青岛市财政局关于印发《青岛市支持企业发展

第一篇：青岛市财政局关于印发《青岛市支持企业发展

青岛市财政局关于印发《青岛市支持企业发展 财政专项资金财政财务管理暂行规定》的通知

青财企[2007]9号

各区、市财政局、各有关单位：

为鼓励和支持企业自主创新，推动我市经济的可持续发展，进一步规范和加强我市支持企业发展资金的财务管理，提高资金的使用效益，根据国家有关法律、法规并结合我市的实际，我局制定了《青岛市支持企业发展财政专项资金财政财务管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中的问题和建议，请及时反馈我们。

青岛市财政局 二○○七年二月九日

青岛市支持企业发展财政专项资金财政财务管理暂行规定

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强我市支持企业发展财政专项资金（以下简称专项资金）的财政财务管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规，制定本暂行规定。

第二条 本暂行规定适用于以促进我市经济快速、健康发展，经有关部门批准列入经济发展相关计划，由有关事权部门组织管理并给予专项资金支持，由项目实施单位具体实施的支持企业发展、科技创新、信息产业发展、环境保护和交通建设等项目（以下简称项目）。

本暂行规定所称专项资金是指由市财政从年度预算中安排的支持企业发展资金、科学技术资金、信息产业专项资金、排污费专项资金、交通规费等各项资金。

本暂行规定所称项目实施单位（以下简称项目单位）是指在青岛市登记注册，具有独立法人资格的企业和事业单位。

第三条 专项资金管理和使用原则

（一）集中财力，突出重点。专项资金要集中用于有利于我市经济可持续发展的项目，防止分散使用。

（二）分类支持，多元投入。根据项目的不同特点，专项资金综合利用无偿补助、贷款贴息、以奖代补、循环使用、资本入股、风险投资等方式，充分发挥专项资金引导、带动作用。

（三）科学安排，合理配置。要严格按照项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝专项资金使用的随意性。

（四）单独核算，专款专用。专项经费管理应当纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用。一般情况下，对专项资金扶持总额在500万元以上的项目，采取资金专户储存、独立运行的管理方式。

第二章 项目资金预算编制评审

第四条 拟申请专项资金支持的项目单位在申请项目立项、编制项目申报材料的同时，需编制项目资金预算并附上年度经中介机构审计的年度会计报表、相关年度的纳税申报表。项目资金预算编制应遵循目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

第五条 项目资金预算编制时应编制资金来源预算和资金支出预算。

资金来源预算除列示申请的专项经费外，有自筹资金来源的，应当提供出资证明及其它相关财务资料。自筹资金包括项目单位的自有货币资金、银行贷款等专项用于项目发展的其它货币资金。

支出预算应当按照资金开支范围确定的支出科目和不同资金来源编列。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算依据等进行详细说明。专项资金支出中属政府采购目录范围的，需编制政府采购预算，实行政府采购。

第六条 逐步推行科技资源和成果共享制度。在编制项目资金预算时，应当同时申明项目承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务，并针对项目实施可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。

第七条 实行项目资金预算评审制度，逐步提高项目资金预算的科学性和规范性。原则上对专项资金扶持总额在500万元以上的项目，事权部门需会同市财政局组织专家或委托中介机构对项目资金预算进行评审或论证。对需进行项目可行性评审的可一并进行项目资金预算评审，评审情况需在项目评审报告中单独列示。专项资金的事权部门应建立项目资金预算评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。

第三章 无偿补助

第八条 无偿补助是指对符合条件单位的项目给予定额、定项补助的扶持方式。项目单位以自有资金为主投资的，专项资金一般以无偿补助的方式予以支持。无偿补助分为事前补助和事后补助。

事前补助是指在项目实施前，事权部门会同市财政局根据项目资金预算安排情况核定补助资金数额、开支范围，待项目实施后拨付资金的的扶持方式。

事后补助是指专项资金的事权部门会同市财政局在项目实施验收合格后根据项目的实际支出情况，核定一定比例给予项目补助的扶持方式。

第九条 无偿补助资金的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国家合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等，具体内容和标准参照财政部的有关规定。某一项目的开支范围和内容依据有关部门的项目批复执行。

第十条 事前补助资金总额超过200万元的项目，原则上按进度分期拨付，项目验收前累计拨付总额的90%，其余10%在项目验收后一个月内拨付。

第十一条 项目单位收到事前补助资金后，在项目完成前计入专项应付款，并根据项目的内容设置明细账，进行明细核算。项目完成验收后，根据项目验收报告，形成各项资产部分作为国家投资，在资本公积金中单独反映；未形成资产需核销的部分，冲减专项应付款；如有结余资金需上交的冲减专项应付款。

