农村公路调查

第一篇：农村公路调查

农村公路的调查汇报

-------锦州市太和区交通局

我局认真贯彻省市有关文件以及公路工作会议精神，关于进一步加强农村公路的养护工作，2008年农村公路将纳入正常养护管理日程。为此我局将在原来乡道股的基础上，加大养护队伍、路政队伍的建设，将形成管养一体的管理模式，成立养护公司、路政所。

一、基本情况

1、现有的组织机构、人员数量、人员分工情况。

现有机关乡道股人员情况附表一

1现配属的乡道助理5人，；路政队伍现有7人 ○

○2鲁政所坚持把政风行风建设作为推进路政管理的重要手段，通过

2、向全体队员牢固树立“文明执法，以礼相待，安全过境”的服务理念，营造路政工作执法严、业务精、服务优、形象好的氛围。

3、现有的养护机械设备情况附表二

4、乡村道路养护管理机制与模式

形成管养一体的管理模式

二、内业建设及档案管理情况

1、现无道班

2、交通局设有档案室，农村公路内业资料齐全

三、资金使用情况1、2008年农托费可使用资金为：

2、2008年转移支付资金为：

四、近几年来公路建设、养护管理总体评价

1、农村公路一直没有养护管理

2、乡村公路养护管理存在的问题

1道路建设标准低对于农村道路的建设，前些年修建的道路标准比○

较低，近几年有所改善，同时道路的路基宽度普遍达不到设计标准。○2超载超限现象比较严重这几年随着经济的发展，农村周边出现不少企业、厂矿，这样造成超限车辆的增多，这些车辆在设计标准不是很高的乡村道路行驶，这样就降低了道路的使用年限，也给道路造成了严重的破坏。3养○护资金的不到位道路建成后，需要日常的养护，而这部分的资金来源都是来源于地方财政，由于财政养护资金跟不上，造成道路破坏后没有修复的资金，即使修补了也只是简单的矿渣、砖渣等甚至用土来临时修补。这样长期下去，沥青路面逐步变成了矿渣路、砖渣路甚至土路。3、2008年总体规划与设想

1改进养护机制，解决养护资金农村公路的特点是线多、面广等级低，○

路基差，单靠乡村突击性养护和季节性养护不能从根本上解决问题，要改善现有农村公路的养护状况必须保证养护资金，改变养护机制，成立由交通主管部门的专业养护公司。根据公路的历程和道路情况制定资金的支出方案，专款专用。其次在改进养护机制上下功夫，有区局制定详细的养护标准和维修方案，以乡村为单位确定人员岗位，这些岗位公开招标，并与中标人签订承包合同，定期检查验收，达标后发放养护人员工资。

2明确管理职责，加大管理力度乡村公路养护管理要由区局主管领导纳○

入职责范围，要亲自抓、认真管。在领导负责制的前提下，完善管理组织

机构，做到分工明确，各尽职能。加强路政队伍建设，根据有关的法律、法规严格控制道路“红线”以内的建筑设施，解决以路为场、以路为市的占道现象。严格查处超限车辆，与有关部门一起通过多种形式，积极宣传国家关于公路的法律、法规，达到家喻户晓、人人皆知，让人民群众理解依法管理好公路的必要性和重要性。

3规范工程建设确保工程质量加强组织领导，成立乡村道路指挥部，○

对乡村公路建设统一管理，从分发挥统筹指挥和管理作用，为乡村公路建设和管理创造一个良好的环境。

随着公路建设的不断发展，乡村公路等级也不断提高，要确保乡村公路建设的质量，要做到建设资金到位、标准到位、测量设计到位、技术人员到位、应对措施到位、检查监督到位、质量验收到位。

乡村道路的建设，养护与管理直接关系到农民的切身利益，是带动农村经济发展的重要平台。要树立新的市场经济条件下的交通建设、养护、管理的新理念，才能更好的服务于我去的经济建设。

第二篇：对我县农村公路的调查1

对我县农村公路的调查

县人大时社增

一、对我县农村公路建设的基本评价

近年来，县政府及交通主管部门以科学发展观为统领，抢抓农村公路建设政策机遇，解放思想，开拓创新，攻坚克

难，真抓实干，使我县农村公路在规划、建设、养护和管理

上发生了质的变化，至“十一五”末，全县农村公路建成里

程由“十五”末的170余公里增加到近1500公里，增长幅度

近8倍，极大地改善了全县人民群众生产生活条件。为巩固

建设成果，县政府采取成立机构，制定管理细则，出台考评

办法，养护经费纳入县、乡财政预算，路口设置限宽墩，召

开各种会议安排部署等得力措施，明确了养管责任，增强了

广大干群养路、爱路、护路的自觉性。使全县农村公路养护

质量有明显好转，好路率均保持在80%左右，为促进全县经

济社会科学发展、协调发展提供了有力保障。

二、存在的主要问题

近年来，虽然全县农村公路建设与养管工作取得了长足

发展，但存在许多困难和问题亟待在今后工作中加以解决。

（一）公路技术等级偏低。一是部分乡村公路形成“断

头路”，影响了路网的完整性；二是我县现有大中型桥大都

建于上世纪六、七十年代，有路无桥、危桥险桥、小爬河桥

现象较多影响了公路效益的全面发挥。三是路面窄。村村通

水泥（油）路路面窄，错车困难;四是公路建设配套设施不完善，公路的绿化、安全警示标识、安保设施、里程标识等均不健全。

（二）有部分公路管理养护不到位甚至没有列养。

在检查中发现重建轻养的现象在一些地方还比较突出。主要原因是省市县在农村公路养护方面的投入非常有限，仅靠原本就捉襟见肘的财力去实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”，难度较大。另外，据调查除了已经列养的公路外，对于服务土地平整、农综开发、烟叶大方、水利配套而修建的道路，以及群众自筹资金或者通过在外人员协调要来的指标修建的道路，还有270公里没有列入养护范围。

