第一篇：2010年全县国土资源管理工作会议报告
积极主动服务 严格规范管理 全力保障我县经济社会又好又快发展
——万青山局长在全县国土资源管理工作会议上的讲话
（2010年3月23日）
同志们：
经县政府批准，今天召开全县国土资源管理工作会议。主要任务是：全面贯彻落实省、市、县有关会议精神，总结回顾2009年度工作成绩，表彰先进，签订目标管理责任书，安排部署2010年各项工作任务。刚才，对2009年度工作成绩突出的先进党支部、先进部门和优秀党员、先进工作者进行了表彰。在此，我代表局党委向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向为全县国土资源管理事业扎实工作、敬业奉献的广大干部职工致以诚挚的感谢！下面，根据局党委研究的意见，我讲两个方面的内容。
一、2009年国土资源工作回顾
2009年是我县国土资源管理难度最大、任务最重的一年，也是全县国土资源系统齐心协力、迎难而上、扎实工作、奋力拼搏的一年，更是全系统干部职工挥洒汗水、喜获丰收的一年。一年来，在县委、县政府和市国土资源局的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府确定的保增
2体系》和《执法监察动态巡查办法》，下发了《关于建立全县土地执法监察工作考评体系的通知》（潢国土资„2009‟30号），开通了12336国土资源违法案件举报电话，建立完善了县、乡、村三级动态巡查网络，实行执法监察责任区划管理制度，初步理顺了“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察新机制。与纪检监察、公安机关等部门联合，依法严厉打击各级各类违法用地、违法建设，特别是破坏耕地和基本农田的行为。全年共查处违法案件104宗，立案100宗，结案96宗，拆除违法建筑31宗面积72.6亩，行政建议处理1人，新闻媒体曝光10宗，对李成华非法转让集体土地等重大违法案件，依法移交司法机关处理。全县土地违法案件发现率、报告率、移交率为100%，立案率达96%，结案率达90%。同时，认真做好依法行政和土地信访工作，建立完善了行政执法考核及过错追究制度，依法受理信访、人访案件50起，结案49起，受理国土资源行政复议案件4起，胜诉4起。
（四）先行先试，服务农村改革发展积累新经验。按照县委统一部署，局党委研究制定了《服务支持农村改革发展综合试验区建设的意见》、《集体建设用地流转管理实施细则》等文件，成立了领导小组和技术指导小组，向各乡镇、办事处党政主要领导致《公开信》。班子成员带领工作人员，深入各乡镇开展集体建设用地流转调研，并形成了调研报告，为县领导决策提供参考。在调研的基础上，依法加快全县集体土地所有权的勘测认定和确权发证工作。完成了魏岗乡、桃林镇、付店镇已关停砖厂的集体建设用地确权工作，并将确权后的集体建设用地纳入流转市场。同时，以市政府确定的定城办事处、双柳树镇、付店镇3个试点乡镇为基础，先行先试，逐步在全县铺开，为全面加快试验区建设，统筹城乡发展，积累了宝贵的经验。年度，我局创新农村土地流转体制机制改革工作荣获县委、县政府表彰奖励。
（五）综合整治，土地整理复垦开发取得新成效。按照省、市国土资源部门的要求，大力推进土地整理复垦开发工作，依法完成了2007年度国投小吕店土地整理项目和牛岗土地整理项目；认真做好2008年度国投付店土地整理项目的规划设计；积极争取了2009年度传流店国投土地整理项目；依法实施了连霍高速易地补充耕地项目;严格确定了2009年度第一批补充耕地储备项目；强制拆除复垦砖瓦窑厂6座。在土地整理复垦开发过程中，充分结合潢川实际，将基本农田整治、土地开发整理、易地占补平衡项目相结合，聚合各方资金，统筹规划，连片推进田、水、路、林、村综合整治。同时，通过城乡建设用地增减挂钩项目的方式，臵换出建设用地指标，为新农村建设提供了用地空间，取得良好的社会效益和经济效益，得到了省、市国土部门和县委、县政府的充分肯定。
（六）规范运作，资源市场建设跃上新台阶。面对地产市场疲软等不利因素，全系统深入贯彻《土地储备管理办法》和国
6制”和“跟踪问效制”。做到自己能办的不推到上级和其他部门办，今天能办的不推到明天办，能办的尽快办，难办的想办法办，进一步提高了服务效能。全年共受理各类行政审批事项199件（次），没有接到任何投诉。四是狠抓政风行风建设。严格执行市委“五禁止”、“十不准”和市局“一换二从六不让”的有关规定，层层签订承诺书。认真开展民主评议政风行风活动，及时征求意见和建议，并对照存在的问题，扎实进行整改。在2009年度全县民主评议政风行风活动中，我局排名第30位，较08年前进8个位次。
（九）统筹兼顾，日常各项工作取得新进展。坚持日常宣传和集中宣传相结合，广泛宣传国土资源法律法规和政策。认真搞好“6.25”土地日宣传庆祝活动，积极组队参与市局举办的“国土测绘杯”篮球赛，承办了潢川分赛区的赛事活动，我局夺得冠军并荣获优秀组织奖。全年编发《国土资源简报》16期，在省、市级以上报纸、杂志、网络发表署名稿件26篇，市、县政务信息转发32篇。年度信息宣传工作，在省厅排位中位列全市第一。积极做好平安建设、计划生育、依法治县、工青妇等其他各项工作任务。年度我局被县委、县政府授予“全县平安建设达标单位”，计划生育工作受到县委、县政府的表彰奖励。
过去的一年，全县国土资源系统的干部职工，始终保持奋发向上的精神状态，以非常之举应对困难之局，同心协力推进了全县国土资源工作跃上了新台阶。成绩的取得，得益于县委、县政府和市国土资源局党组的正确领导，得益于各乡镇、办事处党委、政府和县直有关部门的理解和大力支持，得益于国土资源系统广大干部职工的开拓创新和不懈努力。在此，我代表局党委，向你们表示深深的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身的不足。一是保障项目用地的任务依然繁重。在当前形势下，建设农村改革发展综合试验区，推进城乡一体化进程，重点项目和招商引资项目的落地，用地需求量将大幅上升，用地的矛盾还比较突出,保障发展的任务还很艰巨。二是干部职工素质亟待提高。虽然我们的管理能力在逐步提升，但与新形势、新任务、新要求相比，少数干部职工责任感和危机感还不紧，素质还不高，能力还不强。三是依法合理用地氛围还不浓厚。有的用地单位和个人，依法用地意识淡薄，未报先用、边报边用、未批先用的问题依然存在。“两碰头、一忧虑”的状况没有根本改变。四是国土系统行业风险不断增加。当前，社会各界对国土资源领域高度关注，国土资源部门已成为监督的重点、群众关心的热点和各种矛盾汇集的焦点，破解难题的压力增大。以上困难和问题的存在，我们将高度重视，并在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。
二、2010年国土资源工作安排
2010年是实施“十一五”规划的决胜之年，更是全县抢抓机遇、奋力赶超的关键之年。国土资源管理工作，事关经济社
10田保护任务的市、县，扣减其农用地转用指标，并予以通报批评直至暂停用地审批。因此，我们必须高度重视基本农田保护工作，切不可因基本农田保护问题影响全县建设用地报批。
（三）坚持统筹协调，切实发挥土地综合整治效益。坚持把土地综合整治作为解决“三农”问题、推进城乡统筹发展的重要平台，精心组织、统筹实施。进一步建立健全“政府主导、国土搭台、部门联动”的组织方式和“统筹规划、整合资金、整村推进”的工作机制，以土地整理复垦开发项目为基础，搭建土地综合整治平台，对田、水、路、林、村进行综合整治。以农业、水利、交通等部门涉农资金为辅，综合发挥各项资金的叠加效益。依法用足用好用活“增减挂钩”政策，安排好农村集体建设用地整治和新农村示范点建设用地。将农村节余的建设用地指标，调剂到城镇使用，加快城市化进程。同时把获得的土地极差收益，返回农村用于新农村建设，形成良性循环。今年重点要抓好付店国投土地整理项目、传流店国投土地整理项目和2009年度耕地占补平衡项目以及异地补充耕地项目的实施。通过土地综合整治，改善农村面貌，促进农业增产、农民增收。
（四）坚持节约集约，充分挖潜利用闲置和低效资源。一是处臵好存量。加大闲臵土地清理处臵力度，积极盘活存量用地，特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽，对批而未供、供而未用的土地，依法责令限期使用或收回重新安排使用。今年要完成盘活存量土地20公顷。对低效使用的土地，采取有效措施，通过调整规划设计、增加建设内容提高容积率。对破产倒闭企业占地和旧城区、城中村改造后腾出的土地，可依据城市总体规划依法调整土地用途，用于金融、商业等服务业发展和商品房开发。严格执行省政府制定的建设项目用地控制指标，合理提高城市建设容积率，为发展腾出空间。二是制定好计划。根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，积极会同城市规划部门编制国有土地使用权出让计划，报经县政府批准后，及时向社会公开发布。没有列入国有土地使用权出让计划的，原则上不得供地。三是坚持净出让。按照国土资源部要求，依法收购储备国有土地，实行净地出让，提高供地效率。
（五）加强执法监管，严格依法依规管地用地。一是认真落实第十次土地卫片执法检查工作任务。按照国家统一部署，今年国土资源执法监察的中心工作任务，就是全面清理小产权房，全力开展第十次土地卫片执法检查工作。这次工作持续时间长，任务重，要求高。对此，我们必须高度重视，并保持清醒的认识。县政府已经成立了以县长赵亮任组长，副县长徐宝才任副组长的土地卫片执法检查工作领导小组。县国土局也成立了相应组织和机构，按照方案和规范要求，正在全力以赴开展工作。同时认真落实省政府办公厅和国家土地督察济南局联合下发的《关于开展违法违规用地专项整治工作的通知》（豫政
314在学习理论、猎获知识的过程中，把理论放到实际问题中来思考，把实际问题放到理论高度来分析，从中提炼出对实际工作具有指导性的认识上来。
2、狠抓廉洁从政，增强国土资源系统的免疫力。“务实、高效、廉洁”不仅是一种作风，更是一种能力，一种人格。务实，就是要努力把上级精神与工作实际结合起来，说到做到，说好做好，认准了的就一干到底，定下来就落地有声，不打折扣，不图虚名，在求真中为民；高效，就是对工作充满激情，讲究工作方法，注重团队协作，努力做到政令畅通、反应敏捷、运转规范、服务优良，在服务中为民；廉洁是一种力量，廉洁更是一种自我保护。每一个国土人都要清醒认识我们工作环境的复杂性、岗位的重要性和反腐败的艰巨性，严于律己，在廉洁从政中为民。严格执行党风廉政建设责任制。切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。切实履行“一岗双责”，落实“一把手”负总责制度。继续开展建设工程领域突出问题专项治理，拓展从源头上预防和治理腐败的工作领域，为国土资源事业健康发展提供有力保证。
