全面落实农村公路[模版]

第一篇：全面落实农村公路[模版]

全面落实农村公路“七公开”, 努力开

创农村公路新局面

2011年11月22日

丰南区地处环渤海和环京津双重经济圈腹地，南临渤海，西壤天津，具有独特的地理位置，全区下辖15个乡镇474个行政村。近年来，在丰南区委、区政府和唐山市局的正确领导下，我们将农村公路建设作为服务社会主义新农村建设，加快实现“全国提位置、河北争第一”目标的重要基础设施，统筹谋划，真抓实干，推动农村公路建设规模、等级和标准明显提升。在2006年全面实现村村通油路的基础上，着力实施“七公开”阳光工程，狠抓工程质量和廉政建设，“十一五”期间，全区累计投入资金12.83亿元，完成地方道路维修改造工程407项，目前辖区共有地方道路417条1037.022公里，其中县道及重要乡道16条228.455公里、乡级油路86条321.325公里、村级油路315条487.242公里。我们的主要做法是：

一、落实“七公开”制度，强化职能发挥，构筑农村公路建设新格局

实践使我们深切地体会到，农村公路建设工作事关全区大局，牵涉千家万户，是一项社会系统工程，必须严格落实“七公开”制度，形成良性发展的工作运行格局。对此，我们着力做到了：

1、职能发挥到位。围绕丰南打造经济强区、建设生态水城的战略部署，我们主动向区委、区政府请示汇报，引起区委、区政府高度重视，将农村公路建设工作提上重要议事日程，纳入全区经济发展的重要组成部分，构建起“政府主导、部门协调、乡镇参与”的工作格局，实现农村公路建设由部门行为向政府行为、行业行为向社会行为的转变。区政府每年初召开专题会议，安排部署农村公路建设工作，工作中，区领导经常督导调度，实行现场办公，充分调动起社会方方面面的积极性，形成农村公路建设的强大合力，使“七公开”制度得到全面落实。

2、布局规划科学。在深入调研走访、充分考察论证、广泛征求意见的基础上，本着与省市交通整体布局相一致、与唐山市城乡建设总体规划相融合、与周边县区路网格局相衔接、与全区经济社会发展规划相适应的原则，由中交第一公路勘察设计研究院有限公司编制完成《丰南区干线公路网规划》，确立了“1231”交通圈和“一环五幅五纵七横七连接”县乡公路网布局，受到交通权威人士的高度评价，经区长办公会、人大、政协会议讨论，获得一致通过。

3、资金运作透明。制定出台《丰南区关于加强农村公路建设的意见》，其中明确规定，农村公路建设资金补助政策和资金筹集方式向全社会公开，使农民群众对农村公路建设资金筹集方式、补助标准心中有数，确保建设资金补助政策公开透明。同时，每年11月份，由我局领导带队，地方道路管理站专业技术人员组成勘察小组，结合各乡镇制定下年度农村公路重点工程建设计划，提请区长办公会审批，建设所需资金纳入下年度区财政预算。

4、“七公开”监督责任落实。围绕“七公开”制度的实施，进一步完善落实了招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、项目法人制度和 “政府督办、业主负责、专业抽检、社会监督、施工自检”的质量保证体系。招标过程公开，从优选择信誉高施工能力强的施工队伍；施工过程管理公开，要求每个项目的施工单位必须签订施工合同、廉政合同、监理合同、安全合同，严格按照“干什么、怎么干、谁来干、什么时间完成”的要求，分工明确，责任落实到人，规范接受社会监督，使施工过程的每个环节都在监管、监督范围内，确保项目的建设质量；监督管理和竣工验收公开，由区老促会、离退休老干部组成道路建设工程社会监督小组，局质监站、督查室、综规科、安保科组成专门督导组，定期组织联合检查，特别是重点加强对县道及桥梁改造项目的监督管理，监督工作机制不断完善。每年，我局对已完工程进行质量回访，由局长带队组织职能部门对工程质量回访，对建设单位评出信誉等级，依照我局工程建设责任追究办法，对个别不规范的工程及相关责任人予以通报批评，责令限期整改，使设计文件审批、招投标、合同签订、监督申请、施工许可、原材料监管、施工过程等关键程序得到有效控制。近年来我区农村公路建设明显加强，工程质量不断提升。我们承建的胥涧线毕家瞿 阝大桥、范董线沙河大桥、唐津运河景观路工程先后荣获省交通系统优质工程、唐山市交通运输局精品工程和唐山市交通运输局优质工程。