（三）超载现象严重，安全隐患大。部分路段还承载着为石材基地和矿区运输的重要功能，超载运输严重，加之山区雨、雪、水毁的侵蚀，目前部分路段路基缺口、路面断板和形成桥梁病害，给行人和车辆通行带来安全隐患。乍曲、师岗、瓦亭等乡镇的路段被原料车压的坑洼不平，部分路段已经彻底损坏了。据调查，全县约有20%的农村公路已经损坏，除了自然因素外，超载运输是主要原因。

（四）公路建设负债沉重，管理养护资金筹措困难。我县交通建设发展需求与建设资金紧缺的矛盾十分突出。据了解，目前我县本级交通建设负债累计达2亿多元，制约农村公路快速发展，也给建后养护带来困难。一是日常保养资金

投入严重不足。每公里的投入不足2000元，远远不能满足日常养护的需要，甚至个别公路失养失修。二是工程修复资金没有保障。由于工程修复需要提前申报，纳入项目库才可以实施。急需大中修，很难向上级主管部门争取到资金，即使努力争取，但额度有限，急需的路段得不到保障。大部分乡镇需要乡、村两级配套的养护资金都没有落实，通过“一事一议”途径来筹措资金也十分困难。

（五）养护工工资待遇太低，队伍不稳定。按照规定，养护工的工资标准乡道80元/公里、村道50元/公里，每人最多承担2公里的路面，每月最少上路6天。算下来，养护工每人每天的工资不到20元，由于报酬太低，年轻人不愿意干，只能招聘一些60岁上下的老人，就这还不容易招聘到，无法稳定养护人员队伍。

（六）侵占路产路权现象严重，路政管理难度大。路产路权维护问题反映强烈。随着公路建设的迅猛发展，原有的道路安全、警示标识严重影响了道路通畅和行车安全；路政执法环境差，公路乱堆乱放、红线内违章建筑、超限运输等危害公路安全、损害公路完好的行为屡禁不止。在整治超载、超限车辆，红线内、红线外违章建筑等方面，交通、公路、国土等部门在联合执法问题没有建立很好的约束机制，公路控制区范围内的违法建筑仍然存在。

三、几点建议

(一)要着力解决法定责任不落实的问题。进一步加大对《公路法》以及相关法律、法规的宣传力度，开展多形式、多途径的宣传教育活动，努力营造依法治路的良好氛围。加强交通、规划、国土等部门配合，从源头上治理违章建筑。要通过明确责任，实现公路行业行为向社会行为的转变，形成政府抓、社会办、群众干的良好交通环境。

(二)要着力解决资金匮乏的问题。要积极争取上级政府和行业主管部门的重视支持，依靠国家政策扶持，用足用好用活各项优惠政策；要利用自然资源和旅游资源，招商引资，吸引客商和社会资金进行综合开发；捆绑使用农综开发、水利、林业、集聚区等各种项目资金，高标准、高质量建设农村公路；要发动群众，依靠群众，用好“一事一议”政策，充分调动群众的积极性，做到有钱出钱，有力出力，从而缓解公路建设资金问题。

（三）要加大养护资金的投入。县政府要足额预算和落实养管经费，提高养管经费的投入，并根据县财政负担能力，逐年加大投入。各乡镇政府也要把养护资金纳入预算。要逐步解决专项资金投入农村公路安保设施建设。鉴于我县农村公路安全隐患大，建议县政府和上级主管部门逐年安排一定额度的资金，实施严重损毁路段和危桥、险桥的安保和大修工程。建议上级主管部门在下达公路计划时考虑我们山区县任务重、耗费大的实际情况，资金政策适当倾斜，并且把绿

化、安保等工程一并考虑安排。把没有列养的公路也纳入政府的列养范围，努力做到“有路必养”，不断提高农村公路的通行质量。

(四)要提高养护工的工资待遇。以适当方式增加农村养护工的工资待遇，留得住人。我们走访了部分乡镇的农村公路管理人员和农民养护工，大家普遍认为，每个养护工按照公路里程和上路天数来算,如果能够达到或者略微低于当地打工人员每天收入水平，农村公路的养护肯定能再上一个台阶。

(五)要整合执法资源，查处违法行为。全县的农村公路加起来也是几个亿的社会资产，如何管理好、使用好，是十分重要的工作，政府要整合执法资源，查处违法行为，要加大对河道采沙治理力度，维护桥梁安全。对公路红线违规建筑问题，要坚决取缔。乡镇集镇建设和新农村建设规划要严格执行“一法一条例”的规定，要采取有力措施遏制公路的街道化。

(六)要加大对超限超载车辆的治理力度。政府要研究解决泰隆水泥和石材基地等大型企业专用车道的建设，解决企业抢占人民群众社会资源的问题。建议政府组织相关部门开展“治限治超”专项行动，严厉打击拉沙车、原料车严重损毁路面的行为。

第三篇：农村公路绩效审计调查案例分析

农村公路绩效审计调查案例

**年**月**日至**年**月**日，某省审计厅和交通厅组成联合审计组，组织各市县审计局，对该省**至**年农村公路通达工程与通畅工程（以下简称农村公路）项目进行了绩效审计调查，在调查中针对发现的新情况和新问题，查深查透，并提出建议，较好地发挥了审计的建设性作用。

一、基

本情况

（一）审计背景。**年至**年期间，该省农村公路通达工程项目计划建设351条公路，通畅工程项目计划建设758条公路，共计划建设**条农村公路，建设资金主要来源于交通部车购税、市县配套资金和银行贷款，公路建设具有较强的社会效益和经济效益。

