青岛市2010政府工作报告

第一篇：青岛市2010政府工作报告

政府工作报告——2010年2月24日在青岛市第十四届人民代表大会第三次会议上

青岛市市长 夏 耕

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

去年年初，受国际金融危机的严重冲击，我市经济发展延续上年四季度下行态势，进入了新世纪以来最为困难的一年。一年来，在中共青岛市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻科学发展观，认真落实胡锦涛总书记视察山东及青岛重要讲话精神，坚决执行国家应对国际金融危机的各项政策措施，积极作为，科学务实，全力以赴保增长、保民生、保稳定，一批关系长远发展的项目开工建设，一批惠及城乡民生的实事相继完成，“环湾保护、拥湾发展”战略呈现快速推进、多点突破的良好局面，在建设富强文明和谐的现代化国际城市道路上迈出了新步伐。

初步统计，全市生产总值达到4890.3亿元，比上年增长12.2%；地方财政一般预算收入377亿元，增长10.1%；规模以上固定资产投资2458.9亿元,增长25.3%；社会消费品零售总额1744亿元,增长19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，农民人均纯收入9249元，分别增长9.3%、8.7%；居民消费价格上涨0.5%；城镇登记失业率2.81%；人口自然增长率1.52‰；万元生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降。市十四届人大二次会议确定的目标任务全面完成。

（一）坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，努力扩大投资消费需求，实现经济运行回升向好

着力增强投资拉动作用。实施重点项目335个，总投资3374亿元。城市地铁一期奠基开工，董家口港区开发全面实施，青荣城际铁路、海青铁路等获国家批准。民生项目、高新技术和服务业领域投资分别增长45.9%、20.1%和34.2%。争取中央扩内需资金7.3亿元，438个项目全部开工。发行地方债券11亿元。出台促进民间投资意见，民间投资完成1660亿元，增长15.6%。在外需严重萎缩的情况下，投资拉动经济增长10.5个百分点，不仅有力地促进了经济企稳回升，而且为长远发展奠定了基础。

着力提高消费贡献率。全面落实国家促进消费各项政策，家电下乡销售额增长30%，汽车类零售额增长34.9%，商品房销售额增长80.3%。万达广场等12个大型商贸项目建成开业。加大旅游促销力度，接待国内外游客和旅游总收入分别增长15.4%、16.4%。成功举办国际海运年会、中国品牌节等177个节庆展会。

着力缓解企业生产经营困难。年初，受国际金融危机冲击，全市45%的规模以上工业企业利润下降或亏损。我们迅速采取暂停、取消和降低收费等措施，减轻企业负担。通过政策引导、银企对接，帮助企业争取550亿元授信额度，为中小企业融资190亿元、盘活流动资金140亿元。通过举办青岛名优产品推介会和国际经贸洽谈会，帮助企业开拓市场。通过建立领导干部服务企业制度，强化大企业直通车和中小企业分类服务，保障企业生产经营。全年规模以上工业增加值和利润分别增长14.9%、77.4%。

（二）坚持把调整经济结构作为关键环节，在调整中发展、在创新中转型，努力构建科学发展新模式

加快工业调整振兴。制定出台了七大产业三年推进方案和新兴产业发展指导意见。投资1100亿元的317个工业振兴项目竣工100个。上汽通用五菱发动机、北船重工海西湾造修船基地等集群项目竣工投产。七大产业产值增长15.3%，占规模以上工业比重达到84.5%。

大力发展现代服务业。新引进18家金融机构。新增贷款首次突破1000亿元，达到1205亿元，是上年的1.8倍。华强文化科技产业基地等项目开工，国际动漫游戏产业园等创意园区建成，中远仓储中心等物流项目竣工营业。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.2亿吨、1028万标箱。航空旅客吞吐量达到966万人次，增长17.8%。服务业占生产总值比重达到45.2%，提高1.1个百分点。推动创新资源集聚和关键技术突破。全面加强与中科院战略合作,引进中科院兰州化学物理所等3家科研机构。引进海外留学人才超过1000名，增长50%。海尔集团入选“国家海外高层次人才创新创业基地”。哈尔滨工程大学青岛产学研基地开工。时速350公里动车组等20多项产业关键技术实现突破。获国家科技奖励8项，其中技术发明一等奖1项，科技进步一等奖1项。发明专利授权量增长36.6%，成为“国家知识产权工作示范城市”。制定蓝色经济区建设发展规划纲要和促进高端产业发展意见，成功举办首届蓝色经济发展国际高峰论坛。

加强生态文明建设。全面推进建筑节能、绿色照明等十大节能工程，完成140万平方米建筑节能改造，开工可再生能源建筑应用项目120万平方米。完成50个减排项目。实施了崂山水库上游污水治理和过城河道截污工程。新建排水管网265公里，投资额超过前十年总和。市区新增集中供热面积705万平方米，增长41%。完成第二条入市天然气管线工程，垃圾沼气发电项目投入运行。市区空气质量优良率达到91.2%。

（三）坚持把“环湾保护、拥湾发展”作为主导战略，大力推进科学规划、集约建设、精细管理，城市承载力进一步提升

加强城市规划管理。拥湾发展专项规划、高新区总体规划、五市新一轮总体规划修编完成。董家口港区总体规划获国家批准。数字化城管指挥中心投入运行。铁路沿线环境综合整治初见成效。通过全国绿化模范城市检查和国家园林城市复查。获得2014年世界园艺博览会承办权。

加快重点区域建设。高新区胶州湾北部园区基础设施建设进展迅速，防潮坝工程正式开工，科技大道、创业大道等加快建设，创业中心、企业加速器等主体封顶，一批高新技术产业项目落户。前湾港区新增6个万吨级集装箱泊位。前湾保税港区一期封关运营。市北小港湾、胶州少海新城等节点建设加快推进，海底隧道、海湾大桥、环湾大道等工程进展顺利。老城区企业搬迁改造启动17户，累计实施37户，竣工投产10户。环湾重点区域和重要节点建设，成为全市投资和经济发展的新增长点。

（四）坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进新农村建设，促进城乡统筹协调发展

县域经济规模进一步壮大。粮食总产、夏粮单产均创历史最好水平。建成百万亩蔬菜示范区。6个新增工业功能区加快建设。县域产值过10亿元特色产业基地达到23个。五市生产总值和财政收入平均增幅分别比全市高1.3个、2.3个百分点。

农村生产生活条件进一步改善。市级财政投入“三农”资金24.9亿元，增长13.9%。63%的行政村达到“五化”标准。43座水库除险加固、9条中小河道整治以及墨水河综合治理等工程完成。实施村庄饮水安全工程，解决了31万人的饮水问题。完成8座大中型沼气建设，新增户用沼气1.1万户。改造100所农村薄弱中小学和13.7万平方米危房，全部免除农村义务教育阶段公办学校寄宿学生住宿费。新型农村合作医疗住院补偿比例提高到43%。农村住房开工建设7.9万户，竣工7.2万户，改造危房8600户。

（五）坚持把改革开放作为根本动力，更加注重体制机制创新，发展活力不断增强

积极推进重点领域改革。机械总公司与中国节能投资公司战略合作实现突破。组建市交通开发投资中心，理顺了公路管理体制。投资体制改革在提高投融资能力、盘活不良资产、防范财务风险、推进重点项目等方面发挥了重要作用。按照中央和省的部署，政府机构改革稳步实施，医药卫生体制改革有序展开，文化广电新闻出版改革基本完成，文艺院团改革全面启动。组建中小企业公共服务平台，民营经济增加值增长13.9%。

去年以来，面对外需急剧下滑的严峻形势，及时出台了促进外贸平稳发展的48项措施，充分发挥外贸企业联席会议作用，及时协调解决突出问题，完成出口退税150亿元，实现出口269亿美元。加大定向招商力度，香港、日韩招商签约项目127个，合同外资76亿美元。全市实际到账外资18.6亿美元，高于预期目标。引进内资465亿元，增长14%。对外经济合作营业额增长37.3％。与韩国蔚山广域市、德国雷根斯堡市结成友好合作关系城市。

（六）坚持把保障和改善民生作为最大责任，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，民生保障水平持续提高

各位代表！去年，在困难多、财力紧的情况下，我们坚持财力惠民不减，保障力度明显加大。市财政用于民生和社会事业的支出87.6亿元，增长26.2%，高于市级地方财政一般预算收入增幅18.1个百分点。为城乡居民办的9件实事全部完成。加强就业和社会保障工作。新增城乡就业38.9万人。扶持创业2.5万人，带动就业7万人。设立2500万元高校毕业生创业资金，近7万名高校毕业生一次性就业率达到88%。企业退休人员养老金和市区、五市失业人员保险金分别提高10%以上，城乡低保救助、农村五保供养和优抚对象抚恤补助标准分别提高15%以上。新增养老床位1700张，改扩建农村敬老院39个。保障性住房和“两改”项目建设效果显著。市区两级投入住房保障资金8.9亿元，年初安排的8000套保障性住房和12个“两改”项目全部开工。2007年以来，开工建设的50个“两改”项目，回迁项目25个、居民2.4万户。3.5万户低收入住房困难家庭实物配租配售比例达到68%。在市区竣工住房总量中，保障性住房和限价商品住房比例达到48%，住房供给结构明显改变。去年，我市房价涨幅低于全国70个大中城市平均水平4.2个百分点，“两改”和保障性住房建设有力地抑制了市场房价过快上涨。

社会事业协调发展。坚持优先发展教育。向家庭经济困难学生发放奖学金、助学金2亿元。完成46所市区中小学取暖设施改造，实施了1126所中小学饮水设施更新工程。建成青岛第一国际学校。青岛职业技术学院成为“国家示范高等职业学院”。加快城乡医疗卫生服务体系建设。国医堂、妇女儿童医院迁建、中心医院扩建、西海岸医疗中心等项目主体封顶。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁荣发展文化体育事业。电影《寻找微尘》等荣获全国“五个一工程”奖。全国小提琴比赛、中国国际儿童电影节成功举办。奥帆博物馆、市体育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年体育活动中心建成开放。圆满承办“十一运”青岛赛区13项比赛，我市运动员获得全运金牌24.5枚、奖牌60枚，取得历史最好成绩。国家羽毛球队训练基地落户青岛，成功组织了沃尔沃等大型帆船赛事青岛站活动。全面完成北川县曲山镇和陈家坝乡灾后援建工作。

（七）坚持把创建全国文明城市作为重要抓手，不断强化社会管理，努力保持社会和谐稳定

新一轮文明城市创建取得阶段性成果。涌现出一批全国、全省道德模范和文明单位、文明村镇，在全国公共文明指数测评中取得优异成绩。认真做好宗教工作，切实维护民族团结。做好人口与计划生育工作，低生育水平保持稳定。“双拥”共建活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民关系更加巩固，多国海军活动圆满成功。

“平安青岛”创建深入开展。积极构建打、防、控相结合的立体化安保格局，群众社会治安满意率进一步提高。扎实推进领导大接访、带案下访工作，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。出台了加快城乡和谐社区建设的意见。大力开展“安全生产责任落实年”活动，全面推行网格化监管，事故总起数和死亡人数分别下降13.5%、17.5%。加强食品药品安全整顿和示范创建工作。健全公共安全应急体系，应急保障能力不断加强。

（八）坚持把建设服务型政府作为重要目标，深入开展学习实践科学发展观活动，行政效能和服务水平进一步提高

加强民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复并实现网上公开，加强了与各民主党派、工商联、无党派人士的对口联系。制定推进依法行政的实施意见，向市人大常委会提请审议7件地方性法规草案。行政审批服务大厅投入使用，有审批职能的政府部门全部进驻，审批效率平均提速65%。加大行政审批清理力度，市级行政许可事项削减调整70%，非行政许可事项削减调整66%。积极推进政务公开，组织政府在线访谈73次、新闻发布90次，分别增加68%、23%。开展政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，初步建立了公众评价政府工作的新机制。

完善惩治和预防腐败体系。建成公共资源交易大厅和综合电子监察平台。认真抓好治理“小金库”、商业贿赂和纠风工作。高度重视政府投资项目资金管理和债务管理，建立了偿债责任制和债务风险预警机制。加强了对政府部门执行财经法规、主要领导经济责任的审计监督。

各位代表！过去的一年，是青岛在逆势中前进、在转型中发展的一年，也是战胜各种挑战、实现重大突破的一年。一年来，胡锦涛总书记、温家宝总理先后来青视察，为我们攻坚克难增强了信心力量；国家扩大内需政策的部署推进，为我们应对危机创造了有利条件；“环湾保护、拥湾发展”战略的全面实施，为我们抢抓机遇拓展了新的空间。一年来，面对特殊时期、特殊困难，全市人民、社会各界和衷共济，迎难而上，为实现经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。在此，我代表市人民政府，向全体市民和外地来青建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省驻青单位和人民解放军驻青部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持青岛建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题：经济回升的基础还不牢固，社会投资意愿不高，居民消费后劲不足，经济增长内生动力不强；产业结构层次偏低，体制机制创新步伐不快，各类人才特别是高层次人才严重不足，转变发展方式和改革攻坚任务十分艰巨；城乡发展不平衡依然突出，城市管理还不适应快速发展的需要；城乡居民收入持续增长和社会保障可持续发展难度加大，老年服务设施建设滞后。政府工作与人民期待相比存在较大差距：对发展机遇期和矛盾凸显期的认识把握有待加强，社会管理和公共服务能力有待提高；一些部门协调配合不够，形式主义、官僚主义现象仍然不同程度地存在，极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。对此，我们将进一步解放思想，拓宽视野，采取有针对性的措施，努力加以解决。

二、2010年工作总体要求

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央、省经济工作会议和市委十届八次全委会的部署，全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加快建设蓝色经济区和高端产业聚集区，着力促进经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生质量和维护社会稳定，保持经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务。

经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长10%左右；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。主要约束指标是：万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在11.45万吨和4.75万吨以内；人口自然增长率控制在4‰以内。

在工作中，重点把握好四个方面：

——加快经济发展方式转变。把转方式、调结构作为主攻方向，着力引进国内外大企业、带入高端要素，着力引进大型科研院所、带入高端人才，进一步优化发展空间和发展环境；坚持自主创新与培育战略性新兴产业相结合，加快产业结构调整步伐，加快县域工业化、城镇化进程，努力提高经济增长的质量和效益。

——全面推进改革开放。把深化改革与促进发展结合起来，把扩大内需与稳定外需结合起来，加快制度创新，提升开放水平，消除影响经济社会发展的体制机制障碍，增强经济发展的内生动力和竞争力。

——切实保障和改善民生。把改善民生、发展社会事业作为扩内需、调结构的重点，更加注重解决人民群众切身利益问题，促进公共资源配置更多地向民生倾斜，推动基本公共服务均等化，保持社会安定祥和，让城乡居民分享更多的发展成果。

——加强服务型政府建设。把公共服务和社会管理放在更加突出的位置，坚持依法行政，转变政府职能，自觉接受社会监督，加快创建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

各位代表！今年我们面临的经济形势依然十分复杂，不确定、不稳定和不可预料的因素较多。我们必须准确判断形势，进一步增强忧患意识和风险意识，更加周密地超前应对，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，努力在新一轮调整转型中抢抓机遇，在科学发展中增创优势，为建设经济文化强省作出新贡献！

三、加快推进经济发展方式转变

按照“痛下决心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，转变观念，调整思路，力求在优化需求结构、促进产业升级上实现更大突破，在加快自主创新、建设生态文明上取得实质性进展。

（一）积极有效地扩大消费和投资需求

进一步增强消费拉动力。继续落实好国家扩大消费各项政策，不断改善消费环境。抓好商贸集聚区、商业特色街和大型专业批发市场规划建设，大力发展品牌连锁经营。扩大文化娱乐、休闲健身、信息通信等服务消费。出台进一步促进旅游业发展的政策措施，推进港中旅海泉湾等旅游项目和旅游公共服务平台建设，把旅游业培育成战略性支柱产业。支持居民自住和改善性购房需求，抑制投资投机性购房，规范房地产市场秩序，促进住房消费健康发展。努力保持投资稳定增长。今年安排重点项目240个、总投资2828亿元。年内实现海底隧道和海湾大桥主线贯通，确保2011年建成通车。加快建设城市地铁一期和铁路客运北站，开工建设新疆路高架及重庆路快速路，完成环湾大道、东西快速路三期工程。协调推进蓝烟铁路电气化改造、青连铁路、青龙高速公路、宁东送电、中石油海洋工程等项目。积极发展多种投融资模式，完善鼓励民间投资的相关政策，不断扩大社会投资，切实保护投资者的合法权益。

（二）加快构建富有竞争力的现代产业体系

提高现代服务业发展水平。深化金融聚集区建设，加快发展银行、保险、证券、信托等法人金融机构。扩大私人银行业务，建设区域性财富管理中心。推进胶州湾国际物流园和临空经济物流项目建设，吸引国际航运、航空公司增辟新航线。推动物联网和互联网结合，推广传感网应用，抓好市民“一卡通”和亚太新国际海底光缆登陆工程。引进国内外知名展会和展览公司，进一步打造品牌展会。积极培育演艺、出版和动漫创意产业，加快建设国家软件出口创新基地、动漫创意产业基地、服务外包基地。大力发展总部经济。鼓励鉴证、科技等领域知名中介服务机构来青落户，支持本地中介服务机构做大做强。

促进工业调整振兴。大力发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，建成国家生物产业基地医药中试中心，推进北电能源、大唐风电场等新能源项目建设。不断提高主导产业集群配套能力，力争高速动车组产业化基地等100个项目竣工，中石化LNG等项目开工。促进工业化与信息化融合发展，加快纺织服装等传统产业升级改造，推动数字化橡胶轮胎等高新技术产业基地建设。进一步完善大企业直通车、企业联络员等制度，做好煤电油气运保障工作，及时帮助企业解决生产经营难题。

（三）着力提高自主创新能力

大力实施科技创新工程。积极引进大型科研院所，加快中科院系统在青研发机构建设，筹建高新区国际科技合作园，组建工业技术研究院。深化产学研合作，引导企业与科研院所组建产业技术创新战略联盟，积极承接国家重大科技项目。实施200个过千万元工业技术改造项目，完成1000项技术创新重点项目，组织实施电子信息、轨道交通、生物医药等重点领域关键技术攻关。

以自主创新提升品牌竞争力。实施标准化战略，完善政府引导、企业主体、社会补充的技术标准投入机制，形成一批拥有自主知识产权的专利技术和标准。实施全面质量管理战略，加快传统品牌转型升级，重点培育一批装备制造业品牌和高新技术品牌。抓好产品、工程和服务领域质量工作，建设出口产品质量安全示范区。

（四）积极推进人才强市战略

加大高层次人才引进力度。实施人才投资优先，把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置。围绕产业结构调整和文化、教育、卫生、体育等社会事业发展需求，深入实施“300引进海外高层次人才计划”和“222引才工程”，大力引进国内一流、有影响的学科带头人。规划建设一批市级高层次人才创新创业基地。加强“金蓝领培训”，完善专业技术人员继续教育机制，加快培养高技能人才。

优化人才发展环境。完善促进优秀人才创新创业的政策措施，健全国际人才交流平台，加强留学人员创业园、博士后流动站等载体建设。创新人才评价选拔和奖励激励机制，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

（五）大力发展低碳经济

着手编制低碳经济发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，努力建设低碳城市。加大低碳经济、循环经济宣传，树立绿色发展理念和绿色城市形象。积极开展低碳经济试点，高起点规划建设低碳产业园区，开发与国际标准接轨的产品和技术。继续推进十大节能工程和重点行业节能，加大既有建筑节能改造力度，加强对110家重点用能单位目标责任考核和100家重点排污企业环境监管，确保完成“十一五”节能减排目标。

实施“十绿”工程，增加森林碳汇。从今年起，每年造林13万亩，五年内全市森林覆盖面积超过500万亩。启动太平山中央公园改造工程，推进浮山保护性建设管理。举全市之力，认真做好2014年世界园艺博览会筹备工作。

四、加快推进重点区域建设发展 把实施“环湾保护、拥湾发展”战略与建设蓝色经济区、高端产业聚集区相结合，更加注重环湾保护，加快推进拥湾发展，积极推动七区一体、城乡统筹协调发展。

（一）加快蓝色经济区和高端产业聚集区建设

围绕建设蓝色经济区，编制完成总体发展规划和专项规划。着眼于科学开发利用海洋资源，进一步理清海洋优势产业发展重点，规划建设一批重大项目、示范园区和产业基地。围绕建设高端产业聚集区，努力打造先进装备制造业基地、高技术产业基地和现代服务业基地。制定蓝色经济区和高端产业聚集区扶持政策，建立相关产业统计指标与核算体系。

（二）加强环湾保护和重点区域开发

做好环湾保护与发展规划。实施 《青岛市海洋环境保护规定》，切实加强胶州湾及近海海域生态保护和污染防治，推进海洋、海岛、湿地生态保护区规划建设，进一步完善监管措施，提高环境监测能力。加强环湾区域交通、公用事业等专业规划修编和地铁沿线规划控制。完成城市总体规划报审工作，加快土地利用总体规划修编，完善市域城镇规划体系。

加快重点园区发展。对高新区继续实施饱和性投资，完成防潮坝等基础设施工程，开工大学科技园主园区，同步推进定向招商、项目建设、机制创新。推动青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点，培育新的增长点。加快董家口港区开发，做好一类口岸开放准备工作。抓好前湾保税港区运营和二期基础设施建设。

推动环湾节点建设实现新突破。加快市南国际航运服务区、四方欢乐滨海城、李沧交通商务区、城阳出口加工区等节点开发，加强红岛区域规划和基础设施配套。完善老城区企业搬迁改造政策，新启动15户企业搬迁。

（三）大力推进县域工业化和城镇化

提高县域经济整体水平。增强国家级、省级工业园区和6个工业功能区的承载能力，积极承接市区工业企业转移，吸引跨国公司、大企业和知名品牌落户，培育一批带动作用强的规模以上工业企业。促进县域服务业与工业协调发展，重点发展与工业园区配套的物流、科技与信息等生产性服务业。加快建立金融、科技、人才等支撑县域经济发展的保障体系。

加快推进新型城镇化。实施以道路交通为重点的城乡一体化基础设施建设，优化城镇空间布局，启动一批城镇组团、重点中心镇和农村新型社区建设。深化户籍制度改革，增强城镇集聚效应。做好第三批国家级小城镇发展改革试点。新建改建农村公路500公里，完成中型病险水库除险加固和村庄“五化”工程。实施城乡供水一体化改造，解决143个村庄集中供水问题。扶持建设7000个户用沼气。以改善地貌、林貌、河貌、村貌为重点，实施路域综合治理。新建农村住房4.7万户，改造农村危房8100户。

做大做强现代农业。全面落实各项强农惠农政策，扩大农业政策性保险试点范围。切实抓好粮食生产，加快建设百万亩花生、果茶示范区。培育一批现代农业园区和标准化规模养殖基地，改造提升传统水产养殖业。积极推进以良种繁育为重点的农业科技创新，完善基层农技推广服务体系。深化农村 “三大合作”，扶持发展农产品加工龙头企业和“四化”合作社，加快农业产业化步伐。

