青岛市胶州市2010年政府工作报告

第一篇：青岛市胶州市2010年政府工作报告

文 章

来源莲山

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市长刘赞松在市第十五届人民代表大会第三次会议上指出，过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展经受考验最为严峻的一年，也是我们砥砺奋进、取得重大进展的一年。

一年来，在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行上级一系列决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济回升向好趋势不断巩固，一批事关长远的重大项目加快推进、一批普惠民生的实事工程得到落实，较好地完成了十五届人大二次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得新成效。

科学应对金融危机，经济总体保持平稳运行。一年来，我市坚持把保增长作为应对国际金融危机的首要任务，果断出台扩大投资、促进消费、稳定出口、振兴产业、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特别是采取了担保融资、减负增效、活化资产和优化服务四大举措，有效遏制经济增速下滑态势。创新实施“一个中心、两家银行”操作模式，为130多家企业担保融资6.1亿元。实施“减缓免降”96项行政事业性收费、发放稳岗补贴等政策，直接减轻企业负担近4亿元。积极主动解决企业土地及房产手续不全历史遗留问题，帮助1000余家企业依法补办土地证、房产证，有效破解贷款无抵押物的制约。开展“携手企业千人行”活动，选派1000名机关干部到1000家企业挂职服务，与企业同舟共济、共克时艰。2009年，预计(下同)完成全市生产总值541亿元，同比(下同)增长12%；人均GDp63500元(折合为9070美元)。三次产业比重为6.3：57.5：36.2。完成地方财政收入20.8亿元，增长12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增长10%；农民人均纯收入9110元，增长8%。完成规模以上固定资产投资300.7亿元，增长20%。社会消费品零售总额143.2亿元，增长14%。全市经济运行逐季回升，企稳向好态势基本确立。

加大投入力度，“三大发展平台”建设快速推进。一年来，坚持把“三大发展平台”作为增创优势的主导战略，举全市之力加快建设与招商，在“环湾保护、拥湾发展”中赢得先机。

胶州湾产业新区一期基础设施全面推进，与青岛市区实现有效对接。13平方公里路网、管线和景观设计全面完成，控制性详细规划加快向全区扩展。重点围绕“路水电热绿”配套基础设施，“四横两纵”道路框架基本形成，2万亩土地具备项目承载能力，跃进河治理、如意湖开挖等水系景观加快建设。环胶州湾高速营里路出口和防浪堤工程已进入审批程序，将有效贯通产业新区的外联通道。着眼于实现新老城区、少海新城与产业新区的融合发展，全线开工投资8.4亿元的站前大道，作为我市未来发展的重要轴线，将有效激活沿线区域发展潜力，完全融入青岛“半小时经济圈”。

少海新城景观面貌初步展现，特色旅游度假景区功能不断增强。南湖景观一期基本建成，休闲公园、海神庙、长堤、大型激光音乐喷泉等景观全部完成并对外开放。板桥镇内民俗文化博物馆、市舶司、中国秧歌城等功能景观主体完成，成为传承历史文化、彰显古城风采的重要载体。体育旅游公园基本建成，白鹭洲度假别墅、商业娱乐岛、北湖植物园、欧洲镇及奥特莱斯商业广场、五星级酒店等项目进展顺利。南湖、北湖区域道路、综合管线等设施全面启动，初步形成“一环两纵三横”交通路网。

胶州湾国际物流中心主体建成，项目承载功能基本具备。中铁联集青岛集装箱中心站一期竣工，今年3月份将投入运营。中心内基础设施配套达到“七通一平”标准，综合配套服务区启动建设，商务办公和生活配套服务设施逐步展开，“一关两检”及金融机构入驻进展顺利。项目吸引力不断增强，中国物流、裕隆物流等10个大项目签约落户，亚欧大陆桥青岛办事处、中铁快运等项目正在推进，山东半岛陆路口岸的功能优势初步显现。

积极转变发展方式，高端制造业与现代服务业竞相发展。招商引资及项目建设取得重大突破。围绕投资规模大、科技含量高、产业拉动力强的项目实施定向招商，全年实现到账外资2亿美元，居青岛五市首位；实际利用内资68亿元，增长14%。新签约过千万美元外资项目14个；新签约过亿元内资项目48个；企业扩张发展势头强劲，全年增资扩产企业超过100家、增资额达13.6亿元。总投资216亿元的58个重点项目总体运行良好，完成投资65.3亿元，占年度计划的102%。

制造业高端化进程加快。实施制造业提升工程，综合运用出口退税、发展基金、搬迁奖励等政策措施，推进机械装备、服装鞋帽、食品加工、木器家具四大制造业集群向高端产品迈进，各产业集群完成工业总产值均增长18%以上。全市规模以上工业企业达910家，规模以上工业总产值突破千亿元。李哥庄镇被授予“中国制帽之乡”，杜村镇建成省出口木器制品质量安全监管示范区。技术创新与品牌创建成效显著，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35.8%。全市300多家企业建立技术研发中心，累计发布国家和行业标准66项，新增省级以上名牌产品、著名商标10个。

现代服务业提档升级。加强金融机构引进和培育，新增经营性金融机构7家，总数达39家，各项存款余额达到213.5亿元；着力提高银企对接成功率，各项贷款比年初增加47.1亿元，存贷比由46.9%提高到60.3%。大力发展特色商街经济，重点打造海鲜美食街、韩国风情街等6条特色商业街，规模档次不断提高。以商贸业扩容增效为重点，新建市场6处，新增营业面积62万平方米。西部商贸区初具规模，金胶州钢材市场、大桓九五金商贸城等建成运营。物流业规模壮大，全市物流企业达170余家，北部生产资料物流中心、南部生活资料物流中心齐头并进格局进一步巩固。以农家乐、都市乡村游为题材的特色旅游业蓬勃发展。

不断完善城市功能，特色精品城市建设取得明显成效。规划引领作用增强。充分发挥规委会职能作用，坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”的理念，对城市功能布局及各组团间的空间结构进行定位梳理，着力优化重要节点景观设计，因地制宜开展重点镇风貌特色规划编制，持续推进村庄规划和农居设计，规划引领城乡一体化发展水平不断提高。

城区建设日新月异。新城区建设加快推进，庄里头片区安置楼基本完工，水岸府邸东西两区，极具现代气息的楼宇景观初步形成。投资1.6亿元的北中轴线道路景观建设全面展开，华鲁御龙广场、时代国际中心进展顺利，利群购物广场隆重开业，新城区服务设施日益完善，人气商气进一步集聚。老城区面貌明显改观，20多处困扰城市发展的拆迁遗留难题得到有效解决，激活了14处重要地段的商住开发。向阳市场、联谊宾馆片区开发改造进展顺利，新向阳广场暨利群购物中心17万平方米大型商业综合体开工建设。建筑房地产业健康发展，完成房地产投资19.1亿元，新开工142万平方米，销售121.5万平方米，分别增长50.4%、63.2%和63.9%。成功引进浙江绿城投资50亿元开发行政中心北片区，建设集高档酒店、住宅、商业等于一体的大型城市综合体；引进台湾宝佳机构投资10亿元开发青年水库西北片区，建设高档精品楼盘，将引领城市居住理念、提升城市品位档次。

人居环境不断改善。进一步完善基础设施，投资1.4亿元对11条市政道路进行综合整修，有效解决了城市南北交通不畅问题。胶济客运专线胶州北站站房主体完成，黄张路、朱诸路、204国道大中修工程全面推进。启动总投资10.5亿元的“三河”整治，从城市防洪、截污减排、水源补充、水质净化、道路桥梁和景观建设六个方面入手，着力打造以水为轴、以绿为体、以文为脉的生态景观环境。实施7个街道办事处工业集聚区雨污分流管网改造，推进污水处理厂一期升级改造和二期扩建；深入开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”三大行动，城管执法进一步向精细管理迈进、向社区村庄延伸；42个无物业小区整治全面完成，社区管理水平不断提高。

加大城乡统筹力度，新农村建设纵深推进。小城镇建设步伐加快。在抓好李哥庄镇发展改革试点基础上，重点支持铺集镇改善镇域面貌、提升规模档次，两镇住宅、商业、旅游休闲开发齐头并进，开发体量均超过20万平方米，集聚辐射能力明显增强，李哥庄镇荣获“全国小城镇建设示范镇”。11个镇全部创建成省级环境优美镇，8个镇被评为国家级环境优美镇，小城镇基础设施、生态环境、整体形象明显改观。14个村庄实施向镇驻地集中改造，胶东镇、营海镇成功撤镇设街道办事处，全市城镇化水平达62%。新农村建设成效显著，770多个村庄完成“五化”建设，在青岛五市率先实现全覆盖的基础上，“五化”建设由面上普及向更高档次推进，环境由综合整治向长效管理转变。

农业农村发展水平显著提高。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴1.13亿元。加快“四个15万亩”农业示范区建设，现代农业快速发展。推进“三大合作组织”建设，各类农民专业合作社达到429家，市镇村三级土地流转服务平台有效运行，全国农村经营管理现场会在我市召开。农业产业化水平不断提高，订单农业面积超过25万亩，农产品加工能力达到170万吨。完成5座中小型病险水库除险加固，全市防洪抗旱能力进一步增强。新建14个标准化生产基地，农产品质量安全得到有效保障。畜牧规模化、标准化养殖快速发展，农业机械化水平不断提高。东营渔港一期工程基本完工。“胶州大白菜”被评为中国驰名商标。农村生活环境不断改善。完成农村危房改造644户，建设农民经济适用房15.6万平方米。5个镇办集中供水改扩建工程完成，胶河调水一期工程建成启用，保障了8.6万人饮水安全。完成新农村电气化村庄129个，新造林2万亩，建设通村道路170公里，在青岛五市率先实现村村通目标。积极开展“万村千乡”市场工程和“家电汽车下乡”等活动，农村市场繁荣发展。

全面推进民生事业，共享和谐局面进一步形成。市财政安排民生支出7.1亿元，增长12%，占财政支出的28%。市政府年初确定的10件实事基本完成。

“平安胶州”创建成效显著。以提高社会治安管控能力为重点，加大基层警务室、协警队伍建设和技防投入，实行网格化治安巡逻警务模式。深入开展严打整治专项行动，刑事警情接报数下降11.5%。严格安全生产责任落实和追究机制，安全生产事故起数、伤亡人数实现双下降。全省法治县创建工作现场会在我市召开，“法治胶州”经验做法在全省推广。信访工作得到中央联席会议充分肯定，市领导大接访、六长接访、积案化解等活动成效显著。

社会保障水平持续提高。创新劳动保障“五统一”模式，建成启用劳动就业公共实训基地，新增城乡就业4.8万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。设立100万元高校毕业生创业扶持资金，本地高校毕业生基本实现充分就业。32万人纳入社会保险范围，城镇居民医疗保险参保率达94%，1.5万名农村居民加入新型农村养老保险。城乡低保第五次提标，城市农村低保标准分别提高到每月270元和每年1800元。建成各类敬老院17所，“五保”供养实现全覆盖。残疾人康复、托养、安居、就业工程有效推进。慈善救助活动，使特殊困难家庭得到有效救助。廉租住房保障制度全面落实，506套经济适用房销售完毕。

教体文卫事业不断发展。加大教育投入，改造中小学校舍面积6万平方米，新建三里河小学、北关小学等校舍，特教中心建成启用，职业教育中心校主体基本完工。体育事业蓬勃发展，由我市输送的运动员在“十一届全运会”上赢得两枚金牌。公共文化服务体系不断完善，新建基层农家书屋120个，城隍庙修复工程顺利完工。茂腔、秧歌等非物质文化遗产保护与传承取得明显成效，成功举办首届胶州秧歌大赛，我市荣获“中国民间文化艺术之乡”。加强镇卫生院标准化建设，各级医院医疗救治水平明显提高。新型农村合作医疗得到巩固提升，参保人数超过60万，参保率稳定在99%以上。

社会各业全面进步。加大社区建设力度，对现有社区居委会辖区范围进行调整命名，67个社区初步实现人财物等社会资源的优化整合。落实齐抓共管长效管理机制，违法生育得到有效遏制，低生育水平保持稳定。严格规范土地管理，荣获“国土资源执法模范县(市)”。实施有线电视村村通工程。库区移民生产生活条件持续改善。食品药品监管工作进一步加强。机关事务、档案、史志、外事侨务、对口支援、民族宗教、对台、贸促、盐务、邮政通信、人民防空、气象、水文、老龄、双拥、红十字、民兵预备役等工作都取得了新进步。

加强政府自身建设，行政效能不断提高。一年来，不断提高政府的公信力、执行力、创新力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理人大代表建议136件、政协委员提案153件，满意率均达100%。充分发挥市长公开电话、市长信箱等群众诉求接收平台作用，群众关心的问题得到有效疏导和妥善解决。行政服务中心、国库集中支付中心和公共资源交易中心服务水平显著提升。行政许可事项和非行政许可事项分别削减22%、24%，市镇村三级便民服务体系进一步完善。工程项目、资产处置、土地出让和政府采购全部纳入公共资源交易平台，资金平均节约率达9%。努力降低行政成本，专项支出和公务经费下降5%。稳步推进人事制度改革，严肃查处一批损害群众利益的人和事，股级干部交流取得良好成效，公务员队伍干事创业活力显著增强。做好审计监督工作，财经秩序得到有效维护。加强应急网络、队伍、预案、预警建设，政府应对突发公共事件的能力进一步提升。

2010年我市经济社会发展要求和主要预期指标

2010年政府工作要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设，坚定不移地转方式、调结构，重民生、保稳定，加大投入、跨越发展、和谐共进，全力打造“环湾保护、拥湾发展”核心圈层重要一极，努力实现经济社会又好又快发展。

2010年全市经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值达到606亿元，比上年(下同)增长12%。地方财政收入23.3亿元，增长12%。实际到账外资2.3亿美元，增长15%。实际利用内资78.2亿元，增长15%。外贸出口26.3亿美元，增长5%。规模以上固定资产投资360.8亿元，增长20%。社会消费品零售总额164.7亿元，增长15%。城市居民人均可支配收入21843元，增长10%。农民人均纯收入10021元，增长10%。万元生产总值能耗下降2.8%。

全力推进“三大发展平台”建设，切实增强引领跨越发展的动力。牢牢扭住“三大发展平台”这个龙头不动摇，提高投入强度、加快项目进度、加大招商力度，集全市之力实施重点突破。

快速提升胶州湾产业新区项目承载能力和城市景观形象。按照基础设施建设、城市景观建设、项目引进建设并重的发展思路，加快实施分片建设，初步打造形成基础设施完备、高端产业集聚、楼宇景观靓丽、人气商气繁荣、具有较强吸引力的产业新区和生态新城。开工建设2.1平方公里的行政中心区，推进5万平方米创业大厦、10万平方米高档公寓楼及33万平方米中心广场景观建设，初步展现一个可与新城区相媲美的城市新区形象。加快海湾大桥连接线和双积线建设，协调推进环胶州湾高速营里路出口，全线贯通站前大道，快速打通产业新区外围路网。在细化核心区规划设计的基础上，完成北部区域和胶黄铁路以西区域控制性详细规划。区内“四横两纵”主干路网全线通车，完成支线路基、桥涵及水电管网建设。加快洋河、跃进河下游综合治理，开工建设防浪堤，大规模展开金湖、如意湖景观建设。加快推进东方风电装备项目投产，开工一批工业项目，初步形成30万平方米厂房的工业示范区。积极争取新能源基地等大高新项目签约落户，加快引进高档房地产、度假旅游、总部经济等高端产业。

全力打造少海新城特色旅游度假景区。突出工程建设、项目运营、景区管理三大重点，加快商业旅游项目推进速度，尽快建成南北湖景观交相呼应、现代气息与历史元素有机交融的特色旅游度假景区。以举办第二届中国秧歌节为契机，完善板桥镇内中国秧歌城、民俗文化博物馆、市舶司等功能设施，启动榷场、高丽亭馆等项目建设，再现“千年商埠、北国江南”历史神韵。建成启用体育旅游公园、商业娱乐岛，增强外地游客来胶休闲度假吸引力。加快推进欧洲镇及奥特莱斯商业广场、白鹭洲度假别墅、五星级酒店、北湖植物园等一批重点项目建设，完善旅游景区功能设施。全面实施南湖二期景观和北湖区域基础设施建设，建成启用营旧路、云溪河桥闸合一工程，“一环两纵三横”交通路网实现全线通车。按照AAAA级国家旅游景区标准，完善管理服务机制，提高大型游团接待能力，打造青岛旅游新品牌。

着力增强胶州湾国际物流中心带动力。围绕“多式联运陆路口岸”功能定位，充分发挥中铁联集青岛集装箱中心站龙头带动作用，全力打造山东半岛乃至中国北方重要的铁路物流中心区。推进中铁联集青岛集装箱中心站投入运营，力争年内实现10万标箱吞吐量。着力引进大型物流项目，建成运营总投资10亿元的中国物流、裕隆物流、中铁快运等物流企业，扩大中心站辐射范围，加快构建国际货运进出山东半岛、连接内陆与海外市场的黄金通道。进一步完善中心布局规划和景观设计，加快老北外环拓宽等基础设施建设，年内完成以商务办公、居住生活等为主要内容的综合服务配套区主体工程。积极争取设立B类保税区，协调推动“一关两检”入驻物流中心，力争2-3年实现物流运输无缝通关。

加大产业结构调整力度，推进产业高端化发展。坚持“工业立市、商贸活市”的理念不动摇，打响产业调整振兴攻坚战，推进传统产业高端化、高端产业规模化发展，提高产业综合竞争力。

打造高端制造业基地，加快提升四大传统制造业集群。加快服务业繁荣发展，突出发展生产性、生活性服务业，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。加大自主创新和节能减排力度，引导企业培育技术研发中心，争取青岛市级以上企业技术创新项目120个，培育高新技术企业10家以上。

全方位扩大对外开放，不断提高项目支撑力。坚定不移实施开放带动战略，突出招商引资不动摇，强化项目建设不松劲，千方百计招大引强，全力以赴提质增效，切实通过项目优化产业结构、通过项目提升城市形象、通过项目增强跨越发展后劲。

加大招商引资力度。充分发挥“三大发展平台”和城市中心区项目承载功能，实施定向、定位、定点招商。努力实现“三个重大突破”：在高新技术项目引进上实现重大突破；在大项目引进上实现重大突破；在服务业招商上实现重大突破。

加快项目建设进度。切实发挥项目审批联席会议作用，严格压缩项目审批、规划、建设等各个环节运行时限，加快58个已签约大项目开工建设，推动金红叶、铁马机械等90个在建项目实现投产达产，促进有增资意向的42家企业实现增资扩产。建立重点项目动态管理和跟踪服务机制，切实抓好50个总投资212亿元的重点项目建设，力争总投资60亿元的大唐热电项目全面开工，总投资32.5亿元的宁东输电项目完成设备安装，总投资24亿元的东方光大通信级塑料光纤项目一期投产。

提升镇级工业集聚区建设水平。坚持“建精品园区、落高端项目”理念，抢抓新一轮土地利用总体规划修编机遇，推动镇级工业集聚区扩规模、提档次。

围绕特色精品城市目标定位，加快建设现代生态新城。突出重点区域、重大项目、片区开发，进一步优化人居环境，不断提升城市形象，加快向中等开放城市转型升级。

提高科学规划水平。实施城市空间结构布局战略规划，做好控规动态维护，推进城市东部片区、南部片区、西部商贸区、新城区和老城区“五大片区”规划衔接，快速启动青年水库周边区域规划编制。加强城市商业网点规划控制，实施重要道路节点城市设计。修改完善李哥庄、铺集、里岔等镇总体规划，加强镇村规划编制指导。规范房地产市场秩序，保持房地产业健康发展。

加快新老城区建设。以“三河”整治、城区企业搬迁和城中村改造为抓手，加快改善老城区形象。按照“先治污、后治水、再景观”的思路，推进“三河”整治，重点实施二里河水库拦蓄水、云溪河上下游及护城河上游整治等工程，加快沿岸24处破旧区域拆迁改造，积极改善河道水质，打造环境优美、适宜人居的城市滨河景观。坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”理念，推进10个城区企业搬迁和北三里河等9个城中村改造。加快联谊宾馆、向阳市场片区改造建设，搬迁汽车客运总站，开工建设胶州湾财富中心二期，利群购物中心争取年内开业，打造形成业态繁荣的老城区中心商圈。提升新城区整体功能。全面启动行政中心北片区建设，完成北中轴线景观建设，加快时代锦江、喜来登五星级酒店建设进度，争取14万平方米御花园项目主体完工，浙江绿城一期13万平方米住宅实现销售，水岸府邸东区、新城大厦、检察院大楼等一批高层楼盘竣工，充分展现现代楼宇景观。加快建设行政中心南片区，开工建设南中轴线景观，年内完成市民文化中心、体育中心、会展中心“三大中心”主体工程，推进金融商务中心建设，3.5平方公里核心区的功能设施基本完善。加强城市基础设施建设。着眼于打通城市东西交通瓶颈，延伸香港西路，重点推进扬州路、上海路向东扩展；开通温州路，整修北京路、莱州路等市政道路，完善城区路网结构，着力构筑“五纵五横”市区交通格局。实施海尔大道、香港路、高速路出口等重要节点景观建设。完成污水处理厂一期升级改造和二期扩建，建设垃圾处理场二期填埋区。

强化城市管理效能。继续开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”整治行动，加大城乡环境综合整治力度，重点抓好违法建筑、施工扬尘、社区卫生等方面治理，执法范围进一步向村庄社区延伸，坚决杜绝违法建筑、乱搭乱建现象发生。

加快城乡统筹发展，进一步提高城乡一体化水平。以农民增收为核心，立足城乡统筹，推进农村城镇化和农业现代化，着力构筑城乡一体化发展新格局。

加快镇村联动发展。出台小城镇建设发展意见，加大市级财力向镇级倾斜力度，重点破解设施配套、人口集聚、产业支撑等关键问题。加快镇驻地改造开发，完善镇驻地基础设施，在抓好李哥庄、铺集、马店、胶北等镇发展基础上，重点突破九龙、里岔、洋河、胶莱、杜村等镇驻地改造，力争镇镇启动房地产，尽快集聚小城镇人气商气。加快推进规划区内周边村庄向镇驻地靠拢，提高人口集聚能力。积极开展农村集体建设用地流转整合，稳妥探索村庄兼并模式，促进偏远村庄搬迁改造。年内完成村庄改造3650户、建筑面积41万平方米，完成477户农村危房改造和1980户农民经济适用房建设。大力发展“一村一品”、“一镇一业”经济，培育壮大蔬菜种植、水产养殖、大椒加工、手工纺织等专业镇村，支持镇园联动发展，尽快建成一批规划科学、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的现代新型镇村。

