青岛市背景材料

第一篇：青岛市背景材料

青岛市背景材料

1、概况

青岛市市域面积11282平方公里，全市常住人口为871.51万人，城市化率为66%。是计划单列市、副省级城市、东部沿海重要的经济中心城市、山东省经济中心城市、全国首批沿海开放城市。2011年GDP为6600亿元，居全国第12位。

2、青岛市“十一五”期间取得的成绩

与2005年相比，全市生产总值连续迈上3000亿、4000亿和5000亿元的台阶，2010年达到5666亿元，年均增长13.8%；地方财政一般预算收入相继突破200亿、300亿和400亿元，2010年达到452亿元，年均增长21%。“十一五”节能减排目标全面完成。

“十一五”期间，累计完成固定资产投资10321亿元，年均增长23%；规模以上工业总产值迈上万亿元台阶，2010年达到11450亿元，年均增长21.7%。

2010年，城镇化率达到66%，比2005年提高7.5个百分点；市区集中供热普及率达到62%，提高32个百分点；污水集中处理率达到85%，提高23个百分点。

“十一五”期间青岛港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.6亿吨、1200万标箱。基础设施建设五年累计投资超过2000 亿元，年均增长34%。海底隧道、海湾大桥主体贯通，青兰、青新高速等竣工通车，铁路青岛客运北站和青荣、海青铁路等项目进展顺利。制订出台蓝色经济区发展规划纲要，45个过亿元项目开工建设。董家口港区建设全面启动，华能通用码头等项目具备简易投产条件。

3、青岛市“十二五”规划蓝图

“十二五”时期，青岛市经济社会发展的总体要求是：发挥本土优势，深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，坚定不移地推进改革开放，全面提高自主创新能力，着力保障和改善民生，切实加强和创新社会管理，加快向富强文明和谐的现代化国际城市迈进。

“十二五”时期，经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%左右，服务业增加值占生产总值比重达到57%；城镇化率提高到75%左右；森林覆盖率、建成区绿地率均达到40%。

“十二五”时期，全市计划投资400亿元，规划建设29个重点港口项目；前湾港区国际集装箱中转枢纽港地位更加突出，董家口港区吞吐能力初具规模，国际航运交易中心投入使用；新增万吨级以上泊位27个、达到95个，港口通过能力、集装箱通过能力达到3.3亿吨和1385万标准箱。预计到2015年，青岛港口吞吐量、集装箱吞吐量将分别达到4.5亿吨和1600万标箱，分别比“十一五”末增长26%和33%，青岛东北亚物流枢纽和国际航 运中心框架体系基本形成。

4、相关规划情况

（1）山东半岛蓝色经济区规划

党的十七大提出，发展海洋产业，构筑现代产业体系。2009年4月，胡锦涛总书记视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。2011年1月，国务院以国函[2011]1号文件批准《山东半岛蓝色经济区规划》，是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。

依据《规划》，山东半岛蓝色经济区的战略定位是：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。《规划》明确了发展的近期和远期目标：到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强，海洋科技自主创新能力大幅提升，海陆生态环境质量明显改善，海洋经济对外开放格局不断完善，率先全面建成小康社会。到2020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。

在规划的61条试点方案中，青岛占了29条，是山东半岛蓝色经济区核心区域和龙头城市。为发展蓝色经济，青岛市提出了“优化提升一产，发展壮大二产，突破发展三产”的具体要求，并成立了专门的蓝色经济办公室和3个专家委员会，提出把青岛建设成为中国蓝色经济发展的先行区、山东半岛蓝色经济区的核心区、海洋自主研发和高端产业的集聚区、海洋生态环境保护的示范区，构筑“一带、五区、多支撑点”的蓝色经济总体布局的思路。到2020年，青岛的目标则是建设成为国际一流、国内领先的蓝色经济强市。

“一带、五区、多支撑点”即培育形成以环胶州湾区域为中心、以胶州湾东西两翼为新增长极的蓝色经济聚集带。推动董家口港口及临港产业区、胶州湾西海岸经济区、高新区胶州湾北部园区、胶州湾东海岸现代服务业区、鳌山海洋科技创新及产业发展示范区五个功能带动区建设，成为带动全市蓝色经济区建设的强大引擎。建设一批现代渔业、滨海商务旅游度假、港口物流、现代装备制造、海岛保护和可持续利用、海洋资源综合利用与能源开发、科普教育等各具特色的聚集区，推动产业集中布局、集约发展，形成蓝色经济区的多点支撑。

（2）西海岸经济新区规划情况

《山东半岛蓝色经济区发展规划》明确提出要规划建设青岛西海岸经济新区。2012年1月10日青岛市市委召开的常委（扩大）会议中，对青岛西海岸经济新区规划进行深入讨论并原则性 通过。西海岸经济新区含青岛开发区、胶南市等约2000平方公里的区域，在未来10年内将再造一个创新开放的新青岛。

