地位不相称，因为我国法院没有明确得到关于违宪审查的宪法授权，不同于美日的司法审判体制；因此，只有第2种才是比较可行的做法。

2、人民法院接受人大的监督，但人大不得干涉人民法院的独立审判行为：第一，我国现行宪法第126条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。”根据有关资料，在洛阳中院对本案进行合议前，该案审判人员先后收到洛阳市政府、市政法委、主管院长与副院长转来的批示，以及河南省人大常委会要求省高院对洛阳中院相关责任人进行严肃处理的意见等，都是对司法独立的挑战。第二，不错，根据我国宪法126条和人民法院组织法第17条的规定，法院是人大体制下的法院，它必须接受人大的监督，向人大报告工作。可是，人大与法院的关系更多地体现在人事安排和法律实施方面，体现为事后监督和法律监督，而不是事前、事中监督与个案的具体监督。法院与人大的关系不是领导与被领导的行政隶属关系。法院首先是国家的审判机关，担负着维护国家法制统一的重任。长期以来，我国的法院体制仿照行政体制，带有浓厚的地方主义和部门主义色彩，地方法院因为财权、人事权等原因受制于地方，往往成为地方保护主义的工具。对于各级人大来讲，对法院的监督也应通过法定程序通过对本级法院工作、法官的选举、任命与罢免、对法院存在重大问题的质询和调查等方式来进行。人大和其他国家机关与社会组织、个人对法院的监督不能演变为对法院具体行使审判权的监督和干涉。

3、公民享有提请全国人大常委会进行违宪审查的权利。根据《立法法》第90条第2款的规定：“前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业单位以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出建议”。4位律师依据立法法向全国人大常务委员会递交了“关于审查《河南省农作物种子管理条例》的建议书”,正是公民主动行使宪法和法律监督权的的表现。同时全国人大常委会享有法定的违宪法审查权,如现行宪法第67条第1项规定全国人大常委会有解释和监督宪法实施的职权；第4项规定其享有解释法律的职权；第7项规定其享有撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规的职权；第8项规定其享有撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议的职权。立法法第90条、第91条也做出了类似规定。2003年5月17日《南方都市报》报道：5月14日，俞江、滕彪、许志永三位法学博士，以传真形式向全国人大常委会提出“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”，认为1982年由国务院颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》与我国现行宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。该事例也是公民享有提请全国人大常委会进行违宪审查的权利的表现。

思考:本案件引发之问题实际上远不是谁对谁错的争论,而是一系列的深层次上的制度合理性问题的思考。

问题之一，法官在第一线判案，而制度上没有给法官充分的解释法律和适用法律的权力。一是法律的最终解释权不在法院；二是法律适用冲突的决断权不在法院。这样，给法院审判带来的困难是法院的终审判决可能不是终局的，因为它对法律的解释可能是错误的，而最终被立法机关纠正。如果审判中遇到法律法规相冲突时，法官按制度只能中止审判，而将冲突的法规提交有权机关裁决。而这个裁决机关最终在全国人大常委会，而常委会2个月开一次只有5-7天的会期，所以，依此制度运行，很多案件无法审判，要等全国人大常委会对法规合法性的裁决。现在之所以没有出现这种状况，是因为法官很大程度上回避了这个矛盾，有选择地适用一种法律，有时有抵触的法规也适用，一般也没有人追究。但是，随着法治的深入发展，类似本案的矛盾会越来越多地暴露出来。我们这一制度的不适应性更加突出，法官权力分离现象的改革将越来越迫切。

问题之二，这一问题再次提出了法官是国家的法官还是地方的法官的问题。从这一矛盾冲突导致的结果看，在没有国家违宪审查机制的情况下，现行法官任免体制使法官只能是地方性化的。在地方法规与国家法律冲突的情况下，“明智”的法官选择优先适用地方法规更安全。但从我国的法律理论性质上，所有法官都是国家的法官，他们头顶国徽都是以国家的法律名义在审判。随着法制的发展，这一理论上的国家法官与制度设置上的地方性法官的矛盾将更突出。