**年，该省开始实施公路建设体制改革，省交通厅将农村公路建设权力下放，由市县政府担任农村公路建设、管理与养护的责任主体，其交通主管部门负责具体工作。**年，该省农村通达工程和通畅工程处于建设初期阶段，市县交通局公路建设管理经验不足，农村公路的建设存在很多复杂的问题和难题，项目监管难度较大，农村公路建设对审计的需求很大，在此阶段介入审计，有利于及时发现和解决当前农村公路建设初期阶段存在的突出问题，减少损失浪费，为今后农村公路的大规模发挥作用，也是监督全省公路建设体制改革效果情况的需要。此外，省交通厅积极邀请审计厅对农村公路进行联合审计，并保证提供经费保障，这为审计打下良好的基础。

（二）审力情况。自**年起，该省审计厅每年至少开展3个以上公路竣工决算审计项目，并于**年组织了**年至**年全省公路审计调查，具有丰富的经验和足以胜任的审计人员，熟悉公路项目的建设程序，清楚公路建设可能存在问题的地方，开展农村公路审计可以参考借鉴往年公路审计的经验，确保工作方案和审计调查目标更有针对性，确保问题查得更深更透，便于从体制、机制、制度上分析问题，提出建设性建议，规范项目管理。

二、审计做法

（一）提高认识，加强审前调查，推进项目有效开展。为确保审计调查顺利实施，审计组加强审前调查力度。一是增强审前调查小组力量。共派2名处领导和3名业务骨干，协同省交通厅2名处领导一起开展审前调查。二是5次到市县检查。2007年4月，审计厅和交通厅组织协调小组到4个市县调研，查看农村公路建设情况，了解建设过程中遇到的问题，听取当地交通、审计部门和农民群众对联合审计的看法。三是5次开会研究联合审计的做法。探索出一种新审计模式，实行联合审计，将国家审计和内部审计结合起来，整合审计资源，避免重复审计。审前调查取得良好效果，基本摸清农村公路总体情况和资金使用情况，为制定审计计划和联合审计实施方案打下坚实的基础。

（二）强化“五个统一”，规范审计行为，实现审计厅与市县审计上下联动。审计组严格按照厅领导的要求，强化“五个统一”，规范审计行为，安排每个项目一定的审计经费保障，实现了审计厅与市县审计局上下联动，发挥审计整体效应。一是统一计划。计划安排各个市县审计局进行农村公路通达工程与通畅工程审计调查，以及3至5个竣工决算审计项目，较好地实现了审计与审计调查相结合，扩大审计覆盖面。二是统一方案。严格按照《审计机关专项审计调查准则》的规定编制切实可行的审计实施方案，合理确定审计范围，编制审计步骤，明确建设标准、财务管理、工程管理、工程质量、养护管理等审计重点；统一制作《农村公路改造工程基本情况一览表》开展问卷调查，总体掌握项目建设规模、资金来源及使用、招投标与合同、工程结算审核、竣工验收、工程质量等情况。三是统一组织。本次审计调查由联合审计小组统一组织各市县审计局实施，联合审计小组负责指导与监督工作，各市县审计局负责具体审计工作，作好组织分工，职责明确。四是统一处理。各市县审计局要及时向联合审计小组汇报审计进展情况和审计发现问题，做好取证工作，由联合审计小组对问题进行统一处理。五是统一报告。联合审计小组负责撰写审计调查报告，向省政府上报审计调查结果报告。各市县审计局负责撰写各自的审计报告和审计调查报告，并按规定时间报送到联合审计小组。

（三）组织会议，加强指导，提高审计绩效。农村公路建设点多、线长，审计工作量大，为更好开展本次审计调查，联合审计小组认真组织会议，加强指导，提高审计工作的绩效。一是组织审前培训班，重点讲授公路审计方案、农村公路建设基本常识等，培训取得良好的效果，提高公路审计的实践水平，为下一步审计调查打下坚实的基础。二是组织汇报会。联合审计小组定期到市县实地考察，并听取当地审计局和交通局的工作汇报，加快审计工作的进程。三是组织分片区座谈会。召开三个片区审计工作座谈会，研究和讨论农村公路审计存在的问题、解决方案等事宜，有效指导各市县审计局解决审计过程的疑点难点问题，实现审计资源共享，加快审计工作进度。

（四）加强

制度建设，防范审计风险，提高审计质量。审计组始终强调审计质量是审计的生命线，是审计工作的立身之本，坚持以审计质量为核心，将质量意识贯彻到审计项目的全过程，加强制度建设，防范审计风险，提高审计质量。一是审计工作汇报制度。审计组长及组员每周向处长汇报一次审计工作情况，审计组长每月要向处领导汇报项目工作总结，以便及时掌握有关情况，防止瞒

报情况。二是建立固定联系人制度，各市县审计局指定1人作为联系人，及时报告和传达审计动态情况，审计组每月和各市县审计局联系一次，了解审计工作情况，汇总后向领导汇报。三是审计复核工作制度。对审计事项进行抽查、交叉审计和复核，同施工单位核对造价时，规定至少有2名审计人员在场。四是审后集体定性制度。审计发现问题的定性和处理必须经处务会讨论决定，不搞个人决策，重要问题按照程序报告厅领导决策，保证提高质量、规避风险。

（五）强化审计成果意识，挖掘审计产品，扩大审计成效。将审计成果意识贯穿在审计工作各个环节中，从促进经济发展这个大局出发，努力挖掘审计产品，扩大审计成效，促进项目规范管理，努力把审计结果转化运用到制度化规范化建设上，为省领导正确决策发挥审计部门应有的作用。一是在项目实施方案中，结合财务管理、工程管理、建设标准等审计重点预定审计信息点，并在审计实施中积极挖掘新的信息点，及时撰写审计信息。二是及时总结到各市县现场检查工作情况，通过信息、简报等方式宣传审计工作。

