实践科学发展观落实财政体制运行工作的调研思考

第一篇：实践科学发展观落实财政体制运行工作的调研思考

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实践科学发展观落实财政体制运行工作的调研思考2010-06-29 18:50:02免费文秘网免费公文网实践科学发展观落实财政体制运行工作的调研思考实践科学发展观落实财政体制运行工作的调研思考(2)

根据区委学习科学发展观领导小组的安排，我们调研组一行四人对如何完善现行财政体制，促进**经济发展进行了调研。我们深入乡镇、企业，走访部分在经济战线工作的人大代表，分别召开了财政、税务、各乡镇财政所长座谈会，对我区现行财政体制进行了探讨和研究，并对现行体制下**区经济社会发展的有关情况作了一些调查与思

考，供各位领导参考。

一、现行财政体制的基本情况

（一）市对区财政体制

2003 年，市对城区调整和完善了财政管理体制（宜府发〔 2002〕 48号）。体制规定，从 2003年起，实行属地纳税管理体制，对税收实行中央、省、市、区四级分享，其分享比例分别是：增值税：中央 75%、省 8%、市 %、区 %。营业税：省 30%、市 42%、区 28%。企业所得税：中央 60%、省 15%、市 15%、区 10%。个人所得税：中央 60%、省 15%、市 15%、区 10%。城市维护建设税：市 100%。城市教育费附加：市 100%。其他七小税种：市 60%，区 40%。

在该体制下，2006-2008年，区级分得的一般预算收入的税收收入占税收总收入的比重分别是 %，%，%，平均

比重为 16%，区财政上划税收的贡献率为 84%。

（二）区对乡财政体制

2006 年，我区在乡镇综合配套改革后，调整和完善了乡镇财政管理体制，实行“收入区级统管，核定支出基数，新增收益共享”的财政体制。核定体制支出基数 1406万元。

从运行三年的情况来看，一是规范了区对乡镇的财政管理模式，有多少钱，办多少事，可以按既得财力合理安排乡镇财政预算。二是有招商引资新增收益共享的激励机制，三年共有 3 个乡镇按体制政策分得补助收入 87万元，占体制基数的 6%，相对调动了乡镇招商引资的积极性。三是对重大政策性增资给予了单项结算补助 470万元，占体制基数的 33%。

二、现行财政体制运行中存在的困难和问题

现行财政体制对**乃至整个城区经济和社会事业的发展，带来了一些现实利益和发展的动力，但是，财政体制在一定条件下运行一定时期后，也会出现一些与经济社会发展不相适应的方面：

（一）对经济发展的激励机制有待完善，税收结构及分享比例不尽合理

由于税收结构及各税种的分配比例不尽合理，使我区财力严重匮乏。现行市对区财政体制规定，城建税、教育费附加 100%归市级所有，增值税、营业税、所得税、及其他小税种我区分享比例分别为： %、28%、10%和 40%。我区增值税、营业税、所得税、及其他小税种占税收收入的比例分别是 :43%、12%、30%、15%。我区第三产业发展落后，开发起步较晚，稍高分享比例的

营业税收入少；工业经济政府扶持性投入较大，增值税等高税收收入分成却少。我们以新发展一个企业年提供 1000万元的增值税为例，现行财政体制下，中央分享 750万元，省分享 80万元，市分享 102万元，区级仅分享 68万元。然而，招商引资过程的投入、征地搬迁的费用、三通一平的投资、税费减免优惠等一切前期成本，远不止于此。因此，市对城区实行分税政策，应充分考虑地方经济发展的能动性和可持续性，对教育费附加、城建税、水资源费、排污费和土地出让金等具有专门用途的收入项目，应按照事权与财权相对应的原则确定分成比例，而不能依靠行政权力强行决定。

（二）体制在城区之间基本公共服务均等化方面体现不够明显

根据 《市人民政府关于调整和完善县市区财政管理体制的决定》（宜府发

[2002]48号）精神，全市城区执行统一的财政体制。但是，我区与其它城区相比，基本公共服务均等化方面体现的不够明显。、城市建设方面。

体制规定各区的城市维护建设税属市级收入。西陵、伍家、东山享受了主城区公共设施提供的服务。我区地处江南，属于近郊城区，不能享受主城区的公共设施提供的服务。建区以来，市对**区投入不多，区底子薄，城市化进程任重道远，所需的建设资金严重缺乏。2 008 年，**区入库城市建设维护税 446万元，按现行财政体制只分得 45万元的财力，只占入库数的 10%。、财政供给范围方面。

一是教育经费负担不一样。西陵、伍家、东山、猇 亭的初级中学属市级管理，而我区要承担四所初级中学 380名教师、3592名学生的经费，以及五个乡镇的农村义务教育经费保障机制

第二篇：落实科学税收发展观调研思考

党的十六届三中全会明确提出树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。这一科学发展观的提出，是我们党在“三个代表”重要思想指引下，对改革实践的经验总结，对发展规律和执政理论认识的飞跃，是解决经济社会发展诸多矛盾的基本原则，也是全面建设小康社会的重要指导思想。税收工作是经济工作的重要组成部分，按照科学发展观的要求，树立和落实科学税收发展观，做好税收工作，对于支持经济与社会的发展具有重大的现实意义。

一、科学税收发展观的基本内涵

科学税收发展观，是指以经济与税收的相互关系为出发点，把组织收入工作建立在执行税收政策的基础上，充分发挥税收职能作用，通过税收与经济、管理与服务、治税与治队、改革与发展协调推进、促进税收事业的全面进步，进而更好地为“五个统筹”服务。我们认为，科学税收发展观可以从以下五个方面来把握：

第一，要树立正确的税收工作政绩观。正确的政绩观是落实科学税收发展观的前提，没有正确的政绩观，就不能落实科学税收发展观。正确的税收工作政绩观就是税务机关领导干部要坚持用政治观点、群众观点、发展观点、实践观点、全面观点来指导、推进税收工作。税收工作最大的政绩在于严格执行税收政策，依法组织税收收入，与时俱进，创新规范管理。尤为重要的是税务机关必须始终坚持从经济到税收的指导思想。在税收工作中，按照“有税尽收、无税禁收”的要求，逐步缩小税收与税源的差距，真实地反映经济状况，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，保持税收与gdp的同步协调增长。

第二，要树立正确的税收人才观。科学发展观的核心是以人为本。国税事业发展的依靠力量，国税事业兴衰的关键都是在人，要牢固“以人为本”的理念，树立人人都能成才的观念，优化队伍结构，加大干部培养力度，建立选贤任能，有利于人才成长的竞争激励机制，造就充满生机活力的干部队伍。