问题之三，随着人大的地位提高和作用的加强，人大行使权力的合法性和规范性问题将更突出。需要对行使权力的界限和程序提出更明确的要求。此案给人们的担心是人大的权力滥用、不慎用也可能成为现实了。地方人大可能利用法律上的权力优势不适当地干预一些事情；再说，一些地方人大行使权力的行政化和权力机关化也是个问题。问题之四，此案更迫切地呼唤建立违宪审查制度。像此案是一个十分明显的需要进行违宪审查的争议，如果我们还是视而不见，全国人大的立法和法制统一将会受到严重影响，也影响宪法的权威。法官在适用法律时不能有作为，而立法机关又不去作为，一些违宪违法的法规就会得不到纠正。同样这种状况对执法者也是一种伤害。法制越活跃，法律冲突会越多，它对宪法和法制的损害就越严重。因为它涉及对宪法法治的信念和信心问题

参见法律思想网中蔡定剑贺卫方姜明安等对李慧娟案的相关讨论

反对法院享有审查权的人会主张：依据《立法法》的规定，只有相应的法规制定机关，才有权改变或撤销与上位法相抵触的下位法，而法院作为审判机关，只能依法判案，根本无权认定任何法规无效；而且《立法法》还规定，特定国家机关以及其他单位或个人认为某些下位法同宪法或法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出审查的要求或建议，由常委会定夺。这也说明法院无权直接认定地方性法规无效。

这种主张，显然是混淆了“立法程序”和“司法过程”的界线。法规制定机关改变或撤销法规，以及全国人大常委会应请求而审查下位法规，都属于立法程序，会产生“法的变更”的普遍效力；而法院确认法规无效，则属于司法过程，是指某项法规在具体案件中不被适用，更准确地说，法院只是“拒绝适用”某项法规，而非使之“彻底无效”，因此并未侵犯立法机关的职权。《立法法》也并未要求法院每当遇到上位法和下位法冲突时必须中止诉讼，提请有关机关裁决。“改变”“撤销”“审查申请”等立法程序并非司法过程的必经步骤，对这些程序的规定也不能排除法院有权在具体案件中对某些法规直接进行审查。

《立法法》倒是的确规定了，当不同的法规之间规定不一致，“不能确定如何适用时”，应由相应的法规制定机关进行裁决。这里提到了“法律适用”，似乎包括司法过程，若真如此，则法院在审判中在遇到这些情况时，就要中止审理，等候有权机关做出决定。但是，请注意，《立法法》对此只规定了大致两种情况，一是“相同位阶”的法律规定不一致，二是旧的特别法和新的一般法之间规定不一致，而且还是在“不能确定如何适用时”才需裁决。《立法法》此处并没有包括“不同位阶”法律规定不一致的情况，究其原因，是因为这里规定的是“不能确定”如何适用法律时的疑难情况，是“上位法优于下位法”、“新法优于旧法”、“特别法优于一般法”等原则无法解决的特殊例外，所以需要交由法规制定机关另行澄清。而上位法和下位法不一致，就象新法和旧法、特别法和一般法不一致一样，并不存在“应适用何者”的疑问，因此法院当然可以迳行适用优先的规范，无需提请相应机关进行裁决。

我国1989年通过的《行政诉讼法》，规定法院不受理对行政法规、规章等抽象行政行为提起的诉讼，但并没有排除法院在审理过程中，可以对具体行政行为所依据的法律规范进行附带审查，而且《行政诉讼法》还明确规定了法院的“参照适用权”，即法院审理行政案件中，“参照”（而非“依据”）国务院部门规章和地方政府规章，这已被广泛解释为法院有权附带审查规章的合法性。

而在实践中，法院对法律规范的审查权并不局限于规章，而是早已扩展到了地方性法规。最高法院曾在其司法解释中一再澄清：法院有权判定地方性法规是否与上位法不一致，并有权直接适用上位法。

第三篇：河南种子条例案

河南种子条例案

案情:2003年1月25日，河南省洛阳市中级人民法院开庭审理了伊川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大108”玉米杂交种子的纠纷，此案的审判长为30岁的女法官李慧娟。在案件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿问题上，根据河南种子条例第三十六条规定，“种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格，不得随意提价。”而根据《中华人民共和国种子法》的立法精神，种子价格应由市场决定。法规之间的冲突使两者的赔偿相差了几十万元。此案经过法院、市人大等有关单位的协调，法院根据上位法做出了判决。然而，判决书中的一段话却引出了大问题“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条文(原文如此)自然无效......”