三、审计成效

（一）及时揭露农村公路建设过程存在的普遍问题。一是建设标准偏低，存在质量问题和事故隐患。如通畅工程路面宽度标准低，不利于农村经济长远发展；不按工程技术规范设计，造成农村公路建设标准过低；统一补助标准不科学，补助标准偏低。二是建设管理体制不健全，管理不到位。如农村公路建设融资渠道不宽，建设资金明显不足；农村公路工程技术人才缺乏，工程质量监督不力；农村公路建设多头管理，资源没得到整合。三是农村公路养护与管理制度不健全，部分公路出现严重损坏问题。如一些农村公路建设出现较严重的质量问题；施工监理制落实不到位；农村公路缺乏有效的后续管理养护，养护管理资金严重短缺，养护机构不完善，缺乏专业的养护技术队伍和养护设备。

针对问题，提出三条建议，一是统筹规划，合理安排农村公路建设。农村公路建设要与市县社会主义新农村建设发展规划相结合，合理安排建设规模；要加大农村公路建设的财政支持力度，补助标准要结合各地区实际情况，采取差异补助标准代替现行的统一补助标准；要根据不同地理条件确定不同的设计标准，主要路线、车流量多、人口密集的路段设计标准要相应提高一些。二是建议交通厅加强农村公路建设的指导和监督。加强农村公路建设市场监管，加大工程质量监督和责任追究处罚力度，建立健全农村公路质量保障机制；加强培训指导，有针对性地统一培训市县农村公路工程技术和财会人员，提高农村公路建设管理人员素质。三是建议市县政府加强农村公路建设管理。要严格执行基本建设程序，依法通过招投标选择施工单位和监理单位，确保市场竞争的有效性；制定和完善农村公路养护制度，积极培育农村公路养护市场，通过财政投入和市场竞争，提高提高农村公路养护质量和管理水平；加强培训学习，掌握农村公路相关法律、法规及政策，提高农村公路项目管理规范化水平。同时，要加强农村公路建设的审计监督，关注农村公路绩效情况，促进完善各项管理制度，提高政府投资效益。

（二）充分挖掘审计成果。本次审计调查共提交1篇审计调查结果报告、5篇审计信息和7篇审计简报，较好地宣传了审计成果，审计成果成为**审计工作报告的亮点，为省政府提供准确信息和有价值的建议。审计调查结果报告获得省政府主要领导人的重要批示。

（三）有效促进交通部门项目管理水平的提高。省交通厅积极采纳审计建议，查找原因，制定和完善整改措施，认真组织各市县交通局进行整改，规范项目管理。一是督促各市县落实配套资金，因地制宜地提高现有公路路面宽度、结构等设计标准。二是建立健全农村公路相关质量管理制度，加大通畅工程质量监督。交通部门出台了农村公路通畅工程质量巡查办法，市县制定了农村公路通畅工程质量监督巡查细则，并积极采取措施整改审计发现的问题。三是严格按基本建设程序组织建设，建立“企业自检、专业抽检、群众参与、政府监督”四级质量保证体系，完善农村公路建设质量管理机制。

四、案例点评。

本次审计调查项目的实施，可以得出以下审计经验：

（一）重视实施农村公路跟踪审计。农村公路点多，线长，每年由市县审计局实施工程竣工决算审计，每三年由省审计厅组织市县审计局实施一次农村公路审计调查，实现省厅与市县审计局上下联动，发挥审计整体效应，提高效率，实现审计绩效的最大化。同时，争取省交通厅的支持，发挥其经费、公路专业咨询等优势，实现国家审计和内部审计资源共享。

（二）加强农村公路审计的指导工作。上级审计机关应撰写详细的审计工作方案、审计调查步骤，以及审计调查表等，有效指导下级审计机关的工作；通过培训班、座谈会、现场查看等形式，定期指导，听取汇报，及时解决审计过程中存在的问题，促进审计工作顺利实施。

（三）加大审计成果运用力度。将审计成果意识贯穿于项目全过程，站在审计监督的角度，强化审计成果意识，实行边审边改，注重研究审计发现的普遍性、倾向性问题，定期通过信息、专报、简报、函、建议等形式出具审计产品，及时向政府反映建设管理过程存在的问题，提出建议，促进整改，规范项目管理，提高投资效益，扩大审计成效。

第四篇：农村公路专题

是改善农村人居环境的保障工程，是实现公共服务均等化的民生工程，也是密切党群干群关系的民心工程。日前召开的全市交通运输工作会议绘就了今年农村公路乡村畅通工程蓝图。

筑就乡村坦途奔小康梦

“给我一个支点，我能把地球撬起来！”古希腊科学家阿基米德的这句名言，让许多睿智之士感念：它不仅揭示了一种物理现象，更重要的是提出了一个如何选择最佳支点的问题——支点好，可以“四两拨千斤”。

要想富、先修路；公路通、百业兴；公路通、经济增；公路通、形象升。随着全面建成小康社会步伐日益加快，新一轮的交通大发展、大投入呈现蓬勃发展之势，机遇面前，作为一个农业大市，驻马店应该把支点选在哪里？

“要集中力量全面推进农村公路“三年行动计划”乡村畅通工程，千方百计抢抓机遇，积极争取项目资金，确保工程质量，确保建设规模，不断提升农村公路建设管理水平。”1月5日，在对全市交通运输和农村公路建设工作专题调研时，市委书记余学友作出明确指示。

