徐州师范大学领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

第一篇：徐州师范大学领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

徐州师范大学领导班子 关于贯彻落实科学发展观情况的

分析检查报告

自深入学习实践科学发展观活动启动以来，学校党委按照省委和省委教育工委的统一部署和要求，在省委第七指导检查组的指导帮助下，紧紧围绕“坚持科学发展，建设省重点高水平大学”的主题，高度重视、全面部署、精心组织、认真实施，扎实有效地推进了学习实践活动深入开展。通过组织专题学习和调研，开展解放思想大讨论，召开座谈会，广泛听取师生意见，认真查找了不适应不符合科学发展的思想观念、影响和制约学校科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。在学习调研的基础上，召开了专题民主生活会，对领导班子贯彻落实科学发展观的情况进行了认真分析检查，形成了我校贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、学校领导班子在深入学习实践科学发展观活动中形成的基本共识 学校领导班子通过学习实践活动，进一步深化了对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解，进一步明确了科学发展观对学校工作提出的具体要求，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，特别是对如何结合学校实际运用科学发展观指导工作形成了新的共识。

（一）在发展前提上，必须坚持解放思想。解放思想，是马克思主义活的灵魂，是落实科学发展观的必然要求，也是高校发展的重要前提。我们必须根据时代发展的需要，努力破除固步自封、因循守旧的思想意识，实现思想观念的更新、思维方式的转变和精神状态的改造，不断开阔视野、创新思路，不惧风险、不畏艰难，敢于探索、勇于实践。只有这样，才能站得高、看得远，审时度势、因势利导，在创新观念中抢抓机遇，在摆脱束缚中闯出新路，在开拓进取中脱颖而出，从而赢得更为广阔的发展空间。的关系，正确处理好规模、质量、结构、效益的关系，正确处理好教学、科研、管理工作的关系，正确处理好教师队伍、管理队伍、服务队伍的关系，正确处理好人才培养、科学研究、社会服务的关系，正确处理好强校与富民的关系，努力推动学校各个方面、各个环节相互协调，增强工作的系统性、科学性、实效性。

（六）在发展动力上，必须坚持体制创新。创新体制机制，是贯彻落实科学发展观的内在动力，是学习实践活动要达到的目标要求之一。我们必须进一步深化体制改革，推进机制创新，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，自觉地把科学发展观的各项要求转化为具有可操作性的制度规范，转化为管全局、管长远、管根本的政策措施，着力克服制约学校科学发展的体制机制障碍，不断创新管理运行机制、政策激励机制、考核评价机制、监督约束机制、服务保障机制，为推进科学发展提供坚实的体制机制保障，使学校更具竞争性、开放性和适应性。

二、党的十六大以来学校贯彻落实科学发展观取得的成效与存在的问题

（一）取得的主要成绩

党的十六大以来，学校以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设综合性、有特色的新型师范大学，紧紧依靠全校师生员工，团结拼搏，艰苦创业，实现了新的跨越式发展，成为学校历史上发展最快的时期之一。

学校办学条件显著改善，学校面貌焕然一新，育人氛围更加浓厚；人才培养质量不断提升，接受教育部本科教学水平评估获得“优秀”等次；学科学位点建设扎实推进，学科层次不断提升，建设体系不断完善，二级学科硕士点数量快速增长；科研实力明显增强，获得科研项目的层次和数量大幅度提升，科研经费总量不断攀高；服务社会的领域不断拓展，服务能力逐步增强，服务效益初步凸显；师资队伍不断壮大，形成了一支数量适中、结构合理、素质较高的教师队伍；管理改革逐步深化，体制机制不断健全和完善；党的建设不断加强，党的先进性进一步发挥，为促进事业发展提供了坚强的政治和组织保证；重视反腐倡廉建设，认真落实党风廉