5.廉政教育进机关工地。在实施“七公开”制度中，我们把廉政教育活动作为机关、工地重要抓手，激发干部职工的生机和活力。一方面，我们认真组织广大干部职工收看、收听廉政教育专题片、报告会，以鲜活的案例教育党员干部和职工，做到人人写心得体会，个个有学习笔记，同时人人撰写剖析材料，在单位显要位置设立廉政建设公开栏，承诺专栏，建立个人廉政档案。另一方面，我们还聘请监察部门领导授课。在工地召开廉政教育现场会。在施工过程中实施跟踪审计等。提高了机关、工地党员干部队伍和职工的廉政意识，增强了廉洁自律的自觉性，促进了廉政建设。

二、落实“七公开”制度，加强日常养护，推进农村公路养护管理规范化。

按照省、市农村公路养护管理体制改革的有关精神，结合我区实际，我们打破原有镇组建养护队伍的模式，尝试推行有养护资质的企业实施养护承包，不断提升公路养护管理水平，使公路管理工作逐步走向规范化、标准化、制度化，达到畅、洁、绿、美、安的目标。一是认真贯彻落实《丰南区农村公路建设管理办法》、《丰南区农村公路养护管理办法》和《丰南区农村公路养护实施细则》。二是各乡镇成立乡村公路养护管理所，并明确一名主管领导和一名专职管理人员，具体负责辖区乡村公路的日常养护、小修保养，配合抓好大中修等工作；建立健全辖区内乡村公路养护管理制度，收集乡村公路养护文件档案、图表等内业资料，确保资料齐全完整。三是积极鼓励养护管理单位进行市场化运作，采取对外公开招投标的形式，招聘有资质，实力强的养护队伍进行日常养护，收到了预期效果。我区丰南镇在公路养护中，通过组织竞标选择了诚信好、资质高的佳通绿化保洁有限公司，并由镇乡村公路管理所与其签订养护承包合同，合同明确养护里程，养护标准、安全责任、质量考核、报酬支付、违约解除及承包期限等内容，一切按合同说事。承包单位以规范化和标准化养护为目标，在“畅、洁、绿、美、安”上下功夫，实干加巧干，路肩、边坡、沟边全部挂线整修，在短时间内建成了示范路两条6.555公里，对过街路段因地制宜，垒砌了形式各异的隔离花墙，样式规范新颖，实现了路有特色，段有亮点。四是认真实施监督管理机制。区交通运输局地方道路管理站会同各乡镇负责编制乡村公路养护管理计划草案，认真执行养护计划，监督养护质量。各乡镇乡村公路养护管理所负责督促区域内乡村公路养护、小修保养及大中修工作。配合路政中队抓好辖区内的路政管理工作。由于实行层层管理、层层监督，建立健全切实可行的监督管理机制，使公路管养工作迈出了改革的第一步。使公路养护工作达到了路面整洁，横坡适度，路肩整洁，边坡稳定，构造物，桥涵完好，排水畅通，公路沿线设施完好，路边环境良好的效果。

三、落实“七公开”制度，积极探索创新，建立农村公路建设，养护管理长效机制。一是实行“安全一票否决”制度。对农村公路我局组织开展农村公路养护安全综合评比活动，对桥梁、涵洞运行安全，乡村公路养护施工安全，养护人员及设备安全的考核考评，实行“安全一票否决”制度。公路养护单位为养护作业人员购买人身意外伤害险，并配备养护服及必要的安全措施。各乡镇建立公路应急养护组织，对辖区内道路按县道县建县养，乡道乡建乡养的原则，对辖区内交通确保畅通。尤其是保证了农村公路雨季、冰雪天气安全畅通。对急弯、陡坡，桥梁路段备好防滑材料。加强农村公路的桥梁、涵洞的安全工作，每座桥梁明确一名养护负责人，认真检查各部位状况，填好桥梁养护记录表，发现问题及时上报，确保安全运行。

二是养护资金的使用落到实处。在养护资金的管理使用中，我局和各乡镇分别设立了地方公路养护资金专用账户与财政局的专用账户相一致。将养护资金按程序拨付并专款专用，任何单位和个人不得挤占或挪用。