“抓住机遇，主动作为，进一步加大农村公路乡村畅通工程三年行动计划实施力度，推动交通运输事业发展再上新台阶！”3月2日召开的全市2015年交通运输工作会议又给出了具体答案。市委副书记、市长武国定掷地有声的话语，让全市上下信心倍增。

书，决心以实际行动打好农村公路建设翻身仗，回应市委、市政府和全市人民热切期盼。

农村公路乡村畅通工程首战告捷

“炊烟在新建的住房上飘荡，小河在美丽的村庄旁流淌，一片冬麦，一片高粱，十里荷塘，十里果香……”曾几何时，一曲《在希望的田野上》唱遍大江南北，朗朗上口的歌词伴随优美的曲调，把农村丰收和谐景象深深地刻在了人们的脑海之中，虽历久而不衰。

现如今，在我市广大农村却流行着这样一首农村公路歌：“一条条公路宽又广，公路直通到俺村庄。甩掉胶鞋换皮鞋，农村和城里一个样儿。你开一个农家乐，他办一个加工厂。汽车摩托如穿梭，一起加油奔小康。”歌声承载着党的富民、惠民政策，在条条畅通的农村公路上回荡，抒发了广大农民对小康生活的无限憧憬和向往。

小康不小康，关键看老乡。诚如斯言，没有农村的小康也就没有全面的小康。作为农业大市，目前全市仍有65%的人口生活在农村，改善农村出行环境是推进新农村建设的一项重要内容，对加快我市全面建成小康社会具有重大推动作用。

为进一步改善农村地区的交通出行条件，加速全面建设小康社会步伐，2014年2月14日，乘着省政府新一轮交通大发展的东风，我市迅速开启实施农村公路乡村畅通三年行动计划------市政府召开全市交通运输工作会议，武国定亲自就 “乡村畅通”工程进行安排部署，要求全市抓住机遇，奋战三年，着力打好

农村公路建设翻身仗；并出台了《驻马店市人民政府关于开展农村公路乡村畅通工程活动的意见》。

旋即，各县区政府群起响应，迅速启动农村公路“乡村畅通”工程，9个县区政府均以政府文件出台了活动实施方案，成立了由县（区）长任组长的农村公路“乡村畅通”工程活动领导小组，并召开了动员会，对活动进行了安排部署，县区有关部门、各乡镇积极落实，乡村畅通工程活动得到扎实有效开展。

副市长杜中强高度重视农村公路工作，经常深入农村公路工作一线检查指导工作，及时解决农村公路“乡村畅通”工程中遇到的困难和问题，并召开座谈会，研究布置农村公路“乡村畅通”工程工作。同时，根据工程进度适时召开现场会、约谈县区政府主管领导，督促县区加快建设进度，极大地推进了农村公路“乡村畅通”工程建设进度。

农村公路建设是惠及群众的“民心工程”、“德政工程”。对此，市交通运输局局长樊卫华反复讲：“我们要带着对人民群众深厚感情修路，把完成任务与为广大人民群众谋利益统一起来，切实解决群众实际困难，把群众所思所想所盼时刻挂在心上，让党委政府满意、让人民群众满意。”

想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。一时间，肩负着人民的重托和期待，各县区政府乘势而上，齐心协力，克难攻坚，全力以赴推进农村公路“乡村畅通”这一顺民意、得民心的工程。

短短一年过去了，一份漂亮的答卷展现在人们面前----农村公路乡村畅通工程首战告捷，超额完成投资计划：2014年，全市农村公路共安排建设计

1009.69公里、桥梁5461延米，共争取国家、省补助资金3.86亿元，成就了我市农村公路建设历史上的最好成绩；各县区对农村公路建设高度重视，在财力十分紧张的情况下，去年全市落实配套资金2.54亿元，农村公路建设完工780公里、桥梁2600延米，累计完成投资7.2亿元，超投资计划44个百分点，而且建设标准得到提高，县乡道达到6米以上，通村道路4.5米。

在前不久省政府召开的全省交通运输工作座谈会上，我市做了典型发言，受到省政府和省交通厅的充分肯定。

与此同时，全市还建立健全了农村公路养护机制，一改以往农村公路重建轻管的局面。2014年市县区共落实养护资金1.33亿元，各县区均按地方公共财政预算收入的1.5%落实，并按季度及时全部拨付到位；创建农村公路省级文明示范路276.6公里，并通过省验收；167个有农村公路管养任务的乡镇全部建立了乡级农村公路管养站；村道养护覆盖率达到65%，新增村道经常性养护管理里程4251公里，改变了过去村道无人管养的局面。

目前，全市基本形成县道和重要乡道由农村公路管理所管养，村道和部分乡道由乡镇政府负责的分级管养体制，初步实现了有路必管、有路必养目标。

亮点频出：标准高 质量好 肯投入 重养护

天中大地春来早。今年3月2日，当人们还沉浸在节日喜庆气氛之时，遂平县花庄乡至玉山镇农村公路上，已是一派热火朝天的繁忙景象，各种大型施工机械齐上阵，快速铺装水泥路面。本月底，这条“断头路”建成投入使用后，将贯通遂平西部5个乡镇，方便10万群众出行。

2014年全市实施农村公路乡村畅通工程可谓亮点频出。2015年1月6日至12日，市政府督查室、市发改委、市财政局、市交通运输局等有关部门人员组成2个考核组，对全市2014年农村公路乡村畅通工程活动开展情况进行了考评。

综合考评结果表明，遂平、平舆、上蔡三县考评得分位居前三名，受到市政府表彰，并在全市2015年交通运输工作会上分别作了典型发言。会议要求各县区认真吸纳借鉴，切实实施好今年农村公路乡村畅通工程。