项目单位收到事后补助资金后，根据事权部门和市财政局下达的专项资金补助数额及开支范围，比照上款规定调整相关账目。

第四章 贷款贴息

第十二条 贷款贴息是指对符合条件、使用银行贷款的项目给予贷款利息补贴的扶持方式。项目单位以银行贷款（贷款期限一年以上）为主投资的项目，一般采取贷款贴息的方式给予支持。

第十三条 贴息总额根据项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。贴息贷款的贴息率不超过当期银行中长期贷款利率，贷款贴息期限一般不超过两年。

第十四条 市财政局根据项目单位提供的该项目有效贷款合同及规定时间内的有效付息单据按季拨付。

第十五条 项目单位收到贷款贴息资金后，应根据已支付利息的列支渠道分别冲减在建工程或财务费用。

第五章 以奖代补

第十六条 以奖代补是指事权部门会同市财政局对项目验收合格后，根据该项目上缴税收等情况给予项目单位一定奖励的扶持方式。

第十七条 奖励资金额度确定的主要依据是项目新增地方税收情况。奖励资金原则上用于项目单位的科研支出。

第十八条 项目单位收到奖励资金后的财务处理比照本规定第十一条执行。

第六章 循环使用

第十九条 循环使用是指无息给予项目单位专项资金扶持，在项目结束后按一定的比例回收（最高为全额）的扶持方式。循环使用资金由事权部门或委托国有投资类公司具体运作，收回的专项资金滚动使用。此类项目在当年的项目指南中公布，回收比例按具体的项目批复执行。

第二十条 项目单位未按合同要求及时交回资金的，事权部门不再受理该项目单位（含控股企业和所属单位）以及与该项目单位同一法定代表人的其它企业、事业单位的申请专项资金扶持项目申请，并在一定范围内予以通报，直至采取法律手段追回专项资金。

第二十一条 循环使用资金一般分两次予以拨付，其中首次拨付70%，余额在通过中期评价后拨付。

第二十二条 国有投资类公司、项目单位收到循环使用资金后计入专项应付款，合同到期按规定比例上交后冲减专项应付款。根据合同留用部分，比照本规定第十一条进行财务处理。

第七章 资本入股

第二十三条 资本入股是指专项资金以国有资本金的方式投入项目或项目单位的扶持方式。

第二十四条 专项资金以政府投资方式投入新建项目单位的，新建项目单位在收到专项资金后应办理相应的注册资本工商登记手续。

专项资金以政府投资方式投入项目单位（非国有或国有控股企业）的，按照建立国有资本出资人制度的要求，由市财政局、事权部门商市国资委确定国有资本出资人代表，专项资金直接下达给国有资本出资人代表。资金拨付后，国有出资人代表按国有资产管理有关规定办理产权登记手续。

第二十五条 市国资委、市财政局等部门负责国有资本退出的管理工作，制定国有资本退出方案，经市政府批准后实施。

第二十六条 国有资本出资人代表收到作为国家投资的专项资金后，作增加国有资本金处理。新建项目单位收到作为国家投资的专项资金后，作增加国有资本金处理；或在资本公积金中单独反映，增资扩股时再相应增加国有资本金。

第八章 风险投资

第二十七条 风险投资是指专项资金以新兴产品为对象，以获取资本变现收益为特点进行高风险投资的扶持方式。风险投资资金分两类进行管理，一是将专项资金直接拨付风险投资公司，风险投资公司以投资入股方式投入政府指定的项目或项目单位，并根据政府要求或按委托协议的规定通过股权转让的方式实现专项资金的退出；二是将专项资金以政府投资的方式投入风险投资公司，由风险投资公司自行选择项目进行风险投资。

第二十八条 风险投资公司交回的专项资金增加当年相应的专项资金规模。

第二十九条 风险投资公司收到财政拨付的专项资金后，作增加专项应付款处理，对外投资时按长期投资进行会计核算；按协议上交事权部门或对外投资失败经批准核销的专项资金，冲减相应的专项应付款。风险投资公司收到作为政府直接投资的专项资金作增加国有资本金处理。

第九章 监督检查、绩效评价

第三十条 项目单位要建立健全财务管理制度，确保专款专用。项目单位在项目实施期内每年年度结束后四个月内需向有关部门提报经中介机构审计的年度会计报告及纳税申报表。

第三十一条 项目因故变更或终止，项目单位应当在原项目实施期内按照项目管理的有关程序报经原项目审批事权部门批准。如有剩余资金应按原渠道归还，剩余资产按照国家有关规定处理。

第三十二条 建立项目验收与专项资金检查相结合的制度。项目验收时，项目验收专家组中需聘请1-2名财务专家，负责专项资金使用情况的检查。资金使用情况须在项目验收报告中单独列示。项目验收报告是项目单位进行资金财务处理的依据。对专项资金扶持总额在100万元以上的项目原则上由市财政局、相关事权部门在项目验收前委托中介机构对项目单位专项资金的使用情况进行审计并出具专项审计报告。