第三，要树立科学的税收管理观。税务机关要把提高税收管理质量和效率作为税收管理的主攻方向，引进流程再造理论和精细化管理理念，稳步推进税收征管体制改革，进一步优化管理模式，完善管理机制，不断提升管理效能。

第四，要树立坚定的税收法治观。要以税法为准绳认真执行国家的各项税收法律、法规和有关政策，将依法管理与依法监督结合起来，既要切实维护国家税法的权威性和严肃性，又要切实维护纳税人的合法权益，积极营造良好的税收法治环境。

第五，要树立现代的税收服务观。税收服务将逐步成为税务机关的法定义务，税务机关及其工作人员要把税收服务作为维护广大人民群众根本利益的道德意识上升为履行法定义务的法律意识，依法为纳税人提供优质服务，否则，就会受到相应的法律责任追究。通过服好务，体现“以纳税人为本”的要求。

二、当前国税工作与科学税收发展观之间存在的突出问题

（一）政绩观念扭曲。一个地区、一个单位政绩观的正确与否，直接关系到税收事业的成败。应该说，当前国税事业的总体发展趋势是好的，一个重要的原因就是有各级领导的科学决策和正确引导。但同时也应当看到，近年来，由于税收改革的频繁进行，不少领导干部尤其是基层税务部门领导，对待工作业绩在认识上还存在一些偏差，形成了种种错误观点。一是唯税论。长期以来，我国对税收实行的是计划管理，完成税收任务历来是税务部门的“中心”工作和第一要务，更是考核税务部门领导干部政绩唯一标准，自上而下一级考核一级，以任务完成情况论英雄，以收入数字多少定奖惩，于是有些税务机关领导干部一味追求这种“显性”政绩与“暂时”政绩，为完成收入而不考虑实际税源，不顾税收政策执行“过头”，对税源经济可能产生的负面影响，这样就导致税源萎缩的地方不得不采取预征预借、收“过头税”等办法完成收入计划，而税源充足的地方一旦完成了计划，则有税不收，甚至截留税款、转移入库。这些不仅直接影响了税收收入的质量，也不利于市场经济的健康发展。同时，还造成经济欠发达地区的税务机关领导因完不成任务而常常坐“冷板凳”，而经济发达地区的领导干部则因任务完成好而得到提升，导致一些领导干部心理失衡。二是唯上论。信奉“不怕群众不满意，就怕上级不注意”，认为只要上级满意就是最好的政绩，于是追求这种“邀功”政绩，工作未干就闭门造车，精心总结经验，哗众取宠，谋取一时的轰动效应，以引起上级关注，甚至追求“虚假政绩”，填假数字，报假情况，骗取上级领导一时的信任和青睐。三是迷茫论。不少基层领导对一轮接一轮的税收改革无所适从，导致把握不准工作前进方向，分不清工作轻重主次，工作创新意识不强，仅停留在一般水平，疲于应付，在处理完成任务与规范管理，严格执法与强化服务矛盾的过程中求稳怕乱，缩手缩脚，不敢放手开展工作，认为“现在保持稳定就是政绩”。四是短视论。不愿从解决税收

工作中的基础性问题做起，认为上规模大的项目才是政绩，看不到默默无闻抓基础工作也是惠及长远的潜在政绩。

政绩观念扭曲无外乎两个方面的原因：一是计划经济时代的税收计划管理方式仍在沿用，税务部门不得不将注意力放在完成任务上，至于税收能否真正起到促进和支持经济发展的作用，则是次要任务。二是传统的政绩考核方式仍在沿用。对领

导干部的工作业绩缺乏统一规范的综合量化指标考核，很大程度凭上级领导的个人喜好、主观印象来判断，很难对一个干部作出客观、全面、公正的评价。

（二）人员素质堪忧。一是人员结构老化。据有关资料显示，截止2001年底，全省国税系统干部年龄在25岁以下的比例不到5%，甚至有部分县市干部年龄在25岁以下的比例仅为2%；干部年龄在35岁至45岁之间的比例较高，达到56.7%；离退休人员占在岗正式人员的22.3%。人员的老化，干部年龄结构不够合理，造成工作上的不思进取，不图创新，缺乏活力。二是领导者素质不强。随着管理方式的变革，相当一部分基层领导干部跟不上时代的步伐，钻研业务不深，掌握政策不透，操作电脑不会，造成外行领导内行。三是整体素质偏低。从思想素质看，在少数国税干部身上，存在着政治理论修养不深、拜金主义和享乐主义较为严重等问题；从文化素质看，存在“高学历、低能力；高文凭、低水平”的问题，以**市为例，到2003年底，全系统取得大专以上学历的人员高达97.2%，但绝大多数人的学历都是在参加工作以后，通过函授、委培等途径取得的，虽然学历教育在提高干部的文化层次上有一定效果，但由于某些办学机构把关不严，导致部分人员的学历“含金量”不足，而实际上有相当一部分人员的第一学历仅仅是初中，甚至是小学；从业务素质看，整体业务能力参差不齐，差异明显，通晓税收法律知识、计算机知识和财会知识的人员比例不高，“通才”和“专才”奇缺，既懂执法程序、又懂税收法规，既能查清帐目，又能说服对方的“能人”太少，计算机、公务员在线人才奇缺。四是创新能力太差。大多数国税干部观念落后，思想保守，工作中缺乏主动性和创造性，被动应付的多，自主创新的少。

究其原因，一是以往“进人”门槛太低，大量素质低下的人员涌进来，造成人员基数大，而国税系统需要的大量高素质人才却因名额限制无法进入，造成各种专业人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大锅饭、搞平均主义的现象十分普遍，能者多劳不能多得，活力不足，激励不够，挫伤了相当一部分人的工作积极性。三是教育培训考核不严，尽管近几年加大了干部职工的培训力度，但对培训效果没有严格考核检验，使培训流于形式，没有真正起到提升素质的作用。

（三）管理质量与效率不高。主要体现在以下两个方面：

1、征收管理失序。ctais上线后，征管工作虽然实现了由管户制向管事制的转变，由手工操作向信息化管理的转变，但对税收的源泉控管则明显弱化，日常基础管理环节相当薄弱，具体表现为四个方面：一是由于职责不清，职能缺位，造成税源管理失控。实行集中征收后，保留的农村基层分局，名义上履行管理职能，实际上只负责催报催缴和代为纳税人办理税务登记、领购发票等工作，完全放弃了对纳税人的日常管理，导致纳税人户籍不祥，登记不实，管户不清。二是由于ctais软件的自身缺陷，导致税源控管乏力。纳税评估岗形同虚设，无法产生案源，传递给税收稽查岗位，这就给纳税人逃避税务机关的监控提供了可乘之机，致使漏征漏管屡查不绝。三是由于对政策的错误理解造成税源控管缺乏。增值税起征点提高后，部分国税干部错误的认为免征就是免管，于是就放弃了对不够起征点的纳税人的管理。四是信息数据失真，导致信息管理失效。一方面由于国税部门尚未建立起与地税、工商等相关部门的信息共享机制，国税机关所掌握的仅仅是在ctais中所反映的孤立、静止的信息，无法对纳税人的信息进行准确的分析判断。另一方面，基层国税部门为了片面追求机上征管考核质量，提高“五率”，在数据输入微机前，就事先进行了人工处理，制造该登记的不登记，并人为制造假申报、假停业，使相当一部分纳税人游离于ctais监控之外，导致信息数据失真，从而大大削弱了微机的监控作用。

2、行政管理失范。一是机构设置不规范。缺乏明确的设置依据与标准，往往是以加强管理为名，自搞一套，随意性大，以至于今年设，明年撤，机构时常处于变动之中，不仅带来一系列人员调整、职能调整的麻烦，而且使纳税人无所适从，影响国税部门在社会上的声誉。二是激励制度尚未建立与完善，制约干部发挥工作积极性、主观能动性。在大多数干部政治前途渺茫的情况下，如何激励干部还没有制定出可操作性强的办法，人员苦乐不均、分配不公已经成为国税事业发展的严重掣肘。三是行政管理透明度不高，政务不能实行完全公开，财务经费支出结构性矛盾突出，公用经费，尤其是招待费用和车辆费用支出过大。

（四）规范执法的体制、机制、人员素质还有差距。第一，执法体制不配套。尽管国税部门是自上而下垂直管理的，但作为政府职能部门，仍需接受当地政府领导，且方方面面离不开当地政府的支持，再加上现行财政体制“各管各”，在这种情况下，使国税部门听命于各级党委政府，难以独立执法，以至于行政干预执法。同时现行税收管理体制存在的不足，也迫使少数国税机关为任务而执法，甚至“靠税吃税”。第二，执法机制不健全。在管理机制上，税收征管机构设置不统一，职能交叉或遗漏，税收征管基础设施跟不上，税收信息化协同不够，共享程度不高，影响了执法的质量和效率。在监督约束机制上，业务工作制度缺乏衔接，协调性差，各执法环节存在一些“空隙”，在各工作系列内部也缺少严密系统的制约与监督。执法责任制落实不力。在执法保障上，办案经费不足与装备落后问题突出。第三，执法人员素质没保障。少数执法人员的政治思想素质不高，许多人员的执法业务素质亟待提高，执法素质的缺陷，导致在执法过程中难免出现执法走样，造成执法偏差的情况。

（五）税收服务体系建设跟不上形势。近几年，国税部门越来越重视税收服务，尽管采取了一些积极措施来强化服务，但总体上收效甚微，服务远远不能满足纳税人的要求，问题在于：一是管理出位。纳税人只被当作国税机关的被管理者来对待。优化税收服务并没有当作税务行政的主要内容，完成收入任务是硬指标，税收服务则是软指标。二是保障失位。税收服务应该贯穿于税收征管的各个环节，并且需要有效的计划和组织来保障实施。但长期以来，办税服务厅成为主要的服务场所，并没有专门的服务机构进行统一管理，税收服务没有保障。三是监督缺位。税务机关没有纳税服务考核评价体系，纳税服务很大程度取决于行政领导的自身觉悟与管理水平。四是内容错位。社会化服务与税收服务不分，税务代理机构与税务机关“明脱暗不脱”，推行强制服务，获取部门利益，而税务机关提供的服务还处于较低层次，纳税人并不能得到真正需要的服务。

三、进一步做好国税工作的措施

上述五大问题，在树立和落实科学税收发展观的过程中，需要采取切实有效的措施来逐步予以解决，当前主要应从以下几个方面来着手：

（一）改进和完善考核办法。促进领导干部形成正确的政绩观，首先是要改进收入考核办法。随着市场经济的发展，国家财政收入将更多地依靠税收，在履行税收收入职能过程中，要按照市场经济的客观要求，将税收计划由指令性、行政性改为预测性、指导性计划，并体现一定的弹性，弱化行政考核，强化依法治税，破除单纯考核收入数量的旧体制，将依法治税与税收计划统一起来，强化税收征管和执法质量的考核，加强对税收执法行为的监督。其次，要完善干部政绩考核机制，做到全面、客观、公正。所谓全面，就是在考核一个地方的工作时，对干部进行定性和定量双指标考核。不仅要看税收任务的总量，还要看税收增长的质量和效率；不仅要考核税收收入，更要考核税务管理；不仅要考核物质文明建设，还要评价精神文明建设等。所谓客观，就是既要看在创造政绩的过程中能动性，也要看客观条件的优劣；既要看上级党组织的认可度，也要看群众的满意度；既要看领导班子集体的作用，又要看领导成员在集体领导中发挥的作用。所谓公正，就是严格按制度和程序办事，增加工作的透明度，不断扩大群众的知情权，将政绩考核结果向群众公布，听取群众意见。

（二）切实加强队伍建设。一是改革进人机制，规范“入口”。以后进人一律通过公务员考试选拔择优录用，改普遍招考为分类录用，在公务员招考中重点扩大稀缺人才，专用人才（计算机、法律、文秘）的招收比例，改善队伍素质结构。二是健全分流机制，疏通出口。适当放宽内退条件，对工作能力差，不适应工作岗位的，不分年龄界限鼓励其内退，保留基本工资待遇，对需要分流的人员一律实行买断工龄制，减少国税系统人员基数，达到减员增效的目的。三是改进考核机制，建立科学的量化考核办法，尽可能排除人为因素，做到客观、公正评价干部职工的工作业绩。同时设立专门的督办考核机构，有专人对各项制度的执行情况、各项工作的落实情况进行实实在在的考核督促。四是完善培训办法。在培训对象上，以中青年干部、业务上的新手、生手为主；在培训内容上，大力开展税务稽查、财务会计、计算机应用、法律法规、应用写作等方面的专业培训、岗前培训和应用培训；在培训方式上，可采取网上办学、委托办学、联合办学等方法，充分利用现有条件，努力提高培训质量、效率和效果；在培训考核上，要建立培训必考的制度，采取闭卷考试方式，学什么考什么，把考试成绩与工作考核奖惩挂钩。

（三）强化税务管理。税收工作将逐步实行无计划管理，把考核目标多元化、内在化，这就要求我们建立与新时期治税思想相贯通的税收管理体系，通过定岗、定责、定标，逐层细化，逐个量化，推行全员岗位目标责任制，完善岗责体系，明确岗位职责，按照专业化管理要求，科学进行业务重组，因事设岗，因岗定人，并制定规范、明晰、流畅、高效的税收征管流程，建立各种信息传递制度，确保业务流程中各项工作的规范运转和各岗位间的紧密衔接，形成良好的征管格局；开发研制，建立起较为实用的计算机综合目标量化考核税收管理系统，实现税收管理过程的信息化与自动化。要建设新型征管模式，实施以信息化为依托的“征、管、查”三分离的征管改革，全面推行“集中征收、重点稽查、强化管理”的征管格局，理顺申报、征收、管理、稽查等工作环节，严格收入监控。要夯实税源基础，通过实行税源户籍管理责任制，建立和完善税源管理部门协调机制，做到户籍管理专业化、规范化。要强化重点税源监控，利用ctais信息技术建立重点税源的数据库，指定专人实行分户跟踪动态管理。

在内部管理上，要改革分配办法，推行能级管理，按照“三考一定”的思路，即通过考试、考评、考核，确定能级，将干部的能级与收入挂钩，彻底打破平均主义，改传统的按人头分配为按能级分配，实现真正意义上的“能者多劳，多劳多得；庸者少劳，少劳少得；懒者不劳，不劳不得”。要进一步推行政务公开，利用网络等媒介公开人事、财务等涉及干部职工切身利益的事项，确保干部职工的知情权。

（四）严格税收执法。一是要把提高执法人员素质作为保证税收执法质量的根本，加强执法人员的素质培养，特别是要加强业务培训，严格实行持证上岗。二是要完善税收执法工作机制，重点抓好“三个环节”。在征收环节，通过推进多元化申报方式，加快征管信息化建设，实现税收执法的网络化管理；在管理环节，通过加强对税收信息资源的管理和利用，以制度约束方式来突出管理质量考核，切实夯实管理基础；在稽查环节，努力实现稽查程序的规范化，按照职责分离，相互制约，密切配合的原则进一步规范稽查执法行为。三是要健全税收执法监督机制。对内，重点加强对税收执法行为事前、事中、事后监督。事前监督重在对抽象行政行为的监督，确保执法的依据合法；事中重在强化过程控制，防止权力滥用和执法的随意性，包括全面推行执法责任制、认真执行重大税务案件审理制度、抓好税务行政处罚听证等工作；事后监督必须注重责任的落实，通过开展税务执法检查，落实税务行政复议制度等。同时，要进一步抓好“两权”监督，强力推行执法责任制，在国税系统内初步建立起较为完善的执法监督体系。对外，要通过完善税务执法公示制、聘请社会税收执法监督员、加强信访、投诉举报管理等形式，公开接受社会监督。四是强化税收执法考核。要根据规定设立税收执法考核指标，如偷、逃税处罚率、税务保全强制措施执行率、税务违法案件移送率等指标，逐步代替单纯的税收任务完成情况考核，进一步健全税收执法考核机制，此外，还要完善奖惩措施，将质量考核与实施执法过错责任追究、激励机制等结合起来进行。

（五）优化税收服务。要从根本上优化税收服务，必须从机制上建立有效的以纳税人需求为导向的税收服务体系，将税收服务从口号性要求变为制度性要求，从被动性要求变为主动性行为。一是要创新税收服务机制。税收服务与征管工作的联系紧密度越来越强，要积极构建服务机构与服务体系。当前，要抓住起征点调整后，机构进一步收缩，农村管理人员“富余”的机会，对现有人力资源进行整合，建立服务机构。根据服务工作的需要，在市州局设立“税收服务管理科”，加强对全系统税收服务工作的指导、协调与检查，在县市局设立“纳税人服务中心”，在办税大厅设立“税收服务岗位”。同时建立纳税服务责任制和服务工作考评制度，从组织上、体系上，保证税收服务工作的系统化、长期化。二是要整合现有办税岗位。将目前单一办理某项涉税业务的“一岗一责”整合为可办理所有涉税业务的“一岗多责”，推行“一窗式”服务，变多个窗口为一个窗口对外，让纳税人在一个窗口就能办理不同涉税业务。三是要更新服务方式。要进一步完善办税服务功能，包括公开办税规则、简化办税手续，如推行税法公告制、首问负责制、纳税提醒制。并积极探索多元申报方式，最大限度地方便纳税人；要大力推行维权服务，切实保障纳税人的知情权、申辩权、受尊重权以及对税收活动的监督权，如通过推行公开办税，实行“阳光服务”，开通办税服务“绿色通道”，实行贴近式服务；开展送政策下户，实行“零距离服务”等方式，进一步强化税收服务功能。四是要改进服务手段。要充分利用金税工程、办公自动化等手段，借助先进信息化技术改进传统税收服务手段，发挥网络互联互通，信息资源共享的优势，搭建电子平台，使纳税人从繁杂的办税事务中解脱出来，最大限度地享受方便、快捷、高效的税收信息服务。如，可尽快建立计算机税收法规信息库，设立税法知识查询热线，设置纳税信息电子触摸屏。同时，要制止强制性税务代理，让税务代理与税务机关彻底脱钩，使税务代理健康有序发展，不断完善社会化税收服务机构。

第三篇：以科学发展观推进农业体制机制创新调研思考

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以科学发展观推进农业体制机制创新调研思考2010-06-29 18:56:21免费文秘网免费公文网以科学发展观推进农业体制机制创新调研思考以科学发展观推进农业体制机制创新调研思考(2)

近几年，城北区按照“十一五”规划发展布局要求，以园区建设为依托，把抓好一批事关全局、关系长远的大项目、好项目，作为加快发展的首要任务，实现科学发展、跨越式发展的关键环节来抓。以小桥大街为主的商业、房地产、餐饮服务、文化卫生教育设施建设为主的经济文化中心和朝阳生产资料交易区，北川生物制药、机械制造高新技术产业园区，青海大学以建设发展为主的科研及

人才培育区，**都市精品农业区“一个中心、四个集中建设点”的功能布局已初步形成。进一步推进体制机制创新，是北区增强地区发展能力、带动经济社会又好又快发展的前提。

一.基本情况

（一）区情。城北区总面积平方公里，由北川和**两条狭长呈人字形谷地组成，下辖大堡子和二十里铺2个镇，小桥、朝阳、马坊3个办事处，38个行政村，23个社区，总人口万人。2008年完成地区生产总值亿元(第一产业亿元，增长-%，第二产业亿元，增长%，第三产业亿元,增长%)；一二三产业比例为2：75：23；区级固定资产投资亿元，一般预算收入亿元，全区总财力达亿元，城镇居民人均可支配收入11004元，农民人均纯收入7086元，实现社会消费品零售总额亿元。

（二）改革创新情况。随着城区面貌不断改善，社会各项事业协调发展，人民生活水平不断提高，城北区全面推行了

事业单位岗位设置管理工作，成立了城北投资管理有限公司，理顺了融信贷款担保中心的运行机制。组建了区城市管理行政执法局，将城管重心下移，充实了镇、街道城管力量。落实了项目建设代建制。完善了《城北区政府采购细则》，制定出台了《城北区加强城市社区工作机制暂行办法》等规范性文件。新型农村合作医疗制度继续深化，执行了新的补偿标准，进一步完善城乡救助体系。健全了义务教育经费保障机制，城市和农村义务教育阶段学生全部实现免费就学。充分利用“青洽会”、“郁金香节”、“环湖赛”等平台，扩大对外交流与合作。建成了城北区办公业务专网，电子政务建设有新进展。

二、目前地区经济和社会发展中存在的主要问题

（一）一、二、三产发展不均衡。北区虽然是农业大区但不是农业强区，一产仅占经济总量的2%，三产发展相对滞后占经济总量的23%,二产占地区经济总量 的75%，来自第二产业的主要税种是增值税，而且仅依靠西宁特钢等个别企业的税收，一旦企业效益不佳或受到市场供求的影响生产下滑，对我区的财政税收影响很大。

（二）项目用地选址困难，招商引资和重大项目建设受到制约。近几年，城北区坚决落实国家及省市各项优惠政策，不断改善投资环境，吸引众多客商来我区投资，项目投资额不断增长。但由于项目用地选址困难，致使许多具有发展潜力的项目难以落地而流产，项目用地选址成为制约我区招商引资工作的瓶颈。建议建立全市项目用地储备制度，储备土地利用权下放区县统筹管理。

（三）行政机关人员编制紧缺。机构改革中编制削减，但由于“四创”工作、维稳工作、各类普查调查以及多项国家、省、市重点工程在北区实施，导致基层工作量骤增,人员严重不足，特别是项目建设和经济发展工作中现在只有一人担负着应有三个人干的工作，需要调查研

究的项目前期工作无暇顾及，一定程度上影响了项目前期工作深度，进而影响可研报告质量和专项资金的争取。

（四）专业规划滞后。目前，城北区只有“十一五”发展综合规划，而无专业规划和单项规划。对重大布局和重大项目的研究不够，在具体工作中重项目、轻规划。部分规划由于缺少专业规划编制人才及专家聘请、咨询、论证制度、经费保障制度等环节，致使部分专业规划“编写不了，编写不好”，导致规划的科学性不强，前期工作深度不够，研究不深。再者，规划都是部门制订，往往都是关门搞规划，由于市民参与度不够，未及时向社会公布征询意见，缺少群众意见的参与。规划制订好后，经不起时间考验，影响规划的权威性和对地区经济社会科学建设、协调持续发展的指导性。

三、推进体制机制创新的几点思考

争取大项目、好项目，保持固定资产投资的规模，对于我们这样一个经济发展

相对滞后的地区来说，在优化结构和产业升级的前提下，努力保持固定资产投资一定规模，抓好一批事关全局、关系长远的大项目、好项目，是我们当前贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机，实现全面协调可持续的需要。也是抓住朝阳物流园区、生物园区、高新技术产业园区建设的有利机遇，多上项目，特别是上一批培植稳定财源、增加税收的商贸流通项目，充分发挥项目引擎作用，有效拉动地区经济快速发展，经济实力迅速壮大的现实要求。

(一)加强重大建设项目前期工作，推进招商引资。一是要着眼全局、适度超前、重兵布阵，要改变少数人搞前期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作

第四篇：落实科学发展观(调研报告). doc

深入贯彻落实科学发展观，进一步作好林业建设

一、全市林业概况分析

林业作为陆地生态系统的主体，具有保持水土、防风固沙、涵养水源、改善坏境、净化空气等作用，长期以来，由于我市不合理的森林采伐利用，天然林面积剧减，严重地影响了生物物种资源，危及生态平衡。为了国民经济和社会发展，依据当地的自然地理和社会经济条件，将祁连山森林资源作为河西人民懒以生存的条件,水源涵养、水土保持、稳定和协调发展提供自然条件.全市川区已形成农田林网.加之近几年来的退耕还草,退耕还林,封山,封沙育林,基本形成农田林网系统., 过去从我上学时就听到看到植树造林绿化祖国,几十年来所造的林只造不管,成活率,保存率并不多.这就引起了国家和林业人的反思.当然我们西北的自然条件恶劣,气厚干旱,如果说在计划经济时期所造的林保存下来,面积可能有现有林地面积的几倍,这是什么原因所造成的,这引起了政府和林业人的思考.1976年改革开放后,土地承包.国家各方面政策出台,地方政府同时也相应的出台了一些条条框框,造林逐步才重视起来,政策规定,谁造林谁管护谁受益,才调动起林农的积极.至2002年退耕还林还草的政策,相应的成立了地方职能部门张掖的林业开始有了历史性的大变化.1998年九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修改制定了《 森林法》，该法第一次以法律的形式明确规定了森林生态效益补偿基金制度。，根据国家林业局《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》、要求，我市成立了全市森林分类区划界定工作领导小组，组织业务部门技术人员，从2002年5月至2003年2月，完成了全市森林分类区划界定工作。开展重点公益林认定核查和重点公益林管护核查，并对认定核查的重点公益林森林生态效益进行补偿。

近年来，我市为了争取国家重点公益林森林生态效益补偿基金，各县(区)财政、林业部门不懈努力，做了大量卓有成效的工作。2005年4月经甘肃市林业厅核查组核查后认定张掖市天然林保护工程区外.重点公

益林面积287.55万亩，其中：按生态区位划分江河两岸3.25万亩，占重点公益林面积的1.13%；荒漠化和水土流失严重地区284.30万亩，占重点公益林面积的98.87%；按地类划分有林地23.10万亩，疏林地1.51万亩，灌木林地262.94万亩，分别占总面积的8.03%，0.53%和91.44%；按林种划分水源涵养林0.47万亩，防风固沙林283.82万亩，护岸林3.26万亩，分别占总面积的0.16%，98.7%和1.13%；按县区划分山丹县60.50万亩，民乐县35.34万亩，甘州区73.53万亩，临泽县48.86万亩，高台县51.21万亩，肃南县18.11万亩，分别占总面积的21.04%，12.29%和25.57% 16.99%，17.81%和6.30%。2005年，经国家有关部门批准，将我市天保区外的重点公益林列入中央森林生态效益补偿基金的范围。2008年经过市林业厅核查后又将肃南县30万亩天保区外的重点公益林列入中央森林生态效益补偿基金的范围，至此，我市列入中央森林生态效益补偿基金范围的天保区外的重点公益林面积达313.55万亩，中央历年投入的补偿资金达4700万元。

二、公益林在“生态文明”建设中的地位和作用

党的十七大提出了要建设“生态文明”的宏伟目标。那么什么是“生态文明”？目前比较公认的理解是：生态文明主要是指人类在改造客观世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，建设科学的生态运行机制和良好的生态状况所支撑的物质、精神、制度方面成果的总和。这是我党在对经济社会发展和人类文明发展的趋势以及规律深刻认识的基础上做出的重大决策。不仅对中国特色社会主义现代化建设具有深远的影响，同时对维护全球的生态安全都具有十分重要的意义。生态文明观的核心思想就是要从“人统治自然”过渡到“人与自然协调发展”。生态文明建设对全党、全社会提出了以下本质要求：一是要加强生态建设，维护生态安全，实现生态良好；二是要在全社会基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；三是要在全社会形成良好的生态伦理道德并履行维护生态安全的责任和义务。

森林和湿地是陆地最主要的两大生态系统。它们以70%以上的程度

参与和影响着地球化学循环的过程，在生物界和非生物界的物质交换和能量流动中扮演着主要角色，对保持陆地生态系统的整体功能、维护全球生态平衡、促进经济与生态协调发展发挥着中枢和杠杆作用。所以说，森林是人与自然和谐相处的关键和纽带，是生态建设的主体。林业在生态文明建设中具有不可替代的重要作用。我们重视林业发展，重视林业生态体系建设，就是为了有一个更好的生态环境，就是为生态文明建设尽力，就是认真贯彻落实科学发展观的具体体现。

我市地处西北内陆干早地区，位于河西走廊中部黑河中上游地段，生态地位十分重要，而自然条件严酷、生态环境脆弱，森林资源总量不足，生态建设任务十分繁重。同时，我市又是经济欠发达市区，投入不足是严重制约生态环境建设的重要因素。国家实施森林生态效益补偿制度，是我国探索建立森林生态效益补偿机制的良好开端，是国家为保护森林、充分发挥森林在环境保护中的生态效益而建立的，通过国家投资、向森林生态效益受益人收取生态效益补偿费用等途径设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理的一种法律制度。这就为我市林业生态建设与保护提供了难得的历史机遇，对于保护和发展森林资源，改善生态环境，促进我市经济社会可持续发展都具有十分重要的意义。

实行森林生态效益补助，不仅是为森林资源保护管理提供稳定的资金来源，更重要的是对森林生态价值的重新认识，是从根本上促进林业生态建设可持续发展的良性机制，是林业经营思想从传统林业向现代林业的一次历史性转变。

几年来，通过宣传发动工作和加强对公益林的经营管护，在实践中人民群众认同了改善环境的重要意义，使各级领导及广大干部群众转变了以往经营森林的观念，增强了对生态环境建设的紧迫感和使命感，在思想认识上形成了共识，为生态公益林建设创造了一个良好的社会环境。通过生态公益林建设这一举措，森林单位面积得到了相应的补偿，解决了以改善生态环境为主的治沙造林、农田防护林、水源涵养林、沙生灌

木林管护经费的不足，减轻了国营林场的经济压力，改善了森林质量，此举功在当代，利在千秋。

三、如何加强重点公益林的管护工作

为规范和加强中央森林生态效益补偿基金管理，提高人们对中央实施重点公益林森林生态效益补偿基金制度的认识，进一步完善和健全森林生态效益补偿基金的有关政策法规，科学合理的管理、使用好补偿基金，提高资金使用效益，切实加强重点公益林的管护。

1.加大宣传力度，进一步重视天保区外重点公益林建设

各县(区)要积极配合，利用当地各种媒体，广泛开展宣传工作，上下形成合力，迅速掀起宣传天保区外重点公益林建设管理的高潮。加大保护生态、建设生态的宣传力度，增强全市人民的生态意识。提高保护生态、建设生态的自觉性要调动各方面的宣传力量，利用各种宣传舆论工具，运用各种宣传形式，向广大人民群众宣传天保区外公益林建设与人类生存和社会经济持续发展的基础地位和重要作用。通过广泛的宣传，提高人们的生态意识，使社会各界都来关心和支持天保区外重点公益林的建设。

2.完善管理体制，促进天保区外重点公益林建设

要理顺天保区外重点公益林的经营管理体制，明确经营主体。针对张掖市林权分散的问题，要区别对待，分类指导，积极探索有效的经营形式。对集中连片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人。对零星分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转让给个人经营。对宜林荒山荒地，可直接采取分山到户、招标、拍卖等形式确定经营主体，也可以由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体。当然，不管采取哪种形式，都要依照村民委员会自治法和农村土地承包法，经过集体经济组织成员的民主决策，集体经济组织内部的成员享有优先经营权，对于部分生态区位特别重要的天保区外重点公益林，可以通过国家赎买的方式将林权收归国有，以保障天保区外重点公益林经营管理措施得到有效落实，确保天保区外

重点公益林对于整个地区的生态屏障作用。

3.要提高补偿标准，调动公益林经营主体积极性

目前商品林蓬勃发展，商品林的投资回报远远大于天保区外公益林。虽然天保区外重点公益林的补偿标准在逐步地提高，但与专家测算的每公顷效益补偿金为375元以上的标准相差甚远。实际上，现行的天保区外重点公益林补偿标准也远远低于林地的正常出租价300元／公顷·年至450元／公顷·年，因此难以提高林农积极性。所以，要提高公益林经营主体积极性，使天保区外重点公益林管护工作得到落实，很大程度上有赖于政府大幅度提高天保区外重点公益林效益补偿标准。

4.要以财政补偿为主，建立多元化投入机制

林业是一项公益事业，国家理应加大对天保区外重点公益林的支持力度，建立稳定的以各级公共财政投入为主的投入体系。但考虑目前国家财政收支情况，单由国家财政统筹解决难以全面落实。就张掖市而言，虽然市财政给予天保区外重点公益林一定的效益补偿，但大部分的市、县财政难以落实配套补偿资金。所以，应建立以国家和地方财政统筹为主，部门、单位和社会补偿结合的多元化的投入机制。

5.要建立激励机制，提高公益林生态功能等级

在理顺天保区外重点公益林管理体制的前提下，以提高天保区外重点公益林的功能等级为标准，天保区外重点公益林管理机构要建立一套行之有效的激励机制，提高林农和各经营主体的积极性。通过激励机制的实施，变天保区外重点公益林各经营管理主体“要我管”为“我要管”。另外，大力提高工程造林质量，提高建设的标准。严格按照《张掖市天保区外重点公益林建设管理技术规定》的标准按质按量检查验收所造林分。加快推广造林工程规划设计施工监理资质准入制度，贯彻落实《张掖市造林管理办法》和《张掖市造林工程规划设计施工监理单位资质认定办法》。坚持适地适树原则，大力发展优良乡土阔叶树种，多营造混交林，做好林分的改造，提高天保区外重点公益林的功能等级。

6.要建立碳排放权交易机制，推进效益补偿的市场化改革

国际上许多国家实施碳排放权交易机制，将森林生态效益补偿推向市场。碳排放权交易主要方式是：排放二氧化碳的国家或公司，以资金形式，向本国或外国森林拥有者、经营者支付森林生态效益生产成本，协助他们造林，并可将其造林所吸收的二氧化碳量作为其排放减量成果；森林拥有者、经营者利用其他国家或公司的资金援助进行造林，同时将所吸收的碳汇或抵减量卖给提供资金的国家或公司。

目前国外已有25个国家对生态效益补偿引入市场机制，美国、巴西、哥斯达黎加是3个成功地实施碳排放权交易机制的国家，他们的成功经验表明，在产权明晰条件下，森林生态效益价值可以在市场上实现，政府并不是生态效益补偿资金来源的唯一渠道。推进天保区外重点公益林效益补偿市场化改革，把我国天保区外重点公益林生态效益补偿引入市场机制，可以减轻政府的财政压力，其提供的补偿资金远大于政府提供的补偿资金。实行碳排放权交易机制，使分布在江河上游：工业不发达的地区可以充分利用资源优势，吸收江河下游发达地区的资金来发展林业，以解决生态效益补偿不足的问题。

四、建立考核制度确保公益林管护到位并制定办法

为促进张掖市天保区外重点公益林建设管理和效益补偿工作的有效落实，制订和建立该工作的目标责任制和考核办法，实行市、县(区)、乡(镇、林场)三级考核就显得尤为迫切，具有非常重大的现实意义。

(1)有效落实天保区外重点公益林的管护责任。各县(区)根据具体情况划定综合管护责任区，落实管护人员，加强生态公益林区的防火、防病虫害工作。禁止在生态公益林区内伐木、放牧、狩猎、打树枝、铲草等，严禁在公益林内开矿、开垦、采石、挖土、筑坟和建墓地。

(2)落实天保区外重点公益林的补植补造和更新改造，提高生态功能等级。重点抓好23.10万亩有林地(包括黑河两岸的3.26万亩护岸林，19.37万亩的防风固沙林，0.47万亩的水源涵养林)，1.51万亩疏林地(防风固沙林)这些对张掖这片绿洲的生态景观生态有重大影响的乔木林地的补植补造和更新改造，同时抓好262.94万亩对抑制风沙、改善生态环境起到重要

作用的灌木林地的抚育和管护。

(3)保证天保区外重点公益林建设和补偿资金落实到位。根据国家林业局、财政部《重点公益林管护核查办法(试行)》、《中央森林生态效益补偿基金管理办法》，规定按每亩每年市、县两级林业主管部门分别收取0.15、0.2元的管理费用，县级以下林地、林权所有者每亩每年按4.0元的标准对张掖市天保区外重点公益林实行补偿，2004~2008年中央财政共核拨补偿资金4700.8万元，各级部门要确保重点公益林建设和补偿资金落实到位。

2、建立天保区外重点公益林建设管理目标责任制和考核办法的依据(1)制定《张掖市天保区外重点公益林建设管理和效益补偿办法》。办法应对生态公益林的规划、建设、经营管理和效益补偿资金的筹集与分配进行明确规定。

(2)制定《张掖市天保区外重点公益林建设管理和效益补偿办法实施意见》。实施意见应对生态公益林面积的区划界定、建设的标准、效益补偿资金的使用与监督管理进行规定。

(3)签订天保区外重点公益林建设管理和效益补偿目标责任制。主管林业的副市长与县(区)主管林业的副县(区)长签订责任书，县(区)级主管林业的副县(区)长与各乡(镇、林场)主管林业的副乡(镇、林场)长签订责任书。责任书的内容包括落实机构人员、建设管护天保区外重点公益林的面积、生态功能等级的提高指标、天保区外重点公益林的更新改造等。

(4)天保区外重点公益林核定面积，以2008年底列入中央森林生态效益补偿基金的面积313.55万亩核定面积为考核依据。

(5)天保区外重点公益林保存面积、生态功能等级和采伐迹地以市森林资源管理部门监测审核确认的当年森林资源档案统计数据为考核依据，迹地更新面积以市天保区外重点公益林管理部门审核确认的统计数据为考核依据。

3．天保区外重点公益林建设管理和效益补偿目标责任制的考核(1)天保区外重点公益林考核指标体系：

①天保区外重点公益林管护。设置机构、人员、管护责任书签订率、管护面积落实率、管护人员落实率、面积保存率6个指标进行考核。

②迹地更新。设置迹地更新率1个指标进行考核。

③天保区外重点公益林地理信息系统建立和管理。设置建立与更新数据库、建立地理信息系统2个指标进行考核。

④天保区外重点公益林资金使用。设置建设资金到位情况、配套资金到位情况、资金兑现情况，补偿资金到位情况、配套资金到位情况、资金兑现情况6个指标进行考核。

(2)有关考核指标计算办法

各项考核指标的具体计算方法如下：

管护责任书签订率=(已签订管护责任书面积／天保区外重点公益林核定面积)×100％

管护面积落实率=(核实管护面积／天保区外重点公益林核定面积)×100% 管护人员落实率=(已落实管护人员数量／应落实管护人员数量)×100％

=(已落实管护人员数量／天保区外重点公益林核定面积)×200×100％

(注：应落实管护人员数量为按规定每3000亩天保区外重点公益林面积落实管护员1人以上，天保区外重点公益林核定面积以公顷为单位，管护人员落实率大于100％的按100％计算)天保区外重点公益林面积保存率=(本天保区外重点公益林保存面积／天保区外重点公益林核定面积)×100％

(注：天保区外重点公益林核定面积以2006年底列入中央森林生态效益补偿基金的面积287.64万亩为考核依据。)迹地更新率=[本实际完成迹地造林面积(不含补植套种)]/ 本前积存的迹地迹地面积×100%(3)考核检查办法：

第一，年终由各县(区)组织有关单位对目标责任制执行情况进行

自查，并将情况上报各县(区)人民政府，由各县(区)组织进行审核和自评，填报各项考评表(见附表)，编写本各县(区)目标责任制执行情况报告，于每年1月底前专题上报市人民政府，并抄送市林业局审查核实。

第二，每年12月底至1月初市人民政府组织有关部门对各县(区)进行检查考核。

第三，市人民政府根据检查情况进行综合汇总，向全市通报考核结果，兑现奖惩。

(4)奖惩办法

考核结果由市人民政府予以通报，成绩突出的给子表扬奖励。总分不足70分或发现违规使用天保区外重点公益林资金行为的由市政府向有关县(区)政府提出黄牌警告，连续两年被黄牌警告的，有关县(区)政府要向市政府作出书面检讨，并提出整改方案，经整改仍不能达标的，追究有关县(区)政府主管责任人行政责任。

2009年5月10日

第五篇：深入落实科学发展观实践活动心得体会

深入学习实践科学发展观推进

卫生事业科学发展

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和„三个代表‟重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论”。

科学发展观，从本质上说，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是促进经济和人类社会全面发展的发展观。坚持以人为本，就是要以实现以人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的政治、经济和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要全面推进政治、经济和文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进政治、经济、文化建设的各个环节各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人和自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

深入学习实践科学发展观，牢固树立和落实科学发展观，对推动卫生工作迈向新台阶具有重大的意义。通过这一阶段的学习，我感到收获很大，思想觉悟有所提高。认真贯彻落实全省卫生工作会议精神，真正实现“管理机构下基层，疾控机构进医院，健康教育进家庭”的思路和要求，深化医药卫生体制改革的统一部署和要求，积极开展调查研究，会同有关部门研究制定深化医药卫生体制改革的实施意见和配套政策，有序推进医药卫生体制改革。统筹规划，突出重点，完善基本医疗保障制度，重点巩固和完善新型农村合作医疗制度。着手建立符合我县县情的基本药物制度，做好药品的网上统一采购工作。依托项目建设，健全基层医疗卫生服务体系。完善政策措施，推进公共卫生服务均等化。探索深化公立医院改革，加强医疗质量监管。结合实际，制订深化医药卫生体制改革的具体实施方案，进一步深化、细化和实化政策措施，做好各项制度、政策措施的配套和衔接。更重要的是对今后正确的履行岗位职责，推进区卫生事业科学发展有所帮助。

按照中央提出的“提高思想认识，解决实际问题，创新体制机制，促进科学发展。”作为一名卫生战线的党员，学习科学发展观，更要结合卫生工作实际，认真贯彻执行胡锦涛同志提出的：发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。必须坚定不移地站在时代潮流的前列，这是历史和时代赋予我们的庄严使命。把学习践行科学发展观与当前卫生工作各项工作结合起来；与谋划好今后的卫生工作和人民身体健康结合起来；着力提升我们的职业道德水平和专业素质，提高卫生工作服务质量和服务水平，让卫生事业能真正做好“干部受教育，发展上水平，群众得实惠”。

胡总书记在十七大报告中提到了建立基本医疗卫生制度、提高全民健康水平，所讲的都是当前医疗卫生行业中最重要的问题，比如说要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入。

要提升卫生队伍的职业道德水平和专业素质，提高卫生工作服务质量和服务水平，提高重大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力，解决群众看病贵、看病难的问题，就应该做到以下四个方面：

一要提高学习能力，进一步增强自身素质。我们不仅要深入学习业务知识，用专业知识武装头脑，而且还要贯彻落实到平常的工作中。在学习中，要有目的，有方向，要进行系统思考、系统安排。不管学什么，都要与推动本职工作结合起来，在实践中善加利用，解决学习不够重视，功底不够扎实，工作成绩不明显的问题。要有一种学习的危机感、紧迫感，把学习知识、提高素质作为生存和发展的紧迫任务，把学习当作一种工作和追求，牢固树立终身学习的观念，争当学习型公务员，要通过学习，不断提高理论水平，提高知识层次，增强做好本职工作的能力。

二要提高队伍的工作能力，进一步增强服务群众的本领。新形势下我们尤其要具有综合分析研究的能力，能够在复杂的人物和事件中透过现象看本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根据事物的发展趋势，预测未来可能出现的问题，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主动权。

三要提高创新能力，进一步增强工作的实在性。随着改革的不断发展和深入，卫生工作面临的新情况、新问题将会越来越多。如何结合建设社会主义新的要求，顺应形势进行不断总结、巩固、升华，是值得我们认真思考的问题。把这次深入学习实践活动与深化卫生体制改革结合起来，通过学习找出制约我区卫生事业发展的重点问题和难点问题，通过听取群众意见，汲取全体党员的集体智慧，提出解决的方法，拿出改进方案，着力解决，逐步建立符合县情的医药卫生体制。

四要提高自律能力，进一步增强卫生工作者的形象。我们的一言一行，不仅代表着个人，而且代表着党的形象。一定要珍惜党的政治声誉，堂堂正正做人，走好人生之路，树立良好的形象。要着力规范服务行为，强化岗位责任、行业自律制度，形成舆论监督、群众参与的监管体系。正确认识自我，培养高尚的人格。做人要谦虚，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的良好作风。

总之，通过深入学习实践科学发展观活动，我要学会用全面的、发展的、联系的观点看人看事，提高辩证思维的能力和认识问题、分析问题、处理问题的能力。要不断地加强世界观、人生观和价值观的教育和改造，破除一切妨碍发展的旧观念，认真学习党的重要理论，只有理论正确了，思想认识到位了，方向才会明确，发展才会有新举措，工作中头脑才会更清、才能更好的用科学发展观引领卫生工作向前发展，让卫生工作全力为群众健康服务。