3、狠抓规范管理，增强国土资源系统的执行力。以“管理创新、服务创优、工作创先、队伍创活”为主题，切实提升国土资源管理水平。教育广大干部职工牢固树立“变被动管理为主动服务，寓管理于服务之中”的理念，及时加强对干部职工的服务观念教育。从目标、制度、措施和考核等方面入手，全面推行精细化管理，人人参与管理、事事都有制度、处处见到规章，确保令行禁止，政令畅通。大力推进政务公开，进一步加强政风行风建设，全面推进机关效能建设。坚决克服和纠正门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，对需要办的事，程序到位“公开办”；对亟待解决的问题，高效运作“立即办”；对疑难问题，认真调查“抓紧办”；对重大问题，集体研究“会审办”；对政策性强的问题，研究政策“依法办”。继续落实督查问效制度，严格考核，奖惩兑现，不打“和牌”，凭实绩论英雄，以考核促工作。
4、狠抓体制建设，增强国土资源系统的源动力。深入推进国土资源系统体制改革，狠抓基层国土所建设，进一步规范基层国土所职能，健全工作机制和规章制度，达到“机构设臵规范、办公设施完善、管理制度配套、工作纪律严明、人员素质优良、基层群众满意”的标准。深化干部任用体制改革，按照一个职位“任职三年可以轮岗、五年应当轮岗、八年必须轮岗” 的原则，兼顾相关部门工作的连续性，达到人才相互补充、各展所长、彼此配合的效果，逐步推进机关与二级机构之间、机关不同岗位之间，特别是关键岗位的中层干部交流，进一步优化中层干部的年龄结构和知识结构，增强干部队伍的整体功能，使全县国土资源系统的干部成为带头严守纪律、带头转变作风，带头开拓创新的模范。用全新的工作状态、全新的工作理念，718-
第二篇：2018年全国烟草工作会议报告
全面贯彻党的十九大精神 努力开创烟草行业稳中向好新局面
——在2018年全国烟草工作会议上的报告
凌 成 兴（2018年1月16日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真传达贯彻中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神，总结2017年烟草工作，部署2018年工作任务，动员全行业干部职工不忘初心、牢记使命，努力开创烟草行业稳中向好新局面。工信部党组书记、部长苗圩同志将亲临会议作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、认真总结2017年烟草工作
2017年，烟草行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导
— 1 — 下，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，在工信部的直接领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳产销、提结构、控烟叶、降库存、增税利各项任务，圆满完成全年目标任务。一年来，重点抓了“五个着力加强”：
（一）着力加强党的建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持把全面从严治党摆在更加突出的位臵，进一步把责任压实、要求提实、考核抓实。召开行业党的建设工作会议、行业落实全面从严治党主体责任工作会议，制定下发《烟草行业坚持党的领导加强党的建设的意见》《关于进一步加强国家烟草专卖局领导班子自身建设的意见》，积极推进党建工作总体要求写入公司章程，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，促进思想建党和制度治党紧密结合，更加牢固地树立“四个意识”、增强“四个自信”。严格落实中央八项规定精神，制定下发《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》《关于深入开展防治系统性廉洁风险工作的意见》，狠抓中央专项巡视整改工作，做好全部撤销53家烟草驻京办后续工作，实现行业62家单位巡视全覆盖,实现行业规范管理综合督查全覆盖。严格按照好干部标准选拔任用干部，制定下发《烟草行业推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，狠抓选人用人专题调研整改工作，强化干部监督— 2 — 管理，加大干部交流力度，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向和从政从业环境。
（二）着力加强运行调控。始终坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，认真落实“以需定销、以销定产”精准调控思路，切实减少无效供给,稳步扩大有效供给,行业经济运行保持“两个稳增长”、呈现“三个新态势”。“两个稳增长”：一是卷烟销量稳定增长。全年完成4737.8万箱，同比增加38.6万箱，增长0.8%，实现“销大于产”95.2万箱。二是税利总额稳定增长。全年实现11145.1亿元，同比增加349.32亿元，增长3.24%。“三个新态势”：一是工业税利由负转正的新态势。上半年工业税利一直处于负增长状态，进入三季度开始由负转正，全年增长2.64%。二是市场状态由疲转旺的新态势。全国一二类卷烟、高端卷烟、细支烟、短支烟、爆珠烟销量均保持较高速度增长，其中：一类烟增长7.1%、二类烟增长15.7%、高端烟增长8.4%、高价位烟增长18.5%、细支烟增长74.3%、短支烟增长162.3%、爆珠烟增长428.6%。特别是细支烟增量对全行业销量增量的贡献率达263.5%、对销售额增量的贡献率达72.6%。低焦油卷烟同比增长9.2%，其中6毫克/支以下卷烟同比增长14.0%。全年商业销量增加10万箱以上的有“黄鹤楼”“黄金叶”“泰山”“利群”“南京”“金圣”“黄山”等7个品牌，全国卷烟单箱批发
— 3 — 均价达3.03万元,同比增加1122元，工商库存同比下降59.9万箱，社会库存同比下降78.0万箱，卷烟零售毛利率持续上升。三是财务指标由稳转好的新态势。年末全行业货币资金7554.76亿元，同比增长16.58%;应税余额1077.18亿元，同比增长37.37%;所有者权益17542.55亿元，同比增长8.19%；工业资产负债率23.44%，同比下降1.8个百分点；商业资产负债率13.15%，同比下降3.39个百分点;工业三项费用率6.85%，同比下降0.12个百分点；商业三项费用率6.24%，同比下降0.04个百分点。全行业实现降本增效超过46亿元，实现财务收益241.54亿元，其中：战略投资收益40.36亿元。
（三）着力加强改革创新。推进资源配臵方式改革，以品牌为根本，坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，全国共有14个品牌销量超过100万箱、有12个品牌销售额超过400亿元，其中“中华”“利群”“云烟”“芙蓉王”超过1000亿元，重点品牌销量占比83.8%，同比提高1.34个百分点，销售额占比91.4%，同比提高0.25个百分点。推进行政审批改革,坚持“放管服”相结合，推行“双随机、一公开”监管，开展行政许可标准化建设，加快剥离烟草企业办社会职能，妥善推进烟草企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。推进公司制改革，深入调研、认真沟通、反复论证、研究提出中国烟草总公司公司— 4 — 制改革实施方案（草案），全部完成修订直属单位公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。推进卷烟营销市场化取向改革，稳步扩大试点范围，将改革重心从营销平台推广应用向经营方式全面转型转移，试点单位形成基本统一的经营模式、业务流程、运行规则、评价标准。推进科技创新体制改革，制定下发《关于激发科技创新活力调动“两个积极性”的若干意见》，加强科技创新平台建设，提升中式卷烟发展质量，推进电子烟、加热不燃烧烟草制品研发创新，《电子烟》国家标准获国家标准委立项。推进“走出去”发展配套体系改革，制订《中烟国际“三个在外”转型发展总体方案》《烟草行业参与“一带一路”建设实施“走出去”发展战略工作方案》，积极拓展境外市场，出口烟叶类产品20.4万吨，其中出口工商库存烟叶267.3万担，同比均有较大幅度增长。推进烟叶流通改革，以专分散收为基础，加快推进原收原调，大力推进均质化加工，建立完善烟叶质量追溯体系，实现烟叶流程优化再造，提高烟叶有效供给水平。
（四）着力加强专卖管理。继续加强与公安、海关、海警等执法部门的协作配合，联合下发《国家烟草专卖局 公安部 交通运输部 国家邮政局关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制的意见》，在有效打击假烟生产能力的同时，持续加大打
— 5 — 击假烟、走私烟销售网络力度，推动形成打击利用物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动的整体合力。全国共依法查处案值5万元以上假烟案件5980起，同比增长53.96%；查获假烟28.4万件，同比增长58.66%；查获走私烟12.7万件，同比增长12.2%;查获烟丝烟叶1.5万吨，同比增长10.1%；收缴制假烟机383台，同比增长10.69%；拘留8552人，同比增长3.05%；追究刑事责任4620人，同比增长6.87%。持续加强真烟非法流通治理，认真落实真烟非法流通季度通报和考核奖惩制度，依法打击卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”行为，各单位共依法查处大户违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上案件8180起，依法取缔违法违规经营大户2682户，查处行业违规经营行为831起，其中查处“内鬼”行为38起。全面落实卷烟规范经营责任，开展第一轮卷烟规范经营专项督查，针对查出的主要问题，国家局进行全面梳理，做出严肃的反馈，提出明确的整改要求。从严查处山东省德州市局（公司）、河南省开封市局（公司）等单位相关人员的违规行为。
