新乡镇集体林权制度改革会议讲话材料（5篇可选）

第一篇：新乡镇集体林权制度改革会议讲话材料

新乡镇集体林权制度改革会议讲话材料

一、传达全区集体林权制度改革会议精神

3月25日，区委区政府在区计生委三楼会议室召开了全区集体林权制度改革会议，出席这次会议的领导有区委常委汤志光、区政府副区长魏大学、区人大副主任罗化南、区政协副主度牟之叔、区委督查室主任罗重生、区林业局局长杨德清，参加这次会议的有区级相关部门负责人，各镇乡街道主要领导、分管领导、农服中心主任、林业工作人员，我镇参加这次会议的是张义昌、余志华、崔坤礼、陈娟。会期1天半，这次会议有5个议程，前4个议程由区委常委汤志光主持，最后1个议程由区林业局副局长吴鸣飞主持。第一个议程是区政府副区长魏大学作主题报告，第二个议程是万州区集体林权制度改革试点镇长岭镇作交流发言，第三个议程是区政府与各镇乡街道签定责任书，第四个议程是区委常委汤志光作强调，最后一个议程是区林业局业务人员开展1天的集体林权制度改革业务培训。

会议的主要精神：分析了林改面临的形势、重大意义，要切实增强林改的紧迫感和责任感。确立了林改的范围、目标和思路。范围是全区所有的集体林地和新造林木，集体林具体包括自留山、责任山、退耕还林地、集体统一经营的林地，新造林木主要包括因实施森林工程而新造的林木。目标是：在2009年底前，基本完成以明晰产权为主要内容的主体改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。具体指标为：全区林地集约经营面积达到30万亩以上，颁（换）发林权证的户数、颁（换）发林权证的面积和群众满意度达到90%以上，同时要逐步完善配套改革，形成林业的良性发展机制，实现森林资源丰富、林业产业发达、林农收入增长、生态系统稳定、生态文化繁荣的目标。思路是：完善统分结合的双层经营体制，统经营、分利益，主推“分股不分山，分利不分林”的改革模式，实现大户承包，规模经营，放活流转，完善管理，提高效益。明确了林改的四项内容：明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。要求在林改中要坚持四项原则：充分尊重群众意愿、尊重历史、尊重科学发展、尊重林业政策的连续性。要求在林改中要按四步走：一是林地勘界、确权到组，二是实行流转、集约经营，三是确权到户、颁发证书，四是认真回顾、查漏补缺。要求在林改中要突出四个重点：一是严格把握政策规定、认真确权发证，二是坚持相关原则、规范林权流转，三是妥善调处各种纠纷、维护社会稳定，四是勇于创新经营方式、全面促进发展。要妥善处理好四个问题：一是要妥善处理好历史问题，二是要妥善处理好记载面积与现实面积不符的问题，三是要妥善解决原承包合同与现实经营状况的问题，四是要妥善处理好集体经济组织统一经营山林的权属和经营机制问题。最后对顺利推进林改工作作了要求。

二、为什么要进行集体林权制度改革。

进行集体林权制度改革是基于四点考虑：一是稳定和完善农村基本经营制度的需要。我国农村基本经营制度是统分结合的家庭承包经营制度，“统”就是统一农村土地的集体所有制性质不变，“分”就是农村土地的使用权实行家庭承包经营。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第三条又规定国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。《承包法》所规定的承包对象不只是耕地，还包括林地。目前我国的耕地已基本实现了统分结合的家庭承包经营，而林地一方面集体经营的面积过大，另一方面在改革开放初期的“林业三定”改革不彻底。鉴于林地目前的现状与农村基本经营制度很不适应，所以必须对集体林权制度进行改革。

二是促进农民就业增收的需要。林业与农业相比，最大特点是林地上的林木农民直接自用的少，运送到各类加工厂加工的多，林产品商品性非常强，林业的产业链非常长，林业加工厂往往是建在林区，有利于林区农民在加工厂里打工就业。另一方面，国家实行了多年的天然林保护工程，现在森林茂盛，林木成材，集体林权制度改革后这些资源很快就会从生态效益变为经济效益，林区农民会从中增加收入。

三是建设生态文明的需要。林业有两大功能，一是生态功能，另一个是经济功能。由于我国目前的森林面积太少，林业政策过于强调生态功能而弱化经济功能，林区农民对自己的森林林木没有处置权，树可以栽，但未经批准绝不能砍，批准的程序也非常复杂，上缴的费用也特别多，这严重伤害了农民的植树积极性，主动栽树的农民非常少，现有的森林林木几乎都是自然生长的，是严格保护下农民被动接受的结果。这种政策在短期内有利于生态建设，但是从长期来看，只能保护现有森林，不会新增森林面积，既不利于经济发展，也不利于生态建设，经济发展需要林木，现有林木满足不了经济发展的需求，目前的政策又抑制农民主动种树。集体林权制度改革一项重要的内容就是林区农民对森林林木的处置权得到落实、收益权得到保障、能够从中增加收入。这样才能够调动农民种树的积极性，采伐后的林地上会种植新的树苗，保持现有森林面积不减，又会在其他土地上栽上树，增加森林面积，既满足了生态需要，又满足了经济发展对林木的需求，改变目前林业发展的被动局面。

四是促进农村和谐稳定的需要。在改革开放初期的“林业三定”改革不彻底，留下了许多问题，许多自留山和责任山的边界不清，争夺边界的纠纷时有发生。严格的林业保护政策满足不了农民自身对林木需求，乱砍滥代时有发生。集体林权制度改革后，权属边界得到明确，遗留问题得到处理，处置权得到落实，必然会减少许多矛盾，农村会进一步和谐稳定。

正是基于以上四点考虑，从中央、市、到区都非常重视集体林权制度改革，认为是农村的第二次重大改革，是增加农民现金收入的第二重要渠道，十七大报告、最近两年的中央1号文件都作了林改要求，去年6月6日中共中央、国务院又专门下发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发﹝2008﹞10号），9月1日重庆市委、市人民政府又下发了《关于加快推进集体林权制度改革的意见》（渝委发〔2008〕24号）文，万州区委区办政府办下发了《关于推进集体林权制度改革的实施意见》（万州委办发〔2009〕7号），层层对林改工作作了布置和要求，我们务必要认清形势，高度重视，增强责任感和使命感，采取有力、有效的措施，圆满完成本次任务。

三、集体林权制度改革改什么。集体林权制度改革主要有三个大的方面，一是森林分类经营改革，把森林分为国家重点公益林、一般公益林和商品林，不同的类型适用不同的经营政策，公益林要管死，商品林要放活。这个在去已改革完成。二是主体改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，确权发证到户。这是今年改革的重点。三是配套改革，包括放活经营权、落实处置权、保障收益权，简化审批程序，减少收费项目和费率，林地流转，森林资源融资等，在主体改革完成，这些都会逐步到位。

（一）新中国成立后集体林权制度改革的历史。建国以来，集体林权制度改革经历了四个阶段的历程：一是土改时期的“分山分林到户”；二是农业合作化时期的“山林入社”；三是人民公社时期和“四固定”的“山林集体所有、统一经营”；四是改革开放初期的“林业三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）。

（二）集体林权制度改革中的几个概念。

1、林权 ：林权分为林地的所有权和使用权，森林和林木的所有权和使用权，共四个权。由于林地所有权属于国家和集体，因而林权确权通常是指林地的使用权和森林、林木的所有权和使用权，这三个权，这也是集体林权制度改革中林权所指的涵义。这三个权既可以的统一的，也可以是分离的。

2、森林、林木和林地使用权：森林、林木和林地使用权是指使用人对他人所有的森林、林木和林地依法享有的占有、使用、收益和一定情况下处分的权利。凡取得林地、林木使用权的主体（自然人、法人或者其他组织），都可以依法享有林地使用权和森林、林木的全部或部分使用权的收益权。