第三十三条 审计、财政、事权部门对专项资金使用情况进行定期、不定期的监督检查。对因项目承担单位组织不力，造成项目无法实施和损失的，事权部门应依据任务合同规定追回已拨付资金，并追究相关单位及责任人的经济责任或法律责任。凡违反规定，弄虚作假，截留、挪用专项资金或有其他违规行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院2004年第427号令）的有关规定处理。

第三十四条 建立专项资金的绩效评价制度。市财政局、事权部门按照批准的具体支出预算，结合各项专项资金的不同特点和要求，对专项资金使用的合理性和有效性进行客观、公正的分析比较和综合评判。

市财政局负责专项资金合理性的评价，各事权部门负责专项资金有效性的评价。

专项资金的合理性，主要反映资金支出流向是否符合具体支出预算，实际支出内容是否与完成规定的工作目标相关联；专项资金的有效性，主要反映资金使用后所产生的经济效益、社会效益和环境效益等。

第三十五条 实行项目库管理，完善信息公开公示制度。各事权部门对项目支出要实行项目库管理，提高项目资金管理的量化程度，实现项目滚动管理，对非保密信息应及时予以公开，接受社会监督。

第十章 附则

第三十六条 市财政局会同有关事权部门根据各专项资金的不同特点，制定各专项资金的具体管理办法。

第三十七条 上市公司执行相关会计准则。

第三十八条 本办法由市财政局负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起施行，此前发布的相关管理办法中与本办法相抵触的，以本办法为准。

2007年4月16日

第二篇：青岛市财政局

青岛市财政局 文件 青岛市政府安全生产委员会办公室

青财企一„2009‟52号

关于印发《青岛市安全生产 专项资金管理暂行办法》的通知

各区（市）财政局、安委会办公室，市直有关单位：

为进一步加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发„2004‟2号）和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（鲁政发„2004‟13号），我们研究制定了《青岛市安全生产专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年七月二十日 青岛市安全生产专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发„2004‟2号）和省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发„2008‟17号）及市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（青发【2009】6号）精神，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产专项资金，是指由市级财政预算安排，专项用于加强安全生产监督管理，整治公共安全隐患、企业重大安全隐患，促进企业实现安全生产等方面的资金。

第三条 安全生产专项资金的使用和管理遵循统筹规划、规范操作、专款专用的原则。

第四条 市财政局、市政府安全生产委员会办公室（以下简称“市安委会办公室”）共同负责安全生产专项资金的管理和监督。

市政府安委会办公室根据安全生产工作实际，会同市财政局发布安全生产专项资金申报指南，会同财政部门组织项目申报、评审工作，提出安全生产专项资金项目计划，对项目实施情况进行监督检查，组织验收，配合市财政局开展绩效评价工作。市财政局负责资金管理，会同市政府安全生产委员会办公室审核下达项目安排计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。第二章 资金支持范围和方式

第五条 安全生产专项资金，重点用于扶持涉及公共安全的重大安全隐患整改、应急救援、重点企业安全生产技术改造等项目。具体包括：

（一）重大公共安全隐患的排查整治、重大危险源监控项目；

（二）重点安全生产科研开发与新产品、新技术推广应用项目；

（三）企业重大安全隐患整治及安全生产技术改造项目；

（四）安全生产应急救援、技术支撑、救护建设等项目；

（五）安全事故调查、执法监察建设项目；

（六）安全生产技术和信息监管系统建设项目；

（七）安全生产宣传、奖励及监督检查等项目；

（八）市政府确定的其他安全生产扶持项目。

第六条 有下列情形之一的，安全生产专项资金不予支持：

（一）已经列入市其他同类性质财政资金扶持的项目；

（二）申报单位因违反安全生产有关规定被行政处罚未满两年；

（三）申报单位有欠税、恶意欠薪、不按规定参加工伤保险等严重失信行为的；

（四）申报单位违反本办法规定的。

第七条 安全生产专项资金采取项目扶持、经费补助或贷款贴息三种方式。政府公益性项目一般采取项目扶持方式；单位以自有资金为主投资的项目，一般采取补助方式；单位以银行贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。第八条 除政府公益性项目外，每个项目专项资金补助的额度原则上不超过单位自有资金投入额度的15%，总额控制在80万元以内。专项资金贴息额度，每个项目最多不超过50万元，贴息期限不超过两年。