（五）着力加强烟叶生产。认真落实“四个不动摇、一个优结构”总体要求，坚决守住规模红线，全年各烟叶产区共签订种植收购合同115.0万份，同比减少19.2万份；种植烤烟1482.2万亩，同比减少137.3万亩，比计划减少49.2万亩；收购烟叶— 6 — 3765万担，同比减少450万担，比计划减少387万担。有效促进烟农增收，在抓好烟叶主业增收的前提下，大力推进设施资源综合利用、多元经营和辅助产业发展，积极拓宽烟农增收渠道，全年实现烟农种烟总收入565亿元（含生产投入补贴65亿元），实现烟叶税110亿元，烟农户均种烟收入4.91万元，同比增加0.19万元。测算烟农增加非烟收入148亿元，有效弥补因烟叶计划下调而减少的收入。持续推动提质增效，继续加强烟叶生产基础设施建设和水源工程建设，加大先进适用技术集成和推广应用，稳步提升种植规模化、烟农职业化、服务专业化、作业机械化水平，全国推广施用有机肥1195万亩，烟蚜茧蜂防治蚜虫比例达96%，烟叶收购平均合格率达82.4%，等级纯度进一步提升，烟叶收购均价26.56元/公斤。
同时，全行业坚持“一盘棋”思想，统筹推进其他关键环节改革发展稳定工作。认真履行《烟草控制框架公约》规定的责任和义务，严格执行《烟草专卖法》《广告法》等法律规定，严格执行两办《通知》，坚决支持中小学生禁烟，坚决劝阻青少年吸烟，坚决支持公共场所禁烟，控烟履约工作扎实推进。以信息化管理为支撑,“两化”深度融合持续推进，董事会科学决策、管理监督作用有效发挥，烟机、丝束等配套保障能力显著增强，物流运行效率不断提高，多元化企业发展格局不断优化提升，法治
— 7 — 建设、安全维稳工作有效加强，“双维”投资转型发展稳步实施，红塔银行保持稳健发展，新闻宣传、教育培训、经济研究、学术交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的明显进步。
上述成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级党政领导关心支持的结果，是全行业干部职工共同奋斗的结果。我代表国家局、总公司，向全行业干部职工表示衷心的感谢！向所有关心支持烟草行业改革发展稳定的同志们表示衷心的感谢！
同志们，2017年烟草工作成绩，是在过去五年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革的大局下取得的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视烟草行业改革发展、专卖体制和控烟履约工作，稳定了体制、稳定了机构、稳定了政策，为烟草行业改革发展奠定了坚实基础。五年来，烟草行业紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕实践“三大课题”、提升“五个形象”，认真践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，面对“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，凝心聚力，攻坚克难，取得了三大标志性成果：一是税利总额超万亿，2014年税利总额达到10518亿元，并连续四年保持这个水平。二是上缴财政总额超万亿，2015年上缴财政总额达到10950亿元，并连续三年保持这个— 8 — 水平。李克强总理多次作出重要批示和指示，表扬烟草行业“为宏观经济大局、为实施营改增等大规模减税措施作出了重要贡献”，给行业上下巨大的鼓舞和鞭策。三是细支烟为主体的创新产品成为行业发展的新动能，五年来，细支烟产销连年大幅增长，2017年销量占比达5.03%、销售额占比达7.21%，分别提高4.93个百分点、7.05个百分点。
回顾五年来行业改革发展历程，我们更加深刻地体会到，保持烟草行业持续健康发展：一是必须坚持党的领导，持续加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起督查,努力营造行业干事创业、风清气正、廉洁从政的政治生态，保证烟草行业始终沿着正确的方向发展。二是必须坚持专卖制度，充分发挥整体优势，确保行业上下政令统一、指挥灵敏、执行有力、监督到位，确保党中央、国务院重大决策部署在烟草行业落地见效；着力提高打假打私工作科学化、法治化、常态化水平，持续净化市场环境，努力在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益。三是必须坚持“三品”战略，大力振兴民族品牌，按照“增品种、提品质、创品牌”和“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”的要求，加强品牌进退管理，推动中式卷烟知名品牌规模扩张、质量提高和价值提升，促进卷烟产品优化升级；同时，持之以恒抓精益管理、抓降本增效、抓
— 9 — 技术改造。四是必须坚持调控方针，认真执行“提税顺价”政策，按照“总量控制、产销协调、稍紧平衡”的调控方针，稳产销、提结构、控烟叶、降库存、增税利，保持定力、精心调控，稳定价格、提振信心。五是必须坚持科技创新，抓好烟草科技重大专项，不断推动科技创新、科技减害、科技增效，切实维护消费者利益；扎实推动新型烟草制品依法监管的准备、产品研发的准备、政策措施的准备。六是必须坚持烟叶调控和服务脱贫攻坚，坚决守住烟叶规模红线，五年累计减少烟叶收购1400多万担；认真落实党中央精准扶贫、精准脱贫重大决策部署，持续推进提质增效、持续推进烟基工程、持续推进水源工程、持续推进对口扶贫、持续推进援藏援疆，围绕“一个依托、四个带动”打造行业服务脱贫攻坚的新亮点。
同时，我们要清醒地看到，当前烟草行业依然面临“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，基础脆弱、低位运行、任务艰巨的局面没有根本改变，同样存在发展不平衡不充分的主要矛盾、不协调不可持续的突出问题，主要表现是：烟叶库存依然居高不下，解决总量过剩和结构性矛盾仍需付出艰巨努力；卷烟库存依然不尽合理，少数重点品牌增长乏力，整治违规大户、非法流通行为仍需付出艰巨努力；假烟走私烟制售活动依然比较猖獗，打假打私工作仍需付出艰巨努力；零售终端建设和规范自— 10 — 律机制依然任务繁重，卷烟营销市场化取向改革仍需付出艰巨努力；令行禁止依然有待加强，提高党员干部本领能力仍需付出艰巨努力。对此，全行业务必保持清醒头脑，坚持问题导向，讲究方法策略，战胜艰难险阻。
二、认真贯彻中央经济工作会议精神
中央经济工作会议是党的十九大后党中央召开的第一个全国性会议，总书记发表了重要讲话，对党的十八大以来我国经济发展历程进行了精辟总结，对当前经济形势作出了深刻分析，对今年经济工作作出了全面部署。李克强总理在会上对今年经济工作作出了具体部署、提出了明确要求。烟草行业作为实体经济的重要组成部分，必须认真贯彻中央经济工作会议精神，坚决落实中央关于经济工作的重大决策部署。重点是做到“六个牢牢把握”：
（一）牢牢把握党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，就经济形势应该怎么看、经济工作应该怎么干，提出了一系列关系我国经济发展全局的重大判断和论断，引导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。一是经济实力再上新台阶，经济年均增长7.1%，去年GDP达到80多万亿元，财政收入超过17万亿元，居民人均可支配收入超过2.6万元，成为世界
— 11 — 经济增长的主要动力源和稳定器；二是经济结构出现重大变革，新动能对经济的支撑作用明显增强；三是经济更具活力和韧性，经济体制改革全方位推进，极大解放了社会生产力；四是对外开放深入发展，我国对全球经济发展的影响力、对全球经济治理的话语权大幅度提升；五是人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体；六是生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有。实践证明，十八大以来，党中央对经济形势的判断是完全正确的，对经济工作的决策是完全正确的，对发展思路的调整是完全正确的。
（二）牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学内涵。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，其科学内涵主要包括“七个坚持”：一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展；二是坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；三是坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；四是— 12 — 坚持使市场在资源配臵中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；五是坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；六是坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；七是坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展，推动我国经济发展产生更深刻、更广泛的历史性变革。
（三）牢牢把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。总书记指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。从分配
— 13 — 看，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
（四）牢牢把握今年经济工作的总体要求。总书记指出，经济工作要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，为全面建成小康社会打下更坚实的物质基础。做好今年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。按照上述要求，中央提出了今年经济社会发展的主要预期目标和宏观调控政策，强调稳中求进工作总基调是治国理— 14 — 政的重要原则，要长期坚持;“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。