3、林地森林林木的承包经营权：林地承包经营权是指农村集体经济组织内部成员以家庭承包方式依据承包合同所取得的农村集体所有的林地森林林木从事经营并获得收益的权利，根据《农村土地承包法》第十六条的规定，以家庭承包方式取得的林地承包经营权包括以下权利：依法享有承包林地使用、收益和林地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包林地被依法征用、占用的，有权依法获得相应补偿的权利；法律、行政法规规定的其他权利。

4、林权证：林权证是森林资源财产权在法律上的具体体现。是森林、林木、林地所有权或使用权唯一合法的法律凭证。是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。简单地说。就是要凭证处分，凭证采伐、凭证流转、凭证获得补偿。

5、林权制度：林权制度就是对森林、树木、林地进行占有、使用、收益、处分时应当遵循的办事规程和行动准则。

（三）集体林权制度改革的目标、范围。

本次集体林权制度改革的目标是在今年底前，基本完成以明晰产权为主要内容的主体改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。具体指标为：全镇林地集约经营面积达到1600亩以上，颁（换）发林权证的户数、颁（换）发林权证的面积和群众满意度达到90%以上。范围是全镇所有的集体林地和新造林木。集体林具体包括自留山、责任山、退耕还林地、集体统一经营的林地。

（四）集体林权制度改革的原则。

一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体禁地承包经营权的原则。也就是要坚持统分结合的家庭承包经营制度，只要是本集体经济组织成员，就享有承包经营的权利，任何人也无权剥夺。

二是坚持依法办事，确保改革规范有序的原则。无规矩不成方圆，无法律法规政策林改就会乱套。林改的全过程必须依法办事。在林改中，我们应该执行的规则除了法律法规外，重要的是从中央到地方的各级文件，区林业局的培训材料。我今天讲的主要依据也是这些。

三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权的原则。在林改全过程是中，要让农民知道政策，知道本组林地现状，要参与决策林改方案的制定和林地的流转，全程参与方案的实施。主要体现在一是林改方案必须通过本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，但又不得违反法律法规政策的规定；二是林地流转必须经集体经济组织的村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意后方可实施。

四是坚持尊重历史，因地制宜，分类指导，确保改革取得实效的原则。尊重历史就是要认可改革开放初期的“林业三定”的结果，不能打破重来，同时也要尊重目前已经流转的现时；因地制宜就是在方向不变的前提下各地根据实情制定自己的政策，但是我们必须与全区保持一致；分类指导就是根据目前集体林地经营的多样化采取不同的方式确权颁证。

（五）集体林权制度改革的主要内容。有四项：其一是明晰产权。在尊重历史、坚持集体林地所有权性质和林地用途不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立林农的经营主体地位，维护林权权利人的合法权益。其二是放活经营权。按照分类经营的要求，对商品林，以及新建的速丰林和工业原料林，由经营者自主决定种植方向、经营模式和经营目标，生产的木材和林（副）产品实行产销直接见面，自主销售。对公益林，在充分发挥生态功能的前提下，允许挖掘和利用林地资源，发展林下种养殖业和森林旅游业,提高效益。三是落实处置权。在不改变林地用途的前提下，允许经营者自主处置林地经营权、林木所有权或者经营权。林地经营权、林木所有权或者经营权可依法继承、转包、抵押、入股、出租、转让或作为出资、合作条件。其四是保障收益权。农户承包经营的林地收益，归农户所有；征收集体所有的林地应当依法足额支付林地补偿、安置补偿、林地上附作物和林木的补偿等费用，安排被征林地农民的社会保障费用；对承包到户的生态公益林，其生态效益补偿归经营者享受；未承包到户的要确定管护主体，明确管护责任，生态效益补偿要落实到集体经济组织的农户。后三项内容是配套改革的范围，今天不多讲；第一项内容是其他改革前提，也是我们操作层面的重点，是今天重点讲的内容。

明晰产权的工作

明晰产权，即主体改革，就是把集体林地的使用权和森林林木的所有权使用权承包到户，四至边界清楚，发证到户。简言之，就是把林地“分”到户并发林权证。在明晰产权中要符合以下要求：

1、坚持三条重要原则 一是坚持尊重历史的原则

以林业“三定”为基础，稳定原有权属关系不变，保持政策的连续性和稳定性。

坚持尊重历史，意即绝不是推倒重来、重新分配或无偿平调，而是对原有林权状况（边界、面积）的一种补充和完善。亦即对四至界线不清、表述不准确或缺项漏项的、面积不准确（过去多为习惯统计面积）的给予补充和完善。

二是坚持维护林地家庭承包经营权“两性”的原则，物权性（原始性）和长期性（稳定性）。要维护林地家庭承包经营权的物权性。《物权法》明确规定林地承包经营权为用益物权，这有三层含义：林地承包经营权是由林地所有权派生的物权，是受限制的物权，是一项独立的物权。作为一种用益物权，林地承包经营权只能由本集体经济组织的农户享有，不能赋予其他任何组织和个人。在明晰产权中，一定要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户，并保持承包经营的原始性。要维护林地家庭承包经营权的长期性。《意见》（中央10号文件）明确规定：“林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。”这是目前我国土地承包政策的最长年限，充分表明党在农村的基本政策不会动摇，让农民吃下“定心丸”。这一政策，符合林业生产周期长的特点，也进一步发出了党的农村政策长久不变、永久不变的强烈信号，让农民对林地敢于投入、舍得投入，有利于促进农民持续增收，推进现代林业建设。

三是坚持颁发“铁证”的原则。勘界发证是明晰产权的基本要求，也是保证改革质量的关键环节。历次改革往往忽视了这一点，留下了有山无证、有证无山、山证不符、界限不清等诸多隐患。这次改革必须按照有关要求，依法进行实地调查勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符，做到“铁证如山”。

2、关于明晰产权的对象和方式

对象：所有的集体林均属本次改革的范围。按类别划分为——6种类型：自留山、责任山、退耕还林地、仍由集体统一经营的山林、已通过各种形式收回集体管理的山林、已流转出去的集体林。

方式：分类处理，不同的集体林地类型、不同情况采用对应的方式：自留山稳定不变、分包到户的责任山稳定不变、仍由集体经营的分山到户或者分股分利到户、流转经营、稳妥处理已流转的集体山林。

归纳起来就是3种形式：家庭承包经营——均山到户；集体统一经营—— 均股到户；已流转的山林——均利到户。我们要引导群众主要采用后两种方式。不论采取哪种形式，其方案都必须通过本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，方可生效实施。

根据我镇实际情况，有两点注意事项。第一，鉴于绝大多数集体林在上世纪80年代“三定”时均已确权发证，通过本次林改，在明晰产权方面的工作，主要是对原有林权状况（边界、面积）进行补充和完善。应该说，权属均已明确，主要是换证。第二，2000年之后实施的退耕还林地均已按要求颁发全国统一式样的林权证，本次林改不再纳入确权颁证范围，但要参与配套改革。

3、历史遗留问题的处理

（1）林业“三定”时划分自留山、责任山基本合理，至今出现了“无山户、无主山”，如何处理

林业“三定”后，经过20多年的人口变化，户与户之间自留山、责任山所占山林面积悬殊较大，甚至出现“无山户”和“无主山”的现象是正常的，按照法律和政策规定，应当予以维护，不允许重新调整。

但有下列三种情况的可重新调整，由集体收回重新分配：

一是死绝户，原自留山或责任山的林主没有子女和其他法定继承人，其经营的山林可由集体经济组织收回重新分配；

二是承包期届满的责任山，可以由集体收回重新发包；

三是承包者举家迁入城镇转为非农业户口，自己提出将承包的山林退回集体另行处置的，可以收归集体重新发包。或者举家迁入设区的市转为非农业户口的。四是移民出组安置后留下的自留山、责任山由集体收回重新发包。（2）对林业“三定”时划了自留山、责任山，但未发证的如何处理 三个办法：