大力发展现代农业。依托中低产田改造、标准粮田、设施农业示范小区等一批农业项目建设，推进现代农业发展。积极推广测土配方施肥技术，力争今年扩大到60万亩。发展节水灌溉面积3万亩，改善灌溉面积5.5万亩。

改善农村生产生活条件。认真落实国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策。在基本完成新农村“五化”基础上，深化新农村建设内涵，健全农村垃圾处理机制，加快农村垃圾无害化处理，改善农村环境面貌。健全农村公路“建管养”长效机制，新修农村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、潍胶路，整修朱诸路、204国道、平营路等5条交通干线。启动胶河调水二期工程，修建铺集镇张家屯片区、洋河镇窑洼片区和三里河街道办事处集中供水设施，解决51个村庄4.1万人口的饮水安全问题。推进“新农村电气化工程”，新建新农村电气化村庄130个。推动于家村大椒市场、苑戈庄蔬菜市场完成改造扩建和功能升级。继续抓好“家电汽车下乡”、“家电汽车以旧换新”活动和“万村千乡”市场工程。

落实民生保障各项举措，提高和谐社会建设水平。坚持发展经济与改善民生并重，更大力度落实各项惠民举措，进一步提升人民幸福感、社会和谐度。重点办好总投资16亿元的10件实事。

完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，探索“定向集中输送”模式，加大失业人员职业技能培训，全年新增就业岗位5万个，城乡登记失业率控制在1.2%以内。出台城乡居民养老保险暂行办法，不断扩大社会保险覆盖面。继续加大保障性住房建设力度，逐步提高扩大廉租住房补贴标准和保障覆盖面，建设经济适用房260套。建立完善农村医疗救助、城镇紧急救助、慈善救助等各类制度，切实把“保民生”落到实处。

优先发展教育事业。以全面实施中小学校舍安全工程为重点，推进标准化学校建设。

加快医疗卫生建设。投资1.3亿元稳步推进医药卫生体制改革。完善基本医疗服务体系，提高城镇职工、城镇居民参保率，稳定新农合参保率，提高补助标准和报销比例。进一步加大镇级卫生院、村卫生室标准化建设力度，理顺镇办卫生院(防保所)管理体制，完成47个村卫生室建设。

积极推进文化繁荣。高水平筹办第二届中国秧歌节，增强“中国秧歌之乡”和“中国民间文化艺术之乡”品牌影响力。加快市民文化中心、会展中心建设，整合图书馆、博物馆、文化馆、展览馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等设施，完善会议、演出、放映、产品推介等服务功能，提高市民休闲娱乐档次。开展“五有”文化村庄创建活动。加强文化遗产保护，建设秧歌基地，挖掘传承非物质文化遗产。

全力维护社会安全稳定。在巩固提升安全稳定良好局面的基础上，进一步加强社会治安综合治理，继续加大基层警务室建设投入和警力配备，向67个社区派驻民警，推动警务前移延伸。以预警预防、治安防控为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，提高破案水平。同时，协调推进社会各业发展。

加强政府自身建设

市长刘赞松针对在新形势新任务下的政府工作提出了新的要求。

他希望以更加坚定的信心、更加科学的态度、更加严格的要求、更加高效的工作，切实肩负起推动科学发展、和谐发展、率先发展的历史重任。坚持依法行政；坚持高效勤政；坚持廉洁从政；坚持为民执政，进一步加强政府自身建设。

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第二篇：2008年胶州市政府工作报告（范文模版）

2008年胶州市政府工作报告

——2007年12月4日在胶州市第十五届人民代表大会第一次会议上

胶州市市长 刘赞松

各位代表：

现在，我代表市第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作简要回顾

即将过去的五年，是我市改革开放和现代化建设纵深推进、全面建设小康社会取得重大进展的历史时期。五年来，在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。特别是市十二次党代会召开以来，我们紧紧围绕“一个目标、三个定位”的总体任务，突出又好又快发展主题，以改善民生为主线，更加注重社会和谐，更加注重城乡统筹，更加注重创新创优，开创了科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。

（一）经济运行好中求快，综合实力持续增强。始终坚持发展速度、质量、效益同步提升，坚决落实宏观调控政策，积极创新发展模式，国民经济继续保持快速健康协调发展。2007年，预计（下同）全市生产总值达到419.3亿元，是2002年的2.4倍，年均增长19.5%；人均GDP达到7100美元，比2002年增长160%。三次产业比重调整为7：58.6：34.4。实现税收总额27亿元，年均增长22.2%。完成地方财政收入14.9亿元，是2002年的3.1倍。城乡居民储蓄存款余额达到103.8亿元，比2002年翻了一番。完成规模以上固定资产投资192亿元，是2002年的近4倍。工业用电量达到14.2亿千瓦时，比2002年增长116%。全国综合实力百强县（市）排名由2003年的第58位跃升至2005年的第26位，列全省第4位，“351”目标胜利完成，“3211”奋斗目标进展顺利，城市综合实力和竞争力不断增强。

（二）开放质量不断提升，民营经济健康发展。坚持外引扩张与内涵提升互促并进，注重招商选资，突出项目建设，引资规模、质量和效益显著提高。五年来，累计实际利用外资25.9亿美元、实际利用内资260亿元，引进1000万美元以上外资项目105个、过亿元内资项目80个。大力实施园区整合扩容提档，扎实推进开发集约、项目集中、产业集聚，园区经济发展路子更加宽广。累计投产重点项目233个，地恩地、信一机电、交运新华昌、银龙纺织等一批重大项目相继落户。外贸出口连年位居全省各县（市）首位，2007年达到26.5亿美元，实现涉外税收10.2亿元，均比2002年翻了一番。坚持扩量提质，倡导创业创新，民营经济整体实力不断提高。全市民营经济工商注册资本金达到118亿元，个体工商业户、民营企业达到2.4万户和6000家，分别比2002年增加1.76万户和2338家。销售收入过亿元的民营企业达到90家，民营科技企业发展到116家，荣获山东省发展民营经济先进市和发展中小企业先进市称号。品牌创建成果显著，青岛市级以上名牌产品、著名商标达到20个和12个。

（三）产业结构调整优化，特色经济日趋壮大。着力发展“大制造、大物流、大商贸”，产业竞争优势不断增强。坚持走新型工业化道路，积极发展壮大支柱产业，车船配件、锅炉辅机、家电电子、钢结构、服装鞋帽、食品加工、木器厨具等优势产业迅猛发展，产值占工业总产值的比重达80%以上，荣获国家食品工业强市称号。骨干企业培育取得显著成效，规模以上工业企业达到652家，其中，销售收入过亿元的180家，利税过千万元的217家。企业自主创新能力普遍增强，产品科技含量明显提高，100多个项目进入青岛重点科技创新行列，成为国家级县域经济信息化试点市。现代物流业加速发展。福兴祥物流规模连续扩张，中铁集装箱物流中心顺利推进，半岛集疏运物流中心地位日益显现。商贸服务业提档升级。佳乐家、维客等15处业态先进、规模较大的购物中心运营良好。“万村千乡”市场工程深入实施，全市“放心农家店”发展到699个，金融环境明显改善，城乡服务业更加繁荣。居民消费结构不断升级，住房、汽车、通信、旅游等消费稳步增长。2007年社会消费品零售总额达到100.5亿元，比2002年翻了一番。

（四）城乡统筹协调发展，新农村建设成效显著。坚持政府主导、农民主体、社会参与，以农村环境综合整治“五化”为切入点，高效推进“四个体系”建设，农村面貌发生深刻变化。青岛市新农村建设现场会在我市成功召开，我市经验得到广泛推广。现代农业稳步发展。粮食生产稳定增长，3万吨储备粮库建成启用。蔬菜、畜牧、水产、花木四大产业不断壮大。“四个15万亩”示范区建设扎实推进，其中蔬菜示范区面积达到18万亩。建成现代农业园区10处、青岛市农产品标准化生产示范基地15个，成为全国无公害蔬菜生产达标县（市）。品牌农业培育取得丰硕成果，30个农产品获得青岛市以上无公害、绿色农产品认证，“胶州大白菜”成为青岛市首个原产地证明商标，被评为中国名牌农产品。农业产业化水平不断提高，农产品加工企业达到360多家，建立各类农业专业合作组织142家，成为山东省农业产业化先进市。镇域经济蓬勃发展，5个镇办财政收入过亿元，7个镇办跻身全国千强镇行列。村级招商和“一村一品”培育成效突出，全市落户工业项目的村达500多个，特色专业村发展到116个。全面取消“三提五统”和农业税，严格兑现粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项惠民政策，支农惠农资金累计达5亿元，农民政策性收入不断增加。加快基础设施向农村延伸，投资1.7亿元，建成“五化”村庄312个；完成村村通油路629公里，通达村625个；全面实现村村通自来水。累计投入近2亿元，着力实施大沽河下游治理、病险水库除险加固等一批防洪排涝工程，防洪抗灾能力显著增强，农业生产基础条件持续改善。新型农机推广、户用沼气建设和新农村电气化改造取得明显成效，成为国家保护性耕作示范市、国家测土配方施肥试点市、国家绿色农业建设示范区和全省唯一的全国新农村电气化建设试点县（市）。

（五）城乡面貌深刻变化，生态环境更加秀美。着眼于融入大青岛发展体系，积极构筑“一城四区两翼”的城乡一体化发展框架，城乡规划实现全覆盖，城市化水平达到53.4%，比2002年提高9个百分点。少海新城建设步伐加快，积极探索实施多元化、市场化投融资新途径、新模式，基础设施建设全面推进，滞洪、生态功能初步显现。协调推进新城建设和老城改造，城市品位明显提升。行政中心全面南迁，河滨华庭、水岸府邸等一批现代风格的高层住宅小区建成启用，三里河公园被评为国家AAA级旅游景区和国家水利风景区，新城区综合功能不断增强。加快老城区综合整治改造，胶州湾财富中心步行街、中银广场等项目顺利竣工，城中村改造稳妥推进，背街小巷综合整治和特色街建设初见成效，老城面貌有了较大改观。城乡基础设施不断完善，上海路、常州路、泸州路等一批市政道路建成使用；新建、改造、升级各类公路890多公里，“一环四线”、正阳路、沂胶路等一批主干道建成通车，被评为全省农村公路建设先进单位。汽车客运西站投入运营，胶济铁路客运专线胶州北站如期推进。大力实施排污设施建设改造，污水处理率达到76%。城市供水、供热系统日趋完善，城市供水能力比2002年翻一番，集中供热面积达到321万平方米。生态市建设成效明显，全市森林覆盖率达到34.2%，人均公共绿地面积10.2平方米，国家卫生城市、环保模范城市复审顺利通过，国家生态示范区成功获批，国家园林城市创建工作进入最后评审阶段。小城镇建设力度加大，胶北、九龙、铺集等一批镇驻地改造取得较大进 展。坚持严格执法与文明服务和谐统一，不断扩大城管执法、园林绿化和环卫保洁的覆盖范围，城乡环境明显提升。

（六）社会建设全面推进，民计民生持续改善。深入实施富民工程，城乡居民收入大幅提高。2007年，全市农民人均纯收入7344元，城市居民人均可支配收入15204元，比2002年分别增长74.9%和96.1%。公共财政用于民生事业的支出比重不断加大，总投资24.6亿元的“水电路医教”等51项实事工程顺利实施。积极贯彻“以县为主”的教育管理体制，认真落实“两免一补”政策，“教育三统”全面实现，义务教育阶段学杂费全部免除，新建改建学校40所，各级教育投入累计达10亿元。积极实施“首席教师”和“胶州名师”评选活动，教育质量显著提升，高考录取人数连创历史新高。中国海洋大学青岛学院办学规模不断扩大。全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩显著。全面推进科技创新，荣获全国科技进步先进市称号。历史文化名城建设扎实推进，博物馆改造、城隍庙修复等一批项目成功启动。建立健全各类文化遗产传承保护机制，加大对茂腔剧团的扶持力度，胶州秧歌、茂腔入选国家首批非物质文化遗产保护名录，胶州秧歌文化节成为传承历史文化的重要载体，三里河遗址被批准为国家级文物保护单位。大力改造建设文化基础设施，扎实推进“新农村文化家园”工程，市镇村三级公共文化服务体系更加完善，成为山东省社会文化先进县（市）。不断深化文明创建，市民文明素质和城市文明程度显著提升。卫生改革不断深化，累计投入1亿多元，基本完成镇卫生院、村卫生室改扩建工程，市镇村三级卫生服务网络更加健全。新型农村合作医疗惠及千家万户，参合率达99.88%，累计补助医疗费用6671万元。大力统筹城乡就业，五年共安置城乡劳动力12.5万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。社会保障体系进一步完善，企业、机关事业各项保险工作扎实推进，城乡低保标准正常增长机制逐步健全，以最低生活保障制度为基础、慈善救助为补充、各类专项救助相衔接的社会救助体系实现城乡全覆盖。下岗职工、农民工等弱势群体合法权益得到切实维护，残疾人、老年人、库区移民生活质量显著提高。商贸系统改革深入实施，粮食、物资系统改革顺利结束，公务员工资制度改革全面完成，以部门预算改革、国库集中支付等为主要内容的财政体制改革取得显著成效。平安创建不断深化，加大人防、技防投入力度，强化社会治安综合治理和严打专项斗争，打击防控效能显著增强，刑事发案率持续下降。全民普法不断深化，法律援助成效明显，被评为全省“四五”普法先进市。以信访大厅和信访联席会议制度为主要内容的信访工作机制不断健全，被评为山东省信访工作先进市。双拥工作成效突出，连续四届荣获全省双拥模范城称号。安全生产、产品质量和食品药品安全管理不断加强，应急管理体系更加完善，抗击非典和防控禽流感工作取得全面胜利，有力维护了社会稳定。城市社区管理力度不断加大，农村社区的新型组织形式和管理方式日益完善。计划生育基本国策深入落实，出生人口素质不断提高，城市社区流动人口管理与服务工作得到加强。有线电视数字化整体转换工程启动实施。机关事务、统计、档案、外事侨务、民族宗教、对台、对口支援、邮政通信、地震、人民防空、气象、水文、红十字、优抚安置、民兵预备役等事业都取得了新进步。

（七）政府职能加快转变，民主法治不断完善。主动适应科学发展、和谐发展新形势，始终坚持科学理政、民主施政、依法行政、廉洁勤政，政府行政能力进一步提高。积极贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，扎实推进《依法行政实施纲要》，建成启用网上电子行政审批系统，行政许可事项由771项减至154项。切实加强机关效能建设，深入开展发展软环境集中整治，机关作风更加务实，办事效率不断提高。认真落实《监督法》，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会的舆论监 督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，五年来，人大代表建议、政协委员提案办结率均达到100%，面复率、满意率均在99%以上。公共资源交易中心顺利建成，经济责任审计和政府投资审计等监督职能更加完善。实施重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，政府决策的民主化、科学化水平不断提高。坚持政务公开，建立完善政府与公众对话机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，市长公开电话、市长信箱和政府网站等成为政府与市民沟通的重要平台。基层民主建设健康发展，村委会换届工作基本完成。在全省率先实行农村财务委托代理和集体资产资源登记管理制度，被评为全省村务公开示范市。

各位代表，五年来，面对国家宏观调控的新形势、又好又快发展的新要求、各种要素制约的新考验，全市上下始终坚持科学发展不动摇、和谐发展不放松、率先发展不停步，以高远坚定的信心、争创一流的气魄、干事创业的热情、团结进取的智慧，绘就了胶州历史上崭新的一页，也积累了又好又快发展的宝贵经验。可以说，过去的五年，胶州发生了翻天覆地的变化。这五年是全市经济社会跨越发展的五年，是城乡面貌日新月异的五年，是人民群众生活水平不断提高的五年，也是广大干部群众敢于直面困难、勇于接受挑战、善于创新实践的五年。

回首五年发展历程，我们深深体会到，政府工作必须坚持科学发展，和谐发展，牢固确立又好又快的发展理念；必须坚持以人为本，以民为先，时刻牢记执政为民的服务宗旨；必须坚持解放思想，与时俱进，科学确立符合实际的目标追求；必须坚持抢抓机遇，干事创业，不断激发争先创优的精神动力；必须坚持转变职能，优化服务，努力强化求真务实的作风保障；必须坚持依法行政，民主施政，切实树立务实高效的政府形象。

各位代表，五年来，我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩，这是全面贯彻落实中央方针政策和上级各项重大决策部署，深入实践科学发展观的结果；是市委正确领导，市人大、市政协和各民主党派、人民团体民主监督、鼎力支持的结果；也是全市人民和衷共济、不懈奋斗的结果。借此机会，我代表市人民政府，向为胶州发展做出突出贡献的全市人民，向历届市级领导班子的各位同志致以崇高敬意！向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央、省、青岛市驻胶单位、人民解放军和武警驻胶部队，向所有来胶的建设者和劳动者，以及所有关心、支持胶州发展的海内外朋友和港澳台同胞，表示衷心感谢！

各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。但我们也清醒认识到，发展中依然存在不少矛盾和困难，政府工作中还存在一些问题和不足，主要是：产业层次偏低，高新技术产业规模较小；经济结构不尽合理，现代服务业比重较低；开放型经济质量有待提高；企业自主创新能力还不够强，缺乏拉动力大的龙头企业和名牌产品；镇域发展不够平衡，新农村建设任重道远；公共基础设施尚需进一步完善，生态环境还需不断优化；公共服务水平和社会保障能力还不够高，农村生产生活条件需要进一步改善，群众关心的一些问题还没有彻底解决好；软环境还不能完全适应经济社会发展的要求，政府效能有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、今后五年政府工作目标

今后五年，是我市承前启后、继往开来的重要时期，也是机遇挑战并存、机遇大于挑战的历史时期。在这一阶段，我市正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，经济社会将出现一些新的趋势和特征。主要表现在：经济总量不断扩张，发展与环境资源的矛盾不断加剧，优化经济结构、转变发展方式更为紧 迫；各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题不断增多，体制机制创新更为紧迫；经济国际化步伐日益加快，外向依存度不断提高，防范经济风险、增强国际竞争力更为紧迫；人民群众需求日趋多样，提升公共服务水平更为紧迫；社会结构和组织形式发生深刻变化，加强社会建设和管理更为紧迫。

今后五年，经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕市十二次党代会提出的“一个目标、三个定位”，以改善民生为出发点和落脚点，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，强化开放强市、工业立市、商贸活市、科教兴市，转变发展方式，提高发展质量，努力推动经济社会又好又快发展，全力打造青岛西部特色新区。

今后五年，经济社会发展的主要目标是：到2010年，全面实现“3211”奋斗目标；到2012年，全市生产总值比2007年翻一番，地方财政收入超过40亿元，农民人均纯收入、城市居民人均可支配收入和人均GDP分别增加5000元、1万元和5.5万元。

根据这一目标要求，我们将在思想上再解放，目标上再提高，干劲上再加大，着力构筑“三大发展平台”，努力实现“六个持续提升”。

（一）构筑三大发展平台

今后区域发展的竞争，关键是发展潜力的竞争。没有良好的发展环境、广阔的发展空间、完备的基础设施，就很难有发展潜力。胶州湾产业基地、胶州湾国际物流园和少海新城就是胶州未来实现跨越发展的潜力所在，以此为平台，才能拓展新空间，增创新优势，实现新突破。

加快建设胶州湾产业基地，着力构筑先进制造业发展平台。着眼于建设新型工业化示范区，积极对接青岛市城市结构战略性调整和建设湾口城市的决策部署，打造具有较强知名度的终端产品生产基地和临港产业配套基地。承接青岛船舶、汽车和大炼油等产业的辐射，大力发展先进制造业和现代服务业，优先发展高附加值、高投资密度、高技术含量和低能耗、低污染项目，推动基地产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，力争一年打基础、两年落项目、三年聚人气、四年聚商气、五年见规模，到2012年，一期13平方公里区域内基础设施基本建成，成功引进一批符合产业政策的大项目。围绕争创国家级生态工业园区，充分利用滨海优势和自然景观资源，积极构筑“海、绿、城”三位一体生态网络，各项环保指标达到国际标准，使高端产业、国际商务和现代服务业有机融合，成为支撑胶州未来跨越发展的重要增长极和动力源。

加快建设胶州湾国际物流园，着力构筑现代物流业发展平台。着眼于建设以远距离铁路运输、海铁联运为主导的胶州湾陆路综合物流中心，重点推进青岛铁路集装箱物流中心启动运营，配套发展运输型、仓储型、综合服务型物流企业，到2012年，基本建成辐射青岛港、前湾港、威海、烟台、日照港和胶济、兰烟、胶新铁路线的多式联运陆路口岸。围绕打造钢铁加工及机械配件的原材料供应基地，加快建成集仓储、加工、国际配送功能于一体的钢材物流基地。围绕建设农产品、海产品、纺织服装和城市配送等与我市产业布局和商贸流通相适应的专业配套物流基地，构建物流与相关产业互动发展的格局，成为服务半岛、辐射全国的生产资料集疏运物流中心和特色鲜明的生活资料物流基地。

加快建设少海新城，着力构筑休闲旅游特色城区发展平台。着眼于建设青岛绿色生态都市新区和休闲旅游度假的重要景区，以“湖滨公园—旅游新地—创业乐园—居住新城”为目标，突出生态、亲水、休闲、现代四大特色，在已经完成的东部滞洪区 内建设少海新城。利用3年时间，完成道路、市政管网等全部基础设施建设，初步建成以生态湿地、绿色景观、入口广场和湖滨野营休闲区等为主要内容的南湖公共景观工程。到2012年，体育旅游主题公园和湖滨特色旅游镇建设基本完成，少海新城人气商气初步集聚，各项公共服务设施和交通网络实现与中心城区、周边镇全面对接，集城市综合服务、休闲旅游健身、商务研发办公于一体，宜游、宜业、宜居的南湖旅游新城基本建成，“东方古埠、北国江南”的城市风采初步显现，成为重现板桥镇辉煌的窗口、提升胶州城市形象的名片、环胶州湾重要滨海景观区。