此案的判决书在当地人大和法院系统引起了很大的反响。为此，河南省高级人民法院在关于此事的通报上指出，人民法院依法行使审判权，无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效力进行评判。目前在河南省人大和省高级人民法院的直接要求下，洛阳中院已初步拟定撤销李慧娟审判长职务，并免去助理审判员的处理决定。

问题:李惠娟法官是否有权宣布《河南省农作物种子管理条例》无效.解析:李惠娟法官在判决书中宣告：省人大常委会制定的《条例》因与国家制定的种子法相冲突而自然无效。因为中国实行的是民主集中制的人民代表大会制，在宪法上实际上实行的是人大至上，行政和司法机关对它负责，受它监督。立法、行政、司法有分工，但没有制衡。人大制定法律，同时解释法律和监督其他机关执行法律。法院没有权力审查人大的立法是否具有合宪和合法性。

根据宪法和《立法法》等相关法律规定，在我国，法官在办案时发现地方性法规或行政法规与国家法律相冲突时，应中止案件审理，报告所在法院，由所在法院报告最高人民法院，由最高人民法院根据《立法法》向全国人大常委会提出审查要求，再由全国人大常委会进行审查和做出决定（或由全国人大法律委员会和有关专门委员会审查，向法规制定机关提出审查意见，法规制定机关据此对相应法规进行修改），最后，法院根据全国人大常委会的决定或经法规制定机关作出修改后的法规，恢复对案件审理和做出判决。

联系到本案，基层法院和中高级法院只应有权选择适用相应规范，而不宜由它们直接和最终对法规、规章确认违法或宣布无效.思考: 本案件引发之问题实际上远不是谁对谁错的争论,而是一系列的深层次上的制度合理性问题的思考。

问题之一，法官在第一线判案，而制度上没有给法官充分的解释法律和适用法律的权力。一是法律的最终解释权不在法院；二是法律适用冲突的决断权不在法院。这样，给法院审判带来的困难是法院的终审判决可能不是终局的，因为它对法律的解释可能是错误的，而最终被立法机关纠正。如果审判中遇到法律法规相冲突时，法官按制度只能中止审判，而将冲突的法规提交有权机关裁决。而这个裁决机关最终在全国人大常委会，而常委会2个月开一次只有5-7天的会期，所以，依此制度运行，很多案件无法审判，要等全国人大常委会对法规合法性的裁决。现在之所以没有出现这种状况，是因为法官很大程度上回避了这个矛盾，有选择地适用一种法律，有时有抵触的法规也适用，一般也没有人追究。但是，随着法治的深入发展，类似本案的矛盾会越来越多地暴露出来。我们这一制度的不适应性更加突出，法官权力分离现象的改革将越来越迫切。

问题之二，这一问题再次提出了法官是国家的法官还是地方的法官的问题。从这一矛盾冲突导致的结果看，在没有国家违宪审查机制的情况下，现行法官任免体制使法官只能是地方性化的。在地方法规与国家法律冲突的情况下，“明智”的法官选择优先适用地方法规更安全。但从我国的法律理论性质上，所有法官都是国家的法官，他们头顶国徽都是以国家的法律名义在审判。随着法制的发展，这一理论上的国家法官与制度设置上的地方性法官的矛盾将更突出。

问题之三，随着人大的地位提高和作用的加强，人大行使权力的合法性和规范性问题将更突出。需要对行使权力的界限和程序提出更

明确的要求。此案给人们的担心是人大的权力滥用、不慎用也可能成为现实了。地方人大可能利用法律上的权力优势不适当地干预一些事情；再说，一些地方人大行使权力的行政化和权力机关化也是个问题。问题之四，此案更迫切地呼唤建立违宪审查制度。像此案是一个十分明显的需要进行违宪审查的争议，如果我们还是视而不见，全国人大的立法和法制统一将会受到严重影响，也影响宪法的权威。法官在适用法律时不能有作为，而立法机关又不去作为，一些违宪违法的法规就会得不到纠正。同样这种状况对执法者也是一种伤害。法制越活跃，法律冲突会越多，它对宪法和法制的损害就越严重。因为它涉及对宪法法治的信念和信心问题

第四篇：河南招标交流

勇于创新

务实发展 积极探索医用耗材集中采购工作

河南省医药集中招标采购联席会议办公室

2012年10月19日

在卫生部和国务院纠风办的指导下，按照国家和我省深化医药卫生体制改革工作安排，为巩固和扩大医改成果，进一步减轻患者医药费用负担，2011年下半年，我省以临床常用、价格较高并且是需要患者另外付费的医用耗材作为切入点，组织实施以省为单位的第一批医用耗材集中采购工作，取得了明显成效。第一批45种医用耗材共中标1162个产品，中标价格与招标前全省平均采购价相比，总体下降26.45%，部分品种降价幅度超过50%，大大减轻了手术患者的费用负担。国务院医改办对我省医用耗材集中采购的做法予以肯定，以国务院医改领导小组简报的形式介绍了我省医用耗材集中采购的情况，安徽、山东、青海等8个省先后来我省考察交流。