（五）牢牢把握今年改革发展的重点任务。中央提出，今后三年要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。围绕推动高质量发展，今年要做好八项重点工作。一是深化供给侧结构性改革，推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变；二是激发各类市场主体活力，推动国有资本做强做优做大，支持民营企业发展；三是实施乡村振兴战略，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革；四是实施区域协调发展战略，实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当；五是推动形成全面开放新格局，有序放宽市场准入，促进贸易平衡，有效引导支持对外投资；六是提高保障和改善民生水平，针对人民群众关心的问题精准施策，给人民群众更多获得感、幸福感、安全感；七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；八是加快推进生态文明建设。落实各项重点任务，要统筹各项政策，加强政策协同，充分调动各方面干事创业的积极性，有力有序做好经济工作。
（六）牢牢把握坚持和加强党对经济工作的领导。总书记强调，做好经济工作，必须增强“四个意识”，自觉维护党
— 15 — 中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党中央对经济工作的部署上来。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。要加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。要大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。要完善干部考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。
三、认真落实2018年烟草工作重点任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。烟草工作必须适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，总体要求是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动、品牌带动、改革推动，加快培育新动能，推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革，统筹做好稳产量、增销量、提结构、控烟叶、降库存、增税利，努力开创烟草行业稳中向好新局面，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献。
— 16 — 主要预期目标是：全国烟叶生产收购3500万担（其中内销3300万担、出口200万担），比上年计划调减600万担；卷烟产量4730万箱，与上年计划持平；卷烟销量4750万箱，比上年计划增加20万箱；实现税利总额11306亿元，比上年计划增加300亿元，在实际工作中，要努力争取回归历史最好水平。
确定上述目标，是坚持行业调控方针的迫切需要，是争创行业稳中向好的迫切需要，是增进行业职工福祉的迫切需要。
落实上述目标，全行业必须牢固树立大局观，坚持一切在大局下思考、一切在大局下行动，努力在服从和服务于“五个大局”中找准工作结合点和着力点：
服从和服务于人民健康的大局，就是要主动融入健康中国战略，依法履行控烟履约职责，不断提高科技创新水平、科技减害水平、科技增效水平，努力减少烟草吸入量、减少焦油含量、减少其他有害成分含量，切实维护好消费者利益。
服从和服务于财政增收的大局，就是要把国家利益放在最优先位臵，认真履行保证国家财政收入的法定职责，坚持向稳定规模要效益，向结构调整要效益，向减耗降本要效益，向打假打私要效益，努力为国家财政增收多作贡献。同时，要争取和用好“休养生息”政策，稳定税负、增强实力。
服从和服务于振兴民族品牌的大局，就是要坚持中式卷烟发
— 17 — 展方向，坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，持续增强民族卷烟品牌创新力、影响力、竞争力，牢牢占据国内市场，稳步拓展国际市场，不断打造中式卷烟品牌发展新优势、培育发展新动能，努力打造全球领先品牌。
服从和服务于脱贫攻坚的大局，就是要坚决响应党中央“坚决打赢脱贫攻坚战”的号召，充分发挥专卖制度优势和烟草产业优势，围绕“一个依托、四个带动”，积极支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，积极帮助广大烟农脱贫致富，积极帮助广大零售户稳价增利。
服从和服务于社会需求的大局，就是要依法履行好烟草市场唯一合法供给主体的职责，尊重消费者选择，尊重零售户意愿，积极顺应市场变化，有效保障市场供应，扎实推进消费环境建设,努力为消费者提供符合需求的产品,努力为零售户提供普遍均等的服务。
在服从和服务于“五个大局”中，今年烟草工作的重点任务是：突出“一个首要任务”、做到“五个坚定不移”。
一个首要任务：
就是突出抓好学习贯彻党的十九大精神这一首要政治任务。党的十九大闭幕后,全行业迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。国家局党组印发了《关于学习宣传贯彻党的十九大精神的— 18 — 通知》，精心组织开展烟草行业处级以上领导干部学习贯彻党的十九大精神和《习近平谈治国理政》第二卷集中轮训工作。当前和今后一个时期,行业各级党组织要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,坚持全面准确，坚持读原著、学原文、悟原理，进一步做到“六个深刻学习领会”，即：深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的新思想，深刻学习领会党的十八大以来创造的新辉煌，深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，深刻学习领会分两步走全面建成社会主义现代化国家的新目标，深刻学习领会党的建设的新要求。认真学习贯彻总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的重要讲话精神，做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。国家局党组对全行业各级党组织和党员干部提出了认认真真学文件、旗臶鲜明讲政治、实干兴邦抓落实的具体要求，请同志们紧密联系实际、坚持学以致用、抓出丰硕成果。绝不能纸上谈兵，绝不能光说不练，绝不能随意编新词、提新说法。
五个坚定不移：
（一）坚定不移贯彻新发展理念，着力推动烟草行业高质
— 19 — 量发展。“坚持新发展理念”，是党的十九大确定的基本方略。总书记指出，“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。”“推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。”“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”烟草行业作为实体经济的重要组成部分，必须认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，扎实推进供给侧结构性改革，以做强做优做大品牌为牵引，全面推动烟草行业高质量发展。一是打好品牌培育持久战。稳定发展一批规模大、价值高、竞争力强的中式卷烟知名品牌，是推动烟草行业高质量发展的根本之举。全行业要坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，认真落实“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”工作要求，学习借鉴“十大优秀卷烟新产品”的宝贵经验，进一步明确目标定位、优化产品布局、提升品牌形象，有效发挥政策引导和市场竞争作用，持续提高重点品牌和主导规格集中度，切实提高新品培育成功率。坚持“优胜劣汰”，在鼓励创新、适度竞争的同时，严格执行品牌规格进退政策，采取有效措施，切实解决好品牌规格过多、过散问题。巩固品牌合作生产成果，完善“一调控、三倾斜”相关配套政策，千方百计稳定合作生产规模、稳定合作生产结构、稳定合作生产关系，持续发挥其— 20 — 在做大知名品牌、促进共同发展中的重要作用。大力实施创新驱动发展战略，加强关键技术攻关，推进创新成果转化运用，全面提升产品设计水平、工艺水平、质量水平，持续增强品牌培育能力、维护能力和可持续发展能力。二是打好结构优化持久战。我国烟草行业总体上处于从成长走向成熟的发展阶段，规模扩张的空间越来越小，持续优化结构、稳步提升结构，是推动烟草行业高质量发展的必由之路。今年卷烟单箱销售额提升的目标是，保900元争1000元。全行业要继续坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，管住产量“总闸门”，牵住销量“牛鼻子”，查处卷烟“假私非”，努力为结构提升创造有利的政策条件和市场环境；积极顺应个性化、多样化、中高端的消费潮流，准确把握不断升级的需求变化趋势，更加注重从供给端发力，加强技术创新、产品创新、营销创新，精心呵护一二类卷烟、高端高价位卷烟稳步发展势头，规范和支持细支烟、爆珠烟、短支烟、中支烟持续健康发展，引导各类创新产品聚焦高端市场，带动行业整体结构持续上移，不断为行业发展增强新动能；高度重视挖掘低端市场需求潜力，着力提升低端卷烟的品质品位，有效适应、引导和满足不同收入群体的消费需求，特别要重视开拓农村市场、支持农村客户、方便农村烟民，努力为行业可持续发展打下牢固基础；密切关注烟草市场新动向，大力支持雪茄烟加快发展，积