（二）实现六个持续提升

经济发展水平持续提升。今后五年，地方生产总值年均增长16%，地方财政收入年均增长22%。三次产业协调发展，基本形成新型工业主导、现代服务业支撑、特色农业优势突出的产业结构。大力发展现代农业，不断提高农业标准化水平和综合生产能力，建设绿色有机农产品生产基地，培育扶持一批大型农业龙头企业，进一步提高农产品市场竞争力。加快新型工业化进程，健全科技创新体系，推进企业自主创新和品牌建设，不断壮大先进制造业集群规模，到2012年，规模以上工业企业突破1000家，规模以上工业总产值实现翻一番，销售收入过亿元企业超过240家，新增民营企业3000家以上。加快发展现代服务业，物流业增加值年均增长30%以上，商贸流通业布局更加合理，以总部、会展、创意、中介等为主要内容的新兴业态蓬勃发展，金融环境继续优化，流通体系覆盖城乡。进一步拓展开放的广度和深度，着力提高开放质量，实际利用内资继续保持高水平，外资到帐、外贸出口年均增长10%；积极扩大内需，社会消费品零售总额年均增长15%。

城市建设水平持续提升。全面对接大青岛发展布局，深入实施城市化战略，在提升城市档次内涵上实现新突破。在老城区，立足提升生态功能，突出环境建设，重点实施以管网配套为主要内容的基础设施建设，加快推进以片区改造为特征的城中村改造，人居环境质量不断提升。在新城区，重点推进公共服务设施建设，以完善的配套汇聚人流，带动商流。到2012年，城市规划区控规全部编制完成，建成区面积达到54平方公里，新老城区融为一体，形成一批以特色商业街区、高档生态居住小区等为主要内容的标志性建筑和标志性区段，城市发展后劲和支撑力显著增强。

城乡统筹水平持续提升。围绕促进城乡互动，实现协调发展，大力推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，全面加快城乡一体化进程。到2012年，城市化水平达到60.9%，“两翼”开发建设取得阶段性成果，小城镇发展改革试点取得明显成效，一批镇驻地实现扩容升级和有机整合，村庄“五化”全面完成。城乡道路更加通畅，城市中心区、镇驻地、行政村之间形成全面衔接、布局合理的城乡一体化大交通体系。镇村经济实力不断壮大，产业发展实现升级换代，“一镇一业”和“一村一品”特色经济加快发展，财政收入过亿元的镇办超过14个，集体收入过百万元的村超过65个，形成镇办协调均衡发展的良好局面。

生态环境水平持续提升。着眼于创建资源节约型和环境友好型社会，推进循环经济发展和生态市建设，单位GDP能耗和水耗实现逐年下降。到2012年，所有企业“三废”实现达标排放，管网改造全面完成，城市污水全部入网，二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降8.3%和18%，境内河流水质均达到国家标准。全面启动城区内河流综合治理和滨河景观绿化，探索实施云溪河生态补水工程，达到“水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的目标。抓好以通道林为重点的生态林建设，依靠大投入带动大绿化，大绿化改善大环境，森林覆盖率达到38%以上，城市绿化覆盖率达到46%，人均公共绿地面积13平方米，全面打造“城在林中、家在园中、人在绿中”的生态园林城市。社会发展水平持续提升。全面发展文化、教育、卫生等社会各项事业。深入挖掘文化资源，发展好优秀传统文化，市民素质和社会文明程度全面提升，争创国家级社会文化先进市，历史文化名城建设取得阶段性成果。以“办人民满意的教育”为目标，整合优化教育资源，均衡发展城乡教育，全面提高教育质量。支持高等教育发展，全市普及高中段教育，义务教育入学率100%，各类教育实现协调发展。深化卫生改革，完善医疗救治、公共卫生和农村卫生体系，科学合理调配城乡卫生资源，人人享有基本医疗卫生服务。

群众生活水平持续提升。着眼于构建和谐社会，全面提高人民生活水平，城市居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长11%。围绕“业有所就、弱有所扶、住有所居、困有所济”的目标，统筹城乡就业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。健全低收入群体救助机制，社会保障体系实现城乡全覆盖。扩大医疗救助范围，城乡居民医疗保险体系不断完善。加快城市经济适用房和廉租房建设，低收入家庭住房难问题得到有效解决。居民财产性收入普遍增加，衣食住行用条件明显改善。

为全面完成上述目标任务，新一届政府将坚持把发展作为第一要务，把创新作为第一出路，把和谐作为第一目标，把服务作为第一责任，不断开创各项工作新局面。

三、2008年主要工作

2008年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是新一届市政府的开局之年。做好各项工作，对于保持经济社会又好又快发展，推进全面小康社会建设具有重要意义。综合各方面因素，2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值达到494.7亿元，比上年（下同）增长18%。地方财政收入18.9亿元，增长27%。实际到帐外资2亿美元，实际利用内资58亿元，外贸出口29亿美元。规模以上固定资产投资220亿元。农民人均纯收入8152元，增长11%。城市居民人均可支配收入16876元，增长11%。

为圆满完成全年目标任务，将重点抓好六方面工作：

（一）坚持开放民营双轮驱动，不断增强发展活力

着力提高开放水平。主动适应国家宏观调控新形势，加快开放型经济转型升级。强化招商实效。准确把握上级政策及产业导向，注重招商选资，着力引进大高新项目、先进制造业项目、现代服务业项目、财税贡献率高项目和节能低耗无污染项目。加快“提升韩日、拓展港台、突破欧美”，继续保持对传统区域的招商强势，抢抓台资北移新机遇，着力引进一批效益型台资项目；加强与欧美中介机构的联络，在欧美高新产业项目引进上实现新突破。借助奥运带动，强化推介宣传，推进产业集群和产业链招商，支持鼓励企业以市场、技术和资产为纽带，采取上市融资、购并重组、嫁接改造等方式开展招商合作。抓好项目建设。完善项目促进机制，全力推进青岛橡六输送带、青岛捷能发电设备等17个总投资59亿元、单体投资过亿元的内资项目和中集冷藏运输设备、海硕健身器材等15个总投资3亿美元、单体投资过千万美元的外资项目开工建设。鼓励支持已落户企业增资扩产，积极推动阿尔斯通四洲汽轮机和除尘设备、奥普莱电机等20个项目实现达产增效。提升外贸质量。调整优化进出口结构，实现对外贸易从以数量增加为主向提质增效转变。加大高新出口企业扶持力度，提高高新技术产品出口比重。有效引导和扩大民营企业出口，鼓励支持企业到境外投资或承揽服务外包业务。认真研究解决对外贸易和利用外资出现的新情况、新问题，有效规避、化解贸易风险，保护企业合法权益。

做强做大民营经济。支持全民创业。深入落实《中小企业促进法》，强化民营经济小区的带动效应和政策环境的驱动效应，加大土地、信贷等政策性资源的支持力度，鼓励基地型、配套型、服务型和庭院型民营经济发展壮大，新发展个体工商户4000户，新增民营企业600家。扶持骨干扩张。完善重点企业“直通车”服务机制，搭建银企合作平台，提升车船配件、钢结构、锅炉辅机等产业的发展水平，加快培植一批主业突出、优势明显、带动力强的企业集团，确保全年新增销售收入过亿元民营企业10家、利税过千万元民营企业12家。注重品质创优。实施质量兴市战略，鼓励企业主动与国际接轨，加强经营管理人才队伍建设，围绕优势产业、优势产品搞好品牌创建，扶持自主品牌发展，全年争创青岛市级以上名牌产品5个、著名商标3个。

着力做优项目载体。完成胶州湾产业基地总体规划和一期13平方公里控规。创新投资模式，实施市场化运作，多渠道融资，启动产业基地一期工程，推进路、水、电、热及管网等基础设施建设，协调开通胶州湾高速公路大洛戈庄出口，使部分区域具备项目承载能力。以青莱高速开通为契机，积极承接青岛前湾港及西海岸出口加工区的辐射带动，整合我市西南四镇工业集聚区，为争取成为省级开发区打好基础。对其他工业集聚区，按照“完善园区形象、提升项目质量”的原则，重点提高道路通行能力、绿化景观形象和物业管理水平，健全供热、供气和污水处理等基础设施，完善园区内商务和居住等配套设施，规划建设职工公寓，切实解决外来务工者居住和生活难题。逐步清理“三高一低”项目和“五小”项目，加大“收地缩院”力度，提高闲置厂房利用水平。

（二）加快提升经济发展质量，进一步增创竞争优势

大力发展先进制造业。对已经形成规模的以车船配件、锅炉辅机和机电电子为主的机电设备制造业、以集装箱为主的运输设备制造业、以钢结构为主的金属加工制造业，及服装鞋帽、食品加工和木器厨具等优势产业，引导扶持企业创品牌、占市场、增规模、提效益，确保这些行业和企业的竞争优势。加快发展信息技术、生物医药、新材料等高新技术产业，进一步提高高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重。选择一批有条件的传统行业和产品，加大与国内知名企业的对接、嫁接力度，支持企业通过业务拓展、技术改造和资本运作实现规模扩张。

大力发展现代服务业。加快推进青岛铁路集装箱物流中心建设，完成土地征用、基础设施配套等工作。推进以钢铁储运、初加工为主的钢铁物流中心建设。加快利群广场、时代锦江酒店建设。大力引进国内外知名专业店、连锁店等新型零售业态，不断丰富商贸服务业门类。进一步加大招商力度，加快西部商贸区启动运营。依托优质蔬菜示范区建设，扶持壮大胶西苑戈庄、胶莱沙梁等4个蔬菜产地批发市场。

增强自主创新能力。以巩固全国科技进步先进市成果、争创国家级信息化示范市为重点，完善政策措施和服务体系。支持帮助重点企业、行业建立企业技术中心、重点实验室和公共实验平台。加快改造传统产业和传统工艺、技术，支持鼓励企业开发新技术、新产品和申报国家专利。引导企业研究开发具有自主知识产权的核心技术和关键元器件，努力培育一批具有较强自主研发能力的创新型企业。加快推进中集集团青岛研发中心项目建设。优化创新环境，完善创新型人才引进、使用、收入等方面的政策，营造有利于自主创新的社会氛围。

加强节能降耗、集约用地和环境保护。严格执行上级关于节能降耗的指标要求，突出抓好重点行业、企业、产品的节能降耗技术改造，积极开展节能节水产品认证和能效标识工作，万元GDP能耗和水耗分别下降3%和8%。积极发展循环经济，启动中水回用设施建设，确保规模以上工业用水重复利用率达到78.3%。注重土地集约利用，严格执行项目“两度一率”控制标准。大力推广建筑节能，公共建筑和居住建筑节能分别达到50%和65%以上。认真搞好第一次全国污染源普查工作。有效推进“三库一 湖”源头治理。加快中科城污水处理厂改造提升和二期扩建。完成垃圾处理场二期工程。严格控制新上中小燃煤锅炉，加快实施燃煤锅炉脱硫工程，确保二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降1.5%和3.8%。坚决关停或搬迁改造一批排污不达标企业和对生态环境有潜在威胁的企业。

（三）注重城乡统筹发展，扎实推进新农村建设

加快发展现代农业。积极推进国家绿色农业示范县（市）建设，深入实施“四个15万亩”示范区工程。以养殖小区建设为主体，大力推广“六统一分”畜禽养殖模式，重点提高奶业、肉羊、生猪三大产业生产供应和深加工能力。扎实推进东营码头国家一级渔港建设，积极发展远洋捕捞和海淡水养殖。大力发展农民专业合作社，新建农民专业合作社20家以上。突出产业化经营，着力发展农产品深加工，年内力争订单农业达到20万亩，农副产品加工量达到150万吨。实施玉米机械化收获和保护性耕作技术推广，加快推进农业标准化建设，有效提升优质安全农产品生产供应能力。搞好农产品品牌创建，抓好“胶州大白菜”等品牌的保护和发展，推进绿色、有机食品、无公害农产品及生产基地认证工作。

全面改善农村环境。加快“四个体系”建设，改造提升镇驻地整体形象，继续实施以村容村貌整治为重点的社会主义新农村建设，完成“五化”村庄300个。深入实施农村道路“建、管、养”机制，硬化农村公路300公里，全面实现村村通油路。实施胶河调水二期和大沽河前韩水源地水质修复等一批水资源开发保护工程，推进部分镇驻地集中供水，着力构建农村饮用水安全保障体系。实施16座中小型水库除险加固等一批防洪减灾工程，建设2个万亩节水灌溉示范项目，不断改善农业基础生产条件。以“护绿、添绿、复绿”为主要内容，广泛开展生态林建设，丰富艾山风景区绿化景观，完成新造林3.5万亩。积极开展新农居建设试点和推广工作，加快推进“三清”整治和户用沼气“一池三改”。加强镇村便民服务机构和生产生活资料连锁店、放心店建设，不断完善农村便民服务网络。进一步完善村民自治机制，重点强化财务管理、民主理财、村干部任期、离任审计和责任追究等制度。

不断壮大村级实力。大力发展“一村一品”，进一步加大对发展实力强、辐射带动强、凝聚人口强的“三强村”的政策支持，积极引导“城边村、镇边村、园边村”探索经济强村之路，着力推动“偏远村”发展高效生态农业，切实帮扶经济实力薄弱村拓宽增收致富渠道，做到宜工则工、宜农则农、宜商则商。积极探索适应市场经济要求的集体资产运营机制，实现集体资产资源的保值增值，增加村集体收入。认真做好村级债务清理化解工作，努力减轻村庄债务包袱。

积极培育新型农民。加强农民专业技能培训，着力培育有文化、懂技术、善经营的新型农民，力争年内完成技能培训5200人，转移农村劳动力2.2万人。实施“科技联户”工程，加快农业新技术推广和科技成果转化。推进创业、就业、守业“三业”增收工程，进一步落实各项支农惠农政策，科学引导土地有序流转，支持农机跨区作业，不断提高农民增收致富能力。

（四）扎实推进城市建设，全面改善城市环境

切实提高规划水平。加快实施城乡一体化发展规划，按照“疏老城、建新城、连少海、融青岛”的理念，科学合理确定城乡功能区划。继续完善城市绿地系统规划，推进综合交通规划编制，完成新城区中心区详细规划，加强对老城区改造的规划控制，切实做好城区基础设施承载力及城市空间的合理布局。做好对新农村建设的规划技术指导，探索实施合点并村规划编制，完成20个中心村的规划编制评审。积极开展东接青岛、打造历史文化名城等专题规划研究。完善城市基础设施。推进黄张路、朱诸路及营海卞家庄公铁立交桥等“三路八桥”修建工程。贯通九城路、澳门路等4条道路。实施胶州路、郑州东路、广州北路综合整治及香港西路绿化工程。着力改善海尔大道、胶平路、204国道等城市主要通道两侧及主要道路节点、城市出入口路域景观形象。继续推进三里河整治。以热源建设和管网建设为重点，推进城区集中供热。加快推进胶济铁路客运专线胶州北站及配套路网的规划建设。

抓好新老城区建设。加快完善新城区商业网点和公共服务设施，争取利群商业中心建成营业。启动南关庄里头村、王家滩村等旧村改造及新城区部分企业搬迁，推进市级行政中心以北3.5平方公里区域整体开发建设。研究修订城市拆迁补偿实施方案，建立专门的拆迁机构，加大依法拆迁力度。加快向阳市场等重点区域拆迁改造。认真研究“三河”整治方案及规划，启动云溪河清淤改造和综合整治工程。依托古城风貌保护区，打造云溪河沿岸商业繁荣、生态良好、环境优美的特色街区。

提高城市管理水平。健全完善城市管理长效机制，落实属地责任，壮大城乡社区执法力量，强化市政设施和公共绿地管理维护，突出人性化、精细化管理，加大卫生督查力度，加强对占路经营、乱贴乱画、户外广告、违法建筑的综合整治，消除影响城市环境的各类违规现象。开放物业管理市场，健全居民小区物业管理体系。积极推行供热分户计量和供电、供水一户一表。加大对水、空气、噪声等环境因素的监测力度，提高环境应急监测技术和处置能力。

（五）牢固树立以人为本理念，积极构建和谐社会 着力解决民生问题。进一步完善公共就业服务体系，加强公益性就业岗位开发，推进“双零”困难家庭和失地农民就业安置，年内实现城乡就业2.8万人，确保城镇登记失业率控制在1.5%以内。加大劳动保障执法力度，落实最低工资制度，积极构建和谐劳动关系，企业劳动合同签订率达到96%以上。稳步推进企业、机关事业各项保险和被征地农民基本养老保险工作，全面启动城镇居民医疗保险工作，强化社保基金监管。进一步扩大社会救助覆盖面。以健全保障体系、增加住房供应、稳定住房价格为重点，加大中低价位、中小套型住房供应，启动面向城市中低收入群体的经济适用房和面向城市低保人群的廉租房建设。优先发展公共交通，科学调整站点设置，增设公交线路。完善停车场规划，城区内新开工建设项目确保停车场符合标准要求。全面强化食品生产、加工、流通和消费等各环节的安全监管，建立健全食品安全信息发布制度和追溯系统，重点加强农产品质量安全监管和农村食品安全“三网”建设，积极争创食品药品安全示范（县）市。努力保持市场物价稳定。完成事关民生的政府实事工程。

大力推进文化建设。切实推进历史文化名城建设，加快城隍庙、博物馆、板桥古镇等标志性文化景点的整修和建设。进一步加大文化基础设施投入，建成4个基层综合文化站、180个文化大院。以第三次全国文物普查为契机，建立健全市镇村三级文物保护网络。完善非物质文化遗产代表作保护名录体系，加强胶州秧歌、茂腔的传承和保护，举办好第三届胶州秧歌文化节。加强文化市场管理，鼓励发展文化产业和文化产品，丰富城乡居民文化生活。

统筹发展城乡教育。重点提高农村办学水平，启动农村学校合并试点工作，有效整合农村教育资源，继续推动城乡师资交流。积极实施农村学校“三新”工程，推进农村远程教育，改造农村校舍15000平方米，完成职业教育中心校一期工程建设。继续实施“名师工程”，扎实推进新课程改革。健全困难学生资助制度，落实“两免一补”政策，保障经济困难家庭、进城务工人员子女顺利完成学业。积极探索规范改制学校 的办学模式，进一步规范教育收费项目和标准，坚决制止乱收费。

加快发展卫生事业。进一步加大公共卫生、社区卫生和农村卫生工作力度，加强疾病控制和卫生监督机构硬件建设，推进洋河镇、李哥庄镇卫生院修建工程。不断完善新型农村合作医疗制度，逐步提高补助标准，推动新型农村合作医疗的报销起付线逐步向村级延伸。进一步完善“120”急救中心建设。强化社区卫生网络和农村卫生机构建设，提高应对突发公共卫生事件的反应能力和救治水平。

切实维护社会稳定。深入推进“平安胶州”创建活动，强化社会治安综合治理，加大防控经费投入，加强公安机关基层基础建设和保障能力建设，改革和加强城乡社区警务工作。坚持严打整治不放松，实现治安案件发案率和刑事案件发案率持续下降。加强道路交通和消防安全管理，努力降低事故起数和伤亡人数。畅通信访渠道，建立健全“五个工作机制”，积极推广矛盾纠纷化解“四位一体”处理机制，确保群众信访问题和矛盾纠纷得到妥善解决。严格落实安全生产责任制，切实加强基层监管机构建设，加强重点行业和重点领域的安全监管，彻底消除事故隐患，严防重特大安全事故发生。认真贯彻落实《突发事件应对法》，建立健全社会危机监测预警应急管理机制，提高自然灾害监测预报水平，依法推进防震救灾等各项应急救援体系建设，提高公共危机紧急反应与应急处理能力。

协调发展社会各业。以“八荣八耻”为主要内容，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提高群众性精神文明创建成效。继续深入贯彻落实《公务员法》，稳妥推进事业单位改革和收入分配制度改革。坚持稳妥有序的原则，积极推进商贸系统改革。加强计划生育基层基础工作和技术服务，完善流动人口管理服务体系，采取切实措施，坚决遏制违法生育现象。切实抓好老年人事业，进一步加强镇中心敬老院和市老年公寓管理。积极开展双拥共建活动，加强国防动员和民兵预备役建设。认真落实妇女、儿童发展纲要，加强未成年人保护，推动残疾人事业发展。蓬勃开展全民奥运健身和学生阳光体育活动。完成城区及周边镇村有线电视数字化整体转换。扎实抓好机关事务、统计、档案、外事侨务、民族宗教、对台、对口支援、邮政通信、人民防空、气象、水文、移民、红十字等各项工作。

（六）切实加强自身建设，努力开创政府工作新局面

提高目标落实的保障能力，努力建设奋发有为的政府。坚持以解放思想为先导，始终保持昂扬向上的激情、争创一流的斗志和锐意进取的精神，努力形成想发展、谋发展、快发展的浓厚氛围。大力弘扬攻坚克难、苦干实干的精神，对人民群众有益、对经济社会发展有利的事，做到敢做敢为、敢闯敢试、敢抓敢管。进一步健全民主科学的政府决策机制，充分发挥政府智囊机构的顾问作用。继续推进学习型机关建设，不断提高政府工作人员驾驭市场经济和构建和谐社会的能力。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

加大软环境整治力度，努力建设务实高效的政府。继续加强机关效能建设。大力推行执法登记制度，进一步规范行政检查、收费、处罚及企业年检等涉企执法行为和各类表彰、评比行为，切实减轻企业负担。进一步减少和规范现有行政和非行政许可审批项目。继续推广电子政务，加快推进网上行政许可工作。进一步健全失职追究、公开评议、绩效考核等制度。强化机关效能投诉中心建设，完善投诉查处机制，创新方式方法，加大对服务质量、工作效率存在问题的查处力度，提高工作成效。

坚持以人为本、民生为要，努力建设心系群众的政府。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，畅通社情民意反映渠道，多为群众办好事、办实事。保 障基层群众的民主权利，尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，牢固树立为人民服务、为企业服务、为纳税人服务的施政理念，把更多的财力和精力投向社会管理、公共服务。