综合考评通报显示，去年，各县区积极加快项目项目前期工作，争取项目早日开工，争取工作主动。平舆县及早进行设计，在预安排计划下达后立即进入招投标程序，遂平县、泌阳县及早组织交通公路部门施工企业进场开展路基处理等前期工作，开标后交由中标企业进行主体工程施工，县乡道项目推进较快；确山县在村道建设上积极推进了专业化队伍施工，建设质量得到有效保障。

公路三分建、七分养。如何让每条路都成为乡村的一道风景，发挥最大的经济社会效益？去年，各县区均以政府文件明确了乡镇政府对农村公路的主体责任和管养范围，全市基本形成了县道和重要乡道由农村公路管理所管养，村道和部分乡道由乡镇政府负责的分级管养体制。平舆县、泌阳县、遂平县日常管养工作及时到位，养护标准较高，养护管理工作保持了在全市的先进位次；驿城区、确山县、汝南县、正阳县努力克服底子薄、路况基础差的困难，养护管理工作进步较快；上蔡县、汝南县积极开展违章占道集中整治，成效显著；西平县加大养护大中修工程投入，稳定了农村公路路况。

年，全市所有县区均将本级养护资金纳入财政预算并按季度足额拨付到位，明确县乡道和桥梁建设项目配套资金由县区财政全额筹措；所有县区在村道建设上每公里补助6—8万元，打破了以往县区财政在村道建设上基本不投入的格局。在村道资金筹集上，除财政列支、采取一事一议筹资渠道外，积极发动收益企业、成功人士及群众自愿捐资进行资金筹集。上蔡县发动群众自愿捐资，筹措村道项目配套资金1200余万元。在村道养护资金投入上，正阳、汝南、平舆三县明确各乡镇用于村道养护的经费投入每年不低于5万元；驿城区要求乡级财政按照公共预算收入的1.5%列支农村公路养护资金。遂平县、上蔡县、正阳县县财政1.5%养护资金在10月份前就足额拨付到位外，确保了养护生产的有效开展。

2015年1月5日，在对全市交通运输和农村公路建设工作专题调研时，余学友指出，通过实施乡村畅通工程，农村公路建设标准、通畅能力、管理水平得到稳步提升，切实转变了农村基础设施“有人建、没人管”的不良状况。这种好的经验和做法应当认真总结推广。

今年3月2日，在全市交通运输工作会召开期间，武国定率领各县区长、分管副县区长和全市交通运输系统相关单位负责同志，先后来到遂平县阳丰镇、玉山镇、下宋水库桥、花庄乡等地，实地观摩农村公路建设、管养情况。武国定对遂平县实施农村公路乡村畅通工程好的做法给予充分肯定。

通过观摩，大家认为遂平县做好农村公路建设和管养工作的经验，具有很强的借鉴意义，突出表现在：一是标准高。遂平县新修的村村通公路路宽标准都从3米提高到了4.5米以上，县乡路路宽标准都在6米以上，承重能力从30吨提

50吨。二是质量好。公路的平整度、路肩培护等细节都注重的比较到位，工程质量得到了极大的提升。三是肯投入。去年遂平县落实农村公路建设配套资金5700万，投入养护经费826万，相当于县财政收入的十分之一以上，为农村公路的建设和养护提供了充足的资金保障。四是重养护。农村公路养护责任主体得到了进一步的明确，逐乡镇设立了养护管理站，实行了定路段、定责任、定人员、定费用、定奖惩的“五定”工作机制，使遂平县的村道养护率达到了90%以上，创建省级文明示范路55公里，创建里程居全省第一。

“过去的一年，全县农村公路投资规模、建设里程、工程质量实现了新跨越，服务经济社会发展的能力不断提升。”发言中，遂平县政府主要负责同志说，2014年，该县把农村公路建设作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，投资1.25亿元，建成农村公路150.1公里。

“三年计划投入3.2亿元，建设农村公路项目365公里，桥梁项目2300延米，经常性养护率达100%，工程合格率100%、优良率达90%。”这位负责同志表示，项目建成后，遂平县可实现所有乡镇至所辖行政村有一条路面良好、等级提升的村道，全面消除危桥，所有乡镇行政村实现畅通。

平舆县在农村公路分级管养方面的做法同样可圈可点。去年，该县县政府在与各乡镇（街道）、县直有关单位签订了农村公路建设、管理养护目标责任书的同时，加强乡级养护站规范化建设，按照每3公里1人的标准配备农村公路养护人员346人，落实养护人员工资性补助259万元；并集中时间开展农村公路综合整治，县政府出资46万元对行动好的乡镇给予以奖代补，对前三名给予通报表彰。

在过去的一年里，上蔡县高度重视农村公路工作，持续加大投入，投资9300

万元，修建“乡村畅通”工程189.9公里；投入管养资金1400万元，创建农村公路省级文明示范路段4条33.4公里，好路率提升10%，26个乡级养护站全部通过市政府验收，市政府安排的“乡村畅通工程”活动实现良好开局。

条条农村公路恰如长龙蜿蜒伸向远方，改善着人们的通行环境，改变着人们出行方式，引发了全市交通格局深刻变革，也为我市全面建成小康社会装上了“加速器”。

彻底打好农村道路建设翻身仗

思路决定出路。作为欠发达地区，当前，我市交通运输事业发展离人民群众的要求和期望还有很大差距，特别是在经济新常态下，交通运输对经济发展的支撑作用越来越明显，《河南省全面建设小康社会规划纲要》确定了五大体系建设，其中重要的一项就是要加快建设现代化的综合交通运输体系，交通运输事业发展的任务更加繁重。