第三章 项目申报

第九条 符合市安全生产专项资金申报指南规定条件的项目，承担单位可提出申请，按隶属关系上报同级政府安委会办公室、财政部门。

各区（市）政府安委会办公室、财政部门应于每年4月底前，将符合申报条件和要求的资金申请报告联合上报市政府安委会办公室、市财政局。

第十条

申请项目扶持的单位应提供以下申请材料：

（一）申请安全生产专项资金的主要原因和依据；

（二）项目的基本情况，包括建设背景、项目内容、总投资及资金来源、各项目条件落实情况等；

（三）项目可行性研究报告及其批准（核准或备案）文件；

（四）项目单位的基本情况和财务状况；

（五）其他所需文件。

第十一条 申请补助方式支持的，需提供已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证。申请贷款贴息方式支持的，需提供项目贷款合同。

第四章 审批下达与资金拨付

第十二条

市政府安委会办公室、市财政局共同对申报材料进行审查。

根据需要聘请相关专家组成专家组，对申报材料进行评审、论证，提出咨询、评估意见，作为审查依据。

第十三条 根据审查情况和专家组的评审意见，市财政局、市政府安委会办公室共同确定专项资金支持项目和金额，联合批复下达各区市。

第十四条 项目单位根据项目实施进展情况，向所在区（市）财政部门提出用款申请，财政部门根据项目进度分批拨付专项资金。根据实际情况，财政部门对有关项目补助可预留不超过补助金额10%的专项资金，根据项目完工验收或专项审计的情况决定是否拨付。其中，对符合政府采购目录的项目，应按照政府采购的有关规定执行。

第十五条 获得项目扶持的，终了后项目申报单位应在一个月内按项目申报程序逐级向市政府安委会办公室、市财政局报送项目进展情况报告；项目完成后，承担单位应在一个月内按项目申报程序逐级报告，并由市政府安委会办公室、市财政局组织进行验收。

获得经费补助或贷款贴息的，申报单位应在工作结束后逐级向市财政局、市政府安委会办公室报送费用支出情况说明，并自觉接受市财政局、市政府安委会办公室组织的专项检查。

第十六条 申报单位收到财政拨付的专项资金后，应分别按照行政事业单位、企业财务、会计制度进行核算。

第五章 监督与检查

第十七条

市财政局、市政府安委会办公室负责对安全生产专项资金使用情况进行监督、检查。被检查的单位应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料。

第十八条

资金使用单位要确保安全生产专项资金专款专用、专账核算，严禁截留、挪用。对不按规定用途使用专项资金，以及弄虚作假骗取专项资金等行为，由市财政局、市政府安委会办公室按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）等国家有关法律法规的规定，责令其限期整改，核减、收回或停止拨付补助资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任。

第十九条 项目在执行过程中因故变更或中止时，须按项目资金申报程序和行业隶属关系报市财政局、市政府安委会办公室同意。对因故中止的项目，市财政局将收回全部或部分专项资金。

第六章 附 则

第二十条 本办法由市财政局、市政府安委会办公室负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

主题词：安全生产 资金 管理 办法 通知

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青岛市财政局办公室

2009年7月20日印发

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第三篇：青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

第一章总则

第一条

为规范和加强我市财政支持企业发展专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高专项资金的管理效能和使用效益，根据《财政部关于印发<中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法>的通知》（财教［2003］28号）和《青岛市人民政府关于加强财政支持企业发展资金使用管理的意见》（青政发［2002］20号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条

青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价（以下简称专项资金评价），是指对由中央财政补助和市级财政预算安排的专项资金的使用过程和使用效果，进行综合性考核和评价。

第三条

专项资金评价对象是指中央财政拨入的专项资金、市级财政预算安排的专项资金，主要包括财政技改贴息资金、补助资金，科技三项费用专项资金，环境保护专项资金，其他财政投入资金等用于支持企业发展的各项专项资金。专项资金评价原则上每年从评价对象中选择某一项或某几项专项资金进行评价，每项专项资金的评价每年一般不超过一次。

第四条专项资金评价遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，采取定量评价和定性评价相结合，单位自评与专家评价或委托中介机构评价相结合的方式进行。

第五条专项资金评价的主要依据：

（一）国家有关的法律法规和财务会计制度；

（二）国家、省、市有关经济、科技、环保事业发展方面的政策规定；

（三）专项资金使用总体规划（计划）和目标；

（四）专项资金使用项目申请报告(表)、项目可行性研究报告、立项评估报告、建设计划合同书；

（五）经费预算批复文件、经费预算执行或决算报告、其他相关财务会计资料；

（六）项目验收报告；

（七）按要求需提报的其他相关资料。

第六条专项资金评价所需经费在当年预算相关专项资金中安排。

第二章专项资金评价的内容

第七条专项资金评价根据项目的实施阶段分为过程评价和结果评价。专项资金评价按照项目承担单位的性质，分为企业类评价和事业单位类评价。

第八条

过程评价是指对项目实施过程中阶段性执行情况的考核与评价。主要评价专项资金使用是否规范、准确、合理，其他配套资金是否及时足额到位，项目承担单位的财务管理制度是否健全等。结果评价是指对项目完成后总体执行情况的考核与评价，主要评价专项资金使用后所产生的经济效益和社会效益等。