增强法治观念和廉洁意识，努力建设规范清廉的政府。深入贯彻落实《依法行政实施纲要》，大力开展“人文奥运、法治同行”全民普法活动，加快推进依法治市进程。全面落实廉政建设责任制。自觉接受人大、政协和社会舆论的监督。进一步加强经济责任审计和政府投资审计。抓好公共资源交易中心启用运行，有效监管各类工程招投标、政府采购、土地招拍挂、国有资产经营等公共资源交易活动。继续深化政务公开，增强行政透明度。

各位代表，我们正站在新的起点上，新的历史征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在上级党委、政府和中共胶州市委的坚强领导下，团结带领全市人民，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写胶州美好明天而努力奋斗！

第三篇：青岛市2010政府工作报告

政府工作报告——2010年2月24日在青岛市第十四届人民代表大会第三次会议上

青岛市市长 夏 耕

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

去年年初，受国际金融危机的严重冲击，我市经济发展延续上年四季度下行态势，进入了新世纪以来最为困难的一年。一年来，在中共青岛市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻科学发展观，认真落实胡锦涛总书记视察山东及青岛重要讲话精神，坚决执行国家应对国际金融危机的各项政策措施，积极作为，科学务实，全力以赴保增长、保民生、保稳定，一批关系长远发展的项目开工建设，一批惠及城乡民生的实事相继完成，“环湾保护、拥湾发展”战略呈现快速推进、多点突破的良好局面，在建设富强文明和谐的现代化国际城市道路上迈出了新步伐。

初步统计，全市生产总值达到4890.3亿元，比上年增长12.2%；地方财政一般预算收入377亿元，增长10.1%；规模以上固定资产投资2458.9亿元,增长25.3%；社会消费品零售总额1744亿元,增长19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，农民人均纯收入9249元，分别增长9.3%、8.7%；居民消费价格上涨0.5%；城镇登记失业率2.81%；人口自然增长率1.52‰；万元生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降。市十四届人大二次会议确定的目标任务全面完成。

（一）坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，努力扩大投资消费需求，实现经济运行回升向好

着力增强投资拉动作用。实施重点项目335个，总投资3374亿元。城市地铁一期奠基开工，董家口港区开发全面实施，青荣城际铁路、海青铁路等获国家批准。民生项目、高新技术和服务业领域投资分别增长45.9%、20.1%和34.2%。争取中央扩内需资金7.3亿元，438个项目全部开工。发行地方债券11亿元。出台促进民间投资意见，民间投资完成1660亿元，增长15.6%。在外需严重萎缩的情况下，投资拉动经济增长10.5个百分点，不仅有力地促进了经济企稳回升，而且为长远发展奠定了基础。

着力提高消费贡献率。全面落实国家促进消费各项政策，家电下乡销售额增长30%，汽车类零售额增长34.9%，商品房销售额增长80.3%。万达广场等12个大型商贸项目建成开业。加大旅游促销力度，接待国内外游客和旅游总收入分别增长15.4%、16.4%。成功举办国际海运年会、中国品牌节等177个节庆展会。

着力缓解企业生产经营困难。年初，受国际金融危机冲击，全市45%的规模以上工业企业利润下降或亏损。我们迅速采取暂停、取消和降低收费等措施，减轻企业负担。通过政策引导、银企对接，帮助企业争取550亿元授信额度，为中小企业融资190亿元、盘活流动资金140亿元。通过举办青岛名优产品推介会和国际经贸洽谈会，帮助企业开拓市场。通过建立领导干部服务企业制度，强化大企业直通车和中小企业分类服务，保障企业生产经营。全年规模以上工业增加值和利润分别增长14.9%、77.4%。

（二）坚持把调整经济结构作为关键环节，在调整中发展、在创新中转型，努力构建科学发展新模式

加快工业调整振兴。制定出台了七大产业三年推进方案和新兴产业发展指导意见。投资1100亿元的317个工业振兴项目竣工100个。上汽通用五菱发动机、北船重工海西湾造修船基地等集群项目竣工投产。七大产业产值增长15.3%，占规模以上工业比重达到84.5%。

大力发展现代服务业。新引进18家金融机构。新增贷款首次突破1000亿元，达到1205亿元，是上年的1.8倍。华强文化科技产业基地等项目开工，国际动漫游戏产业园等创意园区建成，中远仓储中心等物流项目竣工营业。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.2亿吨、1028万标箱。航空旅客吞吐量达到966万人次，增长17.8%。服务业占生产总值比重达到45.2%，提高1.1个百分点。推动创新资源集聚和关键技术突破。全面加强与中科院战略合作,引进中科院兰州化学物理所等3家科研机构。引进海外留学人才超过1000名，增长50%。海尔集团入选“国家海外高层次人才创新创业基地”。哈尔滨工程大学青岛产学研基地开工。时速350公里动车组等20多项产业关键技术实现突破。获国家科技奖励8项，其中技术发明一等奖1项，科技进步一等奖1项。发明专利授权量增长36.6%，成为“国家知识产权工作示范城市”。制定蓝色经济区建设发展规划纲要和促进高端产业发展意见，成功举办首届蓝色经济发展国际高峰论坛。

加强生态文明建设。全面推进建筑节能、绿色照明等十大节能工程，完成140万平方米建筑节能改造，开工可再生能源建筑应用项目120万平方米。完成50个减排项目。实施了崂山水库上游污水治理和过城河道截污工程。新建排水管网265公里，投资额超过前十年总和。市区新增集中供热面积705万平方米，增长41%。完成第二条入市天然气管线工程，垃圾沼气发电项目投入运行。市区空气质量优良率达到91.2%。

（三）坚持把“环湾保护、拥湾发展”作为主导战略，大力推进科学规划、集约建设、精细管理，城市承载力进一步提升

加强城市规划管理。拥湾发展专项规划、高新区总体规划、五市新一轮总体规划修编完成。董家口港区总体规划获国家批准。数字化城管指挥中心投入运行。铁路沿线环境综合整治初见成效。通过全国绿化模范城市检查和国家园林城市复查。获得2014年世界园艺博览会承办权。

加快重点区域建设。高新区胶州湾北部园区基础设施建设进展迅速，防潮坝工程正式开工，科技大道、创业大道等加快建设，创业中心、企业加速器等主体封顶，一批高新技术产业项目落户。前湾港区新增6个万吨级集装箱泊位。前湾保税港区一期封关运营。市北小港湾、胶州少海新城等节点建设加快推进，海底隧道、海湾大桥、环湾大道等工程进展顺利。老城区企业搬迁改造启动17户，累计实施37户，竣工投产10户。环湾重点区域和重要节点建设，成为全市投资和经济发展的新增长点。

（四）坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进新农村建设，促进城乡统筹协调发展

县域经济规模进一步壮大。粮食总产、夏粮单产均创历史最好水平。建成百万亩蔬菜示范区。6个新增工业功能区加快建设。县域产值过10亿元特色产业基地达到23个。五市生产总值和财政收入平均增幅分别比全市高1.3个、2.3个百分点。

农村生产生活条件进一步改善。市级财政投入“三农”资金24.9亿元，增长13.9%。63%的行政村达到“五化”标准。43座水库除险加固、9条中小河道整治以及墨水河综合治理等工程完成。实施村庄饮水安全工程，解决了31万人的饮水问题。完成8座大中型沼气建设，新增户用沼气1.1万户。改造100所农村薄弱中小学和13.7万平方米危房，全部免除农村义务教育阶段公办学校寄宿学生住宿费。新型农村合作医疗住院补偿比例提高到43%。农村住房开工建设7.9万户，竣工7.2万户，改造危房8600户。

（五）坚持把改革开放作为根本动力，更加注重体制机制创新，发展活力不断增强

积极推进重点领域改革。机械总公司与中国节能投资公司战略合作实现突破。组建市交通开发投资中心，理顺了公路管理体制。投资体制改革在提高投融资能力、盘活不良资产、防范财务风险、推进重点项目等方面发挥了重要作用。按照中央和省的部署，政府机构改革稳步实施，医药卫生体制改革有序展开，文化广电新闻出版改革基本完成，文艺院团改革全面启动。组建中小企业公共服务平台，民营经济增加值增长13.9%。

去年以来，面对外需急剧下滑的严峻形势，及时出台了促进外贸平稳发展的48项措施，充分发挥外贸企业联席会议作用，及时协调解决突出问题，完成出口退税150亿元，实现出口269亿美元。加大定向招商力度，香港、日韩招商签约项目127个，合同外资76亿美元。全市实际到账外资18.6亿美元，高于预期目标。引进内资465亿元，增长14%。对外经济合作营业额增长37.3％。与韩国蔚山广域市、德国雷根斯堡市结成友好合作关系城市。

（六）坚持把保障和改善民生作为最大责任，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，民生保障水平持续提高

各位代表！去年，在困难多、财力紧的情况下，我们坚持财力惠民不减，保障力度明显加大。市财政用于民生和社会事业的支出87.6亿元，增长26.2%，高于市级地方财政一般预算收入增幅18.1个百分点。为城乡居民办的9件实事全部完成。加强就业和社会保障工作。新增城乡就业38.9万人。扶持创业2.5万人，带动就业7万人。设立2500万元高校毕业生创业资金，近7万名高校毕业生一次性就业率达到88%。企业退休人员养老金和市区、五市失业人员保险金分别提高10%以上，城乡低保救助、农村五保供养和优抚对象抚恤补助标准分别提高15%以上。新增养老床位1700张，改扩建农村敬老院39个。保障性住房和“两改”项目建设效果显著。市区两级投入住房保障资金8.9亿元，年初安排的8000套保障性住房和12个“两改”项目全部开工。2007年以来，开工建设的50个“两改”项目，回迁项目25个、居民2.4万户。3.5万户低收入住房困难家庭实物配租配售比例达到68%。在市区竣工住房总量中，保障性住房和限价商品住房比例达到48%，住房供给结构明显改变。去年，我市房价涨幅低于全国70个大中城市平均水平4.2个百分点，“两改”和保障性住房建设有力地抑制了市场房价过快上涨。

社会事业协调发展。坚持优先发展教育。向家庭经济困难学生发放奖学金、助学金2亿元。完成46所市区中小学取暖设施改造，实施了1126所中小学饮水设施更新工程。建成青岛第一国际学校。青岛职业技术学院成为“国家示范高等职业学院”。加快城乡医疗卫生服务体系建设。国医堂、妇女儿童医院迁建、中心医院扩建、西海岸医疗中心等项目主体封顶。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁荣发展文化体育事业。电影《寻找微尘》等荣获全国“五个一工程”奖。全国小提琴比赛、中国国际儿童电影节成功举办。奥帆博物馆、市体育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年体育活动中心建成开放。圆满承办“十一运”青岛赛区13项比赛，我市运动员获得全运金牌24.5枚、奖牌60枚，取得历史最好成绩。国家羽毛球队训练基地落户青岛，成功组织了沃尔沃等大型帆船赛事青岛站活动。全面完成北川县曲山镇和陈家坝乡灾后援建工作。

（七）坚持把创建全国文明城市作为重要抓手，不断强化社会管理，努力保持社会和谐稳定

新一轮文明城市创建取得阶段性成果。涌现出一批全国、全省道德模范和文明单位、文明村镇，在全国公共文明指数测评中取得优异成绩。认真做好宗教工作，切实维护民族团结。做好人口与计划生育工作，低生育水平保持稳定。“双拥”共建活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民关系更加巩固，多国海军活动圆满成功。

“平安青岛”创建深入开展。积极构建打、防、控相结合的立体化安保格局，群众社会治安满意率进一步提高。扎实推进领导大接访、带案下访工作，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。出台了加快城乡和谐社区建设的意见。大力开展“安全生产责任落实年”活动，全面推行网格化监管，事故总起数和死亡人数分别下降13.5%、17.5%。加强食品药品安全整顿和示范创建工作。健全公共安全应急体系，应急保障能力不断加强。

（八）坚持把建设服务型政府作为重要目标，深入开展学习实践科学发展观活动，行政效能和服务水平进一步提高

加强民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复并实现网上公开，加强了与各民主党派、工商联、无党派人士的对口联系。制定推进依法行政的实施意见，向市人大常委会提请审议7件地方性法规草案。行政审批服务大厅投入使用，有审批职能的政府部门全部进驻，审批效率平均提速65%。加大行政审批清理力度，市级行政许可事项削减调整70%，非行政许可事项削减调整66%。积极推进政务公开，组织政府在线访谈73次、新闻发布90次，分别增加68%、23%。开展政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，初步建立了公众评价政府工作的新机制。

完善惩治和预防腐败体系。建成公共资源交易大厅和综合电子监察平台。认真抓好治理“小金库”、商业贿赂和纠风工作。高度重视政府投资项目资金管理和债务管理，建立了偿债责任制和债务风险预警机制。加强了对政府部门执行财经法规、主要领导经济责任的审计监督。

各位代表！过去的一年，是青岛在逆势中前进、在转型中发展的一年，也是战胜各种挑战、实现重大突破的一年。一年来，胡锦涛总书记、温家宝总理先后来青视察，为我们攻坚克难增强了信心力量；国家扩大内需政策的部署推进，为我们应对危机创造了有利条件；“环湾保护、拥湾发展”战略的全面实施，为我们抢抓机遇拓展了新的空间。一年来，面对特殊时期、特殊困难，全市人民、社会各界和衷共济，迎难而上，为实现经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。在此，我代表市人民政府，向全体市民和外地来青建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省驻青单位和人民解放军驻青部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持青岛建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题：经济回升的基础还不牢固，社会投资意愿不高，居民消费后劲不足，经济增长内生动力不强；产业结构层次偏低，体制机制创新步伐不快，各类人才特别是高层次人才严重不足，转变发展方式和改革攻坚任务十分艰巨；城乡发展不平衡依然突出，城市管理还不适应快速发展的需要；城乡居民收入持续增长和社会保障可持续发展难度加大，老年服务设施建设滞后。政府工作与人民期待相比存在较大差距：对发展机遇期和矛盾凸显期的认识把握有待加强，社会管理和公共服务能力有待提高；一些部门协调配合不够，形式主义、官僚主义现象仍然不同程度地存在，极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。对此，我们将进一步解放思想，拓宽视野，采取有针对性的措施，努力加以解决。

二、2010年工作总体要求

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央、省经济工作会议和市委十届八次全委会的部署，全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加快建设蓝色经济区和高端产业聚集区，着力促进经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生质量和维护社会稳定，保持经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务。

经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长10%左右；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。主要约束指标是：万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在11.45万吨和4.75万吨以内；人口自然增长率控制在4‰以内。

在工作中，重点把握好四个方面：

——加快经济发展方式转变。把转方式、调结构作为主攻方向，着力引进国内外大企业、带入高端要素，着力引进大型科研院所、带入高端人才，进一步优化发展空间和发展环境；坚持自主创新与培育战略性新兴产业相结合，加快产业结构调整步伐，加快县域工业化、城镇化进程，努力提高经济增长的质量和效益。

——全面推进改革开放。把深化改革与促进发展结合起来，把扩大内需与稳定外需结合起来，加快制度创新，提升开放水平，消除影响经济社会发展的体制机制障碍，增强经济发展的内生动力和竞争力。

——切实保障和改善民生。把改善民生、发展社会事业作为扩内需、调结构的重点，更加注重解决人民群众切身利益问题，促进公共资源配置更多地向民生倾斜，推动基本公共服务均等化，保持社会安定祥和，让城乡居民分享更多的发展成果。

——加强服务型政府建设。把公共服务和社会管理放在更加突出的位置，坚持依法行政，转变政府职能，自觉接受社会监督，加快创建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

各位代表！今年我们面临的经济形势依然十分复杂，不确定、不稳定和不可预料的因素较多。我们必须准确判断形势，进一步增强忧患意识和风险意识，更加周密地超前应对，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，努力在新一轮调整转型中抢抓机遇，在科学发展中增创优势，为建设经济文化强省作出新贡献！

三、加快推进经济发展方式转变

按照“痛下决心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，转变观念，调整思路，力求在优化需求结构、促进产业升级上实现更大突破，在加快自主创新、建设生态文明上取得实质性进展。

（一）积极有效地扩大消费和投资需求

进一步增强消费拉动力。继续落实好国家扩大消费各项政策，不断改善消费环境。抓好商贸集聚区、商业特色街和大型专业批发市场规划建设，大力发展品牌连锁经营。扩大文化娱乐、休闲健身、信息通信等服务消费。出台进一步促进旅游业发展的政策措施，推进港中旅海泉湾等旅游项目和旅游公共服务平台建设，把旅游业培育成战略性支柱产业。支持居民自住和改善性购房需求，抑制投资投机性购房，规范房地产市场秩序，促进住房消费健康发展。努力保持投资稳定增长。今年安排重点项目240个、总投资2828亿元。年内实现海底隧道和海湾大桥主线贯通，确保2011年建成通车。加快建设城市地铁一期和铁路客运北站，开工建设新疆路高架及重庆路快速路，完成环湾大道、东西快速路三期工程。协调推进蓝烟铁路电气化改造、青连铁路、青龙高速公路、宁东送电、中石油海洋工程等项目。积极发展多种投融资模式，完善鼓励民间投资的相关政策，不断扩大社会投资，切实保护投资者的合法权益。

（二）加快构建富有竞争力的现代产业体系

提高现代服务业发展水平。深化金融聚集区建设，加快发展银行、保险、证券、信托等法人金融机构。扩大私人银行业务，建设区域性财富管理中心。推进胶州湾国际物流园和临空经济物流项目建设，吸引国际航运、航空公司增辟新航线。推动物联网和互联网结合，推广传感网应用，抓好市民“一卡通”和亚太新国际海底光缆登陆工程。引进国内外知名展会和展览公司，进一步打造品牌展会。积极培育演艺、出版和动漫创意产业，加快建设国家软件出口创新基地、动漫创意产业基地、服务外包基地。大力发展总部经济。鼓励鉴证、科技等领域知名中介服务机构来青落户，支持本地中介服务机构做大做强。

促进工业调整振兴。大力发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，建成国家生物产业基地医药中试中心，推进北电能源、大唐风电场等新能源项目建设。不断提高主导产业集群配套能力，力争高速动车组产业化基地等100个项目竣工，中石化LNG等项目开工。促进工业化与信息化融合发展，加快纺织服装等传统产业升级改造，推动数字化橡胶轮胎等高新技术产业基地建设。进一步完善大企业直通车、企业联络员等制度，做好煤电油气运保障工作，及时帮助企业解决生产经营难题。

（三）着力提高自主创新能力

大力实施科技创新工程。积极引进大型科研院所，加快中科院系统在青研发机构建设，筹建高新区国际科技合作园，组建工业技术研究院。深化产学研合作，引导企业与科研院所组建产业技术创新战略联盟，积极承接国家重大科技项目。实施200个过千万元工业技术改造项目，完成1000项技术创新重点项目，组织实施电子信息、轨道交通、生物医药等重点领域关键技术攻关。

以自主创新提升品牌竞争力。实施标准化战略，完善政府引导、企业主体、社会补充的技术标准投入机制，形成一批拥有自主知识产权的专利技术和标准。实施全面质量管理战略，加快传统品牌转型升级，重点培育一批装备制造业品牌和高新技术品牌。抓好产品、工程和服务领域质量工作，建设出口产品质量安全示范区。

（四）积极推进人才强市战略

加大高层次人才引进力度。实施人才投资优先，把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置。围绕产业结构调整和文化、教育、卫生、体育等社会事业发展需求，深入实施“300引进海外高层次人才计划”和“222引才工程”，大力引进国内一流、有影响的学科带头人。规划建设一批市级高层次人才创新创业基地。加强“金蓝领培训”，完善专业技术人员继续教育机制，加快培养高技能人才。

优化人才发展环境。完善促进优秀人才创新创业的政策措施，健全国际人才交流平台，加强留学人员创业园、博士后流动站等载体建设。创新人才评价选拔和奖励激励机制，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

（五）大力发展低碳经济

着手编制低碳经济发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，努力建设低碳城市。加大低碳经济、循环经济宣传，树立绿色发展理念和绿色城市形象。积极开展低碳经济试点，高起点规划建设低碳产业园区，开发与国际标准接轨的产品和技术。继续推进十大节能工程和重点行业节能，加大既有建筑节能改造力度，加强对110家重点用能单位目标责任考核和100家重点排污企业环境监管，确保完成“十一五”节能减排目标。

实施“十绿”工程，增加森林碳汇。从今年起，每年造林13万亩，五年内全市森林覆盖面积超过500万亩。启动太平山中央公园改造工程，推进浮山保护性建设管理。举全市之力，认真做好2014年世界园艺博览会筹备工作。

四、加快推进重点区域建设发展 把实施“环湾保护、拥湾发展”战略与建设蓝色经济区、高端产业聚集区相结合，更加注重环湾保护，加快推进拥湾发展，积极推动七区一体、城乡统筹协调发展。

（一）加快蓝色经济区和高端产业聚集区建设

围绕建设蓝色经济区，编制完成总体发展规划和专项规划。着眼于科学开发利用海洋资源，进一步理清海洋优势产业发展重点，规划建设一批重大项目、示范园区和产业基地。围绕建设高端产业聚集区，努力打造先进装备制造业基地、高技术产业基地和现代服务业基地。制定蓝色经济区和高端产业聚集区扶持政策，建立相关产业统计指标与核算体系。

（二）加强环湾保护和重点区域开发

做好环湾保护与发展规划。实施 《青岛市海洋环境保护规定》，切实加强胶州湾及近海海域生态保护和污染防治，推进海洋、海岛、湿地生态保护区规划建设，进一步完善监管措施，提高环境监测能力。加强环湾区域交通、公用事业等专业规划修编和地铁沿线规划控制。完成城市总体规划报审工作，加快土地利用总体规划修编，完善市域城镇规划体系。

加快重点园区发展。对高新区继续实施饱和性投资，完成防潮坝等基础设施工程，开工大学科技园主园区，同步推进定向招商、项目建设、机制创新。推动青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点，培育新的增长点。加快董家口港区开发，做好一类口岸开放准备工作。抓好前湾保税港区运营和二期基础设施建设。