农村公路建设是发展农村经济的基础工程，是改善农村人居环境的保障工程，是实现公共服务均等化的民生工程，也是密切党群干群关系的民心工程。市政府明确要求各级各有关部门充分认识我市农村公路建设的艰巨任务，增强危机感；充分认识人民群众对改善农村出行条件的迫切需求，增强使命感；充分认识交通基础设施建设对拉动投资的重大意义，增强责任感；充分认识农村公路乡村畅通工程三年行动计划是改善农村公路出行条件的最佳时机，增强紧迫感，强抓机遇，一年一大步，三年大见成效，彻底打好农村道路建设翻身仗，真正让农村公路在农村经济社会发展中发挥积极作用。

工程？全市交通运输工作会议明确指出，一要进一步加大资金投入。抓好交通建设，资金投入是关键。各县区一定要进一步转变观念，强化责任意识，充分调动各方面参与交通建设的积极性，多渠道筹集建设资金。

加大财政投入。今年市政府将进一步加大投入力度，计划拿出3300万元对农村公路项目建设进行以奖代补；各县区政府作为农村公路工作的责任主体，要延续去年农村公路建设的好做法，除积极争取上级主管部门在建设项目和资金安排上向我市倾斜外，认真落实配套资金，把资金纳入预算，村道建设县财政必须配套，县乡道路所需资金由县财政兜底，干线公路建设任务较重的县区，要想方设法克服困难，集中财力把好事办好。

整合项目资金。要进一步整合土地整理、高标准良田建设、土地开发和整村扶贫推进等项目资金，向农村公路建设倾斜，集中财力办大事，发挥好资金的整体推动作用。

创新融资办法。要进一步解放思想，大力开展招商引资，探索实施PPP模式，鼓励、吸引大型央企、民营资本来我市进行投资建设。同时，要创造条件，进一步加强银企合作与银政沟通，吸引各类银行加大对公路建设信贷支持力度。

积极发动群众捐资筹资。要发挥好“一事一议”作用，调动群众参与农村公路建设的积极性，同时，鼓励外出成功人士采取捐资、捐建等形式参与农村公路建设，为家乡建设发展做出一份贡献。

二要进一步争取建设计划。一方面抓好已争取项目建设计划的实施工作，力争使项目早日完工，早日投入使用。另一方面认真领会把握国家投融资政策方

向，抢抓国家支持中部崛起、河南“三大战略”实施以及加大对老少边贫地区扶持力度的机遇，积极做好与上级主管部门的请示汇报，争取更多的项目落地我市，争取更多的资金投入，以更好地造福于民。

三要进一步提高建设质量。质量是工程项目建设的生命，各级各有关部门一定要树立责任意识和大局意识，牢固树立质量意识，出台具体的建设规范，明确建设标准，实行工程建设质量一票否决和责任追究终身制；严格项目管理，严把项目审核关、资金使用关、项目监督关、项目验收关。

同时，严查质量案件，确保发现一起查处一起，筑牢工程质量防线。严肃责任追究，对农村公路工程质量要实行严格的责任追究制度，对质量低劣或工期严重滞后的项目要公开曝光并进行责任追究，对出现工程质量问题的，从严问责,从严处理，绝不姑息。

四要进一步完善管护措施。落实管养责任、健全管养机构，是做好农村公路管养工作的根本保证。今年，我市将出台加强农村公路管理养护的规范性文件，进一步健全管养机制，认真落实日常养护资金，确保农村公路养护工作提升到一个新的水平。具体要做到“五有”：

有机构。县区要有专门机构负责管护工作，凡是有农村公路养护任务的乡镇管理养护站建设一定要落实到位。

有人员。要成立专业的养护队伍，落实专门的养护人员，并定期对乡级农村公路管理养护人员进行技术培训，不断提升养护技能水平。

有经费。认真落实日常养护资金，确保用于农村公路养护管理的资金不得低于县区财政公共预算收入1.5%的比例。

要制定具体量化的养护工作标准，定期对养护效果进行考核，使养护工作有抓手、有标杆。

有奖惩。要按照标准进行考核，并严格兑现奖惩，通过奖优罚劣，调动各方面抓好农村公路养护工作的积极性。同时，要做好农村公路路肩培护和路网绿化，不断提升农村公路的管护层次和水平。

站在新的起点上，推进驻马店交通运输事业新发展，是经济新常态下加快发展的要求，更是人民群众的期盼。观摩中，各县区一致表示，新的一年里，将抢抓机遇、抓住关键、突出重点，以实施农村畅通工程三年行动计划为契机，努力推动全市交通运输事业发展再上新台阶，为建设富强、文明、平安、美丽驻马店奠定坚实基础。

交通发展春潮涌，路通业旺奔小康，这将很快演变触手可及的现实：未来，一条条缠绕在乡村之间、穿越在田野阡陌的农村公路，必将进一步推动全市农业增效、农民增收、农村繁荣；更多身着橙色工作制服的“护路使者”，将成为天中大地一道靓亮的风景线，精心“呵护”着承载全市农民希望和梦想的“小康之路”。

第五篇：关于加强农村公路养护管理的的调查与思考

关于加强湘潭县农村公路养护管理的

调查与思考

唐 正 武

近年来，湘潭县农村公路建设取得显著成效，实现了村村通公路和719个行政村通水泥路，通畅率达到95%以上，但由于缺乏有效的管理和养护，一些农村公路出现了较为严重的破损现象，使用寿命令人担忧。为探索农村公路管理养护长效机制，巩固我县农村公路建设成果，笔者就如何加强我县农村公路管理养护这一课题开展了专题调查，形成了调查报告。

一、湘潭县农村公路现状及养护管理的基本情况：现行农村道路总体通行能力尚可，农村公路有初级的管护和养护机制，但农村公路养护存在的困难和问题较多，形势不容乐观。

（一）湘潭县公路网和农村路网现状。截止到2010年底，全县公路总里程为3900公里，其中国省干线198公里，县级公路31条489.5公里，乡级公路74条513公里，村级公路2700 公里。全县农村公路(县、乡、村级公路)总里程占全县公路总里程的94.8 %,全县公路路网密度为1.7公里/平方公里。按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49