西海岸经济新区处于京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带，是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点，与日韩隔海相望，具有贯通东西、连接南北、面向太平洋的区位战略优势。

西海岸经济新区发展目标是：着眼建设国家级经济新区，积极推进新区资源整合和产业优化升级，充分发挥新区在全市创新驱动、转型发展、率先突破中的示范引领作用，进入全国新区第一方阵，打造沿黄流域对外开放的门户、国际航运枢纽、国家海陆统筹发展试验区、国家高端海洋产业发展领航区和青岛现代化国际新城，支撑青岛发展成为“国际湾区都市”。到2015年，基本形成以先进制造业和现代服务业为主、海洋特色鲜明的现代产业体系，初步构建以新区北部城区和董家口港城带动全域发展的城市框架，率先全面建成小康社会。到2020年，基本建成高端产业集聚、城市功能完善、生态环境一流的幸福宜居新城，实现基本公共服务均等化。

董家口临港产业区是西海岸经济新区主要的经济功能区，发展矿石、煤炭、原油等大宗商品物流、贸易和港航服务业，建设国家大宗商品储存、加工、物流基地和重要的交易中心。发展石油化工、装备制造、特种钢铁等重化工业，培育海水淡化、海洋新能源产业，建设国家级循环经济示范区。（3）董家口港城规划情况

2011年12月16日,《青岛董家口港城发展战略规划》通过专家评审。规划中的新港城分为港区、产业区、城区三大核心区域,港区主要靠近海岸线,并向产业区延伸,城区则进一步向内陆延伸。港城涉及“五镇一区”,面积600多平方公里。

根据规划，“十二五”期间，董家口港城将基本建立高端现代海洋产业体系，以港航服务为龙头的现代物流交易体系基本成型，聚集一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的的优势产业，成为青岛乃至山东半岛的新经济增长极。同时，以建设保税物流园区为依托，构筑起港区矿石、石化、煤炭三大交易平台，建设国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心。到2020年，董家口港口通过能力将达到3亿吨，人口达到50万，地区生产总值达到500亿元，地方财政一般预算收入超过70亿元，建成现代化综合性国际化港城，完成国际化的现代港口产业体系，形成青岛南部新城。

董家口港区规划泊位112个，设计吞吐能力3.7亿吨。作为新近开发的港区，董家口港区打造以物流交易为主要特色的第四代港口，主要体现在船舶大型化，泊位深水化；港口业务物流化，服务高端化，增值化；港口管理信息化；低碳生态化；港城发展一体化。

董家口临港产业区将依托港口发展临港产业集群，发展石化、冶金和装备制造业三大产业，建设成为国际一流、国 内领先的国家级临港重化工业基地和国家级临港循环经济示范区。各产业的发展规模分别为：石化产业将形成1500万吨/年炼油工程和200万/年规模的乙烯工程，并建设相应的深加工装置和下游重点项目，形成较为完善的石化产业链；冶金产业将形成1200万吨/年规模的钢铁工程，并发展钢材深加工，延伸钢铁产业链；装备制造业则将在海洋工程装备、造修船、港口机械、环保与新能源装备等重点领域，培育10个在国内外具有一定知名度的龙头企业，并形成与之配套的零部件和各种基础件产品链。

5、董家口港城开发管理模式

董家口港城是西海岸经济新区的重要组成部分，开发的重点是董家口港区和临港产业区。

港区的开发由青岛市管理，成立了以常务副市长为组长的领导小组，下设董家口港区开发建设指挥部代表青岛市委市政府对港区实施统一领导管理、统一规划设计、统一开发建设、统一招商宣传，青岛市分管副市长担任总指挥。目前，董家口港区开发建设指挥部主要由青岛市港航管理局为主要班底，青岛市港航管理局作为港口行业主管部门，对港区开发有重要影响力。同时，青岛市成立了青岛港口投资建设（集团）有限公司（下称“港投集团”），与指挥部合署办公，作为海域和土地一级开发商，重点进行港区基础设施的开发建设，参与码头的开发。临港产业区的开发由胶南市管理，胶南市成立了董家口 深水港和临港产业区开发建设办公室，负责董家口临港产业区规划及项目引进、管理工作。

目前，西海岸经济新区建设已经加速，作为其重要组成部分，董家口港城的开发管理模式将面临重大转变，港投集团将与指挥部分离，指挥部将被港区管委取代。2012年1月29日，青岛市张新起代市长主持召开董家口港区岸线利用专题会,会议明确，青岛港集团具有优先开发董家口码头的权利，其他港口企业可单独开发或与青岛港集团合资开发；港投集团在参与港区开发建设的同时，拓展进行港城的开发建设。

第二篇：青岛市报告

2012年3月25日在青岛市第十五届人民代表大会第一次会议上

青岛市代市长 张新起

一、第十四届政府工作回顾

1.大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，积极作为，科学务实，有效应对国际金融危机的冲击，改革开放和现代化建设取得重大成就。