企业类评价的主要内容包括：绩效目标的实现情况、资金使用情况、企业发展能力状况、企业财务效益及财政贡献状况、企业发展能力预测等。事业单位类评价的主要内容包括：绩效目标的实现情况、被评价单位资金筹集情况、资金支出情况、财务管理情况等。

绩效目标的确立依据专项资金使用项目申请报告(表)、项目可行性研究报告、立项评估报告或建设计划合同书中预计项目完成后应达到的各项经济指标。

第三章专项资金评价工作实施程序

第九条

专项资金评价由市财政局统一组织实施。具体评价工作，可由财政局单独组织进行，也可与其他相关部门开展的业务评价联合进行。市财政局的具体工作职责是：负责选择确定专项资金评价的项目、评价内容和评价指标；指导被评价单位开展自评；组织成立专家组或指定中介机构；汇总评审评价结论、反馈评价结果。

第十条

市财政局及相关部门组织专项资金评价时，采取直接组织专家组评价、委托具有独立法人资格和相应资质的或经过财政部门认定的中介机构（以下简称中介机构）评价的方式进行。

在委托中介机构开展专项资金评价时，市财政局与受托单位应签订委托协议。委托协议中应明确评价要求、评价方案和评价结果的认定方式。受托单位应保证评价内容的完整性和结果的真实性，每年市财政局将按一定比例对评价的质量进行抽查。

第十一条专项资金评价专家组成员应具备下列条件：

（一）熟悉财政、科技、环保、投资等领域的政策法规；

（二）具有丰富的相关行业管理经验；

（三）具备相关专业中级以上技术职称；

（四）有良好的职业道德和信誉；

（五）按要求需具备的其他相关条件。

专项资金评价中介机构应具备下列条件：

（一）依法设立的独立法人；

（二）具有相关行业管理组织机构颁发的专业资质；

（三）具有一定数量且与评价业务相适应的专业技术及管理人员，具有一定规模且结构合理的咨询专家支持系统；

（四）具有健全的内部管理制度；

（五）具有良好的业绩和信誉；

（六）按要求需具备的其他相关条件。

第十二条专项资金评价工作的实施分四个阶段进行。

第一阶段下发评价文件。市财政局根据当年经济发展状况和各项专项资金使用情况，确定当年专项资金评价项目、评价指标，制定本专项资金评价工作具体实施方案，下达专项资金评价文件。

第二阶段为自评阶段。由各被评价单位根据当年评价文件的具体要求填写《青岛市财政专项资金绩效报告(范本)》（附件一）并按要求上报。

第三阶段为专家评价阶段或中介机构评审阶段。第二阶段结束后15日内

由市财政局或会同相关部门组织专家组或委托中介机构采用集中评价与现场评价相结合的方式进行。具体步骤为：

一、专家组或中介机构应根据被评价单位的性质、专项资金特点及全市经济发展状况拟定各项财务指标的参考标准值，并编制《ХХХХ专项支出绩效评价指标体系与指标权数表》（以下简称权数表）、《ХХХХ专项资金绩效评价指标计分参考值对照表》(以下简称对照表)。

二、专家组或中介机构根据被评价单位提供的资料、权数表、对照表及本办法第十四条等的有关条款确定评价等级。

三、由专家组或中介机构填写《青岛市财政专项资金绩效评价报告(范本)》（附件二）。

第四阶段为综合评价阶段。第三阶段结束后15日内，市财政局根据《青岛市财政专项资金绩效评价报告》对各项被评价的专项资金的评价结果进行汇总，对各项专项资金的管理质量、使用效益等情况进行综合评价。15日内将评价结果反馈被评价项目的具体实施单位。

第四章专项资金评价结果

第十三条市财政局及相关部门应根据评价中发现的问题，及时总结经验，不断完善评价办法、提高管理水平和资金的使用效益。

第十四条专项资金评价结果分为优秀（A）、良好（B）、较好（C）、较差（D）四个等级。其中：

优秀（A）：评价得分在80分（含80分）以上的；

良好（B）：评价得分在70－80分（含70分）的；

较好（C）：评价得分在60－70分（含60分）的；

较差（E）：评价得分在60分以下的。

专项资金项目当年的评价结果作为本被评价单位的评价等级。第十四条

专项资金的评价结果作为下一市财政局及相关部门对支持企业发展资金投入的重要依据，并据此对新增项目进行决策。对被评为C级以下的被评价单位提出警告并责令其限期整改，一年后复评仍达不到标准的，按有关规定处理。市财政局会同有关部门根据评价结果组织有关专家于每年11月底之前对各项专项资金的管理质量、使用效益情况进行综合评价。对管理质量高、使用效果好的专项资金在下一预算安排时适度增长，反之，则按一定比例递减。