五、全面深化改革扩大开放

着眼于解决经济社会发展中的深层次矛盾，加大体制机制创新力度，加快转变对外经济发展方式。

（一）深化重点领域和关键环节改革

推进国有企业开放性、市场化改造重组，鼓励国有企业与国内外大企业战略合作，推动产权多元化。深化国有资产经营公司改革，完善国有资本经营预算、风险防范制度。加快投资体制改革，提高国有投资公司投融资功能和防范债务风险能力。支持企业在境内外资本市场上市融资。进一步加强政府性债务管理，有效防范财政风险。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，稳妥抓好公立医院改革试点。有序推进农村土地管理制度改革，提高集约节约用地水平。做好集体林权制度改革，明晰产权，放活经营权。稳步推进政府机构改革，建立完善职责明确、权责清晰的行政责任体系。深化文化体制改革，推进国有文艺演出院团改制工作。加快供销合作社改革发展。

（二）切实增强小企业发展活力

着力改善小企业、微型企业的发展环境。健全公共服务平台，积极提供信息咨询、技能技术培训、营销网络和信贷融资、法律援助服务。落实对小型微利企业的税收优惠政策。引导银行与担保机构合作，积极发展村镇银行和小额贷款公司。继续实施小企业成长工程，设立创业投资引导基金，吸引社会风险投资，扶持一批高成长性科技企业。加大政策宣传和典型推广，建立小企业对政府部门服务评议制度，营造良好的发展氛围。

（三）促进外经贸稳定发展

按照“保份额、调结构、促平衡”的要求，推动出口稳步回升。积极扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口。鼓励企业在巩固传统出口市场的同时，大力开拓新兴市场。完善国际贸易摩擦和贸易壁垒应对机制。扩大出口信用保险覆盖面。

全面推进定向招商，切实提高引资质量。重点引进先进制造业、现代服务业、高新技术产业、节能环保产业和新能源项目，抓好香港、日、韩招商签约项目的落实，力争工业和服务业定向引进外资分别增长25%和30%以上。支持企业参与境外资源开发，收购境外优质资产、研发机构、知名品牌和营销网络。

加强国际国内交流合作。做好外事、侨务、对台工作，办好东亚经济交流推进机构第四届大会。继续做好对西藏、贵州、三峡库区、菏泽、曹县等地的对口支援工作，加强与日照、潍坊、德州等省内城市的交流合作。全面完成援川重建任务。

六、加强以改善民生为重点的社会建设

坚持以人为本、民生为重，大力实施民生工程和发展社会事业，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，确保完成向人民群众承诺的9件实事。

（一）提高城乡居民生活水平

稳定和扩大就业。完善城乡一体的公共就业服务、人力资源市场和职业技能培训体系，新增城乡就业20万人。统筹做好高校毕业生、就业困难人员和农民工就业，切实增加城乡居民收入。强化创业公共服务，推进创业孵化基地、示范基地和培训基地建设，扶持自主创业2万人，培训企业职工、失业人员和农村劳动力8万人。

做好社会保障工作。以保基本、广覆盖、多层次、可持续为重点，启动城乡居民社会基本养老保险制度，加快推进医疗保险、工伤保险、失业保险市级统筹，做好养老保险关系转移接续工作。继续提高企业退休人员基本养老金，月人均养老金由1386元增加到1561元。城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高到15万元。城镇居民医保补助标准达到人均120元，新农合人均筹资标准达到150元。制定农村临时救助制度。完善物价上涨与困难群众生活补贴联动机制。

加快保障性住房建设。统筹推进“两改”项目，加快中小户型、中低价位住房建设。新建筹廉租住房3000套、经济适用住房5000套；新启动“两改”项目18个，惠及居民1.5万户；综合整治旧住宅区3片，改善6000户居民的居住条件。引导知名房地产企业参与“两改”连片综合开发，打造精品工程。启用住房保障信息系统，加强保障性住房配租配售管理，依法规范拆迁回迁，确保公开公平公正。做好新一轮住房保障三年规划编制工作。

完善社会养老服务体系。鼓励社会力量兴办养老服务机构，促进居家养老、社区养老、机构养老规范化建设，新增养老床位4000张以上。实施农村五保供养办法。加强养老服务队伍建设，推进养老服务行业管理。积极支持各区市规划建设老年活动中心和老年大学，广泛开展适合老年人特点的文化体育活动。做好全国老年友好城市试点工作。

（二）促进社会事业繁荣发展 提高教育现代化水平。逐步统一县域内义务教育学校生均公用经费基本标准。推进以抗震除险为重点的中小学校舍安全工程。完成农村150所薄弱中小学改造，加快新建小区配套学校建设。深化中小学课程改革和招生考试制度改革，推动优质师资合理流动。做好中职学校专业设置和布局调整，落实农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。加强与国内外知名高校的合作，支持驻青高校引进高层次人才、推进重点学科建设。重视发展幼儿教育、成人教育和特殊教育，促进民办教育健康发展。

提高医疗卫生服务质量。结合医药卫生体制改革，完善基层公共卫生和医疗卫生服务体系，推广国家基本药物，严格执行“零差率”销售。启动市第三人民医院、胸科医院迁建工程，确保国医堂等四个大型医院项目全面竣工。积极开展人民满意的医疗卫生机构创建活动，构建和谐的医患关系。扶持中医药事业发展。全力做好重大传染性疾病防治工作。通过国家卫生城市复审。

繁荣发展文化事业。以参与筹备第十届中国艺术节为契机，加快重点文化设施改造升级，规划建设青岛文化中心，确保青岛大剧院交付使用。加强基层文化设施建设，推进益民书屋、广播电视村村通等工程。办好全国小提琴考级比赛、青岛音乐节和全民读书月等活动。依法保护历史文化遗产，加强文化市场综合执法。做好第三次全国文物普查工作。

大力发展体育事业。广泛开展全民健身活动，完善全民健身服务体系，鼓励各类体育设施向社会开放。做好第16届亚运会和第22届省运会备战参赛工作。积极引进高水平体育赛事，办好国际帆船周和奥帆城市市长论坛等活动。

促进各项事业全面发展。增强全民国防观念，积极支持国防建设，推进“双拥”共建，做好人民防空、民兵预备役和复员转业军人安置工作，巩固发展军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。加强人口与计划生育服务管理，稳定低生育水平。组织好第六次全国人口普查。编制实施新一轮妇女儿童发展纲要。发挥红十字会人道救助作用，加强现场救护和避险知识的培训普及。推动慈善事业健康发展。争创全国残疾人工作示范城市。做好档案、史志、气象、防震、仲裁等工作。

（三）切实改善居民生活环境

抓好水电气暖管网建设，改造排水管网160公里和供水管网65公里，完成10座城镇污水处理厂新建、扩建和升级改造，推进老城区架空电线入地。加快中石油管输天然气配套建设，实现“双气源”供气。做好旧城改造供热站规划建设，进一步增加热源，市区新增集中供热面积810万平方米。加强小涧西垃圾场污染治理。深化公交行业改革，优化公交线路，更新公交车1200辆，市区达到国Ⅲ排放标准的环保车辆超过70%。提高城市道路交通综合管理水平，缓解日益严重的交通压力。加强市政设施日常养护，做好城市集中亮化工作，加大违法建筑、施工扬尘等综合整治力度。

（四）努力提升城市文明程度

加强社会主义核心价值体系建设，做好新一轮文明城市创建工作。全面实施文明素质提升、市容环境清洁、窗口服务达标、交通秩序畅通、社会文化环境净化“五大行动”，创建一批文明示范标志区域，推出一批文明服务示范窗口。加强社会诚信体系建设。办好未成年人思想道德教育“社会课堂”。深化“新农村、新家园”主题教育。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用，加强志愿者队伍建设，提高服务水平。繁荣哲学社会科学，推动科学普及工作。

（五）营造安定祥和的社会环境

切实抓好安全生产。坚持严格的安全生产标准，落实企业主体责任，全面推进网格化、数字化监管。加强安全生产培训教育，深入开展交通、消防、非煤矿山、危险化学品、渔业生产等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全保障体系，加强食品安全监管综合协调，严厉打击食品药品制假售假行为，全力打造全国食品最安全城市。

创新社会管理与服务。鼓励居民参与社区管理，充分发挥社区组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难中的作用，引导群众依法反映意愿和诉求，及时帮助解决实际困难。积极培育社会公益性组织，加强社会工作者队伍建设。积极支持各类行业协会、商会参与社会管理和公共服务。完善流动人口管理服务机制。做好律师、公证和法律援助工作。依法组织好第十届村（居）委会换届选举。大力推进平安青岛建设。全面强化社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力和违法犯罪活动。建立完善社会治安和稳定隐患的治理机制，从源头上预防各类案件和群体性事件发生。开展信访积案清理和重复信访专项整治，及时化解社会不和谐因素。加强公共安全应急队伍建设，完善应急联动机制，不断提高应急处置能力。

七、努力建设人民满意的服务型政府

各位代表！当前，我市正处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。社会经济关系的新变化，利益主体的多元化，社会诉求的多样化，要求政府必须坚持依法行政，切实提高公信力和执行力；政府工作人员必须坚持为民、务实、清廉、高效，切实维护社会公平正义。

（一）全面提高依法行政和科学决策水平

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。对关系群众切身利益的重大事项和重点项目，建立风险评估机制。

（二）切实增强政府工作透明度

以政府投资项目、公共政策、公共服务为重点，扩大政务公开范围，建立财政专项资金预算公开和公众监督机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加快集中配置行政审批职能改革，扩大联合审批和网上受理，建立审批流程动态优化机制。深化电子政务应用，提高社区、村镇政务覆盖面。加强网络和舆情引导，高度重视和及时回应媒体反映的社会热点问题，自觉接受舆论监督。健全政府新闻发布制度，继续办好市长公开电话、政府在线访谈、民生在线和行风在线，完善公众评价机制，促进政府工作在更大范围内接受人民群众的评议和监督。

（三）加强作风和廉政建设

坚持工作重心下移，深入基层，深入群众，狠抓工作落实。加强学习型组织建设，提高行政效能和工作人员素质，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。完善有利于科学发展的政绩考核评价体系，注重群众公认和实绩，强化行政问责。继续严格控制公用经费和一般性开支，严格控制各类评比达标、表彰庆典活动，坚决制止铺张浪费。

加强反腐倡廉建设，积极探索制度与科技相结合的预防腐败新机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。推进电子监察系统向区市和市直部门延伸，逐步实现全程电子监察。严格公共资源交易监督管理。强化对重点领域、重点资金、重点部位的审计监督，依法推进审计公开。严肃查办和惩治各类腐败案件。政府工作人员特别是领导干部，要严格遵守中央和省、市委加强党风廉政建设的各项规定，正确行使人民赋予的权力，严于律己、廉洁奉公，以反腐倡廉的实际行动赢得人民群众的信任。

各位代表！编制青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划，是今年的一项重要工作。我们将深入研究事关城市发展的全局性、战略性问题，关注民生，尊重民意，集中民智，编制好“十二五”规划纲要及各专项规划。

各位代表！在科学发展观的引领下，青岛已进入转型发展、创新发展、和谐发展的新阶段。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，全面完成今年和“十一五”规划的目标任务，为建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗！

第二篇：青岛市2008年政府工作报告

青岛市2008年政府工作报告

——2008年1月5日在青岛市第十四届人民代表大会第一次会议上

青岛市市长 夏 耕

各位代表：

现在,我代表青岛市第十三届人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、五年的工作回顾

过去的五年，是青岛发展很不平凡的五年。在中共青岛市委的正确领导下，在市人

大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实宏观调控政策，以人为本，执政为民，恪尽职守，不辱使命，圆满完成市十三届人大历次会议确定的各项任务。五年来，我们集中财力物力，办成了一些多年想办而没有条件办的民生实事，解决了一些多年制约经济社会发展的历史难题，制度建设和体制创新迈出重要步伐，为全面建设小康社会打下了坚实基础。

过去的五年，是综合实力显著增强、经济发展向又好又快积极转变的五年。初步预计，全市生产总值年均增长16%以上，地方财政一般预算收入年均增长28.9%，总量分别是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生产总值达到4.5万元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，节能减排成效显现。

过去的五年，是民生质量持续改善、人民生活向全面小康加快迈进的五年。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍。惠及全民的就业、医疗、教育、住房等民生保障体系初步形成。公共安全应急体系基本建立。全部取消农业税。实现了城乡免费义务教育。建立了被征地农民养老保险制度。城镇居民基本医疗保险实现市区全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。

过去的五年，是城乡面貌明显变化、城市功能向现代化快速提升的五年。以筹办奥帆赛为契机，加快城乡基础设施建设，城市化水平提高5.9个百分点。青岛港跻身世界十大港口之列，市域“一小时经济圈”基本形成。青岛奥林匹克帆船中心、市立医院东院区、山东国际农展交易中心、高级技工学校等建成使用；市体育运动学校、老年大学、图书馆、群众艺术馆、博物馆、美术馆、青岛音乐厅等改扩建完成；青岛大剧院、市体育馆、游泳跳水馆等开工建设。率先实现有线数字电视整体转换。

过去的五年，是改革开放逐步深化、体制机制向市场经济加速转轨的五年。以改善民生为重点的公共财政体系开始建立。搭建了国企职工安置平台。国有资产监管体制基本形成。国有中小企业改制面达到96%。民营经济占全市生产总值比重提高9.7个百分点。全方位对外开放格局进一步完善。外贸进出口总额、实际到账外资和内资分别是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增两个国家级出口加工区。与世界21个城市结为友好城市或友好合作关系城市。成功承办亚洲合作对话第三次外长会议、第二届中日韩旅游部长会议等重要

国际会议。

回顾五年，主要做了以下工作：

（一）推动产业结构调整，确保经济平稳较快发展

五年来，以稳定优化一产、调整提升二产、加快发展三产为着力点，协调推进先进制造业、现代服务业和现代农业。坚持龙头企业发展、大项目带动与产业集群配套同步实施，加快建设符合国家产业政策的重大项目，着力优化投资结构，提高园区集约化水平，家电电子、汽车机车、造修船、海洋工程、石油化工等制造业集群初具规模。坚持重点推进“九大产业”、实现“五个结合”、打造“三个载体”的服务业发展思路，金融、物流、旅游、会展等快速发展。金融规模稳健扩张，引进金融机构36家，2007年末全市存、贷款余额均为2002年的2.4倍。建成极地海洋世界等投资过亿元旅游项目31个，旅游业总收入和接待国内外游客分别是2002年的2.7倍、1.7倍。中国国际消费电子博览会、青岛国际啤酒节的影响力进一步提高。坚持高效、生态、安全，大力发展现代农业，规划建设四个100万亩优质农产品生产基地，建成100万亩粮食示范区。

（二）加快发展方式转变，促进速度质量效益相协调

五年来，以自主创新、节能减排、环境保护、集约用地和质量品牌为突破口，加快建设创新型城市、资源节约型和环境友好型社会。突出企业主体地位，加快科研院所引进，努力突破关键技术，取得网络家电标准、液晶模组、数字电视芯片、高速动车组等重大创新成果。国家级企业技术中心达到12家。引进6家国家级科研机构。大力发展循环经济，在全国率先完成铬渣安全处置，成功破解钢渣、白泥资源化利用难题，海水源热泵、海水淡化实现突破。生态市建设全面启动，空气质量优良率由88%提高到91.2%。强化土地管理，严格落实经营性和工业用地招拍挂制度。大力实施品牌战略和标准化战略，新增中国世界名牌产品2个、中国名牌产品53个、中国驰名商标17个，9项标准成为国际标准提案。

（三）强化规划建设管理，提高城市现代化水平

五年来，以科学规划、集约建设、精细管理为抓手，不断提升城市品质，加快城乡一体化进程。城市规划强化科学性、先导性和权威性，市区控制性规划覆盖率达到100%。城市建设强化质量意识、精品意识和保护意识，机场扩建、东西快速路、胶济铁路电气化改造等项目竣工使用。胶州湾环境保护、前海一线截污、浮山综合整治加快实施。市区北部基础设施建设力度加大。加强城市风貌和优秀历史建筑保护。城市管理强化法制化、人性化和属地化，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，提高了综合管理水平。

（四）统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设

五年来，以促进农民增收为核心，着力改善农村基础条件，加快公共财政向“三农”倾斜，市级财政用于“三农”投入51亿元，年均增长31%。全面落实各项惠农政策。免除农民负担6.96亿元，发放惠农补贴5.16亿元。镇村小学校舍、医疗卫生和计生服务基础设施标准化建设基本完成。“村村通自来水”、“村村通广播电视”、“镇镇设文化站、图书馆”、“镇镇有敬老院”基本实现。新型农村合作医疗共为农民报销医疗费4.36亿元，被

征地农民养老参保率达到96%。实施了库区移民村帮扶工程。以加快新型工业化为主导，大力推进产业项目向县域布局。县域经济总量占全市比重由56%提高到63%。

（五）深入推进改革开放，不断增强经济发展活力

五年来，以市场化为导向，加快制度创新。对33户市属企业实施重点监管，将市政公用、交通等行业符合条件的国有资产纳入监管范围。国有大企业产权多元化改革稳步推进。统筹国有资产出让收益、企业土地变现收入和财政投入37.3亿元，解决了11.8万职工分流安置和5.2万人次的欠薪问题。调整了市对区市的财政管理体制。农村综合配套改革试点有序推进。完善促进民营经济发展政策。民营企业上市实现“零突破”，上市公司达到6家。建立吸引外资与旅游促销、奥运推介和城市宣传“四位一体”的新机制。引进投资过亿美元项目17个,服务业利用外资比重达到47%。机电产品出口比重提高8.3个百分点。坚持按制度运行、按程序操作、按章程办事、按规范服务，进一步优化开放环境。区港联动试点通过验收运营，口岸开放进一步扩大。在青外国人的居住、教育、就医条件不断改善。友好城市交流广泛开展，对台、侨务工作取得新成效。对日喀则、曹县等地区的对口帮扶力度不断加大。

（六）着力解决民生问题，推动社会事业全面进步

五年来，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为首要任务和重大职责，着力提高民生质量，切实维护社会公平。全市财政投向社会民生总额740亿元，占同期地方财政一般预算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城乡居民受益最多的时期之一。

努力为群众办实事。在城乡建设和群众生活方面安排实事61件，投入超过45亿元。坚持以创业促就业，有就业能力和愿望的困难群体得到充分安置，城镇登记失业率控制在3%以内。两次调整最低工资标准，三次提高城乡最低生活保障标准，四次提高企业退休人员养老金水平，分别提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城乡救助体系。坚持每年为老年人办实事，实行免费乘公交车、进公园，实施养老服务“双千”计划，建立了80岁以上老人体检补助制度。坚持公交优先，更新置换公交车1200辆，新增和调整线路115条，公交车多年占路停放扰民明显缓解。市区集中供热突破3000万平方米，普及率由22%提高到44%。

繁荣发展社会事业。完善农村义务教育经费保障机制，实现了县域内教师同工同酬。调整了市区义务教育管理体制，全面完成义务教育标准化建设工程。建立“工学结合、半工半读”的职业教育模式，职普比例达到51∶49。引进3所高校，全日制普通高校在校学生达到26.8万人,是2002年的2.7倍。建立了覆盖各级各类教育的家庭经济困难学生资助体系。城乡公共卫生网络进一步健全，社区卫生服务中心标准化建设基本完成，医疗费用控制初见成效，居民就医条件得到改善。实施了“食品药品放心工程”。社区全部设立文化活动中心，青岛文化街、达尼画家村等成为全国文化产业示范基地，区市全部进入省文化先进县区行列。实现电视高清直播，提高了广播数字音频转播能力。电视公共节目频道由27套增加到60套。全民健身服务体系日趋完善，建成迎奥体育街，增设1400多条健身路径。人口与计划生育综合改革全面推进，低生育水平保持稳定。促进妇女、儿童、残疾人事业健康发展，积极做好民族宗教工作，司法、地震、档案、史志、仲裁工作进一步加强。

（七）加强精神文明建设，努力维护社会和谐稳定

五年来，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，深入实践社会主义荣辱观，大力实施人文奥运工程，广泛开展文明村镇、文明社区、文明企业等群众性精神文明创建活动，营造了“同迎奥帆赛，共建文明城”的浓厚氛围。我市进入首批“全国文明城市”行列。未成年人思想道德建设进一步加强。国防动员、人民防空和民兵预备役建设取得新成效，圆满完成中俄军事演习和全国民兵新大纲集训演练保障任务。

积极营造和谐稳定的社会环境。坚持安全发展，确保产业项目安全建设、国有资产安全经营、金融信贷安全运行、财政资金安全使用、公共事件安全处置、各类企业安全生产。“平安青岛”建设加快推进，刑事案件、治安案件、集体上访和安全生产事故发生起数整体下降，公众安全感满意率逐年提高，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀城市”。强化社区民主管理，不断拓展社区工作新领域。取得抗击非典全面胜利，加快公共安全应急体系建设，在抵御禽流感，抗击“麦莎”、“韦帕”强台风，保障重大国际会议中得到检验和完善。全面加强安监工作，安全生产形势稳定好转。

（八）推进政府改革创新，进一步增强行政能力

五年来，以建设法治、责任、廉洁、高效政府为目标，坚持依法行政，促进政府工作法制化、程序化、规范化。认真执行人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受法律监督和工作监督。坚持重大问题与人民政协协商制度，自觉接受民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案、建议案。及时把人民群众反映的突出问题纳入政府议事日程，进一步健全重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，完善了科学民主决策机制。提请市人大常委会审议通过地方性法规36件，制定政府规章41件。健全政府新闻发布制度，重大民生项目办理情况向社会公布。开办《行风在线》节目，通过“我为青岛发展献计策”等活动，广泛听取市民建议。

全面推进“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作，实施了大规模公务员培训。深化行政审批制度改革，审批事项调减72%。规范财政专项资金使用管理，建立了大额临时拨付资金集体研究确定制度。严格政府投资预算管理，实行财务决算委托审查制和项目稽查制。成立奥帆赛监督委员会，对奥帆赛工程建设和资金使用进行全过程监督。实施了审计结果公告制度。加快网上审批和电子监察系统建设。切实纠正损害群众利益的不正之风，治理商业贿赂等专项工作取得成效。

成功举办2008北京奥运会，是中华民族的百年企盼；成功举办一届“有特色、高水平”的奥帆赛，是全市人民的共同愿望。五年来，我们认真履行申奥承诺，践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，全面落实奥运行动规划，成功举办2006、2007青岛国际帆船赛，基地建设、城市运行、赛事组织、安全保卫、志愿者服务等顺利通过奥运测试。五年来，奥运效应持续显现，城乡基础设施加快建设，城市生态环境日益改善，城市文明和市民素质明显提升，大众健身活动蓬勃开展，全民动员工作机制基本形成，为办好2008奥帆赛奠定了坚实基础。