2.2011年是“十二五”的开局之年，抢抓蓝色经济区建设重大战略机遇，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，深入开展寻标、对标、达标、夺标活动，在重大战略实施、重点区域开发、重点领域改革、重点项目推进等方面取得新的突破，再次荣获全国文明城市称号，在建设现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。

3.四年来，全市生产总值跨越三个千亿元台阶，2011年达到6615.6亿元，年均增长12.5%；

（一）加快转变发展方式，经济实力显著增强

现代服务业快速发展。成为国家首批服务业综合改革试点城市；成为全国绿化模范城市；成为国家创新型试点城市和首个技术创新工程试点城市；形成了六个先进制造业千亿级产业集群；建成粮食、蔬菜两个百万亩示范区，现代农业稳步发展；自主创新能力进一步增强，获得国家科技成果奖43项，新增中国驰名商标39个，取得高速动车、液晶模组等重大创新成果；新天地静脉产业园列入国家首批“城市矿产”示范基地；中德生态园开工建设。

（二）推动区域协调发展，城乡面貌明显改善

城市功能不断增强。胶州湾隧道、胶州湾大桥、环湾大道等项目竣工通车，城市地铁、铁路青岛北客站开工建设。蓝色经济区建设加快推进，西海岸经济新区和蓝色硅谷发展规划编制完成，高新区、董家口港区建设初具规模，海洋科学与技术国家实验室一期、国家生物产业基地医药中试中心建成，国家深海基地、海洋科考船、山东大学青岛校区等重点项目顺利推进。实施数字化、网格化管理模式，提升了城市管理水平。农村“五化工程”基本完成，大沽河综合治理工程开工建设，农村饮水安全、库区移民后期扶持等工作取得新的成效，农村生产生活条件得到明显改善。

（三）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定

民生质量持续改善。基本药物制度覆盖政府办基层医疗卫生机构，基本和重大公共卫生服务覆盖城乡居民。县级公立医院改革试点启动。建立了多层次住房保障体系，建立了社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施安全生产网格化监管，遏制了重特大事故发生。健全了食品安全管理体制机制，健全突发事件处置机制，城市应急能力明显提高。

（四）实施文化强市战略，文化事业健康发展

建成青岛大剧院等一批文化设施，全市44处公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放，获得首批创建国家公共文化服务体系示范区资格。获得国家版权示范城市称号。连续第七次荣获“全国双拥模范城”称号。

（五）深入推进改革开放，发展活力不断增强

国家级开发区体制机制创新和小城镇改革试点取得积极进展。组建广电影视、报业、出版、演艺、网络五大国有文化传媒集团，成为港澳与内地紧密经贸关系合作示范城市、国家电子商务示范城市。国际友好城市达到57个。

（六）努力加强政府自身建设，公共服务能力不断提升

完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，建成市行政审批服务大厅和公共资源交易大厅，政府门户网站保持全国前列，政府信息公开制度基本形成。构建了公众评价政府绩效的新机制。

二、今后五年的目标任务

今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，城镇化率达到76%。

（一）加快转变发展方式，建立更具特色的产业体系

突出蓝色，强化蓝色经济引领作用。加快西海岸经济新区开发建设，推动青岛港向世界第一大港迈进，构筑创新开放的现代化国际新城区，成为蓝色跨越的引擎。加快推进蓝色硅谷建设，打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心。突出高端，加快产业转型步伐。加快建设东北亚重要的区域性服务业中心城市。坚持高端农业引领，提升农业产业化、专业化、标准化、品牌化、国际化水平。

（二）加快优化空间布局，构建更具活力的发展格局

实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展战略，发展海湾型都市，建设大青岛。全域统筹，以四方、李沧、平度、莱西和全域镇村建设为重点，推进七区统筹和城乡统筹，加快北部区域崛起，缩小南北差距、城乡差距。三城联动，做优做美东岸城区，做大做强西岸城区，做高做新北岸城区，打造功能互补、相互依托、各具特色的都市新区。轴带展开，以大沽河为生态中轴，建设贯穿南北的防洪屏障、生态长廊、现代农业聚集带、特色城镇与新型农村社区示范区；沿滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带梯次推进，纵深拓展。组团发展，重点加快董家口港城、鳌山湾新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站枢纽、世园生态都市新区以及红岛区域组团建设。加快市域轨道交通等骨干路网建设，支撑组团互动发展。

突出特色，优化产业空间布局，打造区域经济板块。规划建设金融中心、总部商务、现代物流、旅游会展、文化创意、软件外包、科技孵化等十项千万平方米高端服务业工程。按照国际标准，市南区要发展好金融商务、总部经济、时尚商业和商务旅游；市北区要建设好邮轮母港、啤酒文化和高端商贸聚集区；四方区要抓好科技研发、文化创意、滨海旅游和商务发展区建设；李沧区要建设好交通商务区、生态都市新区和商贸聚集区；崂山区要建设好金融新区、会展旅游和信息服务园区；黄岛区要建设好保税物流和国际经济合作示范区，发展度假旅游、信息服务和文化创意；城阳区要集约发展企业总部、商贸物流、广告创意；高新区重在规模化发展软件外包、研发孵化、高端制造，建设高新技术密集区和科技、生态、人文新城。开发建设胶南董家口临港重工业发展区、胶州高端制造聚集区、即墨蓝色制造聚集区、平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，（三）加快打造文化强市，建设更高水平的城市文明