— 21 — 极研发电子烟、口含烟、加热不燃烧烟草制品等新型产品，鼓励在境外市场大胆试水、谋求突破。三是打好精益管理持久战。依靠技术进步、管理创新和劳动者素质提高，不断提高全要素生产率，是推动烟草行业高质量发展的永恒主题。全行业要牢固树立“管理就是生产力、节约就是竞争力”的理念，扎实推进全员、全过程、全方位的精益管理，更加重视从源头上加强成本管控,千方百计降低物资成本、降低人工成本、降低制度性交易费用，千方百计提高劳动效率、提高管理效率、提高资源使用效率。不准搞“天价烟”、不准搞“过度包装”、不准搞超概算投资。认真实施《烟草行业“互联网+”行动计划》，按照“一坚持、三推进”的要求，搞好同有关互联网企业的战略合作，扎实推进云计算、大数据、人工智能与烟草产业深度融合，积极开展烟草工业互联网建设试点，搭建行业云和大数据平台，推动互联网在专卖、营销、结算、采购等领域的创新应用，严格依法建设、管理和使用互联网络。大力倡导工匠精神，建立和完善技能人才荣誉制度，广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵和质量标兵等活动，鼓励广大员工学习新知识、钻研新技术、运用新方法、展示新本领，树立行业“大国工匠”标杆，使工匠精神、劳模精神在行业发扬光大。四是促进配套产业协调发展。紧紧围绕烟草主业，促进配套产业和各关键环节协调发展是推动烟草行业高质量发展的重要保障。— 22 — 要抓好烟机产品创新，加快推出“日产三班两百箱”“日产三班三百箱”国产卷接包机组，加快研制开发细支烟专用制丝工艺设备、超高速细支烟卷接设备，不断提高烟机智能化服务水平。总结推广纸滑托盘联运，进一步扩大塑料烟箱、高强度烟箱应用，进一步加快常规烟和异型烟共线分拣，积极推动物流信息化建设，不断促进行业物流降本增效。着力推进多元化产业整合优化，不断提高多元化企业盈利能力。高度重视丝束生产安全环保工作，提高国产丝束市场化、基地化、精益化水平，推进“三纤”公司创新协同发展，加快南纤六期工程、昆纤搬迁技改工程建设步伐。推进中烟国际“一平台、三在外”建设，大力培育引进国际化人才，围绕“一带一路”建设，聚焦重点市场、支持重点企业、打造重点品牌，努力提升境外市场影响力和竞争力。打好安全生产持久战，持续强化安全管理流程、作业行为、技术措施和作业环境控制，确保行业安全生产形势持续稳定。
（二）坚定不移全面深化改革，着力完善烟草企业法人治理结构。改革开放以来，我国在建立社会主义市场经济体制过程中，针对烟草行业的特殊性，通过建立专卖专营机构、制定专卖法律法规、理顺资产管理体制，逐步建立、形成和巩固了国家烟草专卖制度和“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。这一体制是我国改革开放的一项重大创新成果，在保证国家财政收
— 23 — 入、维护消费者利益、卷烟打假打私、发展民族工业、助力脱贫攻坚、推进控烟履约等方面发挥了重要作用，取得了卓著成效。我们要继续坚持社会主义市场经济改革方向，继续坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”现行管理体制，以完善烟草企业法人治理结构为重点，扎实推进行业全面深化改革工作。一是推进总公司公司制改革。认真贯彻党中央、国务院关于“加大集团层面公司制改革力度”的要求，积极配合有关部门，适时推进总公司公司制改革，将中国烟草总公司改制为依照《公司法》登记的中央企业，建立健全法人治理结构，将加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。二是推进干部人事及薪酬制度改革。坚持党管干部原则，推进烟草行业领导干部选拔任用和交流任职改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。认真落实《烟草行业推进领导干部能上能下实施办法（试行）》和《烟草行业招聘工作管理办法》，建立健全“各类管理人员能上能下、员工能进能出、收入能高能低”的选人用人机制和激励约束机制。完善省级公司负责人工作业绩考核细则，增强工效挂钩意识，加强工资总额管理，工挂增资分配要坚持“效益优先、兼顾公平、能高能低”的原则，向优强企业倾斜、向基层单位倾斜、向一线员— 24 — 工倾斜，关注不同用工制度员工的切身利益，完善考核奖惩、缩小收入差距。三是推进国有资产监管方式改革。全面推进行业国有资产基础管理工作达标，研究制定烟草企业境外国有产权管理制度，开展以适应行业发展新常态为目标的国有资产经营业绩考核指标体系建设调研，建立健全以“管资本”为主的行业国有资产监管新格局，提高国有资产质量，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。四是推进卷烟营销市场化取向改革。将改革范围扩大到全国所有地市级公司，实现省级卷烟营销平台全覆盖。大力推进工商网上配货，稳步实施“订单驱动、滚动配货、实时合同”模式，提高协议、订单对市场的响应速度。鼓励试点单位围绕精准投放、市场拓展、品牌培育、消费者营销、市场调控、队伍转型等问题，大胆探索，勇于创新，不断积累经验，以点带面推动改革持续走向深入。五是推进计划资源配置方式改革。坚持有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，有效发挥市场机制作用，强化计划指标的效益增长、品牌发展和产业扶持导向，在更大范围内促进资源优化配臵，加快形成以品牌为根本的资源配臵模式。
（三）坚定不移强化专卖管理，着力净化烟草市场环境秩序。继续推进法治烟草建设，坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营，努力提高烟草市场的管控水平。优化烟草市场的环境秩
— 25 — 序，既要严厉打击行业外部违法犯罪活动，又要严格规范行业内部生产经营行为，始终坚持内外并重，突出强调管住自己、管好自己。一是狠抓打假打私。按照“建机制、堵源头、打团伙、管市场”的要求，进一步健全完善卷烟打假打私体系，密切与公安、海关、海警等执法部门的协作配合，形成更加有效的联合办案、大要案督办、重大案件奖励等工作机制。加强与交通、邮政等部门的协作配合，着力构建封堵拦截假烟走私烟运输通道的屏障，加大互联网涉烟和新型烟草制品问题治理力度，加大假烟制售窝点和伪劣产品曝光力度。深入推进源头治理，重点打击源头假烟生产、仓储、中转、分销和封堵拦截沿海沿边卷烟走私分销违法活动，推动重点地区开展综合治理工作,集中力量侦办一批涉案范围广、涉案金额高、影响力大的重大案件，有效打击跨地区、集团化、网络化的制售假烟和走私贩私犯罪团伙。加强对境外生产和一般贸易出口卷烟的管理，坚决防止“出口回流”。二是狠抓规范经营。切实尊重市场真实需求，有效组织适销对路货源，坚持防止“两烟”市场互换，坚决杜绝“强制销售”“捆绑销售”，坚决消除地区封锁和地方保护。继续推进大户治理工作，巩固大户专项治理成果，今年要基本解决违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题。组织开展卷烟规范经营专项督查，突出抓好监督执纪问责，对违规经营行为“零容忍”。全面推进零— 26 — 售客户自律互助小组建设，有效发挥其在稳定价格、增加盈利、规范秩序等方面的积极作用。牢固树立以“消费者为中心”的理念，加大销售网络和零售终端建设力度，加快卷烟消费环境建设步伐，不断完善工、商、零共同面向消费者的营销生态圈。三是狠抓科学监管。强化成本意识，增强效能观念，改变传统的无限监管理念，改革传统的人工巡查、普遍撒网的烦苛监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，认真落实APCD工作法，切实提高市场监管质量和效率。充分发挥新技术、新工具在市场监管中的作用，依托互联网、大数据、云计算，打造更加先进实用的市场监管平台，努力提高市场监管智能化水平。认真落实“放管服”改革要求，进一步明确烟草专卖许可证申领条件，简化许可证办理流程，加强许可证后续监管，积极开展电子许可证和准运证试点工作，真正把依法管理贯穿于优质服务之中。同时，要积极回应群众诉求，切实防范法律风险。
（四）坚定不移服务脱贫攻坚，着力推动烟叶生产协调平衡。我国超过70%的烟叶产区分布在老少边穷地区，种植烟叶是当地群众主要经济来源，对当地脱贫攻坚具有十分重要的作用。当前，烟叶总量过剩、库存居高不下已成为制约烟叶生产乃至行业稳定发展的巨大忧患，我们既要坚决打好烟叶调控持久战，又要大力支持贫困县打赢脱贫攻坚战。国家局党组决定，进一步加大精准
— 27 — 帮扶力度，以2017年烟叶种植计划面积为基数，按照国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》贫困县的范围，对贫困县烟农减少的种植面积，由烟草行业每亩补助400元，用于烟农调整产业结构，巩固脱贫成果。该政策一定三年不变。各烟叶产区要宣传政策、兑现政策、用好政策。要着力抓好“四个协调平衡”：一是抓好总量协调平衡。国家局党组经过反复研究，决定今年探索实施计划基数与产量分开管理的烟叶总量调控政策，计划基数按3800万担安排，实际生产按3500万担安排，预留300万担库存消减空间，迈出总量当年平衡、库存逐年消化的坚实步伐。二是抓好结构协调平衡。解决烟叶供需结构性矛盾，要坚持“两条腿走路”，产区公司要以基地单元为纽带，大力优化烟叶供给结构，从供给侧努力提高烟叶等级质量；工业企业要以配方改革为抓手，重视加工技术创新，大力优化库存烟叶结构，从需求侧努力提高原料使用水平。三是抓好区域协调平衡。要坚持市场化取向改革，紧扣工业需求，合理配臵资源，做优种植布局，加强统筹协调，做优加工布局，加快烟叶供给布局调整，实现烟叶发展区域协调平衡。四是抓好内外协调平衡。要紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，加快“走出去”步伐，统筹利用国内国际“两个市场、两种资源”，一方面大力提升烟叶进口质量，一方面大力扩大烟叶出口数量，实现烟叶发展内外需求协调平衡。
（五）坚定不移履行全面从严治党主体责任,着力增强行业干部队伍本领能力。总书记在十九大报告中强调，“打铁必须自身硬”“全面从严治党永远在路上”。全行业必须认真贯彻新时代党的建设总要求，按照十九届中央纪委二次全会的工作部署，坚定不移履行全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。一是加强党的建设。行业各级党组（党委）要深刻认识抓好党建也是最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起督查，坚持签订全面从严治党主体责任责任书，执行党建工作报告制度，采取考核、督查、约谈等手段，确保责任落实到位。根据中央的统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚定理想信念。以提升组织力为重点，全面加强基层组织建设，认真落实“三会一课”制度，推进党的基层组织设臵和活动方式创新，加强党员日常教育管理，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。持之以恒正风肃纪，严肃党内政治生活，严格执行问责制度，全面加强纪律建设。不断深化政治巡视，推进行业巡察工作，构建巡视巡察上下联动的监督网，统筹行业纪检监察、巡视巡察、财务审计、专卖内管、规范管理等监督力量，深刻汲取哈尔滨烟厂财务人员涉嫌挪用公款案教训，严查“内鬼”行为，强化制度落实，增强