各位代表！回顾五年，刚刚过去的2007年，是青岛发展史上特殊而重要的一年。在中共青岛市委的坚强领导下，全市人民站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，揭开了青

岛发展的崭新一页。预计全市生产总值突破3700亿元，比上年增长16%；地方财政一般预算收入达到292.6亿元，增长29.5%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长16.5%、14%。

一年来，结构调整取得新进展。年初确定的武船重工等89个重点项目全部开工。船用大型柴油机曲轴竣工投产，1000万吨炼油投料试车，国内首列时速300公里动车组成功下线，一汽轻型车公司及汽车研究所落户青岛。规模以上工业增加值达到1700亿元，增长22%。服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长17%、18.8%，均创新世纪以来最高增幅。服务业占全市生产总值的比重达到43%。港口货物、集装箱吞吐量达到2.65亿吨和941万标箱。空港客流量达到787万人次。旅游业总收入和接待国内外游客分别突破400亿元、3000万人次。农业生产形势良好，县域经济实力增强，制定出台《关于推进县域经济又好又快发展的若干意见》，县域生产总值增幅高于全市2个百分点。开放型经济持续发展，外贸进出口总额超过430亿美元，增长18%；实际到账外资24亿美元，增长31.8%，成功举办亚欧会议中小企业贸易投资博览会。

一年来，发展方式转变迈出新步伐。3家企业实验室进入国家重点实验室行列，中科院青岛生物能源与过程研究所奠基，国家海洋科学综合考察船项目落户我市。实施了智能交通、无线射频等技术创新项目。节能减排力度加大，中日循环型城市合作、小涧西生活垃圾处理发电等项目进展顺利。节约集约用地进一步加强，建立了土地利用评价指标体系，出台了加强地下空间土地使用权管理办法。省级以上园区投资强度和单位产出效益分别提高20%、15%。

一年来，城乡规划建设管理再上新水平。胶州湾北部高新区开发建设开始启动。恢复了城市规划委员会和专家咨询委员会制度，完善了规划审批行政责任追究制。海底隧道、海湾大桥等重大基础设施项目进展顺利，即平高速主线、青莱高速和荣乌高速支线青岛段建成通车，高速公路通车里程超过700公里。我市被国家规划为全国综合交通枢纽。城市管理年活动全面开展，市容环境保清洁、道路交通促畅通、景观亮化出精品收效明显。

一年来，民生保障实现新突破。年初确定重点办好的10件实事全面完成。住房建设“2221”目标顺利实施，18个“两改”项目全部开工，拆迁户数和面积超过前三年的总和；市财政保障性住房支出5.8亿元，超过2001年建立廉租住房制度以来投入总和。400户孤老、残疾低保家庭喜迁新居。住房价格涨幅低于全国大中城市平均水平。实现城乡就业31.3万人，城镇登记失业率2.73%。城乡中小学校和托幼园所全部实施校方责任险，农村中小学现代远程教育工程进展顺利。市区各类人员全部纳入基本医疗保障体系，社区药品“零差率”全面启动。市区新增集中供热面积360万平方米，提高了供热温度标准，建立了试供热制度。对政府特许经营公用企业，试行以市民满意为标准的考核评价制度，服务质量进一步提高。

一年来，文明平安创建取得新成果。大力实施人文奥运，全面启动“千帆竞发2008”工程，广泛开展文明和谐创建活动。举办了国际音乐大师班、首届全国小提琴考级优秀选手展演赛、首届中国国产电影交易会等活动。三部作品入选“五个一工程”奖。在第六届全国城运会上，青岛代表团获得第六名的好成绩。实现全国双拥模范城“六连冠”。加强基层民主建设，创新社会管理体制。做好矛盾纠纷排查化解，社会治安综合治理进一步加强。创建全国食品最安全城市，产品质量和食品安全专项整治初见成效。道路交通安全专项整治、企

业安全生产监管力度加大。

各位代表！五年来青岛经济社会发展的大好局面，来之不易，需要倍加珍惜。五年来的生动实践，印证了中央、省市委的科学决策和战略部署，记载着全市人民的团结奋进和创新拼搏，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。五年来的巨大变化，得益于历届市领导班子打下的良好基础，得益于各民主党派、人民团体和各界人士的大力支持，得益于驻青部队和武警官兵的无私奉献、驻青单位的积极配合、海内外朋友的关心帮助。在此，我谨代表市第十三届人民政府，向所有参与、支持、关心青岛发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，本届政府工作与全市人民的期待相比还有差距和不足：一些工作人员公仆意识、责任意识和服务意识不强，不作为、不尽责的问题依然存在；政府部门公共服务和社会管理能力需要进一步提高；个别领域的消极腐败现象时有发生，极少数领导干部的腐败行为影响恶劣。同时，经济社会发展还面临不少矛盾和困难：节能减排难度加大；服务业比重偏低；自主创新能力不强，高技能人才缺乏；国有资产监管措施需要进一步强化；城乡基础设施欠账较多，特别是农业基础比较薄弱；解决收入、住房、医疗、治安等关系群众切身利益的问题仍需加大力度，特别是食品类价格上涨较快，加重了部分低收入家庭的生活困难；奥帆筹备服务水平和赛事运行组织能力有待进一步提高；城市软实力不够强，文化建设需要加大力度。对这些问题，需要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务和2008年工作建议

各位代表！中国共产党第十七次全国代表大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图；中共山东省第九次代表大会要求坚持科学发展、和谐发展、率先发展，努力实现富民强省的新跨越；中共青岛市第十次代表大会提出了建设富强文明和谐现代化国际城市的战略目标。面对新形势新要求，对今后五年和今年的政府工作提出以下建议：

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实党的十七大精神和省、市党代会部署，落实国家宏观调控政策，加快工作指导转变，着力优化经济结构和转变经济发展方式，积极推进改革开放和自主创新，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视民生改善和社会事业进步，推动经济社会又好又快发展，努力建设富强文明和谐的现代化国际城市。

五年的主要目标是：

——在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长17%。提前实现人均生产总值比2000年翻两番。服务业增加值占生产总值比重每年增加1个百分点。

——万元生产总值能耗下降18%左右。二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降20%和15%。建成区绿化覆盖率达到45.5%。林木覆盖率达到36%。

——城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%。实现城乡就业100万人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村适龄人员养老保险参保率达到85%。市区集中供热率达到70%以上。

——高等教育毛入学率达到40%,高中阶段入学率达到95%。全社会研发投入占生产总值比重达到2.8%。文化产业增加值占生产总值比重达到6.5%。人均期望寿命达到78.87岁，人口自然增长率控制在5％。以内。

实现上述要求和目标，需加快推进三大任务：

（一）加快结构调整和发展方式转变，促进城乡协调发展，努力建设富强青岛。围绕市十次党代会提出的“三个基地、三个中心”建设目标，按照走中国特色新型工业化道路的要求，着力培育现代产业体系。大力发展制造业集群，力争“十一五”末，年营业收入过1000亿元的特大企业2家，过100亿元的企业15家，过10亿元的企业100家，五年内建成全国重要的船舶和海洋工程基地、高速列车产业化基地、汽车制造出口基地和世界知名的家电电子产品生产基地。围绕加快形成以服务经济为主的产业结构，规划建设30个服务业园区，推进300个投资过亿元项目，扶持100个骨干企业，培育100个服务名牌。围绕社会主义新农村建设，推进城乡一体化发展，基本完成市区工业企业转移任务，到“十一五”末，县域生产总值、地方财政收入占全市比重分别达到70%和40%。围绕创新型城市建设，完成“十大领域关键技术攻关”，建成“十大高新技术产业化基地”，打造“十大创新团队”。深化体制机制改革，加快国有资本从竞争性领域退出步伐，国有经济分布行业从71个减少到20个左右。整合政府投资资源，进一步提高投融资能力。完善开放型经济体系，扩大对外交往，形成参与国际经济合作竞争的新优势。围绕生态市建设，全面推进节能减排，加快发展循环经济，切实加强环境保护，走生态文明发展道路。海底隧道、跨海大桥建成通车。实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市空间战略，构筑“一主三辅多组团”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层，在全省“一体两翼”和海洋经济战略格局中发挥更大作用。

（二）加快实施文化强市战略，增强城市软实力，努力建设文明青岛。坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领城市文明，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，大力弘扬民族精神和时代精神，广泛开展精神文明创建活动，形成“知荣辱、树新风、促和谐”的社会新风尚。推进文化创新，以大众文化活动为抓手，以项目建设为载体，培育新的文化业态，加快完善覆盖城乡的公共文化体系，促进文化发展繁荣。扶持公益性文化事业，发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化，推进文化资源共享，推出一批有青岛特色的文艺精品。建成青岛大剧院等一批重点文化设施。促进文化产业发展，培育文化产业主体，形成一批有较强竞争力的文化企业集团。深化“诚信青岛”建设，完善社会征信体系。繁荣发展哲学社会科学，推动优秀成果和优秀人才不断涌现。

（三）加快发展社会事业，着力解决民生问题，努力建设和谐青岛。以“五有”为目标，提供均等化的公共服务，完善普惠性的社会保障，营造公平性的发展机会，不断开创共建共享和谐社会新局面。优先发展教育，重视学前教育，促进义务教育均衡发展和高中教育普及，推动职业教育、高等教育提高水平，实现学有所教、公平发展。支持自主创业、自谋职业，切实维护劳动者合法权益，全面落实企业工资支付规定和工资指导线制度，连续三年提高企业退休人员养老金水平，促进家庭财产普遍增加，实现劳有所得、共同富裕。推进

健康城市建设，健全城乡基本医疗卫生制度，“十一五”末建成国医堂、市妇幼医疗保健中心、北部医疗中心和西海岸医疗中心，实现病有所医、健康生活。逐步提高最低生活保障标准和社会救助水平，完成老龄事业发展“1234”目标，实现老有所养、困有所济。完善多层次住房保障体系，“十一五”末基本解决市区低收入家庭住房困难，五年内完成市区旧城区和城中村改造，实现住有所居、安居乐业。增强城市公共安全保障能力，深入开展平安创建活动，确保社会安全发展、人民幸福安康。

各位代表！今年是全面贯彻落实党的十七大精神和省、市党代会部署的重要一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是承办奥帆赛的决战之年。政府工作要坚持“稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本”的指导原则，全面落实国家宏观调控政策，充分认识经济运行环境的复杂性、多变性，妥善应对可能遇到的困难和风险，抓住机遇、积极进取，努力做好各项工作，努力化解突出矛盾和问题，努力保持平稳较快发展的良好态势。

经济社会发展的主要目标是：全市生产总值、地方财政一般预算收入分别增长13%和17%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降7%、4.5%；人口自然增长率控制在6％。以内。

重点做好以下十项工作：

（一）加快提高城市创新能力

全面推进青岛高新区建设。以高端化、集约化、生态化为目标，积极探索创新发展模式，努力把高新区建成全市体制机制创新的先行区、高新产业的集聚区、生态文明的示范区。高起点编制发展规划，超前筹划基础设施建设。发挥核心区的承载和引领功能，加快引资引智步伐，增强自主创新技术孵化能力，壮大高新技术产业群，培育特色产业园。积极推动青岛崂山科技城、即墨软件园建设发展。

完善技术创新体系。强化企业主体地位，培育创新型企业，逐步形成技术创新梯队优势。修订《青岛市认定企业技术中心管理办法》和评价指标体系，加强对企业技术中心建设的规范引导。继续探索产学研一体化新机制。依托国家重点实验室、工程中心、研究所等各类研发机构，加快形成与重点产业发展配套的研发支撑体系。完成中科院青岛生物能源与过程研究所建设，开工建设青岛海洋科学与技术国家实验室、中海油重质油加工工程技术中心等。加快新材料等高新技术产业化基地建设。争取大学科技园成为国家级孵化器。

推进关键技术攻关突破。加强家电电子、生物技术、海洋科技等技术攻关，引进光伏电、集成电路、智能玻璃等一批高新技术项目。加强食品药品安全和重大疾病防治等社会公益性技术研发应用。开展技术预见研究。

进一步优化创新环境。推进“222”引才工程。着力培育生物技术等创新团队。建成东海岸教育实训基地，规划建设现代物流等四个公共实训基地。健全高层次创新人才评价、选拔任用和激励保障机制。政府科技投入更多地支持创新成果转化。加快建设市区两级科技创新服务平台。实施标准化战略，推动优势技术成为国家、行业和国际标准。出台知识产权战略纲要，加强知识产权保护。

（二）大力发展先进制造业

加快制造业结构调整。坚持产业集群方向和园区集约导向，做强主导产业，做大新兴产业，做优传统产业。从今年起，每年滚动推进100个投资过亿元产业项目，培育壮大汽车、造船、家电、石化等主导产业；着力发展装备制造、电子通讯、环保等新兴产业；优化提高钢铁、橡胶、纺织服装、食品饮料等传统产业。今年，确保上汽通用五菱30万辆乘用车、北船重工造船坞等建成投产。积极引进和扶持产业链配套项目，鼓励中小企业融入集群发展。

推进制造业布局调整。完善全市工业布局规划，明确重点发展区域、优化发展区域和限制发展区域的梯次格局。制定出台市区工业企业转移改造方案，实现老企业搬迁振兴与旧城改造、县域工业化同步推进。启动董家口重工业基地建设。坚持发展品牌经济与提高自主创新能力相结合，加强品牌梯队建设，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技术、知名品牌和国际竞争力的企业集团。

组织好经济运行调控。着力监控年销售收入过10亿元的重点企业和重点产品。加强煤电油运综合协调，确保电煤安全库存和成品油市场稳定。强化部门与区市联动的企业服务机制，完善直通车服务体系。

（三）突出发展现代服务业

积极拓展生产性服务业。加快金融机构及业务中心引进步伐，推动市商业银行尽快成为区域性银行，完成农村合作银行组建工作，启动村镇银行等新型农村金融机构试点，促进金融开放、集聚、创新效应进一步显现。发展以保税物流为特色的现代物流，构建以电子口岸为基础的物流公共信息平台，推进前湾港、空港、胶州湾陆路等综合物流中心和信息家电、化工橡胶等专业物流基地建设。以服务外包、软件设计为重点，加快发展科技与信息服务业，引进和培育一批具有国际影响的服务外包骨干企业，争创国家服务外包基地城市和服务外包人才培训基地。大力发展鉴证类等中介服务业。组建大型专业会展企业，办好中国国际消费电子博览会、APEC中小企业技贸博览会，积极申办2009“夏季达沃斯”年会。

丰富发展消费性服务业。突出发展度假旅游，加快推进港中旅青岛海泉湾、唐岛湾游艇、宝龙城市广场、啤酒城改造等49个总投资400亿元的旅游项目，规划建设崂山风景区旅游服务中心，提高旅游管理服务水平，努力建设中国最佳旅游目的地。规范房地产市场秩序，引导房地产业持续健康发展。加快现代流通服务网络建设，大力发展品牌便民连锁经营。

改善服务业发展环境。进一步清理和取消限制服务业发展的各种不合理规定，鼓励支持各类社会资本进入服务业领域。拓宽服务消费领域，改善消费环境，努力扩大消费需求。制定服务业发展指标体系，创新管理体制，加大考核力度。落实好家电下乡补贴政策。

（四）着力加强节能减排、环境保护和集约用地

今年，是完成节能减排五年目标的关键一年。要针对我市节能减排的形势和面临的

艰巨任务，采取非常措施、非常手段，打好攻坚战。

大力推进节能工作。严格落实重点用能单位目标责任，逐步强制淘汰明显高于同行业能耗标准的企业和产品。继续开展工业锅炉改造和余热余压利用，关停小火电机组6.8万千瓦。加快发展海水源热泵、风力发电、太阳能等清洁能源。继续抓好建筑节能改造。安排专项资金支持企业节能技术推广应用。

加大环境保护和治污减排力度。加强水污染治理，完善管网配套，完成楼山河污水处理厂、李村河污水处理厂二期工程，扩建改造海泊河污水处理厂。加强崂山水库上游排污设施建设。推进大气污染防治，加快燃煤锅炉脱硫改造，强化扬尘污染和机动车尾气治理。加强工业固体废物污染防治、生活垃圾无害化处理和综合利用，开工建设垃圾焚烧发电项目，建成小涧西生化处理厂。实施治污减排动态管理，对100家重点排污企业实行总量和浓度双重控制，加大企业违法排污查处力度。建立节能减排“双控机制”，落实节能减排统计、监测、考核实施方案，对未达标的区市实施“区域限批”。积极推进中日循环型城市合作项目。切实加强胶州湾、崂山风景区的生态环境保护。进一步增强全社会的节约意识，政府部门要发挥带头作用，推动节能减排深入开展。

提高土地节约集约利用水平。健全依法依规用地长效机制，严格控制建设用地供应的规模、结构、布局和时序，从严利用建设用地计划指标。完善经营性和工业用地招拍挂制度。切实加强和规范新开工项目管理。强化对土地投资强度和投入产出率等指标的考核。

（五）扎实推进社会主义新农村建设

继续把“三农”工作作为重中之重，全面落实各项强农惠农政策，加快形成农民持续增收的长效机制，加快农村生产生活方式向现代转变。今年，市级财政拟安排“三农”资金21.9亿元，比上年增长51.7%。

大力发展县域经济。落实促进县域经济发展的政策措施，优化产业布局，培育特色经济板块,支持平度、莱西设立省级工业园区。加强现代农业建设，提高农业综合生产能力。稳定粮食生产，确保粮食安全。建成100万亩优质蔬菜示范区，积极发展现代林业、现代畜牧业和现代渔业。推进农业产业化经营，培育壮大一批带动力强的龙头加工企业，加快重点产地批发市场规范化建设。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转机制，鼓励引导土地适度规模经营。落实支持生猪、奶业、油料发展的各项政策，切实抓好“菜篮子”产品生产。

今年，为改善农民的生产生活条件，重点做好12项工作：⑴培育100个“四五”标准示范村，扶持1000个中等收入以下村庄实现“五化”目标。⑵重点支持30家农村合作组织，推进农民专业合作社、土地股份合作社、农村集体资产股份合作社建设。⑶健全基层农业技术推广体系，因地制宜设立公益性农技推广中心站，促进农民专业技术协会发展。⑷扶持100个“一村一品”示范村、10个“一镇一业”示范镇。⑸对五市农民创业基金给予补助，扶持1万名农民自主创业。⑹新改建农村公路800公里，2009年基本实现村村通柏油路。⑺完成100座小型病险水库除险加固工程。⑻新建户用沼气2万户。⑼为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，完成农村中小学现代远程教育工程。⑽新农合筹资标准提高到每人每年100元，提高住院费用补偿标准，完善农村医疗保险运作模式。⑾改扩建村

文化活动室1200处，新建“农家书屋”1000个。⑿继续扩大新型农村养老保险制度实施范围，五年内扩展到所有村庄。

（六）进一步深化体制改革和对外开放

今年，是我国改革开放30周年。要以更大的决心和力度深化改革，勇于攻坚克难，务求在重点领域和关键环节取得实质性进展。

积极推进国有企业、投资体制、财政体制和社会事业改革。加快国有大企业股份制改革重组，推进股权多元化，逐步解决一股独大、机制不活的问题。推动委派外部董事进入董事会试点，规范法人治理结构，健全现代企业制度。加强国有资产监管，搭建出资人财务监管平台，组建国有资产稽查机构，规范国有企业改革和国有资产产权交易行为，确保国有资产安全。推行国有资本经营预算制度。搭建重大基础设施、城乡建设、国有资本结构调整优化三大政府投资平台。加快企业上市步伐，扩大直接融资比重。进一步完善财政体制，坚持财力与事权相统一、利益与责任相对应，增加对区市财力的支持，提高区市财政的公共保障能力。积极培植税源，加强税收征管。稳妥推进事业单位岗位设置管理实施工作。深化文化体制改革，推动文艺院团形成整体合力。按照国家统一部署，做好医药卫生体制改革工作。

构筑开放型经济新格局。适应更加复杂多变的国际环境，树立大开放意识，把对外开放与优化经济结构、增强综合功能、提升城市形象紧密结合，积极开展多领域交流合作。认真落实推动对外开放又好又快发展的意见，修订《外商投资产业指导目录》，统一吸引外资政策。充分发挥企业主体作用和经济园区载体功能，着力提高先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业利用外资比重。加快转变外贸增长方式，实施科技兴贸和品牌兴贸战略，提高自主品牌、自主知识产权产品和高新技术、节能环保产品出口比重，大力发展服务贸易，增加先进技术设备、能源原材料和关键零部件进口。积极申请设立青岛前湾保税港区，规划建设自由贸易港区。支持有条件的企业“走出去”，开展国际化经营。全面优化开放环境，充分发挥重大项目联席会议作用，深化大通关建设，进一步改善外国人在青居住、教育、医疗条件。服务国家外交大局，扩大友好城市合作，拓展对外交往领域。加强新时期对台工作，提高侨务工作水平。继续加大国内经济合作和对口支援工作力度。

做大做强民营经济。加快中小企业信用担保体系建设。继续推进“五百工程”和“中小企业成长工程”，大力实施创新型民营企业发展计划，培育一批竞争力强的民营企业集团。建成一批中小企业创业基地和产业基地，抓好纺织服装等特色产业，扶持建设10个区域特色基地。

（七）全面加强城市规划建设管理

提高科学规划水平。强化城市发展战略、功能布局和行政区划研究。认真实施《城乡规划法》，充分发挥城市规划委员会作用，切实维护规划的权威性，加强执行监督。抓紧修编新一轮城市总体规划，调整环胶州湾建设发展总体规划及控制性详细规划，精心编制环胶州湾城市设计。做好土地利用、道路交通、生态环境、地下空间等专项规划编制和城区供热、供气、给排水等专业规划的修编。

推进基础设施建设。完成火车站、长途汽车站、快速路三期跨铁路桥改造，加快海

底隧道、跨海大桥两端接线工程。开展重庆路高架快速路、308国道快速公交系统、铁路新客站、机场第二跑道等项目前期工作，力争华电青岛发电三期开工。加大北部城区基础设施建设力度。制定实施市区河道综合治理方案。规划建设太平山中央公园和百果山世博园，加快浮山生态恢复保护工程，新增绿地186万平方米。启动创办2011中国（青岛）世界园林花卉博览会的准备工作。争创首批国家生态园林城市。

加强精细化管理。全面落实属地管理责任，加强铁路两侧、火车站周边等重点区域综合整治，强化占路经营、违法建筑等顽症治理。规范公共信息图形标志。加强城市管理信息化建设，逐步建成数字城市管理系统，实现奥帆中心等重点区域数字化监管。

（八）认真解决关系人民群众切身利益问题

市十次党代会在改善民生方面提出了明确的目标任务，这是对全市人民的庄严承诺，要按照这一要求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实改善民生质量，努力让人民群众分享到更多的发展成果，感受到更多的公平正义，体验到更多的和谐幸福。