能提供证据，且大多数群众无意见的，履行发证程序——可确权发证； 能找到林业“三定”时的登记档案——可确权发证； 有经营事实，群众认可的——可确权发证。

（3）对由于错证、重证、漏证等原因引发山林纠纷的如何处理

山林权属证明出现错证、重证、漏证的，应本着实事求是、区别对待、相互协商、达成共识、有错必纠的原则，纠纷调处一起，确权发证一起；一时无法查清的，暂缓登记发证。

（4）对自留山和责任山由集体采取行政手段无偿收回后，又流转给他人承包经营的如何处理。

如流转规范，手续齐全，还未到期的——予以维护，但流转的收益应归原林主，而不是集体；

合同到期后——农户要求划回的，应当划回；愿意继续让他人经营的，应由农户直接与经营者签合同。

如签订的合同不符合相关规定——则该完善的予以完善，该解除的予以解除。

（5）林改前已经承包到户或流转的集体山林如何处理 符合法律规定、承包或流转合同规范的——要予以维护； 承包或流转不规范的——要予以完善； 不符合法律规定的——要依法纠正。

4、具体操作中的问题处理。（1）自留山的经营权如何处理

已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，可以依法继承； 自留山不得强行收回，不得随意调整；

被集体统一收回或他人种植经营的，应给予种植经营人合理补偿，有协议约定的除外。

（2）责任山的经营权如何处理

已承包到户的责任山，原承包合同符合法律规定、多数村民满意的，依法确立承包经营权，维持原有承包经营关系不变。

承包期届满的，由集体经济组织民主决策是否可以继续承包或另行发包，原承包方在另行发包时有优先承包经营权。

（3）自留山、责任山已“两山并一山”的如何处理

林业“三定”后，有些地方将自留山、责任山合并（统称为家庭经营山），实行“两山并一山”管理，改革时已经确权到户的家庭经营山，原则上应保持承包关系的稳定，按照“增人不增林、减人不减林”的原则，由农户长期经营，不重新调整；

（4）村组合并后的山林如何确权

原则上以合并前的村和组为单位进行勘界确权（事实上，合并后的村或组只是其行政界线发生了变化，而其财产、利益和债权债务并没有发生合并。因此，勘界确权宜以老“组”为单位来开展工作，这样才能保持与林业“三定”时政策的连续性）；同时可参照农村土地二轮延包时的政策执行。

（5）林权分配对象如何确定

原则上指本集体经济组织内的所有成员。一般来说就是当地的村民，他们所生子女，自出生后自动取得该集体成员资格，也有通过婚姻、收养关系或者移民迁入本集体而依法取得成员资格的。

自留山、责任山保持现有承包对象不变。

对目前尚未确权到户的集体山林确权时，原则上以在册户籍为主要依据。对在校或待业的大中专学生、初级士官以下（含初级）的现役军人、“两劳”人员，应当作为可承包林地的人口对待。同时可参照农村土地二轮延包时的政策执行。（6）户口在本村，全家长期在外或户主长期在外务工的农户，如何参加林改

户口在本村，全家长期在外或户主长期在外务工的农户，原则上应通知户主回家参加林改，确实不能回家参加林改的，可以书面委托他人代为申请办证；联系不上的，可以召开村（组）民大会，讨论并通过其解决办法，若村（组）民大会同意，可由其亲属代为申请办证。（这是权属登记发证的必备要件，是履行的法定程序，很重要，不得图省事，否则，所发的林权证缺乏有效性和法定性，不具备相应的法律效力）

（7）原林权所有者分家后的林权如何处理

按分家时家庭成员签订的有关协议或家庭成员之间达成的一致意见，由原林权证持有者和分家户户主共同提出书面申请，经村组干部、群众代表和双方当事人现场确定四至边界、面积之后，填写林权登记现场勘验申请表，经审核后报林权登记机关办理变更登记，分户核发林权证。

如家庭成员一致同意并签订协议书维持原状的，重新核发一份林权证即可。

（8）原承包户去世后的林权如何处理

原承包户去世后，其继承人户口在本乡镇的，林权落实给继承人；继承人户口不在本乡镇的，由集体经济组织与继承人协商解决林权的归属问题。继承人全家户籍迁入到设区的市转为非农业户口的，林权收归集体重新发包。

原承包户去世后无继承人的，由集体经济组织收回林地重新落实林权。（9）非林地上造林如何发证

不做硬性规定，坚持自愿的原则。同时要征求国土资源管理部门的意见，并注意土地证的注销。

这是因为，在享受退耕还林政策以外的非基本农田的承包耕地上营造的林木，不纳入林地和森林采伐限额的管理，可自主采伐，不需办采伐证。一旦发放林权证，则将受森林法的约束，不得复耕，不得改变林地的用途，同时纳入森林采伐限额管理。

（10）农户迁移、户籍变动后的自留山和责任山如何处理 三种方式：维持，收回，转让。

林业“三定”以后，农户举家迁移的，如户籍尚未变更，仍属于该集体经济组织成员的，其原划分的自留山和承包的责任山应维持不变。

举家迁移且户籍已经变更（迁移到设区的市的中心城区除外）的，如在迁移地已经取得承包地（含耕地和林地）或其它生产资料，其在迁出地的自留山和责任山应当收回归还给集体经济组织；在迁入地未取得承包地或其他生产资料的，其自留山和责任山可以继续保留。举家迁移到设区的市的中心城区落户的，其自留山和责任应当归还给集体经济组织。

经集体经济组织同意，迁移农户也可以通过流转的方式，对其自留山和责任山上的林木进行转让，然后由集体经济组织与受让人重新签订林地承包经营合同。

（11）林改中村民民主决策如何操作

民主决策的内容：林改方案，流转方案，收入分配方案

民主决策的操作：会前的动员和酝酿；严格把握“两个”2/3；集中召开会议，当场表决，一人一票，当场验票并宣布结果

（12）农村“五保户”的自留山、责任山如何处理

研究处理的依据：就是“五保户”是否由乡、村集中供养的问题。对于林改前已经划分给“五保户”的自留山和责任山，“五保户”已经由乡、村集中供养的，原则上应交还集体经济组织；

“五保户” 没有由乡、村集中供养的，其自留山和责任山不得擅自收回，但“五保户”自愿交还集体的除外。

“五保户”去世后，其自留山、责任山没有法定继承人的，由集体经济组织收回并重新确权到户。

（13）对资源条件差异大的集体山林如何确权 两种情况：

群众依赖性低——分类定级，公开公平确定经营主体 群众依赖性高——承包到户经营

在集体山林确权到户时，林木资源状况、立地条件和区位情况差别较大，群众依赖性低的，可以在分类定级确定不同山头地块和林木底价的基础上，通过公开、公平的方式确定经营主体；

对于以林地为主要生产资料和生活来源的地方，群众依赖性高的，则必须保证每个农户都有承包经营的林地。

（14）自然保护区和风景名胜区的集体山林如何确权 三种情况：

凡自然保护区或风景名胜区的管理机构与村组签订了有关合同的——按合同规定执行；

通过土地置换、移民安置等方式将集体山林转让给自然保护区或风景名胜区的——应维持现状；

对划入自然保护区或风景名胜区的集体林地，既无合同也未转让的——原则上由集体统一经营管理。

（15）原林权证四至界线、面积与实地不符的如何处理

原林权证四至界线、面积与实地不符的，应实事求是地给予核实调整。四至界线清楚，有明显地物标的，应以实地界线为准，其面积以本次勾图求积的为准；

四至界线没有明显地物标的，接界双方应采取一定的方式（打界桩、立界碑等）明确界线；

四至界线不清的，当事人应协商达成一致意见后，再勾图求积，协商不能达成一致意见的，要通过行政或司法程序调处以后，再勾图求积。

（六）集体林权制度改革中应妥善处理的问题

一是要妥善处理面积不一致的问题。本次林改面积确定的方法是在参照历史记载面积的基础上实行图测，多数情况下这两种面积是不一致的，这种情况下只能以图测面积为准。但要坚决制止人为有意不公正不公平行为。

