南宁市质量技术监督局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告(修改稿)

第一篇：南宁市质量技术监督局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告(修改稿)

南宁市质量技术监督局领导班子贯彻

落实科学发展观分析检查报告

（修改稿）

根据市委的统一部署，我局党组认真回顾总结近年来贯彻落实科学发展观的情况，围绕“全面提升南宁市产品质量安全”这个主题，联系工作实际，广泛征求意见，查找存在问题，深刻剖析原因，理清发展思路，明确努力方向，在谋划、推动和实现质监事业科学发展方面凝聚了新的共识，促进了质监事业科学发展。

一、学习实践活动形成的共识

通过学习实践活动，党组班子和全体党员对科学发展观的深刻内涵与精神实质有了更加深入的理解，对坚持用科学发展观统领和指导首府质监工作形成了4个方面的共识：

一是必须毫不动摇地坚持围绕中心、服从大局的指导思想，全力服务首府经济社会又好又快发展。二是必须毫不动摇地坚持“服务与监管并重”的职能定位，切实在全面履行职责中做到“两手抓两手硬”。三是必须毫不动摇地坚持解放思想、实事求是的思想路线，努力创新具有首府特色的质量服务和安全监管机制。四是必须毫不动摇地坚持以人为本、协调发展的科学理念，努力建设适应科学发展要求的领导班子和质监队伍。这些共识的形成，使我们进一步明确了质监工作的职能定位，进一步增强了做好质监工作的责任感和使命感；更加坚定 了勇于改革创新，走出一条具有首府特色的质监事业发展新路子的决心和信心。

二、近年来局党组贯彻落实科学发展观的基本情况近年来，局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，做到了学习态度上自觉，思想认识上坚定，工作实践上一以贯之，质监工作在首府国民经济和社会发展中的有效性不断增强。2006年以来，市局受到自治区政府表彰奖励3次，受到市委、市政府和自治区质监局表彰奖励48次，其中2007、2008年连续两年荣获全区质监系统“两强市局”称号，下辖6个县局中每年都有两个县局荣获全区质监系统“七强县局”或“十佳县局”称号。主要工作成效体现在以下7个方面：

（一）行政效能建设有新举措

近年来，我们以ISO9001质量管理体系为载体，积极探索建立行政效能长效机制。按照自治区质监局提出的“优在制度、重在执行、严在监督、成在整改”的要求，不断改进质量管理体系，真正形成市、县局上下衔接、融会贯通、运转顺畅、基础保障能力强的大质量管理体系，做到“线面”两位一体，即市、县质监局权责层层分明，市局各科室与县局各股室业务条条垂直互通，官、兵岗位把关责任点点到人。严格执行纪律监督、技术监督、法规监督、常规事务监督等“四大监督”，按照设定好的测控点、测控量及测控频率加强对行政服务及时率、行政服务差错率、顾客满意率、年度工作目标完成率、行 政执法结案率、行政行为在行政复议或诉讼中的撤销和变更率等“六率”的监督，形成了工作讲规范、办事讲程序、评价讲标准、整改讲成效的良好氛围，实现了机关管理模式由传统、松散、零星、临时的粗放型向科学、系统、标准、长效的集约型转变。

通过严格“四大监督”、加强管理和过程控制，市、县局大质量管理体系已经形成。2008年，市局机关行政相对人满意率为99.97％；质量技术监督行政服务工作及时率为100％；按照年度目标推进表拟定的工作目标，年度目标完成率为100％；行政执法结案率为92.6％（全市系统结案率为96.5%）；行政服务工作差错率和行政行为在行政复议或诉讼中的撤销、变更率均为0。

（二）服务地方经济发展见新成效

近年来，我们坚持以服务地方经济发展为己任，以帮助企业做大做强为目标，通过强化计量、标准、质量等领域的服务和监管，积极为企业发展提供强有力的服务支撑。

一是推进质量振兴。经过精心组织，深入推动，围绕发展县域经济，以提高质量、服务水平和农业标准化水平为目标，已经成功在宾阳、武鸣、横县开展“质量兴县”活动，其中宾阳县被评为“全国质量兴市先进县”。

二是加强品牌培育。按照重点突破、梯次推进的原则，重点围绕食品、化工等支柱产业，建立了质监培育、企业争创、政府支持的工作机制（市政府出台了对获得中国名牌、广西名 牌产品称号的企业分别给予人民币100万、2万元的奖励政策），培育、发展了一批特色名牌产品集群，逐步形成了名牌产品带动名优企业、名优企业拉动支柱产业、支柱产业推动地方经济发展的格局。目前，南宁市共有2个中国名牌产品、2个地理标志保护产品、22个国家免检产品、72个广西名牌产品（含7个广西优质农产品）。仅2008年，就新增了18个广西名牌产品（含1个广西优质农产品），占全区同期新增总数的七分之一。

三是强化技术支撑。按照自治区质监局实施“2117”和“2622”工程和市委关于“重点加强县级质量安全检验检测机构建设”的精神，结合实际，重点筹建了国家（广西横县）茉莉花（茶）产品质量监督检验中心；提升横县、武鸣、宾阳、上林四个县质检所的微生物检测洁净实验室的检测能力和水平；努力推进广西（武鸣）淀粉产品监督检验中心和马山、隆安两个县微生物检测洁净实验室的建设，为进一步强化食品质量安全监管的有效性提供技术保障。

（三）行政审批和行政执法工作有新加强

为进一步规范行政审批和行政执法程序，提高工作效率，2007年，我们按照自治区质监局的要求，开始着手实施行政审批“审查、批准、监督”三分离制度，以及行政执法“调查、审理、决定”三分离制度。去年以来，我们不断开拓创新，坚持“人有我优”，持续完善和落实两个“三分离”工作机制。

行政审批“三分离”，重点在完善网上申请、网上审批，充实技术审查专家以及规范技术审查工作上下功夫，广泛邀请其他部门专业技术人员参加质监行政许可审查员培训，充实审查人员队伍，从2009年起，终审权在广西的行政许可项目全部实行网上审批。行政执法“三分离”，重点是进一步落实业务部门立案取证责任制、法规部门案审责任制、稽查部门执行责任制，确保执法的合法、公正、高效。通过严格执行两个“三分离”，2007年以来，我们共顺利直接办理或代区局事前审查行政审批2200多件；立案查处案件3200多件，涉案货值3100多万元。

（四）产品质量安全监管有新突破

为了提高产品质量安全监管的有效性，我们认真总结多年来的产品质量安全监管经验，结合质监工作实际，开展了产品质量安全“三抓手”工作，即帮助企业建立并运行好质量管理体系，加强以电子索证索票、物料平衡、质量管理体系运行状态为重点的日常巡查，开展严格的产品监督抽查，将产品质量安全监管模式由事后监管向过程关键控制点并重转变，并在复混肥和重点食品的监管中开展了试点。去年以来，我们通过推广应用“三抓手”，部分重点产品监管取得了明显成效。2008年，共帮助和引导80家规模以上企业通过ISO9001质量管理体系认证，占全市规模以上企业总数的15%，5家规模以上食品生产企业通过了HACCP认证，占全市规模以上食品企业总数的35.7%。2008年，全市复混肥料等农资产品监督抽查合格率为88.4%，比2007年提高了10个百分点。今年上半年，我局 认真贯彻落实市委、市政府整治超标助力自行车的决策部署，突出围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，高度重视，精心组织，行动迅速，措施得力，进一步严格生产许可和加强生产源头监管，制定•超标助力自行车限速改装工作方案‣，督促生产企业对社会作公开承诺和主动召回超标产品，及时公布合格电动车目录和咨询电话，扎实推进助力自行车专项整治行动，取得了初步成效。

（五）标准化和计量基础工作上新台阶

在标准化工作方面，坚持以“服务经济、促进发展”为宗旨，加速推进标准化战略实施步伐，加强标准体系和农业标准化示范区建设，取得了较好的成绩。一是“重要技术标准研究” 试点工作成效显著。在国家“重要技术标准研究”试点期间（2003—2005年），编制了1个国家标准和3个国家标准文本草案，制订并已获发布3个行业标准，发布8个广西地方标准、1个南宁市地方标准，牵头制定并印发了2个规范性文件。二是推进技术标准战略成果丰硕。近几年，共参与实施技术标准创新计划项目1218项。其中2005年发布实施的广西地方标准•城市公共安全应急联动系统基本功能要求‣是中国第一套成功运行的城市应急联动系统。三是标准化工作在保障食品和农产品质量安全方面作用突出。全市共建立了23个农业标准化示范区。在全区率先编制并发布实施广西地方标准•南宁市农产品质量安全要求 蔬菜‣。2006年，在全区率先实施了广西地方标准•米粉质量安全要求‣，牵头制定并以市政府名义印 发了•南宁市†米粉质量安全要求‡标准实施办法‣；对市区原有72家米粉小作坊进行了全面整治，淘汰关闭50家，22家符合标准要求的企业已全部获得生产许可证，获证率达100％，米粉企业获证率排全区首位。2007年，米粉产品合格率比2006年同期抽查合格率提高了20个百分点，得到了国家食品安全综合评价组的充分肯定。四是标准兴企战略效果明显。目前，全市已有100多家企业采用了国际标准和国外先进标准，有5家企业通过了国家级、自治区级“标准化良好行为企业”试点工作确认。工业制造业、科研等单位已经完成或参与完成国家标准34项、行业标准218项，其中42%达到国际先进水平。

在计量工作方面，我们始终突出“计量惠民生”的目标，重点抓好计量器具强制检定、定量包装商品净含量监督抽查、计量认证监督管理，广泛开展“关注民生，惠民计量”专项行动，加大计量监督检查力度。指导企业进行技术改造，大力推动节能减排降耗工作。近几年，共对南宁市400多家定量包装商品生产企业的800多批次定量包装商品进行了监督抽查，每年合格率都在90％以上；制定了•南宁市开展节能降耗服务活动实施方案‣，并与南宁市重点耗能企业签定了•共同推进节能降耗增效工作责任书‣。共指导12家企业采用新技术进行生产工艺改造，取得了良好的经济效益和社会效益。

（六）“两个安全”监管上新水平

在特种设备安全监察方面，针对南宁市辖区特种设备量大面广的实际（共两万多台件，约占全区总数的1/4），通过强化 特种设备安全的日常监察工作，认真开展元旦、春节、五

一、国庆以及“两会一节”等重大节日安全大检查行动，对辖区内容易出现事故造成影响的特种设备，组织使用单位进行应急救援演练。加强与广西特种设备监督检验院的沟通和协调，通过建立和完善特种设备信息平台建设，基本实现网上办公和动态监管工作，及时与有关部门进行数据交换，初步形成了特种设备安全齐抓共管的工作合力，及时消除一大批事故隐患，有效地保障了群众的生命安全和经济的正常运行。仅今年上半年年，我们就办理特种设备告知1324台（件），办理特种设备注册登记1684件，检查特种设备使用单位135家，查处各类特种设备违法案件111起，下达安全监察指令书165份。

在食品安全监管方面，主要是进一步巩固和深化产品质量和食品安全专项整治成果，全面强化企业作为产品质量和食品安全第一责任主体的职责。引导企业建立健全质量管理体系，纳入生产许可证管理的企业将全面推行ISO9001质量管理体系认证，规模以上食品生产加工企业全面推行HACCP认证。严格市场准入，进一步规范行政许可工作，严格各个环节的责任，确保发证质量。加大证后监管和无证查处力度，进一步规范企业生产经营秩序。去年，我们狠抓食品无证查处、许可证年审、日常监督和开展食品添加剂专项整治等一系列专项整治行动，全年共监督抽查食品样品1041批次，合格率为95%。此外，我们坚决贯彻落实党中央、国务院关于处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件的一系列指示精神和重大部署，举全系统之力，立即行动，措施得力，团结一致，有力、有效、有序地积极应对，市委、市政府对应急处置工作给予了高度评价和充分肯定。认真总结分析食品监管形势，去年向市政府呈报了•2008年度食品生产加工质量状况分析报告‣。

（七）队伍素质和部门形象有新提升

按照党的十七大提出的“加强党的基层组织建设”的精神，市局在原有四个党支部的基础上，进一步增强党组织的凝聚力和感召力，经南宁市直属机关工委批准，成立了市局机关党委。去年，在市局机关进行了竞争上岗、双向选择工作，市局机关有关科（室、队）原有42名干部职工中，有20名同志交流了工作岗位，轮岗面达48％。今年2月上旬对2008年人员岗位满意率进行了测评，其中个人对现岗位满意率达到87%，各部门领导对本部门工作人员满意率为92%。

积极响应地方市委、市政府文明机关创建活动号召，在机制上抓健全、在方法上求创新、在任务上督落实，以全新的思路推进文明创建工作。2008年，市局机关被南宁市委、市政府评为“南宁市文明机关”，6个县局全部荣获县级“文明单位”称号。近年来，局党组高度重视党风廉政建设和行风建设工作，强化教育，加强监督，严格要求，全市质监系统没有违法违纪现象发生。去年树立推广了横县局作为全区系统廉政文化建设的典型。

总结这几年来贯彻落实科学发展观取得的成绩，结合这次学习实践活动，我们有以下6个方面的深刻体会：(一)谋划推进质监事业发展必须始终坚持以科学发展观为统领。科学发展观是指导我国经济社会发展的重要方针，是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想，也是质监事业发展的行动指南。只有把科学发展观转化为谋划质监工作的正确思路、推进质监工作的政策措施、领导质监工作的实际实践，才能确保质监事业又好又快发展。

(二)谋划推进质监事业发展必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。学习实践科学发展观归根到底在于实践。解放思想、实事求是、与时俱进是科学发展观的灵魂所在。谋划推动质监事业发展，必须始终坚持一切从实际出发，不断解放思想，不断转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，大胆探索、勇于实践。只有这样，质监事业发展才能不断推上新台阶。

(三)谋划推进质监事业发展必须牢固树立以人为本的核心理念。以人为本是科学发展观的核心，也是质监工作必须始终追求的价值取向。质监事业是党的事业，质监的“权”也是人民的“权”。必须坚持为民服务、科学发展的原则，把质监工作融入首府各项中心工作，让市委市政府放心、让人民群众满意，这是质监事业发展的根基所在。