一、主要做法

（一）合理区分类别，促进公平竞争。

医用耗材种类多、名称不规范、规格型号不统一，尚无科学的法定国家标准。只有对产品进行科学分类，才能规范投标产品名称，制定出招标采购目录，使同类产品在同一标准下充分地公平竞争，达到合理降低虚高价格的目的。我们一方面参考医疗器械注册证标注的名称、规格、型号，另一方面对每一投标产品的性能描述和组成进行标注，按临床用途予以区分。在核对产品实物后，综合利用上述方法对每一投标产品都进行清晰分类。如外科手术使用的吻合器，根据临床用途，可分为直线吻合器、直线切割吻合器、管型吻合器、痔吻合器、皮肤吻合器等；在此基础上，又进一步细分为镜下使用和非镜下使用、一次性使用和可重复使用。

（二）多种措施并举，合理降低价格。

医用耗材采购价格多为买卖双方协商确定，随意性大，缺乏透明度。我省第一批省级集中采购的医用耗材均属于需要患者另外付费的产品，因此我们把中标价格低于全省最低采购价作为一个重要目标，始终坚持质量优先、价格合理的原则，探索采取合理限价、品牌筛选和竞价谈判相结合的方式实施集中采购。合理限价是指采集我省18个省辖市和外省中标结果及我省部分医疗机构实际采购价格等3个方面的数据，形成医用耗材限价数据库，将投标产品与数据库进行无缝对接，以数据库中最低值作为该产品报价限价，所有投标产品报价必须低于限价方可入围，确保入围产品价格首先低于当前全省最低采购价。品牌筛选是指入围产品如不能满足临床需求，由专家委员会在未入围产品中依据质量、临床使用和服务等因素筛选出拟入围产品。竞价谈判一是对拟入围产品进行谈判，若企业接受专家给出的价格（必须低于限价）可入围；二是对所有入围产品进行谈判，依据产品类别、质量、降价幅度（产品报价与限价相比的降幅）、临床使用、信誉度等因素通过谈判再次降价，同时合理控制同类产品不同厂家、同一厂家同类产品不同规格之间价格差距过大，遴选高、中、低不同价位的产品，满足省、市、县三级医疗机构多样化、多层次需求。

（三）公开工作信息，透明有序操作。

所有招评标工作信息均通过河南省医药集中采购平台对外公开，确保集中采购在阳光下运行。标前公开实施方案、采购目录等招标信息，召开招标说明会，解读招标政策，答疑投标企业咨询，免费给企业发放投标指导手册，帮助他们了解掌握招标工作程序和网上操作技能。标中公开材料资质审核结果、评标过程、投标产品报价等企业关注的信息，标后公开企业质疑处理结果和中标结果。通过信息和程序全公开，让投标企业及时了解招标工作进展情况，明明白白参与投标；让政府有关部门准确掌握招标工作全过程，便于监督、促进规范；让群众清楚中标产品的质量和价格，用得放心。通过公开体现和保证公平公正，防止人为因素影响、祛除隐患风险，保护同志，阳光是最好的防腐剂。