二是要妥善处理林改与林权流转的问题。这次林改基本目标之一就是要完成1600亩的林地流转集约化经营。林改要与林地流转同步进行，按照自愿、有偿、合法的原则积极实行林地流转，实现大户经营，规模经营。在进行林地勘界工作的同时，要按民主、公开、公平、竞争的原则，同步进行林地流转，集约经营工作，大力扶持各类林业专业合作组织，引进专业大户和业主实行规模承包经营。对未承包到户的集体林地，采取合理划片、民主定价、公开张榜、竞标承包的方式，实行集约经营；对已承包到户但未颁证到户或者已确权到户且已颁证的，尊重农民意愿，积极引导、鼓励、支持集约经营；对退耕还林地要积极推行集约化经营。

三是要妥善处理林改与自主采伐的问题。很多人认为现在林改了，林木可以自由采伐了，我们要坚决制止这种思想和借林改之名乱砍滥伐的行为。当前的任务主要是主体改革，把林权以不同的方式“分”到户，配套改革特别是采伐制度还有待明确，目前还是执行现在的采伐政策。所以在林改中出现的乱砍滥伐，将严惩不怠。

四是要妥善处理好外出人员参加林改的问题。本次林改有一条原则是尊重群众意愿，所以对待外出人员，要尽可能通知他们回来参加林改，确实不能回来的，要求他们委托在家的亲戚朋友代为行使参与、决策等权利，并把委托书交到村组，如果通知后他们既不回来也不委托人，要作好通知记录。

五是严禁村组干部借林改之际以权谋私。这次林改对四至边界、面积等要进行重新核实，特别对由集体经营的林地要“分”到户，涉及的群众多、利益广，所以村组干部必须抱有一颗大公无私的心，实事求是、客观公正处理好林改中的各种事情。对以权谋私，违法乱纪的事情，发现一起，严肃处理一起，绝不手软。

六是妥善处理建制调整与林改的关系问题。本次林改乡村与村之间、组与组之间的界线是以“四固定”为依据，所以这次林改是在建制调整前的村民小组内进行，而不是以合并后的村民小组为单位进行。

四、切实加强领导，确保集体林权制度改革任务圆满完成任务。

（一）加强领导、落实责任。根据县直接领导，镇乡组织实施，村组具体操作，部门指导服务的工作机制，镇里成立了冯天君书记为组长，张义昌镇长、余志华副镇长为副组长，以周昌发、幸奠明、谭宏、张进、崔坤礼、汪小平、余智为成员的集体林权制度改革工作领导小组。主要负责组织、领导、协调工作，领导小组下设一个办公室五个工作指导组：办公室设在农业服务中心，由崔坤礼任主任，主要负责组织实施镇林改方案，处理日常事务，上下联系，安排技术人员做好图表的勾绘登记，档案资料的收集整理，林权证的发放登记等工作；各村安排一个工作指导组，由各村联村领导和干部组成，主要职责是指导、督促、检查各村林改工作，配合各村一起处理好林改中的矛盾、问题和纠纷。政府也给各村安排了部分工作补助经费，保障工作顺利开展。各村要高度重视这次林改工作，这是中央、市、区安排的硬性任务，是政治任务，今年必须完成，绝不能拖全镇、全区的后腿。各村要建立班子，支部书是责任人，同时要分片到人，责任到片。各组要推选出公道正派、有一定文化的村民组成工作小组。村与村的边界问题由镇里处理，组与组的边界问题由村里处理，户与户的边界问题由各片的片长和组长共同负责。勾图技术人员由政府聘请，登记表册由各村组负责。

（二）广泛宣传，制定方案。

今天会议后，各村要迅速召开组长、党员、村民代表会议，各组要召开村民会议，各组的村民会议村干部必须参加，把政策向群众讲透讲到位，严把政策导向，干部群众的思想要统一到政策上来，否则工作很难开展。各组要把本组林权经营的现状向群众说明白，群众有异议的要及时调查核实。各村各组在认真分析林权经营现状、准确把握政策、充分尊重群众意愿的基础上制定有效可行的改革实施方案，经群众讨论通过后报镇林改办审批后实施。实施方案必须写明林地经营现状，要处理好群众意愿与政策规定之间的关系，符合政策是前提，在满足这个前提之下才能充分尊重群众意愿，操作办法、分配方式绝不能因迎合部分群众不正当的要求而突破政策规定。

（三）严格步骤和时间要求，把握各阶段的工作内容。

一是广泛宣传，明确边界。5月10日前完成。各村要开好组长、村民代表和党员会议，开好各组村民会议，广泛宣传本次林改的政策，推选各组的工作人员，掌握本村本组林权经营现状，认真分析存在的问题，找到解决问题的办法，引导村民制定好村组林改方案并报镇林改办审批，现场勘界，明确村与村、组与组、户与户之间林地的四至边界，标注好边界，及时处理各种问题和矛盾，做到林地地块、承包户以及林地与承包户之间不重不漏，作好登记，及时公示公开。

二是制图登记。6月底前完成。对勘界无异议的，我们将安排专业技术人员逐村逐组逐小班进行制图。对制图无异议的，填写相关表册，现场勘查人、林权权利人、相关权利人、相邻权利人、村组干部在表册上签字盖章认可。表述要清楚，字迹清晰。

三是实施流转，集约经营。在进行林地勘界工作的同时，要按民主、公开、公平、竞争的原则，同步进行林地流转，集约经营工作，大力扶持各类林业专业合作组织，引进专业大户和业主实行规模承包经营。对未承包到户的集体林地，采取合理划片、民主定价、公开张榜、竞标承包的方式，实行集约经营；对已承包到户但未颁证到户的集体林地，参照前款执行，原则上实施集约经营；对已确权到户且已颁证的，尊重农民意愿，积极引导、鼓励、支持集约经营；对退耕还林地要积极推行集约化经营；对自留山，尊重农民意愿，采取多种经营方式；对镇（乡）所有的集体林地一律实行集约化经营。

四是整理内业资料。9月底前完成。在前阶段外业制图登记的基础上，镇林改办组织人员完成各种档案资料。

五是确权到户，颁发证书阶段。12月底前完成。对勘界无异议，外业制图登记完整，内业档案资料齐备的，及时要求林权户主申请颁发林权证。对权属不清或纠纷尚未解决的，不得登记发证。1981年落实林业“三定”时发了林权证的，必须依法统一收回旧证予以注销，核（换）发国家统一式样的林权证。此次林改之后，一切林事活动均凭新证办理。

六是认真回顾，查漏补缺阶段。要把事前指导和事后检查、日常指导和专项检查、阶段检查和年度考核结合起来，及时组织“回头看”活动，建立质量监控体系，实行严格的质量追究制度，对工作走过场、群众反映强烈的，要通过“回头看”活动落实整改时期、措施和责任人，确保改革取信于民、造福于民。

（四）严格考核。这次考核以年终发放林权证的户数和面积为唯一依据，达到90%的为合格，全额拨付工作补助经费，否则不管前期开支有多少，一律不给予经费支持。

（五）严肃工作纪律，查处违规行为

这次改革的成败，重点在村组。参加林改的工作人员要自觉遵守党纪、政纪的规定，勤政廉洁，节俭办事，在林改过程中始终坚持公平公正，不搞暗箱操作，不搞以权谋私，公道正派搞改革，真心实意为群众办事，公开接受社会监督，以扎实的工作和廉洁的作风树立林业部门的良好形象，确保做到“三个绝不允许”，即绝不允许因改革损害群众利益，绝不允许因改革影响群众生活和社会稳定，绝不允许因改革引起乱砍滥伐、破坏生态。