三是严格奖惩实施责任追究制度。我们在公路养护管理中，在经常检查的基础上，按照路面、路基、桥涵、安保工程、绿化、路政管理六项内容综合评价内容实行百分制考核，按照《公路养护技术规范》和《丰南区乡村道路养护管理办法》规定的技术标准，每季进行一次季度考核。并按优、良、中、次、差五个等级，以优良等路里程占实际评定的养护里程的百分比，作为评定养护质量的主要指标，总分为100分。其中，路面40分，桥涵20分，路基、安保工程、路政管理，绿化各10分。考核结果与养护资金的拨付挂钩。同时，对每季度考核前三名的，乡镇给予一定数额的奖励，该奖励资金由财政列支。这样一来，有效的激发了养护单位的责任感和积极性。

通过实施农村公路发展规划建设计划，农村公路建设资金补助政策公开，招标过程公开，施工过程管理公开，质量监督公开，竣工验收公开，资金使用等“七公开”制度，我区收到了明显成效，推动了农村公路建设持续、健康发展。2011年全区年初拟定实施的《干线公路网规划》项目2项；县道维修项目8项，其中：大修里程3.4公里，坑槽挖补37928平方米；乡级道路修建项目20项，其中：翻修里程12.253公里，挖补面积15700平方米，桥梁15米/1座，村级路桥梁工程修建项目4项，桥梁125米/4座惠民工程--农村公路改造项目30项，总里程43.808公里，计划项目总投资12846.9万元。截至目前，全区计划项目已完成98%。

虽然我局在农村公路建设中做了一些具体工作，也取得了一定的成绩，但我们深知，距离上级的要求，还存在一定差距，在今后工作中，我们将进一步加大工作力度，全力做好农村公路建设和养护管理工作，为推进社会主义新农村建设做出新的贡献。

丰南区交通运输局

二0一一年十月十日

第二篇：全面落实社会治安综合治理各项措施

全面落实社会治安综合治理各项措施

维护社会和谐稳定，营造良好的社会氛围，村以创建省级安全社区为契机，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，广泛调动干部群众参与热情，推进综合治理进一步深化提升。结合本村实际，特制定以下措施：

一、健全综合治理工作领导小组，全面落实社会治安综合治理各项措施，为本村的稳定发展创造良好的环境。根据实际情况，成立了维稳工作中心，成立了以书记为组长，村社干部为成员的综治工作领导小组、平安创建领导小组、综治维稳领导小组、人民调解委员会、安置帮教小组等领导小组，明确工作责任和工作分工。

二、贯彻落实“四知四清四掌握”工作机制，建立包户制度，居民登记等制度。要求干部及时了解和掌握本村的基本情况、人员结构、社情动态，做到知根知底，及时发现问题，及时解决问题，及时消除安全隐患。

三、大力排查化解矛盾纠纷。积极开展矛盾纠纷排查走访活动，完善村级综治服务站建设，密切关注群众普遍关心的社会“热点难点”，认真排查影响我村社会稳定的重大矛盾和突出治安问题，掌握苗头，化解纠纷，努力把问题和矛盾解决在萌芽状态，确保社会的安定稳定。

四、应对治安突发性、偶发性事件增多、防控难度加大的挑战，加强心理疏导，防止发生个人极端事件。建立定期分析研判制度，将本村居民反映的各类信息及时汇总。

五、发挥职能，搭建好平台，加强执法监督的力度。要从思想政治监督、组织监督、群众监督和舆论监督方面想办法、出实招，确保案件经得起推敲，受得住检验。

六、建立并完善在职党员为民办实事机制，搭建工作平台，调动党员进社区、办实事、促稳定的积极性，努力为各族居民营造一个安定、繁荣、祥和的生活环境。

第三篇：全面落实村务公开民主管理

全面落实村务公开民主管理

文章标题：全面落实村务公开民主管理

全面落实

努力建设社会主义新农村

茌平县菜屯镇党委、政府

茌平县菜屯镇地处聊城市茌平、临清、高唐三县市交界处，辖30个行政村，向来自有“林果之乡”的美誉。前几年，菜屯镇村级班子涣散，群众怨声载道，镇党委、政府的工作几乎无法正常开展，仅02年全镇就有13个村发生越级上访。03年初，我镇从基础抓起，全面推行村务公开,强化民主管理,出现了社会平安稳定，经济快速发展的良好局面，干部群众风正气顺。几年来，我镇先后荣获“聊城市信访工作先进乡镇”、“聊城市社会治安综合治理模范乡镇”、“聊城市招商引资工作先进