（四）强化监督约束，确保公平公正。

集中招标采购是一件好事，也是一件难事，事关多方利益，从事这项工作就会处于各种矛盾的中心、人情世故的交汇处。结合工作实际，不断探索外部监督和内部约束的有效途径，做到集中采购工作延伸到哪里，监督制约措施就跟到哪里，切实防范问题的发生。一是加强学习教育。认真组织学习有关法律法规和政策，定期开展廉政警示教育，使同志们弄清了自己的责任并深感责任重大，明确“警戒线”，不触“高压电”，牢固树立自觉接受监督意识。二是强化制度建设。制定了《关于加强医药集中采购招标监督工作的通知》、《建立约束机制加强医药集中采购招标管理规定》和《河南省医药集中采购评标工作纪律》等规范性文件，对招评标流程、工作机构和评标专家、工作人员等都作出了详细、具体的要求，完善内部约 束和外部监督制度体系，强化用制度管权、按制度办事、靠制度管人。三是抓好全程监督。省联席会议10个组成部门共同参与、相互协作，集体研究决策实施方案、采购目录、标后监管等重大问题，推动并监督工作的开展。省政府纠风办、省检察院、省卫生厅纪检组组成现场监督组，切实做到全程监督。一方面加强标场监督，与工作人员一同进驻评标现场，实施全封闭管理和通讯限制管理。每一位评标专家、工作人员进入评标现场后，均不得出楼；所有人员的手机均交现场监督组统一管理，实行24小时手机信号屏弊，切断与外界所有通讯联系；评标现场仅设立一部工作电话，接听工作电话时要受监督人员的现场监督。另一方面加强过程监督，对数据采集与对接、企业报价、专家抽取和评标、企业质疑的处理等进行全过程监督。如报价系统使用加密技术对报价数据进行加密，加密密码由现场监督组三个部门分别设定和保管。报价前，三个部门依次输入密码方可打开报价系统；报价结束后，断开报价服务器网络接口，由三个部门共同对网络接口及数据接口粘贴密封条，实施物理隔离；报价解密仍须三个部门依次输入密码，三个部门不同时到场任何人均无法获取相关信息，确保信息不泄密。省政府纠风办还开通了网上受理举报、固定举报箱、直接受理信件等3条渠道，加强对医药集中采购工作机构及有关人员的监督。四是信息化助推监督。建立了河南省医药集中采购平台，不断完善平台功能，招标公告发布、企业报名、招标文件下载、资质审核、投标报价、评标等流程均通过平台网上运行，充分运用科技手段，最大限度减少人为因素对招标采购工作的影响。

（五）发挥专家作用，提供智力支持。医用耗材种类繁多，涉及临床各个专业，需充分借助专家的专业知识和经验，才能妥善处理好各种问题。在制定实施方案、区别产品分类、设定产品限价、竞价谈判、质疑处理等关键环节，从省专家库中抽取省、市、县三级医疗机构临床医学、护理学、医用耗材采购、价格管理等方面专家组成评标（咨询）委员会，集思广益，群策群力，做到工作程序合法，中标产品质量合格、价格合理，保障医疗机构临床使用。

（六）加强标后监管，确保让利于民。

把监管就是最好的服务这一理念融入到工作中，采取一系列措施，确保中标结果转化为群众享受到的实在效果。一是规范购销行为。明确了医疗机构和配送企业的责任，实行销售发票审核制度，规范并监管购销双方行为。二是强化网上监管。通过河南省医药集中采购平台，监控网上采购和配送情况，发现问题，及时纠正。三是加强专项检查。省联席会议办公室每年定期组织成员单位，对中标产品的采购、配送、回款情况实行督导检查，根据检查结果奖优罚劣，或总结好的做法，或提出整改意见，通过以点带面的方式，推进工作有效开展。四是加强部门协作，形成合力。省政府纠风办将中标结果执行情况纳入医院行风评议，同部署、同检查；省检察院对所有投标企业开展行贿犯罪档案查询，杜绝有行贿犯罪记录的单位或个人参与投标；省发展改革委加强中标产品价格执行情况的动态监管。联席会议成员单位积极有效的协调机制，保证了集中采购工作深入推进。

二、工作体会

（一）政府重视、领导支持是关键。河南省委、省政府高度重视医 药集中采购工作。2005年省政府成立了以副省长为总召集人，监察厅厅长、卫生厅厅长为召集人的药品集中招标采购联席会议，统一领导全省药品集中采购工作。今年，又把联席会议更名为医药集中招标采购联席会议，调整并充实了10个部门作为成员单位，进一步加强对全省药品和医用耗材集中采购工作的组织领导。工作中，副省长专门听取汇报并作重要指示；联席会议及其办公室定期召开会议，研究部署工作，为工作的顺利开展提供了强有力的支撑和保障。

（二）科学精神、务实态度是基础。医用耗材集中采购是集政策性、业务性和事务性于一体的系统工程。我们多次组织专业人员开展调研、进行专家论证、咨询有关技术人员，了解医用耗材临床使用特点，努力把握销售情况，制定切合实际的实施方案和采购目录。根据临床使用情况，细分产品类别，促进公平合理竞争，使中标结果让企业认可，让医疗机构满意。2011年医用耗材招标工作中未收到1封企业的投诉信。

（三）部门协作、密切配合是保障。联席会议成员单位密切配合、形成合力，是做好我省医用耗材集中采购的有力保障。借助联席会议及其办公室的协调机制，充分发挥相关部门的职能作用，定期召开办公室会议，在相关重大政策制定、工作部署等多个方面，加强交流，共商对策，团结协作，共同推动工作的顺利开展。