大力弘扬微尘、红飘带精神，塑造传承历史文化、突出地域特色、凸显时代要求、引领未来发展的城市精神，提升城市的精气神。突出文化特色，培育文化精品，做强帆船之都、音乐之岛、影视之城等文化品牌。

（四）加快发展民生事业，营造更加和谐的社会环境

大力实施惠民工程，加快教育、医疗、文化、民政等千万平方米社会事业设施建设。加快建设健康城市。实施医疗卫生设施百万工程和医学园区建设项目，（五）加快建设生态文明，打造更加宜居的美好家园

坚持绿色发展，争创国家生态园林城市，建设生态青岛。高水平建设中德生态园、石化产业循环经济区等重点示范园区。办好2014年世界园艺博览会，让生活走进自然。

三、2012年主要工作安排

今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线，稳中求进、好中求快，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结努力开创经济社会发展新局面。

（一）加快推进蓝色经济区建设，在蓝色引领、跨越发展上奋力突破

加快西海岸经济新区建设。加快蓝色硅谷建设。着力打造蓝色产业链。

（二）加快推进高端产业聚集区建设，在结构调整、产业升级上奋力突破

突出发展高端服务业。建设崂山金家岭金融新区和即墨鳌山湾财富管理园区。推进一批重点物流项目建设，积极发展电子物流、冷链物流、供应链物流，建设高水平的公共物流信息服务平台。加快发展蓝色旅游业，发展青岛航空，开工建设邮轮母港，发展邮轮、游艇等新兴旅游产业，办好中国国内旅游交易会、中美省州长旅游论坛等展会活动，推动旅游业向高端发展。发展现代商业，扩展海信广场商圈，加快华润中心、中铁青岛中心等大型高端商业综合体建设，发展高端时尚商业街区，打造青岛购物节消费品牌。打造一批在全国有影响力的特色产业链。

（三）加快推进现代农业发展，在农业增效、农民增收上奋力突破

加快大沽河防洪主体工程建设。实施大水网工程，加速推进沐官岛水库建设。健全基层区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，推进“双百双千”工程，打造一批高水平的设施农业、规模农业、有机农业等特色农业基地和农产品出口加工基地。

（四）加快推进全域统筹，在三城联动、城乡一体上奋力突破

大力推进公共交通优先发展，加快建设城区智能交通管理服务系统。建立健全统筹城乡的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制。坚持以村为基础、县为统筹，完成镇域产业发展规划、镇驻地开发建设规划和新型农村社区建设规划。

（五）加快推进文化改革发展，在文化惠民、文化强市上奋力突破

打造国有文化企业“五朵金花”。实施创意青岛计划，申办联合国创意城市联盟音乐之都，举办世界城市音乐节、中国秧歌节。深化“四心四德”工程，（六）加快推进生态市建设，在节能减排、环境保护上奋力突破

推进节能减排。坚持调结构、控增量、减存量，建立完善能源消费总量和能源消费强度双调控机制，推进中水回用，做好海水淡化一体化循环经济试点，建设“城市矿产”示范基地。建成具有国际先进水平的城市供水水质监测中心。

（七）加快推进改革开放，在体制创新、开放转型上奋力突破

（八）加快推进创新型城市建设，在创新驱动、人才强市上奋力突破

加大人才引进力度，大力实施“443引才工程”和蓝色人才集聚计划、青岛英才计划等人才工程，筹建中国海洋人才市场，（九）加快推进社会建设，在服务群众、改善民生上奋力突破

深化平安青岛建设，加强社会管理综合治理，健全完善打防控一体化的治安动态防控体系，（一）自觉坚持依法行政

充分发挥行风在线、民生在线、政务服务热线、网络在线问政、纠风网等互动平台作用，健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的必经程序。

第三篇：青岛市财政局

青岛市财政局 文件 青岛市政府安全生产委员会办公室

青财企一„2009‟52号

关于印发《青岛市安全生产 专项资金管理暂行办法》的通知

各区（市）财政局、安委会办公室，市直有关单位：

为进一步加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发„2004‟2号）和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（鲁政发„2004‟13号），我们研究制定了《青岛市安全生产专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年七月二十日 青岛市安全生产专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发„2004‟2号）和省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发„2008‟17号）及市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（青发【2009】6号）精神，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产专项资金，是指由市级财政预算安排，专项用于加强安全生产监督管理，整治公共安全隐患、企业重大安全隐患，促进企业实现安全生产等方面的资金。