乡镇”、“聊城市五个好党委”、“山东省平安建设先进基层单位”、“全国村务公开民主管理先进乡镇”等荣誉称号。我们的主要做法是：

一、健全领导机制，为村务公开民主管理提供强有力的组织保证

1、健全镇级领导机构。03年以来，镇党委政府始终把村务公开民主管理工作列入镇党委政府的重要议事日程，作为推进农村民主政治建设维护农村稳定的大事来抓，成立了以党委书记任组长，镇长、人大主席任副组长，组织、宣传、民政、司法、土管、财政、计生、经管等部门为成员的镇村务公开领导小组。领导小组牢牢把握村务公开工作的各个环节，对每项工作都做到有布置、有落实、有督促、有检查，对出现的问题处理到位，对每个成员单位都细化了工作任务、目标和职责。同时，领导小组还注重学习外单位先进经验，搞好工作调研，对好的典型及时推广，发现反面典型立即进行警示教育。

2、建立村级工作机构。我镇各村都建立了由村两委成员、民主理财小组成员、村务公开监督小组成员组成的村务公开工作小组，明确村党支部书记为组长，是第一责任人，同时，对村两委其他成员、民主理财小组组长、村务公开监督小组组长都明确了其任务、职责，并与考评挂钩。对因村务公开引发上访和群体性事件的村实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。

3、强化驻村特派员责任。对管理区总支、驻村特派员同时明确村务公开工作责任，实行“一岗双责”，要求驻村特派员对所在村的每一项村务公开做到“四知”，即：知内容、知过程、知责任人、知意见反馈。每月月初，驻村特派员对上月发生的村务公开填写详细的情况报表，由管理区总支书记、驻村特派员、村支部书记三人签字后上报，同时明确驻村特派员首问责任人。一旦发现问题，及时查处。

二、加强民主政治建设，筑牢村务公开

民主管理的群众基础

1、推行民主选举。针对过去党支部群众基础不强、号召力不高的现象，我们在村党支部的调整和换届选举中均使用“两票制”的方式，即先由全体群众投信任票，再由全体党员投选举票。这样既保证了党员、群众的民主权利，也增强了村党支部的群众基础和凝聚力。在第八届村两委的换届选举中，全镇党支部书记、村委主任“一人兼”比例达90，两委兼职率87，干部职数减少47人，年龄平均降低岁。同时在村民代表、村民小组长、村务公开监督小组、村民主理财小组等组织的建立方面，充分实行民主，保障了群众的选举权力。

2、实行民主决策。镇实行人民代表议政会制度。我们组成了由市、县、镇人大代表，县政协委员及社会各界人士参加的38人的人民代表议政会，为党委政府出谋划策，举贤荐能，参与镇重大问题的决策。在村级实行“两会制”决策，即村级的重大事务先由村“两委”集体研

究提出议题，然后“党员大会”讨论、修改、完善形成预案，再交“村民代表会议”讨论、表决形成决议。同时，明确了“两会制”决策的内容、程序、原则和要求，保证的群众的决策权。

3、完善民主管理。为解决农村财务管理问题，我们面向全县公开招聘了四名有会计资格的财会人员，会计实行镇推村聘，组建了镇会计服务中心，取消了过去的村会计，进一步堵塞了财务漏洞。各村的村务公开监督小组对“两会制”决策后的重大村级事务全程进行监督，并向全体村民公布。针对过去《村规民约》内容不完善，部分条款与现实不符的现象，全镇各村历时3个月制定了《村民自治章程》。在章程的制定过程中经过党员、干部、村民代表反复酝酿讨论，通过自下而上、自上而下的逐步完善，保证了《村民自治章程》的合法性、民主性、针对性和干群互约性。

三、加强村级管理规范化建设，建立村务公开民主管理的长效机制

1、规范

村级事务管理制度。几年来，我们坚持不懈地努力提高村级民主管理水平，先后制订了“两票制”选任党支部、“两票制”评议党员干部、“两票制”推荐党员发展对象、“两会制”民主决策等制度。04年，对村级管理制度进行了系统和完善，出台了《菜屯镇村级管理八项规范》及相应的配套措施，包括村级在领导体制和组织设置、干部管理、党务管理、民主议事和民主决策程序、村务公开、财务管理、民主评议村干部、村规民约八个方面必须遵循的基本规定。既要使农村干部知道“应该做