(四)谋划推进质监事业发展必须培养系统思维、辩证思维和战略思维。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，质监事业发展必须立足今天，放眼未来；立足市情，放眼全区。只有始终坚持质监事业发展的根本方向，充分借鉴区内外发达地 区的先进经验，深刻把握质监事业发展的内在规律，质监事业发展才能在科学发展、和谐发展的轨道上阔步前进。

(五)谋划推进质监事业发展必须始终坚持又好又快发展这条主线。科学发展观第一要义是发展，目标是又好又快发展。质监工作作为政府职能的重要方面，作为管理经济和协调发展的重要手段，必须把服务发展、推动发展、支持发展作为首要任务，要在推进科学发展、建设广西“首善之区”的伟大事业中有所作为、有所建树。

(六)谋划推进质监事业发展必须始终坚持改革创新这个关键。科学发展观是关于发展的世界观和方法论的集中体现，要求我们必须用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，勇于创新，永不停滞。质监工作今天的成就源于改革创新，明天的发展有赖于改革创新。坚持不懈地深化改革，是质监工作的好传统、好经验，必须始终不渝地坚持和发扬，这是质监事业发展的活力所在、希望所在。

三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

尽管局党组班子在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下五个方面。

（一）对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管我们坚持把学习科学发展观作为提高执政能力、监管水平的重 要渠道，坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与质监工作的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与质监工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解质监难题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与人民群众期盼还有一定距离。

（二）促进科学发展的质监监管机制还不够完善。主要表现在：日常监管和日常巡查的工作任务十分繁重，由于城区没有质监机构以及人员编制限制导致监管力量严重不足，影响了质监监管工作的开展;行政执法装备不足，缺乏快速检验检测设备、取证设备和交通工具，不能适应行政执法需要;特种设备和食品安全监管存在薄弱环节；监管经费没有列入政府财政预算、保障渠道不通畅、严重不足。

（三）保障科学发展的技术支撑作用还不够明显。政府产品质量安全的技术机构由于受“人、财、物”等因素制约，与科学发展的要求相比仍然有一些不适应的地方，由于编制有限，基础设施还比较薄弱。大多数县级技术机构所开展的检验、检测项目少，检测精度和技术含量不高，“检不了、检不准、检不出、检得慢”等问题十分突出。

（四）体现科学发展成果的服务民生、服务基层等有待进一步加强。城乡结合部、乡镇集贸市场和医疗单位等关系民生 的计量器具检测率偏低；食品小作坊整治和特种设备日常监察有待进一步加强。

（五）实现科学发展的作风建设有待进一步改进和提高。主要是：有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有些干部全局观念不强，缺乏从大局谋划质监工作的意识；有些干部思想不够解放、视野不够开阔，与质监事业发展的新形势、新要求不相适应；单位学习风气不够浓厚，工作质量和服务水平还不高。

四、贯彻落实科学发展观存在问题原因分析

我局党组认为，产生上述这些不符合、不适应科学发展观问题的原因是多方面的，既有客观方面的原因，也有主观的原因。

（一）客观方面的原因：

一是受人员编制的限制，产品质量和食品、特种设备安全监管力量严重不足。

比如，在机构设置方面，目前，我局仅有行政编制68人，工勤编制8人。我局机关除指导所辖6个县质监局工作以外，还直接对6个城区、3个开发区共24个乡镇、21个城市街道涵盖约260多万人口的区域履行日常质监监管职责。由于经济快速发展，监管覆盖地域宽广（从我局机关到城区最远的乡镇路程达70多公里，来回需要4个多小时），工作任务逐年增加，我局机关科室人手少事情多，疲于应付繁杂日常事务，在深入抓源头监管、保质量安全方面未能充分发挥质监部门应有的作 用。据了解，目前全国省级首府城市只有宁夏银川市、西藏拉萨市和南宁市未设立城区质监分局，而银川市、拉萨市经济社会发展水平均与南宁市有较大差距。

在食品监管方面，国家实施质量安全市场准入的食品从2002年的5类扩大到了现在的28类。目前，全市共有各类食品生产加工企业1316家，其中，获得食品生产许可证的企业达791家，而食品小作坊达525家，主要分散在城乡结合部、边远乡镇以及监管相对薄弱的农村地区，涉及面极其广泛，日常监管和日常巡查的工作任务十分繁重。自2005年接管食品生产监管职能以来，全市质监系统仅增加1个食品安全监管行政编制，新增职能严重缺编，影响了食品安全监管工作的有效开展。特别是今年6月1日•食品安全法‣实施后，原由上下监管网络完整有效、体制机制完善、实力较强的卫生部门对生产环节食品卫生安全的监管工作全部划归质监部门负责，食品质量安全监管任务更加艰巨。

在特种设备监管方面，目前南宁市特种设备总数21472台（套），约占全区总数的四分之一强，我局特种设备安全监管人均监管3000多台，监管任务前所未有、十分艰巨，监管形势非常严峻。

二是质监监管、监测等经费一直未能列入市财政预算，没有专项经费安排和投入。

比如，国务院办公厅•关于认真贯彻实施食品安全法的通知‣（国办发„2009‟25号）第五条规定：“食品安全法确立了 食品安全风险监测和风险评估制度，规定了食品安全监管部门实施抽样检验应当购买样品并不得收取检验费用及其他任何费用。县级以上地方人民政府要对本地区执行食品安全法确立的各项制度给予经费保障”。按照目前南宁市本级获证食品加工企业425家509个品种产品，一年抽检两次共1018个样品，加上对166家小作坊进行监督抽查以及高危食品专项监督抽查、消费者投诉抽查等项目，一年需要样品检验费用总计452万元，而2009年自治区财政给我局下拨食品监测补助经费仅10万元，南宁市本级目前还没有落实经费预算，这与正常监管需要相差甚远。

2、主观方面的原因：

一是学习研究科学发展观还不够深入、深刻、系统、全面，用科学发展观指导质监工作实践的自觉性还有待进一步提高。

二是继续解放思想不够，对质监工作规律、改革方向等问题调查研究不够，联系实际不够，还存在浮在面上指导的问题。

三是服务意识尚需加强，服务经济社会的有效性上做的不够，服务发展、服务基层、服务民生的方法不多。

四是具体执行没有完全到位。由于执行机制不完善，执行力度不够，许多好的制度、措施没有完全执行到位。

五是克服客观条件制约的主观努力有待进一步加强。协调外部社会力量加快质监事业发展的工作力度不够，特别是在积极争取地方党委、政府和有关部门支持，解决质监事业发展的经费投入、编制、执法装备等实际问题上，虽然做了大量工作，但是成效不够明显，还需要进一步加强联系、沟通，用好、用活、用足现有政策，争取最大限度的支持。

五、推进质监事业科学发展的总体思路和主要措施

（一）总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面提升南宁市产品质量水平为主线，以食品等产品质量安全和特种设备安全为重点，以标准化和计量工作为基础，以检验检测技术为支撑，以深入推行质量管理体系为载体，确保各项工作落实到位，认真履行综合管理和行政执法职能，不断增强质监工作在首府国民经济和社会发展中的有效性。

（二）主要措施：

1、进一步学习科学发展观理论体系，为实现科学发展提供思想保障。要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高运用科学发展观分析问题和解决问题的能力。坚持不断解放思想，努力使各项工作体现时代性，富于创造性，把握规律性，为提升质监水平、服务社会经济提供坚实的思想基础。要在思想观念、工作理念及工作方式、方法等方面继续解放思想，更新观念，谋求发展之策，着力破除影响质监事业科学发展的习惯，确实把科学发展观作为提高依法履行职责能力、推动工作的强大动力，真正做到用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学以致用、学用相长的原则，结合工作实际，研究问题，深入思考，把学习成果体现在做好工作、促进发展上。当前，尤其要学习好胡锦涛总书记在 纪念党的十一届三中全会召开三十周年的重要讲话精神，进一步强化改革开放意识，坚定贯彻落实科学发展观的信念。深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实好服务农村改革和发展的各项政策措施，为农民排忧解难，进一步增强服务“三农”的意识。深入学习贯彻自治区和南宁市经济工作会议精神，积极发挥质监职能作用，为首府保民生、保稳定、保发展作出了应有贡献。

2、进一步加强质监监管工作，为实现科学发展提供质量安全保障。积极争取地方党委、政府和相关部门在经费保障、编制等方面给予质监部门支持，努力解决县局综合管理和行政执法基础薄弱的问题。要深入推进质量振兴，抓好武鸣、隆安、横县“质量兴县”活动。要强化监管，常抓不懈，确保食品质量和特种设备安全。要在建立健全质量管理体系、技术标准创新、品牌培育等方面给予大力扶持，要继续精心组织、重点培育和指导符合条件的企业争创中国名牌产品、广西名优产品和国家原产地标志保护产品，提高其产品质量和市场竞争力。对恶意制造假冒伪劣产品的企业，要毫不留情地予以打击，为守法企业营造良好的经营氛围。要进一步夯实标准化和计量基础工作，着重抓好民生计量工程。在区局的指导下，进一步探索实施产品质量安全监管“三抓手”工作机制，在切实抓好落实上下功夫，进一步引导企业牢固树立“质量第一”的思想，从源头抓好产品质量安全。

3、进一步加强质监技术机构建设，为实现科学发展提供 技术保障。要按照•中共南宁市委关于贯彻党的十七届三中全会精神开创农村改革发展新局面的决定‣中关于“建立健全农产品质量安全管理体系，确保农产品质量安全”和“重点加强县级质量安全检验检测机构建设”的精神，深入研究和落实县级技术机构建设问题，为保障产品质量和食品安全奠定坚实的基础。要进一步加强对县级技术机构的业务指导和帮扶，加快整合县级质检所、计量所资源，为逐步扩大技术机构检测范围，提高县级技术机构的检测能力和水平奠定基础。继续加大力度，重点抓好广西茉莉花（茶）产品质量监督检验中心二期工程建设，加快筹建国家级检验中心步伐。积极推进武鸣县广西淀粉产品质量监督中心项目建设。另外，年底前争取完成隆安、马山县技术机构微生物检测洁净实验室建设任务。

4、进一步加强综合管理和队伍建设，为实现科学发展提供组织保障。要继续完善ISO9001质量管理体系，严格执行体系文件，严格按照“四大监督”的要求，进一步加强和完善对“六率”的评价和监督机制。着力加强党员干部党性修养，坚持正确的事业观、工作观、政绩观。着力加强理论武装，对科学发展观做到真信、真学、真用。着力加强作风建设，大兴求真务实之风、改革创新之风。着力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，激发广大干部爱岗敬业、勤奋奉献。着力加强反腐倡廉建设，健全从源头上治理腐败的体制和机制。着力提高监管水平，继续探索城区质监机构建设，为“保增长、保民生、保稳定”做出应有贡献，在科学发展轨道上再铸辉煌。

第二篇：工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

工业园区领导班子贯彻落实科学发展观

分析检查报告

在XX委、XX政府的正确领导下，在XX委科学发展观办公室及第X检查指导组的指导下，XXXX工业园区党工委学习实践活动进入分析检查阶段后，认真按照《XXXX工业园区党工委关于做好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（X工学办[XX]3号）要求，结合园区实际，精心组织、认真谋划、有序推进，准确把握查找问题、分析原因、明确思路、认真抓好广泛征求群众意见、落实召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告和组织群众评议四个步骤，目前已圆满完成了分析检查阶段规定环节的各项任务，并取得了实效。现将活动开展情况小结如下：

一、认真部署，精心组织

分析检查阶段是把学习实践活动引向深入的重要阶段，也是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。进入分析检查阶段后，园区党工委高度重视，以更加务实的工作作风和工作力度，推动活动扎实深入开展。

（一）及时转段动员。报经XX委科学发展观办公室同意后，园区党工委及时召开转段动员工作会，认真总结了学习调研阶段取得的成绩和存在的问题，对分析检查阶段工作进行了安排部署，并召开学习实践活动领导小组办公室成员专题会议，着重讲清分析检查阶段的重要性、主要任务和具体要求。

（二）精心制定方案。为确保分析检查阶段扎实推进，按照《园区党工委关于认真开展好学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（XX学办[XX]3号）要求，制定《园区开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段日常工作安排表》、《园区领导班子在分析检查阶段谈心活动安排表》，对分析检查阶段的实施步骤和目标要求做了具体安排，为活动取得实效提供制度保证。

（三）抓好组织实施。为使分析检查阶段扎实深入开展，园区领导班子亲自动员、亲自部署，带头分析检查，带头开展批评与自我批评，带头边查边改，积极发挥引导带动作用，认真组织开展分析检查阶段的各项工作，园区党员干部坚持思想不松懈、措施不松动、工作不松劲，及时总结经验教训，努力消除科学发展的障碍，明确科学发展的新思路、新方法、新举措，切实做到了领导带头组织，党员全员参与，职工广泛参与，分析检查阶段工作全面、有序启动。

（四）坚持舆论宣传。为把学习实践活动引向深入，及时通过内网、外网等方式及时报道活动的开展情况。园区党工委共制作了横幅2条，编写简报23期，上交班子成员心得体会3篇。

二、抓好四个环节，扎实开展各项工作

分析检查阶段共四个环节，园区重点是抓好召开专题民主生活会和撰写分析检查报告这两个环节。

（一）广泛征求意见。通过召开座谈会、讨论会、发放征求意见表和个别交谈等多种形式，广泛征求和虚心听取施工单位、监理单位、园区干部员工、周边群众的意见和建议。其中，发放征求意见表100份，组织召开征求意见的座谈会、讨论会，认真听取大家意见，与会人数40多人次。共收集各类问题、意见和建议18条（其中肯定意见10条，建设性意见8条），梳理出重点意见3条，并将意见反馈到每个班子成员，上报到XX委科学发展观办公室。为领导班子切实把问题找准找实，找准努力方向、定准整改措施，反思问题、对照剖析提供了依据。

（二）开展谈心活动。园区党工委组织领导班子本着团结—批评—团结的原则，广泛开展“四谈”谈心活动。对照征求的意见，既谈对自己存在问题的认识，又谈对方不适应、不符合科学发展观的突出问题，找准问题根源，总结经验教训。进一步加强了班子成员之间的沟通联系，为开展批评与自我批评奠定基础。

（三）认真撰写发言提纲。园区领导班子成员对于征求到的意见和建议、查找的问题以及专题民主生活会主题，结合自身工作实际，认真撰写了专题民主生活会的发言提纲。在管委会机关党支部召开党员组织生活会时，园区领导班子成员参加组织生活会，认真听取了党员的意见建议，进一步修改发言材料，使之成为撰写领导班子分析检查报告的重要依据。