今年，为改善城市居民生活，重点做好10项工作：⑴市财政安排6亿元，主要用于保障性住房建设和改善旧住宅区居住条件。建设廉租住房3000套，改造24片旧城区、城中村，整治改造120栋筒子楼、4片旧住宅区。⑵调整最低工资标准和最低生活保障标准，提高企业退休人员养老金水平。加强企业工资分配调控指导，完善职工工资正常增长机制。落实国家职工带薪年休假制度。⑶安排促进就业资金3.3亿元，实现城乡就业20万人。⑷加强市场物价监管，保障重要消费品市场供应，建立低保家庭生活补贴与物价上涨的联动机制。⑸落实经济困难家庭学生资助政策，改造市区公办中小学取暖设施。⑹调整困难居民医疗救助范围和标准，在社区全面推行常用药品“零差率”。⑺建成市老年人体育活动中心，启动市级机构养老服务示范基地和基层老年活动中心改扩建工程。加大对社会养老机构的政策支持力度。⑻新增7条公交线路，更新公交车800辆，基本实现公交车进场停放。⑼新增居民集中供热面积380万平方米，普及率达到48%。⑽5月1日起，中山公园、植物园、博物馆、图书馆等免费开放。

切实加强“平安青岛”建设。出台创建全国食品最安全城市实施意见。深入推进食品药品安全工作，确保人民群众饮食用药安全。建立食品安全电子信息备案追溯系统和食品检验监测体系，支持两级质检中心和市区三大批发市场检测室升级改造。加强重大动物疫病防控体系建设，实现全市安全无疫情。强化安全生产监管，加强隐患排查治理和交通运输等重点领域、重点行业专项整治，实现交通运输安全状况明显好转，坚决遏制重特大事故发生。启动黄岛石化区居民搬迁工作。健全城乡公共安全应急管理体系，强化防灾减灾，提高应对突发事件能力。畅通社情民意诉求渠道，做好人民群众来信来访工作，完善“大调解”工作机制，积极预防和妥善化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，推进群防群治队伍建设，改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，确保社会安定。

（九）大力推进文化建设和社会事业发展

加强社会主义核心价值体系建设。用社会主义荣辱观引领社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系。大力实施人文奥运工程，深入开展“文明赢得尊重”活动。强化法制宣传教育，深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，营造遵纪守法、积极健康的舆论氛围。

大力推动文化繁荣发展。要把发展公益性文化事业作为保障群众基本文化权益的主要途径，加大政府投入力度。加快青岛大剧院建设，做好市科技馆、提琴博物馆、数字图书馆、图书大厦和出版物交易中心建设的前期工作。设立文化艺术政府奖项，繁荣文艺创作，活跃基层文化生活。打造“蔚蓝青岛”大型歌舞品牌，办好第二届中国国际小提琴比赛、青岛音乐节和图书文化节。大力培育文化产业，加快国家文化产业示范基地、国家动漫创意产业基地和影视传媒基地建设。扶持文化演艺、动漫游戏、新闻出版、工艺设计、影视传媒等文化创意产业发展。加强文化市场和网络监管，保障文化安全。

促进社会事业全面进步。坚持优先发展教育。提高义务教育经费保障水平。建立市区教师农村支教补贴制度。深入实施教育关爱工程，提高特殊教育学校学生资助标准。加强新建小区、旧城改造中的中小学校配套建设。以促进就业为导向，优化职业教育专业设置。支持驻青高校重点学科建设，加强与驻青高校的合作共建。健全医疗服务体系和公共卫生体系，完善社区卫生服务，逐步实现社区首诊、分区医疗和双向转诊。强化公共卫生监督和医疗卫生监管。规范公立医院管理制度，树立良好医德医风，提高医疗服务质量。深入实施“奥运争光计划”、“千帆竞发2008”工程。基本完成第十一届全运会青岛赛区的筹备，确保市体育馆、游泳跳水馆、综合训练馆按期交付使用，开工建设全民健身中心。做好全国第二次经济普查工作。加强国防动员和民兵预备役建设，推进军民双拥共建，加大为部队办实事力度。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。切实做好民族宗教工作。促进档案、史志、气象、地震、人防、仲裁、红十字、残疾人等工作不断发展。

（十）全力以赴办好2008奥帆赛和残奥帆赛

各位代表！再过216天，我们将迎来世人瞩目的奥帆赛。今年，国际国内的目光将会更多地投向青岛，这是展示青岛改革开放发展新成就、城市文明新形象，加强国际交流合作的重要机遇。一定要举全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。

高质量完成奥帆中心建设和环境整治。3月底前，奥运分村及接待中心、注册中心试运行。对奥帆中心、前海一线进行绿化、亮化、美化，加强重点区域陆源排污监管和水域环境质量监测，确保赛区环境质量达标。

高水平组织好奥帆赛和残奥帆赛。按照“隆重、热烈、简洁、欢快”的原则，策划组织好奥运火炬传递和奥帆赛开闭幕仪式。认真做好接待保障、志愿者服务，组织好城市运行方案、应急预案的衔接演练，构建严密的安保体系。加快推进公共场所无障碍建设，成功举办残疾人奥运帆船赛，实现“两个奥运、同样精彩”。

做好奥帆中心赛后利用工作。进一步放大“帆船之都”品牌效应，使奥帆中心成为国际知名的水上运动中心，成为国际体育文化交流的重要载体，成为市民游客休闲健身娱乐的重要场所，启动奥运博物馆建设，为青岛留下宝贵的奥运文化遗产。

我们坚信，通过全市人民的共同努力，我们一定能够不负众望，圆满实现“有特色、高水平”的目标，为青岛增添光彩，为祖国赢得荣耀！

三、加快建设服务型政府

全面贯彻落实党的十七大精神和省、市党代会部署，全面完成市十四届人大确定的各项任务，需要建设一个有执行力、公信力、创新力的政府，需要建设一支为民、务实、清廉的公务员队伍，努力塑造法治、责任、廉洁、高效的服务型政府形象。

（一）深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，提高公务员队伍整体素质

认真学习贯彻落实党的十七大精神，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展学习实践科学发展观活动，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬八个方面的良好风气，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。继续贯彻实施《公务员法》，深入开展“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作，切实增强公仆意识、责任意识、服务意识，提高政府的执行力和公信力。加强经济、科技、法律、社会管理等方面的培训学习，切实提高政府工作人员依法行政、公共服务的能力和水平。

（二）加快职能转变，创新政府运行机制

深化行政管理体制改革。开展对政府运行机制和职能定位的前期研究，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，为新一轮行政管理体制改革做好准备。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，完善社会管理和公共服务体系。进一步推动行业协会、中介组织的改革和发展，充分发挥行业协会、商会的作用。

提高科学民主决策水平。对城市规划、基础设施建设等重大事项，按照程序进行专家咨询论证。对关系人民群众切身利益的事项，实行社会公示和听证。实施重大决策法律论证和合法性审查制度。贯彻落实《政府信息公开条例》，扩大政务公开的范围和层次，多渠道、多形式开展好为青岛发展献计策活动，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

全面实施行政问责制。建立行政机关责任检讨制度。今后，因工作失误造成严重影响和后果的，有关负责人要向市民公开道歉，公布整改方案，限期改正。对行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事等行为，要严肃查处。

（三）推进依法行政，提高政府法治水平

带头维护宪法和法律的权威，为全社会作出表率。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。自觉接受人民政协的民主监督，坚持政府重大决策向人大政协报告、通报。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，切实落实特约人员工作制度，认真听取意见建议。高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，继续办好《行风在线》节目。

改革创新行政审批制度。完善审批事项经常性审查机制。健全网上审批和电子监察

系统，基本实现审批、服务事项网上办理和监督。建成市行政服务大厅，实现80%以上行政审批和服务事项集中办理，30%现场办结。

加强政府立法和行政执法工作。加快节能减排、环境保护、保障民生和社会管理等方面的立法。坚持依法行政,进一步推进政府行为的法治化、程序化、规范化。完善行政执法评议考核制度，严格落实行政执法责任制。实施重点镇和中心镇相对集中行政处罚权试点。

（四）坚持从严治政，塑造风清气正的政务环境

切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格落实“一岗双责”制度。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察。健全经济责任审计等制度，扩大审计结果公开范围。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，降低行政成本。加强行政资产管理，严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设。继续深入治理商业贿赂，坚决纠正食品药品安全、环境保护、土地征收征用等方面损害群众利益的不正之风。

各位代表！新的一年已经开始，我们的未来充满希望，我们的事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共青岛市委的坚强领导下，万众一心，开拓进取，为建设富强文明和谐的新青岛，创造更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

第三篇：2011年青岛市政府工作报告

2011年青岛市政府工作报告

2011年2月22日在青岛市第十四届人民代表大会第四次会议上

青岛市市长 夏耕

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期，是青岛发展史上极不寻常、极不平凡的五年。在中共青岛市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，着力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，保持了经济社会平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务。五年来，我们积极抢抓历史性机遇，努力克服各种严峻挑战，全面开创经济社会发展新局面，取得了来之不易的可喜成就。

——与2005年相比，全市生产总值连续迈上3000亿、4000亿和5000亿元的台阶，2010年达到 5666亿元，年均增长13.8%；地方财政一般预算收入相继突破200亿、300亿和400亿元，2010年达到452亿元，年均增长21%；城市居民人均可支配收入由12920元提高到24998元，年均增长14.1%；农民人均纯收入由5806元提高到10550元，年均增长12.7%，分别高于“十一五”规划目标4.1个和2.7个百分点。服务业增加值占生产总值的比重达到46.4%，提高4.8个百分点。“十一五”节能减排目标全面完成。

——五年来，累计完成固定资产投资10321亿元，年均增长23%；规模以上工业总产值迈上万亿元台阶，2010年达到11450亿元，年均增长21.7%；高新技术产业产值突破5500亿元，占规模以上工业总产值比重达到47%。累计完成进出口总额2324亿美元，实际到账外资148亿美元，年均分别增长13%和13.5%。

——2010年，城镇化率达到66%，比2005年提高7.5个百分点；市区集中供热普及率达到62%，提高32个百分点；污水集中处理率达到85%，提高23个百分点。居民储蓄存款2963亿元，实现翻番。学前教育、义务教育和高中段教育入学率分别达到95%、100%和94%；政府办基层医疗卫生机构全部实施了基本药物制度，基本药物价格平均下降35%；城乡基层文化设施实现全覆盖。城镇登记失业率控制在4%以内。

回顾五年，我们主要做了以下工作：

（一）推动产业结构优化升级，现代产业体系初步形成

着力构建以服务经济为主的产业结构，加快推动重点产业从规模优势向技术优势转变。服务业呈现跨越发展新态势，增加值达到2630亿元，年均增长15.6%。引进金融机构64家，金融业增加值年均增长25.5%。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.6亿吨、1200万标箱，空港旅客吞吐量突破1100万人次。旅游业总收入和接待国内外游客分别超过580亿元、4500万人次，崂山景区进入国家5A级旅游景区行列。大型商业设施面积达到380万平方米，是2005年的1.5倍。成为国家首批服务业综合改革试点城市。制造业呈现“7+5”发展新格局，规模以上工业企业突破6000家，制定了高端产业发展意见，培育了家电电子、石化化工等六个千亿级产业集群，船舶海洋工程等七大重点产业产值占工业比重超过85%。成为国家首批“两化融合”试验区和“三网融合”试点城市。现代农业呈现规模化发展新特色，“四个百万亩示范区”全面实施，粮食总产由315万吨提高到351万吨。

2008年下半年以来，为应对国际金融危机的严重冲击，根据国家和省的部署，迅速实施了扩内需、保增长的一揽子措施，安排总投资5000亿元的重点项目500个。城市地铁、董家口港区等一批项目开工建设。建立了市级机关领导干部联系企业制度，帮助解决企业发展和项目建设的突出问题。降低中小企业准入门槛，在融资担保、市场开拓、技术创新和员工培训等方面加大政策支持。帮助企业融资1730亿元、完成出口退税314亿元、减免各种税费100亿元，率先实现经济回升向好。

（二）强化自主创新节能减排，经济发展方式加快转变

实施“四个十”科技创新工程。与中科院全面加强战略合作，引进所属4家科研机构，青岛海洋国家实验室开工建设。强化企业技术创新主体地位，新增19个国家级企业重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，国家级企业技术中心和创新型企业总数居计划单列市之首。新增中国驰名商标66件，取得高速动车、液晶模组等一批重大创新成果，主导或参与制订、修订国际标准9项。成为全国首个技术创新工程试点城市、国家创新型试点城市和知识产权示范城市。五年获得国家科技奖励48项，发明专利申请量、授权量均比“十五”时期翻了一番。实施“222引才工程”和“300海外高层次人才引进计划”，引进各类人才16万人。

推进“十大节能工程”和“碧海蓝天工程”。万元生产总值能耗下降22%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减26.9%、18%。加强环境保护和生态修复，出台《青岛市海洋环境保护规定》，启动环湾流域治理工程，市区河道截污主干管网基本贯通，李村河、海泊河等整治效果明显，胶州湾生态湿地保护得到加强，近岸海域功能区水质达标率为87.5%，提高14.5个百分点。新建民用建筑全部达到节能标准。市区空气质量优良天数保持在330天以上。全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高5.2个、4.8个百分点，成为全国绿化模范城市。成功申办2014年世界园艺博览会，各项筹备工作全面展开。

（三）统筹区域协调发展，城乡面貌发生明显变化

不断提高科学规划、集约建设、精细管理水平。基础设施建设五年累计投资超过2000亿元，年均增长34%。海底隧道、海湾大桥主体贯通，青兰、青新高速等竣工通车，铁路青岛客运北站和青荣、海青铁路等项目进展顺利，市域“一小时经济圈”基本形成。制订出台蓝色经济区发展规划纲要，成功举办首届蓝色经济发展国际高峰论坛。新一轮城市总体规划修编完成。高新区实现扩区，创建国家创新型科技园区获得批准，胶州湾北部园区基础设施初具规模，通过ISO14001环境质量体系认证，45个过亿元项目开工建设。董家口港区开发全面启动，华能通用码头等项目实现简易投产。建成数字化城市管理新模式，市区铁路沿线区域整治和城市亮化初见成效。

新农村建设和县域工业化步伐加快。市级财政“三农”投入102亿元，比“十五”时期增加2.4倍。发放农业“四项补贴”17亿元，年均增长39%。主要农作物良种覆盖率达到99%，生产机械化水平达到80%。投资43.6亿元，完成农村供水、防洪排涝等五大水利工程。村庄“五化”完成90%。新建、改造农村住房14.5万套，修建农村残疾人住房5600套。规划建设了6个县域工业功能区，54户城区企业实施搬迁改造，17户竣工投产。县域工业产值占全市比重提高6.1个百分点。

（四）全面深化改革扩大开放，发展活力不断增强

重点领域改革进一步推进。国有经济行业分布由76个减少到48个。整合组建国信、华通、城建、交通、港口五个投资公司，规范了政府投融资管理。新一轮政府机构改革完成，文化广电新闻出版改革、文化单位转企改制、文化市场综合执法改革迈出实质步伐，农村综合配套改革试点和集体林权制度改革稳步推进，开发区综合配套改革全面实施。市中小企业公共服务中心建成运营。个体私营企业达到42万户，注册资本超过2300亿元，非公经济占生产总值的比重达到68.4%。

全方位开放格局进一步形成。强化定向招商，引进过亿美元项目20个、世界500强企业12家。各类经济园区利用外资占全市比重由42%提高到48%。机电产品和高新技术产品出口分别比“十五”时期增加1.9倍、2.4倍，新兴市场出口比重提高5.4个百分点。引进内资和企业境外投资分别增加1.7倍、4.1倍。青岛保税港区一期封关运营，西海岸出口加工区投入使用。口岸开放步伐加快，“大通关”成效显著。国际友好城市和友好合作关系城市达到56个。科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等领域对外交流与合作迅速扩大，取得积极成果。对台工作全面开展，侨务工作取得新成效。

对口帮扶合作进一步加强。与西藏日喀则，贵州铜仁、安顺，湖北宜昌三峡库区和我省菏泽曹县等地开展了形式多样、成效显著的帮扶合作。四川汶川特大地震发生后，全力投入援川救灾各项工作，组织捐赠款物超过6亿元，帮助灾区人民恢复生产生活；先后派出3000多人的援建队伍，投资5.8亿元，建成23个援建项目，提前一年圆满完成对口支援北川灾后重建任务，充分展现了我们这座城市的爱心情怀！

（五）着力解决群众切身利益问题，城乡居民生活质量持续改善

保障和改善民生力度加大。五年来，市级财政用于社会民生投入达到366亿元，占同期地方财政一般预算支出的50%。投入138亿元，在城乡建设和改善群众生活方面安排实事50件。安排促进就业资金16.4亿元，新增就业创业181万人。设立大学生就业创业扶持资金，大学生就业创业率达到92.6%。五年来，两次提高城乡低保标准，三次提高最低工资标准，五次提高企业退休人员基本养老金。建立了物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制。出台养老服务、残疾人社会保障和服务体系建设的实施意见，机构养老床位增加1.7倍，社区老年活动场所覆盖率达到96.8%。市政公用事业惠民力度不断加大。投资80亿元，建成500座换热站、3000公里供热管网，新增供热面积4160万平方米，占市区集中供热总量的60%。自来水一户一表、管道燃气气化率分别达到86%和75%。市级财力投入7.8亿元，新增更新公交车2774辆。

“两改”和保障性住房建设规模空前。2008—2010年保障性住房建设规划全面完成，财政直接投入、土地收益让渡和配套费减免超过100亿元，基本建立起多层次住房保障体系。建成6.2万套保障性住房，改造旧城区和城中村77个、实现回迁44个，整治旧住宅区16片，3.5万户低收入住房困难家庭实物配租配售率达到88%，市区10万户家庭住房条件得到改善。

（六）促进经济社会协调发展，社会保持和谐稳定

教育均衡发展步伐加快。五年来，财政性教育支出年均增长18.6%。率先实现城乡免费义务教育，统一了县域教师工资水平，理顺了市区义务教育管理体制。实施了中小学取暖、饮水设施更新和薄弱学校改造等工程。解决了12.3万外来务工人员子女入学问题。建成职业教育公共实训基地和22个市级校内实训基地。高等院校全日制在校生超过30万人。各类学校学生资助体系进一步健全。

医疗保障水平明显提高。投资42.7亿元，建成国医堂、妇女儿童医院、北部中心医院、西海岸医院等大型医疗设施，镇卫生院和村卫生室标准化率分别达到100%、79.5%。基本公共卫生服务惠及全民，医疗保障制度实现全覆盖。新农合为1200万人次报销医药费超过15亿元。疾病防控和应对突发公共卫生事件的能力不断增强。

文化强市战略加快实施。深入推进“人文奥运”工程，新一轮全国文明城市创建效果明显，涌现出一批全国文明单位、文明村镇和道德楷模。荣获5项全国“五个一”工程奖。志愿者队伍达到44.5万人。奥帆中心、青岛大剧院、体育中心等大型设施建成，图书馆、博物馆等44处公共文化场所免费开放。设立1亿元文化产业发展专项资金，文化创意产业增加值占生产总值比重达到7.7%。我市运动员在北京奥运会、广州亚运会和全国运动会上取得历史最好成绩。

人口、双拥等社会事业全面发展。人口与计划生育综合改革步伐加快，低生育水平保持稳定。第六次人口普查取得阶段性成果。“双拥”工作扎实开展，军地之间互办实事互解难题，优抚标准不断提高，国防动员、人民防空和民兵预备役建设成效显著，第六次荣获“全国双拥模范城”。妇女儿童、档案、仲裁和红十字、慈善事业稳步推进民族宗教工作健康发展。

平安青岛建设不断加强。注重源头治理，健全社会治安动态防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势。加强了城乡和谐社区建设和管理服务。出台重大事项社会稳定风险评估办法，完善矛盾纠纷排查调处长效机制，形成“大调解”工作格局，一批多年积累的信访疑难问题得到解决。安全生产网格化监管全面推行，事故起数和死亡人数分别下降66.5%、46.7%。全国食品药品最安全城市创建工作稳步开展。公共安全应急管理水平不断提高，综合防灾减灾能力进一步增强。

（七）推进依法行政政务公开，服务型政府建设步伐加快

坚持办事讲程序、工作讲规则、决策讲民主，不断提高政府工作法制化、制度化、规范化水平。严格遵守国家法律法规，按照法定权限和程序行使职权。加强和规范政府行政决策、执行、监督程序，注重政务公开和阳光操作，恢复建立了城市管理规划委员会制度和专家咨询委员会制度，依法对城乡规划、大型基础设施建设、用地性质变更、项目容积率调整、财政专项资金安排、重大活动举办等实行合法性审查和集体讨论决定，切实维护其严肃性和权威性。修订了《青岛市人民政府工作规则》。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，不断加强与各民主党派、工商联、无党派人士的对口联系。提请市人大常委会审议通过地方性法规24件，制定政府规章18件。组织开展第四轮行政审批事项清理，行政审批服务大厅和网上审批系统建成启用，审批效率平均提速70%。“五五”普法规划顺利完成。

及时回应社会热点问题，自觉接受公众监督。创新开展市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，建立健全政府网站、行风在线、政务服务热线、民生在线、纠风网、网络在线问政等互动平台，构建了公众评价政府的新机制。不断完善政府信息公开、新闻发布制度，电子政务和网上公共服务体系基本形成。

廉政建设得到加强。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建成23项重要行政权力网络运行和电子监察系统，公共资源交易大厅和综合电子监察平台投入使用。建立专项资金预算公开和绩效管理制度，财政专项资金使用管理更加规范。审计结果公告制度全面实施。扎实开展“小金库”治理、工程建设领域突出问题整治、中央扩大内需项目监督检查等专项工作。严肃查处了一批贪污贿赂、失职渎职等违法违纪案件。

各位代表！2010年，我们努力扩大应对国际金融危机的成果，经济社会保持了平稳较快发展。初步核算，全市生产总值比上年增长12.9%，地方财政一般预算收入增长20.1%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.8%、14.1%，市十四届人大三次会议确定的目标任务全面完成。

一是围绕转变经济发展方式，着力优化投资结构、消费结构和出口结构。年初确定的总投资2828亿元的240个重点项目全部开工，华强文化科技产业基地等120个现代服务业项目进展顺利，南车高速列车产业化基地等79个项目竣工投产，环湾大道全线通车。总投资1138亿元的361个工业振兴项目，赛轮1000万条子午胎等120个项目竣工投产。城乡商业零售网点达到33万处，社会消费品零售总额超过1900亿元，增长18.7%。对外贸易和利用外资全面恢复到金融危机前水平，进出口总额和实际到账外资分别增长32%、52.8%。成功举办青岛国际帆船周、东亚经济交流推进机构第四次大会等重要活动。二是围绕提高城市创新能力，着力推进科技、教育和人力资源协调发展。全面实施《高新技术高端产业创新发展工程建设规划》，组建14家产业技术创新战略联盟，青岛工业技术研究院挂牌运营，国家大学科技园通过认定，青岛国家质检中心基地一期建成启用。市、区（市）两级机关全面实现软件正版化。提高并统一城乡义务教育公办学校生均公用经费标准，率先建立高中段公办学校生均公用经费财政预算内拨款制度，中小学生均经费居计划单列市首位。投资1.2亿元，建成2.5万平方米的引进高层次人才公寓。

三是围绕保障和改善民生，着力提高城乡居民收入、医疗和住房保障水平。市级财政用于社会民生投入超过110亿元，比上年增长26%。年初确定为城乡居民重点办好的9件实事全部完成。去年1月，提高企业退休人员基本养老金，月人均达到1561元，增长12.6%；5月，提高最低工资标准，七区和五市分别达到920元、760元，增长21%、22%；12月，新增财政资金4.76亿元，将全市企业退休人员的取暖补贴由人均80元提高到1100元。下半年，针对居民生活必需品价格较快上涨，出台了保证市场供应、保持物价稳定、保障群众生活的20条措施，四次启动物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制。医药卫生体制改革全面展开，城乡居民基本医疗保险补助额提高到每人每年120元，开展了创建“人民满意的医疗卫生机构”活动。保障性住房建设步伐加快，竣工和配租配售住房1.7万套，20个“两改”项目开工建设，河马石2285套公共租赁住房小区建成使用。文化青岛建设成效显著，全国文化体制改革会议在我市隆重举行。

四是围绕促进社会稳定，着力抓好社会治安、公共安全、生产安全。积极化解各种社会矛盾，严厉打击了一批黑恶势力和违法犯罪活动。组建了校园专职保安队伍。开展“安全生产基层基础年”活动，安全生产形势保持稳定。投入5000万元，提高了消防设施和装备水平，突出了高层建筑和建筑工地等重点领域的消防监管，加强了重大灾害事故应急救援综合演练。

各位代表！过去的五年，在跌宕起伏的发展环境中，我们经受住稳定政局凝聚人心、抗击浒苔自然灾害、应对国际金融危机等一系列重大考验，成功承办北京奥运会、残奥会帆船比赛等一系列重大活动。五年来，我们始终坚持解放思想，以转变观念推动创新发展，以调整思路促进结构优化，以改革开放增创竞争优势；始终坚持科学发展，注重产业转型升级，注重城乡统筹协调，注重资源节约环境友好；始终坚持以人为本，真心实意关心群众疾苦，尽心竭力办好民生实事，让改革发展成果惠及城乡所有居民；始终坚持依法行政，自觉接受社会监督，不断提高公信力、执行力，努力建设人民满意的服务型政府；始终坚持奥运带动，完善基础设施，创新体制机制，打造“帆船之都”新品牌，全面提升城市国际化水平和影响力，为“十二五”发展奠定了坚实基础！

五年的巨大变化，积累的宝贵经验，是在党中央国务院和省委省政府科学决策、坚强领导下不断开创的，是在各行各业和社会各界坚定信心、团结拼搏的实践中共同造就的，是在历届市领导班子工作的基础上与时俱进、开拓创新持续形成的。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大市民和外地来青建设者，表示衷心的感谢！向各位市人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志、各人民团体，向人民解放军驻青部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意!