第二篇：乡镇集体林权制度改革工作总结

乡镇集体林权制度改革工作总结

乡镇集体林权制度改革工作总结

××镇深化集体林权制度主体改革工作，在县委、县人民政府的统一领导下，在县林改办的统一指导下，在镇党委、政府及相关部门的密切配合下，认真贯彻落实昭通市委、市人民政府《关于深化集体林权制度改革

加快林产业发展的意见》、大关县委、县政府《关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意见》，深入学习《中共大关县委大关县人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》及县委、县人民政府关于深化集体林权制度改革的有关文件精神。通过全镇广大干部职工的共同努力和村民的积极参与，按期完成了全镇的主体改革工作。达到

了产权明晰、经营主体到位、责权利划分明确的改革效果，调动了广大群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，促进了林业产业发展、农民收入增加和林区和谐稳定。为了深入开展集体林权制度改革，总结经验教训，现将××镇深化集体林权制度改革工作总结如下：

一、基本情况

××镇东接××镇，南靠××镇，西连××镇，北临××乡，最高海拔2324米，最低海拔700米，国土面积平方公里，全镇11个村、75个自然村、185个组。农业户数6994户，农业总人口28485人。有耕地面积20685亩，其中水田5970亩，旱地14715亩。林地总面积112032亩，占国土面积的%。按权属分：国有林面积6471亩，集体林面积105561亩。按林地现状分：有林地65356亩,疏林地3121亩,灌木林19004亩,未成林地22675亩，无林地1876亩。退耕地亩。

全镇共确权面积万亩、14790宗，占集体林总面积的99%，面积确权率

99%，共涉及9个村，174个村民小组，5445户。实际确权面积中：公益林亩，占集体林面积的27%，商品林亩，占集体林面积的73%。实际确权面积中：自留山亩;均山到户亩;均股到户亩;均利到户亩;仍由集体统一管理亩。实际确权面积中均山到户亩;均山到户率82%。发放林权证5891本5445户。

二、主要做法

我镇林改工作主要特点是：围绕一个中心：即把集体林权制度改革当做林业工作的中心来抓;贯穿二条主线：即林改工作进度服从质量，真正把好事办好、实事办实;改变三大难：即造林难、护林难、防火难;做到四个到位：一是组织领导到位，二是资金支持到位，三是督查指导到位，四是服务管理到位;狠抓五个早：即早宣传、早动员、早部署、早行动、早落实。

强化责任，组织领导到位。7月，××镇深集体林权制度改革工作正式启动，根据大关县委、政府的统一安排部

署，镇党委成立了由书记任组长，镇长、副书记、副镇长任副组长，党政办、派出所、财政、林业、民政、扶贫、农技、水管、国土、综治、统计、信用社等负责人和各村总支书记任成员的深化集体林权制度改革工作领导小组。同时，设立了林改办，组建了业务技术组、纠纷调处组、综合文秘组、后勤保障组、档案管理组、监督督察组等六个具体业务工作组，抽调了23名业务技术骨干负责具体工作。领导组分工明确，责任到人，相互协调，密切配合，强势推进深化集体林权制度改革工作。各村也相继成立了由村总支书记任组长，村委会主任、副支书、副主任任副组长，村两委委员、村民小组长为成员的深化集体林权制度改革领导小组，负责本村深化集体林权制度改革工作。各村民小组也推选了3—5名有威望、群众信服，公道正派的党员、人大代表、群众组成林改实施小组，负责配合驻村林改工作组实施该组的林改工作。

宣传发动，培训引导到位。林改工作启动以来，全镇上下采取多种形式，利用广播、电视、书写宣传标语、发放致林农公开信、出黑板报、办林改宣传专栏等形式，切实把改革的目的、意义、做法以及相关法律法规政策宣传到村、到组、到每一个农户，做到了家喻户晓。通过舆论先行，深入广泛的宣传，林改政策深入人心，林农参与林改革、支持林改的积极性高涨，为顺利推进林改工作奠定了基础。为使深化集体林权制度改革工作更加规范，政策理解执行到位，保障群众的切身利益，镇村两级利用各种会议、专题培训加强对林改工作队员的业务知识、政策知识和法律知识培训，提高林改工作队员的业务水平、政策水平和法律知识水平，确保深化集体林权制度改革工作的顺利进行和群众利益不受损害。全镇共发放林改宣传资料6994册、书写林改宣传标语96条、编辑简报板报46期，召开各类会议420场次，专题培训2场次，237人次。

调查摸底，方案制定到位。镇、村、组深化集体林权制度改革实施方案是林改工作的核心内容，是此次林改工作的纲领性文件。制定好深化集体林权制度改革实施方案，必须摸清林业“三定”时期山林权属的基本情况和乡村集体林场、自留山、责任山面积和四至界线。为此，镇村干部职工爬山涉水，日晒雨淋，深入田间地块，积极开展调查摸底工作。同时，大量查阅相关历史档案资料，认真分析山情、林情、社情，广泛征求群众意见，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切实开展方案制定工作。方案草拟后，根据有关法律法规和政策规定，严格遵照法定程序，坚持两个2/3，即必须有2/3的农户参加，必须有到会2/3的村民讨论通过后，才按照方案组织实施，确保改革方案的合法性，保障群众利益。全镇共制定了乡级实施方案1个、村级实施方案9个、村民小组实施方案174个。

依法依规，纠纷调处到位。主体改

革期间，各类林权林界纠纷相继涌现出来，镇、村、组始终按照“尊重历史、照顾现实、依法依规、协商解决”的原则和“三个不出”的要求，以理服人，以情动人，把矛盾纠纷化解在基层。一是采取“查、访、看、比、议” 的方法进行调处，避免主观武断、行政手段的方式解决林权林界纠纷和争议;二是采取“从小到大、从易到难”的顺序，确保林改工作的顺利推进;三是法规与情感并举。对借纠纷滋事的个别村民，认真向其宣讲有关林改的政策法规，施以法律的威慑力，对一时想不通而钻牛角尖的群众，耐心讲解调解的理由和依据，做到以理服人，以情动人;四是层层负责，集中力量攻难点。对比较复杂的纠纷，采取“四定”的办法，即定领导、定人员、定时间、定调处方案，积极稳妥，依法依规进行调处。五是强化纠纷调处档案的创建与收集，做到全方位、全过程反映纠纷调处的情况。大量历史遗留下来的林权纠纷问题得到了有效解

决，维护了社会和谐和稳定。全镇共排查林权林界纠纷14起，调结14起，调处率100%。排查林权林界争议262起,化解262起,化解率100%。

严肃纪律，技术规范到位。镇党委、政府始终坚持发给群众一本保障利益的放心证，一本经得起历史检验的铁证，严格遵照法定程序，认真把握好林改工作的每一个环节，确保我镇林改工作的质量。一是镇驻村工作组必须按时按质完成阶段性工作任务。工作目标和责任落实到人。同时，对全体林改工作队员实行问责制，明确奖惩。二是加强职业道德教育,树立高度的责任心和使命感，做到勘测定界精准、信息填写准确、确保“人、地、证”相符、“图、表、册”一致、勘测质量实行终生负责制。三是外业勘测时，必须组织林权当事人、相邻接界人对每一宗地进行实地勘界确权。四是强调均山到户，无论是自留山、责任山，还是统管山，都不能误导林农联户确权，搞联户发证。确实需要的，全体村民讨