第三条 安全生产专项资金的使用和管理遵循统筹规划、规范操作、专款专用的原则。

第四条 市财政局、市政府安全生产委员会办公室（以下简称“市安委会办公室”）共同负责安全生产专项资金的管理和监督。

市政府安委会办公室根据安全生产工作实际，会同市财政局发布安全生产专项资金申报指南，会同财政部门组织项目申报、评审工作，提出安全生产专项资金项目计划，对项目实施情况进行监督检查，组织验收，配合市财政局开展绩效评价工作。市财政局负责资金管理，会同市政府安全生产委员会办公室审核下达项目安排计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。第二章 资金支持范围和方式

第五条 安全生产专项资金，重点用于扶持涉及公共安全的重大安全隐患整改、应急救援、重点企业安全生产技术改造等项目。具体包括：

（一）重大公共安全隐患的排查整治、重大危险源监控项目；

（二）重点安全生产科研开发与新产品、新技术推广应用项目；

（三）企业重大安全隐患整治及安全生产技术改造项目；

（四）安全生产应急救援、技术支撑、救护建设等项目；

（五）安全事故调查、执法监察建设项目；

（六）安全生产技术和信息监管系统建设项目；

（七）安全生产宣传、奖励及监督检查等项目；

（八）市政府确定的其他安全生产扶持项目。

第六条 有下列情形之一的，安全生产专项资金不予支持：

（一）已经列入市其他同类性质财政资金扶持的项目；

（二）申报单位因违反安全生产有关规定被行政处罚未满两年；

（三）申报单位有欠税、恶意欠薪、不按规定参加工伤保险等严重失信行为的；

（四）申报单位违反本办法规定的。

第七条 安全生产专项资金采取项目扶持、经费补助或贷款贴息三种方式。政府公益性项目一般采取项目扶持方式；单位以自有资金为主投资的项目，一般采取补助方式；单位以银行贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。第八条 除政府公益性项目外，每个项目专项资金补助的额度原则上不超过单位自有资金投入额度的15%，总额控制在80万元以内。专项资金贴息额度，每个项目最多不超过50万元，贴息期限不超过两年。

第三章 项目申报

第九条 符合市安全生产专项资金申报指南规定条件的项目，承担单位可提出申请，按隶属关系上报同级政府安委会办公室、财政部门。

各区（市）政府安委会办公室、财政部门应于每年4月底前，将符合申报条件和要求的资金申请报告联合上报市政府安委会办公室、市财政局。

第十条

申请项目扶持的单位应提供以下申请材料：

（一）申请安全生产专项资金的主要原因和依据；

（二）项目的基本情况，包括建设背景、项目内容、总投资及资金来源、各项目条件落实情况等；

（三）项目可行性研究报告及其批准（核准或备案）文件；

（四）项目单位的基本情况和财务状况；

（五）其他所需文件。

第十一条 申请补助方式支持的，需提供已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证。申请贷款贴息方式支持的，需提供项目贷款合同。

第四章 审批下达与资金拨付

第十二条

市政府安委会办公室、市财政局共同对申报材料进行审查。

根据需要聘请相关专家组成专家组，对申报材料进行评审、论证，提出咨询、评估意见，作为审查依据。

第十三条 根据审查情况和专家组的评审意见，市财政局、市政府安委会办公室共同确定专项资金支持项目和金额，联合批复下达各区市。

第十四条 项目单位根据项目实施进展情况，向所在区（市）财政部门提出用款申请，财政部门根据项目进度分批拨付专项资金。根据实际情况，财政部门对有关项目补助可预留不超过补助金额10%的专项资金，根据项目完工验收或专项审计的情况决定是否拨付。其中，对符合政府采购目录的项目，应按照政府采购的有关规定执行。

第十五条 获得项目扶持的，终了后项目申报单位应在一个月内按项目申报程序逐级向市政府安委会办公室、市财政局报送项目进展情况报告；项目完成后，承担单位应在一个月内按项目申报程序逐级报告，并由市政府安委会办公室、市财政局组织进行验收。

获得经费补助或贷款贴息的，申报单位应在工作结束后逐级向市财政局、市政府安委会办公室报送费用支出情况说明，并自觉接受市财政局、市政府安委会办公室组织的专项检查。

第十六条 申报单位收到财政拨付的专项资金后，应分别按照行政事业单位、企业财务、会计制度进行核算。

第五章 监督与检查

第十七条

市财政局、市政府安委会办公室负责对安全生产专项资金使用情况进行监督、检查。被检查的单位应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料。

第十八条

资金使用单位要确保安全生产专项资金专款专用、专账核算，严禁截留、挪用。对不按规定用途使用专项资金，以及弄虚作假骗取专项资金等行为，由市财政局、市政府安委会办公室按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）等国家有关法律法规的规定，责令其限期整改，核减、收回或停止拨付补助资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任。