推动环湾节点建设实现新突破。加快市南国际航运服务区、四方欢乐滨海城、李沧交通商务区、城阳出口加工区等节点开发，加强红岛区域规划和基础设施配套。完善老城区企业搬迁改造政策，新启动15户企业搬迁。

（三）大力推进县域工业化和城镇化

提高县域经济整体水平。增强国家级、省级工业园区和6个工业功能区的承载能力，积极承接市区工业企业转移，吸引跨国公司、大企业和知名品牌落户，培育一批带动作用强的规模以上工业企业。促进县域服务业与工业协调发展，重点发展与工业园区配套的物流、科技与信息等生产性服务业。加快建立金融、科技、人才等支撑县域经济发展的保障体系。

加快推进新型城镇化。实施以道路交通为重点的城乡一体化基础设施建设，优化城镇空间布局，启动一批城镇组团、重点中心镇和农村新型社区建设。深化户籍制度改革，增强城镇集聚效应。做好第三批国家级小城镇发展改革试点。新建改建农村公路500公里，完成中型病险水库除险加固和村庄“五化”工程。实施城乡供水一体化改造，解决143个村庄集中供水问题。扶持建设7000个户用沼气。以改善地貌、林貌、河貌、村貌为重点，实施路域综合治理。新建农村住房4.7万户，改造农村危房8100户。

做大做强现代农业。全面落实各项强农惠农政策，扩大农业政策性保险试点范围。切实抓好粮食生产，加快建设百万亩花生、果茶示范区。培育一批现代农业园区和标准化规模养殖基地，改造提升传统水产养殖业。积极推进以良种繁育为重点的农业科技创新，完善基层农技推广服务体系。深化农村 “三大合作”，扶持发展农产品加工龙头企业和“四化”合作社，加快农业产业化步伐。

五、全面深化改革扩大开放

着眼于解决经济社会发展中的深层次矛盾，加大体制机制创新力度，加快转变对外经济发展方式。

（一）深化重点领域和关键环节改革

推进国有企业开放性、市场化改造重组，鼓励国有企业与国内外大企业战略合作，推动产权多元化。深化国有资产经营公司改革，完善国有资本经营预算、风险防范制度。加快投资体制改革，提高国有投资公司投融资功能和防范债务风险能力。支持企业在境内外资本市场上市融资。进一步加强政府性债务管理，有效防范财政风险。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，稳妥抓好公立医院改革试点。有序推进农村土地管理制度改革，提高集约节约用地水平。做好集体林权制度改革，明晰产权，放活经营权。稳步推进政府机构改革，建立完善职责明确、权责清晰的行政责任体系。深化文化体制改革，推进国有文艺演出院团改制工作。加快供销合作社改革发展。

（二）切实增强小企业发展活力

着力改善小企业、微型企业的发展环境。健全公共服务平台，积极提供信息咨询、技能技术培训、营销网络和信贷融资、法律援助服务。落实对小型微利企业的税收优惠政策。引导银行与担保机构合作，积极发展村镇银行和小额贷款公司。继续实施小企业成长工程，设立创业投资引导基金，吸引社会风险投资，扶持一批高成长性科技企业。加大政策宣传和典型推广，建立小企业对政府部门服务评议制度，营造良好的发展氛围。

（三）促进外经贸稳定发展

按照“保份额、调结构、促平衡”的要求，推动出口稳步回升。积极扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口。鼓励企业在巩固传统出口市场的同时，大力开拓新兴市场。完善国际贸易摩擦和贸易壁垒应对机制。扩大出口信用保险覆盖面。

全面推进定向招商，切实提高引资质量。重点引进先进制造业、现代服务业、高新技术产业、节能环保产业和新能源项目，抓好香港、日、韩招商签约项目的落实，力争工业和服务业定向引进外资分别增长25%和30%以上。支持企业参与境外资源开发，收购境外优质资产、研发机构、知名品牌和营销网络。

加强国际国内交流合作。做好外事、侨务、对台工作，办好东亚经济交流推进机构第四届大会。继续做好对西藏、贵州、三峡库区、菏泽、曹县等地的对口支援工作，加强与日照、潍坊、德州等省内城市的交流合作。全面完成援川重建任务。

六、加强以改善民生为重点的社会建设

坚持以人为本、民生为重，大力实施民生工程和发展社会事业，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，确保完成向人民群众承诺的9件实事。

（一）提高城乡居民生活水平

稳定和扩大就业。完善城乡一体的公共就业服务、人力资源市场和职业技能培训体系，新增城乡就业20万人。统筹做好高校毕业生、就业困难人员和农民工就业，切实增加城乡居民收入。强化创业公共服务，推进创业孵化基地、示范基地和培训基地建设，扶持自主创业2万人，培训企业职工、失业人员和农村劳动力8万人。

做好社会保障工作。以保基本、广覆盖、多层次、可持续为重点，启动城乡居民社会基本养老保险制度，加快推进医疗保险、工伤保险、失业保险市级统筹，做好养老保险关系转移接续工作。继续提高企业退休人员基本养老金，月人均养老金由1386元增加到1561元。城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高到15万元。城镇居民医保补助标准达到人均120元，新农合人均筹资标准达到150元。制定农村临时救助制度。完善物价上涨与困难群众生活补贴联动机制。

加快保障性住房建设。统筹推进“两改”项目，加快中小户型、中低价位住房建设。新建筹廉租住房3000套、经济适用住房5000套；新启动“两改”项目18个，惠及居民1.5万户；综合整治旧住宅区3片，改善6000户居民的居住条件。引导知名房地产企业参与“两改”连片综合开发，打造精品工程。启用住房保障信息系统，加强保障性住房配租配售管理，依法规范拆迁回迁，确保公开公平公正。做好新一轮住房保障三年规划编制工作。

完善社会养老服务体系。鼓励社会力量兴办养老服务机构，促进居家养老、社区养老、机构养老规范化建设，新增养老床位4000张以上。实施农村五保供养办法。加强养老服务队伍建设，推进养老服务行业管理。积极支持各区市规划建设老年活动中心和老年大学，广泛开展适合老年人特点的文化体育活动。做好全国老年友好城市试点工作。

（二）促进社会事业繁荣发展 提高教育现代化水平。逐步统一县域内义务教育学校生均公用经费基本标准。推进以抗震除险为重点的中小学校舍安全工程。完成农村150所薄弱中小学改造，加快新建小区配套学校建设。深化中小学课程改革和招生考试制度改革，推动优质师资合理流动。做好中职学校专业设置和布局调整，落实农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。加强与国内外知名高校的合作，支持驻青高校引进高层次人才、推进重点学科建设。重视发展幼儿教育、成人教育和特殊教育，促进民办教育健康发展。

提高医疗卫生服务质量。结合医药卫生体制改革，完善基层公共卫生和医疗卫生服务体系，推广国家基本药物，严格执行“零差率”销售。启动市第三人民医院、胸科医院迁建工程，确保国医堂等四个大型医院项目全面竣工。积极开展人民满意的医疗卫生机构创建活动，构建和谐的医患关系。扶持中医药事业发展。全力做好重大传染性疾病防治工作。通过国家卫生城市复审。

繁荣发展文化事业。以参与筹备第十届中国艺术节为契机，加快重点文化设施改造升级，规划建设青岛文化中心，确保青岛大剧院交付使用。加强基层文化设施建设，推进益民书屋、广播电视村村通等工程。办好全国小提琴考级比赛、青岛音乐节和全民读书月等活动。依法保护历史文化遗产，加强文化市场综合执法。做好第三次全国文物普查工作。

大力发展体育事业。广泛开展全民健身活动，完善全民健身服务体系，鼓励各类体育设施向社会开放。做好第16届亚运会和第22届省运会备战参赛工作。积极引进高水平体育赛事，办好国际帆船周和奥帆城市市长论坛等活动。

促进各项事业全面发展。增强全民国防观念，积极支持国防建设，推进“双拥”共建，做好人民防空、民兵预备役和复员转业军人安置工作，巩固发展军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。加强人口与计划生育服务管理，稳定低生育水平。组织好第六次全国人口普查。编制实施新一轮妇女儿童发展纲要。发挥红十字会人道救助作用，加强现场救护和避险知识的培训普及。推动慈善事业健康发展。争创全国残疾人工作示范城市。做好档案、史志、气象、防震、仲裁等工作。

（三）切实改善居民生活环境

抓好水电气暖管网建设，改造排水管网160公里和供水管网65公里，完成10座城镇污水处理厂新建、扩建和升级改造，推进老城区架空电线入地。加快中石油管输天然气配套建设，实现“双气源”供气。做好旧城改造供热站规划建设，进一步增加热源，市区新增集中供热面积810万平方米。加强小涧西垃圾场污染治理。深化公交行业改革，优化公交线路，更新公交车1200辆，市区达到国Ⅲ排放标准的环保车辆超过70%。提高城市道路交通综合管理水平，缓解日益严重的交通压力。加强市政设施日常养护，做好城市集中亮化工作，加大违法建筑、施工扬尘等综合整治力度。

（四）努力提升城市文明程度

加强社会主义核心价值体系建设，做好新一轮文明城市创建工作。全面实施文明素质提升、市容环境清洁、窗口服务达标、交通秩序畅通、社会文化环境净化“五大行动”，创建一批文明示范标志区域，推出一批文明服务示范窗口。加强社会诚信体系建设。办好未成年人思想道德教育“社会课堂”。深化“新农村、新家园”主题教育。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用，加强志愿者队伍建设，提高服务水平。繁荣哲学社会科学，推动科学普及工作。

（五）营造安定祥和的社会环境

切实抓好安全生产。坚持严格的安全生产标准，落实企业主体责任，全面推进网格化、数字化监管。加强安全生产培训教育，深入开展交通、消防、非煤矿山、危险化学品、渔业生产等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全保障体系，加强食品安全监管综合协调，严厉打击食品药品制假售假行为，全力打造全国食品最安全城市。

创新社会管理与服务。鼓励居民参与社区管理，充分发挥社区组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难中的作用，引导群众依法反映意愿和诉求，及时帮助解决实际困难。积极培育社会公益性组织，加强社会工作者队伍建设。积极支持各类行业协会、商会参与社会管理和公共服务。完善流动人口管理服务机制。做好律师、公证和法律援助工作。依法组织好第十届村（居）委会换届选举。大力推进平安青岛建设。全面强化社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力和违法犯罪活动。建立完善社会治安和稳定隐患的治理机制，从源头上预防各类案件和群体性事件发生。开展信访积案清理和重复信访专项整治，及时化解社会不和谐因素。加强公共安全应急队伍建设，完善应急联动机制，不断提高应急处置能力。

七、努力建设人民满意的服务型政府

各位代表！当前，我市正处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。社会经济关系的新变化，利益主体的多元化，社会诉求的多样化，要求政府必须坚持依法行政，切实提高公信力和执行力；政府工作人员必须坚持为民、务实、清廉、高效，切实维护社会公平正义。

（一）全面提高依法行政和科学决策水平

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。对关系群众切身利益的重大事项和重点项目，建立风险评估机制。

（二）切实增强政府工作透明度

以政府投资项目、公共政策、公共服务为重点，扩大政务公开范围，建立财政专项资金预算公开和公众监督机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加快集中配置行政审批职能改革，扩大联合审批和网上受理，建立审批流程动态优化机制。深化电子政务应用，提高社区、村镇政务覆盖面。加强网络和舆情引导，高度重视和及时回应媒体反映的社会热点问题，自觉接受舆论监督。健全政府新闻发布制度，继续办好市长公开电话、政府在线访谈、民生在线和行风在线，完善公众评价机制，促进政府工作在更大范围内接受人民群众的评议和监督。

（三）加强作风和廉政建设

坚持工作重心下移，深入基层，深入群众，狠抓工作落实。加强学习型组织建设，提高行政效能和工作人员素质，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。完善有利于科学发展的政绩考核评价体系，注重群众公认和实绩，强化行政问责。继续严格控制公用经费和一般性开支，严格控制各类评比达标、表彰庆典活动，坚决制止铺张浪费。

加强反腐倡廉建设，积极探索制度与科技相结合的预防腐败新机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。推进电子监察系统向区市和市直部门延伸，逐步实现全程电子监察。严格公共资源交易监督管理。强化对重点领域、重点资金、重点部位的审计监督，依法推进审计公开。严肃查办和惩治各类腐败案件。政府工作人员特别是领导干部，要严格遵守中央和省、市委加强党风廉政建设的各项规定，正确行使人民赋予的权力，严于律己、廉洁奉公，以反腐倡廉的实际行动赢得人民群众的信任。

各位代表！编制青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划，是今年的一项重要工作。我们将深入研究事关城市发展的全局性、战略性问题，关注民生，尊重民意，集中民智，编制好“十二五”规划纲要及各专项规划。

各位代表！在科学发展观的引领下，青岛已进入转型发展、创新发展、和谐发展的新阶段。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，全面完成今年和“十一五”规划的目标任务，为建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗！

第四篇：青岛市2008年政府工作报告

青岛市2008年政府工作报告

——2008年1月5日在青岛市第十四届人民代表大会第一次会议上

青岛市市长 夏 耕

各位代表：

现在,我代表青岛市第十三届人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、五年的工作回顾

过去的五年，是青岛发展很不平凡的五年。在中共青岛市委的正确领导下，在市人

大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实宏观调控政策，以人为本，执政为民，恪尽职守，不辱使命，圆满完成市十三届人大历次会议确定的各项任务。五年来，我们集中财力物力，办成了一些多年想办而没有条件办的民生实事，解决了一些多年制约经济社会发展的历史难题，制度建设和体制创新迈出重要步伐，为全面建设小康社会打下了坚实基础。

过去的五年，是综合实力显著增强、经济发展向又好又快积极转变的五年。初步预计，全市生产总值年均增长16%以上，地方财政一般预算收入年均增长28.9%，总量分别是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生产总值达到4.5万元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，节能减排成效显现。

过去的五年，是民生质量持续改善、人民生活向全面小康加快迈进的五年。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍。惠及全民的就业、医疗、教育、住房等民生保障体系初步形成。公共安全应急体系基本建立。全部取消农业税。实现了城乡免费义务教育。建立了被征地农民养老保险制度。城镇居民基本医疗保险实现市区全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。

过去的五年，是城乡面貌明显变化、城市功能向现代化快速提升的五年。以筹办奥帆赛为契机，加快城乡基础设施建设，城市化水平提高5.9个百分点。青岛港跻身世界十大港口之列，市域“一小时经济圈”基本形成。青岛奥林匹克帆船中心、市立医院东院区、山东国际农展交易中心、高级技工学校等建成使用；市体育运动学校、老年大学、图书馆、群众艺术馆、博物馆、美术馆、青岛音乐厅等改扩建完成；青岛大剧院、市体育馆、游泳跳水馆等开工建设。率先实现有线数字电视整体转换。

过去的五年，是改革开放逐步深化、体制机制向市场经济加速转轨的五年。以改善民生为重点的公共财政体系开始建立。搭建了国企职工安置平台。国有资产监管体制基本形成。国有中小企业改制面达到96%。民营经济占全市生产总值比重提高9.7个百分点。全方位对外开放格局进一步完善。外贸进出口总额、实际到账外资和内资分别是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增两个国家级出口加工区。与世界21个城市结为友好城市或友好合作关系城市。成功承办亚洲合作对话第三次外长会议、第二届中日韩旅游部长会议等重要

国际会议。

回顾五年，主要做了以下工作：

（一）推动产业结构调整，确保经济平稳较快发展

五年来，以稳定优化一产、调整提升二产、加快发展三产为着力点，协调推进先进制造业、现代服务业和现代农业。坚持龙头企业发展、大项目带动与产业集群配套同步实施，加快建设符合国家产业政策的重大项目，着力优化投资结构，提高园区集约化水平，家电电子、汽车机车、造修船、海洋工程、石油化工等制造业集群初具规模。坚持重点推进“九大产业”、实现“五个结合”、打造“三个载体”的服务业发展思路，金融、物流、旅游、会展等快速发展。金融规模稳健扩张，引进金融机构36家，2007年末全市存、贷款余额均为2002年的2.4倍。建成极地海洋世界等投资过亿元旅游项目31个，旅游业总收入和接待国内外游客分别是2002年的2.7倍、1.7倍。中国国际消费电子博览会、青岛国际啤酒节的影响力进一步提高。坚持高效、生态、安全，大力发展现代农业，规划建设四个100万亩优质农产品生产基地，建成100万亩粮食示范区。

（二）加快发展方式转变，促进速度质量效益相协调

五年来，以自主创新、节能减排、环境保护、集约用地和质量品牌为突破口，加快建设创新型城市、资源节约型和环境友好型社会。突出企业主体地位，加快科研院所引进，努力突破关键技术，取得网络家电标准、液晶模组、数字电视芯片、高速动车组等重大创新成果。国家级企业技术中心达到12家。引进6家国家级科研机构。大力发展循环经济，在全国率先完成铬渣安全处置，成功破解钢渣、白泥资源化利用难题，海水源热泵、海水淡化实现突破。生态市建设全面启动，空气质量优良率由88%提高到91.2%。强化土地管理，严格落实经营性和工业用地招拍挂制度。大力实施品牌战略和标准化战略，新增中国世界名牌产品2个、中国名牌产品53个、中国驰名商标17个，9项标准成为国际标准提案。

（三）强化规划建设管理，提高城市现代化水平

五年来，以科学规划、集约建设、精细管理为抓手，不断提升城市品质，加快城乡一体化进程。城市规划强化科学性、先导性和权威性，市区控制性规划覆盖率达到100%。城市建设强化质量意识、精品意识和保护意识，机场扩建、东西快速路、胶济铁路电气化改造等项目竣工使用。胶州湾环境保护、前海一线截污、浮山综合整治加快实施。市区北部基础设施建设力度加大。加强城市风貌和优秀历史建筑保护。城市管理强化法制化、人性化和属地化，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，提高了综合管理水平。

（四）统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设

五年来，以促进农民增收为核心，着力改善农村基础条件，加快公共财政向“三农”倾斜，市级财政用于“三农”投入51亿元，年均增长31%。全面落实各项惠农政策。免除农民负担6.96亿元，发放惠农补贴5.16亿元。镇村小学校舍、医疗卫生和计生服务基础设施标准化建设基本完成。“村村通自来水”、“村村通广播电视”、“镇镇设文化站、图书馆”、“镇镇有敬老院”基本实现。新型农村合作医疗共为农民报销医疗费4.36亿元，被

征地农民养老参保率达到96%。实施了库区移民村帮扶工程。以加快新型工业化为主导，大力推进产业项目向县域布局。县域经济总量占全市比重由56%提高到63%。

（五）深入推进改革开放，不断增强经济发展活力

五年来，以市场化为导向，加快制度创新。对33户市属企业实施重点监管，将市政公用、交通等行业符合条件的国有资产纳入监管范围。国有大企业产权多元化改革稳步推进。统筹国有资产出让收益、企业土地变现收入和财政投入37.3亿元，解决了11.8万职工分流安置和5.2万人次的欠薪问题。调整了市对区市的财政管理体制。农村综合配套改革试点有序推进。完善促进民营经济发展政策。民营企业上市实现“零突破”，上市公司达到6家。建立吸引外资与旅游促销、奥运推介和城市宣传“四位一体”的新机制。引进投资过亿美元项目17个,服务业利用外资比重达到47%。机电产品出口比重提高8.3个百分点。坚持按制度运行、按程序操作、按章程办事、按规范服务，进一步优化开放环境。区港联动试点通过验收运营，口岸开放进一步扩大。在青外国人的居住、教育、就医条件不断改善。友好城市交流广泛开展，对台、侨务工作取得新成效。对日喀则、曹县等地区的对口帮扶力度不断加大。

（六）着力解决民生问题，推动社会事业全面进步

五年来，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为首要任务和重大职责，着力提高民生质量，切实维护社会公平。全市财政投向社会民生总额740亿元，占同期地方财政一般预算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城乡居民受益最多的时期之一。

努力为群众办实事。在城乡建设和群众生活方面安排实事61件，投入超过45亿元。坚持以创业促就业，有就业能力和愿望的困难群体得到充分安置，城镇登记失业率控制在3%以内。两次调整最低工资标准，三次提高城乡最低生活保障标准，四次提高企业退休人员养老金水平，分别提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城乡救助体系。坚持每年为老年人办实事，实行免费乘公交车、进公园，实施养老服务“双千”计划，建立了80岁以上老人体检补助制度。坚持公交优先，更新置换公交车1200辆，新增和调整线路115条，公交车多年占路停放扰民明显缓解。市区集中供热突破3000万平方米，普及率由22%提高到44%。

繁荣发展社会事业。完善农村义务教育经费保障机制，实现了县域内教师同工同酬。调整了市区义务教育管理体制，全面完成义务教育标准化建设工程。建立“工学结合、半工半读”的职业教育模式，职普比例达到51∶49。引进3所高校，全日制普通高校在校学生达到26.8万人,是2002年的2.7倍。建立了覆盖各级各类教育的家庭经济困难学生资助体系。城乡公共卫生网络进一步健全，社区卫生服务中心标准化建设基本完成，医疗费用控制初见成效，居民就医条件得到改善。实施了“食品药品放心工程”。社区全部设立文化活动中心，青岛文化街、达尼画家村等成为全国文化产业示范基地，区市全部进入省文化先进县区行列。实现电视高清直播，提高了广播数字音频转播能力。电视公共节目频道由27套增加到60套。全民健身服务体系日趋完善，建成迎奥体育街，增设1400多条健身路径。人口与计划生育综合改革全面推进，低生育水平保持稳定。促进妇女、儿童、残疾人事业健康发展，积极做好民族宗教工作，司法、地震、档案、史志、仲裁工作进一步加强。

（七）加强精神文明建设，努力维护社会和谐稳定

五年来，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，深入实践社会主义荣辱观，大力实施人文奥运工程，广泛开展文明村镇、文明社区、文明企业等群众性精神文明创建活动，营造了“同迎奥帆赛，共建文明城”的浓厚氛围。我市进入首批“全国文明城市”行列。未成年人思想道德建设进一步加强。国防动员、人民防空和民兵预备役建设取得新成效，圆满完成中俄军事演习和全国民兵新大纲集训演练保障任务。