论决定。五是加强技术研究，做好传统技术与现代软件技术的有机结合。通过对集体山林产权的全面明晰，实现“山定权、树定根、人定心”。

加强管理，后勤保障到位。为确保按时按质地完成全镇深化集体林权制度主体改革工作任务，镇党委、政府适时调整工作思路，在用人机制、激励机制等管理方面进行了大胆的探索和创新。一是实行“行政与技术双项责任承包”。把行政工作和技术工作分别量化，责任落实到村、到组、到人，分类建立奖惩激励机制。行政人员以完成前期宣传发动、调查摸底、纠纷调处等的工作量兑现差旅补助;技术员以完成的宗地数量、面积和质量兑现差旅补助。这样，有效地调动了林改工作队员的积极性，提高了工作效率，保证了工作质量。在后勤保障方面，镇、村在财力相当紧张的情况下，始终注重相关行政资源的调动与整合，积极筹措资金，加大投入，确保林改工作的顺利推进。目前，全镇累计

投入林改资金19万元。今后还将继续加大投入，确保整改工作和配套改革的顺利完成。

确保质量，档案管理到位。自林改启动以来，我镇把建立高标准的林改档案作为重点，贯穿林改工作的全过程，采取有力措施，切实抓好林改的档案建立工作。在林改工作的建档过程中，我们始终坚持“五个统一”，即统一组织培训、统一规范报表、统一整理档案、统一档案盒柜、统一档案标准，做到“四个到位”，即领导认识到位、政策把关到位、措施落实到位、督查指导到位，确保档案质量。全镇林改档案按照文书类、林权类、纠纷调处类、电子声像类分别收集整理汇总，装订成卷。档案盒、卷宗分类、件号等按档案局的统一标准填制。档案实行专柜、专人管理，建立健全管理、借阅等制度。全镇共建立档案369盒6967件。其中：文书类13盒1176件;林权类355盒5777件;纠纷类1盒14件;电子声像类1盒4件。

吃透政策，深化改革到位。充分认识深化集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感。我镇各级干部职工在吃透深化集体林权制度改革政策基础上，准确掌握深化集体林权制度改革的指导思想、目标要求、主要内容和程序步骤，全面掌握深化集体林权制度改革的政策和法规，成为林改工作的“明白人”，发挥林改工作的宣传者、组织者、推动者、实践者的重要作用，真正做到统一方法、统一步骤、统一标准和要求，全面提高政策水平、业务水平和法律知识水平，深化集体林权制度改革政策落实到千家万户，做到“应改尽改”，确保深化集体林权制度改革彻底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通过一年多的艰辛努力，我镇顺利地完成了深化集体林权制度主体改革工作，取得了阶段性成效。

激发了林农1 2 下一页

第三篇：乡镇集体林权制度改革工作进展

羊下坝镇集体林权制度改革工作

进展情况汇报材料

根据区委、区政府的安排部署，经镇党委会议研究，我镇林改于2009年12月初正式启动，于2010年12月底前全面完成主体改革任务。目前，各项工作正在进行中，现将工作的开展情况汇报如下。

一、领导重视

我镇辖10个村、两个林场（下二沟孙家河湾林场、白圪垯林场），全镇林地面积0.56万余亩，涉及此次林权改革的有下二沟和丁家湾两个村，涉及林地面积270亩，其中杨树林面积占大部分，现已全部分到各户，我镇高度重视林改工作，成立了由任镇长组长的领导小组，领导小组下设办公室，由分管领导担任办公室主任，全面负责我镇的林改工作。成立了以分管政法领导任组长的调纠领导小组，专门负责林改矛盾纠纷的调处。我镇指定专人全面负责林改办公室的资料收集、整理和督查等工作。林改由主要领导亲自抓，分管领导包村、镇村干部包组、组长包户的“五位一体”工作责任制。

二、宣传发动

2009年12月2日我镇召开党委会议，专门研究林改工作，并进行了培训，12月3日召开全体镇机关干部大会，安排部署了林改工作，12月4日，召开了由村干部、包村干部、技术人员和村民代表参加的林改动员大会，分管领导对林改工作人员进行了业务培训并

讲解了操作流程，镇长讲解了林改的内涵、主要意义和政策等，党委书记作了重要讲话，进一步强调了林改的重要性并提出了纪律要求。各村都做了表态发言。会后，全镇掀起了林改工作宣传的热潮。全镇共书写红纸宣传标语100多条，悬挂横幅3条，召开村组动员会30多次，发放宣传资料600余份，通过宣传发动，营造了全员关心林改、支持林改、理解林改、参与林改的良好氛围，为林改工作的顺利推进打下了良好的群众基础。

三、制定方案

按照区委、区政府的工作部署，我镇制定了《羊下坝镇集体林权制度改革实施方案》，并下发到各村，涉及到集体林改的两个村根据镇里实施方案，结合本村具体实际，制定了村林改工作实施方案，并在村民代表大会上表决通过。我镇及时向各村转发了林业局下发相关集体林权改革的文件、资料等，用以指导和规范林改工作进程，保证了全镇林改工作依法、规范、有序进行。

四、扎实工作

我镇的工作步骤是2010年9月底前先完成涉及林改村组的主体改革，2010年12月底前将再全面完成林改任务，目前，涉及集体林改村的申请表已全部填写完毕，并进行了张榜公布。截止8月1日止，已完成下二沟一组、丁家湾三组2个村组270亩左右的现场核实工作。在工作中，上级领导及镇主要领导多次到涉及林改的村组进行督促指导，组织村、组党员干部学习和宣传林改政策，走家串

户了解群众思想，倾听群众意见，及时掌握和解决存在的问题。由于领导重视，我镇林改工作正在有条不紊地进行。

五、保障经费

镇党委、政府高度重视林改工作，在财政极度紧张的情况下，安排工作经费0.3万元，涉及林改的村组自筹资金0.1万元。

六、下一步的工作思路

我镇集体林权改革工作虽然已经基本完成，但许多工作尚待进一步完善，林改的质量还有待进一步提高，下阶段，我们将进一步加大工作力度，抓好整改落实，巩固林改成果，提高林改效率。

一要加强林权发证工作。在完成检查验收的基础上，再次组织技术人员，包村干部和村民，对林权申请材料进行复核，确保在发证过程中，切实做到不错、不漏、不假、不重。

二是继续加强组织领导。进一步深化改革，巩固改革成果，进一步发动广大农民群众，认真总结林改中成功的做法和经验，不断完善欠妥之处。用发展的思路，改革的方式，创新的思维，在前进中解决问题。

三要加强三个服务中心的建设步伐。面对林改后的新形式、新任务和新机遇，及时转变观念，为农民提供更多优质、高效、便捷的服务。

第四篇：乡镇集体林权制度改革自查报告

文章标题：乡镇集体林权制度改革自查报告

XX乡集体林权制度改革工作自查报告

XX县林改办：

根据XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》精神，按照《六枝XX县林业产权制度改革检查验收方案》（XX林改办［2006］5号）文件要求，结合我乡开展林改工作实际情况，我们认真开展了自查。现将

自查情况汇报如下：

一、林改开展情况

XX乡地处XX南部，全乡有7个行政村，112个村民小组，总人口12510万人，总户数2962户。全乡国土总面积84600亩，林业用地面积XX亩，占全乡总面积的X.X；重点公益林区划面积X.X万亩，占林地面积的X.X，经果林面积X.X万亩，占林地面积的X.X，森林活立木蓄积X.X万立方米，森林覆盖率达X.X。

林改前，全乡林地中，国有林地面积X.X亩，占林地面积的X.X；集体统一经营面积X.X亩(已流转集体山林面积X.X亩)，占林地面积的X.X；自留山面积X.X亩，占林地面积的X.X；责任山面积X.X亩，占林地面积的X.X。