全面落实村务公开民主管理

第四篇：为全面落实素质教育

边马中心校成功举办第二十五届文化艺术节

为全面落实素质教育，丰富学生课余生活，我乡根据县教育局的要求，认真开展了校园艺术节活动，为学生搭建了展示自我的平台，边马中心校于2014年4月23日以“多彩校园、放飞梦想”为主题开展了多姿多彩的文化艺术节活动。同学们精心准备的歌曲、舞蹈、演讲、就像五颜六色的风筝在空中翱翔，充分展现了同学们的多才多艺。充分发挥了同学们主动性和创造性，激发了竞争意识，展示了才艺，活跃了校园文化，提高了综合素质，促进了交流，增强了友谊，推动了学校素质教育和精神文明的发展。通过本次活动，为学生提供了展示艺术，实现心中梦想的舞台。展现了青少年学生热爱祖国、朝气蓬勃、勇于探索、健康向上的精神风貌，弘扬了中华民族优秀文化，体现了时代特征，校园特色，学生特点。

边马中心校

2014年4月24日

第五篇：全面落实科学发展观

全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作为建设中国特色社会主义的重大战略任务，需要社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，共同推进。基层党建工作必须服从服务于这个大局，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐的总要求来谋划和推进，寻找推动科学发展的结合点、切入点和着力点，开阔工作思路，拓展工作内容，创新工作方法，使基层党建工作与推动科学发展相一致。2007年7月31日,全省加强非公企业党建工作座谈会在南京召开，省委书记李源潮到会作重要讲话，市委常委、组织部长练月琴作典型发言，全面介绍我市在非公党建领域的新做法和新经验。8月14日，市委召开全市基层党组织建设工作座谈会，总结交流上半年基层党建情况并部署下一阶段工作。市委书记徐鸣到会讲话,进一步强调今后一个时期，是我市“全面奔小康、建设新徐州”的关键时期，全市各级党委要认真学习贯彻胡锦涛总书记“６·２５”讲话精神，高度重视加强基层党建，突出重点抓好基层党建，强化领导推进基层党建，为推动科学发展、促进社会和谐发挥组织保证作用。为进一步贯彻落实省市相关会议精神，本刊特刊发徐鸣书记、练月琴部长讲话、发言，同时刊登部分县区在基层党建领域的创新做法和优秀经验，以供全市各级各部门学习借鉴。

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。建设新农村，说到底要靠充分发挥农村基层党组织的核心领导作用，把广大农民群众紧紧凝聚在“两个率先”的旗帜下，推进农村改革的深化、经济的发展和社会的进步。

近年来，苏北地区各党委狠抓农村基层组织建设，取得了显著成绩，积累了丰富经验，但存在一些不容忽视的问题。突出表现在：部分基层党组织吸引力和凝聚力弱化。农民生产经营的相对独立性，经营方式和社会生活的分散性，在一定程度上弱化了农民对党组织的依赖，使农村党组织的吸引力、凝聚力明显弱化。农村党组织设置不能适应现代农村经济多元化发展的需要。目前大部分农村党组织设置仍然停留在按地域划分的模式上，党组织的设置形式与经济组织形式不相一致，给党组织和党员的教育管理带来了诸多不便。部分村党组织成员的素质与社会主义市场经济的要求不适应。有的村长期找不到合适的书记人选，有的村党组织多是一些“守摊型”干部，缺少致富本领，有的村党组织成员年龄结构偏大，文化程度偏低，后续力量匮乏。党员先锋模范作用发挥不明显。一些农民党员放松了党性修养，在市场经济大潮冲击下，理想信念动摇，不管“主义”只管利益等。

苏南农村在创造“苏南模式”的同时,也积累了加强和改进农村基层组织建设的成功经验。江苏省苏南地区的实践证明，加强农村基层党建工作，适应了以城带乡、以工促农、城乡互动的发展方向，为我们提供了加强和改进新形势下农村党建工作的新思路、新模式，是推进社会主义新农村建设的有效载体和有力保证。江苏省苏南地区农村各基层党组织主动顺应农村经济社会发展的新变化，积极探索农村基层党组织的建设新路子，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，在动员组织群众、整合社会资源、促进农村发展、维护社会稳定、巩固基层组织等方面取得了显著成绩，体现了农村基层党组织建设的与时俱进。

各级党组织要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，积极探索加强农村社区党的建设的有效途径，不断推进“强基工程”各项任务的落实，为加快实现“两个率先”、建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