— 29 — 监督效能。加强对反腐败工作的领导，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，力度不减、节奏不变，减少腐败存量，重点遏制增量，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。自觉接受、大力支持、密切配合驻部纪检组的监督执纪问责。二是加强领导班子建设。坚持党管干部原则，以“建设高素质专业化干部队伍”为目标，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，突出政治标准，注重专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一，选优配强行业各级领导班子，把好干部标准落到实处。继续加大领导干部交流力度，重视培养选拔优秀年轻干部，加强年轻干部实践锻炼，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部工作，精心做好老干部工作。严格执行领导干部报告个人有关事项“两项法规”，落实“凡提四必”制度，前移审核关口，动议即审、该核早核，做好重点抽查和随机抽查工作。开展“三超两乱”“近亲繁殖”“任职回避”专项整治，研究制定行业选拔任用纪实工作办法。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗臶鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。三是加强作风建设。最近，总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示，总书记指出，新华社文章反映的情况，看似新— 30 — 表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。总书记的重要批示一针见血、切中时弊，内涵丰富、要求明确。我们要认真学习领会、认真对照检查、认真整改落实，以贯彻中央八项规定和实施细则精神为抓手，按照国家局党组实施办法的具体要求，坚决防止“四风”回潮反弹，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。四是加强学习型行业建设。党的十九大号召全党增强“八项本领”，全行业各级领导干部要刻苦学习、努力践行，不断增强推动烟草行业高质量发展的本领能力。要重视理论培训、重视新闻舆论、重视调查研究，拜人民为师，向人民学习，接地气、通下情、干实事。要带头把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，引导广大干部职工自觉学习、主动学习、终身学习，做到有理想、有本领、有担当，努力为烟草行业改革发展添砖加瓦、建功立业！
同志们，新时代要有新气象、新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到三个“一以贯之”，努力开创烟草
— 31 — 行业稳中向好新局面，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献！
第三篇：关于全国服务业工作会议有关情况的报告
关于全国服务业工作会议有关情况的报告
省政府：
由国务院办公厅组织召开的全国服务业工作会议于9月21日至22日在安徽省合肥市举行，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。各省、自治区、直辖市，国务院有关部门，各计划单列市、新疆生产建设兵团，各副省级城市负责人出席了会议。我省胡晓华副省长、省发展改革委副主任胡建阳、省经委副主任吴超异参加了这次会议。会议的主要议题是贯彻落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，总结交流经验，研究制定政策，推动服务业又好又快发展。
9月21日上午的会议，由国务院副秘书长张平同志主持，曾培炎副总理首先就加快发展服务业的有关工作做了重要讲话；国家发展改革委副主任欧新黔作《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见(讨论稿)》的起草说明。21日下午，各位代表进行分组讨论，学习讨论曾培炎副总理讲话及《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见(讨论稿)》。
9月22日上午，国家发展改革委副主任欧新黔主持会议，安徽省、湖南省、江苏省、内蒙古自治区人民政府和文化部以及全国物流工作部际联席会议办公室负责人作了大会发言，国务院副秘书长张平同志作大会总结。
曾培炎副总理在讲话中强调，服务业发展是经济社会发展 — 1 —的大趋势，是转变经济发展方式的重要抓手。要站在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，充分发挥服务业的支撑作用，走出一条服务业与工农业相互结合、相互促进、共同发展的新型工业化道路，尽快使服务业发展成为国民经济的主导产业。
曾培炎副总理指出，近年来，我国服务业规模持续扩大，就业迅速增加，在经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。在新的形势下，要深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，坚持重点突破与全面发展相结合、发展服务产业与强化公共服务相结合、推进自主创新与深化改革开放相结合、利用市场机制与加大政策支持相结合，加快把服务业发展成为国民经济的主导产业。
一是要加强规划引导。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。二是要突出发展重点。不失时机地加快发展现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务服务、环保服务、工程总包、服务外包等现代服务业，积极发展各地具有比较优势的服务产业，切实增加公共服务供给。三是要深化改革开放。鼓励和支持各类社会资本进入法律法规未禁止的服务业领域，降低一般服务业市场准入门槛；深化服务企业和服务事业单位改革；大力发展服务贸易，积极借鉴国外服务业发展先进经验，支持有实力的服务企业走向国际市场。四是要
加大政策支持。继续实行有利于促进服务业发展的政策，抓紧修订歧视和不合理限制服务业发展的政策；对需要扶持的服务产业在税收、折旧、土地、价格等方面给予政策倾斜；增加财政对服务业的资金投入，发挥好服务业引导资金的作用，加大金融支持力度；强化服务业人才开发，加快培养现代服务业人才。五是要加强组织领导。落实地方和部门领导责任，健全工作机制，完善法规标准，规范市场监管，做好统计信息工作，努力营造一个有利于服务业加快发展的良好氛围。
《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见(讨论稿)》(以下简称《实施意见》)是根据国务院第168次常务会议精神和曾培炎副总理的批示精神，由国家发展改革委会同有关部门研究起草的，制定《实施意见》是贯彻落实国发[2007]7号文件精神的要求，也是各地加快发展服务业的客观需要。《实施意见》共分9个部分，分别从加强规划和产业政策引导、放宽服务业市场准入、深化服务领域改革、提高服务领域对外开放水平、加大服务领域资金投入力度、优化服务业发展政策环境、加强服务业基础工作、狠抓工作落实和督促检查等方面提出了实施意见。
特别是《实施意见》还提出了落实服务业发展的主要目标。即根据国家服务业发展的主要目标，各地区也要明确，到2010年服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点。
国务院副秘书长张平同志作了会议总结发言。他在讲话中要求各地要认真学习贯彻曾培炎副总理讲话精神，要把思想统一到中央关于加快服务业发展的部署上来，要制定积极的实事求是的服务业发展目标与发展重点，加大落实扶持服务业发展的政策措施力度，要切实加强领导。要求各地要建立领导机制、协调机制和考核机制，制定规划和目标，列入政府工作目标考核的内容。
我委将结合这次全国服务业工作会议精神，与省财政厅、省商业厅密切配合，按照省委、省政府的要求，抓紧制定和出台我省贯彻国务院《关于加快服务业发展的若干意见》的具体实施意见，出台相应的政策意见和措施，加快推进全省服务业的发展。
第四篇：国土资源局工作总结与国土资源管理工作总结
国土资源局工作总结与国土资源管理工作总结合集
国土资源局工作总结
国土资源局工作总结
XX年我市主要国土资源工作目标完成情况为：全市基本农田面积继续稳定在76539公顷以上，通过开发复垦整理新增耕地150公顷；共收储土地236.7xxxx，投入收储资金80xxxx元；“三房”登记发证821宗，占***市局下达指标的10xxxx;1xxxx乡镇全部推行“月清季累年统计”；全年共出让国有土地738宗，入库土地出让金70xxxx元，其中协议出让655宗，经营性土地以招拍挂方式出让土地83宗，达到了10xxxx；受理土地、矿产违法案件38宗，立案查处38宗，目前已结案33宗，其余5宗正在查处当中；共征收矿产资源补偿费和采矿权使用费8xxxx元；加强地质灾害防治，未发生因地质灾害造成的人员伤亡和重大财产损失。我们的主要做法是：
一、保护耕地——多法并举保平衡
方法之一：加强土地利用规划的实施管理。根据我市土地利用总体规划、土地利用计划、土地供应政策、建设用地定额标准等多方面对建设项目严格审查，并提交预审意见，严格实行土地用途管制，严格计划管理，控制供应总量。凡是涉及新建、改建、扩建的单位和个人用地，必须先申报预审，后申请用地。全年共预审用地2588宗，总面积59公顷，其中预审单位用地25宗，用地面积45公顷。
方法之二：加强基本农田保护和管理。我们对照上级基本农田保护的相关要求，开支近2xxxx元重新制订了14块基本农田保护区公示牌，全部刷新基本农田保护牌40xxxx块，下发基本农田保护权利义务明白卡1xxxx余份，召开了五次专题所长会议，形成
了农户有通知、田块有标牌、村村有档案、人人有责任、管理有制度的管理模式。同时，我们严格农用地征用转用审批管理，依靠群众建立了基本农田监测网络，使保护工作网络健全、制度完善、责任明确、措施有力、监督到位。
方法之三：加大土地开发复垦整理力度。我局将土地开发整理作为全年国土资源管理工作的“重头戏”，狠抓了工程管理，靠制度管工程，靠管理保质量，做到了增加耕地数量和质量两不误，实现了耕地总量动态平衡的目标。今年省、地、市三级共批准土地整理项目1xxxx，目前已新增耕地150公顷。其中省厅批准项目xxxx，我市王家桥、杨林市土地整理项目是继新江口镇木天河项目后又被批准成为省级投资的土地整理项目，获无偿投资60xxxx元。目前项目已通过初步验收，项目总面积206公顷，净增耕地146.13公顷。此外，我们还加大了土地开发复垦整理项目的申报力度。即向省国土资源部申报了xxxx亩基本农田土地开发整理项目，同时，申报省联合开发整理项目xxxx，使项目进入项目储备库，从而逐步形成土地开发整理产业，有效改善了生产条件，促进地方经济发展。