2006年12月以来，我乡根据省、市统一部署，按照XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》和XX乡党委、政府《关于XX乡深化林业产权制度改革实施方案》要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2007年9月取得了阶段性成效，全乡完成深化改革面积XX亩，占应改革面积的X；已明晰产权面积XX亩，占应明晰产权面积的X；完成区划面积X.X亩，占应登记面积的X.X；完成林权登记面积XX亩，占应登记面积的XX；经自查评定，分山到户率达到X.X；分户登记率达到X.X；纠纷调处率达到X.X；群众满意率达到XX。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。

二、自查分析评价

从自查情况来看，我乡村组林改操作规范，全乡不合理收费项目全面取消，木竹采伐指标公示制度得到落实，垄断经营和区域封锁已经打破，林业部门行政经费已纳入财政预算，未发生森林资源重大案件，林区秩序良好，综合评价定为合格。

具体分析评价如下：

（一）组织领导

建立机制，形成合力，坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，形成上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。乡一级成立了以乡党委书记为总督查，乡长为组长，乡党委副书记、分管副乡长为副组长的林改领导小组，并下设了乡林改办于乡林业站，7个行政村均明确了指导组；并于2006年12月X日召开了全乡林业产权制度改革动员大会，建立了各项制度，层层落实责任，由乡人民政府与各村签订了责任状；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓到落实”的工作机制，并落实了专职人员，村、组及时召开了干部大会、党员会、村民大会和村民代表会议，制定了改革方案，经XX县政府批复实施。

林改工作开展以来，乡主要领导高度重视林改工作，多次实地进行调研，发现和解决林改中出现的矛盾和问题。乡党委书记分别到全乡7个行政村，深入农户和山头对集体山林流转开发经果林如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研。乡长经常听取林改工作情况汇报，重大问题亲自决策。2007年X月X日，长XX在我乡调研林改工作时，对我乡在林改工作中正确处理好与经果林发展、矿业资源开发、林场和招商引资等“四大关系”的工作做法给予了充分的肯定。

（二）宣传发动

我乡林改宣传主要采取发放公开信、组织宣传小分队、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编、“2131”放映等形式。各村、组按照要求书写、张贴标语XXX条，制作宣传条幅X余幅，发放林改公开信X份，确保了发放到每户林农家中，乡开办了林改专栏，每周书写1期，乡林改办编印了林改简报X期。

（三）明晰产权

针对我乡林业“三定”时期确权情况，我乡以明晰产权为重点，稳定山林权属。一是做到“三结合”。把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，把调查摸底的内容即调查面积、数据、林权证扩充到调动群众参与林改的积极性上来。根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了XX收入分配到户。

二是严格“两个三分之二”和“四签两不准”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或村民代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不准”进行表决，报乡人民政府审查、乡林业改革领导小组审核，经乡人民

政府批复实施。三是统一了合同文本，补充完善了林地流转承包合同，国有山林权属明晰并稳定。四是实行“两必须”。在村委会设立公示栏，必须对《林权现状登记表》和《插花山登记表》进行为期七天的一榜公示，必须对公示内容进行拍照存档。五是把握“两个是否”。公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。六是明确“三个重点”。明确分山到户率、分户登记率均达到XX以上，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。七是建立了林权打印、发证、档案室，配备了专职管理人员，健全了工作制度。七是培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。

（四）减轻税费

一是我乡全面取消了乡、村、组所有不合理收费项目，取消木竹农业特产税，调整了育林基金平均计费价格，对林农自产自销木竹所得收入依法免征增值税，暂免个人所得税。二是建立健全了林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度，对涉林收费项目及标准进行了全面清理，并在乡林改办、政务村务公开栏上公布。三是定期发布木竹市场行情，确保了林农通过林业税费改革得到实惠和好处。

（五）放活经营

我乡从2008年起，木竹计划分配实行自主申请制、分配公示制。乡人民政府和林业站根据乡林业局下达的计划，实地审核林木所有者上报的林木采伐计划申请，以村民小组为单位在乡公共场所醒目位置张榜公示7日无异议后，由乡林业站依据申请和林木采伐作业设计书发放林木采伐许可证到林农手中。

为放活木竹流通环节，我乡制定了相关措施，对打破木竹垄断经营和区域封锁做出了规定，对商品材实行全面放开，对以前乡制订的限制林权所有者自主经营的政策措施，坚决予以取消，允许林农自主销售木竹及其产品，并定期向林农发布木竹收购指导价，取消中间环节，实行产销见面，价格随行就市，并向社会公布了举报电话，切实保护了林农的合法权益，林农收益进一步提高。

（七）规范流转

为保护林农的利益，规范山林流转，乡政府对林改期间暂停集体和国有林场森林、林木和林地的流转；对已经流转但手续不完备的，要依法补充完善合同，对林改前已经流转的山林采取协商让利为主完善或补充了合同，充分尊重了承包经营者的主体地位。在明晰产权以后，将根据有关规定，充分尊重承包经营者的主体地位，凡自愿流转的，都依法签订流转合同，办理林权变更手续。

（七）配套改革

针对林改后林业主管部门收入下降，财政收入减少的实际状况，我乡坚持一手抓林改工作的推进，一手抓配套政策的完善。一是稳定和加强林业队伍建设。按照XX县党委的要求，一方面加强了林业综合执法队伍建设；乡林业站从林区秩序稳定出发，整合执法力量，提高执法水平，充实林业执法力量，为林改后的林区稳定保驾护航。二是确保林改资金拨付到位。上级拨付给我乡的林改资金共XX万元，乡政府配套配套资金XX万元，其中乡林乡林改办XX万元，各村XX万元，确保了我乡林改工作的正常运转。

（八）林区稳定

乡林改办专门成立信访接待组，安排专人接待群众来电、来信、来访，做好了详细的记录。对疑难问题，乡林改办组织专门人员开展专题调研，所有已调处的山林权属争议全部签订了调处协议，建立了山林权属纠纷台帐。林改期间，全乡没有发生乱砍滥伐、纠纷械斗、森林火灾等重大案件，林区社会秩序良好有序。本次林改，全乡共发生各类纠纷争议XX起，涉及面积XX亩，已调处XX起，面积XX亩，面积调处率达X.X。

（九）群众满意

通过实施深化集体林权制度改革，激活林业经营机制，我乡林改成效逐步显现。一是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签订合同，发（换）林权证，实现“耕者有其山”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了他们发展林业的信心，加大了对林业的投入。二是促进了村集体和林农增收。通过实施林改，落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，实现了村级财务和林农两增收。

（十）创新方法

1、创新勘界勾图工作方式。外业勘界勾图人员紧缺是我乡明晰产权最大的困难。为解决工作量大与技术人员少的矛盾，我乡在加强培训，增加技术人员的基础上，注重创新工作方式，合理调度，使有限的技术人员最大效能地发挥作用。一是采取“歼灭战”和“阵地战”相结合工作战术，根据调查摸底进展情况，对进度较快、先期完成调查摸底、具备外业勘界勾图条件的村组，集中全乡所有勾图人员，实行打“歼灭战”的办法。待全乡所有村完成调查摸底后，再将人员分散到剩余村，实行人员包干“阵地战”。二是实行后勤保障线与业务技术线相结合模式，明确乡村林改干部与勾图人员职责分工，驻村林改工作组负责摸清林权现状，组织群众实地指界，解决矛盾纠纷，提供后勤服务；勘界勾图人员负责外业勘界勾图填表和资料整理，提供技术保障，对面积小、宗数少、人口多，在图纸上难以勾绘的，我们通过实行联户绘制示意图，分户编号发证的办法，加快进度。三是对外业勘界勾图人员从勘界勾图、资料整理、资料录入到填证发证实行质量终身制。