近年来，我省苏南地区各级党组织主动顺应农村经济社会发展的新变化，积极探索农村社区党的建设新路子，充分发挥党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，在动员组织群众、整合社会资源、促进农村发展、维护社会稳定、巩固基层组织等方面取得了显著成绩，体现了农村基层党组织建设的与时俱进。

村级党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项工作的领导核心，是社会主义新农村建设最直接的组织者和实施者。村党组织书记能力素质的高低，直接影响着党的各项方针政策在农村的贯彻执行，影响着农村基层组织凝聚力和战斗力的发挥，影响着新农村建设的进程。正是充分认识到村党组织书记队伍在新农村建设进程中的关键作用，徐州市委作出了全面开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动的重大决策，并将教育培训作为深入推进“五星”村支书争创活动的一个重要抓手，力争通过系统全面的学习培训，使广大村党组织书记进一步解放思想，振奋精神，增强“双带”能力，全力争当“五星”村支书，成为优秀的新农村建设带头人。

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。近年来，江苏省苏南地区各级党组织主动顺应农村经济社会发展的新变化，积极探索农村社区党的建设新路子，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，在动员组织群众、整合社会资源、促进农村发展、维护社会稳定、巩固基层组织等方面取得了显著成绩，体现了农村基层党组织建设的与时俱进。

一、从统筹城乡发展、建设社会主义新农村的高度，充分认识加强农村社区党的建设的重要意义

加强农村社区党的建设，是统筹城乡发展、推动城乡一体化的重要保证。统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的重大战略思想，是把建设社会主义新农村的任务落到实处的必然选择。从江苏情况看，进入新世纪以来，全省工业化、城镇化步伐加快，经济社会事业取得长足发展，城乡面貌发生了巨大变化，一些地区城乡融合、城乡一体化的趋势日益明显。苏南农村发展出现了土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向社区集中的“三集中”趋势。到2004年底，苏、锡、常城市化率分别达63%、66%、59%。苏南地区正在构筑城乡一体化的新格局，建立平等统一的新型城乡关系，创造城乡经济社会协调发展的新体制新环境，促进城市的优势生产要素向农村扩散、城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，让广大农民共享工业化、城镇化和现代化带来的成果。

苏中、苏北地区，经过多年的发展，农村面貌也发生了很大变化，小城镇建设步伐明显加快。党组织是农民的主心骨，党员是农村发展的带头人，在统筹城乡发展、推动城乡一体化进程中，只有大力加强和积极创新农村党建工作，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能加快改变传统城乡关系，促进城乡区域协调发展。

农村基层组织是建设社会主义新农村的组织基础.建设社会主义新农村,必须加强和改进农村基层组织建设.苏南农村在创造“苏南模式”的同时,也积累了加强和改进农村基层组织建设的成功经验,但与建设社会主义新农村对基层组织的要求相比,还存在诸如“老板书记”的角色冲突、村委会功能错位、村干部后继乏人等问题.如何以村党组织建设、领导班子建设和基层干部队伍建设为重点,以村民委员会组织建设、村级组织活动场所建设、村民自治制度建设为基础,加强和改进苏南农村基层组织建设,为加快苏南新农村建设步伐、实现“两个率先”提供坚强的政治和组织保证,是苏南农村进一步发展面临的首要问题.近年来，苏北地区各党委狠抓农村基层组织建设，取得了显著成绩，积累了丰富经验，但存在一些不容忽视的问题。突出表现在：部分基层党组织吸引力和凝聚力弱化。农民生产经营的相对独立性，经营方式和社会生活的分散性，在一定程度上弱化了农民对党组织的依赖，使农村党组织的吸引力、凝聚力明显弱化。农村党组织设置不能适应现代农村经济多元化发展的需要。目前大部分农村党组织设置仍然停留在按地域划分的模式上，党组织的设置形式与经济组织形式不相一致，给党组织和党员的教育管理带来了诸多不便。部分村党组织成员的素质与社会主义市场经济的要求不适应。有的村长期找不到合适的书记人选，有的村党组织多是一些“守摊型”干部，缺少致富本领，有的村党组织成员年龄结构偏大，文化程度偏低，后续力量匮乏。党员先锋模范作用发挥不明显。一些农民党员放松了党性修养，在市场经济大潮冲击下，理想信念动摇，不管“主义”只管利益等。