善，学科特色和优势需要进一步培养和凝练；以高水平成果为标志的自主创新能力不强，科学研究水平整体偏低，科研经费总量偏少，科研动力主要来自“职称驱动”，科研发展模式从量的扩展向质的提升的转变步伐有待进一步加快。

申博失利，学校事业发展受到重大打击和挫折。我们将继续全力以赴寻求积极的补救措施，并要对申博失利进行深刻的总结和反思，汲取其中的经验教训，主要问题在于：虽然把学科建设作为学校发展的重要任务，但在加强学科建设的思路、政策、措施和方法等方面视野不够开阔，推进学科建设的力度不够；在紧密结合科技发展和社会需求方面，强化学科特色和学科优势的决心不大，抓标志性成果、关键性数据的力度不够，培育新的学科生长点的办法不多；对这次申报的形势判断过于乐观，对竞争中的复杂性估计不足，在关键环节上推进力度不够。这一制约和影响内涵提升的瓶颈需要进一步突破。

3．服务地方做贡献的能力有待进一步提高。长期以来，我校以人文社会科学见长，自然科学方面侧重基础研究，应用工科发展起步较晚，服务社会的贡献和支持度有待逐步提高；服务社会的政策引导和制度支持还不够明确具体，运行机制和组织方式还不够完善；科技创新潜力发掘不够，对专利申请、成果转化和承担横向项目重视程度还不够，科技和人才优势服务经济社会发展的能力还没有得到充分的发挥；主动与地方政府和企事业单位加强联系和合作的程度不够，科研服务经济社会的优势资源的对外推介不够。

4．以人为本的办学理念有待进一步落实。贯彻落实“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”的理念，切实促进师生全面发展，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题方面，与师生员工的期望和要求还有一定差距，服务保障发展能力不足；主动关注学生的需要、全面服务学生的成长成才还不够，学生创新能力和实践能力需要进一步提高；在坚持办学以教师为主体，通过完善制度、优化机制、落实措施，充分发挥教师主人翁作用方面，还有不少工作需要加强；一些关系教师切身利益、教师高度关注的问题尚未得到很好解决；学术评价体系、的原因。从客观上讲，有现行高等教育管理体制方面的因素，有地方大学办学资源相对不足方面的原因，有领导班子缺额带来的管理力量不足的情况，也包括社会上存在的急功近利风气对校园的影响。从主观上讲，学校领导班子和领导干部的思想、能力、作风和党性等方面因素都直接影响到学校的科学发展。下面主要就领导班子的主观原因作具体分析：

（一）学习理论、提高认识的程度还不够深。领导班子理论学习缺少主动性，对科学发展观的学习还不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，与思想和工作实际结合不够紧密；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，对推进高等教育创新的认识和研究不够，对学校宏观发展战略的认识和研究不够，对如何以科学发展观指导学校实践的认识和研究还比较欠缺；抢抓机遇，用好机遇的紧迫感和责任感还不够强。

（二）解放思想、改革创新的观念还不够牢。领导班子对新的形势下解放思想的重大意义认识还不够到位，平时讲得多、做得少，特别是思考如何去解放、从什么环节突破、从哪些地方切入等方面进展不大；面对长期难以解决的体制机制问题，主动大胆地协调解决的决心不大，开拓创新的力度不足，有时拘泥于经验，靠习惯做事；遇到改革难题，存在畏难情绪，求稳意识太强，考虑平衡过多，思想不够解放，创新思路欠缺。

（三）统筹协调、推进发展的能力还不够强。领导班子把握高等教育发展规律，主动适应高等教育快速发展的形势，谋划学校发展的能力有待进一步提升；集中精力抓大事、议大事，凝聚各方力量，把握学校发展全局的能力还需进一步加强；科学决策、解决实际问题的能力有待进一步提高；整合资源，积极服务国家和地方经济社会发展的能力有待进一步增强；班子整体的工作效能和工作质量需要切实加以改进和提高。