二、经营土地——强力推行显成效
1、强化政府垄断土地一级市场的职能。为了最大限度地提高城区土地资源的经济效益和社会效益，实现政府垄断土地一级市场的目标，我局坚持实行土地收购储备战略，一是多渠道筹集收储资金，通过政府拨款、银行借贷、自身投入等渠道基本保证了收储资金的需要，今年已投入收储资金80xxxx万元。二是采取多种方式收储。我们主要采取了无偿收回、现金收购、合同收购、置换和统一征用后收储等方式，全年共收储土地236.7xxxx。三是制定科学的收储计划。我局按照土地利用总体规划和城市规划，有针对性地制定了近、中、远期 供地储备计划，并以宗地为单位进行立卷归档，建立了规范的收购储备数据库，对城区建设规划重点工程、重点地域进行重点收购；对构成闲置的土地进行无偿收回；对计划开发的集体土地实行先征用后入库；对中期和远期开发的土地实行信息储备。通过开展土地收储，从机制上改变了土地市场无序的状态，满足了城区建设的需求，防止了土地资产流失，进一步规范了土地市场秩序，使土地供应的主动权牢牢掌握在了政府手中。
2、强调经营性土地必须实行招拍挂。我局认真落实国务院《关于加强国有土资产管理的通知》及省、市有关文件精神，以规范培育国土资源市场为突破口，进一步深化国土资源使用制度改革，对全市除法律规定可以实行划拨方式供地外，其它用地全部实行了出让等有偿使用方式供地，对于经营性土地、一宗地有两个以上意向用地者的实行招标拍卖挂牌方式供地；对改变划拨用地用途的，不能办理一次性出让的大力推行年租制。XX年，共办理土地出让手续738宗，出让面积77.45公顷，实现土地成交额10810.0xxxx元，入库出让金70xxxx元。以拍卖挂牌方式出让土地83宗，面积19.54公顷，土地成交额达3763.2xxxx元。今年5月20日，我局以挂牌方式出让一宗位于金松开发区的闲置土地，土地面积5142xxxx米，实现挂牌出让价款123xxxx元，单宗地招拍挂出让价款再超历史。迄今为止，我市1xxxx乡镇、开发区全部开展了招拍挂。
3、强势开展土地市场秩序治理整顿。我局今年继续深入开展了土地市场秩序治理整顿，切实加大国土资源执法监察力度，做到了班子不散，力度不减，把利用划拨土地、集体土地进行房地产开发，非法圈占集体土地以及违法违规交易等行为作为清理重点。今年共立案查处国土资源违法案件3xxxx，涉及违法用地面积30.59公顷。目前 已结案3xxxx，实现罚没收入16.4xxxx元，通过监察手段追缴土地流失收益25.8xxxx元。如松滋市金腾不产有限公司在企业改制中，在未经批准的情况下，擅自将35xxxx米划拨土地使用权连同地上建筑物协议转让给内部职工，成交额9xxxx元。我局于今年2月份立案查处，对金腾水产公司给予罚款1.xxxx元，并责令限期办理用地手续的处罚。
4、强力搞好信访接待及处理工作。信访接待工作质量的好坏直接影响到一个部门的形象和声誉。当前正处于农村税费改革的转轨时期，作为涉农收费部门，我们也不可避免地受到了群众关于因收费不合理、工作人员不作为等原因的上访，我们都高度重视，认真登记，热情接待，积极调查，直到上访人员及各级领导满意为止。今年共接待上级转办及群众直接来访3xxxx，我们都一一在规定时间作了调处，调处率达9xxxx。
三、防治地灾——千方百计求安全
为确保人民群众生命财产安全，我局采取“四抓”措施，全力抗击地质灾害。一是抓宣传教育，提高防灾减灾意识。利用4.22世界“地球日”纪念活动上街宣传地质灾害防治知识，发放《湖北省地质环境管理条例》等相关资料，向当地居民发放重点监测灾情“明白卡”500xxxx份，使广大群众防灾减灾意识有了很大提高。二是抓预案编制，未雨绸缪。我局根据地方实际制定了《XX松滋市地质灾害防灾预案》，提请市政府转发各乡镇和相关单位，督促重点地灾点也编制了相应的地灾防治预案，并要求重点地灾临灾应急抢险预案要编制到村组一级。三是抓重点地灾监测，确保责任到位。对我市列为重点监测的11处灾害点由市、乡（镇）、村组、观测人层层签订监测防治责任书，一级抓一级，层层抓落实。汛期期间，实行二十四小 时值班制度，向社会公布汛期值班电话，全面贯彻落实地质灾害速报制度和分级管理责任制度。根据监测结果，今年成功预报地质灾害xxxx，避免了38xxxx伤亡，减少财产损失20xxxx万元。四抓巡回检查，紧盯严防。通过巡查，及时发现了一批新的地灾及地灾隐患点，并迅速将情况上报上级主管部门和市委、市政府领导，为领导决策提供科学依据，最大限度地将地质灾害损失降至最低。截止目前，没有发生一起因地质灾害造成的重大人员伤亡及财产损失。
四、夯实基础——齐头并进促发展
1、信息化建设步伐逐步加快。今年，我们一是进一步完善了国土资源信息系统，完成了刘家场镇城镇地籍外业调查和数据录入工作，目前危水镇城镇的外业调查也已完成，可望明年5月份完成地籍信息建库工作。二是做好地籍管理日常工作。今年全市发放土地使用证4275宗，办理土地使用权抵押25宗；全面开展农村集体土地所有权登记证，目前已完成应发证任务的9xxxx；完成“三房”登记发证821宗；解决重大土地纠纷xxxx。
2、矿产资源管理工作安全稳步运行。今年，我们一是举办了为期一天，参训达15xxxx次的采矿权人年检及矿产资源法律、法规知识，完成全市采矿权人检验工作，采矿权人年检率达10xxxx。二是根据地质报告对所辖煤矿储量进行逐矿核实，编制了松滋市储量表。同时受荆州市局委托，完成了《XX—XX年荆州市煤炭开采专项规划》编制工作。三是强力推进采矿权的有偿化处置工作。自去年以来，我市已完成采矿权有偿出让78宗，累计完成采矿权，出让合同金额18xxxx万元。四是大力开展重点矿区、重点矿种开采秩序的治理整顿工作。重点对斯家场镇系马山矿区、危水镇九岭岗矿区、刘家场镇荆松矿区、王家桥镇麻水矿区四个矿区进行了治理整顿，并在整 治的基础上推行了采矿权的有偿出让，其中斯家场系马山矿区于今年8月28日成功，实现了挂牌交易，获采矿权价1xxxx元，创我市水泥用石灰岩矿山采矿权有偿出让价新高。五是顺利完成省厅下达的矿产资源补偿费征收入库任务，其征收面和入库率均达到10xxxx。
3、队伍建设显著加强。一是切实加强党风廉政建设。在全系统认真开展了党风廉政教育月活动，制定和完善了有关制度，利用正反两方面典型，深入开展了廉政教育。6月份我局专门聘请市委党校教师到我局讲了党课。二是开展行风建设。完善各项规章制度，以制度管人管事，使队伍的工作作风和办事效率有了明显提高。三是加强机关党建工作。充分发挥机关党组和各党支部的作用，进一步加强思想政治建设和党的组织建设，加大党员管理工作力度，充分发挥共产党员的先锋模范作用。四是加强老干部工作。老干部工作是事关全局稳定和发展的大事。一年来，我们一方面热情接待老干部的随时来访，积极为其解决实际困难，为其谋福利；另一方面利用重阳节、春节等节假日为老干部组织一些健康而有意义的活动，主动向其汇报全局工作情况，诚恳地征求他们的意见，并适当发放一些补助，让他们安心、放心。五是加强群团组织管理。我局在抓业务工作的同时不忘抓群团组织的管理，共青团、工会、妇女、计划生育工作均取得好成绩。特别是在今年全市计划生育工作大检查中，我局经检查团的认真查看和考核，被评为满分，获得了市领导的高度肯定。六是加强社会综合治理工作。我们成立了社会治安综合治理领导小组，制定了八项制度，完善了十一项登记簿。同时，市局与市直二级单位及科室签订了18份社会治安综合治理目标管理责任书。
4、财务管理日趋规范。我局一是严格按照省委、省政府关于财政体制四项改革的相关要求，组织全系统编制了部门预算，详细制定 了XX收入计划和支出预算，做到了目标明确，心中有数；二是严格执行《市委、市政府关于行政事业单位预算收入均纳入市会计核算中心集中核算的规定》，严格收支两条线的管理，对职工工资等支出项目由国库直达个人账户，既增加了财务管理的透明度，又有效遏制了****现象的发生。三是认真实行政府集中采购制度，对小车的维修、加油及固定资产的采购等统一实行定点和集中管理。XX年，我局通过市政府采购中心集中采购固定资产及汽油等8xxxx元，有效节约了资金。一年来，我局实现总收入202xxxx元，其中预算外收入98xxxx元，矿产资源补偿费8xxxx元，耕地开垦费15xxxx元，土地出让金收入70xxxx元，采矿权出让价款4xxxx元，罚没收入1xxxx元，其它收入3xxxx元，同比增长了2xxxx。
五、围绕中心——竭尽全力搞服务
1、切实减轻农民负担。自中共中央实施农村税费改革政策以来，作为涉农收费部门，我们不仅严格执行有关收费规定，确保了农民建房用地收费不反弹，同时还以松土资发〔XX〕9号文件积极减化了农村建设用地申报程序，减少了审批环节，使符合建房条件的农民办理用地手续建房更加便捷、高效。此外，我们还积极引导农民进行产业结构调整，大力支持农庄建设，认真实施退耕还林工程，真心真意带领农民致富奔小康。与此同时，我局还按照市委、市政府的安排对口帮扶了沙道观镇泰山闸村。为了确保该村面貌有大变化，我们一方面把不断巩固农村“三个代表”学教活动的成果，建设一个好支部为首要工作来抓，积极配合乡镇党委狠抓村级班子建设，增强他们带领农民闯市场的能力，真正发挥“领头雁”、“火车头”的作用；另一方面积极响应市委、市政府的号召竭尽全力地组织各方面的力量对泰山闸村的群众实行“手拉手”、“一帮一”，一年来我们先后为该村修 建排灌站一座（耗资1.xxxx元），赠送科技资料1500份，培植养殖大户2xxxx，组织农民外出参观学习xxxx，销售农副产品xxxx多元，扶持特困户1xxxx，捐助贫困学生xxxx，共投入资金及物资xxxx元。此外，我们还积极配合该镇机构改革，为该镇村改居免费办理了国有土地使用证，为该村彻底脱贫致富奠定了良好的基础。
2、全力服务城东工业园区建设和招商引资工作。城东工业园区建设和招商引资工作是我市近几年经济工作的重头戏。在城东工业园区建设工作中，我局一是全员上阵，加班加点，抢在国家停批新增建设用地之前完成了60xxxx土地的申报审批工作；二是在资金十分紧张的状况下，耗资16xxxx元，承担了园区国资路的建设，目前已基本完成主路建设，预计明年2月份可竣工迎接验收；三是保障了园区企业供地。我局专门抽出一名业务骨干与原单位脱钩负责落户园区的企业用地全程服务，截止目前，落户园区的企业有xxxx，其中松滋市江峡机械厂和城东投资开发有限公司的用地手续已全部办毕，另外xxxx正在办理之中。在招商引资工作中，我局主要是大力服务中心大市场的建设。计划投资800xxxx元的中心大市场是我局去年以地引资的重大成果。今年，我们抽调了五名业务骨干组成工作专班专门负责中心大市场建设的协调和服务等方面的工作，目前大市场已完成工程投资300xxxx元，预计年底可达500xxxx元。