农村公路一些最基本的管理养护工作都没有得到落实，清除路肩和水沟杂草、清扫路面、清挖排水沟及涵洞、清除水毁塌方和路基培土等都处于无人管养状态。三是养护资金不足。农村公路管理养护工作难以到位，除了机制问题外，更主要的是资金来源问题。虽然国家、省、市、县对农村公路管养都有补助资金，但数额明显不足，连小修保养都无法维持。加之农民群众又不愿意筹集养护资金，造成管养资金筹措难的尴尬局面。2001年公路养护体制改革后，县道和乡道养护经费主要由汽车养护费切块补助和地方手拖费、摩托车费补助解决。由于长期以来片面重视公路建设的投入，忽视养护管理的投入，使得县乡道公路养护经费不能足额到位，相应的县乡道公路养护管理不能到位。村道公路由于一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，而多数村在修建村道公路时已负债累累，根本无法筹集资金来养护，导致村道失养情况普遍存在。

二、深入学习借鉴先进地区农村公路养护机制的一些做法：在调研中，深入学习了湖北五山、潜江、大冶等地在农村公路养护方面的做法和经验，从中得到了一些启发。

（一）五山“协会管理模式”：五山是湖北农村公路养护开展得比较好的一个乡镇。农村公路养护通过公开竞标和合理低价议标两种形式进行，具体组织实施工作由乡镇农村公路管养协会和村管养协会分会负责。具体方法是：养护路段按3-5公里为一标段，每标段1000元养护费，每标段确定2-3名候选人，报乡镇管养协会通过后，对外进行张榜公布，接受群众监督，然后召开竞标会，由评标委员会进行综合打分，确定中标者，由村级管养分会与中标者

该市制定了《大冶市农村公路养护管理实施细则》，明确了农村公路管养分级负责，养护管理体系、技术规范、路政管理、保障投入、检查验收等要求，理顺了农村公路养护管理机制。按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，落实市、乡、村三级农村公路管理养护体系责任。市政府承担县道养护管理、乡道大中修工程，乡镇政府承担乡道的小修保养、村道的大中修工程，村委会负责村道的小修保养，配合乡政府搞好村道大修。

二是积极筹措农村公路养护资金是重要保障。为保证农村公路正常养护，该市研究制定了《大冶市农村公路养护资金使用管理办法》，突出“统一计划、分级投入、行业考核、专款专用”的原则，除上级定额补助资金外，农村公路养护资金来源主要有以下几个方面：市财政每年列支100万元；在乡镇财政分成中每年提取10％；公路沿线受益单位、社会企业和个人捐款；村民委员会采取“一事一议”方式筹集。如该市还地桥镇政府今年拿出3万元资金，委托镇城管办对还虹公路进行养护。该镇东庄村2.3公里的水泥路养护资金由本村两个碎石厂投入，聘请两名养护人员负责路面清扫保洁。保安镇的保长路、金山店镇的金梅路、灵乡镇的毛灵路等里程比较长的通村公路都由当地政府投入养护资金。

三是推进农村公路养护市场化是重要手段。为确保养护工程质量，提高投资效益，该市制定了《农村公路养护工程招标投标暂行规定》，按照公开、公平、公正、诚实守信、操作简便、实用性强的原则进行招投标。公路养护工程招标标底要满足下列条件：公路小修保养最小标的为连续1公里以上：公路小修保养最短养护合同期限为一年；农村公路大中修工程投资在2000元以上的项目。所

日常管理及养护工作，由所属交管站实行“一套班子、两块牌子”的工作机制，增加交管站农村公路管理养护工作职能，由站长或副站长，或者选派优秀干部担任农村公路管理所所长。并根据各交管站管辖的道路范围，设定一个统一的人员定额标准。例如，多少公里村道、乡道设臵一个人管理养护，增强交管站工作人员配臵。主要负责拟订公路养护建议性计划并按照批准的计划组织实施。同时，按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，落实县、乡、村三级农村公路管理养护体系责任。县政府承担县道养护管理、乡道大中修工程，乡镇政府承担乡道的小修保养、村道的大中修工程，村委会负责村道的小修保养，配合乡政府搞好村道大修。层层落实责任，确保农村公路养护工作权责明晰，组织执行到位。

（二）落实养护资金。为保证农村公路正常养护，必须积极筹措落实农村公路养护资金。由县财政部门、交通部门研究制定《湘潭县农村公路养护资金使用管理办法》，按照“统一计划、分级投入、行业考核、专款专用”的原则，除上级定额补助资金外，从以下几个方面筹措农村公路养护资金：县财政每年列支100万元，并逐年递增；在乡镇财政分成中每年提取10％；公路沿线受益单位、社会企业和个人捐款；村民委员会采取“一事一议”方式筹集。同时，由县财政建立农村公路养护基金专户，对省公路局下达的农村公路养护补助资金、县财政安排的财政资金以及其它渠道筹措的养护资金等统一规划到县财政农村公路养护基金专户实行统一管理、专款专用。养护资金首先必须满足日常养护需求，节余款额用于安排公路大中修工程及水毁修复工程等，不足部分由县交通局负责筹措，养护资金有节余的转入下年。

建违章建筑等行为依法治理惩处。同时，加强乡、村道路配套设施建设，在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能；在危桥、陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全配套设施；在公路沿线醒目位臵设立路政宣传教育牌。在超限运输治理上，整合交警、交通、路政、公路等相关部门的执法力度，加大对超载运输的打击力度，有效延长农村公路的使用寿命。

（作者系中共湘潭县委常委、县人民政府副县长）