（四）开好领导班子专题民主生活会。为防止领导班子专题民主生活会流于形式和走过场，园区党工委坚持“五重开”，即“准备不充分的重开；开展批评和自我批评不深刻的重开；问题查找不准的重开；整改措施不具体的重开；结合思想和工作实际不紧密的重开”。6月9日下午3点，园区领导班子围绕“科学发展观促进园区建设”为主题，召开了专题民主生活会，区委第X检查检查组XXX组长、XXX同志，XX委组织部XXX、XXX同志，XX纪委XXX同志等人到会指导。园区班子成员逐一发言，大家以严肃的态度，认真查找班子和个人在思想观念、工作思路、落实措施、体制机制、工作作风等方面存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题。面对面开展批评与自我批评，做到解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛。对班子及自身存在问题的原因进行深入剖析，对如何解决这些问题统一思想，提出了进一步贯彻落实科学发展观的整改措施和努力方向。

第三篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共黑龙江省质量技术监督局党组

2008年12月21日（征求意见稿）

深入学习实践科学发展观活动开展以来，省质监局按照省委统一部署，紧扣“创新质监工作，服务科学发展”这一主题，扎实有效地开展了学习实践活动。在第一阶段中，省局机关和在哈直属单位采取封闭学习、组织专题报告辅导等多种方式，高质量地学习了以科学发展观为主要内容的中国特色社会主义理论；以参观大庆铁人纪念馆和深入重点企业缔结帮扶对子等多种形式，组织了丰富多彩的主题实践活动；以谋划服务全省经济发展大局为出发点，深入开展了“两个安全”、“民生计量”、“服务全省大项目建设”、“服务千亿斤粮食产能工程”等课题的专题调研和 解放思想、服务发展大讨论；并坚持理论指导实践，成功召开了全省乳制品工作会议、全省食品安全监管工作会议和有效落实了迎接大冬会有关特种设备的安全保障工作；以走访、座谈、发函等形式，广泛征求社会各界意见，认真梳理，对局机关归纳出了六个方面29个问题，对省局班子归纳出了6个问题，并坚持边学边查、边查边改，先期整改了一批群众摸得着、看得 见、短期能够取得成效的突出问题。通过前一阶段的集中学习实践，全系统贯彻落实科学发展观的思想更加统一、信心更加坚定、行动更加自觉、成效更加明显。根据学习实践活动第二阶段的要求，省局党组对近几年贯彻落实科学发展观情况，进行了认真回顾和分析检查，召开民主生活会，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，研究确定整改措施。现将有关分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，省质监局党组坚持以科学发展观为统领，积极探索，开拓工作思路，创新工作方法，坚持服务全省经济社会发展，不断加强自身建设，使全省质监工作，保持了快速发展的良好态势。

（一）坚持科学发展，服务全省经济社会又好又快发展能力得到提高。

2006年，全系统开展了“支持经济发展服务年”活动。围绕提升我省质量管理总体水平、打造我省名优产品集群、龙江新农村建设、和谐社会建设和提高质监工作有效性等五大方面，出台了支持全省经济发展的60条政策和支持县域经济发展的50条意见，实施了“四项工程”。

一是“扶优工程”，注重通过实施名牌战略、推动质量振兴活动和引导企业加强质量管理等措施，确保充分发挥扶 优扶强作用，当年全省就有汽轮机、机床和数控刀具22个产品被评为中国名牌产品，居东北首位，有11个产品被授予地理标志产品，其中伊春五营黑木耳、五营红松籽两种产品填补了我省菌类、干果地量标志保护产品的空白；全省还有46个地、市、县开展了“质量兴市”活动，有230个企业开展了“质量兴企”活动。

二是“惠农工程”，以推行农业标准化为突破口，以“公司+基地+标准+农户”为主推模式，以质量、计量、“两个安全”等进村屯、入农户为有效辅助，以帮扶百乡（镇）为重要保证，充分发挥职能作用、确保农民增收、农业增效、农村经济发展，并全面落实新农村建设试点，筹资30万元，帮助帮扶村屯打2眼深水机电井，全村农户喝上了自来水，帮助立项并协调解决51万元资金，修建通村公路桥梁，协调购买了30台（套）价值近70万元的农机具，帮助组建了农机合作社，对村民新建房屋实行奖励制度，对每户建房农民奖励一万元。

三是“关爱工程”，主要是对学校、福利院、农村等弱势群体较为集中的单位和对象，组织全系统技术机构以开展有效的技术服务，切实保护学生、老年人、残疾人、下岗工人及农民工等群体利益，全省共有500多名学生用上了印有质量技术监督部门实施“关爱工程”标志的书包，共资助480名贫困学生坚持完成学业。四是“拥军工程”，通过开展军民共建和技术服务活动，帮助部队解决实际困难，为佳木斯军区巡逻艇大队捐助20万元打了深水井，同时，为部队提供3项免费服务，即免费为军营使用的锅炉、气瓶、电梯等特种设备进行检验，免费为部队生活用米、面、油和饮用水进行检验，免费接受部队的油库、油槽车、加油站的防静电设施委托检验。

2007年3月起，我局超前思维，在全省质监系统组织了胡总书记战略思想学习班。聘请省人大副主任沈根荣、省委党校副校长祝福恩、省农科院院长韩桂清等领导同志分别做了“认真贯彻全国两会精神”、“以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会”、“科技引领社会主义新农村建设”等专题辅导报告，使全系统广大职工服务科学发展的思想认识得到进一步得到明确。2007年8月，为加快东北老工业基地改造进程，助推龙江经济发展，积极协调省政府和国家质检总局，成功签署了《共同推动老工业基地调整改造、促进黑龙江全面振兴合作备忘录》，双方围绕发挥国家质检总局的职能作用，发挥黑龙江的基础优势，在促进黑龙江产品结构优化升级、推进和扩大黑龙江对外开放、加快新型工业化进程、建设“质量龙江”等方面大力加强合作。

2008年，我们又举全系统之力，全力开展了服务“全省大项目建设”和“千亿斤粮食产能工程”等系列重要活动。

在服务“全省大项目建设”中，通过与省大项目办及时 进行对接，对全省200个大项目的认真梳理，将200个大项目分解为373个子项目，在对支持齐齐哈尔市棚户区改造、生活饮用水改造、双鸭山市煤电化一体项目建设服务中已初见成效，受到当地党委、政府的高度赞誉。在服务“千亿斤粮食产能工程”中，在全省建立了一批农业标准化示范区，其中国家级农业标准化示范区123个，省级示范区164个，市以下示范区332个。种植业标准化覆盖率达到88%，水产业标准化覆盖率达到75%，畜牧业标准化覆盖率达到50%；树立了一大批农业标准化示范户，以种植业和养殖业为主体，培育和造就一批思想观念新、生产技能好、辐射能力强的农业标准化示范户，推动了农业标准化在全省的推广普及，全省培养的20余万户农业标准化示范户，通能采用标准化种植、养殖技术，种植业增产29.6万吨，养殖业增产3.88万吨，农业经济总增效13.37亿元；培育了一批品牌农产品，全省各地面向市场，通过推行标准化生产，提升农产品质量和档次，积极培育农产品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56个农产品被评为省名牌产品，重点支持了14家农产品深加工企业开展良好农业规范认证，为农业生产与国际接轨打下了坚实基础，五常市实施水稻标准化，保证了大米质量，产品不仅成为“十六大”的专供米和2008年北京奥运会的预供米，还出口到港澳、日本、韩国和俄罗斯等地，“五优稻一号”大米被美国绿色营养食品协会授予了奖牌和证 书，为五常大米进入北美市场打开了方便之门；完善了农业标准体系，全省共制定省农业地方标准1087项，市、地、县共制定农业生产技术规范463项。组织制定国家农业标准20多项。

这些工作在服务全省经济发展中均收到良好效果，主要标志：一是全省产品质量总体水平呈现不断上升的趋势，机床、精密仪器等产品国家监督抽查合格率连续多年达到100%，石油、化工类产品三年平均合格率达到97.5%以上，煤炭产品质量明显好转，至2008年11底，全省中国名牌产品总数达到36个，获得“黑龙江省名牌产品”称号的有337种产品。二是标准化工作成效明显，全省已有3020种主要工业产品采用了国际标准或国外先进标准，全省企业的标准覆盖率达到95%以上，农业地方标准总数达到970项，建立国家级农业标准化示范区123个，省级农业标准化示范区96个。三是质量认证工作发展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生产企业924种产品获绿色认证，425家食品生产企业3000种产品获无公害认证，78家食品生产企业198种产品有机认证;61家企业获食品安全管理体系认证，13家企业国家良好农业规范认证。四是计量基础作用不断增强，全省强检计量器具受检率达93%；加油机、市场公平秤受检率达到100%，与全省479家5000吨以上耗能企业全面落实了节能服务责任书，并建立了《企业能源计量档案》。

（二）坚持以人为本，食品和特种设备“两个安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生产加工企业获取了食品生产许可证，共对4047家（两证齐全）食品生产加工小作坊建立了动态监管档案、签订了质量安全承诺书,建立并实施了原、辅料使用台帐制度和供销售台帐制度，逐步健全了食品安全风险预警与快速反应机制，提高了食品安全突发事件应急处理能力。在今年9月份婴幼儿奶粉事件中，全国被曝光的22家婴幼儿配方奶粉生产企业中，我省只有1家企业，全国五大品牌奶粉都有三聚氰胺被检出，而我省获中国名牌的7个乳制品企业均未检出，国家公布的87家合格婴幼儿配方奶粉生产企业，有我省32家企业（全省33家，仅齐宁1家不合格），总局公布406家未检出三聚氰胺的液态奶企业，有我省39家企业，所占比例近10%，在全国乳业都遭受重大打击情况下，我省乳制品产销两旺，特别是完达山、龙丹等一些名牌企业产量大增，销售火爆，奶粉日销量最多的增长300%，最少的增长20%。

今年10月份，成功地召开了全省乳制品工作会议和全省质监系统食品安全监管工作会议，组建了专门食品安全监管机构，进一步完善了食品安全监管的组织体系；深入推进“两个前移”和“双重监管责任制”，进一步强化了一线监管的技术支撑；有效落实区域监管责任制，进一步加强了对 小企业、小作坊的监管；狠抓重点食品专项整治，进一步加强了还原乳、肉制品的监管；试行网络监管服务系统，进一步强化了监管手段和服务措施。

在特种设备安全监察工作中严格实施“十二查”，有效地保证了全省的特种设备安全。一是查各类资质证照的管理，取缔无证运营，纠正资质证照管理混乱的问题；二是查锅炉图纸审批备案，从源头上确保锅炉结构、强度安全，杜绝私制滥造问题；三是查超级别安装制造问题，加强对持证单位的规范管理；四是查设备定期检验完成情况，规范检验行为，确保提高检验率，对应检未检、超期未检、重复检验、漏检等问题，一经查实，对检验人员和检验单位都要从严处理；五是查备案和报批的问题，保证备案报批内容符合安全规定要求；六是查培训质量，杜绝培训走形式、不求质量的问题；七是查持证上岗情况，取缔无证操作，提高持证上岗率；八是查质保体系的运转，解决质保体系运转失控的问题，提高企业的安全管理水平；九是查报停报废的设备，严厉查处停运不报批的问题，严禁报废设备交易、转卖和使用；十是查“六小五无”（六小是：小制酒厂、小化工厂、小浴池、小豆腐房、小油房、小胶合板厂；五无是：无证设计、无证制造、无证安装、无证使用和未按期检验、无证操作）企业，督促企业依法使用特种设备，促进依法管理机制的形成；十一是查锅炉房，查处和纠正锅炉房不符合安全规定和安全管 理混乱的问题；十二是查各级安全监察机构履行职责情况，对事业心不强和工作质量低的进行批评教育，对违规、违纪、违法的根据情节轻重，从严查处。2003年至2007年，全省平均每年发生事故仅11起，死亡13.8人，受伤9.6人，万台设备事故率0.846起、死亡率1.061人、受伤率0.738人，好于全国平均水平。

（三）坚持统筹兼顾，社会公共服务资源面向农村投放力度得到加大。2007年、2008年我们连续两年举全系统之力，开展了声势浩大的质监护农“春雷行动”。“春雷行动”中全系统干部职工怀着“上查三辈儿都是农民”、“爱农就是爱自己”的真挚情怀，深入开展护农帮农“春雷行动”，带着责任、带着感情为广大农民服务。我们坚持不懈地把“春雷行动”作为一场大战、硬仗来打，真正为农民“干点实事、做点好事、办点善事”，以实际行动赢得了社会各界的认可，树立起质检部门的良好形象。许多地方领导和人民群众称“春雷行动”为“德政工程”、“民心工程”。在两年“春雷行动”中，全省质监系统重兵投入，成立了“百支质监执法队”，组织了百支“专家技术服务队”，组建了百支“农业标准化宣传队”。三面旗臶明确护农导向，三支队伍分工不分家，引领和带动各级质监部门创新工作方式，加大执法力度，细化服务措施，使行动全方位体现力度，产生了强大的威力和震慑力。“春雷行动”取得了各级党政领导的高度重视和 有力支持。全省共有11个市（地）和54个县级政府将质监护农“春雷行动”由质监部门行为上升为政府行为。从而促使形成了地方党政鼎力支持、涉农部门全力配合、社会各界广泛监督的立体护农机制。“春雷行动”重点选择在全省农村集中备耕和春耕生产之际进行，也正是坑农害农事件的高发时期，重拳出击，强化执法打假，对制售假劣农资行为进行全面围剿，有力打击了坑农害农行为。两年“春雷行动”中，全省质监系统出动行政执法人员累计136223人次，受理农民举报、投诉和咨询19648起，检查涉农生产企业、经销企业22912户，捣毁农资产品制假窝点130个，立案查处涉农产品的质量、计量、标准化等违法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法机关案件9起，查获各类不合格农资产品共计7260余吨，为农民挽回经济损失2782.09万元。各地质监执法队伍下乡深入村屯5600余个，走访农户4万余户。“春雷行动”起到了打击违法者，震慑造假售假者，保护农民消费者的作用。“春雷行动”针对以往农民遇到农资产品质量问题“找不着路，摸不到门，花不起钱”的现象，黑龙江质监部门勇于承担责任，甘于牺牲部门利益，全面开放了所属的技术机构，向农民提供15项免费检测和技术服务，让农民不花钱也能享受优质的服务，一是全省质监系统实验室全部面向农民开放，共为农民免费检测化肥、农药等农资产品19542批次，解除了广大农民担心购买到假 劣农资的后顾之忧；二是在全省9073个行政村设立了7361台公平秤，建立公正计量服务站，有效解决了农民卖粮饱受克扣的问题；三是对全省农村所有卫生院、卫生所、中小学校医务室的14055台血压计，全部实施了免费检定，有效解决了农村使用的血压计不准的问题。历经两年打造的质监护农“春雷行动”，已经形成了一面旗臶，塑造成了一个品牌，搭建成了一个舞台，上升为政府的一项民心工程。

（四）坚持改革创新，行政执法和检验检测效能得到提升。自2006年以来，全省质监系统通过改革管理体制，创新执法模式，落实监管责任，使行政执法与检验检测做到有机结合，充分发挥了质监部门的技术优势，极大地提高了执法效能。一是实施了“两个前移”，通过将部分检验检测仪器设备以移动式、便携式、车载式前移，部分专业技术人员前移，深入执法一线、进入监管现场，实施现场快速检测、在线检测、前沿服务检测，辅助执法和实施服务，使质监部门优势技术力量在执法一线得到优化配臵。二是对食品辖区监管实施“双重监管”责任制，调配检验检测技术人员与执法人员共同承担区域监管责任，确保了辖区打假责任制和食品安全区域监管责任制落实到位。三是在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域 巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。

（五）坚持全面协调可持续，基础建设和队伍建设得到加强。基础建设方面：一是全系统办公条件极大改善，全系统开展了“基层建设年”活动，目前全省质监系统办公面积已达23万平方米，其中县（区）局平均面积已达1000平方米，省局检验检测中心2.3万平方米大楼当年建成当年投入使用，全省办公条件全面改善；二是全系统检验检测能力大幅提升，自2006年起，全省投入资金6400万元，增加检验检测设备4287台（套），其中，仅今年应对婴幼儿奶粉事件，就一次重点建设了18个加强乳制品检测的重点实验室，争取国家质检总局扶持，加快了石化产品质检中心等四个国家产品质量检测中心建设步伐；三是全系统执法手段和装备不断加强，我们争取省财政部门支持，累计投资4000余万元更新执法车辆和装备，2007年，全系统一次性配备执法车辆131台，同年9月为全省12个地市配备了每台价值115万元的公共安全检测车，为10个地市配臵了每台价值80余万元的检衡车，今年为有效保证食品安全和保证大冬会特种设备安全，又为各地配备了33台食品安全采样车，13台特种设备安全监察指挥车，27台特种设备检测车。队伍建设方面：一是通过 “四型班子”、“六型系统”（团结型、创新型、奉献型、廉洁型班子和节约型、法治型、技术型、服务型、文明型、团队型系统）创建活动，激发了班子和队伍的活力及 潜能；二是开展岗位大练兵、技术大比武活动，干部职工队伍素质显著提高，几次大型活动，锤炼出了一支勇闯新路、敢于攻坚、善抓落实的质监队伍；三是系统自身建设主攻方向明确，打造出了“春雷精神”，大力弘扬艰苦创业、干事立业、激情兴业和真心敬业的“四业”精神，发扬了不怕艰难、不怕艰险、不怕辛苦、不怕艰苦的“四不怕”精神，以及“敢为人先”的夺冠精神。

二、存在的问题和原因分析

（一）存在的问题。

按照学习实践活动要求，省局党组以召开座谈会、走访基层单位和企业、发送征求意见函等形式，向有关领导机关、省直有关部门、市县级政府、相关企业、广大农民、基层质监局和直属单位、省局离退休老干部、局直属单位技术专家广泛征求意见，其中，共发送征求意见函1735份，返回1451份。经对各方意见和建议认真梳理，共归纳和查找出不适应科学发展的6个问题。

一是政理论学习和研讨不够深入。主要表现在：对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习不系统、不深入，对全面、协调、可持续发展、以人为本的科学发展观等重大理论的学习不够精深，在运用政治理论指导工作上还有一定差距，有实用主义倾向。中心组学习制度和组织干部职工的政治学习制度坚持得不够好，有时学习流于形式。联系实际学习解决问题不够，过多地忙于政务、事务，学习的主动性、自觉性不太强，表率作用不够突出。

二是思想解放和服务发展不够到位。主要表现在：还不能完全适应大发展、快发展形势的需要，思想存在口头上解放、行动中不解放，理论上解放、实践中不解放，原则上解放、具体中不解放等问题。在服务经济发展中，存在路数不宽，方法不多，推进经济发展的有效性不够明显等问题。

三是创新意识和创新能力不够强。主要表现在：还不能大胆提出创新思路，对新形势下工作中出现的新情况、新问题研究的不透彻，“双重监管责任制”还有待进一步落实，“两个前移”推进缓慢，公共安全检测车还没有较好发挥作用,机制完善、运转高效的执法监管模式还有待进一步健全。

四是坚持民主集中制不够一贯和规范。由于工作任务重、节奏快，在业务工作决策中，领导班子重视发挥分工负责的作用，条线决策多，对有些问题集体研究、共同决策还不够，特别是在工作任务相对集中时，布臵工作多、听取意见少，专家咨询、民主决策、科学决策不够。领导班子成员关心自己的分管业务多，关心全局工作和其他业务少，一定程度上影响了班子整体合力发挥。

五是产品质量整体控制能力不够高。主要表现在：对重点地区、重点领域、重点企业、重点环节的监管还不够到位，质监技术优势发挥得还不够突出，国家级质检中心建设速度还比较缓慢，省级中心建设还没有形成良好的局面，检验检测科研能力还相对薄弱，检测领域、检测能力、检测水平较发达省份还有待提高，乳品监管仍靠人海战术，食品安全预警机制也不够健全，还缺少提高监管和应对突发事件能力所必需的长效监管机制和手段。

六是系统基础建设的力度还不够大。主要表现在：系统职工干部队伍素质还有待进一步提高；全系统的实验室检验检测设备还没远远满足经济发展需要；基层办公条件还没有完全得到改善。

（二）产生问题原因分析。

产生上述问题，既有客观方面因素，也有主方面因素。从客观上分析，有四个方面的原因：

一是受体制、机制的制约。主要是各级政府对食品、特种设备“两个安全”的统一领导机制，职能部门间的协调机制，企业的主体责任承担机制，社会舆论的正确引导机制等还没有完全建立。

二是受人员不足的制约。我省地域辽阔，全省下辖13个地市、18个县级市、46个县，土地面积47万平方公里，城乡分布广泛，而全省质量技术监督系统总编制不足9000人，凭借这样少的执法人员应对如此广阔的监管领域，明显力量单薄，力不从心。三是受经费短缺的制约。为适应经济发展需要，应当保证足够的监督抽查覆盖面，地方检验检测能力应高于当地经济发展水平，但目前，由于财政经费列支缺口较大，产品监督抽查批次数量和各地检验检测装备落后局面难以满足经济发展需要。

四是受社会环境的制约。在各级党委政府的重视和支持下，全省质监行政执法环境得到了一定改善，但实际工作中，仍然存在一些困难和阻力，地方保护、部门保护、舆论干扰一定程度上都影响了工作的有效开展。

从主观上分析，主要有七个方面的原因：

一是科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展服务全省经济发展的理念。

二是思想解放得不够深。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在全国和全省范围找位臵、定坐标的意识还不强，与发达省份一争高下的魄力还不足，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。三是谋划发展的作风不够实。日常工作中缺乏危机感、紧迫感，某种程度上满足于眼前排位，认为现在 “已经不错了”、满足现状、盲目乐观，还没能站在战略的、全局的高度来认识和思考问题，比较注重具体管理工作，从科学发展的高度谋划整体发展相对较少，对问题的研究不够到位，深入的调研不够经常，对基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从全省发展战略高度谋划质监工作的思考不够深入，通过跳出质监看质监、跳出龙江看龙江的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了质量兴省、服务大项目建设、服务“千亿斤粮食产能工程”等近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来，各项工作的推进和地区之间质监工作发展还很不平衡。

五是创新发展的举措不够多。研究解决质监工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。六是破解难题的信心不够足。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，没有最大限度地协调方方面面抓好落实。对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使发展速度偏慢。

七是组织领导科学发展的本领不够高。在思维力上，思想还不够刻苦、不够深入，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高，在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够高，在执行力上，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、党组成员达成的共识

通过认真分析原因，党组成员在以下五个方面达成了共识。

一是要进一步更新思想观念。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是质监工作必须长期坚持的重要指导思想。规范市场经济秩序、提高产品质量水平，促进经济社会科学发展是质监部门的根本任务。要进一步解放思想，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，从监管理念、执法理念、履行职责上清除一切妨碍科学发展的思想障碍。

二是要为促进全省经济又好又快发展做好服务工作。在 监管中，认真做好服务、协调工作；大力扶持重点企业的发展，尽力为民营创造宽松的发展环境，支持国有企业改革，为招商引资创造良好环境；积极支持企业加强内部质量管理，提高产品的市场竞争能力和市场占有率。

三是要在科学发展观的统领下，依法履行职责，提高监管水平。要以推进制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，努力构建长效监管机制，进一步提高监管执法效能。在“四化”建设过程中，要认真查找薄弱环节，一项一项查找差距，明确工作着力点，努力总结提升已有经验、强化薄弱环节监管。依法履行职责，必须建立健全责任制，认真落实行政执法责任追究制。

四是要坚持以人为本，维护群众合法权益。要不断加强监督投诉机制，完善监督投诉体系，使公开监督投诉信箱、电话等，成为质监部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台，成为质监部门畅通民意的平台，成为接受监督、听取群众意见的平台，成为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。同时，广泛深入开展食品安全、特种设备安全宣传教育，普及安全知识，确保公众安全。

五是要努力建设一支“三个过硬”的干部队伍。政治过硬，是履行职责的思想保障，就要求有坚定的政治立场、政治意识、政治思维、政治敏锐性，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，自觉维护民族利益、国家利益、党的利益 和人民利益。业务过硬是履行职责的基本要求，也是衡量质监部门是否有战斗力、能否保障公众饮食用药安全的关键。作风过硬，就要求有求真务实的工作精神，开拓创新的工作锐气，注重实效的工作方式，科学合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和举措

通过深入分析检查，我局班子更加深刻认识到自身的差距和不足，认真研究制定改进措施，明确了今后推动科学发展的主攻方向、总体要求、工作思路和措施。

主攻方向：面对新的形势和新的任务，在下一阶段中，我们将结合质监工作实际，紧密联系服务 “全省大项目建设”、“千亿斤粮食产能工程”、“抵御金融危机”等中心工作，以解放思想学习讨论活动为先导，抓学习教育、强化理论武装，抓调查研究、探求发展机制，抓考察交流、学习先进经验，抓查摆整改、努力改进不足，扎实推进学习实践活动。

总体要求：按照科学发展总要求，坚持 “四集”努力方向，全面落实“八个支持”，“十项任务”，着力转变和解决质监工作中不适应不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，着力提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的领导能力，着力增强全省质监部门对产品质量的控制力，着力推动全省质监工作符合科学发展观要求的制度机制建设，着力建设适应科学发展的和谐班子、和谐机关、和谐系统，全力推进全省经济社会又好又快发展。主要思路和举措：

（一）进一步树立科学发展的新理念。

坚持把解放思想、更新观念作为一项先导性工程，一是强化“十观”教育。紧密联系党员干部个人思想工作实际，突出围绕践行政绩观、利益观、民生观、权责观、服务观、大局观、创新观、和谐观、法纪观和应急观等“十观”，查问题，摆表现，挖根源，找危害，促改进。从而切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持“四集”的努力方向。集中精力服务科学发展。要求全省质监系统干部尤其是领导干部，要集中心思和精力谋划服务发展、服务大局问题，积极为全省经济更好更快发展献计献策，尽心出力。集合职能服务科学发展。努力改变过去零星的、单一的、浅层次的职能运用，把质监部门的质量、计量、标准化、认证认可、食品安全监管和特种设备安全监察等职能整合起来，综合作用于全省经济发展。集结力量服务科学发展。把质监系统各层面的人员力量、技术力量以及财力融汇在一起，转化成服务经济发展源源不竭的能量，推动龙江全面振兴。集聚精神服务科学发展。按照省委要求，大力弘扬 “闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”，同时结合全省质监系统实际，弘扬以“艰苦创业、干事立业、激情兴业、真心敬业”为内涵的“四业精神”，践行以“亲民爱农，尽责奉 献，求实创新，团结奋进”为内涵的“春雷精神”，为服务科学发展、服务全省大局提供精神动力。三是努力做到“四个必须”。引导全系统党员干部，在服务全省经济发展上，必须解放思想，勇于承担责任风险；必须顾全大局，甘于牺牲部门利益；必须依法行政，敢于履行工作职责；必须立足实际，善于灵活运用政策。

（二）进一步明确科学发展的新任务。

全面履行质监职能，提高对产品质量的控制力。把提高对全省产品质量控制力，作为履行质量技术监督职能的重点工作。一是从严格市场准入入手，提高对食品质量安全的控制力；二是从生产过程的关节点入手，提高对生产全过程的控制力；三是从强制性标准监管入手，提高对采用标准工作的控制力；四是从推动节能降耗入手，提高对社会计量行为的控制力；五是从强化证后监管入手，提高对认证企业的控制力；六是从强化隐患排查入手，提高对特种设备安全的控制力；七是从推行“两个前移”入手，提高对执法监管一线的控制力；八是从强化“双重监管”责任制入手，提高对产品质量经常性监管的控制力；九是从专项整治入手，提高对敏感产品质量和突发事件的控制力；十是从产品质量分析入手，提高对经济发展的宏观控制力。

（三）进一步打造科学发展的新平台。

着眼全省发展大局，着力搞好“八个支持”。一是全力 支持新农村建设。以开展质监护农“春雷行动”为牵动，深入推行农业标准化进乡、进村、进户、进农场、进田间“五进”活动。二是全力支持“哈大齐”工业走廊建设。抓住重点项目，因地制宜、因企制宜、因项制宜，推行绿色通道服务、零距离服务、登门服务、跟踪服务和免费服务活动。三是全力支持新型工业化建设。四是全力支持实现东北老工业基地振兴。五是全力支持民生工程。六是全力支持县域经济发展。在全省范围内继续开展以质量振兴为主要内容的质量兴县、质量兴镇和质量兴业活动。七是全力支持节能减排。充分发挥计量技术机构在能源计量和能源审计方面的作用，组织开展对耗能大户能源审计和节能监测技术培训。推广农村节能新材料、新技术，积极为大兴安岭地区“以煤代木”工程和伊春市推广生物质半气化节能炉搞好技术支持。八是全力支持对俄经贸战略升级。加快中国俄罗斯标准馆的建设，加大对俄企业的扶持力度，提高对俄产品竞争力。为做好“八个支持”省质监局并将采取十项免费措施：一是免费为大项目提供标准查询；二是免费为大项目培训质量工程师、企业内部质量体系审核员、实验室检验检测人员；三是免费为大项目修订企业标准；四是免费为大项目中有关单位办理组织机构代码；五是免费为大项目有关单位提供馆藏国外标准服务；六是对大项目建设施工单位所使用的建筑原材料检验收费减半；七是对在建、拟建大项目中对实行生产许 可证管理的产品申证检验收费减半；八是对省属权限的在建、拟建大项目的特种设备检验收费标准减半；九是对在建、拟建大项目的计量检测设备的定期检定、检测收费减半；十是对在建、拟建大项目的实验室资质认定收费减半

（四）进一步构建科学发展的新机制。

突出围绕切实履行食品安全监管职责，积极探索监管方式的创新。通过反思婴幼儿奶粉事件，我们深感食品安全不同于其他安全，在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出。具有直接关乎民生质量的危害性、引发舆论关注的聚焦性、触及政治的敏感性、影响社会稳定的波及性、关联经济发展的共振性和关系国际贸易的斗争性等特有属性。目前，食品安全的严峻形势前所未有,对我们质监系统来说是机遇与挑战并存、职责与风险并存、希望与压力并存，我们必须保持清醒头脑，冷静分析形势，发挥自身优势，创新监管理念和方式，迎难而上，履职尽责，开创食品安全监管工作新局面。一是创立“四位一体”食品安全监管新模式。要坚决执行驻厂监管制度。对乳品企业实施驻厂监管，是这次应对婴幼儿奶粉事件，国务院采取的重大决策，因此，我们必须坚决贯彻执行，并要在执行中不走样，不断档，不缺位、不失职，监守好乳品安全监管的前沿阵地。要因企而异坚持实施双重监管责任制。对重点食品企业要采取由一名执法人员，一名技术人员共同承担监管责任，明确监管程序，定期不定期开展监督检查，强化对重点食品企业的控制力。坚持不懈地对食品企业和小作坊开展区域巡查。根据企业风险等级，确定巡查频次，提高巡查质量，调整巡查方式，提升巡查效能，掌握企业动态。坚定不移推行食品安全专业执法模式。为适应食品安全工作需要，我们在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，不论是在监管模式上，还是在机构性质上，都是一次大胆创新，成立这个机构的目的，就是要突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。二是建设食品安全检验检测新体系。迅速提高基层检测机构的检测能力，特别是要在乳制品重点产区，尽快装备一批检验检测设备。同时，对重点地区和针对重点项目，迅速建立一批重点实验室，以满足一线执法和监管需要。加快我省国家级专业检验检测能力建设步伐。系统内省级机构，要不断提高科研能力，积极申请国家级专业中心认证，要使其发展成为全省系统内部学术带头，技术领军，人才培养的重要阵地。立足适应经济发展的需要，通过多方争取资金，武装基层技术机构。要用3至5年的时间在全省建立健全以国家级质检中心为龙头，以省级质检机构为骨干，以市（地）质检机构为重点，以县级质检机构为基础，以企业化验室为补充的食品安全检验检测体 系。三是建立食品安全责任新格局。必须牢牢抓住“各级政府负总责、政府职能部门分工负责监管、生产企业负首要责任”这三个方面的关键环节。一方面明确食品安全的外部责任：各级政府负责对其辖区食品安全的统一领导、组织和协调，企业必须保证其出厂食品质量，并对质量安全负首要责任。另一方面明确我们质监系统的内部责任：根据职能分工，我们质监部门负责食品生产加工环节的监管责任，主要包括食品生产许可工作责任，标准备案审查的责任，辖区监管和获证企业后续监管责任、检验检测责任等等。四是构建食品安全预警新机制。研究建立全省食品安全研究学会、食品安全研究与监测中心、食品安全标准信息采集中心、不安全食品召回验证中心，同时充分利用各类检验检测信息、投诉举报信息、反违法使用食品添加剂研究成果，开展食品安全质量状况分析，从而从不同角度，不同层面对食品安全可能存在的风险和隐患评估和排查，对食品安全风险做到提前预警、提前控制、提前打击。五是加快建立食品行业新秩序。通过开展集中整治和相关制度建设，促进企业自律，达到规范行业的目的。

（五）进一步提高科学发展的新能力。

深入推进“能力提升年”活动，提高全系统服务科学发展的能力。在全系统深入开展“能力提升年”活动。以此为载体，提升班子和队伍建设水平。按照省委提出的创建发展 型领导班子的要求，切实把提高领导科学发展能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。坚持正确用人导向，把德才兼备、实绩突出、群众公认，能干事，能干成事的优秀干部选拔到领导岗位，及时调整不得力的领导班子。通过多途径的培训，全面提高公务员队伍和技术人才队伍的整体素质，尤其要下大力气尽快造就一批中青年科技人才领军人物。提升党风廉政建设水平。深化警示教育活动，积极倡导并抓好（重大活动警示抵制私欲干扰、重要岗位明示抵消利益诱惑、重要节日提示抵御财色侵袭）“三示三抵”教育，深入推行“四分离”，大力推行“两个前移”、食品区域监管“双重责任制”等利于公正执法、规范监管的有效模式和机制。精心组织开展“关注民生，服务发展，群众最满意单位”评议活动。围绕各项职能，大搞岗位大练兵、技术大比武，促进系统自身建设提档升级，进一步激发内部活力，调动各方面的积极性和创造性，更好地适应新形势、新任务的要求，全面提高服务发展大局、履行质监职能、推动科学发展的能力。

第四篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共宁夏回族自治区民政厅党组

(2009年1月)

学习实践科学发展观活动开展以来，自治区民政厅党组一班人按照自治区党委的统一部署，带头深入学习，带头参加讨论，带头深入基层调查研究，带头征求群众意见，带头分析检查，先后做了以下工作：一是两次举办处以上干部学习实践科学发展观封闭式集中学习班和研讨班，开展解放思想大讨论，集体会商重大民政问题；二是确定了8个重点调研课题，由厅领导领题调研，深入到25个市县（区）民政局、83个福利机构、40个社区和25个社会组织开展调查研究；三是精心设计“民政为民、寒冬送暖”实践载体10项活动，帮助困难群众解决了生活中遇到的实际问题；四是广泛听取干部群众的意见，深入12个市县（区），召开座谈会12场，共征集到各方面的意见、建议351条，经归纳整理涉及突出问题五个方面22条；五是召开厅党组民主生活会，认真总结工作，分析检查问题；六是分别召开厅党组(扩大)会议和群众评议座谈会，对分析检查报告（征求意见稿）进行评议，征求到修改意见建议16条，对12处进行了修改完善，在此基础上，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，厅党组认真贯彻落实中央和自治区党 委的一系列重大决策部署，深入学习领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力提高落实科学发展的能力和水平。历任厅党组班子团结带领广大干部职工，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，积极探索符合宁夏区情的民政科学发展新路子，各项民政事业取得了新的成就。特别是今年以来，面对雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、经济危机的应对等异常复杂的形势和艰巨的任务，以及国务院、民政部两个《意见》出台的重大历史机遇，厅党组紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，克服困难，抢抓机遇，乘势而上，狠抓落实，民政工作整体推进，重点突破，取得了较好成绩。

一是救灾减灾工作扎实有效。建立健全了救灾工作体系，落实了救灾工作责任制，灾害应急救助能力不断提高。救灾物资储备体系初步建立，灾害应急救援预案全面建立。四川汶川特大地震发生后，按照自治区党委、政府的部署，厅党组快速反应，积极行动，在第一时间向灾区组织运送救灾物资；在全国第一个向四川灾区提出接收“三孤”人员，安置灾区孤老孤儿83名；第一个及时向灾区运送急需的清真食品。组织开展了历史以来最大规模的社会捐助活动，为地震灾区抗震救灾做出了积极的贡献。

二是城乡社会救助体系日臻完善。近年来，经过不懈努力，最低生活保障制度取代传统社会救济并实现城乡全覆盖、均等化发展；农村五保供养实现由农民互助互济向财政保障 为主的重大转变；医疗救助制度从无到有在城乡基本建立，覆盖城乡全体居民；相互衔接配套的新型社会救助体系基本建立，有效保障了全区45万城乡困难群众的基本生活。大力推进了农村危窑危房改造工程，今年完成23319户危窑危房改造任务，提前启动了二期工程，有效解决了农村困难群众的危窑危房问题。

三是社会福利事业健康发展。近年来，厅党组大力推进以养老服务为主要内容的社会福利事业，社会福利基础设施大为改善，兴建和改造了一批社会福利机构，提高了服务水平；老龄工作不断加强，为老敬老工作取得新进展；儿童福利事业快速发展，实施了“明天计划”、“重生行动”项目和“爱心2008”活动，孤残儿童救助取得明显成效。殡葬改革不断深入，殡仪管理和服务水平不断提高。慈善事业也有了较快的发展。

四是城乡基层民主政治建设明显加强。近年来，厅党组不断创新思路，加强基层民主政治建设，大力开展了城市星级社区创建活动，社区基础设施条件明显改善，服务水平不断提高。新建和改扩建社区基础设施285个，首批以自治区名义命名五星级社区17个，为全区336个社区统一了标识。农村社区试点建设稳步推进，迈出了坚实的步伐。全区新增试点村300个，自治区重点指导村30个。为105个试点村统一制作安装了社区标识牌，150个试点村援建了社区图书室。同时，积极配合自治区党委组织部落实了社区工作者待遇。

五是双拥优抚安置工作全面发展。深入开展双拥共建活 动。全区有10个市（县）被命名为国家级双拥模范城（县），25个市（县）被命名为自治区级双拥模范城（县）。按照新的军人抚恤优待标准，先后4次提高抚恤补助标准，“三红”、“三属”抚恤费与2002相比增长了20倍；伤残军人抚恤补助标准平均提高2.5倍。认真落实退役士兵安置计划和部分军队退役人员“五项政策”，切实维护了社会稳定。

六是社会事务管理和服务日趋规范。近年来，厅党组坚持培育发展和监督管理并重的方针，引导民间组织为经济社会发展服务，不断提高依法管理服务水平。目前，全区各类城乡社区社会组织已发展到14543个，社会作用日渐明显。充分发挥科学行政区划对经济社会发展的促进作用，今年，积极争取民政部和国务院支持，完成了海原县政府驻地迁移报批工作和相关乡镇区划调整工作。全面完成甘宁界线联合检查，界线管理水平进一步提高。地名公共服务工作得到加强，基层婚姻登记机关规范化建设全面推进，服务水平不断提高。

七是科学发展的良好局面逐步形成。厅党组班子坚持着眼全局，谋划长远，自觉主动地将民政工作置于自治区党委、政府工作的大格局中来认识和把握，积极赢得工作主动。围绕民政工作大局和长远发展问题，每年确定重点调研课题，深入调研，破解难题。组织开展“两学习、一完善”活动,将理论与实践相结合，推动民政事业科学发展。今年，我们抢抓机遇，迅速行动，全力抓好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的贯彻落实，争取民政部在国务 院各部委率先出台了《关于进一步支持和促进宁夏民政事业发展的意见》。面对国际金融危机的冲击，我们坚决贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，调整思路，紧盯项目，采取措施，积极应对，切实做好与扩大内需十项政策的对接工作，赢得了民政部的大力支持，为推进民政事业科学发展创造了良好的环境。

回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的历程，特别是这次学习实践活动的深入开展，我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在以下方面形成了共识：一是在工作部署上，落实科学发展观，必须坚持围绕中心、服务大局、与时俱进。只有坚持服从服务于经济社会发展大局，准确把握民政工作时代方位，才能使民政工作的舞台越来越宽阔，作用越来越明显，地位越来越重要。二是在工作理念上，落实科学发展观，必须坚持以民为本、为民解困、为民服务。只有树立和坚持这一理念不动摇，才能坚定民政工作前进方向，凝聚民政事业发展力量，推动民政实践不断深入。三是在职责定位上，落实科学发展观，必须坚持解决民生、落实民权、维护民利。只有着力保障和改善民生，完善和落实各项为民政策，才能让广大民政服务对象共享改革发展成果。四是在功能作用上，落实科学发展观，必须坚持铸造民政社会平衡稳定机制，维护稳定、促进和谐。只有通过民政工作调节社会利益，缩小贫富差距，优化社会治理结构，才能促进社会公平正义。五是在推进方式上，落实科学发展观，必须坚持统筹规划、突出重点、区域先行。只有 总揽全局，兼顾各项，重点突破，整体推进，分类指导，科学谋划，才能确保民政事业全面协调可持续发展。六是在工作机制上，落实科学发展观，必须坚持政府主导、部门协作、社会参与。只有明确责任，协同配合，形成合力，有效聚合全社会的人力、物力和资源，才能不断壮大民政事业的发展力量。七是在保障措施上，落实科学发展观，必须坚持从机关抓起、加强基层、强化基础。只有突出抓好能力建设，强本固基，才能有效推动民政事业科学发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因 按照学习实践活动的要求，厅党组通过多种形式，听取干部群众的意见建议。在对意见建议进行梳理、分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的问题，突出表现为以下“四个不完全适应”：

（一）思想观念不完全适应。表现在思想还不够解放，开拓进取意识还不强，民政工作的思想观念与科学发展观的要求存在一定差距。在工作中，尽管有一些新的想法，新的调研成果，但从科学发展的角度考虑民政工作还不够，在思想或工作中，习惯于满足一般的尝试，缺乏超前性、全局性、系统性的方法与手段。对民政领域出现的新情况、新问题，缺乏及时有效的、深层次的探索和解决。在更新观念、敢闯敢试方面，还存在着思路不宽、观念不新、闯劲不大、激情不足等问题。在破解民政事业发展难题、转变民政事业发展方式、推动民政工作科学发展的实践中，还没有真正把思想 观念从阻碍科学发展的思维定势、利益格局和体制障碍中解放出来。习惯认为宁夏底子薄、基础差，民政工作任务重，有时也存在唯条件论以及畏难情绪和懒惰思想，缺乏强烈的开拓精神和创新勇气，缺乏小省区有大作为的豪迈气魄，在奋力拼搏中实现民政新的跨越方面还做得还不够。

（二）体制机制不完全适应。表现在民政工作的制度建设、人员力量、工作手段和投入机制与承担的任务存在一定差距，体制机制不够健全，民政工作系统还不够完善。一是民政工作法制化、信息化、标准化、专业化水平与民政事业科学发展不相适应。民政法制建设还比较薄弱，政策研究水平不够高，制度建设还不够完善、工作系统不够完备，有些工作程序不够明晰、运行管理缺乏标准化。二是工作机制不够健全。在灾害应急响应和救助、民政干部教育培训、机关效能建设、城乡低保和医疗救助规范化管理、社会福利社会化、城乡基层自治、优抚对象抚恤补助自然增长、社会组织有序发展与管理、加大民政事业资金投入等重点业务领域还没有完全形成一整套科学推进民政事业发展的工作机制和政策保证。三是医疗救助程序还不够科学，制度设计还不完善，农村低保标准偏低。从农村特困户和特重大疾病医疗救助办法运行的过程看，有些条款规定的比较笼统，针对性还不强，对救助病种的规定和报销的程序设计不够科学，造成困难群众报销医疗费用的不方便。在城市，大病医疗救助制度还没有建立。由于地方财政资金配套能力弱，一些低收入困难群众还没有纳入低保，还没有实现真正意义上的应保尽保，没 有完全建立起城乡低保补助水平随经济增长和物价上涨的自然增长机制。

（三）履职能力不完全适应。表现在领导民政事业科学发展上水平还不够高，能力还不够强。一是对民政事业的科学发展缺乏深入的研究。在抓当前、想长远、谋大事、求发展上，思路还不够清晰，对今后的民政事业如何科学发展、跨越发展思路还不完整、不系统；对新形势下民政工作的新优势、新趋势、新情况把握的还不够准，对新起点、新任务、新举措研究的还不够透。二是工作创新能力还不够强。习惯于就事论事，思想的视野不够开阔，思想解放动力不足。有些工作还不能及时把党的路线、方针、政策同本部门的具体情况有机结合起来，开拓创新的能力不够强，解决问题的办法还不够多，集中力量办大事的能力较弱。三是工作执行力还不够强。在有些时候、有些工作方面，存在见事比较早、行动比较慢、效果不够理想的情况，有时还有拖的现象，逐级带领机关干部创造性地开展工作不够；在个别同志身上还缺乏立说立行、雷厉风行的作风，与时俱进、主动作为、积极作为的创新精神不够。四是基层民政工作量大、人员少的状况尚未得到根本改观。在基层工作任务日益繁重的情况下，办公条件差、工作经费无保障，越来越成为影响各项民政工作在基层规范开展的重要因素。

（四）发展水平不完全适应。表现在社会福利事业发展速度总体滞后于经济发展。社区建设的发展水平与城乡统筹协调发展、打造基层社会服务管理平台的要求存在一定差距。一是在改善社会福利基础条件上力度还不够大。对影响社会福利事业科学发展的突出问题找的还不够准，对全区城乡社会福利机构发展现状、运营模式、管理方式底数还不够清楚，科学发展社会福利事业的思路还不够宽，办法还不够多，力度还不够大。社会福利机构基础设施薄弱，投入还不足。由于历史的欠账、政府财力的限制和调动社会资金投入福利事业的政策还不完善，支持还不够有力，投资主体多元化还没有形成，导致社会福利服务能力不强，仍然停留在补缺型阶段。社会福利机构缺乏运营的有效保障，还没有建立起支撑福利机构有效运营的机构、编制、经费等保障机制。二是在推进城乡社区建设上步伐还不够快。社区建设发展不平衡，南部山区和中部干旱带县（区）社区建设相对滞后。由于受地方财政困难限制，加之投入机制还不完善，社区建设还没有纳入地方经济社会发展和城市整体规划。社区职能不够明晰，“权随责走、费随事转”的机制还没有完全建立，作用发挥的不够，综合服务功能还不强。三是基层民政工作手段落后，规范化管理水平低。对适应新形势发展的要求，运用现代科技手段加强和改进民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面还做得不够。目前，还没有建立起一套信息化支撑的规范化管理系统，也没有实现自治区、市、县、乡（镇）四级联网，管理手段落后，规范化管理水平低。

存在上述问题的原因是多方面的，从主观上分析，最根本的就是对科学发展观认识和理解还不到位，还没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发 展规律、指导发展实践，以增强民政工作的预见性、系统性和创造性。具体分析，主要有以下三方面原因：

一是理论学习不够深入，学用结合不够紧密。党组班子深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一些措施强化理论学习，很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但是由于忙于应付日常事务性工作，没有切实把学习摆在提高科学发展能力的高度来认识，一般性、分散学习多，全面深入系统的学习较少。对于一些新知识、新理论，还存在理解不深，缺乏刻苦钻研的精神。学习方式单调，学用结合不够紧密，理论联系实际不够。学习保证措施不够有力，往往因日常事务较多而挤掉了宝贵的学习时间，对党的理论和政策学的不够深入，对其科学体系和精神实质领会的不够深刻，一定程度上影响了领导水平、决策水平的提高。对机关和基层民政干部培训抓的不紧，认识还不够到位，缺乏经常化，一定程度上影响民政工作的科学发展。

二是班子自身建设抓的还不够有力，整体作用发挥不够。面对民政事业科学发展的新形势和新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变，组织领导科学发展的本领需要进一步增强。班子成员在自己职权范围内独立大胆开展工作还不够，有时在有的同志身上也存在等、靠的思想和习惯于当“二传手”的现象。对工作部署较多，结合实际分类指导不够。有时陷于事务性工作，抓落实的精力不够集中，特别是对重点和难点工作还缺乏抓住不放，一 抓到底，不达目的不罢休的韧劲。抓干部教育培训的长效机制还没有形成。班子内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多，说问题的较少，提工作要求的较多，出工作主意的较少，班子成员互相监督、相互提醒不够。班子成员对广大干部职工的影响力和带动性还不够强，“带头人”的作用发挥的还不够明显。

三是统筹兼顾不够到位，协调意识和能力还不够强。民政工作的社会性、多元性决定了干好民政工作必须统筹兼顾、强化协调。但在实际工作中，有时还存在厚此薄彼、顾此失彼的现象，各项工作的有机联系、合理摆布、有序推进还不是很到位。协调意识和能力也还不够强，当新的问题出现时，有时还存在不会协调的现象。对在民政领域存在的有些问题没有及时向领导汇报，和发改、财政等部门沟通不够，习惯于从民政自身想问题、做事情，许多应该通过努力能解决的问题没有得到很好地解决。协调市、县（区）党委、政府支持基层民政工作做得还很不够。缺乏和兄弟省市民政厅（局）的有效交流和沟通，在广泛学习和借鉴外省民政工作的先进经验和实践，实现共同发展和各领域合作方面做得不够。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向及措施

通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了厅党组深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定了推动民政事业科学发展的信心和决心。今后我们将以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以贯彻落实国务院《意见》和民政部《意见》精 神为契机，以改革创新为动力，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，全面发挥民政“维护社会稳定、促进社会和谐”的积极作用，着力解决民生，维护民利，落实民权，增强发展意识，提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，健全服务体系，强化基础工作，努力推进我区民政事业跨越式发展。

（一）进一步树立科学发展的新理念。坚持把转变思想观念、创新发展理念作为一项先导性工程，研究提出体现科学发展观本质要求、体现民政工作鲜明特色、体现人民群众新期待，为广大干部群众所理解、所掌握、所熟知的民政事业科学发展新理念。把解放思想、大胆创新作为实践科学发展观、推动民政事业跨越式发展的第一资源、第一动力，以思想大解放、理念大创新，推动民政事业的大发展。树立占位全区的大局观念，走出民政的发展观念，敢想敢干的创新观念，执政为民的群众观念，不断改进民政工作方式，优化民政工作手段，完善民政工作系统，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的思路破解难题。特别是在社会救助、社会福利、养老服务、社区建设、社会组织发展、专项社会事务管理等方面创造亮点，走在全国前列，形成宁夏模式。

（二）进一步抢抓科学发展的新机遇。把贯彻落实国务院《意见》、民政部《意见》和国务院关于扩大内需促进经济增长十项措施作为当前重大的政治任务，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，务实创新，以实际行动在新的历 史起点上推进民政工作又好又快发展。抓住难得的历史机遇，认真分析影响我区民政事业发展的深层次矛盾和问题，努力在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平。进一步适应形势，用足、用好各项政策，创造性地开展工作，争取使民政部支持我区民政事业的政策项目尽快变成推动民政事业跨越式发展的实际成果。

（三）进一步健全科学发展的新机制。紧紧把握民政工作全局性的规律和特点，着力创建充满活力、富有效率、更加开放、科学运行的体制机制。重点建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制；建立依法、科学、民主、高效的民政工作决策机制；完善“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作推进机制；健全法制化、科学化、效能型的灾害应急管理机制；形成“分级实施、各负其责、上下配合、相互促进”的层级联动机制等，大胆破解制约民政事业发展的瓶颈问题，做到上下联动，部门协调，责任落实，密切配合，用科学合理的体制机制，促进我区民政事业的跨越发展。

（四）进一步夯实科学发展的新基础。充分认识加强基层民政建设的战略意义，高度重视和加强民政基层基础工作，夯实民政工作的根基。在机构编制和工作人员的配备上，既要与国家机构改革的大思路和人事制度改革相适应，又要抓住机遇，坚持从宁夏实际出发，积极争取党委、政府解决工作力量不足的问题。在工作经费上，根据工作量和资金投入 量的一定比例测算，努力争取通过财政预算来解决基层民政工作经费不足的问题。在工作手段上，充分利用国家低保信息系统建设的契机，积极争取立项和各级投入，把信息化延伸到城乡基层民政。在队伍建设上，加强干部教育培训，为更多的基层民政干部职工提供机会，创造条件，不断提高他们的素质和本领，努力打造一支高素质的民政干部队伍。

（五）进一步增强领导科学发展的新本领。切实加强厅党组班子自身建设，努力把党组班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。提高调查研究能力，深入基层，深入思考，认真研究民政工作发展的趋势和规律，把握发展方向，形成我区民政事业科学发展、跨越式发展的思路和落实措施。提高协调能力，加强与各有关部门的沟通联系，对接思路，赢得支持。充分调动社会力量和人民群众参与和支持民政工作，营造上下一条心，左右一盘棋的良好工作氛围。加强班子内部协调，努力做到思想上多交流，工作上多沟通，决策上多商量，执行上多配合。提高抓落实的能力，树立争先创优意识，高标准，严要求，高效率，以开拓创新的工作作风，奋发有为的工作状态，只争朝夕的工作热情，把各项工作任务落到实处。改进工作作风，树立正确的权力观和政绩观，不断强化公仆意识和廉政意识，加强思想道德修养，当好清正廉洁、求真务实的表率。发扬党内民主，认真贯彻民主集中制度，开展批评与自我批评，切实增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。

（六）进一步实现科学发展的新跨越。从人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕保障和改善民生, 适度提高城乡低保标准和补助水平，扩大社会救助范围，实施分类施保措施；大力推进城乡医疗救助工作，加快建立临时救助制度，积极做好当前救灾救助工作，进一步搞好各项社会救助政策的衔接，保障和改善困难群众的基本生活。规范供养投入机制，提高供养标准，改善居住条件，逐步扩大社会福利覆盖面，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。继续提高优待抚恤标准，深化退役士兵安置改革，完善落实各项政策措施，保障和维护优抚群体的合法权益。着力发展基层民主，发挥城乡基层组织社会功能，铸牢基层社会稳定的平台。推进社会组织有序发展，加大政策扶持力度，加强执法监管，引导社会组织努力提供社会服务，有序参与社会管理，有效化解社会矛盾，提振行业发展信心，促进社会和谐稳定。加强社会工作人才队伍建设，发挥调节人际关系，促进社会和谐的作用，妥善解决民政对象的利益诉求。

贯彻落实科学发展观，奋力推进宁夏民政事业又好又快发展，责任重大、使命光荣、任重道远。民政厅党组将认真按照中央和自治区党委的要求，坚持边学习、边调研、边整改、边实践，将科学发展观运用于指导推进民政事业发展的各个方面和环节，以更好的民生保障、更优的民生服务为构建和谐宁夏，实现经济社会跨越式发展做出新贡献！

第五篇：五河县地税局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

五河县地税局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

【字体：大 中 小】【2009-7-31】 【编辑：五河县政府】 【点击次数：

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按照县委和市局党组的部署与要求，在县委学习实践活动第五指导检查组的精心指导下，我们紧扣“科学发展上水平、发挥职能助崛起、服务社会促和谐”这一实践主题，本着实事求是原则，结合本局工作实际，认真总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，重点对照科学发展观的要求，认真查摆问题，深入剖析原因，明确整改方向。现将主要情况报告如下： 一、十六大以来我局贯彻落实科学发展观的成效

党的十六大以来，我们局党组始终坚持把贯彻落实科学发展观统摆在事关地税事业长远发展的战略高度来抓，紧紧围绕全县经济社会发展大局，立足发挥地税职能，积极探索实践，使全县地税事业沿着科学发展的轨道不断向前迈进。

——工作思路清晰科学。牢固树立创新意识，坚持以科学发展观这一重大战略思想指导和谋划地税工作，并根据变化着的经济社会发展形势和地税工作现状，通过深入学习、广泛调研、系统思考，及时明确提出适应科学发展的正确思路。2007年以来，我们按照省局提出的“一个确保、两个提高”（以服务地方经济社会发展为己任，确保地方各费收入持续稳定增长，不断提高税收管理水平，不断提高队伍建设水平）的总体要求，结合本局实际，创造性地开展工作，取得了“三个更加满意”即党政领导更加满意、社会各界更加满意、纳税人更加满意的良好效果。

——收入规模连创新高。牢固树立中心意识，坚持紧抓组织收入不放松，强化征管、依法治税，坚持税费并重齐抓，坚持突出重点，倾力抓好事关收入全局的房地产开发和建筑安装等重点行业一次性税源的征收，使税费收入一直保持进度快、增幅大的良好势头，并连年创出历史新高。收入规模由2002年的4909.7万元上升到2008年的21192.3万元，年均增长25.4%。特别是税收收入，在2005、2006、2007连续三年增收千万元之后，2008年一举增收3700多万元，与基金费收入双双首次突破一亿元，收入规模比“十五”末翻一番多，提前两年实现了全县地方税“十一五”规划的“双亿元”收入目标。今年以来，面对金融危机的不利影响，我们积极应对、迎难而上，坚持紧抓组织收入不放松，强化税源管理，加大征收力度，努力挖潜堵漏，在房地产业等重点税源萎缩和国家陆续出台多项结构性减税政策的情况下，仍保持了税费收入的良好态势，实现了税收收入时间任务双过半。1-6月份，共完成地方各项收入11034.8万元，其中地方税收入库6411.8万元，占年计划的54.50%，各项基金费收入4623万元，为我县保民生保稳定提供了有力地财力支持，受到了县委县政府主要领导的肯定和表扬。

——基层建设不断加强。牢固树立“两基”意识，不断夯实管理基础，强化基层建设，多方筹资1500多万元用于办公楼、交通工具、信息化工程、职工住房等基础设施建设，全局办公和生活条件得到显著改善。六年共新增办公用房5371平方米，集资新建职工住房4850平方米，添置征管专用车9辆。继所属9个分局于2005年底全部建成全省地税系统标准化分局二级以上单位之后，各基层单位正按照省局的统一部署，积极投入现代化分局建设活动。——依法治税深入推进。牢固树立法制意识，扎实推进依法治税工作。结合“四五”、“五五”普法教育，广泛开展税收宣传。依托执法管理软件，强化税收执法实时监控。严格实行税收执法责任制和过错追究制，认真开展重大税务案件审理，狠抓涉税案件查处，全面落实各项税收优惠政策。六年共投资12万元用于税收宣传和培训纳税人；共查处各类涉税案件163起，查补收入610万元；办理政策性减免税款720多万元，有力地支持了地方经济发展和社会稳定。

——税费征管精细科学。牢固树立规范意识，积极进行管理理念创新，认真实施税收全面质量管理。按照“抓大控中管小”的原则，搞好分级税源管理，强化重点税源监控。先后组织开展了“纳税服务年”、“征管质量年”、“规范管理年”和“征管示范一条街”等活动。认真落实分行业分税种征管办法，推进税收专业化管理。积极推行网上申报和个体税收批量代扣工作，稳步推广应用税控收款机。在市属三县率先实现税库联网成功运行和“一票多费”征收以及国地税联合办理税务登记、“金保工程”软件——地税社保互联信息系统上线运行。所有税费收入全部纳入一票多税（费）系统征收。加快信息化建设，六年共装备各类计算机103台，打印、复印机78台，基本建立起“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式。

——干部素质显著提高。牢固树立人本意识，坚持把从严治队作为固税之基、强税之本，以班子建设为龙头，以教育培训为重点，以人事制度创新为动力，以党风廉政、政风和行政效能建设为保证，使干部队伍整体素质明显提高。六年间，有69名税干拿到了大专以上文凭，其中有45人获得了本科文凭；有36名税干获得了中级及相当以上的技术职称，有75人通过了全国计算机一、二级考试。政风评议自2004年获得全县执法单位第一名后，一直处于领先位置。2005、2006连续两年获得第一，2007年被列为免评单位，2008年又位居行政执法单位第二名。

——社会形象更加优良。牢固树立服务意识，坚持把支持发展、优化服务作为自身的重要职责。认真落实“3456”服务规范和“两个100条”等各项有利于科学发展的税收制度。坚持不懈地深入开展精神文明创建活动，大力推进地税文化建设。县局继获得安徽省第六届文明单位之后，又连续四年获得全省第七届、第八届文明单位；基层9个分局全部为县级以上文明单位，其中有5个分局为市级文明单位；全系统连续多年被市文行委授予蚌埠市创建文明行业先进集体，并且所有分局都被授予蚌埠市文明行业先进单位；有4个分局被授予市级“青年文明号”；县局连续三年荣获全市“基层满意的县（区）直部门”，基层有2个分局获得了全市“人民满意的基层站所”，分别受到了市委、市政府的表彰。

二、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和主客观原因分析

在深入学习实践科学发展观活动中，我们对照科学发展观要求，通过深入学习调研、多方征求意见和查摆分析自我，发现系统和局领导班子主要存在以下一些与科学发展观不适应、不符合的问题。

（一）税收经济观不牢，税收收入与经济发展的良性互动还未充分体现。具体表现在：一是重收入任务完成、轻后续税源培植。有些基层单位把以组织收入为中心单纯理解为完成收入任务，存在就税收抓税收现象。有的往往从强化征管、保障收入方面考虑的多、抓得紧，对加强税源建设则没有太“上心”或者说没有实质性措施；有的过多地关注收入本身，对收入反映出的经济发展问题和趋势没作深入研究，为地方政府提建议、当参谋的作用发挥不够。二是对收入形势科学研判不够。在收入形势好的时候，一些单位思想就有所松懈，放松了税源管理，对组织收入工作很少进行深入分析研究，出现征收粗放、简单化现象，收入质量不高。在形势发生急剧变化的时候，往往束手无策，拿不出有效的应对措施和建议。三是组织收入原则贯彻不够坚决。没有完全做到“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”，有的分局税源监控不够到位，有的分局个体税收定额程序不够规范，甚至还有收“人情税”、“关系税”现象。

（二）深入研究政策、主动引导纳税人利用政策不够，税收政策效用还未充分释放到促进科学发展上来。具体表现在：一是就条文落实条文情况多。对税收政策有时还停留在字面上的理解，往往就条文理解条文，就条文落实条文，被动执行税收政策。二是坐等纳税人上门要政策情况多。面上的、一般性的税收政策宣传较多，区分纳税人类型，有重点、有针对性、个性化的宣传辅导较少、实效不够；主动上门为纳税人送政策少，帮助纳税人利用税收政策、改善经营、提高效益的措施和方法较为薄弱。

（三）依法治税存在薄弱环节，保障科学发展的税收法治环境还没有完全形成。具体表现在：一是执法程序不够规范。执法有时还带有随意性，表面上程序很规范，执行上有时却流于形式。比如个体税负核定，程序尽管很规范，但有些纳税人还有意见。二是执法监督力度不够大。发挥社会监督作用不够，税收信息公开内容不全、渠道不多、不够及时，既没有充分保障纳税人的知情权，也不利于发挥纳税人执法监督作用。三是执法综合效应不明显。与相关部门的协调配合还不够密切，税收执法合力还没有完成形成，对一些偷、逃税行为还缺乏有效的预防机制，整顿和规范税收秩序还不够深入。

（四）征收管理基础仍然不够牢固，现代化的税收征管格局还未完全建立。具体表现在：一是“淡化责任、疏于管理”现象依然存在。税源管理还较为粗放，税收管理员的作用未能有效发挥，纳税评估工作的作用也十分有限。一些税干收“工作税”、“辛苦税”的精神丢掉了，光想“抱西瓜”、不愿“捡芝麻”。二是发票管理有待加强。对纳税人使用发票行为的监控水平较低、监控不够到位，部分纳税人拒开发票或以收据代替发票、借用发票、混开发票等问题时有发生。三是信息化应用水平不高。受部分税干计算机业务水平和操作技能的限制，现有地税应用软件实际效能和作用没有得到充分发挥，仍处于低水平运行状态。

（五）纳税服务需求满足程度不高，以纳税人为本的要求还未完全落实到位。具体表现在：一是还没有真正做到“以纳税人为中心”。少数单位和税干习惯以管理者自居，使纳税服务没有很好地体现“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的要求。三是纳税服务措施和形式单一。有些单位、少数税干把纳税服务单纯理解成办税服务厅服务，纳税服务手段不多；一些纳税服务措施有效性、针对性不够；纳税服务渠道和途径还比较少，影响了服务水平和效果。三是纳税服务机制还不够完善。纳税服务工作还没有建立完整的内部考核机制、外部监督与评价机制等。

（六）队伍管理活力不强，干部素质能力与科学发展要求存在差距。具体表现在：一是队伍活力还没有有效激发。有效的激励机制还没有形成，还不能有效调动干部职工的工作积极性，一些干部工作激情和进取意识有所减退。二是人才结构还没有得到优化。人才结构不够合理，专精尖人才和复合型人才匮乏。同时，人员老化现象比较严重。三是培训实效还没有充分体现。教育培训需求规划还缺乏系统性，按需施教、因人施教、因岗施教的针对性不强，专题培训还不够深入。四是班子建设需要进一步加强。局党组管理力度、方法还存在偏软、欠妥的现象，考核不够严，方法有欠缺。同时，统筹各项工作不够，统筹协调能力还不够强，在自身理论、业务学习方面不全面、不系统、不深入。

以上是地税工作中存在的影响和制约科学发展的突出问题。对照科学发展观的要求，我们在党性党风党纪方面也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是宗旨观念树得还不够牢。“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨是税务部门贯彻党的宗旨的具体体现。近年来，我们一直重视加强宗旨教育，但在为谁聚财、为谁执法，聚财靠谁、执法依靠谁，聚财为了谁、执法为了谁等问题上，认识虽然清醒，行动不够坚定，缺少开阔的眼界、开阔的思路和开阔的胸襟，实际工作中，没有完全做到一切服从大局，一切为了发展。二是工作作风抓得还不够实。我们一直大力倡导求真务实的工作作风，也通过分工负责、坚持调研制度和基层联系点制度等措施来积极转变工作作风，但抓得还不够实，调查研究实效不够明显；联系基层还是听汇报、看材料多，与一线税干直接深入谈心少；安排工作还是会议布置要求多，指导检查问效少。三是廉政建设抓得还不够紧。领导班子廉洁自律较严，也能够积极作表率，但在抓系统党风廉政建设责任制贯彻落实方面，还存在时紧时松甚至偏软偏松的现象，没有完全做到“两手抓、两手都要硬”。系统内收“人情税”、“关系税”等现象没有彻底消除。上述问题的形成，我们通过剖析，感到主要有以下主观原因：

（一）对科学发展观理解应用不到位。学习还不够深入，领会还不够全面，学习实践结合还不够紧密，对科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求认识不深、理解不透、把握不准。认识上的不到位，造成实践上的不坚定，没有真正将地税事业发展完全融入五河经济社会科学发展的大局中，发展意识和全局观念不牢，学习实践科学发展观的成效还没有全部转化成推进科学发展的持续动力。

（二）工作能力与科学发展要求还不相适应、不相符合。视野不宽。战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维能力还不够强，谋划工作视野还不够宽、思路还不够清，决策还带有主观性，不善于在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进、在深刻分析中抓住要害。知识欠缺。与贯彻落实科学发展观相适应的知识体系还没有完全形成，现代经济、科技、社会管理和法律等方面的新知识还较为缺乏，知识面不够宽、结构不够合理。学习计划性、系统性、深入性不够，面上了解多，实质内涵掌握少，往往知其然不知其所以然。

（三）工作作风与科学发展要求还不相适应、不相符合。对转变干部队伍工作作风还缺少有效的手段和持续改进的力度。少数干部缺乏责任心、进取心、敬畏心，精神状态不佳，满足于安安稳稳占位子、疲疲沓沓混日子，在其位不谋其政，任其职不尽其责；对工作对象缺少感情，安排布置工作、落实执行任务不结合基层实际，税收执法、管理服务不顾及纳税人需求和感受。干部队伍整体活力不足，部分同志工作缺少激情，看着干、等着干，得过且过、疲于应付。

（四）工作方法与科学发展要求还不相适应、不相符合。统筹兼顾的根本方法在地税工作实际还没有得到很好运用。处理地税工作与经济社会发展关系方面，没有很好地将依法治税与服务发展、依法征收与组织收入、局部利益与全局利益有机统一起来，有时顾此失彼，服务科学发展意愿不能充分体现。处理系统上下级关系方面，工作部署与落实执行还不够协调，增加了基层负担，工作效能得不到全面提升。对待地税干部个人成长与地税事业科学发展方面，还没有真正将工作的着力点放在激发广大地税干部潜能上。

当然，我们所面临的一些客观环境和条件也在一定程度上制约和影响了地税事业的科学发展。比如，由于地方税收涉及行业、领域多，加之经济活动的快速复杂变化，地税工作不断面临新的矛盾和问题，依靠地税部门自身力量难以实现对税源的有效控管，税收执法风险和税收征管难度越来越大。又如，地税部门干部队伍年龄知识结构老化与工作任务日益加重的矛盾还十分突出，征管力量明显不足。再如，地税系统领导职数和人员编制相对较少，出口不畅，不少干部感觉职务上没盼头、工作上没劲头，激发队伍活力缺少实质性手段。

三、深入贯彻落实科学发展观形成的思想共识和进一步做好地税工作的总体思路及主要举措 在总结近年来工作实践的基础上，特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们对地税部门如何进一步贯彻落实科学发展观有了更为深刻的认识和体会，形成了四个方面的共识。

第一，必须坚持发展第一要义，自觉服从和服务于发展大局。地税部门把握第一要义，最重要、最根本的，就是要自觉地将地税工作置于全县经济社会科学发展大局中，发挥地税职能作用，服务五河加速崛起。只有牢牢抓住发展第一要义，做到与地方经济社会发展同呼吸、共命运，地税事业才会有更加广阔的发展空间，才能实现自身的科学发展，更好地服务科学发展。

第二，必须坚持以人为本，做到以纳税人为中心，以广大地税干部为依靠。纳税人是社会财富最直接的创造者，为纳税人服务，是地税服务发展，践行党的宗旨最基本的体现和最重要的途径。只有以纳税人为中心，把一切工作的出发点放在纳税人的需求上，一切工作的落脚点放在让纳税人满意上，才是真正服务科学发展，才能维护和实现好广大人民的根本利益。地税干部职工是推动地税事业科学发展的依靠力量。只有积极维护广大地税干部职工的利益，做到关心人、培养人、发展人，努力打造专业化的地税干部队伍，才能为服务科学发展建立起坚强有力的组织保障。

第三，必须坚持全面协调可持续，努力保增长、促发展。用足用活用好税收政策，是地税部门保增长、促发展最重要的途径。只有坚持税收与经济社会各方面统筹协调，认真落实国家各项税收政策，将税收政策效应全部释放到保增长、促发展的大局中来，才能充分发挥税收职能作用，促进经济社会全面协调可持续发展。

第四，必须坚持统筹兼顾，正确处理征纳关系，促进征纳和谐。征纳关系是税收领域诸多关系中最基本的关系。只有统筹处理好税务机关与纳税人的关系，做到依法诚信征税、引导纳税人依法诚信纳税，实现征纳双方协同配合、共同促进发展，才能不断凝聚起推动科学发展的强大合力，才能真正实现征纳和谐，促进社会和谐。

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是一项长期任务。当前和今后一个时期，我局深入贯彻落实科学发展观的总体思路是：全面学习贯彻党的十七大、十七届三中全会以及县委扩大会议精神，围绕“科学发展上水平、发挥职能助崛起、服务社会促和谐”实践主题，继续落实省局提出的“一个确保、两个提高”的总体要求，抓住第一要务，坚持以人为本，统筹推进地方税收与经济社会、税收执法与纳税服务、税收管理与队伍建设协调发展，努力构建科学发展、充满活力的五河地税，为推进科学发展、加速五河崛起作出新的贡献。

根据上述总体思路，我们将着力做好以下几项工作：一是坚持不懈地抓紧抓实抓好组织收入工作，竭尽全力完成县政府下达的各项税费基金征收任务，为全县保民生保发展保稳定提供尽可能多的财力支持；二是继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确保高质量完成学习实践活动的各项任务，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求；三是加快现代化分局建设步伐，夯实基础、规范执法、强化管理、提升素质、优化服务，全面提升基层建设各项工作水平，确保实现现代化分局建设创建目标；四是坚持以人为本，强化干部队伍思想作风和素质能力建设，努力为税收工作提供强有力的人才保证和智力支持；五是深入推进党风廉政和政（行）风及效能建设，广泛开展精神文明创建活动，积极争创安徽省第九届文明单位，努力保持良好的五河地税形象；六是积极参与和支持全县经济建设，发挥地税职能，帮扶企业应对金融危机，千方百计完成招商引资任务。

四、在学习实践活动中可以立即解决和经过一段时间努力可以解决的突出问题，以及解决问题的对策

针对征求的意见和查摆出的问题，我们进行了认真梳理归纳，对于能够立即整改落实的问题，我们及时采取措施，明确责任，立即整改。如：针对企业发展遇到的困难，充分发挥地税职能作用，认真落实省局新出台的10条具体政策服务措施，及时办理税收减免，尽最大可能帮助企业渡过难关；针对一些企业提出对一些税收政策利用把握不准，要求税务机关加强对国家新出台的税收减免、缓征等优惠政策和自身制定的便民措施的宣传和辅导问题，我们及时开展“一对一”服务纳税人活动，对6家结对企业实行“一对一”实时周到的个性化服务。同时编印3000本《税收知识简明读本》赠送给纳税人和社会各界；针对一些企业反映资金流转紧张，对纳税人100万元以下缓缴税款的申请事项，根据省局放宽审批权限的规定，作为扩权试点县和合芜蚌自主创新综合配套改革实验区所在的县地税局，按规定直接办理审批，并及时认真落实下调土地增值税预征率的政策，促进房地产业健康发展；针对一些纳税人提出税务部门是代表国家的，要进一步优化发展环境、转变作风、增强服务意识的问题，我们特别加强了对税干的思想教育、职业道德教育和作风教育，要求全体税干要正确认识手中的执法权，加强道德修养，树立纳税人至上的观念，做到文明征管、优质服务；针对一些税干反映队伍管理机制不活、动力不足以及要求进行轮岗交流等问题，我们及时出台了轮岗交流暂行办法，将根据工作需要和具体规定，适时进行多层面、多形式的轮岗交流，以激发队伍活力；针对少数分局反映办税服务厅设施要健全问题，我们按照规范要求，对办税服务大厅整修、改建工作已形成初步方案，正抓紧实施；针对一些分局提出要对上班不正常、工作不负责任的税干，该处理的不处理，不能过于迁就的问题，我们开展了工作纪律整顿，并由纪检、监察和人教加强了明查暗访工作，重点对上班迟到、早退和溜岗、串岗以及不按规定着装的现象进行整治，并有针对性地对个别税干进行约谈提醒，及时遏止了一些苗头性问题；针对部分税干要求尽快将西苑小区和局办公楼后面的职工宿舍楼房产证协调办理好的问题，我们已将此事作为学习实践科学发展观活动的一项重要的实践内容，摆上重要的议事日程。并且考虑到由于这是历史遗留问题，情况复杂，办房产证难度有点大，就确定先从青年路两栋职工宿舍楼办起，如能办成，然后再办理西苑小区和局办公楼后面的职工宿舍楼，等等。

对于涉及长远、一时解决不了的问题，我们按照进一步做好地税工作的总体思路，确定将从以下五个方面采取有效措施，逐步加以解决。

(一)坚持深入学习实践科学发展观。增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，突出实践性，不断把学习实践科学发展观活动引向深入，巩固和扩大学习实践活动成果，提高用科学发展观指导工作的能力和水平。加强基层和一线人员对科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求的学习和理解，不断增强其服务科学发展的意识和能力。抓住纳税人关注的热点问题和影响科学发展的突出问题，进一步解放思想，创新观念，积极作为，大胆实践，在实际工作中始终做到：凡是有利于加速五河崛起的，积极主动地去探索；凡是有利于维护社会和谐稳定的，积极主动地去保障；凡是有利于优化纳税服务的，积极主动地去推进；凡是有利于激发队伍括力的，积极主动地去尝试。

(二)全力促进经济社会科学发展。保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。我们将积极发挥税收职能作用，全面落实保增长的各项税收政策，全力促进我县经济平稳较快发展。一是科学组织税费收入。积极应对形势的发展变化，科学谋划，正确处理组织收入与服务发展的关系，做到“一个始终坚持”。即：始终坚持把发展这个第一要务作为组织收入工作的根本要求；坚持“四个更加突出”。即：更加突出支持企业科学发展，更加突出用足用活税收政策，更加突出搞好重点税源管理，更加突出发挥参谋助手作用；抓住“两条生命线”。即：依法征税是税务部门的生命线、廉洁从税是每位税务干部的生命线。坚持“两副重担一肩挑”，加大社会保险费等各项基金费征收力度，努力保持税费收入平稳较快增长。二是全面落实保增长的税收政策措施。加强税收政策调研和经济税收关联分析，科学研判形势，从发挥政策效应、促进经济发展的角度提出对策建议，当好党委政府的参谋助手。三是切实加强税收政策跟踪问效。根据省、市局部署，开展一次全面的税收政策落实情况清查，重点检查税收优惠政策特别是促进经济平稳较快增长的意见办法的落实情况，确保税收政策效应全部释放到保持全县经济平稳较快发展上来。

(三)大力推进地税自身科学发展。一是推进依法治税。深入推行税收执法责任制，加强税收执法考核，坚持开展税收执法检查，加大税收普法宣传力度，努力营造公平有序的税收法治环境。二是加强税费管理。加强税源管理。突出抓好重点税源的管理，不仅抓好税源大户，将难管税源也作为重点税源，抓大不放小。完善税源管理手段，将传统的税源管理方法与现代的技术管理手段有机结合起来，强化税源管理责任，提高税源管理效率。强化征收管理。夯实征管基础工作，进一步加强税务登记、申报和入库管理，严格征管质量考核；加强发票管理，加大税控器具推广应用和有奖发票工作力度，认真组织开展发票专项检查，并努力形成工作长效机制。加强基金费管理。坚持税费并重，深入推进社保费“一票多费”征缴改革，提高征缴效率，规范城镇居民医疗保险费征收工作，努力实现城镇居民基本医疗保险“全覆盖”目标。加强信息化建设。提高以安徽地税征管信息系统为主的各项业务软件应用水平。三是优化纳税服务。在不断丰富纳税服务载体、拓展服务内容、尽力满足纳税人需求的同时，将优秀人员向服务一线倾斜，加大“一对一”、“一企一策”等个性化服务力度，为企业解难、为发展分忧。四是努力打造专业化队伍。切实将地税干部职工的思想和行动统一到服务全县保增长保民生保稳定的大局中来。加强干部教育培训工作，把干部培训质量和效益摆在更加突出地位，着力增强教育培训的针对性、实效性，使地税干部能力素质适应现代税收工作需要。配合市局，搞好副科级以上干部竞争上岗，加大轮岗交流力度，不断完善竞争激励机制，充分激发干部队伍活力。进一步加强地税文化建设，不断深化精神文明创建，努力提升创建层次和水平。五是推进现代化分局建设。强化领导，分类指导，分步实施，整体推进，努力构建推进现代化分局建设长效机制。切实把“现代服务观念、现代管理理念、现代技术手段、现代人才结构”要求落到实处，全面提升基层服务科学发展的能力。六是加强党风、政风和效能建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，强化“一岗两责”，加强党风廉政教育和廉政文化建设，完善惩防体系，加大案件查处力度。进一步加强政风建设，强化干部作风教育，努力保持政风评议的最佳位次。继续推进效能建设向基层“五个延伸”，全面提升各项工作效能；加强政务公开的制度化、规范化建设，全力打造“阳光地税”。

(四)着力增强领导科学发展能力。在继续坚持过去行之有效做法的同时，适应新形势，完善新机制，努力增强局领导班子领导科学发展的能力。一是加强思想政治建设。着力抓好党组中心组学习，充分发挥示范带动作用，坚持“一把手”抓学习的领导责任制，将理论武装的实际效果作为考核、评价和使用干部的重要依据之一，调动和激发广大地税干部理论武装的内在动力；把实践作为思想政治建设的第一课堂，把理论武装的效果更多地体现到指导和推动科学发展上来。二是加强作风建设。继续推行一线工作法，完善落实基层联系点制度，深入基层调查研究，注重解决基层工作中的实际问题，将务实作风留在基层。班子成员和中层干部深入纳税服务一线，面对面了解纳税人诉求，指导解决纳税服务工作中遇到的实际问题，最大限度地满足纳税人需求。三是规范和加强制度建设。认真贯彻落实民主集中制，调动群众参与决策监督的积极性，进一步完善决策机制；加强对领导班子和班子成员以及基层分局长和人、财、物管理部门的“两权”(行政管理权和税收执法权)监督制约；将创新能力作为加强班子建设和考核评价班子成员与中层干部工作绩效的重要内容，不断激发推动地税事业科学发展的创新动力；坚持德才兼备、以德为先的原则，树立正确的用人导向，提高选人用人公信度。

(五)努力构建保障科学发展的长效机制。及时将服务科学发展的有益经验、好的措施以制度的形式固定下来，形成服务科学发展的长效机制，保障地税工作沿着科学发展的轨道前进。—是建立健全持续稳定的收入增长机制，使经济社会发展成果充分、准确、及时地反映到税费收入上来，保持地税收入的可持续增长；二是建立健全优质高效的税收服务机制，实现税收服务形式、手段、内容和效果的统一，不断提高地税工作的纳税人满意度、社会满意度和对经济社会发展的支持度；三是建立健全规范文明的依法行政机制，实现地税机关严格执法与纳税人诚实守法的有机统一；四是建立健全科学严密的税收征管机制，使征收、管理、稽查相互协调、相互配合、相互制约，促进征管质量和水平全面提升；五是建立健全充满活力的人本管理机制，努力形成有利于干部职工激情迸发、潜能发挥、争先进位的良好风气，实现个人成长进步与地税事业科学发展的有机统一。

五、加强局领导班子自身建设的具体措施

（一）坚持开展政治业务学习，不断提升班子整体综合素质和领导能力。坚持把加强班子政治理论学习放在首位，认真落实党组中心组政治理论学习制度和学习计划，坚持每月不少于2次的集中学习。通过紧密联系工作实际，组织班子成员深入学习党的十七大和十七届三中全会精神以及省、市局和县有关重要会议及领导讲话精神，进一步深刻理解包括科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系的科学内涵和精神实质，提高班子成员的政治素质和领导能力，增强大家贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和立党为公、执政为民的勤政意识。

（二）坚持加强团结、营造和谐，不断增强班子的凝聚力和战斗力。严格执行民主集中制原则，集思广益，阳光操作。所有涉及基建、人、财、物管理的重大事项都坚持在班子成员深入调查研究、充分讨论的基础上由集体作出决定，绝不搞个人说了算，发挥班子整体功能，保证决策的正确性、科学性。开好党组专题民主生活会，开诚布公地开展批评与自我批评。在日常工作中，加强班子成员之间谈心沟通、思想交流，消除误解与隔阂，加深相互了解与信任。

（三）坚持求真务实、真抓实干，不断推进班子作风建设。把加强班子作风建设作为推进干部队伍思想政治建设的一项重要内容进一步摆上重要的议事日程，重点就学风、工作作风和领导作风，认真组织大家学习胡锦涛总书记以及其他各级领导有关讲话精神，并落实到具体实践中，努力发挥班子的表率和带头作用。同时，坚持开拓创新，创造性地贯彻上级工作部署。坚持统筹兼顾，不断改进工作方法，突出重点工作。

（四）坚持开拓进取、争先创优，不断带领广大税干创造新的业绩。牢固树立科学发展观第一要义的观点，坚持“一件事不干则已，要干就把它干好；一项工作不干则已，要干就干出成效来”，团结带领全局广大税干扎实做好组织收入、税务管理、现代化分局建设、干部队伍建设、精神文明创建、党风廉政和政（行）风以及效能建设等地税各项工作，全面推进全县地税事业实现新的跨越。

（五）坚持廉洁自律、率先垂范，不断加强党风廉政建设。把反腐倡廉教育作为思想政治工作的重要内容，并坚持将思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育紧密结合，以推进地税文化建设为契机，大力加强廉政文化建设。不断对干部职工开展预防职务犯罪教育和经常性警示教育，积极引导大家算好“四笔账”，努力使广大税干筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二○○九年六月三十日