第十九条 项目在执行过程中因故变更或中止时，须按项目资金申报程序和行业隶属关系报市财政局、市政府安委会办公室同意。对因故中止的项目，市财政局将收回全部或部分专项资金。

第六章 附 则

第二十条 本办法由市财政局、市政府安委会办公室负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

主题词：安全生产 资金 管理 办法 通知

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青岛市财政局办公室

2009年7月20日印发

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第四篇：青岛市教育局

青岛市教育局

中等职业学校学生实习管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范中等职业学校开展学生实习工作，维护实习学生、学校和实习单位的合法权益，提高技能型人才培养质量，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称学生实习，是指中等职业学校按照专业培养目标要求和教学计划安排，组织在校学生到企事业等用人单位的实际工作岗位进行的实习。

本办法适用于本市行政区域内中等职业学校（以下简称“学校”）学历教育学生的实习。

第三条 组织学生实习，应当遵守相关法律法规，全面贯彻国家的教育方针，遵循学生成长规律和职业能力形成规律，实施素质教育，培养学生职业道德和职业技能，促进学生全面发展。

第四条 学生实习应当按照育人为本、学以致用、专业对口、理论与实践相结合的原则实施。

第二章 组织与计划 第五条 市和区、市有关部门应当按照属地管理和对口管理的原则，分别负责管理学校实习工作，行业部门举办的学校,学生实习工作由行业主管部门会同教育部门管理。

市教育局负责全市中等职业学校学生实习有关组织管理工作，会同有关部门制订实习工作政策，研究解决实习工作中的重大问题；市人力资源社会保障局负责用人单位接纳实习学生的备案工作。市经信委负责配合市教育局选择符合条件的企业接纳学生学习;行业管理部门负责对其实习单位的安全生产进行监督管理,安全生产监督管理部门负责对安全生产实施综合监管。

市经信委应当根据全市职业教育发展的需要，定期（原则上每两年一次）公布接纳学生实习的企事业单位，确定接纳学生实习计划。

第六条 校长是学生实习工作的第一责任人。学校应当建立实习工作管理机构，具体负责学生实习工作。实习工作机构应当设主任1人，并配备适当数量的工作人员。

第七条 学校应当根据专业教学需要，建立相对稳定的实习基地，选择具有独立法人资格、依法经营、管理规范、安全防护条件完备、提供岗位与学生所学专业方向一致或相近的企事业单位组织实习。企事业单位应当创造条件接纳职业学校学生实习，并提供与所学专业方向一致的实习岗位。

学校应当对学校统一安排的学生实习单位和岗位进行实地考察。考察内容应包括：实习单位情况、实习岗位、实习内容、实习时间、实习环境、生活环境以及健康、安全防护等方面。

第八条 学生实习原则上由学生所在学校统一组织实施。学校确实不能提供专业对口或相近岗位，或学生有特殊要求需自行选择实习单位的，应当由学生本人提出申请，提供实习单位同意接收该学生实习的公函、实习协议和学生家长（监护人）知情同意书，并经学校批准。

第九条 学校与实习单位应当共同制定实习计划,共同负责学生实习的组织和管理。实习计划应当包括实习目标、实习岗位、实习内容、实习形式、实习时间、考核要求等内容。

第十条 学生实习原则上安排在学生在校期间的最后一学年进行，实习总时间一般为6个月（最长不超过1年，国家和省另有规定的除外）。“三二连读”中职段的实习安排根据省批准的人才培养方案确定，一般为3至6个月。“五年一贯制”学生的实习由高职院校负责统筹安排，实习总时间为6个月至1年。

允许学校实行工学交替、分段式等实习形式，实习方案应当提前报所在地教育主管部门批准。

不得安排一年级学生到实习单位顶岗实习。

第三章 管理与责任、报酬

第十一条 学校应当依据相关法律法规制定具体的管理办法、实习学生安全管理规定及突发事件应急预案等管理规范并组织实施。第十二条 学校和实习单位应当建立实习指导教师制度，选派思想品德好、经验丰富的教学或技术人员担任实习指导教师，全程指导和管理学生实习。实习单位协助学校做好实习学生的组织管理工作。

第十三条 实习前，学校、实习单位、学生应签订由教育行政部门统一格式的实习协议，明确各自责任、权利和义务。

实习协议应当包括以下内容：（1）学校和实习单位的名称、地址、法定代表人或者主要负责人，实习单位接收学生实习工作负责人和实习指导教师的姓名，实习学生和家长的姓名、专业班组、注册学号及实习期间住址；（2）实习期限；（3）实习内容和实习地点；（4）实习食宿安排；（5）实习时间、休息休假；（6）实习劳动保护；（7）安全管理责任；（8）实习报酬；（9）实习责任保险；（10）实习纪律；（11）实习终止条件；（12）实习考核办法；（13）学校、实习单位、学生认为需要约定的其他事项。