积极营造和谐稳定的社会环境。坚持安全发展，确保产业项目安全建设、国有资产安全经营、金融信贷安全运行、财政资金安全使用、公共事件安全处置、各类企业安全生产。“平安青岛”建设加快推进，刑事案件、治安案件、集体上访和安全生产事故发生起数整体下降，公众安全感满意率逐年提高，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀城市”。强化社区民主管理，不断拓展社区工作新领域。取得抗击非典全面胜利，加快公共安全应急体系建设，在抵御禽流感，抗击“麦莎”、“韦帕”强台风，保障重大国际会议中得到检验和完善。全面加强安监工作，安全生产形势稳定好转。

（八）推进政府改革创新，进一步增强行政能力

五年来，以建设法治、责任、廉洁、高效政府为目标，坚持依法行政，促进政府工作法制化、程序化、规范化。认真执行人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受法律监督和工作监督。坚持重大问题与人民政协协商制度，自觉接受民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案、建议案。及时把人民群众反映的突出问题纳入政府议事日程，进一步健全重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，完善了科学民主决策机制。提请市人大常委会审议通过地方性法规36件，制定政府规章41件。健全政府新闻发布制度，重大民生项目办理情况向社会公布。开办《行风在线》节目，通过“我为青岛发展献计策”等活动，广泛听取市民建议。

全面推进“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作，实施了大规模公务员培训。深化行政审批制度改革，审批事项调减72%。规范财政专项资金使用管理，建立了大额临时拨付资金集体研究确定制度。严格政府投资预算管理，实行财务决算委托审查制和项目稽查制。成立奥帆赛监督委员会，对奥帆赛工程建设和资金使用进行全过程监督。实施了审计结果公告制度。加快网上审批和电子监察系统建设。切实纠正损害群众利益的不正之风，治理商业贿赂等专项工作取得成效。

成功举办2008北京奥运会，是中华民族的百年企盼；成功举办一届“有特色、高水平”的奥帆赛，是全市人民的共同愿望。五年来，我们认真履行申奥承诺，践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，全面落实奥运行动规划，成功举办2006、2007青岛国际帆船赛，基地建设、城市运行、赛事组织、安全保卫、志愿者服务等顺利通过奥运测试。五年来，奥运效应持续显现，城乡基础设施加快建设，城市生态环境日益改善，城市文明和市民素质明显提升，大众健身活动蓬勃开展，全民动员工作机制基本形成，为办好2008奥帆赛奠定了坚实基础。

各位代表！回顾五年，刚刚过去的2007年，是青岛发展史上特殊而重要的一年。在中共青岛市委的坚强领导下，全市人民站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，揭开了青

岛发展的崭新一页。预计全市生产总值突破3700亿元，比上年增长16%；地方财政一般预算收入达到292.6亿元，增长29.5%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长16.5%、14%。

一年来，结构调整取得新进展。年初确定的武船重工等89个重点项目全部开工。船用大型柴油机曲轴竣工投产，1000万吨炼油投料试车，国内首列时速300公里动车组成功下线，一汽轻型车公司及汽车研究所落户青岛。规模以上工业增加值达到1700亿元，增长22%。服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长17%、18.8%，均创新世纪以来最高增幅。服务业占全市生产总值的比重达到43%。港口货物、集装箱吞吐量达到2.65亿吨和941万标箱。空港客流量达到787万人次。旅游业总收入和接待国内外游客分别突破400亿元、3000万人次。农业生产形势良好，县域经济实力增强，制定出台《关于推进县域经济又好又快发展的若干意见》，县域生产总值增幅高于全市2个百分点。开放型经济持续发展，外贸进出口总额超过430亿美元，增长18%；实际到账外资24亿美元，增长31.8%，成功举办亚欧会议中小企业贸易投资博览会。

一年来，发展方式转变迈出新步伐。3家企业实验室进入国家重点实验室行列，中科院青岛生物能源与过程研究所奠基，国家海洋科学综合考察船项目落户我市。实施了智能交通、无线射频等技术创新项目。节能减排力度加大，中日循环型城市合作、小涧西生活垃圾处理发电等项目进展顺利。节约集约用地进一步加强，建立了土地利用评价指标体系，出台了加强地下空间土地使用权管理办法。省级以上园区投资强度和单位产出效益分别提高20%、15%。

一年来，城乡规划建设管理再上新水平。胶州湾北部高新区开发建设开始启动。恢复了城市规划委员会和专家咨询委员会制度，完善了规划审批行政责任追究制。海底隧道、海湾大桥等重大基础设施项目进展顺利，即平高速主线、青莱高速和荣乌高速支线青岛段建成通车，高速公路通车里程超过700公里。我市被国家规划为全国综合交通枢纽。城市管理年活动全面开展，市容环境保清洁、道路交通促畅通、景观亮化出精品收效明显。

一年来，民生保障实现新突破。年初确定重点办好的10件实事全面完成。住房建设“2221”目标顺利实施，18个“两改”项目全部开工，拆迁户数和面积超过前三年的总和；市财政保障性住房支出5.8亿元，超过2001年建立廉租住房制度以来投入总和。400户孤老、残疾低保家庭喜迁新居。住房价格涨幅低于全国大中城市平均水平。实现城乡就业31.3万人，城镇登记失业率2.73%。城乡中小学校和托幼园所全部实施校方责任险，农村中小学现代远程教育工程进展顺利。市区各类人员全部纳入基本医疗保障体系，社区药品“零差率”全面启动。市区新增集中供热面积360万平方米，提高了供热温度标准，建立了试供热制度。对政府特许经营公用企业，试行以市民满意为标准的考核评价制度，服务质量进一步提高。

一年来，文明平安创建取得新成果。大力实施人文奥运，全面启动“千帆竞发2008”工程，广泛开展文明和谐创建活动。举办了国际音乐大师班、首届全国小提琴考级优秀选手展演赛、首届中国国产电影交易会等活动。三部作品入选“五个一工程”奖。在第六届全国城运会上，青岛代表团获得第六名的好成绩。实现全国双拥模范城“六连冠”。加强基层民主建设，创新社会管理体制。做好矛盾纠纷排查化解，社会治安综合治理进一步加强。创建全国食品最安全城市，产品质量和食品安全专项整治初见成效。道路交通安全专项整治、企

业安全生产监管力度加大。

各位代表！五年来青岛经济社会发展的大好局面，来之不易，需要倍加珍惜。五年来的生动实践，印证了中央、省市委的科学决策和战略部署，记载着全市人民的团结奋进和创新拼搏，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。五年来的巨大变化，得益于历届市领导班子打下的良好基础，得益于各民主党派、人民团体和各界人士的大力支持，得益于驻青部队和武警官兵的无私奉献、驻青单位的积极配合、海内外朋友的关心帮助。在此，我谨代表市第十三届人民政府，向所有参与、支持、关心青岛发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，本届政府工作与全市人民的期待相比还有差距和不足：一些工作人员公仆意识、责任意识和服务意识不强，不作为、不尽责的问题依然存在；政府部门公共服务和社会管理能力需要进一步提高；个别领域的消极腐败现象时有发生，极少数领导干部的腐败行为影响恶劣。同时，经济社会发展还面临不少矛盾和困难：节能减排难度加大；服务业比重偏低；自主创新能力不强，高技能人才缺乏；国有资产监管措施需要进一步强化；城乡基础设施欠账较多，特别是农业基础比较薄弱；解决收入、住房、医疗、治安等关系群众切身利益的问题仍需加大力度，特别是食品类价格上涨较快，加重了部分低收入家庭的生活困难；奥帆筹备服务水平和赛事运行组织能力有待进一步提高；城市软实力不够强，文化建设需要加大力度。对这些问题，需要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务和2008年工作建议

各位代表！中国共产党第十七次全国代表大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图；中共山东省第九次代表大会要求坚持科学发展、和谐发展、率先发展，努力实现富民强省的新跨越；中共青岛市第十次代表大会提出了建设富强文明和谐现代化国际城市的战略目标。面对新形势新要求，对今后五年和今年的政府工作提出以下建议：

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实党的十七大精神和省、市党代会部署，落实国家宏观调控政策，加快工作指导转变，着力优化经济结构和转变经济发展方式，积极推进改革开放和自主创新，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视民生改善和社会事业进步，推动经济社会又好又快发展，努力建设富强文明和谐的现代化国际城市。

五年的主要目标是：

——在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长17%。提前实现人均生产总值比2000年翻两番。服务业增加值占生产总值比重每年增加1个百分点。

——万元生产总值能耗下降18%左右。二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降20%和15%。建成区绿化覆盖率达到45.5%。林木覆盖率达到36%。

——城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%。实现城乡就业100万人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村适龄人员养老保险参保率达到85%。市区集中供热率达到70%以上。

——高等教育毛入学率达到40%,高中阶段入学率达到95%。全社会研发投入占生产总值比重达到2.8%。文化产业增加值占生产总值比重达到6.5%。人均期望寿命达到78.87岁，人口自然增长率控制在5％。以内。

实现上述要求和目标，需加快推进三大任务：

（一）加快结构调整和发展方式转变，促进城乡协调发展，努力建设富强青岛。围绕市十次党代会提出的“三个基地、三个中心”建设目标，按照走中国特色新型工业化道路的要求，着力培育现代产业体系。大力发展制造业集群，力争“十一五”末，年营业收入过1000亿元的特大企业2家，过100亿元的企业15家，过10亿元的企业100家，五年内建成全国重要的船舶和海洋工程基地、高速列车产业化基地、汽车制造出口基地和世界知名的家电电子产品生产基地。围绕加快形成以服务经济为主的产业结构，规划建设30个服务业园区，推进300个投资过亿元项目，扶持100个骨干企业，培育100个服务名牌。围绕社会主义新农村建设，推进城乡一体化发展，基本完成市区工业企业转移任务，到“十一五”末，县域生产总值、地方财政收入占全市比重分别达到70%和40%。围绕创新型城市建设，完成“十大领域关键技术攻关”，建成“十大高新技术产业化基地”，打造“十大创新团队”。深化体制机制改革，加快国有资本从竞争性领域退出步伐，国有经济分布行业从71个减少到20个左右。整合政府投资资源，进一步提高投融资能力。完善开放型经济体系，扩大对外交往，形成参与国际经济合作竞争的新优势。围绕生态市建设，全面推进节能减排，加快发展循环经济，切实加强环境保护，走生态文明发展道路。海底隧道、跨海大桥建成通车。实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市空间战略，构筑“一主三辅多组团”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层，在全省“一体两翼”和海洋经济战略格局中发挥更大作用。

（二）加快实施文化强市战略，增强城市软实力，努力建设文明青岛。坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领城市文明，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，大力弘扬民族精神和时代精神，广泛开展精神文明创建活动，形成“知荣辱、树新风、促和谐”的社会新风尚。推进文化创新，以大众文化活动为抓手，以项目建设为载体，培育新的文化业态，加快完善覆盖城乡的公共文化体系，促进文化发展繁荣。扶持公益性文化事业，发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化，推进文化资源共享，推出一批有青岛特色的文艺精品。建成青岛大剧院等一批重点文化设施。促进文化产业发展，培育文化产业主体，形成一批有较强竞争力的文化企业集团。深化“诚信青岛”建设，完善社会征信体系。繁荣发展哲学社会科学，推动优秀成果和优秀人才不断涌现。

（三）加快发展社会事业，着力解决民生问题，努力建设和谐青岛。以“五有”为目标，提供均等化的公共服务，完善普惠性的社会保障，营造公平性的发展机会，不断开创共建共享和谐社会新局面。优先发展教育，重视学前教育，促进义务教育均衡发展和高中教育普及，推动职业教育、高等教育提高水平，实现学有所教、公平发展。支持自主创业、自谋职业，切实维护劳动者合法权益，全面落实企业工资支付规定和工资指导线制度，连续三年提高企业退休人员养老金水平，促进家庭财产普遍增加，实现劳有所得、共同富裕。推进

健康城市建设，健全城乡基本医疗卫生制度，“十一五”末建成国医堂、市妇幼医疗保健中心、北部医疗中心和西海岸医疗中心，实现病有所医、健康生活。逐步提高最低生活保障标准和社会救助水平，完成老龄事业发展“1234”目标，实现老有所养、困有所济。完善多层次住房保障体系，“十一五”末基本解决市区低收入家庭住房困难，五年内完成市区旧城区和城中村改造，实现住有所居、安居乐业。增强城市公共安全保障能力，深入开展平安创建活动，确保社会安全发展、人民幸福安康。

各位代表！今年是全面贯彻落实党的十七大精神和省、市党代会部署的重要一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是承办奥帆赛的决战之年。政府工作要坚持“稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本”的指导原则，全面落实国家宏观调控政策，充分认识经济运行环境的复杂性、多变性，妥善应对可能遇到的困难和风险，抓住机遇、积极进取，努力做好各项工作，努力化解突出矛盾和问题，努力保持平稳较快发展的良好态势。

经济社会发展的主要目标是：全市生产总值、地方财政一般预算收入分别增长13%和17%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降7%、4.5%；人口自然增长率控制在6％。以内。

重点做好以下十项工作：

（一）加快提高城市创新能力

全面推进青岛高新区建设。以高端化、集约化、生态化为目标，积极探索创新发展模式，努力把高新区建成全市体制机制创新的先行区、高新产业的集聚区、生态文明的示范区。高起点编制发展规划，超前筹划基础设施建设。发挥核心区的承载和引领功能，加快引资引智步伐，增强自主创新技术孵化能力，壮大高新技术产业群，培育特色产业园。积极推动青岛崂山科技城、即墨软件园建设发展。

完善技术创新体系。强化企业主体地位，培育创新型企业，逐步形成技术创新梯队优势。修订《青岛市认定企业技术中心管理办法》和评价指标体系，加强对企业技术中心建设的规范引导。继续探索产学研一体化新机制。依托国家重点实验室、工程中心、研究所等各类研发机构，加快形成与重点产业发展配套的研发支撑体系。完成中科院青岛生物能源与过程研究所建设，开工建设青岛海洋科学与技术国家实验室、中海油重质油加工工程技术中心等。加快新材料等高新技术产业化基地建设。争取大学科技园成为国家级孵化器。

推进关键技术攻关突破。加强家电电子、生物技术、海洋科技等技术攻关，引进光伏电、集成电路、智能玻璃等一批高新技术项目。加强食品药品安全和重大疾病防治等社会公益性技术研发应用。开展技术预见研究。

进一步优化创新环境。推进“222”引才工程。着力培育生物技术等创新团队。建成东海岸教育实训基地，规划建设现代物流等四个公共实训基地。健全高层次创新人才评价、选拔任用和激励保障机制。政府科技投入更多地支持创新成果转化。加快建设市区两级科技创新服务平台。实施标准化战略，推动优势技术成为国家、行业和国际标准。出台知识产权战略纲要，加强知识产权保护。

（二）大力发展先进制造业

加快制造业结构调整。坚持产业集群方向和园区集约导向，做强主导产业，做大新兴产业，做优传统产业。从今年起，每年滚动推进100个投资过亿元产业项目，培育壮大汽车、造船、家电、石化等主导产业；着力发展装备制造、电子通讯、环保等新兴产业；优化提高钢铁、橡胶、纺织服装、食品饮料等传统产业。今年，确保上汽通用五菱30万辆乘用车、北船重工造船坞等建成投产。积极引进和扶持产业链配套项目，鼓励中小企业融入集群发展。

推进制造业布局调整。完善全市工业布局规划，明确重点发展区域、优化发展区域和限制发展区域的梯次格局。制定出台市区工业企业转移改造方案，实现老企业搬迁振兴与旧城改造、县域工业化同步推进。启动董家口重工业基地建设。坚持发展品牌经济与提高自主创新能力相结合，加强品牌梯队建设，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技术、知名品牌和国际竞争力的企业集团。

组织好经济运行调控。着力监控年销售收入过10亿元的重点企业和重点产品。加强煤电油运综合协调，确保电煤安全库存和成品油市场稳定。强化部门与区市联动的企业服务机制，完善直通车服务体系。

（三）突出发展现代服务业

积极拓展生产性服务业。加快金融机构及业务中心引进步伐，推动市商业银行尽快成为区域性银行，完成农村合作银行组建工作，启动村镇银行等新型农村金融机构试点，促进金融开放、集聚、创新效应进一步显现。发展以保税物流为特色的现代物流，构建以电子口岸为基础的物流公共信息平台，推进前湾港、空港、胶州湾陆路等综合物流中心和信息家电、化工橡胶等专业物流基地建设。以服务外包、软件设计为重点，加快发展科技与信息服务业，引进和培育一批具有国际影响的服务外包骨干企业，争创国家服务外包基地城市和服务外包人才培训基地。大力发展鉴证类等中介服务业。组建大型专业会展企业，办好中国国际消费电子博览会、APEC中小企业技贸博览会，积极申办2009“夏季达沃斯”年会。

丰富发展消费性服务业。突出发展度假旅游，加快推进港中旅青岛海泉湾、唐岛湾游艇、宝龙城市广场、啤酒城改造等49个总投资400亿元的旅游项目，规划建设崂山风景区旅游服务中心，提高旅游管理服务水平，努力建设中国最佳旅游目的地。规范房地产市场秩序，引导房地产业持续健康发展。加快现代流通服务网络建设，大力发展品牌便民连锁经营。

改善服务业发展环境。进一步清理和取消限制服务业发展的各种不合理规定，鼓励支持各类社会资本进入服务业领域。拓宽服务消费领域，改善消费环境，努力扩大消费需求。制定服务业发展指标体系，创新管理体制，加大考核力度。落实好家电下乡补贴政策。

（四）着力加强节能减排、环境保护和集约用地

今年，是完成节能减排五年目标的关键一年。要针对我市节能减排的形势和面临的

艰巨任务，采取非常措施、非常手段，打好攻坚战。

大力推进节能工作。严格落实重点用能单位目标责任，逐步强制淘汰明显高于同行业能耗标准的企业和产品。继续开展工业锅炉改造和余热余压利用，关停小火电机组6.8万千瓦。加快发展海水源热泵、风力发电、太阳能等清洁能源。继续抓好建筑节能改造。安排专项资金支持企业节能技术推广应用。

加大环境保护和治污减排力度。加强水污染治理，完善管网配套，完成楼山河污水处理厂、李村河污水处理厂二期工程，扩建改造海泊河污水处理厂。加强崂山水库上游排污设施建设。推进大气污染防治，加快燃煤锅炉脱硫改造，强化扬尘污染和机动车尾气治理。加强工业固体废物污染防治、生活垃圾无害化处理和综合利用，开工建设垃圾焚烧发电项目，建成小涧西生化处理厂。实施治污减排动态管理，对100家重点排污企业实行总量和浓度双重控制，加大企业违法排污查处力度。建立节能减排“双控机制”，落实节能减排统计、监测、考核实施方案，对未达标的区市实施“区域限批”。积极推进中日循环型城市合作项目。切实加强胶州湾、崂山风景区的生态环境保护。进一步增强全社会的节约意识，政府部门要发挥带头作用，推动节能减排深入开展。

提高土地节约集约利用水平。健全依法依规用地长效机制，严格控制建设用地供应的规模、结构、布局和时序，从严利用建设用地计划指标。完善经营性和工业用地招拍挂制度。切实加强和规范新开工项目管理。强化对土地投资强度和投入产出率等指标的考核。

（五）扎实推进社会主义新农村建设

继续把“三农”工作作为重中之重，全面落实各项强农惠农政策，加快形成农民持续增收的长效机制，加快农村生产生活方式向现代转变。今年，市级财政拟安排“三农”资金21.9亿元，比上年增长51.7%。

大力发展县域经济。落实促进县域经济发展的政策措施，优化产业布局，培育特色经济板块,支持平度、莱西设立省级工业园区。加强现代农业建设，提高农业综合生产能力。稳定粮食生产，确保粮食安全。建成100万亩优质蔬菜示范区，积极发展现代林业、现代畜牧业和现代渔业。推进农业产业化经营，培育壮大一批带动力强的龙头加工企业，加快重点产地批发市场规范化建设。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转机制，鼓励引导土地适度规模经营。落实支持生猪、奶业、油料发展的各项政策，切实抓好“菜篮子”产品生产。

今年，为改善农民的生产生活条件，重点做好12项工作：⑴培育100个“四五”标准示范村，扶持1000个中等收入以下村庄实现“五化”目标。⑵重点支持30家农村合作组织，推进农民专业合作社、土地股份合作社、农村集体资产股份合作社建设。⑶健全基层农业技术推广体系，因地制宜设立公益性农技推广中心站，促进农民专业技术协会发展。⑷扶持100个“一村一品”示范村、10个“一镇一业”示范镇。⑸对五市农民创业基金给予补助，扶持1万名农民自主创业。⑹新改建农村公路800公里，2009年基本实现村村通柏油路。⑺完成100座小型病险水库除险加固工程。⑻新建户用沼气2万户。⑼为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，完成农村中小学现代远程教育工程。⑽新农合筹资标准提高到每人每年100元，提高住院费用补偿标准，完善农村医疗保险运作模式。⑾改扩建村

文化活动室1200处，新建“农家书屋”1000个。⑿继续扩大新型农村养老保险制度实施范围，五年内扩展到所有村庄。

（六）进一步深化体制改革和对外开放

今年，是我国改革开放30周年。要以更大的决心和力度深化改革，勇于攻坚克难，务求在重点领域和关键环节取得实质性进展。

积极推进国有企业、投资体制、财政体制和社会事业改革。加快国有大企业股份制改革重组，推进股权多元化，逐步解决一股独大、机制不活的问题。推动委派外部董事进入董事会试点，规范法人治理结构，健全现代企业制度。加强国有资产监管，搭建出资人财务监管平台，组建国有资产稽查机构，规范国有企业改革和国有资产产权交易行为，确保国有资产安全。推行国有资本经营预算制度。搭建重大基础设施、城乡建设、国有资本结构调整优化三大政府投资平台。加快企业上市步伐，扩大直接融资比重。进一步完善财政体制，坚持财力与事权相统一、利益与责任相对应，增加对区市财力的支持，提高区市财政的公共保障能力。积极培植税源，加强税收征管。稳妥推进事业单位岗位设置管理实施工作。深化文化体制改革，推动文艺院团形成整体合力。按照国家统一部署，做好医药卫生体制改革工作。