回顾过去的五年，我们也深刻地认识到，政府工作存在诸多不足，经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是：一些政府工作人员法治意识、责任意识、服务意识不强，行政不作为、乱作为等现象依然存在，工作作风和综合素质有待提高；政府部门的战略视野、工作标准与建设现代化国际城市的要求仍有较大差距，社会管理、公共服务的体制机制和方式方法亟待改革创新。可持续发展的资源环境约束不断强化，产业结构调整任务艰巨，自主创新能力有待提高，战略性新兴产业亟待培育；县域经济发展不快，非公经济比重不高，国有经济布局过宽，一些领域的改革进展缓慢；支柱性产业大项目偏少，学科带头人和拔尖人才缺乏，集聚国内外优质资源的能力较为薄弱；城乡居民总体收入水平不高，持续增收渠道不宽，关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、养老服务等方面存在不少亟待解决的问题；文化软实力与经济社会发展不够协调，城市文明程度需要进一步提升，社会正气需要进一步弘扬；安全生产形势不容乐观，维护和谐稳定压力增大。对于这些问题，我们一定以高度负责、攻坚克难的精神，采取有效措施努力克服和认真解决。

二、“十二五”时期的总体要求和目标任务

各位代表！“十二五”时期，世情、国情、市情都会发生新的变化。做好今后五年的工作，必须准确把握经济社会发展的阶段性特征，深刻认识面临的历史机遇和严峻挑战，切实增强前瞻性、科学性和创造性，牢牢把握发展的主动权。

我们清醒地看到，当前，世界经济正在经历深度变革调整，经济全球化深入发展，科技创新和产业升级孕育重大突破；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，市场潜力巨大、发展空间广阔；山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，区域经济发展将形成新的格局。我们清醒地看到，加快转变经济发展方式更加紧迫，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式，已经到了只有加快转型才能实现长期可持续发展的关键时期。我们清醒地看到，改革发展稳定的任务更加艰巨，改革的重点已经从经济领域向其他领域拓展，触及的矛盾更深，涉及的利益更复杂，推进的难度更大，加快创新体制机制已进入攻坚阶段。我们清醒地看到，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，群体诉求日趋多样，对加强社会建设、创新社会管理服务提出了更高要求。我们必须紧紧抓住战略机遇期，积极作为，科学务实，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，加快转方式调结构，促进经济平稳较快发展，不断提高民生保障能力，保持社会和谐稳定。

“十二五”时期，经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，坚定不移地推进改革开放，全面提高自主创新能力，着力保障和改善民生，切实加强和创新社会管理，加快向富强文明和谐的现代化国际城市迈进，为经济文化强省建设作出更大贡献。

“十二五”时期，经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%左右，服务业增加值占生产总值比重达到57%；全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%；城镇化率提高到75%左右；单位生产总值能耗持续降低，主要污染物排放总量明显减少，森林覆盖率、建成区绿地率均达到40%；公共服务体系和社会保障体系更加完善，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇登记失业率控制在4%以内。

根据上述总体要求和预期目标，突出把握好六个重点：

（一）加快推进经济结构战略性调整，努力实现高端引领、内需驱动的率先发展。坚持高端化、集约化发展，加快构建现代产业体系。以扩大内需为重点，不断优化投资结构，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。突出发展高端服务业，着力培育特色聚集区、骨干企业和名牌产品。以新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等为重点，尽快把战略性新兴产业培育成支柱性产业。深入实施质量兴市、品牌和标准化战略，积极运用新兴网络和信息技术，推进“两化融合”和“三网融合”，企业和社会信息化应用水平全面提高。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，县域经济实力明显增强。

（二）加快推进城乡区域一体化，努力实现七区协调、城乡互动的统筹发展。坚持把统筹城乡区域发展和新农村建设作为全面建设小康社会的根本要求，实施新型城镇化战略，加快建设五市城区和重点中心镇，实现七区公共服务一体化，构筑现代化城市发展新格局。实施重点区域带动战略，全力建设蓝色经济区，优化调整陆海空间布局，重点突破一批海洋核心技术，切实保护海洋生态环境，建成国际一流、国内领先的现代海洋产业聚集区。加快海港、空港、信息港、综合路网及市政设施建设，提升城市综合服务功能。高新区生态科技城、董家口现代化港城初具规模，世园会主题园区及周边区域成为绿色休闲城市的标志区。

（三）加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，努力实现富民惠民、公平正义的和谐发展。坚持不断完善保障和改善民生的制度安排，推动基本公共服务均等化，使困难群众生活更有保障，老年群体生活得到更多关怀，全体居民生活普遍改善。实施更加积极的就业政策，合理调整收入分配关系，优化扩大就业创业、增加劳动收入的政策条件和环境，建成国家级创业型城市。健全覆盖城乡的社会保障、基本医疗、养老救助等服务体系，推进社会保障制度整合衔接，在扩大覆盖范围、提高保障水平和制度统一方面实现突破。加大保障性住房建设力度，多渠道筹措公共租赁住房，全面完成城中村改造。强化政府社会管理职能，更新社会管理理念，创新社会管理体制，整合社会管理资源，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，提高社会管理的科学化水平。落实计划生育基本国策，促进人口规模、结构、素质协调发展。始终把保护人民生命财产安全放在首位，构建公共安全和防灾减灾体系，营造社会安定、百姓安宁的良好局面。

（四）加快推进城市软实力建设，努力实现科教先进、文明进步的创新发展。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源，全面落实中长期科技、教育、人才发展规划纲要。加快城市创新体系建设，实施重大科研项目攻关，深化产学研结合，加强知识产权保护。办好人民满意的教育，统筹城乡教育资源均衡配置，大力发展各级各类教育，基本实现教育现代化。实施人才优先发展战略，构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境，建设区域性人才高地。围绕文化青岛建设，提高全社会文明素质，建成覆盖城乡的公共文化服务体系。发展哲学和社会科学，做好科普工作。推动文化创新，发展新的文化业态，把文化产业培育成重要的支柱产业。

（五）加快推进生态文明建设，努力实现资源节约、环境友好的绿色发展。坚持环保优先、可持续发展理念，认真贯彻节约资源和保护环境基本国策，强化节能减排，完善有利于绿色发展的政策措施。加快发展循环经济、低碳技术，壮大节能环保产业，形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。加强城市管理，形成安全、整洁、有序、法治的管理格局。大力开展植树造林，改善城乡生态环境，建成国家生态园林城市。

（六）加快推进改革开放步伐，努力实现充满活力、互利共赢的开放发展。坚持不懈地创新体制机制，深化重点领域、关键环节改革，建设法治政府和服务型政府。加强国有企业和国有资产经营公司改革，优化国有经济布局。深入实施中小企业成长工程，营造各类市场主体公平竞争的发展环境。扩大全方位开放，促进区域合作互利共赢，积极拓展国内外交流合作的广度和深度，全面提高城市国际化水平。

各位代表！今后五年，我们将紧紧围绕科学发展的主题主线，善于在变化的形势中把握机遇，勇于在激烈的竞争中增创优势，努力完成本次会议和“十二五”规划纲要确定的各项目标任务，率先全面建成小康社会，率先建成创新型城市，使经济社会发展更加协调、更具活力，城乡居民生活更加幸福、更有尊严！

三、2011年的主要工作

今年，是实施“十二五”规划的第一年。我们将全面落实国家宏观调控政策，积极应对复杂多变的经济形势，努力实现良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，地方财政一般预算收入增长15%，城乡居民收入均增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右。人口自然增长率控制在3.9‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排各项目标。

重点做好十个方面的工作：

（一）保持经济平稳健康运行

促进消费快速增长。继续落实好便民惠民各项消费政策，着力扩大商品消费。创新传统流通模式，发展新型消费业态，规范和扶持品牌连锁店等新型零售、餐饮业发展，推动商业、旅游、文化等多业联动，打造“青岛之夏”购物品牌。加强商业中心建设，提升商贸服务业集聚区功能，完善以物流配送、电子商务为特色的市场流通体系。力争社会消费品零售总额增长16.5%。

保持投资稳定增长。安排总投资3588亿元的重点项目260个，其中社会民生、服务业、技术创新项目占80%以上，年内确保80个项目竣工投产。完善鼓励和引导民间投资健康发展的配套政策，最大限度放宽民间投资准入领域和条件。争取固定资产投资增长18%，民间投资比重达到70%左右。

努力遏制物价过快上涨。严格执行国家和省出台的政策措施，落实“菜篮子”市长负责制，抓好“菜园子”工程建设。做好粮、油、肉、菜等大宗商品储备，提高市场应急保障能力。强化价格异常波动监测预警，加强市场监管，严厉打击价格违法行为。将物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制扩大到五市。

切实加强房地产市场调控。全面落实国家房地产调控政策，加大中低价位、中小套型住房供给，严格实行住房限购政策，严格落实差别化住房信贷措施，严格管理住房用地供应，严格规范房屋交易秩序，遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）加大产业结构调整力度

突出发展现代服务业。出台服务业综合改革试点实施方案和扶持政策。有重点地引进金融机构，培育地方法人金融机构，发展村镇银行、小额贷款公司，优化金融生态环境。加大力度推动企业上市，提高经营性国有资产证券化率，争取高新区纳入新三板扩大试点范围。做大做强软件产业、服务外包产业。港中旅海泉湾度假城等重点旅游项目建成开业。创建全国旅游标准化示范城市，完善旅游公共服务体系，努力开拓国内外旅游市场。加快发展总部经济和会展经济，办好中国国际消费电子博览会、国际帆船周、青岛国际啤酒节等品牌节会。

大力发展先进制造业和战略性新兴产业。推进信息化和工业化深度融合，推动产业振兴、技术改造，实施300个产业振兴项目和110个战略性新兴产业项目。制定战略性新兴产业激励政策，围绕新能源、新材料、生物医药等重点领域，集中引进一批大型骨干项目，实施一批重大应用示范工程，规划建设一批产业聚集区。

（三）推进农业现代化、县域工业化和新型城镇化

创建现代农业示范区。进一步加大对粮食生产的扶持力度，全面落实各项补贴奖励政策，抓好抗旱保苗，确保人畜饮水安全，力争粮食稳定增产。实施蔬菜、畜牧等五大产业振兴规划，加快花生、果茶两个百万亩示范区和平度国家现代农业示范区建设，培育一批设施农业、规模农业、特色农业和农副产品加工出口基地。加强农业科技创新和技术推广，发展农民专业合作社、家庭农场，提高农业产业化经营水平，培育一批具有较强竞争力的龙头企业。从今年起，把水利摆在基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，加大政府投入，加强骨干水利工程、河道治理和农田水利基本建设，完善城乡供水保障体系，形成城乡“大水网”。

加快县域工业化进程。优化县域产业布局，引导符合条件的企业和项目向产业园区集中，新启动15户老城区企业向县域工业功能区搬迁集聚，配套引进发展上下游关联企业。着力提高平度、莱西工业化水平，培育规模以上工业企业，促进县域中小企业发展。

实施新型城镇化战略。围绕新农村建设，完成市域城镇体系规划，提高五市驻地规划建设水平，优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设，加强郊区路域综合治理，做好道路、供排水管网、污水处理、垃圾收集等基础设施配套。推进国家级和市级小城镇发展改革试点。在城镇化建设中，切实保护农民的土地权益，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。

做好农村综合改革。加快农村社区股份合作和土地股份合作，深化集体林权制度配套改革，做好产权确权发证、森林资源评估等工作。扩大农业政策性保险试点范围。开展农村土地综合整治，完善集体经营性用地流转和宅基地管理机制。推进“乡财县管”改革试点。

（四）加快重点区域规划建设

高起点做好城乡规划。完成高新技术产业新城区、董家口港城的总体规划，开展温泉新城总体规划编制，深化环胶州湾东岸老工业区、四方欢乐滨海城、李沧交通商务区、红岛片区等区域的修建性详规及生态规划。完善市域交通、市政基础设施建设规划，完成轨道交通规划线网修编，做好地铁沿线、重庆路、世园会周边等区域的规划控制。合理调整盐田规划，科学有序开发利用盐田资源。

高水平建设蓝色经济区。认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》，实施蓝色经济发展试点方案。开工建设国家深海基地，加快海洋国家实验室、海洋科考船等创新载体建设，建立蓝色经济重点项目库，加强海洋资源与环境保护技术开发，规划一批海洋自然保护区、湿地保护区和海岛保护区。办好2011年蓝色经济国际高峰论坛。我们一定要充分发挥青岛海洋科研教育优势，加强与半岛城市密切合作，在海洋科研创新、优势产业培育、陆海生态保护、国际交流合作等方面实现突破，率先建立现代海洋产业体系。

高质量推进重大基础设施建设。确保海底隧道、海湾大桥及接线工程主线通车，快速路三期、双高路等项目完工。加快建设青荣、青连、海青铁路和地铁一期、铁路客运北站、新疆路快速路等工程。开工建设青龙高速、重庆路快速路、福州路打通、世园大道等项目。做好新机场项目规划选址工作。

高标准打造重点功能区。积极推动七区市政设施、公共服务一体化发展，着力提升北部城区功能。统筹高新区“一区多园”建设，继续加大基础设施投资力度，规划建设国家大学科技园主园区、蓝色生物医药产业园、中德生态园，实施“3+1”主导产业行动计划，尽快形成产业竞争优势。加快董家口港区开发，完成西防波堤、进港航道等基础工程，做好国家一类口岸开放工作。推进青岛保税港区二期封关运营和功能区建设，深化经济技术开发区综合配套改革试点。支持黄岛生态智慧城、城阳航空城、崂山科技城、胶州服务外包科技城、市北啤酒文化休闲商务区等建设。

各位代表！2014年世界园艺博览会将在青岛举行，这是继2008年奥帆赛、残奥帆赛之后我市承办的又一国际盛会。我们将以“世界一流、中国时尚、山东特色、青岛品牌”为目标，坚持高起点、高质量、高标准，科学规划设计主题园区，加快基础设施及配套建设，带动提升北部城区功能和人居环境，努力举办一届世界水平、国际标准的园艺盛会！

（五）深入实施科教兴市和人才强市战略

加快建设创新型城市。做好国家技术创新工程试点工作。着力引进大院大所，培育国家级创新平台，推动建设市工业技术研究院。鼓励高校、科研院所与企业产学研合作，构建产业技术创新战略联盟，建设高新技术项目产业化基地。抓好1000项技术创新项目，开展物联网、节能减排、海洋防腐等技术应用示范。制定《青岛市科技进步条例》。支持发展风险投资、创业投资基金，积极培育科技中介机构。

坚持教育优先发展。完善教育经费保障机制，提高全市预算内教育经费占财政支出比重。抓好中小学校标准化建设，完成100万平方米校舍抗震加固工程，开工建设10所新建小区配套学校。将学前教育经费列入财政预算，提高公办幼儿园比重，加大对普惠性民办幼儿园的扶持。免除特殊教育学生在校学习生活费用。做好国家高等职业教育综合改革试点，筹建青岛远程教育中心。加强与高校的合作共建，积极稳妥地推进山东大学青岛校区的规划建设。各级各类学校要更加注重素质教育，保障每个学生健康成长。全社会要更加关心支持教育发展，营造尊师重教的浓厚氛围。

努力打造人才高地。深化“300海外高层次人才引进计划”和“急需高层次人才引进计划”，实施“443引才工程”，在现代产业、蓝色经济、城市规划建设管理和教育、文化、卫生等领域，引进一批领军人才和团队。重视创新型科技人才和高技能人才培养，特别要扶持创业人才和培养使用青年人才，最大限度地激发创新创造活力。完善居住证制度，促进人才柔性流动。

（六）全面加强生态文明建设

积极推进节能减排。完善合同能源管理，广泛开展建筑工程、交通运输、公共机构和居民生活等领域节能示范创建活动。建设李村河上游污水处理厂，加大胶州湾流域污染点源治理力度。做好机动车尾气、扬尘污染综合防治工作。强化节能减排目标责任制，健全污染减排统计、监测、考核体系。

大力发展循环经济。在17个重点行业开展清洁生产对标达标活动，对100家重点企业实施强制性清洁生产审核。创建石化产业国家级循环经济示范区。鼓励支持废旧汽车、家电、容器包装回收利用等静脉产业发展，扩大建筑废弃物资源化综合利用、新能源技术开发应用。重视开展低碳项目国际合作。倡导和鼓励绿色消费。

切实加强环境保护。推进“十绿”工程，加快太平山中央公园、浮山果艺生态园规划建设。提高数字化城市管理水平，开展“视觉污染”整治集中行动，做好汽车尾气、铁路两侧、山头景观等综合整治，继续实施过城河道、违法建筑、门头广告等专项治理，做好环湾大道、海湾大桥接线两侧环境绿化。深化环卫管理体制和运行方式改革。保护好胶州湾、大沽河和莱西姜山等湿地生态系统。探索建立环境污染责任保险制度。

（七）着力保障民生和发展社会事业

各位代表！新的一年，我们将顺应全市人民过上更好生活新期待，不断完善基本公共服务体系，把改善民生的各项工作做得更好，使改革发展成果更加均衡地惠及城乡居民！

重点做好七个方面的工作：一是努力增加居民收入。引导企业完善职工工资收入正常增长机制，探索建立企业效益与职工工资增长比例挂钩制度，继续提高企业最低工资标准。实施农民创业致富工程，建立促进农民持续增收的长效机制。二是千方百计扩大就业。突出以创业带动就业，新增城乡就业30万人，扶持自主创业1万人。三是提高社会保障水平。将企业退休人员基本养老金水平提高13.2%，月平均达到1767元。在全省率先实现城乡居民养老保险制度全覆盖，为88万60岁以上居民发放基础养老金。实施医疗、失业、生育、工伤四项保险市级统筹，推进城镇基本医疗保险门诊统筹试点。完善城乡一体的医疗救助制度，适时提高城乡低保标准，落实优抚对象、孤残儿童等群体的补贴政策。四是加大保障性安居工程建设力度。启动2011—2013年住房保障发展规划。全年开工1万套保障性住房、1万套限价商品房。开工“两改”项目46个，惠及居民2.5万户。新建、改造农村住房6万套。五是加快医疗卫生改革发展。将新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年200元，政策范围内的住院费用支付比例达到70%左右。健全基本药物制度，抓好即墨市公立医院改革试点和市第三人民医院等重点医疗项目。加快基层卫生服务体系建设，进一步提高医疗服务质量，完善医患沟通和纠纷调解机制。六是提高养老救助服务能力。新增社区养老互助点400个、机构养老床位2600张。实施社会福利院、优抚医院、儿童福利院整体改造，新增残疾人托养床位1000张。建设市老年活动中心。七是改善居民生活环境。市区实现天然气双气源供应，新增供热面积900万平方米。改造居民二次供水设施178处，新建改建垃圾收集站40座，更新垃圾收集车400辆。新增、更新环保公交车1200辆。加强市区主要道路设施配套和调控，做好重点区域公用停车场规划建设，缓解日趋紧张的堵车和停车压力。确保完成向城乡居民承诺的12件实事。

大力发展各项社会事业。深化社区人口和计划生育综合管理，推进技术服务机构建设。继续做好第六次人口普查工作。增强全民国防意识，加强民兵预备役建设，全力为部队办实事解难题，争取第七次荣获“全国双拥模范城”。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。深入实施妇女儿童发展纲要，重视发展慈善和社会公益事业。做好地方志编纂，推动档案、气象、地震、人防、仲裁、红十字等事业协调发展。

加强和创新社会管理。坚持人民的主体地位，发挥群众参与的基础作用，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，努力开创新形势下社会管理的新局面。建立完善适应不同群体、多元化的新型社会管理和服务机制，统筹协调各方面利益关系，保障人民群众安居乐业。重视各类社会组织和队伍建设，促进基层管理服务力量整合联动，切实维护群众合法权益，增强居民对社区的认同感和归属感。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。完善重大事项社会稳定风险评估机制和社会矛盾多元调解机制，畅通群众利益诉求渠道，形成源头防范、受理疏导、帮助解决的信访工作新格局。支持行业协会等民间组织依法参与社会管理。加强基层法律服务、法律援助和司法救助。