3、大力支持企业改制。为了支持企业改制，我们主要实行了“三改”，即改分散报批为到现场集中审批，把现场踏勘、测量、评估、资料审查、报批等审批环节变成“一站式”服务，改制企业只认“一个头”；改常规模式为特事特办；改等客上门为主动服务，积极为改制企业提供政策咨询，参与改制前、中、后全程服务的管理，因企制宜，灵活处置改制企业土地，做到了产权界定规范、地价评估规范、处置入市规范、变更登记发证及时。一年来，我们共办理企业转让土地69宗，经市政府批准返还土地出让金838.2xxxx元，面积27.26公顷；白云边酒厂改制调转政府资本金117xxxx元；以招拍挂方式为政府创收77xxxx元，使1xxxx企业顺利改制，为企业安置职工80xxxx人。
XX年，由于各级领导的高度重视，全系统干部职工的共同努力，我局在耕地资源保护、矿产资源管理、执法监察和队伍形象建设等方面均取得了一定成绩，但离领导的期望和群众的要求还有差距。在今后的工作中，我们将以务实的作风，勤廉的形象，忘我的工作，再接再厉，团结拼搏，乘势而上，全面推进国土资源工作再上新台阶。
国土资源管理工作总结
国土资源管理工作总结
今年以来，在市局的正确领导下，我局以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标，以加强机关效能建设为手段，坚持保护与利用、服务与管理并举，不断提高国土资源管理水平，国土资源管理工作取得了新的成绩，较好地完成了各项工作任务。
一、今年以来工作开展情况
（一）切实强化保护措施，耕地保护工作扎实推进。耕地保护特别是基本农田保护，是国土资源工作的重要内容。首先是以定量定块定指标落实责任人为手段，进一步强化保护措施。去年以来，我县按照市局要求，全县共落实基本农田保护区面积83.1万亩，按乡镇划定18个保护区、273个保护片、955个保护块，并相应制作基本农田保护公示牌、基本农田变化图、基本农田现状图，建立健全台帐，及时掌握全县耕地保护动态情况。今年基本农田保护公示牌在经历两次台风之后，其中近三分之二有不同程度的损毁，针对这一情况，我们迅速组织力量及时进行更新修复。在此基础上，县、镇、村层层签定保护责任书，把基本农田保护的责任落实到每一级具体人，全县干部群众保护基本农田的责任意识得到了提高，在全社会形成了保护耕地人人有责的社会氛围。其次，加大土地执法力度，坚决守住基本农田这条红线。不断加大执法巡查力度，及时制止土地违法行为。今年以来，全县共查处土地违法63起，立案查处24起，土地违法无一发生在基本农田地块，基本农田保护率100%。在土地执法中，我们坚持“双保、双严”，即保证园区及重点项目用地、保护基本农田；严格用地审查审批程序，严格查处土地违法。对园区及重点项目用地，从地方经济发展大局出发，保证用地的同时严格按照用地程序完善手续；对违法用地特别是占用基本农田的，发现一起查处一起，确保拆除恢复 耕种，切实保护好基本农田。实现闲置土地的再利用，全县共清理并纠正历史遗留问题23宗，全部按规定处理到位，盘活闲置工业用地320亩，有效地缓解供地形状严重不足的矛盾。
（三）坚持发展与稳定并重，妥善解决征地补偿问题，维护社会稳定。近年来，我县工业用地尤其是两个园区的用地量有了较大增长，征地补偿压力越来越大，解决用地和维护农民切身利益的困难和矛盾日益突出。为此，今年初，我们首先把做好土地信访工作作为全局的一件大事来抓，认真落实领导信访接待日制度，明确责任，建立土地信访领导分片负责制和重点信访案件包干制，发挥每一位领导同志的智慧，使一些历史遗留信访难题迅速得到解决；其次，以完善并发挥土地监察信息网络作用为基础，及时掌握土地信访动态认真研究解决群众反映的困难和问题，快速下访回访，做到信访问题不推向上级和社会，不拖到矛盾激化，不等到上级来督办、催办，力争就地解决问题，就地化解矛盾，就地稳定群众情绪，切实把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态。实现局域内部连网，建立综合事务管理系统，下一步将与市局实行联网互通，实行网络办文、信息发布、收发文等；其次，加强土地市场宏观调控，全面实行经营性用地“招拍挂”制度，为政府开辟新的收益渠道。去年以来，我们通过土地储备，宏观调控土地供应总量，采取招标、拍卖、挂牌等市场化运作方式出让土地，完成了中心花园、百汇步行街、巨龙商城、新安商城、老城区开发项目6个，南方家园、新文化家园等新城区开发项目2个，总面积320亩，开发资金3.6亿元，通过规范化运作，土地价格从原来的每亩十几万元上升到每亩近80万元土地净收益XX余万元。投资修建堆沟化工园区3.5公里水泥路按期完工；由县国有土地储备中心承担筹资兴建盐河三桥工程，完成投资1100余万元，桥梁已经竣工，较好地支持我县城市基础设施建设。保护责任制，推进基本农田定量、定位、定人管理。建立基本农田信息网络和监管网络，实行基本农田管理网络化、手段信息化、监督社会化。以全面落实基本农田的“五个不准”，守住基本农田这条红线为目标。严把土地征用和转用审批关，规范审批程序，从严控制建设用地规模，坚决落实非农业建设用地的“六个一律不批”，从源头上引导和控制建设项目合理用地。
（二）严格工作程序，按时完成土地利用规划修编任务
根据省、市安排，今年10月份将开展土地利用总体规划修编工作。我局党组高度重视这次规划修编工作，成立土地利用总体规划修编领导小组，修编工作将根据我县经济社会发展的客观需要，集中组织各乡镇业务骨干，通过深入调查研究、反复对比论证，要确保新修编规划满足当前以至今后一段时期灌南社会和经济发展的客观需求，进一步突出新规划“三集中”的理念，即工业项目向园区集中，农民住宅向乡镇中心村集中，补充耕地向村庄整理集中。对建设用地指标要80%以上分配在两个园区内，10%用于乡镇级中心村，其他用地仅作一般性考虑，严格控制在10%以内，既保证经济建设的重点，又兼顾生活基础设施的一般，确保为全县经济社会发展提供足够的用地保障。
（三）积极开展实施农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩试点工作
为落实省委书记李源潮“解难题、保发展”的批示精神，省国土厅近期提出了“十项措施”。目前，经征得国土资源部同意，我省开展实施农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩试点工作，我县被列为28家省级试点单位之一。我们将以此为契机，一是促进城乡统筹协调发展，加快农村现代化建设步伐；二是促进农村居民点适当集中，引导农民进城入镇，改善居住环境，提高生活质量；三是缓解当前土地供需紧张的矛盾，为我县地方经济和社会事业发展拓展更大的用地空间。我们将在充分调查分 析和规划的基础上，明确试点的目的、指导思想、具体目标和方法步骤，落实农村建设用地整理经费筹措途径和农村居民点迁建方案，提出开展农村建设用地整理的总体安排和分实施计划。尤其要明确近期各需要启动实施的整理项目区的数量、规模、分布，具体实施的序时进度，并要具体细化到每个图斑和地块。通过对农村村庄及废弃闲置建设用地的复垦整理，增加有效耕地面积，并将这一指标等量置换用于新的农村居民点和城镇建设，实现农村建设用地减少于城镇建设用地增加相挂钩，从而充分、合理、有序利用土地资源。
（四）抓紧落实XX用地报批工作今年，全县建设用地指标紧张，用地压力和任务十分繁重，我们将把服务地方经济发展作为做好国土资源工作的立足点和出发点，坚持从全县经济发展的大局出发，切实履行好国土资源部门的职责，灵活采取土地出让、租赁、作价入股等多种形式参与经济建设，为迅速扩大全县外资总量，提供了甪地保障。下半年，我们将积极向省厅市局上报XX园区用地项目，坚持以用地审查制度为准则，加大工作力度，无论是工业项目用地、公共事业用地还是房地产开发用地，严格执行报批制度，对连云港化学工业园区、县经济业区项目用地，采取现场办公的办法，争取在最短的时间内搞好项目的用地报批材料，加快上报省厅市局进度；同时将督促有关部门积极筹措资金，确保用地报批和农民补偿经费按时足额到位，为地方经济发展作出贡献。
（五）加强队伍建设，不断提高国土资源管理和服务水平一是抓好领导班子建设。党员干部要坚持以身作则，身体力行，当好表率，创造性地承担起组织协调分管部门的各项工作，敢于解放思想，勇于承担责任。要在取得成绩的基础上找差距，在提高水平上做文章。二是抓好机关中层干部队伍建设。机关中层干部处于承上启下的关键岗位，是国土管理事业的中坚力量。要进一步提高 中层干部思想政治素质和业务素质，当好领导参谋助手。三是抓好基层国土队伍建设。提高工作人员的工作能力和办事效率。今年年底前将对乡镇国土所现有人员要严格认真地开展一次考核、考评和考试工作，切实提高全系统人员的业务水平。同时不断加强政治思想教育，增强全系统的防腐抗变能力，切实履行“一岗双责”要求，既要对本部门、本单位业务工作负责，也要对廉政建设负责，看好门、管好人、干好事。切实把我们的队伍建成一个团结协作、战无不胜的有机整体。
国土资源管理工作总结
第五篇：全市国土资源管理工作会议方案
全市国土资源工作会议方案
（送审稿）
一、时间
2012年2月日（星期）上午：
二、地点
博雅饭店三贤厅
三、内容
传达学习全国、全省国土资源工作会议精神，总结2011年全市国土资源工作，安排部署2012年全市国土资源工作。
四、议程
主持人：XXx市委副书记
议程：
（一）市委常委、市政府常务副市长XXX传达学习全国、全省国土资源工作会议精神，通报2011年全市国土资源工作，安排部署2012年全市国土资源工作
（二）省国土资源厅领导（待定）讲话
（三）市委副书记、市政府市长XXX作重要讲话
五、参加人员
（一）邀请省国土资源厅领导出席（市国土资源局负责衔接）
（二）市政府主要领导，市委专职副书记、市政府副市长，市人大常委会、市政协联系国土资源工作的领导，市中级法院院长、市检察院检察长
（三）市政府秘书长，市委有关副秘书长，市政府副秘书长
（四）县（市、区）党委或政府主要负责人，县（市、区）政府分管负责人，沱东管委会、“两湖一山”管委会、龙台管委会、天童管委会班子成员，成·资工业园主要负责人，县（市、区）发改局长、经济局长、人社局长、财政局长、住建局长、招商局长；县（市、区）国土局班子成员
（五）开发区管委会、开发区国土分局班子成员
（六）市级部门主要负责人
（七）市国土资源局中层以上干部
六、筹备工作
（一）XX市长讲话材料、XX副书记主持词、xx常务副市长讲话材料均由市国土资源局草拟初稿，分别送市委办、市政府研究室审核把关后，按程序送审。
（二）由市委办、市政府办、市国土资源局、市会管中心共同做好会务工作。
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