实习协议应当经学校、实习单位盖章和学生本人及家长签字，学校、实习单位和学生本人3方各执一份。

第十四条 学校和实习单位应当结合实习的专业（岗位）特点和内容共同做好实习期间的教育教学工作，加强安全生产教育、职业技能教育和职业素养教育。

第十五条 学校和实习单位应当为学生提供安全健康的实习环境和必要的实习条件。不得安排学生从事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆，国家规定的第四级体力劳动强度以及其它具有安全健康隐患的岗位实习；

不得安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性娱乐场所实习；

不得安排和接收16周岁以下学生顶岗实习；

实习单位内接纳实习学生人数不得超过本单位职工人数的30%；

不得通过中介机构有偿代理组织、安排和管理学生实习工作。

学生实习应当执行国家在劳动时间方面的相关规定，保证学生依法享受国家规定的节假日。学生实习每日不得超过8小时，实习单位不得安排学生夜班实习。

第十六条 实习学生应当遵守学校和实习单位的规章制度和岗位规范，积极参加学校和实习单位组织的相关培训活动，努力完成规定的实习任务。

对违反实习纪律的学生，实习单位和学校的实习指导老师应当及时对其进行教育批评，对严重违反纪律和屡教不改的学生，由学校和实习单位按相关规定处理。

第十七条 学校安排学生赴国外、境外实习的，应当严格执行国家关于外派学生的有关政策规定，并根据需要通过国家驻外有关机构了解实习单位、实习环境和实习内容等情况，必要时可派人实地考察。学校向国外、境外派出学生实习的，学校应当做好管理和服务工作。

第十八条 建立学校、实习单位实习信息定期通报制度。学校和实习单位指导教师应当定期向学校和实习单位报告学生实习情况，遇到重大问题或突发事件，实习指导教师应及时向学校和实习单位报告，学校与实习单位应当及时提出处理意见，并按规定上报。

第十九条 学校与实习单位要加强实习过程管理，根据实习计划实施实习岗位轮换。实习指导教师应当定期检查指导实习情况，建立实习日志，及时妥善处理实习中出现的有关问题，确保学生实习工作的正常秩序。

教育行政部门、学校和实习单位应当充分运用现代信息技术，构建信息化实习管理平台。

第二十条 实习单位应当按工作量或工作时间向实习学生支付合理的实习报酬。实习报酬应当按照协议规定以货币形式直接发放给学生本人，学校、实习单位不得扣留或延期发放。顶岗实习学生实习报酬不得低于当地政府规定的职工最低工资标准。

学校和实习单位不得向学生收取实习押金、实习报酬提成和其它形式的实习费用。

第四章 安全管理

第二十一条 各级教育行政部门和行业办学主管部门应当加强监督检查，协调有关职能部门、实习单位和其他有关方面，共同做好实习安全管理工作，保证实习安全和实习的效果。

第二十二条 学校和实习单位应当加强实习学生安全意识教育、必须对实习学生进行岗前安全生产教育和培训，培训时间不得少于24学时，保证实习学生具备必要的安全生产知识和自我保护能力，掌握本岗位的安全操作技能。从事加工、制造业的实习生必须经过厂、车间、班组三级安全培训。未经安全生产教育和培训合格的实习学生，不得上岗作业。

第二十三条 实习单位应当将实习学生纳入统一安全管理，建立学生实习安全生产责任制、督促实习学生严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，制定生产安全事故应急预案，切实保障学生实习期间的人身安全。

学生实习期间确需安排住宿的，学校和实习单位应当创造条件帮助解决住宿问题，不得让学生自行在外住宿。

第二十四条 学校应当落实学生实习责任保险制度，保险责任范围应当覆盖学生实习活动的全过程。实习责任保险所需经费按《关于推进中等职业学校学生实习责任保险工作的通知》（鲁教职字„2011‟23号）和《关于实施职业院校学生实习责任保险工作的通知》（鲁教办„2013‟8号）有关文件要求实施。

职业学校与企业达成协议由企业支付所需经费的,企业支付的实习责任保险费据实从企业成本(费用)中列支。

第二十五条 实习期间学生人身伤害事故的赔偿，应当依据《中华人民共和国侵权责任法》和教育部《学生伤害事故处理办法》等有关规定处理。

第五章 考核、奖惩与保障

第二十六条 学校和实习单位应当组成实习考核小组，按照行业岗位能力要求，共同制定学生职业能力评价体系和标准，采取多元的评价方式考核学生实习效果。实习考核应当包括以下部分：（1）实习单位对学生的考核，主要包括实习态度、职业能力、团队合作等，原则上占实习成绩的70%；（2）学校对学生的实习进行评价，主要包括专业技能、职业素养、学习能力等，原则上占实习成绩的30%。

实习结束后，学校应当填写由教育行政部门制订《中等职业学校学生实习考核表》。

中职学生实习考核成绩记入毕业成绩，作为评价学生的重要依据。学生实习考核结果分优秀、良好、合格和不合格4个等级，考核合格及以上等次的学生，获得学分。实习不合格的学生，不予毕业。