深入推进平安青岛建设。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪。重视应急知识普及，做好应急预案演练，建立防灾减灾预警系统，加强海上溢油应急联动和物资储备，提升应对突发事件和自然灾害的快速反应能力。完善安全生产网格化监管机制，落实各级政府、行业监管责任和企业主体责任，突出道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、市政管网等领域的安全监管。建设国家质检中心基地二期工程。加强食品药品安全体系建设，完善监督制度和管理机制。开展肉类蔬菜流通追溯体系试点工作，年底前市区100%的蔬菜批发市场、70%的零售市场建成质量安全追溯体系。

（八）加快文化青岛建设

提高市民文明素质和城市文明程度。以社会主义核心价值体系构筑精神家园，实施“四心、四德”工程，大力弘扬社会正气，增强社会诚信，广泛开展志愿服务。深入推进“文明交通行动计划”。做好未成年人社会课堂和乡村少年宫等场所的建设管理。深入开展“扫黄打非”斗争，加强文化市场综合执法，不断净化社会文化环境。全面开展“文明城市创建年”活动，争取以优异成绩荣获全国文明城市称号。

繁荣发展文化事业和文化产业。以筹备第十届中国艺术节为契机，实施文化创作精品工程和文化惠民工程，大力发展新闻出版、广播电视、文学艺术事业，鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、具有青岛特色的优秀文艺作品。启动市科技馆、文化中心等重点设施建设。办好第三届国际小提琴比赛、青岛音乐节、全民读书月等活动。做大做强文化产业，推进中国电影交易中心、国际影视演艺中心等重点项目建设，加快发展新媒体、动漫等新兴文化产业，推动传统文化产业转型升级。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，深化文化体制改革。加强历史文化名城保护和利用，完成第三次全国文物普查。

提高全民健身和竞技体育水平。完善城乡居民健身设施网络，提高足球、帆船等运动项目在青少年中的普及率。加快足球训练中心等工程建设，健全体育中心设施功能。办好第12届苏迪曼杯国际羽毛球锦标赛，争取在第七届全国城市运动会上取得优异成绩。

（九）深化改革攻坚，提升开放型经济发展水平

营造富有效率、更具活力的体制机制。国有经济分布缩减到45个行业。实行国有企业财务风险动态监控和预警分析，实施全面预算管理。调整完善国有投资公司管理体制和运行机制，规范投融资行为，增强发展能力。抓好中小企业三级服务平台建设，加强信息咨询、信贷融资、法律援助、技能技术培训等服务，加大对小型微型企业的扶持。深化财政体制改革，强化预算管理和监督，形成统一规范的财政体制，提高财政资金使用绩效。突出公共财政保障重点，把更多的财政资源用于“三农”、环保、民生和社会事业。

全面提高对外开放水平。优化外贸出口结构，扩大自主知识产权、高新技术和机电产品出口，争创国家服务外包示范城市。完善定向招商工作机制，大力引进世界500强项目、地区总部和战略性新兴产业龙头项目，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。加强对企业“走出去”的指导和服务。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇，深化青台经贸、文化等领域的交流合作。继续发挥外事工作在对外开放中的重要作用，做好侨务工作。全面加强对口帮扶交流，不断拓展区域合作领域，健全支持内资企业发展的服务网络，积极引进中央企业和知名企业来青发展。

（十）加快建设法治政府和服务型政府

各位代表！政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督，让人民满意。做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须坚持依法行政、从严治政，加快建立职责法定、程序规范、高效廉洁的法治政府，建立服务市民、服务基层、服务企业的服务型政府。

全面推进依法行政。深入落实国务院关于加强法治政府建设的意见。进一步加强行政程序制度建设，强化行政问责，把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范，使行政权力在有效监督下运行。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，加强与市政协的民主协商。主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会公众监督。强化行政审批、公共资源交易的监督管理，适时清理行政审批事项，落实执法人员资格管理等监督机制。实施“六五”普法规划，做好法治城市创建工作。

创新政府服务和政务公开。以建设服务型政府为目标，做好政府机构改革后续工作，完善政府服务体系，增强政府服务功能，扩大公共卫生、大众教育、养老服务等领域政府购买基本公共服务范围。提升电子政务水平，健全政府网上服务体系。深化政府信息公开，高度重视和及时回应社会热点问题，进一步畅通行风在线、政务服务热线、民生在线、纠风网、网络在线问政等沟通渠道，不断完善“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，健全公众评价机制。

切实加强廉政建设。认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项规定，完善惩治和预防腐败体系。深入推进科技防腐工作，健全行政处罚权、政府投资项目、财政专项资金等网络化监管系统。大力弘扬求真务实、团结协作的工作作风，倡导短、实、新的文风会风。厉行勤俭节约，从严控制一般性支出。充分发挥监察、审计等部门的监督功能，加强对行政权力运行、财政资金使用、经济责任履行的监督，严厉查处违法违纪行为。全体政府工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

各位代表！“十一五”的辉煌成就令人鼓舞，“十二五”的宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，为加快建设富强文明和谐的现代化国际城市，创造全市人民更加幸福美好的未来而努力奋斗！

第四篇：2014年青岛市政府工作报告

——2014年2月19日在青岛市第十五届人民代表大会第三次会议上

青岛市市长 张新起

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们团结依靠全市人民，开拓奋进,积极作为,努力寻标对标达标夺标创标，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。

全市生产总值实现8006.6亿元，增长10%;公共财政预算收入达到788.7亿元，增长17.7%;固定资产投资增长21.1%;社会消费品零售总额增长13.3%;城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.6%、12.4%;城镇登记失业率2.98%;居民消费价格上涨2.5%;人口自然增长率1.64‰;完成了节能减排各项任务。

(一)经济发展质量实现新提升

重点经济功能区加快建设。蓝色硅谷海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等创新平台建设加快推进，创业服务中心等配套设施建设进展顺利。西海岸新区体制机制不断完善，中央商务区、董家口新港城、中德生态园等加快建设，一批大项目开工建设。红岛经济区软件、生物医药、工业机器人、海洋装备研发四大产业基地初具规模，教育、医疗、文化等一批公共服务项目积极推进。国家级胶州经济技术开发区挂牌运营。莱西姜山、平度新河等功能区建设取得新进展。

蓝色高端新兴产业加快发展。深入实施蓝色跨越三年行动计划，海洋特色产业园加快建设。海洋生产总值增长18.2%。高端服务业十个千万平米工程扎实推进，金家岭金融集聚区、邮轮母港、国际水产品冷链物流基地等加快建设。获批财富管理金融综合改革试验区。金融业增加值增长16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分别增长10.4%、15.2%。旅游业总收入增长16.1%。全市规模以上工业总产值超过1.6万亿元，十条千亿级产业链产值所占比重达到75.4%。战略性新兴产业产值增长8.6%。现代农业十大重点工程顺利推进，粮食生产稳定在较高水平。开展了进现场、解难题、抓开工和集中专项服务活动。全市过亿元产业项目新开工535个，比上年多153个，竣工290个;204个市级重点项目全部开工，竣工65个。

创新驱动战略加快实施。引进西安交大青岛研究院等8家研发机构，新增国家级产业技术创新战略联盟2个、企业技术中心3家。青岛高新区跻身全国前十强。发明专利申请量增长172%，授权量增长26.5%，增幅均居副省级城市首位，技术合同交易额增长39.6%。引进各类人才11.5万人，增长22.5%，新增国家千人计划专家24人。成为国家创新型试点城市。

开放型经济加快转型。自由贸易港区试点申请上报国务院。保税港区汽车整车进口口岸投入运营。全市外贸进出口总额779亿美元，占全省30%。服务外包离岸执行额增长 98%，占全省41.3%。实际利用外资55.2亿美元，居副省级城市前列。对外投资额增长17%。与澳大利亚阿德莱德等3城市结为国际友城关系。中美投资协定第九轮谈判、第七届世界华文传媒论坛等重要活动在青岛举行。区域性国际商事争端解决中心加快建设。成为第三批大陆居民赴台个人游开放试点城市。加强对内合作，新一轮对口支援工作深入推进。

(二)城乡建设取得新成效

基础设施建设全域展开。地铁2号、3号线和青荣城际铁路、青龙高速路加快建设，铁路青岛北客站开通运营，海青铁路竣工。重庆路、崂山路一期改造主线通车。胶东国际机场选址获国家批准。完成330公里国道、省道和农村公路大中修工程。新建成一批供水、供气、供热和排水设施。对54座病险水库、水闸实施加固。推进智慧青岛建设，光纤到户工程覆盖130万户。

城镇化建设稳步推进。市财政投入“三农”资金54亿元，增长19.2%。出台统筹城乡综合配套改革总体方案，农村土地承包经营权确权颁证、担保融资等工作顺利推进。开展了小城市培育试点，十个省级示范镇加快建设。设立了新型农村社区建设基金，推出了鼓励企业参与社区建设系列优惠政策。开工建设102个新型农村社区，201个现代农业园区，建成380个新型农村社区服务中心。完成农村危房改造3813套。

生态文明建设成效明显。加强环胶州湾污染综合治理，完成污水直排口整治等17项重点治理工程。青钢等8家企业启动环保搬迁。完成了一批燃煤锅炉工业废气治理项目，淘汰黄标车2.08万辆，更新节能环保型公交车400辆，成为全国首批新能源汽车推广应用城市。建成15处万亩林场，新建、改建城区绿地390公顷。大沽河综合治理七大工程进展迅速，两岸堤防全线贯通，227公里绿色长廊正加快形成。世园会园区基本建成，高标准完成主体展园展馆，已全面进入试运行。大干300天市容环境整治行动和实施农村环境综合整治取得新成效，城乡面貌有了进一步改善。

(三)民生事业得到新发展

市财政安排民生支出186.2亿元，占财政支出64%，提高4个百分点。为城乡居民办的12件实事全部完成。

就业和社会保障体系进一步完善。实施城乡就业一体化政策，组织职业培训8.5万人，扶持2.14万人创业，新增就业43.8万人。提高了21项民生保障财政补助标准，城乡居民最低生活保障标准分别提高12.5%和14%，医疗保险政府补助标准统一提高到300元。扩大了10项民生保障范围，为城镇居民建立大额医疗补助金制度，为农村低保家庭发放冬季取暖补助，将新市民纳入临时救助保障范围。新建保障性住房1.82万套，配租配售9400套。启动主城区危旧房改造1.8万户。新建改造15处农贸市场、5处乡镇商贸中心。

社会事业全面发展。扎实推进千万平米社会事业公共设施建设。新建、改扩建幼儿园200所，改造农村薄弱中小学200所，新建成14所中小学校。5所寄宿制高中建设稳步推进。全部免除中职教育学费，9.5万名学生受益。发放各类奖助学金1.3亿元，惠及8.2万名学生。齐鲁医院青岛院区开诊，市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等项目加快建设，9个区域性医疗中心改扩建工程基本完成。基层公办医疗机构普遍推行基本药物制度，实行门诊统筹即时结报，药品价格、住院费用明显降低。市儿童福利院、优抚医院、社会福利院整体改造加快实施。为2000户困难残疾人家庭实施了无障碍设施改造。新增养老床位5800张。对失能半失能老人实行政府购买上门服务。

文明城市建设不断加强。着力完善公共文化服务体系，成为首批国家公共文化服务体系示范区，荣获首届文化强省建设先进市称号。完成第十届中国艺术节承办工作，文华单项奖获奖总数列全国城市首位。深入开展“扫黄打非”，文化市场管理水平得到提升。群众体育蓬勃发展，参加“十二运”赛事取得历史最好成绩，成功举办世界杯帆船赛。实施社会治安“天网”工程，立体化治安防控体系进一步健全。完善大调解工作体系，化解了一批信访积案和矛盾纠纷。深入开展安全月、安全周活动，加大隐患排查治理力度，安全生产基层基础工作进一步加强。扎实推进食安青岛整治行动，强化食品药品安全监管，查处各类食品安全案件2000多起。

国防教育力度加大，双拥工作扎实开展，驻青部队积极支持地方经济社会建设，在应急救灾中发挥了重要作用，新一轮双拥模范城创建工作取得优异成绩。妇女儿童事业不断进步，老龄事业全面发展，慈善募捐的扶贫济困作用进一步发挥，民族宗教事业稳定发展，计划生育工作扎实推进，统计服务成效明显，档案信息化管理水平不断提高，地方史志工作富有成效，气象保障能力得到加强，人防事业加快发展，防震减灾工作稳步推进。

(四)依法行政水平有了新提高

自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，选聘部分代表、委员担任社会监督员，适时向代表、委员通报政府工作情况。向市人大常委会提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章4件。贯彻落实重大事项征求党外人士意见制度，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。

代表、委员建议提案办理和联系服务工作进一步加强。创新建议提案办理工作机制，实施市政府领导包案和挂牌督办制度。按时办复人大代表建议517件、政协提案615件，相关意见大多得到落实，一些涉及面广、办理周期长的事项正在积极推进。建立了市政府领导联系服务代表、委员制度，积极为代表、委员履行职责提供便利。

行政效能进一步提升。实施以“三减少、四集中、两改革、一监管”为主要内容的政府职能转变改革试点。市级行政审批事项精简33.8%，行政审批提速34%。落实减免、暂停、后置征收68项行政事业性收费，为企业减负4.5亿元。对省级以上开发区试行项目落地审批零收费。推进“营改增”试点工作，惠及3.8万户企业。积极落实结构性减税政策，减免各项税收143亿元。为企业争取国家、省专项支持资金65.4亿元。完善中小企业公共服务体系，帮助中小企业低成本融资245亿元。新增各类市场主体14.1万户。

工作作风进一步转变。认真落实中央八项规定和省、市委实施办法，扎实开展党的群众路线教育实践活动。“六整治四清理”行动取得阶段性成效。市级行政事业单位公用经费和专项业务费压缩5%。全市因公出国(境)人员减少11%。自觉接受社会监督和舆论监督，积极开展 “三民”活动，网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台进一步畅通。加强效能监察和审计监督，深入开展庸懒散慢拖瞒问题治理，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设得到加强。

各位代表!去年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前，青岛正处在转型发展的关键时期，面临着不少困难和问题。结构调整任务依然艰巨，自主创新能力还不够强，摆脱传统发展模式、加快转型升级日益紧迫;市场配置资源的决定性作用有待充分发挥，全面深化改革的任务艰巨繁重;基础设施建设还不适应全域统筹的需要，公共服务水平与人民群众的期望还有一定差距;资源环境压力加大，安全风险、交通拥堵、环境污染等问题亟待治理;一些群众的生活还比较困难，解决居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需要下更大气力;一些政府工作人员为民服务的意识不强，勇于担当的魄力不足，开拓创新的能力不够，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度存在，腐败现象和安全事故时有发生。特别是中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故发生，给人民群众生命财产造成了重大伤害，损失惨重、教训深刻，暴露出安全生产工作中的突出问题，深感痛心、深感内疚。必须牢记血的教训，深刻检查和反思，痛下决心加以整治。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成十二五规划目标任务的关键一年。要看到，当前世界经济复苏缓慢、国际贸易竞争激烈，国内经济调速换挡、产业结构深度调整，既带来一系列挑战，也蕴含着新的机遇。还要看到，青岛的基础和条件较好，随着市十一次党代会各项战略部署的深入推进，新一轮发展布局全面展开，新的竞争优势正在形成。更要看到，随着全面深化改革进程的不断加快，经济社会发展活力持续增强，特别是总书记视察山东时的重要讲话，为青岛进一步指明了发展方向。我们一定要认清面临的形势，切实增强紧迫感和责任感，改革创新、开拓进取，在加快转变经济发展方式中争当领头雁，在带动区域发展中争当火车头，在率先科学发展中争当排头兵。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省经济工作会议精神，认真落实总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，把握稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，统筹稳增长、调结构、促改革，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。

主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在5.4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。

(一)深化改革开放，增强经济社会发展活力。坚持把经济体制改革作为全面深化改革的重点，系统谋划各项改革，细化落实重点举措，积极争取先行先试，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以改革的实际成效取信于民。

深化国有企业改革。积极开展混合所有制经济试点，市直权属企业实现混合所有制取得重要突破。分类推进国有企业改革，加快国有资本从充分市场竞争的传统领域有序退出。加大国有企业改制上市力度。将具备条件的市直企业集团逐步调整重组为国有资本投资公司。保持国有企业竞争活力，改善优化国有资产监管，做到放权到位、监管科学。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例，更多用于保障和改善民生。

支持非公有制经济健康发展。落实鼓励中小微企业发展的普惠性政策措施，消除各种隐形壁垒。制定实施非公有制企业进入特许经营领域的办法，支持非公有制企业产品和服务进入政府采购目录。清理政府性投资对企业的欠款。建立健全中小企业信用体系、融资担保机制，发挥好天使投资引导资金、创业投资引导基金作用，努力解决中小微企业融资难题。

完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，探索实施负面清单管理模式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域。改革工商注册制度，推进工商登记便利化。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。建立居民用水、用气等阶梯价格制度，完善养老、保障性住房、物业服务、教育、医疗等价格和收费政策。

促进金融改革创新。加快财富管理金融综合改革试验区建设，打造面向全球的新兴财富管理中心城市。推进崂山金家岭金融集聚区等重点功能区建设。加大财富管理机构培育引进力度。鼓励发展金融控股公司，吸引知名金融机构来青设立区域性总部或法人机构。支持民间资本发起设立银行，鼓励发展互联网金融等新型业态。支持企业上市融资。建设区域性股权交易市场。健全地方金融监管体制，防范金融风险，维护金融稳定。

深化财税体制改革。建立全口径政府预算制度，推进预决算公开，加强预算绩效管理，形成花钱必问效、无效必问责的机制。推进专项资金管理改革，逐步取消竞争性领域无偿补助企业资金，建立财政扶持企业发展新机制。建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制。扩大“营改增”试点范围，进一步激发企业活力。

深化行政体制改革。全面推进政府职能转变改革。进一步精简行政审批事项，实施并联审批、审批告知和容缺受理，加强事中、事后监管。深化公共资源交易改革，建立健全统一规范的公共资源交易平台。理顺旅游管理体制，健全产业发展和监管机制，打造国际化旅游目的地城市。基本完成市和区(市)两级政府机构改革，推进事业单位分类改革，确保财政供养机构和人员只减不增。加快校长职级制改革，推动公立医院、科研院所去行政化试点。

开放是青岛的最大优势和潜力。必须坚持以开放促改革，深入实施引进来和走出去相结合的开放战略，加快建设国际贸易中心城市，构筑更高水平的开放型经济体系，培育国际经济合作竞争新优势。

创新开放型经济体制机制。推动保税港区申办自由贸易港区试点，推进国家级开发区投资便利化改革试点，提升投资贸易便利化程度，打造与国际接轨的营商环境。全面推行省级以上开发区项目落地审批零收费。争取出口加工区转型升级为综合保税区。推进中日韩地方经济合作示范城市和中德生态园、中美科技创新园建设，打造国际经济合作高端平台。加快电子口岸建设，深化口岸跨区域合作。

提高利用外资和对外贸易水平。坚持引资、引技、引智相结合，积极引进国内外大企业总部、研发中心和营销中心。发展股权投资基金、产业投资基金等利用外资新方式，以高端外资项目集聚高端人才、培育高端产业。推动加工贸易转型升级，鼓励自主知识产权、自主品牌和自主营销商品出口。拓展对外贸易方式，发展跨境电子交易，扩大服务贸易、转口贸易，培育橡胶、纺织、水产品等大宗商品国际交易市场。打造国际仲裁机构，完善国际贸易争端解决机制。

加快走出去步伐。建立健全境外投资合作政策促进、服务保障和风险控制体系。鼓励企业到境外设立营销网络、研发机构，并购先进技术、知名品牌，投资发展境外经贸合作园区。积极参与国家沿边开放战略和丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设。推进新加坡、旧金山等境外青岛工商中心建设。加强与国际经济合作伙伴城市和国际友城的交流合作，争取东亚海洋合作平台落户我市。认真办好具有重要国际影响力的亚太经合组织贸易部长会议和高官会议，展现对外开放的好形象。开展好国内经济合作，做好对口帮扶工作。

(二)创新转型发展，促进经济提质增效升级。以蓝色高端新兴为导向，以凤凰涅槃的勇气，加快腾笼换鸟步伐，突出“一谷两区”等重点经济功能区建设，抓好总投资5800亿元的200个市级重点项目，打好转方式调结构攻坚战，打造青岛经济升级版。

优化产业布局。在西海岸，调整黄岛石化区及周边区域功能规划，加快油气储运罐线和相关物流企业退出，推动前湾港散货码头迁往董家口，对石化项目实施近限远迁，转型发展海洋新兴产业和现代服务业。规划建设古镇口军民融合创新示范区。在胶州湾东岸，加快市南滨海文化旅游特色产业园、市北邮轮母港城、李沧交通商务区建设，加快楼山北部和李村河河口两大区域工业企业环保搬迁，推进小炼化厂关停，打造生态宜居的新城区。加快蓝色硅谷核心区20个重点项目建设。在胶州湾北岸，加快红岛经济区重点产业基地建设，规划建设胶东国际机场临空经济区，形成三城联动发展的新引擎。推动省级以上开发区发展高新技术产业，调整优化平度新河化工区功能，加快四市新型工业化进程。

优化产业结构。培育壮大十个高端产业，加快构建以服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。推进高端服务业十个千万平米工程建设，鼓励发展金融、物流、会展等生产性服务业，培育信息消费、医疗保健、旅游休闲等消费新热点，加快崂山湾国际生态健康城、西海岸会展中心、国际航运中心、即墨摩天三五旅游商贸综合体等重点项目建设。调整优化工业十条千亿级产业链，推进城阳轨道交通装备制造、莱西新能源汽车等项目建设，加快传统产业改造升级。有序化解水泥、平板玻璃等行业过剩产能。抓好150个战略性新兴产业项目，壮大新兴产业规模。加快实施现代农业十大重点工程，建设国家级现代农业示范区和大沽河沿岸现代农业产业带。推进平度全国现代农业改革与建设试点工作。鼓励发展国家地理标志农产品，培育茶叶、蓝莓、葡萄等农业品牌。大力发展远洋渔业和深海养殖，建设蓝色粮仓。加强农田水利设施建设，实施中低产田改造。发展现代种业，搞好粮食储备调节，确保粮食安全。

强化创新驱动。抓好百万人才引进行动和青岛英才211计划，加快构筑创新创业人才高地。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设，落实配套政策，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。推进国家技术创新工程试点和创新型城市试点工作。加快中科院自动化所青岛研究院等重点项目和生物医药等公共研发平台建设。加强产学研协同创新，组建10个产业技术创新战略联盟，新建100家企业研发中心和50家企业技术中心。健全科技中介服务体系，建设青岛技术交易市场，提高科技成果转化能力。深入实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设。实施智慧青岛建设规划，促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用，加快无线宽带网络全城覆盖和光纤到户。