构筑开放型经济新格局。适应更加复杂多变的国际环境，树立大开放意识，把对外开放与优化经济结构、增强综合功能、提升城市形象紧密结合，积极开展多领域交流合作。认真落实推动对外开放又好又快发展的意见，修订《外商投资产业指导目录》，统一吸引外资政策。充分发挥企业主体作用和经济园区载体功能，着力提高先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业利用外资比重。加快转变外贸增长方式，实施科技兴贸和品牌兴贸战略，提高自主品牌、自主知识产权产品和高新技术、节能环保产品出口比重，大力发展服务贸易，增加先进技术设备、能源原材料和关键零部件进口。积极申请设立青岛前湾保税港区，规划建设自由贸易港区。支持有条件的企业“走出去”，开展国际化经营。全面优化开放环境，充分发挥重大项目联席会议作用，深化大通关建设，进一步改善外国人在青居住、教育、医疗条件。服务国家外交大局，扩大友好城市合作，拓展对外交往领域。加强新时期对台工作，提高侨务工作水平。继续加大国内经济合作和对口支援工作力度。

做大做强民营经济。加快中小企业信用担保体系建设。继续推进“五百工程”和“中小企业成长工程”，大力实施创新型民营企业发展计划，培育一批竞争力强的民营企业集团。建成一批中小企业创业基地和产业基地，抓好纺织服装等特色产业，扶持建设10个区域特色基地。

（七）全面加强城市规划建设管理

提高科学规划水平。强化城市发展战略、功能布局和行政区划研究。认真实施《城乡规划法》，充分发挥城市规划委员会作用，切实维护规划的权威性，加强执行监督。抓紧修编新一轮城市总体规划，调整环胶州湾建设发展总体规划及控制性详细规划，精心编制环胶州湾城市设计。做好土地利用、道路交通、生态环境、地下空间等专项规划编制和城区供热、供气、给排水等专业规划的修编。

推进基础设施建设。完成火车站、长途汽车站、快速路三期跨铁路桥改造，加快海

底隧道、跨海大桥两端接线工程。开展重庆路高架快速路、308国道快速公交系统、铁路新客站、机场第二跑道等项目前期工作，力争华电青岛发电三期开工。加大北部城区基础设施建设力度。制定实施市区河道综合治理方案。规划建设太平山中央公园和百果山世博园，加快浮山生态恢复保护工程，新增绿地186万平方米。启动创办2011中国（青岛）世界园林花卉博览会的准备工作。争创首批国家生态园林城市。

加强精细化管理。全面落实属地管理责任，加强铁路两侧、火车站周边等重点区域综合整治，强化占路经营、违法建筑等顽症治理。规范公共信息图形标志。加强城市管理信息化建设，逐步建成数字城市管理系统，实现奥帆中心等重点区域数字化监管。

（八）认真解决关系人民群众切身利益问题

市十次党代会在改善民生方面提出了明确的目标任务，这是对全市人民的庄严承诺，要按照这一要求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实改善民生质量，努力让人民群众分享到更多的发展成果，感受到更多的公平正义，体验到更多的和谐幸福。

今年，为改善城市居民生活，重点做好10项工作：⑴市财政安排6亿元，主要用于保障性住房建设和改善旧住宅区居住条件。建设廉租住房3000套，改造24片旧城区、城中村，整治改造120栋筒子楼、4片旧住宅区。⑵调整最低工资标准和最低生活保障标准，提高企业退休人员养老金水平。加强企业工资分配调控指导，完善职工工资正常增长机制。落实国家职工带薪年休假制度。⑶安排促进就业资金3.3亿元，实现城乡就业20万人。⑷加强市场物价监管，保障重要消费品市场供应，建立低保家庭生活补贴与物价上涨的联动机制。⑸落实经济困难家庭学生资助政策，改造市区公办中小学取暖设施。⑹调整困难居民医疗救助范围和标准，在社区全面推行常用药品“零差率”。⑺建成市老年人体育活动中心，启动市级机构养老服务示范基地和基层老年活动中心改扩建工程。加大对社会养老机构的政策支持力度。⑻新增7条公交线路，更新公交车800辆，基本实现公交车进场停放。⑼新增居民集中供热面积380万平方米，普及率达到48%。⑽5月1日起，中山公园、植物园、博物馆、图书馆等免费开放。

切实加强“平安青岛”建设。出台创建全国食品最安全城市实施意见。深入推进食品药品安全工作，确保人民群众饮食用药安全。建立食品安全电子信息备案追溯系统和食品检验监测体系，支持两级质检中心和市区三大批发市场检测室升级改造。加强重大动物疫病防控体系建设，实现全市安全无疫情。强化安全生产监管，加强隐患排查治理和交通运输等重点领域、重点行业专项整治，实现交通运输安全状况明显好转，坚决遏制重特大事故发生。启动黄岛石化区居民搬迁工作。健全城乡公共安全应急管理体系，强化防灾减灾，提高应对突发事件能力。畅通社情民意诉求渠道，做好人民群众来信来访工作，完善“大调解”工作机制，积极预防和妥善化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，推进群防群治队伍建设，改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，确保社会安定。

（九）大力推进文化建设和社会事业发展

加强社会主义核心价值体系建设。用社会主义荣辱观引领社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系。大力实施人文奥运工程，深入开展“文明赢得尊重”活动。强化法制宣传教育，深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，营造遵纪守法、积极健康的舆论氛围。

大力推动文化繁荣发展。要把发展公益性文化事业作为保障群众基本文化权益的主要途径，加大政府投入力度。加快青岛大剧院建设，做好市科技馆、提琴博物馆、数字图书馆、图书大厦和出版物交易中心建设的前期工作。设立文化艺术政府奖项，繁荣文艺创作，活跃基层文化生活。打造“蔚蓝青岛”大型歌舞品牌，办好第二届中国国际小提琴比赛、青岛音乐节和图书文化节。大力培育文化产业，加快国家文化产业示范基地、国家动漫创意产业基地和影视传媒基地建设。扶持文化演艺、动漫游戏、新闻出版、工艺设计、影视传媒等文化创意产业发展。加强文化市场和网络监管，保障文化安全。

促进社会事业全面进步。坚持优先发展教育。提高义务教育经费保障水平。建立市区教师农村支教补贴制度。深入实施教育关爱工程，提高特殊教育学校学生资助标准。加强新建小区、旧城改造中的中小学校配套建设。以促进就业为导向，优化职业教育专业设置。支持驻青高校重点学科建设，加强与驻青高校的合作共建。健全医疗服务体系和公共卫生体系，完善社区卫生服务，逐步实现社区首诊、分区医疗和双向转诊。强化公共卫生监督和医疗卫生监管。规范公立医院管理制度，树立良好医德医风，提高医疗服务质量。深入实施“奥运争光计划”、“千帆竞发2008”工程。基本完成第十一届全运会青岛赛区的筹备，确保市体育馆、游泳跳水馆、综合训练馆按期交付使用，开工建设全民健身中心。做好全国第二次经济普查工作。加强国防动员和民兵预备役建设，推进军民双拥共建，加大为部队办实事力度。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。切实做好民族宗教工作。促进档案、史志、气象、地震、人防、仲裁、红十字、残疾人等工作不断发展。

（十）全力以赴办好2008奥帆赛和残奥帆赛

各位代表！再过216天，我们将迎来世人瞩目的奥帆赛。今年，国际国内的目光将会更多地投向青岛，这是展示青岛改革开放发展新成就、城市文明新形象，加强国际交流合作的重要机遇。一定要举全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。

高质量完成奥帆中心建设和环境整治。3月底前，奥运分村及接待中心、注册中心试运行。对奥帆中心、前海一线进行绿化、亮化、美化，加强重点区域陆源排污监管和水域环境质量监测，确保赛区环境质量达标。

高水平组织好奥帆赛和残奥帆赛。按照“隆重、热烈、简洁、欢快”的原则，策划组织好奥运火炬传递和奥帆赛开闭幕仪式。认真做好接待保障、志愿者服务，组织好城市运行方案、应急预案的衔接演练，构建严密的安保体系。加快推进公共场所无障碍建设，成功举办残疾人奥运帆船赛，实现“两个奥运、同样精彩”。

做好奥帆中心赛后利用工作。进一步放大“帆船之都”品牌效应，使奥帆中心成为国际知名的水上运动中心，成为国际体育文化交流的重要载体，成为市民游客休闲健身娱乐的重要场所，启动奥运博物馆建设，为青岛留下宝贵的奥运文化遗产。

我们坚信，通过全市人民的共同努力，我们一定能够不负众望，圆满实现“有特色、高水平”的目标，为青岛增添光彩，为祖国赢得荣耀！

三、加快建设服务型政府

全面贯彻落实党的十七大精神和省、市党代会部署，全面完成市十四届人大确定的各项任务，需要建设一个有执行力、公信力、创新力的政府，需要建设一支为民、务实、清廉的公务员队伍，努力塑造法治、责任、廉洁、高效的服务型政府形象。

（一）深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，提高公务员队伍整体素质

认真学习贯彻落实党的十七大精神，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展学习实践科学发展观活动，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬八个方面的良好风气，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。继续贯彻实施《公务员法》，深入开展“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作，切实增强公仆意识、责任意识、服务意识，提高政府的执行力和公信力。加强经济、科技、法律、社会管理等方面的培训学习，切实提高政府工作人员依法行政、公共服务的能力和水平。

（二）加快职能转变，创新政府运行机制

深化行政管理体制改革。开展对政府运行机制和职能定位的前期研究，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，为新一轮行政管理体制改革做好准备。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，完善社会管理和公共服务体系。进一步推动行业协会、中介组织的改革和发展，充分发挥行业协会、商会的作用。

提高科学民主决策水平。对城市规划、基础设施建设等重大事项，按照程序进行专家咨询论证。对关系人民群众切身利益的事项，实行社会公示和听证。实施重大决策法律论证和合法性审查制度。贯彻落实《政府信息公开条例》，扩大政务公开的范围和层次，多渠道、多形式开展好为青岛发展献计策活动，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

全面实施行政问责制。建立行政机关责任检讨制度。今后，因工作失误造成严重影响和后果的，有关负责人要向市民公开道歉，公布整改方案，限期改正。对行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事等行为，要严肃查处。

（三）推进依法行政，提高政府法治水平

带头维护宪法和法律的权威，为全社会作出表率。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。自觉接受人民政协的民主监督，坚持政府重大决策向人大政协报告、通报。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，切实落实特约人员工作制度，认真听取意见建议。高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，继续办好《行风在线》节目。

改革创新行政审批制度。完善审批事项经常性审查机制。健全网上审批和电子监察

系统，基本实现审批、服务事项网上办理和监督。建成市行政服务大厅，实现80%以上行政审批和服务事项集中办理，30%现场办结。

加强政府立法和行政执法工作。加快节能减排、环境保护、保障民生和社会管理等方面的立法。坚持依法行政,进一步推进政府行为的法治化、程序化、规范化。完善行政执法评议考核制度，严格落实行政执法责任制。实施重点镇和中心镇相对集中行政处罚权试点。

（四）坚持从严治政，塑造风清气正的政务环境

切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格落实“一岗双责”制度。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察。健全经济责任审计等制度，扩大审计结果公开范围。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，降低行政成本。加强行政资产管理，严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设。继续深入治理商业贿赂，坚决纠正食品药品安全、环境保护、土地征收征用等方面损害群众利益的不正之风。

各位代表！新的一年已经开始，我们的未来充满希望，我们的事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共青岛市委的坚强领导下，万众一心，开拓进取，为建设富强文明和谐的新青岛，创造更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

第五篇：2014年青岛市政府工作报告

——2014年2月19日在青岛市第十五届人民代表大会第三次会议上

青岛市市长 张新起

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们团结依靠全市人民，开拓奋进,积极作为,努力寻标对标达标夺标创标，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。

全市生产总值实现8006.6亿元，增长10%;公共财政预算收入达到788.7亿元，增长17.7%;固定资产投资增长21.1%;社会消费品零售总额增长13.3%;城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.6%、12.4%;城镇登记失业率2.98%;居民消费价格上涨2.5%;人口自然增长率1.64‰;完成了节能减排各项任务。

(一)经济发展质量实现新提升

重点经济功能区加快建设。蓝色硅谷海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等创新平台建设加快推进，创业服务中心等配套设施建设进展顺利。西海岸新区体制机制不断完善，中央商务区、董家口新港城、中德生态园等加快建设，一批大项目开工建设。红岛经济区软件、生物医药、工业机器人、海洋装备研发四大产业基地初具规模，教育、医疗、文化等一批公共服务项目积极推进。国家级胶州经济技术开发区挂牌运营。莱西姜山、平度新河等功能区建设取得新进展。

蓝色高端新兴产业加快发展。深入实施蓝色跨越三年行动计划，海洋特色产业园加快建设。海洋生产总值增长18.2%。高端服务业十个千万平米工程扎实推进，金家岭金融集聚区、邮轮母港、国际水产品冷链物流基地等加快建设。获批财富管理金融综合改革试验区。金融业增加值增长16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分别增长10.4%、15.2%。旅游业总收入增长16.1%。全市规模以上工业总产值超过1.6万亿元，十条千亿级产业链产值所占比重达到75.4%。战略性新兴产业产值增长8.6%。现代农业十大重点工程顺利推进，粮食生产稳定在较高水平。开展了进现场、解难题、抓开工和集中专项服务活动。全市过亿元产业项目新开工535个，比上年多153个，竣工290个;204个市级重点项目全部开工，竣工65个。

创新驱动战略加快实施。引进西安交大青岛研究院等8家研发机构，新增国家级产业技术创新战略联盟2个、企业技术中心3家。青岛高新区跻身全国前十强。发明专利申请量增长172%，授权量增长26.5%，增幅均居副省级城市首位，技术合同交易额增长39.6%。引进各类人才11.5万人，增长22.5%，新增国家千人计划专家24人。成为国家创新型试点城市。

开放型经济加快转型。自由贸易港区试点申请上报国务院。保税港区汽车整车进口口岸投入运营。全市外贸进出口总额779亿美元，占全省30%。服务外包离岸执行额增长 98%，占全省41.3%。实际利用外资55.2亿美元，居副省级城市前列。对外投资额增长17%。与澳大利亚阿德莱德等3城市结为国际友城关系。中美投资协定第九轮谈判、第七届世界华文传媒论坛等重要活动在青岛举行。区域性国际商事争端解决中心加快建设。成为第三批大陆居民赴台个人游开放试点城市。加强对内合作，新一轮对口支援工作深入推进。

(二)城乡建设取得新成效

基础设施建设全域展开。地铁2号、3号线和青荣城际铁路、青龙高速路加快建设，铁路青岛北客站开通运营，海青铁路竣工。重庆路、崂山路一期改造主线通车。胶东国际机场选址获国家批准。完成330公里国道、省道和农村公路大中修工程。新建成一批供水、供气、供热和排水设施。对54座病险水库、水闸实施加固。推进智慧青岛建设，光纤到户工程覆盖130万户。

城镇化建设稳步推进。市财政投入“三农”资金54亿元，增长19.2%。出台统筹城乡综合配套改革总体方案，农村土地承包经营权确权颁证、担保融资等工作顺利推进。开展了小城市培育试点，十个省级示范镇加快建设。设立了新型农村社区建设基金，推出了鼓励企业参与社区建设系列优惠政策。开工建设102个新型农村社区，201个现代农业园区，建成380个新型农村社区服务中心。完成农村危房改造3813套。

生态文明建设成效明显。加强环胶州湾污染综合治理，完成污水直排口整治等17项重点治理工程。青钢等8家企业启动环保搬迁。完成了一批燃煤锅炉工业废气治理项目，淘汰黄标车2.08万辆，更新节能环保型公交车400辆，成为全国首批新能源汽车推广应用城市。建成15处万亩林场，新建、改建城区绿地390公顷。大沽河综合治理七大工程进展迅速，两岸堤防全线贯通，227公里绿色长廊正加快形成。世园会园区基本建成，高标准完成主体展园展馆，已全面进入试运行。大干300天市容环境整治行动和实施农村环境综合整治取得新成效，城乡面貌有了进一步改善。

(三)民生事业得到新发展

市财政安排民生支出186.2亿元，占财政支出64%，提高4个百分点。为城乡居民办的12件实事全部完成。

就业和社会保障体系进一步完善。实施城乡就业一体化政策，组织职业培训8.5万人，扶持2.14万人创业，新增就业43.8万人。提高了21项民生保障财政补助标准，城乡居民最低生活保障标准分别提高12.5%和14%，医疗保险政府补助标准统一提高到300元。扩大了10项民生保障范围，为城镇居民建立大额医疗补助金制度，为农村低保家庭发放冬季取暖补助，将新市民纳入临时救助保障范围。新建保障性住房1.82万套，配租配售9400套。启动主城区危旧房改造1.8万户。新建改造15处农贸市场、5处乡镇商贸中心。

社会事业全面发展。扎实推进千万平米社会事业公共设施建设。新建、改扩建幼儿园200所，改造农村薄弱中小学200所，新建成14所中小学校。5所寄宿制高中建设稳步推进。全部免除中职教育学费，9.5万名学生受益。发放各类奖助学金1.3亿元，惠及8.2万名学生。齐鲁医院青岛院区开诊，市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等项目加快建设，9个区域性医疗中心改扩建工程基本完成。基层公办医疗机构普遍推行基本药物制度，实行门诊统筹即时结报，药品价格、住院费用明显降低。市儿童福利院、优抚医院、社会福利院整体改造加快实施。为2000户困难残疾人家庭实施了无障碍设施改造。新增养老床位5800张。对失能半失能老人实行政府购买上门服务。

文明城市建设不断加强。着力完善公共文化服务体系，成为首批国家公共文化服务体系示范区，荣获首届文化强省建设先进市称号。完成第十届中国艺术节承办工作，文华单项奖获奖总数列全国城市首位。深入开展“扫黄打非”，文化市场管理水平得到提升。群众体育蓬勃发展，参加“十二运”赛事取得历史最好成绩，成功举办世界杯帆船赛。实施社会治安“天网”工程，立体化治安防控体系进一步健全。完善大调解工作体系，化解了一批信访积案和矛盾纠纷。深入开展安全月、安全周活动，加大隐患排查治理力度，安全生产基层基础工作进一步加强。扎实推进食安青岛整治行动，强化食品药品安全监管，查处各类食品安全案件2000多起。

国防教育力度加大，双拥工作扎实开展，驻青部队积极支持地方经济社会建设，在应急救灾中发挥了重要作用，新一轮双拥模范城创建工作取得优异成绩。妇女儿童事业不断进步，老龄事业全面发展，慈善募捐的扶贫济困作用进一步发挥，民族宗教事业稳定发展，计划生育工作扎实推进，统计服务成效明显，档案信息化管理水平不断提高，地方史志工作富有成效，气象保障能力得到加强，人防事业加快发展，防震减灾工作稳步推进。

(四)依法行政水平有了新提高

自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，选聘部分代表、委员担任社会监督员，适时向代表、委员通报政府工作情况。向市人大常委会提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章4件。贯彻落实重大事项征求党外人士意见制度，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。

代表、委员建议提案办理和联系服务工作进一步加强。创新建议提案办理工作机制，实施市政府领导包案和挂牌督办制度。按时办复人大代表建议517件、政协提案615件，相关意见大多得到落实，一些涉及面广、办理周期长的事项正在积极推进。建立了市政府领导联系服务代表、委员制度，积极为代表、委员履行职责提供便利。

行政效能进一步提升。实施以“三减少、四集中、两改革、一监管”为主要内容的政府职能转变改革试点。市级行政审批事项精简33.8%，行政审批提速34%。落实减免、暂停、后置征收68项行政事业性收费，为企业减负4.5亿元。对省级以上开发区试行项目落地审批零收费。推进“营改增”试点工作，惠及3.8万户企业。积极落实结构性减税政策，减免各项税收143亿元。为企业争取国家、省专项支持资金65.4亿元。完善中小企业公共服务体系，帮助中小企业低成本融资245亿元。新增各类市场主体14.1万户。

工作作风进一步转变。认真落实中央八项规定和省、市委实施办法，扎实开展党的群众路线教育实践活动。“六整治四清理”行动取得阶段性成效。市级行政事业单位公用经费和专项业务费压缩5%。全市因公出国(境)人员减少11%。自觉接受社会监督和舆论监督，积极开展 “三民”活动，网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台进一步畅通。加强效能监察和审计监督，深入开展庸懒散慢拖瞒问题治理，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设得到加强。

各位代表!去年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前，青岛正处在转型发展的关键时期，面临着不少困难和问题。结构调整任务依然艰巨，自主创新能力还不够强，摆脱传统发展模式、加快转型升级日益紧迫;市场配置资源的决定性作用有待充分发挥，全面深化改革的任务艰巨繁重;基础设施建设还不适应全域统筹的需要，公共服务水平与人民群众的期望还有一定差距;资源环境压力加大，安全风险、交通拥堵、环境污染等问题亟待治理;一些群众的生活还比较困难，解决居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需要下更大气力;一些政府工作人员为民服务的意识不强，勇于担当的魄力不足，开拓创新的能力不够，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度存在，腐败现象和安全事故时有发生。特别是中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故发生，给人民群众生命财产造成了重大伤害，损失惨重、教训深刻，暴露出安全生产工作中的突出问题，深感痛心、深感内疚。必须牢记血的教训，深刻检查和反思，痛下决心加以整治。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成十二五规划目标任务的关键一年。要看到，当前世界经济复苏缓慢、国际贸易竞争激烈，国内经济调速换挡、产业结构深度调整，既带来一系列挑战，也蕴含着新的机遇。还要看到，青岛的基础和条件较好，随着市十一次党代会各项战略部署的深入推进，新一轮发展布局全面展开，新的竞争优势正在形成。更要看到，随着全面深化改革进程的不断加快，经济社会发展活力持续增强，特别是总书记视察山东时的重要讲话，为青岛进一步指明了发展方向。我们一定要认清面临的形势，切实增强紧迫感和责任感，改革创新、开拓进取，在加快转变经济发展方式中争当领头雁，在带动区域发展中争当火车头，在率先科学发展中争当排头兵。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省经济工作会议精神，认真落实总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，把握稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，统筹稳增长、调结构、促改革，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。

主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在5.4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。

(一)深化改革开放，增强经济社会发展活力。坚持把经济体制改革作为全面深化改革的重点，系统谋划各项改革，细化落实重点举措，积极争取先行先试，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以改革的实际成效取信于民。