2、正确处理林改与经济发展的关系。在整个林改进程中，我乡特别注重处理好林改与经果业发展、矿产资源开发、国有林场和招商引资之间的关系。

三、主要做法及经验

在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：

（一）充分调查，夯实基础

全乡林改动员大会后，我们用了两个月的时间，由乡里组织工作组，乡领导亲自带队，抽调了28人组成7个调查组通过走访农户、发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛征求林农意见，进行深入细致的调查摸底。针对集体山林流转开发、农户自留山责任山流转复杂的实际，对外商承包开发的集体林，对流转开发的自留山、责任山如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研，并制订了具体的措施和办法，最终明确了发证对象，使这一疑难问题得到了妥善的解决。

（二）建立机制，强化责任

为确保林改顺利开展，我乡在林改开展过程逐步建立了各种工作机制，大大增强了林改工作的责任感和使命感。一是建立林改组织机制。乡党委、政府成立了林改领导小组、组建了林改督查组；从乡属各有关单位抽调的6名作风优良、工作能力强的技术骨干组成的乡林改办；村、组通过民推公选，分别成立了村林改工作小组和组林改办事组，做到机构齐全、职责明确，领导上有人抓，工作上有督促，切实加强了对林改工作的领导。二是将林改工作纳入“村为主”责任目标考核。乡、村、组层层签订了林改工作责任书，明确了第一责任人和主要责任人，并将工作成效与年终考核相挂钩。三是建立责任追究制度。制定了集体林权制度改革工作责任追究办法，对在林改过程中不认真执行政策，搞“上有政策，下有对策”的，必须按相关纪律坚决查处。四是建立经费保障制度。乡财政在非常紧张的情况下，本着从紧、节约、实事求是的原则，安排了XX万元林改专项资金，从而保障了林改经费和物资双到位。

（三）广泛宣传，全民参与

为把林改政策落到实处，我乡把宣传工作作为基础性的重要工作来抓。一是向全乡的农民朋友印发了XX份《致全乡林农朋友的一封公开信》；二是在乡政府开辟了林改宣传专栏；三是编印了林改简报，充分利用“2131”工程广泛开展宣传活动。通过深入宣传，改变了对林木资源砍伐，搞不搞林，集体山林有无确权发证没有关系的错误认识，在全乡上下形成个个议林改、人人参与林改的浓厚氛围。

（四）强化培训，确保质量

加强业务培训，组建一支精通政策和业务的队伍是林改的重要保障。为此，我们采取多种形式开展培训，提高林改队伍的技术水平。一是组织技术骨干外出到XX县参加培训，接受有关林改知识和政策。二是采取集中培训和现场观摩等形式，在短时间内培训出了一支懂政策、通业务、能干事的林改队伍。三是组织全乡林改技术人员进行试点操作，从勘界、勾图到填表等一系列操作程序进行现场培训，一边训练，一边勘界勾图。通过试点工作的开展，在避免林改重复操作、多次修改、少走弯路的同时，既集中时间完成了勾图勘界工作，又锻炼了队伍，加快了进度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）强化督查，确保进度

强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进，是我乡在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全乡组建了1个督查组、1个质检组，定期不定期地到各村督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。四是召开林改调度会，树先进典型，鞭策后进，给各村加压鼓劲，起到了良好的示范和促进作用。

（六）把握重点，以民为本

林改工作中，我乡始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为衡量改革质量的标准，在制定村级林改方案时紧紧抓住这条标准，对方案制定的政策、原则、内容、分配和程序上进行认真指导，做到体现民意，谋求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根据现行的林业产权制定改革政策为构架，依照《森林法》、《农村土地承包法》以及有关法律法规和政策，注重尊重历史，保持林业政策的连续性，注重把政策与村情、民情的实际相结合，把部分对林改政策理解不到位、对林改政策有偏见的林农的思想认识统一到XX县林改办的要求上来。

二是在方案制定的原则上，以“山上要绿起来，林业要活起来、林农要富起来、生态要好起来”为准绳，以改革为手段，明晰产权，建立起适应社会主义市场经济的林业产权制度，充分调动广大林农和社会各界，以各种形式合理开发利用山地资源，提高林农收入，加快农村全面建设小康社会。

三是在方案确定的内容上，按照政策规定的范围，让群众充分酝酿讨论，自主选择改革的形式和经营模式，保证农民有必要的生产资料，解决林农就业和持续增收问题。

四是在方案确定的分配上，对村组集体山林收益部分，七成以上要均分给本集体组织的成员，三成以下用于集体公益事业和正常开支，对已流转的林木实行协商让利。

五是在方案制定的程序上，严格把握，实行“二上二下”制度，公开操作，表决通过。方案拟定前，由乡、村干部到村民小组召开群众动员会，重点进行政策培训、问题解答和矛盾调处，让群众充分讨论，形成村民小组改革意见，并由村支两委会议讨论研究，形成村级方案初稿；方案初稿先由乡林业站初审，再交XX县驻乡指导组审查，提出修改意见，经乡林改领导小组审查后，返回村委会修改完善，提交村民会议或村民代表会议表决通过，达到三分之二以上的成员或代表通过，表决通过后的方案，再报乡政府审核，经乡政府审核通过后的村级方案报XX县人民政府审批。批准实施的方案由村委会予以张榜公示。

（七）化解矛盾，确保稳定

化解各类矛盾纠纷是做好林改工作的关键，对于群众来访，乡、村层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；乡、村组对山林纠纷实行组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，乡内纠纷不出乡，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我乡林改工作的顺利进行。

（八）正确处理各种关系

我乡在林改进程中，正确处理好各种关系。第一，正确处理好林改与经果林发展的关系，确保林农与经济相得益彰。在尊重历史的前提下，一是对自留山、责任山由山主自行开发种植的，维护林农的合法权益，进行确权；二是对自留山、责任山由他人开发种植的，给予确权勘界，完善合同，明确收益分配关系，确保山权者的合法收入；三是对已在村、组集体所有的山场进行种植开发的，采取“分山到户”的形式，将所有权、经营权明确到户，完善合同；四是对已经租赁或以其他形式到户经营的稳定不变；五是对将要进行开发规划的山场，完善流转合同，把林改政策规定的减免税费还利于农。通过明晰产权，有效地解决了当前经营管理中存在的山林权属不清，经营机制不活等问题，进一步明确了山林经营者的主体地位，实现了“山定权、树定根、人定心”。第二，处理好了林改与矿产资源开发的关系。在林改中，加强山地资源的监管，规范矿山地流转程序，充分发挥山地利用价值，做到科学规划、合理开采，确保山地林农的合法权益和资源的保护及有序开采。第三，处理好林改与集体林场的关系。在林改期间，保持林场山林经营范围的长期稳定，林场森林资源一律不准流转，稳定林区秩序，确保森林资源不被流失。第四，处理好林改与招商引资的关系。一方面，吸收外商投资开发荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引资过程中，积极宣传林业政策，引导林农对林地流转租金进行合理定位，确保林农的利益不受损害。

四、存在问题

我乡集体林权制度改革主体任务已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也还存在一些问题和不足，主要有：

第一，因新农村建设及外出务工人员较多，无法组织山主及接界人到场签字的现象，影响了申请表农户签字确认。

第二，存在部分纠纷山未调处好。目前，全乡山林权属纠纷调处虽达到XX以上，但仍有XX亩面积的纠纷山有待调处。

第三，山地流转造成突出的历史遗留问题，存在不稳定因素，还需要一个过程解决。

第四，林改配套改革未到位。林改基本结束，还有许多配套改革必须跟上，要抓好各项服务机制等配套改革措施，建立防止反弹的长效机制。

今后，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我乡林业产权制度改革深入发展，推动我乡林业发展和农村工作更上一层楼。

XX乡林改办

二○○七年九月二十七日

《乡镇集体林权制度改革自查报告》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读乡镇集体林权制度改革自查报告。

第五篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。