提升可持续发展能力。做好国家低碳城市试点工作，推进重点用能单位节能低碳行动。加强重点区域和重点项目规划环评，积极发展环保产业，实施一批环保先进适用技术应用示范项目。推行清洁生产，鼓励工业和建筑废弃物资源化循环利用，加快董家口等循环经济示范区和国家“城市矿产”示范基地建设。加强资源节约集约利用，像保护文物甚至像保护大熊猫一样保护好耕地，坚决守住耕地保护红线。办好第三届中国国际循环经济成果交易博览会。做好第三次经济普查工作。

(三)坚持城乡一体，推进新型城镇化。按照以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的要求，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化和新型农村社区建设协调推进，构建城乡一体化发展新格局。

稳步推进以人为核心的城镇化。着眼提升主城区品质，加强环境综合整治，加快城区道路和旧城改造。着眼优化组团发展，推动平度、莱西向中等城市迈进，促进北部区域崛起。着眼完善城镇体系，制定实施新型城镇化发展规划，合理规划人口、产业和建设规模，扎实推进小城市培育试点和省级示范镇建设，保护自然风貌，延续历史文脉。坚持农村社区、产业园区同步建设，充分尊重农民意愿，切实维护群众利益，推进新型农村社区建设。改造农村危房3000户。建立扶贫工作新机制，加大农村扶贫开发工作力度。

强化全域基础设施支撑。加快济青高铁、青荣城际铁路、青连铁路和地铁2号、3号线建设，做好蓝色硅谷、西海岸新区城际轨道交通项目相关工作。加快董家口港区码头建设。推进胶东国际机场和配套交通设施规划建设。抓好国道、省道和县乡道路大中修工程，完成重点续建公路项目。促进城乡公交一体化发展。加强给排水、燃气、供热管网等设施建设，对主城区燃气管道进行改造，推进市政公用设施向镇村延伸。新增集中供热面积500万平方米。开展地下管线普查，加强管线信息化管理。实施病险水库、水闸除险加固，推进沐官岛水库、新河水库规划建设。建设23处农村规模化供水工程。

健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革，探索实施“积分入户”等多元化的户籍准入办法，全面放开建制镇和小城市落户限制，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产股份制改造。改革完善农村宅基地制度。建立城乡统一的建设用地市场，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立健全农村产权流转交易市场体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。支持社会资本参与城乡基础设施建设。培育发展专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业生产经营主体。健全基层农业技术推广服务体系，推行农业标准化生产。加大公共资源对农村地区的配置力度，促进城乡基本公共服务均等化。

加强生态环境建设。高质量完成大沽河综合治理工程，启动干流沿岸服务区建设，加快构建洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的生态长廊。继续推进万亩林场建设，规划建设浮山生态公园，创建国家生态市和国家森林城市。加快世园生态新区规划建设。贯通团岛至石老人滨海生态步行道。坚持科学用海，提高海洋资源综合利用水平。实施生态文明乡村建设三年行动计划，加强农村环境综合整治。严守生态保护红线，加强环境执法，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。

青岛世界园艺博览会将于4月25日开幕，这是我市继奥帆赛之后举办的又一次重大国际性活动。我们要集各方之智，全力以赴做好园艺展览、城市运行、服务保障等工作，努力举办一届精彩、惠民、有特色、高水平的园艺盛会。

(四)建设文化青岛，推动文化大发展大繁荣。深入实施文化发展三大跨越工程，创新体制机制，繁荣文化事业，发展文化产业，打造文化强市。

推进社会主义核心价值体系建设。坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，加快建立社会征信系统，构建信息共享机制。深化学雷锋志愿服务和精神文明创建活动，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，营造奋发向上、崇德向善的社会风尚。

深化文化体制改革。完善现代文化市场体系，促进文化资源在更大范围内流动。健全国有文化资产管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。深化公益性文化事业单位改革，推动公共文化服务社会化发展。完善文化执法管理体制机制，促进网络文化健康发展，建设文化环保城市。

大力发展文化产业。加快千万平米文化创意产业园区建设。落实促进文化创意产业发展的各项政策，设立文化创意产业投资基金和贷款风险补偿金。积极培育外向型骨干文化企业和文化中介机构，发展对外文化贸易。加强版权保护，规划建设青岛国际版权交易中心。推进东方影都、中国电影交易中心等项目建设，办好中国国际小提琴比赛、国际帆船周等活动，提升影视之城、音乐之岛、帆船之都的品牌影响力。

繁荣发展文化事业。加快青岛文化艺术中心、市图书馆、市美术馆、新书城等公共文化设施建设，完善公共文化服务四级网络，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。实施文艺精品创作扶持计划。加强文化遗产传承和历史风貌建筑保护，建设水下文化遗产保护中心北海基地。鼓励社会力量办博物馆。倡导全民阅读，建设学习型城市。加强科普工作，提升全民科学素质。倡导全民健身，做好2015年世界休闲体育大会筹备工作。

(五)着力改善民生，促进社会事业健康发展。坚持保基本保公共保普惠保均等，实施基本公共服务体系建设行动计划，努力让发展成果更多更公平惠及城乡居民。市财政预算安排民生支出198.3亿元，占财政支出的比重达到65.7%。重点办好10件市办实事。

办好人民满意的教育。加大对农村教育扶持力度，实施教育薄弱镇学校设施配备扶助计划，改善农村中小学办学条件。推进农村幼儿园标准化建设，在每个新型农村社区规划建设一所标准化幼儿园。鼓励城区教师到农村支教，加强农村学校师资力量配备，确保农村教师岗位津贴落实到位。推行义务教育学校校长和教师轮岗交流制度，促进教育资源均衡配置。新建、改扩建幼儿园160所，建设300所中小学标准化食堂。推进普通中小学小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多样化发展。加强德育、美育、体育教学，提高学生综合素质，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。推进职教园区规划建设，实施中职、高职和普通本科对口贯通、一体化培养试点。加大对驻青高校的扶持力度，开展高等教育多层次合作，积极引进国际高水平大学。建立公共财政资助民办教育机制，稳妥推进非营利性民办学历教育学校的教师社会保险改革试点工作。加强特殊教育设施建设。落实各项教育免费政策，完善新市民子女、家庭经济困难学生就学保障措施。加强校园及校车安全管理。

努力扩大就业。确保全年新增城乡就业25万人。健全城乡一体化就业服务体系，全面掌握城乡劳动力资源状况，统一纳入就业信息网络，实现劳动者就业需求、技能培训资源、企业用工需求的有效对接。完成新型职业农民证书培训和农村劳动力转移证书培训各1.5万人。设立创业带动就业扶持资金，加强创业载体建设，扶持创业1万人。加强以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、退役军人就业工作，做好化解过剩产能、企业搬迁过程中的职工安置工作。提高最低工资标准，同步推进企业工资指导线和工资集体协商制度，引导企业建立工资正常增长机制。

建立更加公平可持续的社会保障制度。在城市居民保持较高保障水平的同时，加大农村居民保障投入力度，逐步统一城乡居民基本保障标准。巩固完善城乡居民养老保险制度，推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移接续。提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。建立城乡一体的基本医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均340元。加快养老服务设施建设，新增养老床位7200张，建成8处区市级社会福利中心。推进居家养老社会化服务，实现城乡困难老人享受政府购买居家养老服务全覆盖。实行65周岁以上老人免费乘坐公交车。建立低保老年人高龄津贴制度。实施残疾人同步宜居幸福计划。发展慈善事业，完善社会救助体系。实施新一轮住房保障发展三年规划。开工建设保障性住房1.3万套，配租配售8000套。启动市南、市北、李沧7000户棚户区改造。逐步将符合条件的农民工纳入公共租赁住房保障范围。新建改造公益性农贸市场和批发市场15处，推进农产品流通示范区试点和城市共同配送试点，建设青岛国际农产品交易中心。加强市场价格监管，保持物价总体稳定。

大力发展医疗卫生事业。推进红岛医院、青医附院东院区、市立医院二期等项目建设。启动第二批县级公立医院综合改革。加快引进国际高端医疗机构，鼓励社会力量办医。加大全科医生培养力度，推动全科医生进社区。扩大国家基本药物制度覆盖范围，加快建立分级诊疗制度，规范双向转诊，方便群众就医。推动县、镇、村医疗卫生管理一体化试点，推行县带镇、镇管村的医疗卫生服务新模式。完善乡村医生准入、培养和退出机制，提高村医待遇，吸引卫生人才向农村基层流动。逐步提高城乡基本公共卫生补助标准。

做好新一轮双拥模范城创建工作，加强国防教育和民兵预备役工作，积极支持驻青部队建设，促进经济社会和国防建设深度融合发展。做好“单独两孩”政策实施相关工作，引导育龄夫妇科学合理安排生育，为流动人口提供均等化的人口计生服务。切实保障妇女和未成年人权益。认真贯彻落实民族政策，依法管理宗教事务。健全大侨务工作机制。拓宽对台交流合作领域。启动智慧档案馆建设。做好地方志编纂工作。推进人防融合式发展。完善气象服务和灾害防御体系。

(六)创新社会治理，营造宜居和谐的良好环境。坚持治理与服务相结合，健全社会治理机制，改进社会治理方式，提高社会治理水平，提升城市价值和宜居程度，确保人民安居乐业、社会安定有序。

加强生产安全治理。强化安全发展理念，坚决守住发展不能以牺牲人的生命为代价这条红线。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，依法落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任。强化企业主体责任，推进企业安全标准化建设，提高安全管理水平、技术水平和防范事故能力。建立项目准入安全评价制度，加强重点区域风险评价与安全容量分析。严格落实安全月、安全周等制度，强化安全生产网格化监管，加大隐患公开、群众监督力度。深入开展安全生产大检查，强化重点领域安全隐患整治，切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。严格安全生产责任追究。开展好安全培训年、预案演练年活动，加强安全生产宣传和安全文化教育，完善社会化应急救援机制，提升全社会的应急能力，共同创造良好的安全生产社会氛围。

加强食品药品安全治理。深化食品药品监管体制改革，建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管和责任追究制度。加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，完善质量可追溯体系，提高食品药品监管水平。加强农药经营使用监管，严格化肥等农业投入品管理，加强农业面源污染防治，从源头上把好农产品质量安全关。加大食品药品抽验和结果公开力度，开展食品安全定性定量检测不少于6.5万批次。依法严厉查处制售假冒伪劣食品药品案件，确保人民群众“舌尖上的安全”。

加强大气和水污染治理。加大对大气环境特别是雾霾的治理力度，力争细颗粒物年均浓度下降6%。实施大气污染防治行动计划，建立大气污染生态补偿和区域限批制度，健全防治责任体系和考核机制。突出抓好燃煤、扬尘、机动车尾气和工业废气治理，加大燃煤锅炉废气治理力度,加强城区裸露土地绿化和建筑渣土管理，淘汰1.5万辆黄标车，(下转第三版)(上接第二版)更新550辆新能源公交车。严格控制燃煤总量，扩大清洁能源利用规模，试行非煤锅炉供热区域建设，鼓励新建小区热能多元化。深入开展环胶州湾流域污染综合治理行动，加快海泊河、李村河、张村河等所有过城河道治理，整治150处污水直排口，改建100公里排水管网，三年内基本消除胶州湾污染隐患。全面实施河流污染综合治理规划，落实流域水污染防治和河道管理属地行政责任制，保持饮用水水源地良好生态环境和水质标准。

加强交通拥堵治理。坚持公交优先，统筹规划建设轨道交通与公交换乘体系，建设公交都市。探索实行公交换乘优惠办法。推进公交港湾式车站、专用道规划建设和线网优化。加快打通断头路，改造主城区主要拥堵节点，加大对违法停车、占用公交专用道等行为的执法力度。加强旅游大巴车辆管理，缓解旅游旺季前海一线行车难问题。加快重点商圈、景点周边公共停车场建设，加大立体停车场建设力度。推进城区智能交通系统建设。统筹城建工程施工管理，减少对交通的影响。

加强市容环境治理。整治规范占路经营、露天烧烤、违法养犬、助残车非法营运和沙滩管理等热点难点问题。深入开展户外广告整治，巩固视觉污染整治成果。加强旅游风景区综合整治。严厉打击违法建设行为，实现减存量、零增量。推进生活垃圾分类处理，完善餐厨垃圾专项收运和单独处理体系。提高建筑垃圾资源化利用水平。开展集中清理农村垃圾行动，加快建立城乡一体化的垃圾清运和无害化集中处理机制。推进城市管理工作标准化，加强数字城管建设，推动网格化管理全覆盖。

加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，严密防范和惩治违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实领导干部公开接访等制度，健全及时就地解决群众合理诉求的机制。全面推进居住登记制度，建立流动人口管理服务综合信息平台。加强对特殊人群的关怀帮扶，做好社区矫正工作。

改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。整合基层社会服务管理资源，加强社区队伍建设，完善社区公共服务功能。开展社会组织登记管理体制改革，推行社会组织直接依法申请登记。推进行业协会商会与行政机关脱钩，积极发展和依法管理协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，引导社会组织参与社会治理。完善政府购买公共服务政策，适合社会组织提供的服务更多地交由社会组织承担，推进基本公共服务提供主体和提供方式多样化。

三、切实加强政府自身建设

各位代表!打铁还需自身硬。我们将坚持勤政为民，践行法治原则，严守清正廉洁，勇于攻坚克难，推动政府工作加速提升创新增效落实，不断提高政府公信力和执行力，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

坚持依法行政，建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。进一步做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，提高办理工作效率和质量。坚持市政府领导联系服务代表、委员制度，拓宽沟通联系渠道，认真听取代表、委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制，提高科学、民主、依法决策水平。继续开展“三民”活动，发挥好行风在线等政民互动平台作用。深化政务公开，自觉接受群众监督和舆论监督，及时改进政府工作。加强节能环保、民生保障、社会事业等领域的地方立法工作。深化行政复议委员会试点工作。规范行政执法行为，严格行政执法过错责任追究。

坚持勤政为民，建设效能政府。持之以恒地贯彻执行中央八项规定和省、市委实施办法，深入开展“四风”突出问题专项整治，加强庸懒散慢拖瞒问题治理，形成改进作风常态化机制，巩固教育实践活动成果。健全领导干部联系群众、联系企业、联系村居等各项制度，更好地服务群众、服务基层、服务发展。推行公共服务标准化，完善网上便民大厅及各级服务载体，发挥电子政务平台作用，提升公共服务效能，让群众办事更加方便快捷。倡导求真务实，带头真抓实干，发扬“钉钉子”和踏石留印、抓铁有痕、逢山开路、遇河架桥的精神，到一线、进现场、解难题、促发展。树立功成不必在我的理念，勇于担当、锲而不舍、与时俱进、实实在在，努力把打基础、利长远、惠民生的好事实事要事办好，接受群众和历史的检验。

坚持从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻中央和省、市委有关廉政建设的部署要求，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移把廉政建设引向深入。严格落实廉政建设的各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进公务用车制度改革，完善“三公”经费预算管理和公开制度。落实部门廉政主体责任和领导干部一岗双责，建立权力内控机制，推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善电子监察网络，加强软环境监测、行政监察和审计监督，强化行政问责，有效制约权力运行。加大查处违法违纪案件力度，以零容忍态度惩治腐败，树立政府为民务实清廉的形象。

各位代表!完成新一年的目标任务，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗!

第五篇：2013年青岛市政府工作报告

政府工作报告

——2013年1月8日在青岛市第十五届人民代表大会第二次会议

青岛市市长 张新起

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是本届政府工作的第一年，也是落实市第十一次党代会精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们认真贯彻科学发展观，把握稳中求进的工作总基调，落实市第十一次党代会提出的目标任务，努力以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，解放思想，改革创新，攻坚克难，奋力突破，展开和实施新一轮发展布局，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市道路上迈出坚实步伐。

预计，全市生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长18.4%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长14.5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%左右、14%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格上涨2.7%，人口自然增长率2.37‰，完成了节能减排各项任务。

一年来，主要做了以下工作：

（一）实施全域统筹发展战略

围绕建设宜居幸福的现代化国际城市目标，制定了指标体系和工作计划，完成了城市总体规划修编和新一轮行政区划调整，高起点推进全域规划建设。

推进城乡一体化建设。统筹资源、要素向薄弱区域倾斜，出台了重点支持两区两市发展的意见，制定了统筹城乡发展、提升县域整体实力、推进小城镇和新型农村社区建设的政策措施，开展了新一轮镇域产业发展和社区建设规划。开工建设新型农村社区102个，新建农村住房2.7万套，改造农村危旧房4067户。启动主城区危旧房改造22个片区。城镇化率达到69%左右。

推进三城联动、轴带展开。黄岛、红岛和老市区功能互补、联动发展，基础设施轴带分布、加快建设。青龙高速、地铁2号线、重庆路改造开工建设，快速路三期、海底隧道和海湾大桥接线基本完成，铁路青岛北客站、青荣和海青铁路项目进度加快。完成了蓝色硅谷城际铁路规划，邮轮母港一期工程开工建设。市容环境整治大干300天行动取得新成效，城市环境进一步改善。

推进生态间隔、组团发展。大沽河综合治理全线开工，17公里标准段堤防基本建成。世园会主展馆封顶，主园区基础设施工程完工。在植树增绿行动中，新改建绿地731公顷，开工建设11处万亩林场，新增造林面积14万亩。编制完成环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划,海泊河等入湾河流整治工程加快。可再生能源建筑应用新增300万平方米。加强大气、污水专项治理，淘汰高污染黄标车2.4万辆，开展了细颗粒物监测。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商务区等组团的开发建设，新规划各层级发展片区21个，规划面积达2200平方公里，组团发展格局正在形成。

（二）加快蓝色经济区建设

大力培育发展蓝色产业，制定了蓝色跨越三年行动计划。140个蓝色重点产业项目开工率达到71%。海洋经济增加值突破1100亿元，增长20%左右。加快“一谷两区”规划建设。西海岸经济新区规划编制完成，重点片区开发已启动，加快打造现代化国际新城区。中德生态园、中日韩创新产业园加快推进，青岛港30万吨级矿石码头建成运营，港口和集装箱吞吐量分别达到4.1亿吨、1450万标准箱。董家口经济区已入驻项目计划总投资3000亿元。蓝色硅谷核心区加快启动。山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等创新平台建设加快推进。红岛经济区新引进清华科技园等一批投资过10亿元的重大项目，软件科技城加快建设。

（三）加快创新转型步伐

推进创新体系建设。千万平米科技孵化器建设已开工230万平方米，竣工118万平方米。千万平米软件产业园初步形成“东园西谷北城”发展格局，软件业收入增长35%。成为首批国家级软件和信息服务业示范基地。千万平米人才公寓建设已开工128万平方米，竣工56.6万平方米。新一轮人才行动计划当年引进的硕士、博士等高层次人才增长了53%。全市发明专利申请量、授权量分别增长84%和35%。引进中科院声学所分所、中国家用电器研究院等一批国内外高端研发机构，支持发展企业创新主体，组建了11家产业技术创新战略联盟。中船重工710所、中海油重质油加工研发基地等一批大企业科研院所落户，海信研发基地等项目开工。省属大企业研发集群基地已启动规划。

促进创新转型发展。十条工业千亿级产业链产值增长15%。新启动老城区12户工业企业搬迁，青钢迁建获批。县域先进制造业园区规模扩大，规模以上工业产值增长24%。战略性新兴产业产值增长18%，占规模以上工业比重达到23%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到39.9%。高端服务业十个千万平米工程已开工在建2800万平方米，竣工1000万平方米。引进金融机构17家，市农商行、海协信托重组开业。新增贷款余额1130亿元，金融业增加值增长17%。新增上市企业3家。物流、旅游、商贸、中介服务也有新发展。现代农业加快发展，发放农业四项补贴6.9亿元，实施了“双百双千”工程，完成四个百万亩示范区建设，粮食总产再创历史新高。对42座病险水库进行改造，完成30个高效节水灌溉工程。渔业标准化建设有新进展。

（四）深入推进改革开放

推进了市属竞争性国有企业改革，整合国有平台公司资源，规范国有市政类企业，组建国有文化公司，推进国有各类企业现代企业制度建设。理顺重点发展区域管理体制，强化和完善经济发展功能。调整了财政体制，增强区市财政保障能力。强化小微企业扶持政策和支持民间投资措施，非公有制经济增加值增长10%左右。

完善招商引资和投资促进体制。对接央企签约项目28个，引进世界500强项目14个，到账外资46亿美元，增长26.6%。对出口企业给予扶持，外贸进出口增长4.5%，离岸服务外包执行额增长1.8倍，新批境外投资、对外承包工程营业额分别增长1.4倍和1.3倍，并购国外品牌企业取得突破。胶州经济开发区升级为国家级开发区，青岛保税港区汽车整车进口口岸获批。与巴塞罗那等三个城市缔结国际友城关系，与日本京都、韩国釜山成为经济合作伙伴城市，开通了青岛至法兰克福和洛杉矶国际航线。与烟台等周边五市签署了全面战略合作框架协议，积极完成对口支援工作任务，区域合作得到加强。

（五）全力保障和改善民生

市财政对民生投入增长21.6%，占财政支出比重达到60.8%，为城乡居民办的10件实事和6件新增民生事项如期完成。全市新增就业41.7万人。区、市最低工资标准分别提高12.7%和15.8%，城乡居民养老保险基础养老金翻了一番，企业退休人员养老金提高14.5%，城乡低保标准分别提高14.3%和15.2%，农村扶贫标准提高了两倍。新增养老机构床位3200张。开工保障性住房建设项目31个，筹建房源2.4万套，配租、配售房源9214套。市区集中供热普及率达到73%。新增大型商贸设施60万平方米，完成15处农贸市场标准化升级改造，建成肉菜流通追溯体系。

启动了千万平米社会事业公共设施建设，已开工272万平方米。坚持教育优先发展，预算内教育经费支出占财政支出比重提高到17%。启动百万平米现代化教育设施建设，完成94所农村薄弱中小学改造，新建、改扩建253所农村幼儿园。免除农村中职学生学费和全市义务教育段学生教科书、作业本费用。配备623辆专用校车。加快公立医院改革，基本和重大公共卫生服务实现城乡全覆盖，全市政府办基层医疗卫生机构和规划内的村卫生室全部实施基本药物制度，建立了城乡重大疾病、罕见疾病医疗救助制度，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元以上。完善基层公共文化服务体系，市博物馆改扩建等项目加快推进。活跃群众性体育健身活动，新增社区健身设施778处，青岛籍奥运选手在伦敦奥运会获得两金一银的好成绩。国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，圆满完成中俄联合军演保障任务，我市第七次被命名为全国双拥模范城。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业进一步发展，外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、民族宗教、防震减灾等工作不断加强。