（四）满足临床、惠及民生是目的。实行省级医用耗材网上集中采购，进一步提高了采购的集中度，确保耗材质量，降低耗材价格，减轻患者医药费用负担，缓解群众看病贵的问题。同时，中标产品全部实行网上采购，既可促进医疗机构阳光采购、阳光使用，也便于监督部门进行监管。2011 采购河南省县以上医疗机构采购中标产品10.5亿元,让利患者2.78亿元。

目前，我省正在进行第二批医用耗材集中采购工作。遴选了体外循环类、血液透析类、麻醉类耗材以及价格昂贵的心脏支架、人工瓣膜、晶体等62种产品进行集中采购，共涉及9100多个规格型号，预计全省县以上医疗机构年采购金额约20亿元，经省级集中采购总体降幅约20%-25%，可减轻患者医疗费用4-5亿元。

虽然我省医用耗材集中采购工作进行了一些积极探索，但还需进一步完善。我省将认真贯彻落实全国会议精神，进一步加强探索、锐意进取、不断创新，深入有效推进医用耗材集中采购工作，为深化医改、减轻患者就医负担做出积极贡献。

第五篇：扬州种子管理信息

扬州种子管理信息

第2期

扬 州 市 种 子 站 二00七年五月十六日

全市种子管理体制改革推进工作会议在扬召开

为贯彻落实国务院办公厅国办发[2006]40号、省政府办公厅苏政办发[2006]134号文件和全省种子管理体制改革工作会议精神，推进我市种子管理体制改革进程，确保在规定时间内完成全市种子管理体制的改革工作，5月14日，扬州市政府在扬州二十四桥宾馆召开了全市种子管理体制改革推进工作会议，出席会议的对象为扬州市种子管理体制改革协调小组全体成员、各县（市、区）政府办分管主任、农业局分管局长，宝应、高邮、江都三县（市）种子公司及扬州市扬子种业负责人，会议由市协调小组办公室主任、市农业局副局长张秀美主持。会上各县（市、区）交流汇报了前阶段种子管理体制改革工作进展情况及突出问题，扬州市编委、市劳动局等领导就积极推进全市种子管理体制改革工作作了表态发言，市政府丁华国副秘书长就进一步抓紧抓好全市种子管理体制改革工作进行了部署。

各县（市、区）交流汇报情况表明，尽管各县的情况不一，改革工作进展也存在着一定的不平衡，但前阶段开展的工作都取得了较好的成效。一是目标明确，对在2007年6月30日前完成企业改制剥离和健全种子管理机构，都有充分的认识；二是领导重视，高邮等相关县（市）都已成立了改制工作协调小组或领导班子；三是工作主动，有的县（市）多次组织相关人员到改制成功的一些单位考察学习，并拿出改制初步实施方案，对改制企业也基本完成了人员梳理分类和清产核资工作。但同时大家也感到改制工作时间紧、任务重、难度大，特别是种子企业事业性质人员的分流、安置，矛盾突出。尽管如此，各县（市、区）都明确表态，要克服困难，积极推进，在规定时间内完成本地的种子管理体制改革工作。

丁华国副秘书长肯定了前阶段大家所做的工作，分析了我市种子管理体制改革工作中的难点和重点，并就资产剥离、人员分流、管理机构的建立和完善作了具体要求。同时提出，各县（市、区）要加强对种子管理体制改革工作的领导，各地政府要给予高度重视，成立工作小组；要认真研究和细化切实可行的方案，对改制企业的资产和人员要按照省改制工作会议精神要求和相关文件精神，科学合理处置；要尽快建立健全独立的种子管理机构，明确名称，将编制、人员、经费落实到位；相关部门要关注农口的种子管理体制改革工作，做好协调和配合，在法律、法规允许的范围内，尽最大可能提供方便，同时要给予指导和督促，使全市的种子管理体制改革工作能更快更好地推进。

最后，张秀美副局长就全市种子管理体制改革工作，对各县（市、区）农林局又作了补充要求，提出“三个到位、两个确保、一个加强、三个协调”，即职能分开到位，人员安置分流到位，种子管理机构健全到位；确保国有资产不流失、确保不出现群体上访事件；继续加强种子管理和服务工作；农业行政部门内部要协调，要加强与相关部门的协调，要主动与政府汇报、沟通和协调。

本期报送：省种子站、市政府纪春明副市长、丁华国副秘书长、局领导、有关处（室、站）、各县（市、区）农林局、种子站、有关种子企业

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