深化国有企业改革。积极开展混合所有制经济试点，市直权属企业实现混合所有制取得重要突破。分类推进国有企业改革，加快国有资本从充分市场竞争的传统领域有序退出。加大国有企业改制上市力度。将具备条件的市直企业集团逐步调整重组为国有资本投资公司。保持国有企业竞争活力，改善优化国有资产监管，做到放权到位、监管科学。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例，更多用于保障和改善民生。

支持非公有制经济健康发展。落实鼓励中小微企业发展的普惠性政策措施，消除各种隐形壁垒。制定实施非公有制企业进入特许经营领域的办法，支持非公有制企业产品和服务进入政府采购目录。清理政府性投资对企业的欠款。建立健全中小企业信用体系、融资担保机制，发挥好天使投资引导资金、创业投资引导基金作用，努力解决中小微企业融资难题。

完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，探索实施负面清单管理模式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域。改革工商注册制度，推进工商登记便利化。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。建立居民用水、用气等阶梯价格制度，完善养老、保障性住房、物业服务、教育、医疗等价格和收费政策。

促进金融改革创新。加快财富管理金融综合改革试验区建设，打造面向全球的新兴财富管理中心城市。推进崂山金家岭金融集聚区等重点功能区建设。加大财富管理机构培育引进力度。鼓励发展金融控股公司，吸引知名金融机构来青设立区域性总部或法人机构。支持民间资本发起设立银行，鼓励发展互联网金融等新型业态。支持企业上市融资。建设区域性股权交易市场。健全地方金融监管体制，防范金融风险，维护金融稳定。

深化财税体制改革。建立全口径政府预算制度，推进预决算公开，加强预算绩效管理，形成花钱必问效、无效必问责的机制。推进专项资金管理改革，逐步取消竞争性领域无偿补助企业资金，建立财政扶持企业发展新机制。建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制。扩大“营改增”试点范围，进一步激发企业活力。

深化行政体制改革。全面推进政府职能转变改革。进一步精简行政审批事项，实施并联审批、审批告知和容缺受理，加强事中、事后监管。深化公共资源交易改革，建立健全统一规范的公共资源交易平台。理顺旅游管理体制，健全产业发展和监管机制，打造国际化旅游目的地城市。基本完成市和区(市)两级政府机构改革，推进事业单位分类改革，确保财政供养机构和人员只减不增。加快校长职级制改革，推动公立医院、科研院所去行政化试点。

开放是青岛的最大优势和潜力。必须坚持以开放促改革，深入实施引进来和走出去相结合的开放战略，加快建设国际贸易中心城市，构筑更高水平的开放型经济体系，培育国际经济合作竞争新优势。

创新开放型经济体制机制。推动保税港区申办自由贸易港区试点，推进国家级开发区投资便利化改革试点，提升投资贸易便利化程度，打造与国际接轨的营商环境。全面推行省级以上开发区项目落地审批零收费。争取出口加工区转型升级为综合保税区。推进中日韩地方经济合作示范城市和中德生态园、中美科技创新园建设，打造国际经济合作高端平台。加快电子口岸建设，深化口岸跨区域合作。

提高利用外资和对外贸易水平。坚持引资、引技、引智相结合，积极引进国内外大企业总部、研发中心和营销中心。发展股权投资基金、产业投资基金等利用外资新方式，以高端外资项目集聚高端人才、培育高端产业。推动加工贸易转型升级，鼓励自主知识产权、自主品牌和自主营销商品出口。拓展对外贸易方式，发展跨境电子交易，扩大服务贸易、转口贸易，培育橡胶、纺织、水产品等大宗商品国际交易市场。打造国际仲裁机构，完善国际贸易争端解决机制。

加快走出去步伐。建立健全境外投资合作政策促进、服务保障和风险控制体系。鼓励企业到境外设立营销网络、研发机构，并购先进技术、知名品牌，投资发展境外经贸合作园区。积极参与国家沿边开放战略和丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设。推进新加坡、旧金山等境外青岛工商中心建设。加强与国际经济合作伙伴城市和国际友城的交流合作，争取东亚海洋合作平台落户我市。认真办好具有重要国际影响力的亚太经合组织贸易部长会议和高官会议，展现对外开放的好形象。开展好国内经济合作，做好对口帮扶工作。

(二)创新转型发展，促进经济提质增效升级。以蓝色高端新兴为导向，以凤凰涅槃的勇气，加快腾笼换鸟步伐，突出“一谷两区”等重点经济功能区建设，抓好总投资5800亿元的200个市级重点项目，打好转方式调结构攻坚战，打造青岛经济升级版。

优化产业布局。在西海岸，调整黄岛石化区及周边区域功能规划，加快油气储运罐线和相关物流企业退出，推动前湾港散货码头迁往董家口，对石化项目实施近限远迁，转型发展海洋新兴产业和现代服务业。规划建设古镇口军民融合创新示范区。在胶州湾东岸，加快市南滨海文化旅游特色产业园、市北邮轮母港城、李沧交通商务区建设，加快楼山北部和李村河河口两大区域工业企业环保搬迁，推进小炼化厂关停，打造生态宜居的新城区。加快蓝色硅谷核心区20个重点项目建设。在胶州湾北岸，加快红岛经济区重点产业基地建设，规划建设胶东国际机场临空经济区，形成三城联动发展的新引擎。推动省级以上开发区发展高新技术产业，调整优化平度新河化工区功能，加快四市新型工业化进程。

优化产业结构。培育壮大十个高端产业，加快构建以服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。推进高端服务业十个千万平米工程建设，鼓励发展金融、物流、会展等生产性服务业，培育信息消费、医疗保健、旅游休闲等消费新热点，加快崂山湾国际生态健康城、西海岸会展中心、国际航运中心、即墨摩天三五旅游商贸综合体等重点项目建设。调整优化工业十条千亿级产业链，推进城阳轨道交通装备制造、莱西新能源汽车等项目建设，加快传统产业改造升级。有序化解水泥、平板玻璃等行业过剩产能。抓好150个战略性新兴产业项目，壮大新兴产业规模。加快实施现代农业十大重点工程，建设国家级现代农业示范区和大沽河沿岸现代农业产业带。推进平度全国现代农业改革与建设试点工作。鼓励发展国家地理标志农产品，培育茶叶、蓝莓、葡萄等农业品牌。大力发展远洋渔业和深海养殖，建设蓝色粮仓。加强农田水利设施建设，实施中低产田改造。发展现代种业，搞好粮食储备调节，确保粮食安全。

强化创新驱动。抓好百万人才引进行动和青岛英才211计划，加快构筑创新创业人才高地。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设，落实配套政策，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。推进国家技术创新工程试点和创新型城市试点工作。加快中科院自动化所青岛研究院等重点项目和生物医药等公共研发平台建设。加强产学研协同创新，组建10个产业技术创新战略联盟，新建100家企业研发中心和50家企业技术中心。健全科技中介服务体系，建设青岛技术交易市场，提高科技成果转化能力。深入实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设。实施智慧青岛建设规划，促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用，加快无线宽带网络全城覆盖和光纤到户。

提升可持续发展能力。做好国家低碳城市试点工作，推进重点用能单位节能低碳行动。加强重点区域和重点项目规划环评，积极发展环保产业，实施一批环保先进适用技术应用示范项目。推行清洁生产，鼓励工业和建筑废弃物资源化循环利用，加快董家口等循环经济示范区和国家“城市矿产”示范基地建设。加强资源节约集约利用，像保护文物甚至像保护大熊猫一样保护好耕地，坚决守住耕地保护红线。办好第三届中国国际循环经济成果交易博览会。做好第三次经济普查工作。

(三)坚持城乡一体，推进新型城镇化。按照以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的要求，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化和新型农村社区建设协调推进，构建城乡一体化发展新格局。

稳步推进以人为核心的城镇化。着眼提升主城区品质，加强环境综合整治，加快城区道路和旧城改造。着眼优化组团发展，推动平度、莱西向中等城市迈进，促进北部区域崛起。着眼完善城镇体系，制定实施新型城镇化发展规划，合理规划人口、产业和建设规模，扎实推进小城市培育试点和省级示范镇建设，保护自然风貌，延续历史文脉。坚持农村社区、产业园区同步建设，充分尊重农民意愿，切实维护群众利益，推进新型农村社区建设。改造农村危房3000户。建立扶贫工作新机制，加大农村扶贫开发工作力度。

强化全域基础设施支撑。加快济青高铁、青荣城际铁路、青连铁路和地铁2号、3号线建设，做好蓝色硅谷、西海岸新区城际轨道交通项目相关工作。加快董家口港区码头建设。推进胶东国际机场和配套交通设施规划建设。抓好国道、省道和县乡道路大中修工程，完成重点续建公路项目。促进城乡公交一体化发展。加强给排水、燃气、供热管网等设施建设，对主城区燃气管道进行改造，推进市政公用设施向镇村延伸。新增集中供热面积500万平方米。开展地下管线普查，加强管线信息化管理。实施病险水库、水闸除险加固，推进沐官岛水库、新河水库规划建设。建设23处农村规模化供水工程。

健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革，探索实施“积分入户”等多元化的户籍准入办法，全面放开建制镇和小城市落户限制，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产股份制改造。改革完善农村宅基地制度。建立城乡统一的建设用地市场，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立健全农村产权流转交易市场体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。支持社会资本参与城乡基础设施建设。培育发展专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业生产经营主体。健全基层农业技术推广服务体系，推行农业标准化生产。加大公共资源对农村地区的配置力度，促进城乡基本公共服务均等化。

加强生态环境建设。高质量完成大沽河综合治理工程，启动干流沿岸服务区建设，加快构建洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的生态长廊。继续推进万亩林场建设，规划建设浮山生态公园，创建国家生态市和国家森林城市。加快世园生态新区规划建设。贯通团岛至石老人滨海生态步行道。坚持科学用海，提高海洋资源综合利用水平。实施生态文明乡村建设三年行动计划，加强农村环境综合整治。严守生态保护红线，加强环境执法，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。

青岛世界园艺博览会将于4月25日开幕，这是我市继奥帆赛之后举办的又一次重大国际性活动。我们要集各方之智，全力以赴做好园艺展览、城市运行、服务保障等工作，努力举办一届精彩、惠民、有特色、高水平的园艺盛会。

(四)建设文化青岛，推动文化大发展大繁荣。深入实施文化发展三大跨越工程，创新体制机制，繁荣文化事业，发展文化产业，打造文化强市。

推进社会主义核心价值体系建设。坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，加快建立社会征信系统，构建信息共享机制。深化学雷锋志愿服务和精神文明创建活动，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，营造奋发向上、崇德向善的社会风尚。

深化文化体制改革。完善现代文化市场体系，促进文化资源在更大范围内流动。健全国有文化资产管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。深化公益性文化事业单位改革，推动公共文化服务社会化发展。完善文化执法管理体制机制，促进网络文化健康发展，建设文化环保城市。

大力发展文化产业。加快千万平米文化创意产业园区建设。落实促进文化创意产业发展的各项政策，设立文化创意产业投资基金和贷款风险补偿金。积极培育外向型骨干文化企业和文化中介机构，发展对外文化贸易。加强版权保护，规划建设青岛国际版权交易中心。推进东方影都、中国电影交易中心等项目建设，办好中国国际小提琴比赛、国际帆船周等活动，提升影视之城、音乐之岛、帆船之都的品牌影响力。

繁荣发展文化事业。加快青岛文化艺术中心、市图书馆、市美术馆、新书城等公共文化设施建设，完善公共文化服务四级网络，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。实施文艺精品创作扶持计划。加强文化遗产传承和历史风貌建筑保护，建设水下文化遗产保护中心北海基地。鼓励社会力量办博物馆。倡导全民阅读，建设学习型城市。加强科普工作，提升全民科学素质。倡导全民健身，做好2015年世界休闲体育大会筹备工作。

(五)着力改善民生，促进社会事业健康发展。坚持保基本保公共保普惠保均等，实施基本公共服务体系建设行动计划，努力让发展成果更多更公平惠及城乡居民。市财政预算安排民生支出198.3亿元，占财政支出的比重达到65.7%。重点办好10件市办实事。

办好人民满意的教育。加大对农村教育扶持力度，实施教育薄弱镇学校设施配备扶助计划，改善农村中小学办学条件。推进农村幼儿园标准化建设，在每个新型农村社区规划建设一所标准化幼儿园。鼓励城区教师到农村支教，加强农村学校师资力量配备，确保农村教师岗位津贴落实到位。推行义务教育学校校长和教师轮岗交流制度，促进教育资源均衡配置。新建、改扩建幼儿园160所，建设300所中小学标准化食堂。推进普通中小学小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多样化发展。加强德育、美育、体育教学，提高学生综合素质，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。推进职教园区规划建设，实施中职、高职和普通本科对口贯通、一体化培养试点。加大对驻青高校的扶持力度，开展高等教育多层次合作，积极引进国际高水平大学。建立公共财政资助民办教育机制，稳妥推进非营利性民办学历教育学校的教师社会保险改革试点工作。加强特殊教育设施建设。落实各项教育免费政策，完善新市民子女、家庭经济困难学生就学保障措施。加强校园及校车安全管理。

努力扩大就业。确保全年新增城乡就业25万人。健全城乡一体化就业服务体系，全面掌握城乡劳动力资源状况，统一纳入就业信息网络，实现劳动者就业需求、技能培训资源、企业用工需求的有效对接。完成新型职业农民证书培训和农村劳动力转移证书培训各1.5万人。设立创业带动就业扶持资金，加强创业载体建设，扶持创业1万人。加强以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、退役军人就业工作，做好化解过剩产能、企业搬迁过程中的职工安置工作。提高最低工资标准，同步推进企业工资指导线和工资集体协商制度，引导企业建立工资正常增长机制。

建立更加公平可持续的社会保障制度。在城市居民保持较高保障水平的同时，加大农村居民保障投入力度，逐步统一城乡居民基本保障标准。巩固完善城乡居民养老保险制度，推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移接续。提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。建立城乡一体的基本医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均340元。加快养老服务设施建设，新增养老床位7200张，建成8处区市级社会福利中心。推进居家养老社会化服务，实现城乡困难老人享受政府购买居家养老服务全覆盖。实行65周岁以上老人免费乘坐公交车。建立低保老年人高龄津贴制度。实施残疾人同步宜居幸福计划。发展慈善事业，完善社会救助体系。实施新一轮住房保障发展三年规划。开工建设保障性住房1.3万套，配租配售8000套。启动市南、市北、李沧7000户棚户区改造。逐步将符合条件的农民工纳入公共租赁住房保障范围。新建改造公益性农贸市场和批发市场15处，推进农产品流通示范区试点和城市共同配送试点，建设青岛国际农产品交易中心。加强市场价格监管，保持物价总体稳定。

大力发展医疗卫生事业。推进红岛医院、青医附院东院区、市立医院二期等项目建设。启动第二批县级公立医院综合改革。加快引进国际高端医疗机构，鼓励社会力量办医。加大全科医生培养力度，推动全科医生进社区。扩大国家基本药物制度覆盖范围，加快建立分级诊疗制度，规范双向转诊，方便群众就医。推动县、镇、村医疗卫生管理一体化试点，推行县带镇、镇管村的医疗卫生服务新模式。完善乡村医生准入、培养和退出机制，提高村医待遇，吸引卫生人才向农村基层流动。逐步提高城乡基本公共卫生补助标准。

做好新一轮双拥模范城创建工作，加强国防教育和民兵预备役工作，积极支持驻青部队建设，促进经济社会和国防建设深度融合发展。做好“单独两孩”政策实施相关工作，引导育龄夫妇科学合理安排生育，为流动人口提供均等化的人口计生服务。切实保障妇女和未成年人权益。认真贯彻落实民族政策，依法管理宗教事务。健全大侨务工作机制。拓宽对台交流合作领域。启动智慧档案馆建设。做好地方志编纂工作。推进人防融合式发展。完善气象服务和灾害防御体系。

(六)创新社会治理，营造宜居和谐的良好环境。坚持治理与服务相结合，健全社会治理机制，改进社会治理方式，提高社会治理水平，提升城市价值和宜居程度，确保人民安居乐业、社会安定有序。

加强生产安全治理。强化安全发展理念，坚决守住发展不能以牺牲人的生命为代价这条红线。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，依法落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任。强化企业主体责任，推进企业安全标准化建设，提高安全管理水平、技术水平和防范事故能力。建立项目准入安全评价制度，加强重点区域风险评价与安全容量分析。严格落实安全月、安全周等制度，强化安全生产网格化监管，加大隐患公开、群众监督力度。深入开展安全生产大检查，强化重点领域安全隐患整治，切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。严格安全生产责任追究。开展好安全培训年、预案演练年活动，加强安全生产宣传和安全文化教育，完善社会化应急救援机制，提升全社会的应急能力，共同创造良好的安全生产社会氛围。

加强食品药品安全治理。深化食品药品监管体制改革，建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管和责任追究制度。加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，完善质量可追溯体系，提高食品药品监管水平。加强农药经营使用监管，严格化肥等农业投入品管理，加强农业面源污染防治，从源头上把好农产品质量安全关。加大食品药品抽验和结果公开力度，开展食品安全定性定量检测不少于6.5万批次。依法严厉查处制售假冒伪劣食品药品案件，确保人民群众“舌尖上的安全”。

加强大气和水污染治理。加大对大气环境特别是雾霾的治理力度，力争细颗粒物年均浓度下降6%。实施大气污染防治行动计划，建立大气污染生态补偿和区域限批制度，健全防治责任体系和考核机制。突出抓好燃煤、扬尘、机动车尾气和工业废气治理，加大燃煤锅炉废气治理力度,加强城区裸露土地绿化和建筑渣土管理，淘汰1.5万辆黄标车，(下转第三版)(上接第二版)更新550辆新能源公交车。严格控制燃煤总量，扩大清洁能源利用规模，试行非煤锅炉供热区域建设，鼓励新建小区热能多元化。深入开展环胶州湾流域污染综合治理行动，加快海泊河、李村河、张村河等所有过城河道治理，整治150处污水直排口，改建100公里排水管网，三年内基本消除胶州湾污染隐患。全面实施河流污染综合治理规划，落实流域水污染防治和河道管理属地行政责任制，保持饮用水水源地良好生态环境和水质标准。

加强交通拥堵治理。坚持公交优先，统筹规划建设轨道交通与公交换乘体系，建设公交都市。探索实行公交换乘优惠办法。推进公交港湾式车站、专用道规划建设和线网优化。加快打通断头路，改造主城区主要拥堵节点，加大对违法停车、占用公交专用道等行为的执法力度。加强旅游大巴车辆管理，缓解旅游旺季前海一线行车难问题。加快重点商圈、景点周边公共停车场建设，加大立体停车场建设力度。推进城区智能交通系统建设。统筹城建工程施工管理，减少对交通的影响。

加强市容环境治理。整治规范占路经营、露天烧烤、违法养犬、助残车非法营运和沙滩管理等热点难点问题。深入开展户外广告整治，巩固视觉污染整治成果。加强旅游风景区综合整治。严厉打击违法建设行为，实现减存量、零增量。推进生活垃圾分类处理，完善餐厨垃圾专项收运和单独处理体系。提高建筑垃圾资源化利用水平。开展集中清理农村垃圾行动，加快建立城乡一体化的垃圾清运和无害化集中处理机制。推进城市管理工作标准化，加强数字城管建设，推动网格化管理全覆盖。

加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，严密防范和惩治违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实领导干部公开接访等制度，健全及时就地解决群众合理诉求的机制。全面推进居住登记制度，建立流动人口管理服务综合信息平台。加强对特殊人群的关怀帮扶，做好社区矫正工作。

改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。整合基层社会服务管理资源，加强社区队伍建设，完善社区公共服务功能。开展社会组织登记管理体制改革，推行社会组织直接依法申请登记。推进行业协会商会与行政机关脱钩，积极发展和依法管理协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，引导社会组织参与社会治理。完善政府购买公共服务政策，适合社会组织提供的服务更多地交由社会组织承担，推进基本公共服务提供主体和提供方式多样化。

三、切实加强政府自身建设

各位代表!打铁还需自身硬。我们将坚持勤政为民，践行法治原则，严守清正廉洁，勇于攻坚克难，推动政府工作加速提升创新增效落实，不断提高政府公信力和执行力，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

坚持依法行政，建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。进一步做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，提高办理工作效率和质量。坚持市政府领导联系服务代表、委员制度，拓宽沟通联系渠道，认真听取代表、委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制，提高科学、民主、依法决策水平。继续开展“三民”活动，发挥好行风在线等政民互动平台作用。深化政务公开，自觉接受群众监督和舆论监督，及时改进政府工作。加强节能环保、民生保障、社会事业等领域的地方立法工作。深化行政复议委员会试点工作。规范行政执法行为，严格行政执法过错责任追究。

坚持勤政为民，建设效能政府。持之以恒地贯彻执行中央八项规定和省、市委实施办法，深入开展“四风”突出问题专项整治，加强庸懒散慢拖瞒问题治理，形成改进作风常态化机制，巩固教育实践活动成果。健全领导干部联系群众、联系企业、联系村居等各项制度，更好地服务群众、服务基层、服务发展。推行公共服务标准化，完善网上便民大厅及各级服务载体，发挥电子政务平台作用，提升公共服务效能，让群众办事更加方便快捷。倡导求真务实，带头真抓实干，发扬“钉钉子”和踏石留印、抓铁有痕、逢山开路、遇河架桥的精神，到一线、进现场、解难题、促发展。树立功成不必在我的理念，勇于担当、锲而不舍、与时俱进、实实在在，努力把打基础、利长远、惠民生的好事实事要事办好，接受群众和历史的检验。

坚持从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻中央和省、市委有关廉政建设的部署要求，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移把廉政建设引向深入。严格落实廉政建设的各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进公务用车制度改革，完善“三公”经费预算管理和公开制度。落实部门廉政主体责任和领导干部一岗双责，建立权力内控机制，推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善电子监察网络，加强软环境监测、行政监察和审计监督，强化行政问责，有效制约权力运行。加大查处违法违纪案件力度，以零容忍态度惩治腐败，树立政府为民务实清廉的形象。

各位代表!完成新一年的目标任务，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗!