崇川区发改委党组关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告[5篇模版]

第一篇：崇川区发改委党组关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

崇川区发改委党组关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

学习实践科学发展观活动开展以来，区发改委以“推进项目保增长、统筹协调促发展”为活动载体，坚持用科学发展理念武装党员干部头脑，指导推进发展改革工作，认真开展学习调研，诚心诚意征求各方意见，召开专题民主生活会和专题组织生活会，深入进行自我剖析。在此基础上，立足发展改革工作实际，总结以往工作经验，结合领导班子及班子成员的思想观念、作风建设、发展理念，总结经验，分析问题，找准原因，明确方向，形成以下分析检查报告。

一、学习调研阶段形成的共识和成果

开展深入学习实践科学发展观活动，是有效应对当前经济形势、推动崇川经济社会科学发展的重大机遇，是加强领导班子和党员队伍建设的必然要求。区发改委作为全区经济和社会发展的综合管理协调服务部门，在推进全区经济社会全面、协调、可持续发展的进程中，特别是在当前经济形势严峻、全球经济增速放缓、经济环境中不确定不稳定因素增多的大环境下，肩负着重要职责和历史使命。搞好学习实践活动，进一步深入解放思想，理清发展思路，明确工作任务，增强工作的前瞻性和预见性，在促进全区经济社会科学发展上发挥更大作用、作出更大贡献，要求更为紧迫、任务更为艰巨。通过学习调研，区发改委领导班子形成了以下共识：

1.深入学习，牢固树立科学发展的新理念。树立科学规划的新理念、协调服务的新理念、推进项目的新理念和改革创新的新理念。深刻领会科学发展观的思想精髓，增强全委党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到真学、真懂、真信、真用，用科学发展观来改造我们的世界观、人生观和价值观，按照科学发展观的要求来谋划我们发展的正确思路，以理论武装的新成效为推动我委的科学发展奠定坚实的思想理论基础，进而把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，落实到区委提出的“弯道超越、逆风起飞”的战略要求上来。

2.注重实践，努力提高科学发展的新能力。把科学发展新理念融入到发展改革各项工作中去，着力搞好“八项服务”。一是搞好政策服务。运用好国家宏观政策为区委区政府提供决策依据，积极探索制定促进传统产业转型升级、推进技术改造、提高企业核心竞争力的政策和措施，制定出台限制产业类的相关措施和办法，推动全区产业结构的优化升级。二是搞好项目服务。在项目大会战中，我委既承担全区项目的综合协调推进职能，又负责项目推进办的有关工作，同时还作为责任单位，挂钩服务19个重点项目。我委要突出重点难点、完善体制机制、加强协调服务，千方百计推进项目建设，努力使工业、服务业、城建和社会事业重点项目的推进取得新的重大进展。三是搞好引资服务。积极主动服务已签约的项目，滚动式推行项目招商引资，推进有效机制吸引投资。四是搞好管理服务。主要是项目的审批、跟踪管理和招投标管理以及机关内部的管理。五是抓好协调服务。与上级纵向协调，同级兄弟部门横向协调，本单位内部协调。六是搞好咨询服务。大力推进政务公开，健全项目信息发布制度，完善网上审批制度和各类公开办事制度，提高工作透明度。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的项目事项，通过各种方式，依法、及时、准确地向社会公开。定期发布全区项目信息，组织项目对接。七是做好稳定服务。高度关注金融危机背景下的社会稳定工作，排查企业破产隐患，协调解决企业破产后续问题，努力化解企业生产经营困难引发的社会不安定因素。八是搞好民生服务。做好服务于民生事业的相关工作，积极争取资金用于民生事业建设，优先安排民生项目和问题的解决。

3.探索机制，着力破解科学发展的新难题。坚持以科学发展观为指导，找准突破口，健全体制机制，破解项目推进和经济社会发展中的难题。一是加强协调服务，创新推进办法，着力解决阻碍项目推进的瓶颈问题，千方百计推进项目建设，保持我区固定资产稳定增长，努力为加快发展赢得主动。二是积极探索发展现代服务业，重点从调整产业结构、加强规划指导、落实优惠政策、扶持重点项目、完善体制机制等方面着手，积极协调生产性服务业和生活性服务业发展，完善物流园区推进机制，打好服务业发展攻坚战，提高服务业在全区生产总值中的比重。三是加大循环经济发展的探索，要把循环经济理念和技术渗透到各个行业、各类企业，用循环经济促进节能减排，用循环经济推进生态建设，用循环经济打造崇川发展新优势。大力实施重点领域的循环经济示范项目和推广项目，以循环经济的理念调整优化产业结构。

总之，学习实践科学发展观，就是引导领导班子和党员干部深入把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，用科学发展观武装头脑，努力转变与科学发展观不相适应的思想观念、领导方式和工作方法，提高践行科学发展观的能力，着力解决发展改革工作中影响和制约科学发展的突出问题，为全面加快崇川科学发展步伐谋新篇、创新业。

二、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的基本情况

（一）主要成绩 科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

区发改委坚持把贯彻落实科学发展观作为一条主线，贯穿于全区发展改革工作的全过程，努力转变发展理念，完善发展思路，创新发展模式，提升发展质量。

1.科学把握发展趋势，作好区委、区政府的参谋助手。在实际工作中，区发改委坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实区委、区政府的决策部署。党的十七大召开后，区发改委与上海财经大学区域经济研究中心共同深入调研、精心研究，形成了《崇川区“十一五”中后期经济发展战略研究》，获得全市2007年调研成果三等奖。2008年，区发改委又完成了《崇川区观音山镇色织产业发展研究》报告，为区委、区政府提出观音山“一城三园”的科学规划提供了决策依据。

2.加大工作组织力度，确保全区经济可持续发展。一是强化目标管理。区发改委每年组织制定全区国民经济主要调控目标，负责开展全区投入和招商查评考核、工业经济考核、民营经济考核等，加强对10个镇街、开发区、风景区的考核和指导，推动全区经济又好又快发展；二是优化产业结构。从我区的城市功能和产业定位出发，积极开展招商引资，抓好储备项目，做到在建一批、在手一批、在谈一批。引导企业进行深度开发研究，重点发展电子信息、现代纺织、船舶修造等先进制造业；三是强化运行监控。区发改委及时应对多变的经济运行环境，加强对运行过程中热点、难点问题的调研分析，完成了“纺织服装行业改造提升建议”、“工业企业用电下滑情况分析”、“关于我区利用外资的几点思考”等20多篇调研报告，有效地保证了区域经济的可持续发展。

3.创新工作推进机制，积极探索经济工作新方法。一是创新工作机制。区发改委认真学习、及时研究国家宏观调控政策，从我区经济实际出发，制订了工业经济条线组织推进工作机制，确保了全区规模工业多年连续高位增长。二是创新工作模式。区发改委与区社会事业相关部门建立了联合办公会议制度，牵头成立了崇川区中小企业服务中心。2008年，共完成了69个社区（村居）的社区服务平台立项工作。三是创新工作制度。及时修改和完善委内各项规章制度，认真落实服务承诺制、首问责任制和民主评议制，连续四年获得市发改委目标管理先进单位，2008年被省发改委、省人事厅联合授予“江苏省发展改革先进集体”。

4.全面强化服务意识，主动为企业发展排忧解难。一是引导企业提档升级。“十一五”以来，扶持区内企业建成省、市级企业技术中心14家，创成中国名牌产品2件、省级名牌产品11件、市级名牌产品33件。制定了《崇川区节能及循环经济资金扶持管理办法》，鼓励企业申报节能项目和循环经济项目。二是搭建银企合作平台。近年来，开展了形式多样的银企合作12次，为全区160家规模工业企业协调了近200亿元授信额度。稳步推进企业上市，我区上市公司数量和募集资金量一直在全市名列前茅。三是积极向上争取扶持。充分利用中央、省、市各类扶持企业发展政策，按照产业发展指导要求，帮助企业包装、申报项目，共为企业争取区级以上各类扶持资金达8000多万元，推动了全区经济社会又好又快发展。

（二）存在问题及原因剖析

区发改委领导班子是一支有战斗力和凝聚力的领导班子，也是一支苦干、实干，守纪律、重品行、业务素质比较精良的领导班子，在思想上、政治上始终与区委保持高度一致，在工作中，始终服从上级业务部门和区政府的指导，按照科学发展观的要求开展工作，强化创新意识和开拓精神，各项工作得到了区委、区政府及社会各界的认可。但是，依照科学发展观的高标准、严要求来衡量，以面临的形势和任务来衡量，还存在四个方面的问题。

1.在思想观念上，思维更新速度不够快。传统的计划经济思想对我们的思维仍然存在或多或少的影响，发挥市场这只“无形之手”的作用调控经济的主观意识还不够强。改革创新的意识不够强，推进工作的思路不够宽、办法不够多，运用市场经济机制促进发展的力度尚显不足。比如，我们做规划很认真，也花了很多工夫，但在规划落实上由于深层次思想观念不够与时俱进，造成了规划对发展的引导作用没有充分发挥出来；又比如，我们对新兴产业的培育还缺乏有效的推进措施，产业结构调整的步伐偏慢。

2.在工作推进上，统筹协调能力不够强。区发改委是区政府统筹协调全区经济和社会事业发展的职能部门，由于思想认识不够、工作任务繁重、人手不足、客观条件限制等原因，我委的统筹协调能力还不够强，工作中出现顾此失彼的现象，主要表现在：一是重经济管理，轻社会事业。平常的工作精力大多放在协调经济发展上，对社会事业重视不够，而在经济发展中，又较多的关注项目推进，对全区经济结构调整、产业结构优化升级思考得不够深；二是部门间协调力度不够。一些重点项目的推进和重点企业的服务往往涉及国土、规划、建设、环保、消防、电力、农经等部门和部分街道，需要多部门协调才能更好地开展工作，我委在协调部门统筹解决项目推进和企业发展难题方面，工作力度还不够，部门协调会召开不够及时，解决实际问题的效果还有待提升。

3.在科学发展上，推进循环经济和企业自主创新的力度不够。在循环经济发展方面，循环经济项目推进力度还不够，优惠政策还不完善，政府扶持资金力度还不到位，企业实施循环经济项目的主动性、积极性有待提高，如何把行政推动与利益驱动相结合，加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践；在推进企业自主创新方面，服务和引导企业技术创新的效果还不很理想，鼓励创新的引导扶持资金还没有充分发挥作用。

4.在项目建设上，服务效果还有待提升。我委在协调项目推进方面做了大量工作，但是推进全区“双百”项目的工作效果还有待提升。一是基础配套设施协调工作不完全到位。新建项目普遍存在电力、道路等基础配套设施不到位的问题，影响了项目建设及如期投产。受人员、资金、体制等因素的制约，开发区之外的工业项目收储工作较为困难。在协调解决这些问题过程中，工作难度不断加大，部分项目推进的工作效果不够理想。二是优化投资项目结构工作不完全到位。“双百双十”重点项目中230个固定资产投资项目，市场前景好、产业拉动力强的项目数量偏少，投资体量大的项目少。一些项目仍然是附加值较低的传统产业，单体规模小，产业链短，资金、技术准入门槛较低。投资粗放型特征仍未完全退去，外延性投资占比仍然较高。优化项目结构，提升投资水平，提高投资和项目建设对我区经济发展的带动作用等方面，工作任务仍然较重。三是解决储备项目源不足问题的工作效果有待提升。我区重大项目储备相对不足，结构不尽合理。重大储备项目中高新技术及新兴产业龙头型项目偏少，产业链长、辐射带动作用强的项目偏少，前期工作成熟、短期内有望开工的特大型项目偏少。在手、在建项目规模偏小，缺乏重特大项目投入支撑。解决储备项目源不足问题，提升储备项目结构层次，我委责任重大。

造成这些问题的原因是多方面的，有客观原因，也有主观原因，从深层次分析，主要有以下几点：

1.科学发展的理念还需进一步强化。思想决定行动，思路决定出路。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。但是，在实际工作中，我们对科学发展观的丰富内涵理解不够深刻，科学发展理念的确立不够牢固，时而被长期存在的惯性思维冲淡，简单认为崇川要加快发展，急需投资拉动和大项目支撑，强调“快”的多一些，主动求“好”的理念不够。

2.改革创新的意识还需进一步增强。开展工作习惯按部就班、循规蹈矩，不敢突破条条框框，不敢涉足盲区，有满足现状、稍进即满的思想，缺乏锐意改革、开拓进取的精神，对制约科学发展的体制机制障碍认识不够，改革创新的魄力不足，怕担风险，有畏难情绪。

3.科学发展的能力还需进一步提高。统筹兼顾经济社会发展的能力不够强，有重视一个方面而忽视另一个方面的倾向。视野不够开阔，目光不够长远，对一些事关全局的重大问题分析不够深入，基础工作做得不够扎实，应对措施准备不够充分，对宏观经济形势的把握与当好区委、区政府参谋助手的要求还有一定差距。

三、整改措施及今后努力方向

1.深化学习调研，提高政治理论水平和业务能力。立足发展改革工作实际，加强政治理论的学习，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性；加强对宏观经济政策和理论的学习，增强把握宏观经济形势的能力；加强对业务知识的学习，深化对市场经济规律的认识，要坚持学中干、干中学，不断提高自身素质、能力和水平。以提高服务科学发展的能力为出发点，深入基层、企业广泛开展调查研究。以推进项目为主题，深入基层和现场，全面了解项目推进中存在的困难和问题；以服务企业为主题，了解企业生产经营状况，协调解决用电、用地、资金和企业生产经营等方面的突出问题；以转型升级为主题，根据经济运行情况，加强工业经济增长扶持政策研究。

2.继续解放思想，强化创新和进取意识。进一步解放思想，强化创新意识，创新发展理念，无论是编制规划、制定政策，还是安排投资、实施项目，都要尊重科学、尊重市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。强化忧患意识，深刻认识我区发展的差距和面临的问题，增强危机感和紧迫感，在当前形势复杂、困难增多、任务繁重的情况下，在挑战中把握各种机遇，保持昂扬的斗志，知难而进、迎难而上，积极主动做好发展改革工作。要强化务实意识，大力弘扬求真务实的良好作风，把进取精神和务实态度结合起来，牢固树立正确政绩观，多做打基础、谋长远的事，使各项工作更加符合实际、更加符合科学发展观的要求。3.强化协调服务，推进项目建设取得新的进展。首先，加强项目的前期规划研究，做好各类专项规划之间的协调，做好重点项目规划与城市规划及土地利用总体规划的衔接，提高项目规划的科学性和合理性。其次，加大协调服务力度。加强项目推进的信息管理，及时了解项目进展情况，及时发现影响项目进度的重大问题、难点问题，积极提出应对方案。定期召开项目推进例会，加强对问题的排查收集，尽量将问题解决在基层和萌芽状态，遇有急需协调解决的重大问题，要特事特办，不定期召开推进会议，及时有效协调。第三，完善体制机制。完善重点项目推进会商制度，适时牵头召开国土、规划、建设、环保、消防、电力、农经等部门协调会，对项目的规划选址、审批立项等问题进行深入讨论，协调解决项目推进中的梗阻和难题。完善科室挂钩项目制度，科室负责人与项目负责人保持“热线”联系，并定期到项目现场了解情况，及时解决有关问题。

4.加强统筹协调，促进产业结构优化升级。一是坚持以科学发展观为指导，进一步转变职能，更加注重研究事关经济社会发展全局和产业结构优化升级的重大问题，“谋大事、出大策、解难题”，当好区委、区政府的参谋助手，当前要重点分析研究防下滑、保增长及推进项目切实可行的应对措施。二是稳步推进新型工业化进程。深入分析崇川产业、行业发展实际，加快研究应对金融危机、振兴本区产业的促进意见，重点研究推动装备制造、轻工、电子信息等制造业向高端化、现代化方向发展，增强产业发展后劲。进一步完善能耗、水耗、污染排放、投资强度、土地集约程度等方面的门槛标准，继续推动节能降耗和资源综合利用。三是着力提升现代服务业支撑。加大力度提高现代服务业比重和水平，重点研究出台促进服务业发展的政策和吸引国内500强、国际500强公司地区总部的政策，进一步完善人才、技术、信息、城市功能以及公共平台、公共服务环境等多层次的要素建设，促进服务业在调整中优化升级。

四、进一步加强领导班子自身建设

新时期新任务要求发展改革部门领导班子必须转变职能、改进作风，强化服务发展和协调推进职能，这与科学发展观的本质要求是一致的。学习和实践科学发展观，就要求我们彻底根除高高在上、老大自居的思想意识，去除虚浮不实的工作作风，真正深入实际、深入基层、深入群众，想人民群众之所想，急人民群众之所急，一切以实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，我们在谋划思路、推动改革、制定战略、编制规划、推进项目、争取资金、招商引资时，一定要时刻牢记“为谁发展”、“靠谁发展”、“发展成果如何让人民共享”这些根本问题，让发展真正为人民造福。

加强领导班子自身建设，一是要加强团结，增强班子的凝聚力和战斗力。大事讲原则，小事讲风格，自觉维护发改委整体形象。在领导班子内部，坚持民主集中制，以严待事，以诚待人，重大问题、重要事项民主酝酿，集体讨论，集中决策，不搞一言堂。对每位班子成员既明确责任、严格要求，又充分信任、全力支持。倡导争创一流业绩的工作作风，营造求同存异、团结共事的良好氛围，增强发改委班子的凝聚力和战斗力。二是提高效能，提供高效快捷的服务。本着急事急办、特事特办、小事随时办的原则，进一步完善工作制度，界定发改委各项工作、各个流程的时限要求，做到日清月结，大事不出月，急事不过夜，小事随办随结。三是改进作风，努力打造务实干事的集体。多深入基层，到一线、到现场了解情况，推动工作，而不是满足于听汇报、看资料。强化服务意识，积极主动地为群众办实事办好事，多为基层排忧解难，切实提高服务基层和服务广大人民群众的水平。四是加强党风廉政建设。带头执行廉洁自律有关规定，以党的纪律端正思想，以廉政制度规范行为，研究制定规范政务、加强行政监督的方法措施，做到真抓严管，敢于较真，推动党风廉政建设深入开展。

二00九年五月二十五日

第二篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共黑龙江省质量技术监督局党组

2008年12月21日（征求意见稿）

深入学习实践科学发展观活动开展以来，省质监局按照省委统一部署，紧扣“创新质监工作，服务科学发展”这一主题，扎实有效地开展了学习实践活动。在第一阶段中，省局机关和在哈直属单位采取封闭学习、组织专题报告辅导等多种方式，高质量地学习了以科学发展观为主要内容的中国特色社会主义理论；以参观大庆铁人纪念馆和深入重点企业缔结帮扶对子等多种形式，组织了丰富多彩的主题实践活动；以谋划服务全省经济发展大局为出发点，深入开展了“两个安全”、“民生计量”、“服务全省大项目建设”、“服务千亿斤粮食产能工程”等课题的专题调研和 解放思想、服务发展大讨论；并坚持理论指导实践，成功召开了全省乳制品工作会议、全省食品安全监管工作会议和有效落实了迎接大冬会有关特种设备的安全保障工作；以走访、座谈、发函等形式，广泛征求社会各界意见，认真梳理，对局机关归纳出了六个方面29个问题，对省局班子归纳出了6个问题，并坚持边学边查、边查边改，先期整改了一批群众摸得着、看得 见、短期能够取得成效的突出问题。通过前一阶段的集中学习实践，全系统贯彻落实科学发展观的思想更加统一、信心更加坚定、行动更加自觉、成效更加明显。根据学习实践活动第二阶段的要求，省局党组对近几年贯彻落实科学发展观情况，进行了认真回顾和分析检查，召开民主生活会，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，研究确定整改措施。现将有关分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，省质监局党组坚持以科学发展观为统领，积极探索，开拓工作思路，创新工作方法，坚持服务全省经济社会发展，不断加强自身建设，使全省质监工作，保持了快速发展的良好态势。

（一）坚持科学发展，服务全省经济社会又好又快发展能力得到提高。

2006年，全系统开展了“支持经济发展服务年”活动。围绕提升我省质量管理总体水平、打造我省名优产品集群、龙江新农村建设、和谐社会建设和提高质监工作有效性等五大方面，出台了支持全省经济发展的60条政策和支持县域经济发展的50条意见，实施了“四项工程”。

一是“扶优工程”，注重通过实施名牌战略、推动质量振兴活动和引导企业加强质量管理等措施，确保充分发挥扶 优扶强作用，当年全省就有汽轮机、机床和数控刀具22个产品被评为中国名牌产品，居东北首位，有11个产品被授予地理标志产品，其中伊春五营黑木耳、五营红松籽两种产品填补了我省菌类、干果地量标志保护产品的空白；全省还有46个地、市、县开展了“质量兴市”活动，有230个企业开展了“质量兴企”活动。

二是“惠农工程”，以推行农业标准化为突破口，以“公司+基地+标准+农户”为主推模式，以质量、计量、“两个安全”等进村屯、入农户为有效辅助，以帮扶百乡（镇）为重要保证，充分发挥职能作用、确保农民增收、农业增效、农村经济发展，并全面落实新农村建设试点，筹资30万元，帮助帮扶村屯打2眼深水机电井，全村农户喝上了自来水，帮助立项并协调解决51万元资金，修建通村公路桥梁，协调购买了30台（套）价值近70万元的农机具，帮助组建了农机合作社，对村民新建房屋实行奖励制度，对每户建房农民奖励一万元。

三是“关爱工程”，主要是对学校、福利院、农村等弱势群体较为集中的单位和对象，组织全系统技术机构以开展有效的技术服务，切实保护学生、老年人、残疾人、下岗工人及农民工等群体利益，全省共有500多名学生用上了印有质量技术监督部门实施“关爱工程”标志的书包，共资助480名贫困学生坚持完成学业。四是“拥军工程”，通过开展军民共建和技术服务活动，帮助部队解决实际困难，为佳木斯军区巡逻艇大队捐助20万元打了深水井，同时，为部队提供3项免费服务，即免费为军营使用的锅炉、气瓶、电梯等特种设备进行检验，免费为部队生活用米、面、油和饮用水进行检验，免费接受部队的油库、油槽车、加油站的防静电设施委托检验。

2007年3月起，我局超前思维，在全省质监系统组织了胡总书记战略思想学习班。聘请省人大副主任沈根荣、省委党校副校长祝福恩、省农科院院长韩桂清等领导同志分别做了“认真贯彻全国两会精神”、“以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会”、“科技引领社会主义新农村建设”等专题辅导报告，使全系统广大职工服务科学发展的思想认识得到进一步得到明确。2007年8月，为加快东北老工业基地改造进程，助推龙江经济发展，积极协调省政府和国家质检总局，成功签署了《共同推动老工业基地调整改造、促进黑龙江全面振兴合作备忘录》，双方围绕发挥国家质检总局的职能作用，发挥黑龙江的基础优势，在促进黑龙江产品结构优化升级、推进和扩大黑龙江对外开放、加快新型工业化进程、建设“质量龙江”等方面大力加强合作。

2008年，我们又举全系统之力，全力开展了服务“全省大项目建设”和“千亿斤粮食产能工程”等系列重要活动。

在服务“全省大项目建设”中，通过与省大项目办及时 进行对接，对全省200个大项目的认真梳理，将200个大项目分解为373个子项目，在对支持齐齐哈尔市棚户区改造、生活饮用水改造、双鸭山市煤电化一体项目建设服务中已初见成效，受到当地党委、政府的高度赞誉。在服务“千亿斤粮食产能工程”中，在全省建立了一批农业标准化示范区，其中国家级农业标准化示范区123个，省级示范区164个，市以下示范区332个。种植业标准化覆盖率达到88%，水产业标准化覆盖率达到75%，畜牧业标准化覆盖率达到50%；树立了一大批农业标准化示范户，以种植业和养殖业为主体，培育和造就一批思想观念新、生产技能好、辐射能力强的农业标准化示范户，推动了农业标准化在全省的推广普及，全省培养的20余万户农业标准化示范户，通能采用标准化种植、养殖技术，种植业增产29.6万吨，养殖业增产3.88万吨，农业经济总增效13.37亿元；培育了一批品牌农产品，全省各地面向市场，通过推行标准化生产，提升农产品质量和档次，积极培育农产品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56个农产品被评为省名牌产品，重点支持了14家农产品深加工企业开展良好农业规范认证，为农业生产与国际接轨打下了坚实基础，五常市实施水稻标准化，保证了大米质量，产品不仅成为“十六大”的专供米和2008年北京奥运会的预供米，还出口到港澳、日本、韩国和俄罗斯等地，“五优稻一号”大米被美国绿色营养食品协会授予了奖牌和证 书，为五常大米进入北美市场打开了方便之门；完善了农业标准体系，全省共制定省农业地方标准1087项，市、地、县共制定农业生产技术规范463项。组织制定国家农业标准20多项。

这些工作在服务全省经济发展中均收到良好效果，主要标志：一是全省产品质量总体水平呈现不断上升的趋势，机床、精密仪器等产品国家监督抽查合格率连续多年达到100%，石油、化工类产品三年平均合格率达到97.5%以上，煤炭产品质量明显好转，至2008年11底，全省中国名牌产品总数达到36个，获得“黑龙江省名牌产品”称号的有337种产品。二是标准化工作成效明显，全省已有3020种主要工业产品采用了国际标准或国外先进标准，全省企业的标准覆盖率达到95%以上，农业地方标准总数达到970项，建立国家级农业标准化示范区123个，省级农业标准化示范区96个。三是质量认证工作发展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生产企业924种产品获绿色认证，425家食品生产企业3000种产品获无公害认证，78家食品生产企业198种产品有机认证;61家企业获食品安全管理体系认证，13家企业国家良好农业规范认证。四是计量基础作用不断增强，全省强检计量器具受检率达93%；加油机、市场公平秤受检率达到100%，与全省479家5000吨以上耗能企业全面落实了节能服务责任书，并建立了《企业能源计量档案》。

（二）坚持以人为本，食品和特种设备“两个安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生产加工企业获取了食品生产许可证，共对4047家（两证齐全）食品生产加工小作坊建立了动态监管档案、签订了质量安全承诺书,建立并实施了原、辅料使用台帐制度和供销售台帐制度，逐步健全了食品安全风险预警与快速反应机制，提高了食品安全突发事件应急处理能力。在今年9月份婴幼儿奶粉事件中，全国被曝光的22家婴幼儿配方奶粉生产企业中，我省只有1家企业，全国五大品牌奶粉都有三聚氰胺被检出，而我省获中国名牌的7个乳制品企业均未检出，国家公布的87家合格婴幼儿配方奶粉生产企业，有我省32家企业（全省33家，仅齐宁1家不合格），总局公布406家未检出三聚氰胺的液态奶企业，有我省39家企业，所占比例近10%，在全国乳业都遭受重大打击情况下，我省乳制品产销两旺，特别是完达山、龙丹等一些名牌企业产量大增，销售火爆，奶粉日销量最多的增长300%，最少的增长20%。

今年10月份，成功地召开了全省乳制品工作会议和全省质监系统食品安全监管工作会议，组建了专门食品安全监管机构，进一步完善了食品安全监管的组织体系；深入推进“两个前移”和“双重监管责任制”，进一步强化了一线监管的技术支撑；有效落实区域监管责任制，进一步加强了对 小企业、小作坊的监管；狠抓重点食品专项整治，进一步加强了还原乳、肉制品的监管；试行网络监管服务系统，进一步强化了监管手段和服务措施。

在特种设备安全监察工作中严格实施“十二查”，有效地保证了全省的特种设备安全。一是查各类资质证照的管理，取缔无证运营，纠正资质证照管理混乱的问题；二是查锅炉图纸审批备案，从源头上确保锅炉结构、强度安全，杜绝私制滥造问题；三是查超级别安装制造问题，加强对持证单位的规范管理；四是查设备定期检验完成情况，规范检验行为，确保提高检验率，对应检未检、超期未检、重复检验、漏检等问题，一经查实，对检验人员和检验单位都要从严处理；五是查备案和报批的问题，保证备案报批内容符合安全规定要求；六是查培训质量，杜绝培训走形式、不求质量的问题；七是查持证上岗情况，取缔无证操作，提高持证上岗率；八是查质保体系的运转，解决质保体系运转失控的问题，提高企业的安全管理水平；九是查报停报废的设备，严厉查处停运不报批的问题，严禁报废设备交易、转卖和使用；十是查“六小五无”（六小是：小制酒厂、小化工厂、小浴池、小豆腐房、小油房、小胶合板厂；五无是：无证设计、无证制造、无证安装、无证使用和未按期检验、无证操作）企业，督促企业依法使用特种设备，促进依法管理机制的形成；十一是查锅炉房，查处和纠正锅炉房不符合安全规定和安全管 理混乱的问题；十二是查各级安全监察机构履行职责情况，对事业心不强和工作质量低的进行批评教育，对违规、违纪、违法的根据情节轻重，从严查处。2003年至2007年，全省平均每年发生事故仅11起，死亡13.8人，受伤9.6人，万台设备事故率0.846起、死亡率1.061人、受伤率0.738人，好于全国平均水平。

（三）坚持统筹兼顾，社会公共服务资源面向农村投放力度得到加大。2007年、2008年我们连续两年举全系统之力，开展了声势浩大的质监护农“春雷行动”。“春雷行动”中全系统干部职工怀着“上查三辈儿都是农民”、“爱农就是爱自己”的真挚情怀，深入开展护农帮农“春雷行动”，带着责任、带着感情为广大农民服务。我们坚持不懈地把“春雷行动”作为一场大战、硬仗来打，真正为农民“干点实事、做点好事、办点善事”，以实际行动赢得了社会各界的认可，树立起质检部门的良好形象。许多地方领导和人民群众称“春雷行动”为“德政工程”、“民心工程”。在两年“春雷行动”中，全省质监系统重兵投入，成立了“百支质监执法队”，组织了百支“专家技术服务队”，组建了百支“农业标准化宣传队”。三面旗臶明确护农导向，三支队伍分工不分家，引领和带动各级质监部门创新工作方式，加大执法力度，细化服务措施，使行动全方位体现力度，产生了强大的威力和震慑力。“春雷行动”取得了各级党政领导的高度重视和 有力支持。全省共有11个市（地）和54个县级政府将质监护农“春雷行动”由质监部门行为上升为政府行为。从而促使形成了地方党政鼎力支持、涉农部门全力配合、社会各界广泛监督的立体护农机制。“春雷行动”重点选择在全省农村集中备耕和春耕生产之际进行，也正是坑农害农事件的高发时期，重拳出击，强化执法打假，对制售假劣农资行为进行全面围剿，有力打击了坑农害农行为。两年“春雷行动”中，全省质监系统出动行政执法人员累计136223人次，受理农民举报、投诉和咨询19648起，检查涉农生产企业、经销企业22912户，捣毁农资产品制假窝点130个，立案查处涉农产品的质量、计量、标准化等违法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法机关案件9起，查获各类不合格农资产品共计7260余吨，为农民挽回经济损失2782.09万元。各地质监执法队伍下乡深入村屯5600余个，走访农户4万余户。“春雷行动”起到了打击违法者，震慑造假售假者，保护农民消费者的作用。“春雷行动”针对以往农民遇到农资产品质量问题“找不着路，摸不到门，花不起钱”的现象，黑龙江质监部门勇于承担责任，甘于牺牲部门利益，全面开放了所属的技术机构，向农民提供15项免费检测和技术服务，让农民不花钱也能享受优质的服务，一是全省质监系统实验室全部面向农民开放，共为农民免费检测化肥、农药等农资产品19542批次，解除了广大农民担心购买到假 劣农资的后顾之忧；二是在全省9073个行政村设立了7361台公平秤，建立公正计量服务站，有效解决了农民卖粮饱受克扣的问题；三是对全省农村所有卫生院、卫生所、中小学校医务室的14055台血压计，全部实施了免费检定，有效解决了农村使用的血压计不准的问题。历经两年打造的质监护农“春雷行动”，已经形成了一面旗臶，塑造成了一个品牌，搭建成了一个舞台，上升为政府的一项民心工程。

（四）坚持改革创新，行政执法和检验检测效能得到提升。自2006年以来，全省质监系统通过改革管理体制，创新执法模式，落实监管责任，使行政执法与检验检测做到有机结合，充分发挥了质监部门的技术优势，极大地提高了执法效能。一是实施了“两个前移”，通过将部分检验检测仪器设备以移动式、便携式、车载式前移，部分专业技术人员前移，深入执法一线、进入监管现场，实施现场快速检测、在线检测、前沿服务检测，辅助执法和实施服务，使质监部门优势技术力量在执法一线得到优化配臵。二是对食品辖区监管实施“双重监管”责任制，调配检验检测技术人员与执法人员共同承担区域监管责任，确保了辖区打假责任制和食品安全区域监管责任制落实到位。三是在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域 巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。

（五）坚持全面协调可持续，基础建设和队伍建设得到加强。基础建设方面：一是全系统办公条件极大改善，全系统开展了“基层建设年”活动，目前全省质监系统办公面积已达23万平方米，其中县（区）局平均面积已达1000平方米，省局检验检测中心2.3万平方米大楼当年建成当年投入使用，全省办公条件全面改善；二是全系统检验检测能力大幅提升，自2006年起，全省投入资金6400万元，增加检验检测设备4287台（套），其中，仅今年应对婴幼儿奶粉事件，就一次重点建设了18个加强乳制品检测的重点实验室，争取国家质检总局扶持，加快了石化产品质检中心等四个国家产品质量检测中心建设步伐；三是全系统执法手段和装备不断加强，我们争取省财政部门支持，累计投资4000余万元更新执法车辆和装备，2007年，全系统一次性配备执法车辆131台，同年9月为全省12个地市配备了每台价值115万元的公共安全检测车，为10个地市配臵了每台价值80余万元的检衡车，今年为有效保证食品安全和保证大冬会特种设备安全，又为各地配备了33台食品安全采样车，13台特种设备安全监察指挥车，27台特种设备检测车。队伍建设方面：一是通过 “四型班子”、“六型系统”（团结型、创新型、奉献型、廉洁型班子和节约型、法治型、技术型、服务型、文明型、团队型系统）创建活动，激发了班子和队伍的活力及 潜能；二是开展岗位大练兵、技术大比武活动，干部职工队伍素质显著提高，几次大型活动，锤炼出了一支勇闯新路、敢于攻坚、善抓落实的质监队伍；三是系统自身建设主攻方向明确，打造出了“春雷精神”，大力弘扬艰苦创业、干事立业、激情兴业和真心敬业的“四业”精神，发扬了不怕艰难、不怕艰险、不怕辛苦、不怕艰苦的“四不怕”精神，以及“敢为人先”的夺冠精神。

二、存在的问题和原因分析

（一）存在的问题。

按照学习实践活动要求，省局党组以召开座谈会、走访基层单位和企业、发送征求意见函等形式，向有关领导机关、省直有关部门、市县级政府、相关企业、广大农民、基层质监局和直属单位、省局离退休老干部、局直属单位技术专家广泛征求意见，其中，共发送征求意见函1735份，返回1451份。经对各方意见和建议认真梳理，共归纳和查找出不适应科学发展的6个问题。

一是政理论学习和研讨不够深入。主要表现在：对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习不系统、不深入，对全面、协调、可持续发展、以人为本的科学发展观等重大理论的学习不够精深，在运用政治理论指导工作上还有一定差距，有实用主义倾向。中心组学习制度和组织干部职工的政治学习制度坚持得不够好，有时学习流于形式。联系实际学习解决问题不够，过多地忙于政务、事务，学习的主动性、自觉性不太强，表率作用不够突出。

二是思想解放和服务发展不够到位。主要表现在：还不能完全适应大发展、快发展形势的需要，思想存在口头上解放、行动中不解放，理论上解放、实践中不解放，原则上解放、具体中不解放等问题。在服务经济发展中，存在路数不宽，方法不多，推进经济发展的有效性不够明显等问题。

三是创新意识和创新能力不够强。主要表现在：还不能大胆提出创新思路，对新形势下工作中出现的新情况、新问题研究的不透彻，“双重监管责任制”还有待进一步落实，“两个前移”推进缓慢，公共安全检测车还没有较好发挥作用,机制完善、运转高效的执法监管模式还有待进一步健全。

四是坚持民主集中制不够一贯和规范。由于工作任务重、节奏快，在业务工作决策中，领导班子重视发挥分工负责的作用，条线决策多，对有些问题集体研究、共同决策还不够，特别是在工作任务相对集中时，布臵工作多、听取意见少，专家咨询、民主决策、科学决策不够。领导班子成员关心自己的分管业务多，关心全局工作和其他业务少，一定程度上影响了班子整体合力发挥。

五是产品质量整体控制能力不够高。主要表现在：对重点地区、重点领域、重点企业、重点环节的监管还不够到位，质监技术优势发挥得还不够突出，国家级质检中心建设速度还比较缓慢，省级中心建设还没有形成良好的局面，检验检测科研能力还相对薄弱，检测领域、检测能力、检测水平较发达省份还有待提高，乳品监管仍靠人海战术，食品安全预警机制也不够健全，还缺少提高监管和应对突发事件能力所必需的长效监管机制和手段。

六是系统基础建设的力度还不够大。主要表现在：系统职工干部队伍素质还有待进一步提高；全系统的实验室检验检测设备还没远远满足经济发展需要；基层办公条件还没有完全得到改善。

（二）产生问题原因分析。

产生上述问题，既有客观方面因素，也有主方面因素。从客观上分析，有四个方面的原因：

一是受体制、机制的制约。主要是各级政府对食品、特种设备“两个安全”的统一领导机制，职能部门间的协调机制，企业的主体责任承担机制，社会舆论的正确引导机制等还没有完全建立。

二是受人员不足的制约。我省地域辽阔，全省下辖13个地市、18个县级市、46个县，土地面积47万平方公里，城乡分布广泛，而全省质量技术监督系统总编制不足9000人，凭借这样少的执法人员应对如此广阔的监管领域，明显力量单薄，力不从心。三是受经费短缺的制约。为适应经济发展需要，应当保证足够的监督抽查覆盖面，地方检验检测能力应高于当地经济发展水平，但目前，由于财政经费列支缺口较大，产品监督抽查批次数量和各地检验检测装备落后局面难以满足经济发展需要。

四是受社会环境的制约。在各级党委政府的重视和支持下，全省质监行政执法环境得到了一定改善，但实际工作中，仍然存在一些困难和阻力，地方保护、部门保护、舆论干扰一定程度上都影响了工作的有效开展。

从主观上分析，主要有七个方面的原因：

一是科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展服务全省经济发展的理念。

二是思想解放得不够深。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在全国和全省范围找位臵、定坐标的意识还不强，与发达省份一争高下的魄力还不足，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。三是谋划发展的作风不够实。日常工作中缺乏危机感、紧迫感，某种程度上满足于眼前排位，认为现在 “已经不错了”、满足现状、盲目乐观，还没能站在战略的、全局的高度来认识和思考问题，比较注重具体管理工作，从科学发展的高度谋划整体发展相对较少，对问题的研究不够到位，深入的调研不够经常，对基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从全省发展战略高度谋划质监工作的思考不够深入，通过跳出质监看质监、跳出龙江看龙江的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了质量兴省、服务大项目建设、服务“千亿斤粮食产能工程”等近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来，各项工作的推进和地区之间质监工作发展还很不平衡。

五是创新发展的举措不够多。研究解决质监工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。六是破解难题的信心不够足。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，没有最大限度地协调方方面面抓好落实。对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使发展速度偏慢。

七是组织领导科学发展的本领不够高。在思维力上，思想还不够刻苦、不够深入，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高，在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够高，在执行力上，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、党组成员达成的共识

通过认真分析原因，党组成员在以下五个方面达成了共识。

一是要进一步更新思想观念。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是质监工作必须长期坚持的重要指导思想。规范市场经济秩序、提高产品质量水平，促进经济社会科学发展是质监部门的根本任务。要进一步解放思想，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，从监管理念、执法理念、履行职责上清除一切妨碍科学发展的思想障碍。

二是要为促进全省经济又好又快发展做好服务工作。在 监管中，认真做好服务、协调工作；大力扶持重点企业的发展，尽力为民营创造宽松的发展环境，支持国有企业改革，为招商引资创造良好环境；积极支持企业加强内部质量管理，提高产品的市场竞争能力和市场占有率。

三是要在科学发展观的统领下，依法履行职责，提高监管水平。要以推进制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，努力构建长效监管机制，进一步提高监管执法效能。在“四化”建设过程中，要认真查找薄弱环节，一项一项查找差距，明确工作着力点，努力总结提升已有经验、强化薄弱环节监管。依法履行职责，必须建立健全责任制，认真落实行政执法责任追究制。

四是要坚持以人为本，维护群众合法权益。要不断加强监督投诉机制，完善监督投诉体系，使公开监督投诉信箱、电话等，成为质监部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台，成为质监部门畅通民意的平台，成为接受监督、听取群众意见的平台，成为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。同时，广泛深入开展食品安全、特种设备安全宣传教育，普及安全知识，确保公众安全。

五是要努力建设一支“三个过硬”的干部队伍。政治过硬，是履行职责的思想保障，就要求有坚定的政治立场、政治意识、政治思维、政治敏锐性，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，自觉维护民族利益、国家利益、党的利益 和人民利益。业务过硬是履行职责的基本要求，也是衡量质监部门是否有战斗力、能否保障公众饮食用药安全的关键。作风过硬，就要求有求真务实的工作精神，开拓创新的工作锐气，注重实效的工作方式，科学合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和举措

通过深入分析检查，我局班子更加深刻认识到自身的差距和不足，认真研究制定改进措施，明确了今后推动科学发展的主攻方向、总体要求、工作思路和措施。

主攻方向：面对新的形势和新的任务，在下一阶段中，我们将结合质监工作实际，紧密联系服务 “全省大项目建设”、“千亿斤粮食产能工程”、“抵御金融危机”等中心工作，以解放思想学习讨论活动为先导，抓学习教育、强化理论武装，抓调查研究、探求发展机制，抓考察交流、学习先进经验，抓查摆整改、努力改进不足，扎实推进学习实践活动。

总体要求：按照科学发展总要求，坚持 “四集”努力方向，全面落实“八个支持”，“十项任务”，着力转变和解决质监工作中不适应不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，着力提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的领导能力，着力增强全省质监部门对产品质量的控制力，着力推动全省质监工作符合科学发展观要求的制度机制建设，着力建设适应科学发展的和谐班子、和谐机关、和谐系统，全力推进全省经济社会又好又快发展。主要思路和举措：

（一）进一步树立科学发展的新理念。

坚持把解放思想、更新观念作为一项先导性工程，一是强化“十观”教育。紧密联系党员干部个人思想工作实际，突出围绕践行政绩观、利益观、民生观、权责观、服务观、大局观、创新观、和谐观、法纪观和应急观等“十观”，查问题，摆表现，挖根源，找危害，促改进。从而切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持“四集”的努力方向。集中精力服务科学发展。要求全省质监系统干部尤其是领导干部，要集中心思和精力谋划服务发展、服务大局问题，积极为全省经济更好更快发展献计献策，尽心出力。集合职能服务科学发展。努力改变过去零星的、单一的、浅层次的职能运用，把质监部门的质量、计量、标准化、认证认可、食品安全监管和特种设备安全监察等职能整合起来，综合作用于全省经济发展。集结力量服务科学发展。把质监系统各层面的人员力量、技术力量以及财力融汇在一起，转化成服务经济发展源源不竭的能量，推动龙江全面振兴。集聚精神服务科学发展。按照省委要求，大力弘扬 “闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”，同时结合全省质监系统实际，弘扬以“艰苦创业、干事立业、激情兴业、真心敬业”为内涵的“四业精神”，践行以“亲民爱农，尽责奉 献，求实创新，团结奋进”为内涵的“春雷精神”，为服务科学发展、服务全省大局提供精神动力。三是努力做到“四个必须”。引导全系统党员干部，在服务全省经济发展上，必须解放思想，勇于承担责任风险；必须顾全大局，甘于牺牲部门利益；必须依法行政，敢于履行工作职责；必须立足实际，善于灵活运用政策。

（二）进一步明确科学发展的新任务。

全面履行质监职能，提高对产品质量的控制力。把提高对全省产品质量控制力，作为履行质量技术监督职能的重点工作。一是从严格市场准入入手，提高对食品质量安全的控制力；二是从生产过程的关节点入手，提高对生产全过程的控制力；三是从强制性标准监管入手，提高对采用标准工作的控制力；四是从推动节能降耗入手，提高对社会计量行为的控制力；五是从强化证后监管入手，提高对认证企业的控制力；六是从强化隐患排查入手，提高对特种设备安全的控制力；七是从推行“两个前移”入手，提高对执法监管一线的控制力；八是从强化“双重监管”责任制入手，提高对产品质量经常性监管的控制力；九是从专项整治入手，提高对敏感产品质量和突发事件的控制力；十是从产品质量分析入手，提高对经济发展的宏观控制力。

（三）进一步打造科学发展的新平台。

着眼全省发展大局，着力搞好“八个支持”。一是全力 支持新农村建设。以开展质监护农“春雷行动”为牵动，深入推行农业标准化进乡、进村、进户、进农场、进田间“五进”活动。二是全力支持“哈大齐”工业走廊建设。抓住重点项目，因地制宜、因企制宜、因项制宜，推行绿色通道服务、零距离服务、登门服务、跟踪服务和免费服务活动。三是全力支持新型工业化建设。四是全力支持实现东北老工业基地振兴。五是全力支持民生工程。六是全力支持县域经济发展。在全省范围内继续开展以质量振兴为主要内容的质量兴县、质量兴镇和质量兴业活动。七是全力支持节能减排。充分发挥计量技术机构在能源计量和能源审计方面的作用，组织开展对耗能大户能源审计和节能监测技术培训。推广农村节能新材料、新技术，积极为大兴安岭地区“以煤代木”工程和伊春市推广生物质半气化节能炉搞好技术支持。八是全力支持对俄经贸战略升级。加快中国俄罗斯标准馆的建设，加大对俄企业的扶持力度，提高对俄产品竞争力。为做好“八个支持”省质监局并将采取十项免费措施：一是免费为大项目提供标准查询；二是免费为大项目培训质量工程师、企业内部质量体系审核员、实验室检验检测人员；三是免费为大项目修订企业标准；四是免费为大项目中有关单位办理组织机构代码；五是免费为大项目有关单位提供馆藏国外标准服务；六是对大项目建设施工单位所使用的建筑原材料检验收费减半；七是对在建、拟建大项目中对实行生产许 可证管理的产品申证检验收费减半；八是对省属权限的在建、拟建大项目的特种设备检验收费标准减半；九是对在建、拟建大项目的计量检测设备的定期检定、检测收费减半；十是对在建、拟建大项目的实验室资质认定收费减半

（四）进一步构建科学发展的新机制。

突出围绕切实履行食品安全监管职责，积极探索监管方式的创新。通过反思婴幼儿奶粉事件，我们深感食品安全不同于其他安全，在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出。具有直接关乎民生质量的危害性、引发舆论关注的聚焦性、触及政治的敏感性、影响社会稳定的波及性、关联经济发展的共振性和关系国际贸易的斗争性等特有属性。目前，食品安全的严峻形势前所未有,对我们质监系统来说是机遇与挑战并存、职责与风险并存、希望与压力并存，我们必须保持清醒头脑，冷静分析形势，发挥自身优势，创新监管理念和方式，迎难而上，履职尽责，开创食品安全监管工作新局面。一是创立“四位一体”食品安全监管新模式。要坚决执行驻厂监管制度。对乳品企业实施驻厂监管，是这次应对婴幼儿奶粉事件，国务院采取的重大决策，因此，我们必须坚决贯彻执行，并要在执行中不走样，不断档，不缺位、不失职，监守好乳品安全监管的前沿阵地。要因企而异坚持实施双重监管责任制。对重点食品企业要采取由一名执法人员，一名技术人员共同承担监管责任，明确监管程序，定期不定期开展监督检查，强化对重点食品企业的控制力。坚持不懈地对食品企业和小作坊开展区域巡查。根据企业风险等级，确定巡查频次，提高巡查质量，调整巡查方式，提升巡查效能，掌握企业动态。坚定不移推行食品安全专业执法模式。为适应食品安全工作需要，我们在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，不论是在监管模式上，还是在机构性质上，都是一次大胆创新，成立这个机构的目的，就是要突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。二是建设食品安全检验检测新体系。迅速提高基层检测机构的检测能力，特别是要在乳制品重点产区，尽快装备一批检验检测设备。同时，对重点地区和针对重点项目，迅速建立一批重点实验室，以满足一线执法和监管需要。加快我省国家级专业检验检测能力建设步伐。系统内省级机构，要不断提高科研能力，积极申请国家级专业中心认证，要使其发展成为全省系统内部学术带头，技术领军，人才培养的重要阵地。立足适应经济发展的需要，通过多方争取资金，武装基层技术机构。要用3至5年的时间在全省建立健全以国家级质检中心为龙头，以省级质检机构为骨干，以市（地）质检机构为重点，以县级质检机构为基础，以企业化验室为补充的食品安全检验检测体 系。三是建立食品安全责任新格局。必须牢牢抓住“各级政府负总责、政府职能部门分工负责监管、生产企业负首要责任”这三个方面的关键环节。一方面明确食品安全的外部责任：各级政府负责对其辖区食品安全的统一领导、组织和协调，企业必须保证其出厂食品质量，并对质量安全负首要责任。另一方面明确我们质监系统的内部责任：根据职能分工，我们质监部门负责食品生产加工环节的监管责任，主要包括食品生产许可工作责任，标准备案审查的责任，辖区监管和获证企业后续监管责任、检验检测责任等等。四是构建食品安全预警新机制。研究建立全省食品安全研究学会、食品安全研究与监测中心、食品安全标准信息采集中心、不安全食品召回验证中心，同时充分利用各类检验检测信息、投诉举报信息、反违法使用食品添加剂研究成果，开展食品安全质量状况分析，从而从不同角度，不同层面对食品安全可能存在的风险和隐患评估和排查，对食品安全风险做到提前预警、提前控制、提前打击。五是加快建立食品行业新秩序。通过开展集中整治和相关制度建设，促进企业自律，达到规范行业的目的。

（五）进一步提高科学发展的新能力。

深入推进“能力提升年”活动，提高全系统服务科学发展的能力。在全系统深入开展“能力提升年”活动。以此为载体，提升班子和队伍建设水平。按照省委提出的创建发展 型领导班子的要求，切实把提高领导科学发展能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。坚持正确用人导向，把德才兼备、实绩突出、群众公认，能干事，能干成事的优秀干部选拔到领导岗位，及时调整不得力的领导班子。通过多途径的培训，全面提高公务员队伍和技术人才队伍的整体素质，尤其要下大力气尽快造就一批中青年科技人才领军人物。提升党风廉政建设水平。深化警示教育活动，积极倡导并抓好（重大活动警示抵制私欲干扰、重要岗位明示抵消利益诱惑、重要节日提示抵御财色侵袭）“三示三抵”教育，深入推行“四分离”，大力推行“两个前移”、食品区域监管“双重责任制”等利于公正执法、规范监管的有效模式和机制。精心组织开展“关注民生，服务发展，群众最满意单位”评议活动。围绕各项职能，大搞岗位大练兵、技术大比武，促进系统自身建设提档升级，进一步激发内部活力，调动各方面的积极性和创造性，更好地适应新形势、新任务的要求，全面提高服务发展大局、履行质监职能、推动科学发展的能力。

第三篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共宁夏回族自治区民政厅党组

(2009年1月)

学习实践科学发展观活动开展以来，自治区民政厅党组一班人按照自治区党委的统一部署，带头深入学习，带头参加讨论，带头深入基层调查研究，带头征求群众意见，带头分析检查，先后做了以下工作：一是两次举办处以上干部学习实践科学发展观封闭式集中学习班和研讨班，开展解放思想大讨论，集体会商重大民政问题；二是确定了8个重点调研课题，由厅领导领题调研，深入到25个市县（区）民政局、83个福利机构、40个社区和25个社会组织开展调查研究；三是精心设计“民政为民、寒冬送暖”实践载体10项活动，帮助困难群众解决了生活中遇到的实际问题；四是广泛听取干部群众的意见，深入12个市县（区），召开座谈会12场，共征集到各方面的意见、建议351条，经归纳整理涉及突出问题五个方面22条；五是召开厅党组民主生活会，认真总结工作，分析检查问题；六是分别召开厅党组(扩大)会议和群众评议座谈会，对分析检查报告（征求意见稿）进行评议，征求到修改意见建议16条，对12处进行了修改完善，在此基础上，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，厅党组认真贯彻落实中央和自治区党 委的一系列重大决策部署，深入学习领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力提高落实科学发展的能力和水平。历任厅党组班子团结带领广大干部职工，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，积极探索符合宁夏区情的民政科学发展新路子，各项民政事业取得了新的成就。特别是今年以来，面对雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、经济危机的应对等异常复杂的形势和艰巨的任务，以及国务院、民政部两个《意见》出台的重大历史机遇，厅党组紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，克服困难，抢抓机遇，乘势而上，狠抓落实，民政工作整体推进，重点突破，取得了较好成绩。

一是救灾减灾工作扎实有效。建立健全了救灾工作体系，落实了救灾工作责任制，灾害应急救助能力不断提高。救灾物资储备体系初步建立，灾害应急救援预案全面建立。四川汶川特大地震发生后，按照自治区党委、政府的部署，厅党组快速反应，积极行动，在第一时间向灾区组织运送救灾物资；在全国第一个向四川灾区提出接收“三孤”人员，安置灾区孤老孤儿83名；第一个及时向灾区运送急需的清真食品。组织开展了历史以来最大规模的社会捐助活动，为地震灾区抗震救灾做出了积极的贡献。

二是城乡社会救助体系日臻完善。近年来，经过不懈努力，最低生活保障制度取代传统社会救济并实现城乡全覆盖、均等化发展；农村五保供养实现由农民互助互济向财政保障 为主的重大转变；医疗救助制度从无到有在城乡基本建立，覆盖城乡全体居民；相互衔接配套的新型社会救助体系基本建立，有效保障了全区45万城乡困难群众的基本生活。大力推进了农村危窑危房改造工程，今年完成23319户危窑危房改造任务，提前启动了二期工程，有效解决了农村困难群众的危窑危房问题。

三是社会福利事业健康发展。近年来，厅党组大力推进以养老服务为主要内容的社会福利事业，社会福利基础设施大为改善，兴建和改造了一批社会福利机构，提高了服务水平；老龄工作不断加强，为老敬老工作取得新进展；儿童福利事业快速发展，实施了“明天计划”、“重生行动”项目和“爱心2008”活动，孤残儿童救助取得明显成效。殡葬改革不断深入，殡仪管理和服务水平不断提高。慈善事业也有了较快的发展。

四是城乡基层民主政治建设明显加强。近年来，厅党组不断创新思路，加强基层民主政治建设，大力开展了城市星级社区创建活动，社区基础设施条件明显改善，服务水平不断提高。新建和改扩建社区基础设施285个，首批以自治区名义命名五星级社区17个，为全区336个社区统一了标识。农村社区试点建设稳步推进，迈出了坚实的步伐。全区新增试点村300个，自治区重点指导村30个。为105个试点村统一制作安装了社区标识牌，150个试点村援建了社区图书室。同时，积极配合自治区党委组织部落实了社区工作者待遇。

五是双拥优抚安置工作全面发展。深入开展双拥共建活 动。全区有10个市（县）被命名为国家级双拥模范城（县），25个市（县）被命名为自治区级双拥模范城（县）。按照新的军人抚恤优待标准，先后4次提高抚恤补助标准，“三红”、“三属”抚恤费与2002相比增长了20倍；伤残军人抚恤补助标准平均提高2.5倍。认真落实退役士兵安置计划和部分军队退役人员“五项政策”，切实维护了社会稳定。

六是社会事务管理和服务日趋规范。近年来，厅党组坚持培育发展和监督管理并重的方针，引导民间组织为经济社会发展服务，不断提高依法管理服务水平。目前，全区各类城乡社区社会组织已发展到14543个，社会作用日渐明显。充分发挥科学行政区划对经济社会发展的促进作用，今年，积极争取民政部和国务院支持，完成了海原县政府驻地迁移报批工作和相关乡镇区划调整工作。全面完成甘宁界线联合检查，界线管理水平进一步提高。地名公共服务工作得到加强，基层婚姻登记机关规范化建设全面推进，服务水平不断提高。

七是科学发展的良好局面逐步形成。厅党组班子坚持着眼全局，谋划长远，自觉主动地将民政工作置于自治区党委、政府工作的大格局中来认识和把握，积极赢得工作主动。围绕民政工作大局和长远发展问题，每年确定重点调研课题，深入调研，破解难题。组织开展“两学习、一完善”活动,将理论与实践相结合，推动民政事业科学发展。今年，我们抢抓机遇，迅速行动，全力抓好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的贯彻落实，争取民政部在国务 院各部委率先出台了《关于进一步支持和促进宁夏民政事业发展的意见》。面对国际金融危机的冲击，我们坚决贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，调整思路，紧盯项目，采取措施，积极应对，切实做好与扩大内需十项政策的对接工作，赢得了民政部的大力支持，为推进民政事业科学发展创造了良好的环境。

回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的历程，特别是这次学习实践活动的深入开展，我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在以下方面形成了共识：一是在工作部署上，落实科学发展观，必须坚持围绕中心、服务大局、与时俱进。只有坚持服从服务于经济社会发展大局，准确把握民政工作时代方位，才能使民政工作的舞台越来越宽阔，作用越来越明显，地位越来越重要。二是在工作理念上，落实科学发展观，必须坚持以民为本、为民解困、为民服务。只有树立和坚持这一理念不动摇，才能坚定民政工作前进方向，凝聚民政事业发展力量，推动民政实践不断深入。三是在职责定位上，落实科学发展观，必须坚持解决民生、落实民权、维护民利。只有着力保障和改善民生，完善和落实各项为民政策，才能让广大民政服务对象共享改革发展成果。四是在功能作用上，落实科学发展观，必须坚持铸造民政社会平衡稳定机制，维护稳定、促进和谐。只有通过民政工作调节社会利益，缩小贫富差距，优化社会治理结构，才能促进社会公平正义。五是在推进方式上，落实科学发展观，必须坚持统筹规划、突出重点、区域先行。只有 总揽全局，兼顾各项，重点突破，整体推进，分类指导，科学谋划，才能确保民政事业全面协调可持续发展。六是在工作机制上，落实科学发展观，必须坚持政府主导、部门协作、社会参与。只有明确责任，协同配合，形成合力，有效聚合全社会的人力、物力和资源，才能不断壮大民政事业的发展力量。七是在保障措施上，落实科学发展观，必须坚持从机关抓起、加强基层、强化基础。只有突出抓好能力建设，强本固基，才能有效推动民政事业科学发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因 按照学习实践活动的要求，厅党组通过多种形式，听取干部群众的意见建议。在对意见建议进行梳理、分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的问题，突出表现为以下“四个不完全适应”：

（一）思想观念不完全适应。表现在思想还不够解放，开拓进取意识还不强，民政工作的思想观念与科学发展观的要求存在一定差距。在工作中，尽管有一些新的想法，新的调研成果，但从科学发展的角度考虑民政工作还不够，在思想或工作中，习惯于满足一般的尝试，缺乏超前性、全局性、系统性的方法与手段。对民政领域出现的新情况、新问题，缺乏及时有效的、深层次的探索和解决。在更新观念、敢闯敢试方面，还存在着思路不宽、观念不新、闯劲不大、激情不足等问题。在破解民政事业发展难题、转变民政事业发展方式、推动民政工作科学发展的实践中，还没有真正把思想 观念从阻碍科学发展的思维定势、利益格局和体制障碍中解放出来。习惯认为宁夏底子薄、基础差，民政工作任务重，有时也存在唯条件论以及畏难情绪和懒惰思想，缺乏强烈的开拓精神和创新勇气，缺乏小省区有大作为的豪迈气魄，在奋力拼搏中实现民政新的跨越方面还做得还不够。

（二）体制机制不完全适应。表现在民政工作的制度建设、人员力量、工作手段和投入机制与承担的任务存在一定差距，体制机制不够健全，民政工作系统还不够完善。一是民政工作法制化、信息化、标准化、专业化水平与民政事业科学发展不相适应。民政法制建设还比较薄弱，政策研究水平不够高，制度建设还不够完善、工作系统不够完备，有些工作程序不够明晰、运行管理缺乏标准化。二是工作机制不够健全。在灾害应急响应和救助、民政干部教育培训、机关效能建设、城乡低保和医疗救助规范化管理、社会福利社会化、城乡基层自治、优抚对象抚恤补助自然增长、社会组织有序发展与管理、加大民政事业资金投入等重点业务领域还没有完全形成一整套科学推进民政事业发展的工作机制和政策保证。三是医疗救助程序还不够科学，制度设计还不完善，农村低保标准偏低。从农村特困户和特重大疾病医疗救助办法运行的过程看，有些条款规定的比较笼统，针对性还不强，对救助病种的规定和报销的程序设计不够科学，造成困难群众报销医疗费用的不方便。在城市，大病医疗救助制度还没有建立。由于地方财政资金配套能力弱，一些低收入困难群众还没有纳入低保，还没有实现真正意义上的应保尽保，没 有完全建立起城乡低保补助水平随经济增长和物价上涨的自然增长机制。

（三）履职能力不完全适应。表现在领导民政事业科学发展上水平还不够高，能力还不够强。一是对民政事业的科学发展缺乏深入的研究。在抓当前、想长远、谋大事、求发展上，思路还不够清晰，对今后的民政事业如何科学发展、跨越发展思路还不完整、不系统；对新形势下民政工作的新优势、新趋势、新情况把握的还不够准，对新起点、新任务、新举措研究的还不够透。二是工作创新能力还不够强。习惯于就事论事，思想的视野不够开阔，思想解放动力不足。有些工作还不能及时把党的路线、方针、政策同本部门的具体情况有机结合起来，开拓创新的能力不够强，解决问题的办法还不够多，集中力量办大事的能力较弱。三是工作执行力还不够强。在有些时候、有些工作方面，存在见事比较早、行动比较慢、效果不够理想的情况，有时还有拖的现象，逐级带领机关干部创造性地开展工作不够；在个别同志身上还缺乏立说立行、雷厉风行的作风，与时俱进、主动作为、积极作为的创新精神不够。四是基层民政工作量大、人员少的状况尚未得到根本改观。在基层工作任务日益繁重的情况下，办公条件差、工作经费无保障，越来越成为影响各项民政工作在基层规范开展的重要因素。

（四）发展水平不完全适应。表现在社会福利事业发展速度总体滞后于经济发展。社区建设的发展水平与城乡统筹协调发展、打造基层社会服务管理平台的要求存在一定差距。一是在改善社会福利基础条件上力度还不够大。对影响社会福利事业科学发展的突出问题找的还不够准，对全区城乡社会福利机构发展现状、运营模式、管理方式底数还不够清楚，科学发展社会福利事业的思路还不够宽，办法还不够多，力度还不够大。社会福利机构基础设施薄弱，投入还不足。由于历史的欠账、政府财力的限制和调动社会资金投入福利事业的政策还不完善，支持还不够有力，投资主体多元化还没有形成，导致社会福利服务能力不强，仍然停留在补缺型阶段。社会福利机构缺乏运营的有效保障，还没有建立起支撑福利机构有效运营的机构、编制、经费等保障机制。二是在推进城乡社区建设上步伐还不够快。社区建设发展不平衡，南部山区和中部干旱带县（区）社区建设相对滞后。由于受地方财政困难限制，加之投入机制还不完善，社区建设还没有纳入地方经济社会发展和城市整体规划。社区职能不够明晰，“权随责走、费随事转”的机制还没有完全建立，作用发挥的不够，综合服务功能还不强。三是基层民政工作手段落后，规范化管理水平低。对适应新形势发展的要求，运用现代科技手段加强和改进民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面还做得不够。目前，还没有建立起一套信息化支撑的规范化管理系统，也没有实现自治区、市、县、乡（镇）四级联网，管理手段落后，规范化管理水平低。

存在上述问题的原因是多方面的，从主观上分析，最根本的就是对科学发展观认识和理解还不到位，还没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发 展规律、指导发展实践，以增强民政工作的预见性、系统性和创造性。具体分析，主要有以下三方面原因：

一是理论学习不够深入，学用结合不够紧密。党组班子深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一些措施强化理论学习，很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但是由于忙于应付日常事务性工作，没有切实把学习摆在提高科学发展能力的高度来认识，一般性、分散学习多，全面深入系统的学习较少。对于一些新知识、新理论，还存在理解不深，缺乏刻苦钻研的精神。学习方式单调，学用结合不够紧密，理论联系实际不够。学习保证措施不够有力，往往因日常事务较多而挤掉了宝贵的学习时间，对党的理论和政策学的不够深入，对其科学体系和精神实质领会的不够深刻，一定程度上影响了领导水平、决策水平的提高。对机关和基层民政干部培训抓的不紧，认识还不够到位，缺乏经常化，一定程度上影响民政工作的科学发展。

二是班子自身建设抓的还不够有力，整体作用发挥不够。面对民政事业科学发展的新形势和新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变，组织领导科学发展的本领需要进一步增强。班子成员在自己职权范围内独立大胆开展工作还不够，有时在有的同志身上也存在等、靠的思想和习惯于当“二传手”的现象。对工作部署较多，结合实际分类指导不够。有时陷于事务性工作，抓落实的精力不够集中，特别是对重点和难点工作还缺乏抓住不放，一 抓到底，不达目的不罢休的韧劲。抓干部教育培训的长效机制还没有形成。班子内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多，说问题的较少，提工作要求的较多，出工作主意的较少，班子成员互相监督、相互提醒不够。班子成员对广大干部职工的影响力和带动性还不够强，“带头人”的作用发挥的还不够明显。

三是统筹兼顾不够到位，协调意识和能力还不够强。民政工作的社会性、多元性决定了干好民政工作必须统筹兼顾、强化协调。但在实际工作中，有时还存在厚此薄彼、顾此失彼的现象，各项工作的有机联系、合理摆布、有序推进还不是很到位。协调意识和能力也还不够强，当新的问题出现时，有时还存在不会协调的现象。对在民政领域存在的有些问题没有及时向领导汇报，和发改、财政等部门沟通不够，习惯于从民政自身想问题、做事情，许多应该通过努力能解决的问题没有得到很好地解决。协调市、县（区）党委、政府支持基层民政工作做得还很不够。缺乏和兄弟省市民政厅（局）的有效交流和沟通，在广泛学习和借鉴外省民政工作的先进经验和实践，实现共同发展和各领域合作方面做得不够。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向及措施

通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了厅党组深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定了推动民政事业科学发展的信心和决心。今后我们将以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以贯彻落实国务院《意见》和民政部《意见》精 神为契机，以改革创新为动力，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，全面发挥民政“维护社会稳定、促进社会和谐”的积极作用，着力解决民生，维护民利，落实民权，增强发展意识，提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，健全服务体系，强化基础工作，努力推进我区民政事业跨越式发展。

（一）进一步树立科学发展的新理念。坚持把转变思想观念、创新发展理念作为一项先导性工程，研究提出体现科学发展观本质要求、体现民政工作鲜明特色、体现人民群众新期待，为广大干部群众所理解、所掌握、所熟知的民政事业科学发展新理念。把解放思想、大胆创新作为实践科学发展观、推动民政事业跨越式发展的第一资源、第一动力，以思想大解放、理念大创新，推动民政事业的大发展。树立占位全区的大局观念，走出民政的发展观念，敢想敢干的创新观念，执政为民的群众观念，不断改进民政工作方式，优化民政工作手段，完善民政工作系统，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的思路破解难题。特别是在社会救助、社会福利、养老服务、社区建设、社会组织发展、专项社会事务管理等方面创造亮点，走在全国前列，形成宁夏模式。

（二）进一步抢抓科学发展的新机遇。把贯彻落实国务院《意见》、民政部《意见》和国务院关于扩大内需促进经济增长十项措施作为当前重大的政治任务，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，务实创新，以实际行动在新的历 史起点上推进民政工作又好又快发展。抓住难得的历史机遇，认真分析影响我区民政事业发展的深层次矛盾和问题，努力在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平。进一步适应形势，用足、用好各项政策，创造性地开展工作，争取使民政部支持我区民政事业的政策项目尽快变成推动民政事业跨越式发展的实际成果。

（三）进一步健全科学发展的新机制。紧紧把握民政工作全局性的规律和特点，着力创建充满活力、富有效率、更加开放、科学运行的体制机制。重点建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制；建立依法、科学、民主、高效的民政工作决策机制；完善“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作推进机制；健全法制化、科学化、效能型的灾害应急管理机制；形成“分级实施、各负其责、上下配合、相互促进”的层级联动机制等，大胆破解制约民政事业发展的瓶颈问题，做到上下联动，部门协调，责任落实，密切配合，用科学合理的体制机制，促进我区民政事业的跨越发展。

（四）进一步夯实科学发展的新基础。充分认识加强基层民政建设的战略意义，高度重视和加强民政基层基础工作，夯实民政工作的根基。在机构编制和工作人员的配备上，既要与国家机构改革的大思路和人事制度改革相适应，又要抓住机遇，坚持从宁夏实际出发，积极争取党委、政府解决工作力量不足的问题。在工作经费上，根据工作量和资金投入 量的一定比例测算，努力争取通过财政预算来解决基层民政工作经费不足的问题。在工作手段上，充分利用国家低保信息系统建设的契机，积极争取立项和各级投入，把信息化延伸到城乡基层民政。在队伍建设上，加强干部教育培训，为更多的基层民政干部职工提供机会，创造条件，不断提高他们的素质和本领，努力打造一支高素质的民政干部队伍。

（五）进一步增强领导科学发展的新本领。切实加强厅党组班子自身建设，努力把党组班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。提高调查研究能力，深入基层，深入思考，认真研究民政工作发展的趋势和规律，把握发展方向，形成我区民政事业科学发展、跨越式发展的思路和落实措施。提高协调能力，加强与各有关部门的沟通联系，对接思路，赢得支持。充分调动社会力量和人民群众参与和支持民政工作，营造上下一条心，左右一盘棋的良好工作氛围。加强班子内部协调，努力做到思想上多交流，工作上多沟通，决策上多商量，执行上多配合。提高抓落实的能力，树立争先创优意识，高标准，严要求，高效率，以开拓创新的工作作风，奋发有为的工作状态，只争朝夕的工作热情，把各项工作任务落到实处。改进工作作风，树立正确的权力观和政绩观，不断强化公仆意识和廉政意识，加强思想道德修养，当好清正廉洁、求真务实的表率。发扬党内民主，认真贯彻民主集中制度，开展批评与自我批评，切实增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。

（六）进一步实现科学发展的新跨越。从人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕保障和改善民生, 适度提高城乡低保标准和补助水平，扩大社会救助范围，实施分类施保措施；大力推进城乡医疗救助工作，加快建立临时救助制度，积极做好当前救灾救助工作，进一步搞好各项社会救助政策的衔接，保障和改善困难群众的基本生活。规范供养投入机制，提高供养标准，改善居住条件，逐步扩大社会福利覆盖面，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。继续提高优待抚恤标准，深化退役士兵安置改革，完善落实各项政策措施，保障和维护优抚群体的合法权益。着力发展基层民主，发挥城乡基层组织社会功能，铸牢基层社会稳定的平台。推进社会组织有序发展，加大政策扶持力度，加强执法监管，引导社会组织努力提供社会服务，有序参与社会管理，有效化解社会矛盾，提振行业发展信心，促进社会和谐稳定。加强社会工作人才队伍建设，发挥调节人际关系，促进社会和谐的作用，妥善解决民政对象的利益诉求。

贯彻落实科学发展观，奋力推进宁夏民政事业又好又快发展，责任重大、使命光荣、任重道远。民政厅党组将认真按照中央和自治区党委的要求，坚持边学习、边调研、边整改、边实践，将科学发展观运用于指导推进民政事业发展的各个方面和环节，以更好的民生保障、更优的民生服务为构建和谐宁夏，实现经济社会跨越式发展做出新贡献！

第四篇：审计党组践行科学发展观分析检查报告

审计党组践行科学发展观分析检查报告

深入学习科学发展观以来，市审计局党组通过深入学习，加强调研，广泛征求意见建议，召开民主生活会等，对党的十六大以来审计工作贯彻落实科学发展观的情况、存在的问题及原因，进行了认真分析检查，并在此基础上形成新的共识，明确下一步的努力方向。现将有关情况报告如下：

一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况

近年来，市审计局党组在市委、市政府及省厅的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，为××经济社会又好又快发展提供监督服务。XX-XX年完成审计项目1097个，查出违规资金26．84亿元，管理不规范资金15．39亿元，已上缴财政1．15亿元。被国家人事部、国家审计署表彰为全国审计先进集体；XX被省委组织部、宣传部等四部门表彰为“人民满意的公务员集体”；被省委、省政府表彰为XX-XX全省文明单位；XX-XX年被评为全市综合治理先进单位。连续8年被市直机关表彰为先进基层党组织；多次被省厅表彰为先进集体。

1、把握发展要义，实践科学审计

我局党组坚持以经济建设为中心，自觉服从和服务于经济社会的发展大局，把推进改革、促进发展作为审计监督的目标，牢牢抓住影响经济社会发展的重大问题，高度关注经济社会发展中的深层次矛盾、问题和体制机制障碍，提出建议和对策，在监督服务中发挥审计保障经济社会安全运行的“免疫系统”功能。局党组坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为审计监督的最高目标。加大对关系群众切身利益的各项财政支出的审计力度，加大对涉及国计民生的重点投资项目和专项建设资金的审计力度，揭露和纠正损害群众利益的问题，促进惠民政策的落实，让财政投入真正能体现公共财政的要求，在推进基本服务均等化中实现改革发展成果由人民共享。局党组按照可持续发展的基本要求，实现对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党风廉政建设和生态环境建设等各个领域的全覆盖，促进各项事业的全面发展。重点关注影响和制约经济社会协调发展的突出问题，促进经济结构的调整和发展方式的转变，服务经济社会的又好又快发展。正确认识和妥善处理履行职能中的重大关系，坚持依法审计，促进科学发展。

2、全面突出重点，监督科学发展

局党组突出“大财政审计”的观念，以推进依法理财、规范财政分配秩序、构建公共财政框架为目标，深化预算执行审计。财政收支预算级次管理及其他财政收支情况审计中，以规范政府“依法征收、足额入库、按规分配、有序管理”为目标，重点检查市财政管理的各项政府性基金、行政事业性收费等非税收入的征收、管理和解交情况，中央、省、市下拨的专项资金分配和使用情况。

突出民生审计，促进和谐社会建设。局党组把最广大人民群众的根本利益作为审计工作的基本着眼点，关注民生工程，坚持“揭露问题、规范管理、促进完善、提高效益”的工作方针，加强对社会保障、扶贫、救灾、救济、环保、教育、医疗、住房等各类专项资金的审计监督，切实维护好人民群众的切身利益，确保各项惠民政策落实到位，为维护社会稳定发挥积极作用。在农业相关项目审计中，重点关注国家惠农政策落实、各项涉农资金管理使用及有关制度建设情况，揭示问题，分析成因，促进新农村建设。同时，局党组对县（市、区）党政主要领导经济责任审计，结合党政领导干部政绩考核，结合组织部门考核干部，结合审计监督自身的要求，完善经济责任审计考核、评价指标。先后将廉租住房和经济适用房建设情况、小额贷款担保基金补充情况纳入审计范围，以检查市政府有关工作部署在县（市、区）的落实情况，真实地反映县（市、区）党政主要领导的工作业绩。突出政府投资项目审计，促进提高政府投资效果。加强对城市重点基础设施、公共工程的审计监督，检查建设成本的真实性、资金使用的合规性、建设项目的效益性，严肃查处损失浪费、高估冒算、挤占挪用国家资金等违法乱纪行为。

3、强化制度建设，服务科学发展

抓理念创新，拓展监督思路。局党组积极践行新的经济发展理念，构建对应匹配的审计评价体系，注重从侧重评价物质指标，转向注意审查以人为本指标。坚持监督与服务并重，真实、合法与效益审计并重、查错纠弊与整改问效并重，拓展监督领域和层次，使审计工作在不断创新的进程中得到科学发展。

抓管理制度，促使依法审计。局党组加强制度建设，不断完善政务公开、财务管理、信息化实务等制度，建立起全面、系统、科学的，适合审计工作实际情况的各项制度；建立与审计业务相适宜的监督运转机制，形成用制度管人，用章程约束人，用措施规范人的运行机制，促进依法审计。XX-XX年查处“三乱”2．31亿元，查处“小金库”2．12亿元。

抓成果运用，服务和谐社会。局党组重点研究分析那些带有普遍性、规律性的重大问题，从制度、体制、机制和政策层面查找原因，提出加强管理、完善机制体制的审计建议，为政府宏观调控和构建和谐社会服务。近三年，市委、市政府批转批示综合审计报告20多篇，审计成果在一定范围内得到较好的运用。今年的市政府的工作报告在加强政府自身建设方面明确提出：运用审计结果，加强审计监督。

抓队伍建设，促进审计事业。局党组把加强队伍建设放在首位。建立健全审计权力约束机制，坚持审计组执行审计纪律情况的回访监督制度，形成反腐倡廉的长效机制。近三年有4位科级干部被推荐参加离岗培训，并得到市委的提拔重用。

4、树立四种意识，推动科学发展

一是树立科学从审意识，在科学指导中发展。局党组秉承科学发展观，坚持以经济建设为中心，将科学发展的理念贯穿于一切审计工作之中，把审计工作的定位由简单的查问题、处理问题转移到服务科学发展上来，思大政、谋大局，促进经济数量和质量、资源和环境、经济与文化等各项社会事业的全面协调发展。

二是树立创新强审的意识，在谋求创新中发展。局党组一是加强审计技术创新，强力推进审计信息化建设；二是加强审计处理处罚的创新，对违纪问题由过去的处理处罚单位为主转向处理处罚单位与责任人并重，加大对责任人的处理力度；三是加大成果的运用创新，逐步实行审计结果公告制度，提高审计成果社会综合利用程度，推进审计决定和审计建议的落实。

三是树立质量立审的意识，在确保质量中发展。提高审计质量，就是在审计过程中目标科学合理、方案切实可行、行为合法规范；在审计结果上内容完整、真实可靠、事实清楚、分析透彻、处理适当、评价客观；在监督作用中规范经济秩序，促进宏观调控，推进经济发展。同时要加强制度建设，规范审计管理，以制度来规范审计工作和审计人员。

四是树立人才兴审的意识，在提高素质中发展。随着审计事业的拓展，审计人才的结构的多样性需求日益显现，要着力培训复合性的创新人才。建立科学的人才激励机制和进退机制，为审计可持续发展提供支持。

二、在深入学习实践科学发展观活动征求意见中反映的问题

1、审计人员的能力素质与服务科学发展的需求不相适应。随着改革开放的不断深入和各项经济社会事业的发展，对审计人员的能力素质提出了更高的要求。但是，目前审计队伍的专业结构和能力素质存在：懂财务知识的多，懂宏观经济知识的少；用传统方法审计的多，用现代信息技术审计的少；懂财经法规的多，懂相关政策法律法规的少；审计人员职称结构中会计师、审计师多，其他职称与复合型人才少。目前审计机关的人员知识结构与服务科学发展的要求相差甚远，提高审计人员的能力素质迫在眉睫。

2、繁琐的审计程序与服务党委政府决策效率要求不相适应。目前，审计机关的一整套审计质量控制程序，侧重于审计风险的防范。审计机关人员少、任务重的现状，与本级党委、政府对审计机关工作效率要求不相适应。审计署关于审计质量控制标准，是针对审计署审计对象资产量大、涉及面广、下属单位多、管理层次复杂、审计周期长等情况而制定，只要地方审计机关参照执行，并非强调必须执行。在基层审计机关有相当一部分甚至大多数审计项目，资金量小、涉及面窄、组织结构单

一、审计周期短、很多情况不审计就已掌握。

3、传统的思维定势和审计方法手段、计划管理方式与新形势下审计职能不相适应。传统的审计思维定格在财务收支、资产负债等方面，其手段往往侧重于手工方式，就账查账、就事论事，反映和揭露的问题往往是一些具体的、微观的、个体的、事后的、静态的，不具有前瞻性、预见性、系统性和行业性，对促进体制机制的完善和服务科学发展作用不大。目前这种审计项目管理方式，审计方式方法，审计成果的开发利用，对新形势下审计职能作用的发挥存在差距。

4、审计人员老化不适应审计事业的可持续发展要求。市审计局审计人员平均年龄在46岁以上，存在青黄不接的现象。县（市、区）审计机关也存在这种情况。审计人员老化难以实现审计事业的可持续发展。

三、存在问题的原因分析

以上问题的存在，有客观的、有主观的因素，有历史积淀的老问题、有发展中形成新问题，还有对审计工作定位的认识问题。

1、对科学发展观的学习认识不到位。从根本上讲，审计机关运用马克思主义的立场、观点、方法去观察事物、认识规律、指导实践的水平还有待提高，自觉站在战略和全局的高度，对审计在新时期发展现状的认识不够全面深刻。日常工作中满足于习惯的、传统的思考问题和处理问题，积极地、主动地、创造性地围绕大局服务中心还要加强，自觉运用科学发展观掌握审计工作的发展规律不够科学和准确，认识规律、探索规律、运用规律的自觉性和能力有待于进一步提高。

2、开拓创新意识与创新举措不到位。一是在机制制度方面创新不够。在机关管理方面，对如何依靠进一步完善制度、创新机制，运用信息化成果从根本上实现科学管理还有一定差距。二是在履行对全市审计工作的指导管理上创新不够。深入基层寻计问策，拓展创新思路，提出创新办法，推动工作创新的具体措施较少；没有很好地建立起发现、交流、推广开拓创新形成好做法、好经验的机制制度。三是队伍建设创新力度不足。加强和改进思想政治工作，不够及时到位；队伍建设和发展中遇到的突出问题，通过制度创新从机制改进予以解决的意识不强、研究不够、办法不多。

3、统筹协调全面履行职能不到位。在工作部署和处理一些关系审计工作发展的重要工作时，着眼全局、统筹协调的工作力度不够大。导致全面履行审计监督职责、提升依法审计的能力和水平等方面工作力度不足；在加强审计计划管理方面，审计计划的指导性作用与审计项目落实时有不相符合、不相协调的现象从而导致全面履行审计职责、人才队伍建设、审计运行机制制度等方面存在不足。

四、在深入学习实践科学发展观活动中形成的共识

我们在推动科学发展中体会到，落实科学发展观必须做到：

一是增强综合性。审计是监督财政财务收支真实、合法、效益的行为，具体而言就是检查被审计单位在经济活动中是否按授权或既定目标履行经济责任，督促依法行政、依法管理、依法经营，作出评价，提出改进意见。审计既要对单项经济活动的真伪、规范、质量进行评价，还要对一个地区、一个领域中存在的普遍性、倾向性问题加以反映。

二是增强前瞻性。审计主要是对财政财务收支活动进行事后的核查和评价。通过审计和监督，为政府提供大量客观的信息，加以分析，提出建议，帮助政府作出更好的决策、更明智的决策。在工作，我们已经开始前移审计关口，对重点公共工程和专项资金实行全过程的跟踪审计，对领导干部开展任期中的经济责任审计，发挥审计预警功能，更有效地完善制约监督机制。

三是增强建设性。审计工作不仅要查处问题，还要运用所掌握的情况，分析问题产生的根源，提出解决问题的办法和实现目标的建议。要充分发挥建设性作用，坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来。从微观层次看，可以促使被审计单位纠正偏差，改正错误，建章立制，加强管理。从宏观层次看，可以帮助政府优化完善体制机制和政策举措。

四是增强法制性。经济社会基于有序运行的需要，产生了以法律为主体的行为准则。审计既是民主法制的产物，又是推进民主法制的工具。法制性是审计的本质属性，审计的基本原则是依法审计。要以事实为依据、法律为准绳，实事求是、客观公正地评价被审计事项，审计结论受法律保护，依法进行审计处理和处罚。

五、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向和思想举措

结合查找的问题，下一步要从以下方面加强工作：

1、牢固树立大局观，更加注重紧扣中心、服务发展。审计机关要紧紧围绕党委、政府的重大决策部署，紧紧围绕群众最关心最关注的问题来谋划和开展工作。一要强化对重点财政资金的审计。加大对主管预算单位的审计力度，帮助被审计单位健全内部约束机制，促进资金使用效益和管理水平不断提高。二要强化对重点公共工程的审计。以规范建设行为、节约政府投资、提高项目绩效为目标，认真贯彻重点工程项目竣工决算必审制度。三要强化对重点发展领域的审计。四要强化对重点改革措施落实情况的审计。注重检查有关政策的落实情况，及时发现和反映改革过程中遇到的新情况新问题，提出完善改革措施的意见和建议。

2、牢固树立人本观，更加注重维护权益、改善民生。全心全意为人民服务是我们的根本宗旨，我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。从审计立项的安排，到审计评价的标准，再到审计成效的检验，都要以保障民生利益为最终目标，真正使审计工作和各项民生工作面向群众、贴近群众、服务群众，得到群众的广泛参与、广泛监督和广泛支持。

3、牢固树立安全观，更加注重规范秩序、防范风险。在宏观层面上起到“免疫”作用，是审计工作服务科学发展的具体体现。审计机关要切实增强安全意识，从预防、揭露、抵御三个方面发挥“免疫系统”的功能。一要强化预防。深入研究分析各类资金运行的特点和规律，探索建立一整套适应形势发展的“事前介入、事中督查、事后追究”的全过程监督制约机制，通过关口前移将问题控制和解决在萌芽状态。二要敢于揭露。要完善审计结果公告制度，关注经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，配合有关部门严肃查处重大违法违规违纪行为，深刻揭示体制机制上的问题，提出完善制度和规范管理的建议。三要积极抵御。高度关注国有资产营运质量和安全，开展国有企业对外投资情况审计调查，帮助企业加强投资收益管理，防范规避投资风险。

六、加强班子自身建设的措施

按照市委、市政府的部署，根据我局的实际情况，局党组要进一步按照“五对照、五查找、五结合”的要求，推动学习科学发展观。学习实践科学发展观与开展文明审计，提高办事效率和服务水平相结合；与服务中心工作和完成好重点任务相结合；与解决好本单位和自身突出问题相结合；与促进审计事业长远发展相结合；与争先创优相结合。

要抓学习，树立正确的人生观、价值观，增强事业心和责任感；抓培训，进一步解放思想，开阔视野，理清思路，掌握方法，明确目标；抓调研，深入基层，掌握情况，了解民意，分析问题，解决问题；抓典型、树先进、推经验，促工作，上水平。

抓班子建设，增强团结、协调、民主、和谐，增强凝聚力、战斗力，增强班子事业心和责任感。抓队伍建设，注意培养和提高干部业务能力和综合素质，能承担和完成上级交办各项任务。抓党风、带民风，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。抓机关效能，提高办事效率，改善服务态度，实行公开承诺。及时解决问题，化解矛盾，及时调度，统筹安排工作，实现审计资源利用最大化。

建立和完善各项制度，坚持用制度来管人管事，用制度来规范和约束大家的行为，用制度来调动大家的积极性。建立预警机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。局党组及领导班子带头，影响身边的人和事。严格要求，遵守审计纪律，杜绝不廉洁行为。

通过深入开展学习科学发展观活动，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总目标，创新学习实践方式，以高标准、高质量的学习实践活动提高科学审计的能力。我们进一步深化了认识，找准了问题，形成了共识，更加主动地监督服务地方经济，为××经济社会的又好又快发展提供有力的监督服务。

第五篇：大学管理学院贯彻落实科学发展观分析检查报告

大学管理学院贯彻落实科学发展观分析

检查报告

根据中央和市委的部署、*大学深入学习实践科学发展观的安排和要求，以及管理学院进一步发展的需要，管理学院领导班子认真学习了科学发展观相关材料、深刻领会胡锦涛同志的重要论述的精神，紧密结合我院办学实际以及领导班子的本职工作，进一步提高了党员干部和广大师生对科学发展观的认识和理解。我院在学习科学发展观上始终围绕“坚持科学发展，聚焦学科建设”的主题，在教师党员和学生党员层面同时开展了形式多样的学习活动，认真查找不适应学院科学发展的观念、制约学院学科更好发展的突出问题，并经过学院领导班子多次讨论后形成调研报告。在学习和调研的基础上，根据学校规定的学习进度，我院开展了解放思想大讨论，对调研报告中显示的问题进行讨论和挖掘，进一步分析出现这些问题的原因，提出了解决问题的对策，形成了我院领导班子学习实践科学发展观的分析检查报告。

一、学院领导班子在学习中深化了对科学发展观的理解

学院领导班子在贯彻落实科学发展观过程中，通过学习、调研、座谈，结合自身工作的实际，在实际工作中探索科学发展的真谛，进一步深化了对科学发展观的理解。

（一）在发展理念上，科学发展就是要实现可持续发展、和谐发展。

科学发展就是要实现人类可持续发展，要在发展中解决好人类与自然的平衡关系，要在发展中解决好人与人之间的关系。人与自然的平衡可以实现可持续发展，人与人之间的平衡可以实现和谐发展。强调“以人为本”，应对“以人为本”有正确的理解，“以人为本”不是“以我为本”，也不是“以一代人为本”。就学院层面而言，科学的发展就是要在发展中解决好学科建设、人才培养、社会服务、群众利益、和谐气氛营造之间的关系。我院坚持“以人为本”、“以学生为本”的原则，坚持“国际化、质量与创新”的办学理念，推进学院的可持续发展、和谐发展。

（二）在发展方式上，科学发展就是要实现内涵型发展、集约型发展。

我院是一个新分拆组建的学院，对于学院的学科建设、人才培养、规模与结构调整等方面正处于改革建设的状态，内涵建设存在较大的发展空间，大有可为！为此，要正确处理好加快发展速度和稳步提升质量的关系，要牢牢把握“坚持科学发展，聚焦学科建设”的总体要求，在培养学科带头人和科研骨干上下功夫、在提高科研水平上下功夫、在提高教学质量上下功夫、在提高社会服务水平上下功夫。利用有限的学院资源，实现管理学院的协调、快速发展。我院通过建立“*管理论坛”、“青年学者论坛”，聘请一流专家、结合院内学者，为提高学院科研整体水平实现内涵发展创建了良好的学术交流平台。

（三）在发展举措上，强调科学发展，强调建立长效机制。

科学发展观强调发展要科学，发展上的科学即是要事实求是、因地制宜、具体问题具体分析、不主观用事、应循事物发展的客观规律。此外，科学发展还要求建立实现科学发展的长效机制，不搞运动、不走过场、不瞎“折腾”。管理学院的当务之急是学科建设、博士点的建设，应该科学分析本学科发展的势态，结合学院的实际情况，制订科学发展规划，建立学科发展的长效机制，实现管理学院学科的可持续发展。

二、学院在贯彻落实科学发展观过程中发现的问题及原因分析

我院正值新建之时，学习实践科学发展观为我院的发展提供了良好契机以及强劲的动力。新的管理学院自成立以来，学院的各项工作实现了快速协调的发展，积极组建新的学院领导班子，明确了学院学科的发展方向，实现了各个部门分工协作和良好运转的局面。在接受海外办学思想、创新发展的同时，坚持实践钱伟长校长教育思想，深化教育教学改革，以学生为本，积极致力于优秀学生的培养工作。并且在学院党委的指导下，狠抓党建工作，发挥党员的先进性，增强了党组织的凝聚力和龙头作用。这些工作都为学院又好又快的发展打下良好的基础，但在努力的同时，我们也清醒地认识到一个新学院的发展还存在不少问题。

（一）存在的主要问题

我院领导班子在围绕“坚持科学发展，聚焦学科建设”为主题的学习实践活动中，解放思想，转变观念，积极组织调研与座谈活动。在学习发展观活动中，发现如下方面还有待于进一步提高和完善：

1.学院的领导班子需进一步健全

管理学院还处于新院建设阶段，行政团队比较年轻，行政经验不够丰富，需要进一步加强学习，进一步强化党政领导的执行力；党务系统和政务系统要进一步健全，系级党政领导人员要尽快配备到位，并以学科和学生为中心加强党务系统和政务系统工作的协调和整合，不断提高行政工作效率；用发展的思路和举措解决学院改革发展中出现问题的能力需要进一步加强，工作方法需要进一步优化，管理艺术需有待进一步提高。

2.学院的管理制度需进一步完善

学院的教师考核制度需要进一步完善；领导班子的决策制度还需要进一步优化；三重一大制度也有必要在和学校保持一致的同时进行学院层面的细化；教代会制度、工会制度在新院建立同时还需要进一步调整和完善；应进一步优化学院资源分配与监督机制，加强学院和学科经费使用的科学性和合理性。此外，在用人机制上，尚缺乏“能进能出”、“能上能下”的用人机制。

3.学院的发展思路需进一步理清

在学院的内涵建设中，已经制订了学院中长期战略发展规划，但规划目标定位、发展方向与重要举措还需要进一步明确；中长期规划与近期发展重点的关系要进一步明晰；现有科研成果水平不够高、不够强与学科评估要求严之间的矛盾关系应进一步分析；学科发展、人才引进、科研与教学环境改善等和学院资源的制约关系有待进一步思考，应强化学院的“造血功能”，增强学院对校内外资源整合的力度，为实现学院快速发展提供资源保障。

4.学生工作和教学工作需进一步融合和加强

学工口和教学口的工作对象都是学生，学工工作与教学工作的紧密结合不仅有利于学生培养，而且还有助于提高工作效率和效果。在学院领导班子努力下，关于学工工作与教学工作更好地融合的问题已经取得了高度共识，但是学工工作和教学工作如何融合、融合的模式、沟通的渠道、交流的内容与方式等均有待于进一步建立和完善。我院本科教学面广量大，本科教学质量的提高尤为重要。我院在校本科教学质量评估中的地位有待提高。

5.优秀学生的培养理念需进一步落实

学院在优秀学生培养的理念方面还需要进一步落实；在培养优秀学生的平台的建设、体系设置、培养方式、培养分类等方面改革缺乏足够的动力；现有的培养平台和优秀学生培养项目有待完善；优秀学生的带头作用还需要进一步给出空间鼓励其发挥；分层分类、因材施教的学生培养的有效机制尚有待健全；导师制作为优秀学生培养的又一重要方面需要在观念上、机制上进一步创新突破。

6.师生员工对学院的认同感和凝聚力有待进一步巩固

学院在建院之初就突出了学院凝聚力的建设，举行了多项加强凝聚力建设的大型活动，如全院大会、凝聚力工程国庆师生联欢会等，收到了良好的效果。但是，学院凝聚力建设是一个长期的建设过程，学院方方面面的工作都与凝聚力有关，学院应该利用多种方式、多个渠道加强凝聚力工程建设，应建立增长和巩固凝聚力的长效机制。

（二）存在问题的原因分析

发现了存在的问题，就应该尽快的分析和解决。本着主观与客观相结合的分析态度，对学院领导班子的一些原因加以分析。

1.对科学发展观的精神把握不够深、不够全面，结合学院发展不够紧密

学院领导班子成员对学习实践科学发展观的意义、科学发展观的精髓的理解还不够深入，尤其是在整体的把握上还不够深、不够全面，结合到学院实际的发展还不够紧密。有些同志往往因为手头上繁忙的工作，而减少了理论学习的时间；有些同志是因为在科学发展观理论学习时联系实际不够、思想解放不够，而有些脱离学院实际发展所遇到的问题，理论联系实际的理念未能充分体现。

2.学院领导班子组建时间短，对学院的科学发展还有待进一步把握

由于我院刚刚分拆组建，领导班子也刚刚配备，大多数领导成员对全院的工作没有很深的经验积累，对全院上下情况的熟悉需要一个过程，因此，需要一段时间对全院的工作进行体会、总结，把握学院各项工作的科学发展方向。

3.领导班子党性修养尚待进一步提高

根据中央对高校领导干部的要求，以及*大学对领导干部需要进一步加强党性修养和锻炼的要求，我院领导班子也应该进一步发挥党员的先进性，升华无私奉献的意识，理论联系实际，认真学习党的重要理论，成为国家需要的、优秀的高校领导干部。

三、推进学院科学发展的任务举措

1．健全领导班子，完善管理制度

学院发展领导班子和管理制度建设非常重要，学院将以班子建设和管理制度建设为抓手，推动学院各项工作的开展。在领导班子建设上，学院将合理设置管理岗位，明确职责分工，抓紧干部考察与任用，使行政和党务各级干部尽快落实到位。同时，还应加强领导班子的学习，深入教师和学生做调查研究，了解学院教师、学生关心的问题，了解院情，领导班子不仅在组织上到岗，还应尽快在思想上、行动上全面到岗。在制度建设上，学院将抓紧各项制度的建立、修订或完善工作，尤其要抓紧修订学院绩效考核与分配制度、学院职称晋升条例、学院民主决策制度、三重一大制度、本科教学评估制度等，使学院决策和工作有据可依。在学院的管理上，学院将紧密依靠广大教师，坚持“合规”、“合理”、“合情”的管理理念。强调坚持原则，以法治院；强调公平合理，以理服人；强调以人为本以情感人。发挥管理学科的自身优势，加强学院的制度建设，建立一套科学、高效、符合院情的管理制度，为学院发展提供制度保证。

2．明确学科发展重点，加强师资队伍建设

紧密配合学校“三步走”战略，明确学院自身所承担的任务及目标，牢牢抓住我院学科建设重点，以管理科学与工程博士点建设为中心，加强学科人才引进与培养，加强科研和教学，为博士点评估工作打下坚实的基础。以博士点的建设为龙头，带动其他学科的发展，争取包括会计学科和信息管理学科在内的工商管理学科在学科建设上有新的突破，不断优化课程设置，优化学生知识结构，提高教学质量，培养社会所需之才，提高就业水平。人才是学院发展的关键，学院应加强人才引进，也应重视自身人才的培养，既要引得进，还要留得住。应重视师资队伍建设，注意师资结构的分析与调整，师资队伍建设应密切结合学科建设与发展的需要，成为学科发展的不竭动力。

3．加强教学管理，提高教学质量，探索育人新机制

针对我院本科教学评估水平徘徊不前的情况，学院应狠抓教学质量，建立并贯彻本科教学质量评估制度，加强教学各个环节的管理，提高收集和反馈教学质量信息能力。要将质量评估与职称评定、业绩考核挂钩，加大奖惩力度，努力提高本科教学质量。在研究生教学方面，应加大研究生文献阅读课程的建设，加强研究生课堂教学管理，加强研究生学术诚信教育，提高学术论文质量和研究能力，增强学生的社会适应能力。

在强化教学质量的同时，学院还应探索优化人才培养的新机制、新模式。管理学院将大力推进学工工作和教学工作的融合，建立学工口与教学口的联系机制。学工口在与教学口定期交流的基础上，继续探索与教学口交流的新机制，群策群力，使辅导员的工作能够进入到系任课教师的工作中，使学生工作口与教学口能够实现信息互通、工作融合，在对学生的培养上形成合力。鼓励辅导员主动与系教务秘书联系，在沟通中形成对本专业学生培养的共识，通过交流增加双方对学生不同方面的了解，为开展日常的学生工作和优秀学生的培养打厚基础。通过学工口与教务口的交流，减少选课、考试、重修等日常工作的漏洞，增强学工口与教务口的凝聚力。建立导师队伍，积极充实班导师机制，从而真正形成全员育人的新局面。

4.继续加强学院凝聚力建设，增强师生员工归属感

学院将通过下列举措增强学院的师生的凝聚力和归属感：通过学习科学发展观，讨论学院的发展规划和目标，增强教职员工的主人翁精神，提高全院师生对学院的归属感和认同感；通过明确学科建设目标和进程，激发全院教师的工作热情，增强归属感；通过加强党建工作，搞好工会、妇女、青年教师等群众性组织活动，丰富学院的文体娱乐生活，增强师生的归属感；通过树立以“以学生为本”的教育工作理念，提高教学质量，增强学生的归属感；通过关心教师的重大利益、关心教师弱势群体，增强教师的归属感；通过整合和充分利用学院的公共资源，加强与兄弟学院的交流，增强学院的凝聚力。

四、加强学院领导班子自身建设的具体措施

1.加强科学发展观学习，带头科学发展观实践履行

院级领导是学院发展的领头人，领导的科学发展观理念、履行科学发展观行动直接影响学院的发展。院领导要加强自身的科学发展观学习，提高自身的科学发展观素养，要拿出实际行动，结合自己的各项具体工作，在实践科学发展观方面起模范带头作用。

2.杜绝浮躁作风，干部要接受检验

工作态度决定工作效率。学院领导应该无私、正直、任人唯贤，有一定的学术造诣，能带领整个学院教职员工为学院的发展齐心协力工作。学院的领导班子经过重新组建和完善，在行政职能和科研水平上均衡发展；院领导要善于听取师生的意见，做到即知即改；领导班子通过能够服众的表率作用，才能增强学院的凝聚力，杜绝浮躁工作作风，随时随地接受广大师生员工的检验。

3．积极探索有效的工作方法，提高管理艺术水平

学院的工作要从学院的科学发展出发；做到有规划，有评估；学院领导班子在常规处理问题之外，经常会遇到突发情况以及难题；善于探索和使用有效的工作方法来处理问题，是提高领导班子执政能力的一项重要课题。面对紧急问题快速处理；面对持久问题深入讨论、调研处理；面对暂时拿不出好的办法处理的问题，不要一味钻牛角尖，要理性、积极地召开院务会议，发挥集体智慧，拿出最佳方案。善于使用有效的工作方法，也是领导班子管理艺术的体现。

4.完善民主集中制，处理好学院的发展和学院内部、外部关系

我院处在建院初期，面临着一系列的体制问题：内部的环境面临着变动、重组、完善；外部环节也面临着协调、合作、发展；学院领导班子要把处理好内部、外部关系当成重要的工作之一。更重要的是把学院的学科发展和人才培养放在首位，这就要求学院在建立院务委员会制度的同时，健全党政相关工作制度，坚持学院领导班子民主委员会制度，开展批评与自我批评，充分发挥民主集中制，进一步完善学院领导班子工作体制，从而更好的发挥学院领导班子的作用，达到人民群众得实惠，党员同志受教育，科学发展是关键的新局面；真正使管理学院的工作上台阶。