第二十七条 学校应当组织做好学生实习材料的归档工作，学生实习档案资料应当包括实习计划、实习协议、实习总结、学生实习成绩、实习检查记录和实习考核表等内容。

第二十八条 各级教育行政部门应当对积极开展学生实习工作、管理规范、成绩显著的学校、单位以及先进个人给予表彰奖励。对因工作失误造成重大损失的学校、实习单位和个人，有关部门要依据有关规定给予相应处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十九条 本办法自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日止。

第三十条 本市行政区域内技工学校学生实习管理工作参照此办法执行。

─────────────────────────── ─────────────────────────── 青岛市教育局办公室 公开 2014年1月27日印发

第五篇：青岛市鉴定中心

青岛市鉴定中心

青岛三中坐313路到南庄或青山路下，再坐318或605到江西路(山东路)下，青岛市鉴定中心。

或者坐7路，24路到水清沟下，再坐224路到江西路(山东路)下。

采访中，记者在网络上发现了一个珠宝鉴定的广告，记者打电话过去，一个南方口音的男子接起电话，他自称是江苏省某市文物鉴定培训中心的员工，该中心与全国诸多鉴定机构的专家都熟悉，可以代办各个机构的珠宝玉石鉴定。

既然“熟识”，能不能以次充好?记者假称自己手里有一批韩玉，问能不能出具和田玉的鉴定结果。“能!只是你自己要保证货不要太假，毕竟我们给的证书上面要有专家的名字，你的货太假、太次，也影响专家们的名誉。”这位男子对记者说。“如何把货给你?”记者又询问道，对方表示记者只要把珠宝的照片发到他的电子邮箱里就可以，“你想要全国哪个机构的鉴定证书都可以，只要你能说出这个机构的名字，我们就能给你搞到手。”该男子说，从记者发照片到把鉴定结果寄给记者，大约需要7天，最多不超过10天。

至于这些证书的价格，男子表示要看到记者发来的货物照片才能定。“你拿一块韩玉鉴定成和田玉，身价涨了数十倍、甚至数百倍，我总要看看你的货大小如何，才能给你报价。你可不能光想着自己挣钱，也要考虑我们。”男子说。

“你发给我的是不是假证?”记者问。男子表示，这个文物鉴定培训中心已经干了多年，业内“口碑很好”。“一年要接数百笔业务，还能坑了你?你得打一小部分定金，我们先把证书给你，你看到证书再给剩下的钱。”见记者还是有些怀疑，男子表示记者可以到该中心现场交易，“做一次生意，你以后就放心了。”男子说。

5元就能鉴定，谁便宜就选谁

对于这名男子的说法，岛城一位不愿透露姓名的珠宝玉石质检师有自己的看法，鉴定材料《青岛市鉴定中心》。“他说不定真能给你提供正规鉴定机构出具的证书!”这位质检师告诉记者，尽管这名男子自称全国任何一家鉴定机构的证书都能提供，但真到交易时，这名男子很有可能会极力推荐一家或几家鉴定机构。“说白了，这些鉴定机构就是他的‘关系户’。他把你拉到这家机构去了，鉴定机构只收他10元一件，或是20元一件，他再向你收取100元一件，这差价就是他的利润。”这位质检师告诉记者，在南方的一些城市，有的鉴定机构的鉴定费用已经降到了5元一件。“因为圈外人不懂行情，所以产生了一种类似于‘办证中介’的行当。你采访的这个人很有可能就是‘办证中介’。”

说起这些收费低廉的鉴定机构，这位质检师说，“他们用低廉的价格来吸引生意，其鉴定水平根本不能保证。对于一些珠宝首饰厂家来说，他们不管哪家机构的水平高，谁的价格低，他们就到谁家鉴定。反正到市场上销售时，有一张正规机构出具的证书就可以了。”

珠宝市场上，除了一些不过关的证书，还有很多伪造的鉴定证书。有几次，青岛市质监局黄金珠宝饰品监督检验站的鉴定师们，便看到了标着自己单位名字的假证。

专家说法

珠宝鉴定证书常有三种标志

“大家在鉴定证书上经常见到的有CMA、CAL、CNAS三种标志。”刘平告诉记者，CMA是计量认证，是我国珠宝鉴定机构设立的必备资质，根据《中华人民共和国计量法》有关规定，在我国设立的珠宝首饰鉴定机构必须拥有CMA 认证资质才能开展业务。CAL是国家实验室资质认定，是经过省级以上质量监督部门审查通过后授予的资质。“简单说来，CMA 和CAL就是‘官方授权’。而CNAS是一种实验室认可，是各个实验室自愿参加的，各个实验室对另一个实验室的鉴定结果相互认可。”刘平说，不管一张证书有多少个标志，主要是看CMA、CAL两个标志，“最主要的是看鉴定机构在出具鉴定结果时是不是负责任。”。