附则

第十五条专家组和中介机构在接受评价委托、安排评价人员和选择评价专家时应遵守相关规定和严格履行回避原则。

第十六条市财政局、相关部门、专家组和中介机构对评价单位提供的资料及业务内容、相关的知识产权负有保密义务。

第十七条专家组和中介机构有违纪行为的，财政及相关部门视情节轻重，将取消其评价资格、终止委托关系，触犯法律的，按有关规定处理。第十八条

被评价单位有违纪行为的，财政及相关部门视其情节轻重可给予减拨、停拨、直至追回项目经费、在一定期限内暂停申报专项资金项目资格等处理，直至追究法律责任。

第十九条绩效评价档案资料按有关规定保存。

第二十条本办法由市财政局负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起施行。

附件一：青岛市财政专项资金绩效报告(范本)

附件二：青岛市财政专项资金绩效评价报告(范本)

第四篇：青岛市财政局2017年依法行政工作总结

青岛市财政局2017年依法行政工作总结

2017年，在市委、市政府的争取领导下，青岛市财政局根据法治政府建设精神，紧紧围绕财政改革目标和工作任务，加强依法行政依法理财工作，积极推进法治财政建设，为财政事业发展提供了坚实的法治保障，财政干部依法行政水平和依法理财能力明显提高，被财政部评为全国财政系统法治财政建设示范点建设单位。

一、考核指标完成情况

根据市政府法制办《关于2017依法行政考核有关事项的通知》，对照考核指标进行了全面梳理。经自查，我局认真贯彻依法决策要求，不断规范行政执法，全部完成各考核各项指标相关的工作任务，考核指标未有扣分因素。

二、依法行政工作亮点

（一）强化领导，完善依法行政协调机制

根据形势变化和工作调整，对我局由党委书记、局长任组长的依法行政依法理财工作领导小组、对财政决策法律评估工作小组分别进行了调整。财政决策法律评估工作小组在依法行政依法理财工作领导小组领导下开展工作，主要职责包括：一是法律评估。主要是对局机关及所属单位承办的市委市政府重 大决策、上级财政部门布置的重大任务和我局重大财税改革工作进行法律风险评估和合法性审查，提出相关对策建议；对局机关及所属单位行政处罚、行政监督及其他行政权力事项和政务服务事项进行法律风险评估和合法性审查；对规范性文件的制定进行法律论证、合法性审查并提出意见和建议等。二是法治宣传。制定法律评估工作小组议事规则，小组成员每年初每人提交1项普法宣讲题目1个，并按照统一制定的宣讲计划进行宣讲定期，通过法治沙龙、每月一讲、“财政干部谈法治”等形式，倡导学法、指导用法、配合执法，为加快建设法治财政创造良好人文环境。

（二）突出财政特点，推动法治财政建设“走在前列” 1.成功争创全国法治财政建设示范点。在前期法治财政建设取得成效的基础上，按照财政部部署精神，起草《市财政局法治财政示范点建设方案》，积极争创全国财政系统法治财政建设示范点。同时，按照“自愿申报、择优推荐”的原则，组织遴选财政法治工作基础较好、争先创优意识较强的市北区财政局作为市县财政部门一并申报。6月份财政部印发《关于发布全国财政系统法治财政建设示范点建设单位名单的通知》（财办法〔2017〕37号），市财政局和市北区财政局同时被确定为全国财政系统法治财政建设示范点建设单位。印发《关于开展青岛市财政系统法治建设示范点创建工作的通知》（青财法〔2017〕9号），以全国法治财政示范点建设为契机，深入推 进全市财政系统法治建设。

2.加强规范性文件和规章监督管理。一是完善规范性文件管理制度。印发《青岛市财政局关于进一步规范涉法涉诉工作有关事项的通知》（青财法〔2017〕3号），贯彻落实《青岛市行政规范性文件管理办法》有关要求，完善规范性文件管理制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，对我局规范性文件启用“青财规字”文号，进一步加强规范性文件内部审查和监督管理，2017年共审核规范性文件5件。二是开展规范性文件和规章清理公开工作。在前期完成市政府规范性文件清理工作的基础上，部署做好我局职责范围内市政府规范性文件信息公开工作并将修改文本报送市法制办；组织开展规范性文件清理工作，在全面梳理并征求各有关处室（局）清理意见的基础上，我局对66件规范性文件进行了梳理，结合现行法律法规和实际工作提出了清理意见，汇总形成了规范性文件清理意见统计表，其中，含提前废止22件、拟修改14件、继续有效30件。组织对112件拟废止和宣布失效的政府规章、84件拟修改的政府规章、12件已经废止政府规章中涉及财政职责和财政资金的有关条款提出了清理意见。