加强社会治安防控，依法严厉打击刑事犯罪，努力建设平安青岛。健全公共安全应急体系。着力加强社区管理与服务。基层社会管理创新综合试点取得成效。开展“问安青岛”活动，建立了安全月、安全周制度，强化道路交通、消防等重点领域的安全监管，事故总起数下降8.9%。开展“食安青岛”整治行动，查办食品违法案件4930起。推进领导干部大接访、带案下访工作，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。圆满完成了十八大安保维稳任务。

（六）切实加强政府自身建设

坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，向市人大常委会提请审议4件地方性法规草案，制定市政府规章10件。办复人大代表议案、建议和政协提案、建议案1516件。深入开展行政程序年活动。推进各级财政预决算公开，加大政务公开力度。推行电子政务，畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，完善便民服务体系。

努力优化经济发展环境。行政审批效率提速32%，市级行政审批事项减少19%。建立政府联系服务企业制度，暂停11项涉企行政事业性收费和降低16项经营服务性收费标准，为企业减轻税费负担8亿元。对损害发展环境行为进行问责，行政处罚权规范透明运行，效能监察力度加大。提出加速提升创新增效落实的要求，修订完善政府工作规则，治理庸懒散慢拖瞒行为，营造干事创业氛围。健全制度与惩治腐败结合，政府廉政建设进一步加强。

各位代表！成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，国际经济、政治形势依然错综复杂，我市经济社会发展面临不少困难和挑战，政府工作也依然存在差距和不足。外需持续低迷，稳出口压力大；创新能力不强，转方式调结构困难多；城乡和区域发展不协调问题依然突出；许多方面的改革突破不大，率先科学发展的体制机制还要强化；一些重点项目、重点区域的建设进度不快，抓推进、抓落实的力度不够；许多群众生活困难，居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需进一步解决好；政府工作的民主公开、依法行政、服务效率方面存在的问题亟待改进，消极腐败现象仍有发生，工作作风转变不够。这些问题都必须加以解决。

二、2013年主要工作安排

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。做好政府工作，必须深刻领会十八大的主题，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，不断增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，振奋精神，拼搏进取，努力使各项工作走在全国全省前列，为力争到2016年实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社会打好坚实基础。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，按照市第十一次党代会提出的目标任务，始终以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，全面推进改革开放，加快经济结构调整，实施蓝色引领、全域统筹、创新驱动战略，推进文化强市和生态文明建设，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。

主要预期目标是：全市生产总值增长10.5%，城乡居民收入增长11%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸进出口总额增长8%，社会消费品零售总额增长15%，城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。

着力做好以下八个方面的工作：

（一）加快实施蓝色引领战略，推动产业结构调整取得新进展

突出蓝色经济引领作用，以加快功能区建设、优化产业结构、提高产业整体素质为重点，以总投资5385亿元的204个重点项目为抓手，加快构建以蓝色高端新兴为特色的现代产业体系。

加快“一谷两区”建设。深化西海岸经济新区建设规划，抓好董家口70平方公里港区泊位、物流园区和疏港铁路等基础设施建设，新开工一批百亿级重大项目建设。争创董家口国家循环经济示范区，开工建设西海岸30平方公里中央商务区，加快中德生态园、中日韩创新产业园和保税港区配套区建设。开工建设30平方公里蓝色硅谷核心启动区，加快山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等18个重点项目建设进度，创建国家各类海洋科技创新试点示范园区。开工建设红岛经济区红岛街道30平方公里发展片区，加快30平方公里软件科技城基础设施和大项目建设，加快建设科技人文生态新城。大力发展蓝色产业。加快发展海洋生物、海洋新材料两大战略性新兴产业，发展壮大海洋设备、海洋船舶、海洋化工、海洋运输、海洋渔业、海洋旅游、海洋信息、涉海服务等优势产业，抓好蓝色生物医药产业园等八个海洋特色园区建设，推动140个重点项目建设，增强海洋资源开发利用能力，建设国际海洋强市。

促进高端制造业集约发展。提升发展轨道交通装备、船舶海工、石化化工等优势产业链，加快发展乘用汽车、卫星导航应用、民用航空、品牌游艇、远洋渔船、炼化一体等高端制造业，培育发展页岩油气装备等新兴制造业，着力发展集成装备制造业。抓好300个工业转型升级重点项目，培育20个百亿级先进制造业园区，引进高端产品和关键配套制造项目，壮大十条千亿级产业链。加快老城区工业退出，开工建设青钢迁建项目，推动青岛石化、海晶化工等企业迁建。抓好两化融合示范项目，加快信息网络技术应用的基础设施建设，推进三网融合和信息提速，统筹推进“智慧青岛”建设，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的广泛融合。

扩大高端服务业总量。推进高端服务业十个千万平米工程建设，重点建设即墨商贸物流区等六大服务业功能区。以财富管理为特色建设区域性金融中心，加快建设金家岭金融新区和鳌山卫财富管理园区。优化金融生态环境，注重防范金融风险。开工建设西海岸国际航运中心、董家口国际水产品交易中心和冷链物流基地。提升科技服务业水平，加快清华科技园、光谷软件产业园、国际创新园、工业设计产业园建设。加快主城区中央商务区发展，建设总部经济聚集区和高端商贸区。完善旅游管理体制，加强崂山风景名胜区管理，加快邮轮母港城建设，新策划发展一批旅游大项目，提高旅游品牌美誉度，建设国际性旅游目的地城市。规划建设国际海洋会议中心和西海岸、红岛会展中心，着力打造海洋、亚太主题品牌展会，加快建设国际海洋会展名城。

培育发展战略性新兴产业。制定海洋生物医药、海水淡化装备、海洋新能源等产业发展规划，在海洋可再生能源利用等方面走在全国前面。加快物联网、下一代互联网、信息安全、新型显示和3D制造、机器人智能装备等产业化示范工程。实施新兴产业创投计划，推进新能源、新材料、新医药、新信息领域150个投资过亿元的新兴产业重点项目，提升新兴产业的规模和竞争力。

推进农业现代化。以创建国家级现代农业示范区为目标，以高端高质高效为引领，实施现代农业园区建设、农业产业化促进、农产品质量品牌提升、生态循环农业示范、智慧农业建设、农业机械化促进、农产品市场开拓、远洋渔业培育、农田节水灌溉、现代林业生态建设十大现代农业工程。创新农业经营体制机制，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，抓好社区产业园发展。发挥好农业生产专业合作组织作用。以更有效的措施加强农产品生产过程的安全监管。高度重视粮食生产和流通，保障粮食安全。完善基层农技推广、信息化服务和基层水利服务体系。抓好大沽河沿岸现代农业产业带建设，完成好全国水利现代化城市试点工作。鼓励发展远洋捕捞，加快渔港建设，提升现代海洋渔业发展水平。

（二）加快实施全域统筹战略，推进城乡一体化发展再上新水平

坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，坚持全域统筹发展，坚持推进均衡发展，把市北、李沧和平度、莱西作为统筹的重点区域，把全市老城区危旧房改造和新型农村社区建设及产业发展作为统筹的主要抓手，推进基本保障和公共服务均等化，加快缩小城乡差距、南北差距，努力让城乡居民共享宜居幸福的小康社会美好生活。

加快三城联动发展。做优做美东岸城区，加快推进中山路、啤酒文化休闲商务区、欢乐滨海城、交通商务区、世园生态都市新区等重点片区建设。做大做强西岸城区，推进开发区扩展区、保税功能拓展区、国际经济合作区等重点功能区建设。做高做新北岸城区，完成会展中心、文化体育中心和医疗健康中心的开工建设前期工作。抓好地铁2、3号线建设，开工建设蓝色硅谷城际铁路，完成西海岸城际铁路建设前期工作。按计划推进青荣铁路、青龙高速、新疆路快速路建设进度，完成铁路青岛北客站、海青铁路建设，重庆路改造段实现主线通车，力争开工建设青连铁路。完成胶东国际机场开工前期工作，规划建设临空经济区。推进全域公交统筹发展。开工建设环胶州湾沿岸绿道慢行系统，完善三城互联交通体系。编制主城区地下空间资源利用规划。主城区危旧房改造1.7万户，开工建设保障性住房1.5万套。开工建设主城区电网重点项目、即东天然气管线，推进华电三期、大唐天然气热电联产项目。继续开展“大干300天市容环境整治行动”，努力实现城市精细化管理，提升城市品质。

加快城乡统筹发展。实施城乡统筹五年规划方案，加快推进十个省级示范镇建设，推动区划调整后的镇驻地向小城市发展。坚持住房建设和产业园区、公共服务同步推进，新开工100个新型农村社区，新建农村住房2.5万套，完成农村危房改造3813户，规划和扶持建设1000个农村社区产业园。落实好强农惠农富农政策。抓好150个经济薄弱村为重点的农村扶贫开发工作。做好新生代农民工的职业技能培训工作，多渠道增加农民收入。加快展开大沽河沿线和滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带、济潍青综合发展带建设，沿轴带形成一批各具特色的城镇组团和产业园区，推动全域统筹发展和县域经济整体提升。

（三）加快推进改革开放，激发经济社会发展新活力

全面推进改革。处理好政府和市场的关系，破除影响科学发展的思维定势、利益格局和体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性。加强各类国有资产的监管，调整国有资本布局。国有资本从一般性竞争领域加快退出，投向国计民生重要行业和关键领域。推进股权多元化，改革重组部分国有企业。改善国有企业监管，提高企业自我管理、有效决策、应对竞争的能力。对小微企业特别是科技型小微企业继续给予扶持，落实到位鼓励民间投资各项政策，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争并受到法律保护。发展创投基金，鼓励企业上市，活跃金融市场，扩大社会融资总规模。创新重点发展区域、经济园区以及重大项目建设投融资机制，形成开发与金融良性互动。青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点和国家级开发区体制机制创新试点工作要取得实效。加快农村集体经济组织产权制度改革，积极推进农村土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、集体林权确权和流转制度改革，建立农村产权交易平台，促进金融资源与农村资源融汇，助力新农村建设。推进行政体制自我改革，减少市级行政审批，经济管理权限该下放、能下放的要下放，行政审批事项该取消、能取消的要取消。开展各功能发展区和镇级扩权工作。纵深推进城市建设、市政公用、科教文卫等领域的改革，加快事业单位分类改革步伐。加快户籍制度改革，完善流动人口居住证制度，有序推进农业转移和常住人口市民化。

坚定不移、更大力度地扩大开放。整合招商资源，创新招商方式，完善招商促进体系，继续引进世界500强、国内行业百强企业。引资、引技、引智相结合，吸引投资基金，利用海外融资，扩大引进外资规模。探讨境外设立青岛工商服务中心，建立双向投资贸易合作与服务新模式，推动“走出去”，支持企业开发境外资源、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包。稳定出口与扩大进口并重，加快传统贸易转型，大力发展国际转口贸易和服务贸易，创建国际贸易中心试点城市。开发新兴市场，推进出口基地建设，继续扶持外贸企业扩大出口。推进省级开发区进位升级，办好和争取新设立各类国家级经济技术开发区。推动海关特殊监管区整合、扩大和提升发展，加快建成汽车整车进口口岸。推进口岸大通关工程，强化关贸、检贸、税贸和银贸合作机制。加快建设中日韩地方经济合作示范城市，深化国际友城交流和区域城市战略合作。做好对口支援工作。

（四）加快实施创新驱动发展战略，增强内生增长的新动力

加快创新平台建设。抓好千万平米孵化器建设，新开工170万平方米、竣工120万平方米。加快引进中科院长春应化所、天时海洋工程与装备研究院等国内外高端研发机构，大力引进船舶、航天航空等央企军工科技资源。推进国家海洋技术交易服务与推广中心、中船重工725所等重点创新平台建设，加快软件、橡胶新材料、海洋医药等20个市级公共研发平台建设。做好国家技术创新工程试点工作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进国家工程技术研发中心、企业国家重点实验室等研发机构建设，培育60家企业研发中心和50家企业技术中心，构建5个产业技术创新战略联盟，实施1000项技术创新重点项目，推进70项关键技术攻关。尊重、爱护、支持优秀企业家，鼓励企业家发挥好在科技创新中的领军作用。实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设，强化科技和金融结合，切实提高科技成果转化能力。

加快人才高地建设。抓实百万人才引进行动计划和青岛英才211引才工程，全年力争引进千名博士、万名硕士、十万名本科生和十个千人计划创新团队。办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会。扩大金蓝领培育计划规模。加快建设海洋人才市场。完善人才政策，创新人才培养开发、发现引进、评价选拔、激励保障机制。加快人才公寓建设，完善和落实好高端人才住房政策，营造创新创业良好环境，依靠精英荟萃、人才聚集，加快建设创新型城市。

（五）加快文化产业和文化事业发展，推动文化强市建设迈上新台阶

推动普及社会主义核心价值观。用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。弘扬民族精神和时代精神，开展好爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。加强公民思想道德建设，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。鼓励开展群众性精神文明创建活动，做好第四轮全国文明城市创建工作。抓好未成年人思想道德建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强科普工作，提高居民科学素养。

推动文化大发展大繁荣。实施文化产业、公共文化服务和文化精品创作、文化人才培养引进“三大跨越工程”。着力创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化中心等公共文化重点设施建设，完善市、区、镇街、社区四级公共文化服务网络，推动城乡公共文化服务设施向社会免费开放。组织实施好文化惠民工程，举办群众文化艺术节、“三下乡”等系列文化活动。加强城市风貌和文化遗产保护，编制青岛历史建筑群和即墨故城遗址保护规划，加快国家水下文化遗产保护青岛基地建设，建设青岛山炮台一战遗址公园。推进千万平米文化产业园建设，培育国际动漫产业园、建筑创意产业园等十个重点文化创意产业园区，引进高端文化创意产业项目，力争国家级数字出版基地落户。鼓励各类企业进入文化产业领域。抓好国家文化和科技融合示范基地建设，促进文化与科技、文化与旅游融合发展，培育和壮大新兴文化业态。加大对外文化交流。加强文化市场管理，深入开展扫黄打非。促进网络文化健康发展。建设文化环保城市。筹办好第十届中国艺术节。

（六）加快生态文明建设，促进美丽青岛建设取得新成效

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，打造美丽中国标杆城市，使青岛展现出人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、城乡一体的宏大之美、宜居幸福的愉悦之美。

促进资源节约和环境保护。统筹布局，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。严格保护耕地，推进土地集约化利用。强化污染排放总量控制，完善环境保护机制。实施低碳发展规划，加快淘汰“两高一资”落后产能。推进万家企业节能低碳行动和重点节能工程，推进建筑节能和可再生能源建筑应用示范。抓好全国低碳交通运输体系试点城市建设。加快循环经济示范工程和国家 “城市矿产”示范基地建设。推进生态市、镇、村创建工作，建设镇村污水处理设施，实施垃圾统一集中收处。科学用药用肥，减少农业面源污染。开展生活垃圾分类收集试点，推进餐厨垃圾和建筑废弃物资源化处理。强化水、大气、噪声等污染防治，控制细颗粒物等主要污染物浓度，保持饮用水水源地水质优良。

推进生态建设。加快形成生态间隔标准制度体系和生态投入长效机制，打造城区之间、组团之间、产业功能区之间的生态间隔带。高质量完成世园会园区建设，统筹做好各项试运营管理工作，创建国家生态旅游示范区。创建国家森林城市，继续实施城乡植树增绿，提升全域森林生态体系建设水平。抓好骨干道路和水系生态绿化，加快万亩林场建设，干好主城区绿化提升工程。完成大沽河治理防洪主体工程，搞好造林绿化和湿地修复，加快形成大沽河生态中轴。制定实施环湾保护三年行动计划，加强重点海湾、海岸带、海域、湿地、海岛环境整治与生态修复，开工李村河、楼山河、墨水河等河道综合整治工程，严格控制入海排污总量，切实保护海洋生态环境。把资源、环境、生态指标纳入经济社会发展评价体系，健全责任追究和环境损害赔偿制度，努力提高人民群众对生态环境的满意度。

（七）加快改善民生和创新管理，推动社会建设取得新进步

坚持保基本保公共保普惠保均等，围绕实现学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情，努力让发展成果更多更公平地惠及群众。今年计划安排民生投入165.6亿元。办好12件市办实事。

坚持教育优先发展。继续加大教育投入，建立生均公用经费稳定增长和教师交流的长效机制。加大学前教育投入，新建、改扩建幼儿园200所，免费为幼儿园生活环境进行检测，提高普惠性民办幼儿园财政补助标准。新增农村专用校车600辆。加快现代化学校建设，力争30%的普通中小学达到市现代化学校建设标准。开工建设青岛外语学校、青岛美术学校等中学新校区。全面完成中小学校舍安全工程。继续推进职业教育改革试点，建设10个高职特色专业群，培育现代制造业等3个示范性职教集团。积极支持民办教育。加强与高校的合作共建，推进在青普通高校重点学科市校共建工作。积极引进国内外优质教育资源。支持农村教育和特殊教育发展，推动新市民子女平等接受教育。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高学生身心健康水平。增加就业和改善居民生活。引导企业建立职工工资收入正常增长机制，调整企业退休人员基本养老金，适时提高城乡低保标准。完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度，完善失地农民社会养老保险。推进城乡就业信息和人力资源市场一体化，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，实现更高质量的就业，新增城乡就业25万人。突出以创业带动就业，开工建设市创业就业实训基地，建设创业大学和博士创业园。促进居民消费便利化，降低消费成本，提高消费质量。实施城乡商贸流通网络体系、消费服务体系和鲜活农产品流通体系提升计划，规划建设区域性农产品交易中心，市区新建改造15处农贸市场。开展城市购物节、满意消费惠万家、农贸市场整治年等活动。继续按计划保质保量抓好各类保障房建设。市区新增供热面积560万平方米，建立农村低保家庭冬季取暖补助制度。新建农村无害化卫生厕所1万座。新增更新节能环保型公交车400辆。建设公共停车场9座、公共停车位2488个，推进交通智能化管理。

提高城乡居民健康水平。推进8所县级公立医院综合改革试点，全面取消以药补医。巩固完善基本药物制度。落实长期医疗护理保险制度，建立城镇居民大额医疗补助制度，做好农村大病医疗救助工作。提高城镇居民医保和新农合最低筹资标准，提高政策范围内住院费用支付比例。提高公共卫生服务均等化水平，增加基本公共卫生项目补助资金。健全基层医疗卫生服务体系，实施公立医院标准化体系建设，加大民营医院扶持力度。推进百万平米医疗设施建设计划，抓好山东大学齐鲁医院青岛院区规划建设，推进市第三人民医院、市妇儿医院二期和市立医院东院二期等重点项目建设。实施医疗技术、医疗服务双提升工程。建设防治结合型医疗卫生机构，重视中医药事业发展，开展全民健康促进行动，倡导健康的生活方式。

促进各项事业全面发展。加强应对人口老龄化战略研究，积极探索多元化养老模式，推进养老基础设施建设，新增床位5200张以上，加快市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院整体改造。规划建设残疾人综合服务中心，实施困难残疾人家庭无障碍设施改造，为成年重度残疾人发放就业生活补贴。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。新建社区健身场所全覆盖，促进开展群众性体育健身活动。做好全运会参赛工作。做好第二届世界休闲体育大会筹备工作。统筹做好人口与计划生育工作，免费实施全市孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。促进妇女儿童事业健康发展。搞好第三次全国经济普查。开展好“六五”普法工作。积极做好新形势下的双拥工作，扎实推进国防教育和民兵预备役建设，实现军地融合发展。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。做好外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、防震减灾等工作，为推进科学发展服务。

加强和创新社会管理。深入推进平安青岛建设，健全完善立体化治安防控体系，推进社会治安“天网”工程建设。严格履行安全生产责任制，开展好“问安青岛”全民参与安全监督活动。改革完善食品药品安全监管体制机制，更大力度地开展“食安青岛”整治行动。依法管理好信息网络。进一步畅通信访渠道，完善矛盾纠纷化解机制。健全各类突发事件应急体系。社会管理重心下移，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系，为社区居民提供入托、入学、就业、养老、助残、婚恋等便民服务。改善对流动人口和特殊人群的管理服务。支持发展好志愿者队伍，鼓励深化和扩大志愿服务。引导好各类协会、商会等社会公益组织健康有序发展。

（八）加快提高政府自身建设水平，树立为民务实清廉新形象

积极寻标对标达标夺标创标，持续加速提升创新增效落实，努力建设人民满意的服务型政府。

推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。大力推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，充分发挥网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台作用，及时回应群众诉求。改进和完善政府决策，扩大公众参与度。规范行政执法行为，减少自由裁量并规范公开，完善执法评议考核机制，实现行政复议权相对集中。各级领导干部都要始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

提高服务效能。深入开展庸懒散慢拖瞒专项治理，按照“六个力倡、六个反对”的要求，不断优化政治经济生态。坚持好市政府联系群众、联系企业制度，完善电子政务公共服务平台，提升服务标准，优化服务流程，强化服务评价，增强政府服务市民、服务企业和服务项目的能力。创新行政管理方式，强化绩效管理，提高服务效率。

加强作风建设。认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定。按照中央、省委的统一部署，在市委的领导下，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴调查研究之风，领导干部要亲力亲为，深入到困难多、群众意见大的地方去研究问题、解决困难、指导工作。进一步改进会风文风，大力精简会议和文件。努力做到讲实话、干实事，善作为、勇担当，言必信、行必果，增强政府的公信力和执行力。

加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，推进惩治和预防腐败体系建设，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化对重点领域行政权力运行的监督，推进“三公”经费、行政经费公开工作，厉行节约，反对浪费，严格执行住房、车辆配备等规定。加强对资金、国有资产、公共资源交易等重要领域的监管，对财政直接投资的公用项目建设实行相对集中管理。推进对工程建设领域的治理、审计和监督检查。加大领导干部经济责任审计力度。查处大案要案，力求遏制腐败，始终保持清正廉洁。

政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。要认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受舆论监督和公众监督，有错必纠，有过必改，不断改进工作，提高行政质量。政府工作人员要始终坚持全心全意为人民服务的行动准则，始终保持奋发有为的精神状态，尽职尽责，努力工作，勇于奉献，不断创造让群众满意的新业绩。

各位代表！新的一年，新的愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，以逢山开路、遇河架桥的精神，做好今年各项工作，为率先全面建成更高水平的小康社会，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗！

（原载2013年1月14日青岛日报）

2012年工作回顾

（一）实施全域统筹发展战略

（二）加快蓝色经济区建设

（三）加快创新转型步伐

（四）深入推进改革开放

（五）全力保障和改善民生

（六）切实加强政府自身建设

2013年主要工作安排

（一）加快实施蓝色引领战略，推动产业结构调整取得新进展

（二）加快实施全域统筹战略，推进城乡一体化发展再上新水平

（三）加快推进改革开放，激发经济社会发展新活力

（四）加快实施创新驱动发展战略，增强内生增长的新动力

（五）加快文化产业和文化事业发展，推动文化强市建设迈上新台阶

（六）加快生态文明建设，促进美丽青岛建设取得新成效

（七）加快改善民生和创新管理，推动社会建设取得新进步

（八）加快提高政府自身建设水平，树立为民务实清廉新形象