3.完善涉法涉诉事项合法性审查机制。作为创新创优工作目标，以法治财政建设基础管理年为引领，将涉法涉诉事项办理规程作为局“1+6+7”内控管理制度的延伸，全面梳理现行制 度文件，完善涉法涉诉事项办理规程，首次将规范性文件制定、行政处罚等十类常见涉法涉诉事项进行系统归纳，明确职责划分、办理流程、办理要求等，首次对合同协议实行统一编号和归档，同时制作文书模板供参考使用，促进涉法涉诉事项办理流程和文书标准化。全年共办理合法性审查201件次，主要包括行政处罚立案12件，行政处罚决定8件，投诉处理30件，重大行政决策1件，上会材料12件，规范性文件5件，合同78件，信息公开37件，会签合法性审查意见18件。通过加强涉法涉诉事项合法性审查，有效防范财政业务法律风险，全年未发生行政复议和行政诉讼案件。通过加强涉法涉诉事项合法性审查，有效防范财政业务法律风险，全年未发生行政复议和行政诉讼案件。

4.加强行政执法人员资格管理。一是组织完成行政执法人员公共法律知识更新考试工作。对需要参加本执法证件审验的22名执法人员，组织参加了公共法律知识考试，并取得全部合格的成绩。二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展执法证件清理工作，对调转岗位和辞职的3名执法人员上报市法制办并进行执法资格注销。组织新考录人员14人参加法律知识培训和执法证考试。截至目前，我局共有行政执法人员152人、行政执法听证主持人4人。

5.加强财政决策法律服务工作。一是加强法律决策内部法律咨询论证工作。对各处室起草的市政府合同协议、政策性文 件提前参与研究并提出法律意见建议。根据局党委统一要求，对各专项资金管理办法的修订完善提出意见建议，对专项资金管理规定涉及的问责条款进行梳理，起草专项资金管理职责划分及法律责任建议模板。二是完善法律顾问服务机制。参照财政部和省财政的有关做法，在聘请律师事务所作为常年法律顾问外，同时聘请常年法律顾问驻局办公，即时协助办理相关的法律服务事项，进一步提高法律服务实效性。三是调整完善法律财政决策法律评估工作小组，进一步充实人员力量，制定评估小组议事规则，充分发挥评估小组在财政决策工作中的作用。

6.开展财政法治宣传教育和报告。一是坚持党委理论中心组集体学法制度。将法治学习作为党委理论中心组集体学习的重要内容，全年开展4次集体学法活动，进一步提高财政领导干部运用法治思维能力。二是组织开展法治宣传月活动。坚持“请进来”和“走出去”相结合，通过每月一讲、法治沙龙邀请市政府法制办主任万振东为全局干部职工做依法行政讲座，组织财政干部和法律顾问律师深入李沧区君峰路社区开展普法宣传并解答居民法律咨询，通过多种形式开展财政法治宣传教育活动，提高财政干部的法治意识和依法行政能力，提高社会群众对财政法治的认同度。三是落实“谁执法谁普法”责任制。在预算管理、政府采购、会计监督和财政执法等领域有针对性地开展法治宣传培训，加强《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中华人民共和国会计法》及新修订企业会计准则等重点财政法律法规的学习宣传，做到按需施教、精准发力，切实增强财政普法的实效性。四是根据市法制办《关于进一步做好建设法治政府宣传工作的通知》（青法制〔2017〕31号）要求，按照不少于每周1篇的要求报送法治财政建设工作信息，上半年共撰写、组织报送法治财政建设信息40余篇。五是组织机关干部完成2017网上学法考法工作，全员考试合格。六是开展法治财政建设报告的编写发布工作。根据市政府办公厅《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》（青政办字〔2017〕7号）要求，全面总结我局2016年法治财政建设工作情况，以书面形式向市政府报告，并通过部门网站向社会公开，主动接受社会监督。

7.加强内部控制建设工作。为了加强内控制度执行，防控法律风险，根据山东省财政厅《关于印发<山东省财政厅内部控制制度执行考评办法（试行）>的通知》，在法治建设单项考核中新增“内控制度建设与执行”，将内控建设执行情况纳入全局考核指标体系。有关处室根据内控管理的要求，组织了对处室内部控制管理的自评，强化内控约束，对不适用的内控制度进行了修改完善。

三、明年工作打算

加强财政法治建设。落实《青岛市法治财政建设实施方 案》，深入推进依法行政依法理财。加强规范性文件监督管理，完善规范性文件清理长效机制，推进财政重大决策科学化、民主化、法治化。完善财政行政执法程序和执法监督，健全行政执法人员管理制度，全面落实行政执法责任制。完善财政部门内部控制制度体系，持续推进财政内部控制工作。

加强财政法治宣传教育。落实《青岛市财政法治宣传教育第七个五年规划》，深入开展财政法治宣传教育。健全财政普法宣传教育机制，加强财政部门领导干部和公务员学法用法。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强对社会公众的财政法治宣传教育，提升社会公众对财税法律法规的认同感和遵从度。根据国家部署做好《中华人民共和国预算法实施条例》学习宣传和贯彻实施工作。

第五篇：青岛市鉴定中心

青岛市鉴定中心

青岛三中坐313路到南庄或青山路下，再坐318或605到江西路(山东路)下，青岛市鉴定中心。

或者坐7路，24路到水清沟下，再坐224路到江西路(山东路)下。

采访中，记者在网络上发现了一个珠宝鉴定的广告，记者打电话过去，一个南方口音的男子接起电话，他自称是江苏省某市文物鉴定培训中心的员工，该中心与全国诸多鉴定机构的专家都熟悉，可以代办各个机构的珠宝玉石鉴定。

既然“熟识”，能不能以次充好?记者假称自己手里有一批韩玉，问能不能出具和田玉的鉴定结果。“能!只是你自己要保证货不要太假，毕竟我们给的证书上面要有专家的名字，你的货太假、太次，也影响专家们的名誉。”这位男子对记者说。“如何把货给你?”记者又询问道，对方表示记者只要把珠宝的照片发到他的电子邮箱里就可以，“你想要全国哪个机构的鉴定证书都可以，只要你能说出这个机构的名字，我们就能给你搞到手。”该男子说，从记者发照片到把鉴定结果寄给记者，大约需要7天，最多不超过10天。

至于这些证书的价格，男子表示要看到记者发来的货物照片才能定。“你拿一块韩玉鉴定成和田玉，身价涨了数十倍、甚至数百倍，我总要看看你的货大小如何，才能给你报价。你可不能光想着自己挣钱，也要考虑我们。”男子说。

“你发给我的是不是假证?”记者问。男子表示，这个文物鉴定培训中心已经干了多年，业内“口碑很好”。“一年要接数百笔业务，还能坑了你?你得打一小部分定金，我们先把证书给你，你看到证书再给剩下的钱。”见记者还是有些怀疑，男子表示记者可以到该中心现场交易，“做一次生意，你以后就放心了。”男子说。

5元就能鉴定，谁便宜就选谁

对于这名男子的说法，岛城一位不愿透露姓名的珠宝玉石质检师有自己的看法，鉴定材料《青岛市鉴定中心》。“他说不定真能给你提供正规鉴定机构出具的证书!”这位质检师告诉记者，尽管这名男子自称全国任何一家鉴定机构的证书都能提供，但真到交易时，这名男子很有可能会极力推荐一家或几家鉴定机构。“说白了，这些鉴定机构就是他的‘关系户’。他把你拉到这家机构去了，鉴定机构只收他10元一件，或是20元一件，他再向你收取100元一件，这差价就是他的利润。”这位质检师告诉记者，在南方的一些城市，有的鉴定机构的鉴定费用已经降到了5元一件。“因为圈外人不懂行情，所以产生了一种类似于‘办证中介’的行当。你采访的这个人很有可能就是‘办证中介’。”

说起这些收费低廉的鉴定机构，这位质检师说，“他们用低廉的价格来吸引生意，其鉴定水平根本不能保证。对于一些珠宝首饰厂家来说，他们不管哪家机构的水平高，谁的价格低，他们就到谁家鉴定。反正到市场上销售时，有一张正规机构出具的证书就可以了。”

珠宝市场上，除了一些不过关的证书，还有很多伪造的鉴定证书。有几次，青岛市质监局黄金珠宝饰品监督检验站的鉴定师们，便看到了标着自己单位名字的假证。

专家说法

珠宝鉴定证书常有三种标志

“大家在鉴定证书上经常见到的有CMA、CAL、CNAS三种标志。”刘平告诉记者，CMA是计量认证，是我国珠宝鉴定机构设立的必备资质，根据《中华人民共和国计量法》有关规定，在我国设立的珠宝首饰鉴定机构必须拥有CMA 认证资质才能开展业务。CAL是国家实验室资质认定，是经过省级以上质量监督部门审查通过后授予的资质。“简单说来，CMA 和CAL就是‘官方授权’。而CNAS是一种实验室认可，是各个实验室自愿参加的，各个实验室对另一个实验室的鉴定结果相互认可。”刘平说，不管一张证书有多少个标志，主要是看CMA、CAL两个标志，“最主要的是看鉴定机构在出具鉴定结果时是不是负责任。”。