（四）深入基层、服务师生的作风还不够实。领导班子为师生员工服务的工作作风还不够扎实，深入基层调查研究不够，对基层工作的指导和服务欠缺；在依靠师生员工办学，解决关系群众切身利益的问题上，离师生员工的期望和要求还有一定差距；贯彻全员育人、全程育人、全方位育人的理念，服务学生的成长成才不够；在制定政策和工作决策中过于依赖分管部门，深入学院直接听取师生员工意见不够。

善处理好事业发展中的各种重大关系，切实将办学的重点从扩大规模、拓展领域转移到强化特色、内涵发展上来。坚定不移地走特色发展之路，在强化教师教育特色基础上，努力培育和发展新的办学特色。

当前着重解决：发布实施第十一次党代会工作报告，细化目标举措，落实学校、学院、部门的责任，加强对有关工作部署的督促检查，提高领导班子的执行力。根据事业发展需要，将发展与政策研究室更名为发展规划处，健全机制，充实人员，真正发挥其调查研究、发展规划、决策咨询的作用。

经过努力解决：明确学校未来发展的类型定位，研究制订学校《中长期发展规划纲要》，在师生员工中提高对学校发展定位和思路的认同度。加大推进特色发展战略的力度，进一步培育和凝练学科专业特色，拓展新的特色领域。

（二）突出教育质量，进一步抓好创新人才培养

以质量建设为主线，注重学生“知识、能力、素质”协调发展，深入实施本科教学质量工程。继续推进人才培养模式改革，完善创新人才培养体系，着力培养适应社会需要的高素质创新人才。大力推进实践教学改革，加大实践教学投入，不断提高实践教学质量。采取有效措施加强学风建设，激发学生学习的动力和热情。推进和完善研究生培养机制改革，健全校院两级责权明晰的研究生教育管理制度，提高培养研究生的积极性。开展研究生分类培养，提升研究生创新和实践能力。重视民办教育、成人教育和社区教育，进一步推进多形式办学健康发展。不断拓宽思想政治教育的途径，用社会主义核心价值体系教育引导学生，使他们树立正确的世界观、人生观和价值观。进一步增强做好就业工作的紧迫感和责任感，全面关注毕业生就业问题，着力加强就业与创业的指导服务工作。

当前着重解决：注重加强对教学过程的监控和管理，发挥教师在课堂教学中“教书育人”的作用。加强教学投入，及时划拨相关“专业建设”经费。出台《徐州师范大学大类招生专业分流管理规定》，在部分本科专业试行大类招生。开展2009年校级人才培养模式创新实验区遴选建设，形成一批创新人才培养基地。加强课程建设，组织申报国家级精品课程和

凝聚力量，营造氛围，扎实推进学科建设工作。设立哲学社会科学优秀成果出版基金，进一步繁荣和发展我校哲学社会科学研究。结合重点学科建设，大力开展高水平的学术活动。

（四）瞄准社会需求，进一步增强社会服务能力

建立服务社会能力与教学、科研能力同等对待的评价制度，解决重理论研究、轻应用研究，重纵向课题、轻横向课题，重学术创作、轻技术发明的认识误区，紧密联系社会发展需求，大力激发争取横向科研课题的积极性，不断增加横向课题经费对科研经费总量的贡献度。发挥教师教育特色，积极关注基础教育改革，不断提高服务并引领苏北基础教育的能力。积极构建科技成果转化平台，提高转化能力，努力推进多种形式的校企合作。支持哲学社会科学研究，力争取得一批标志性成果，努力成为区域经济和社会发展理论创新、制度创新、文化创新的重要阵地。

当前着重解决：围绕振兴徐州老工业基地重大发展战略，继续做好政策咨询、区域规划、科技研发、技术指导等为地方服务工作。开展科学发展观理论宣讲，在推进地方学习实践活动中发挥应有的人文优势作用。加强与企业合作的制药工程中试实验室的建设。

经过努力解决：坚持以社会需求为导向，加强与地方政府、企事业单位的联系，落实“校企联盟”的有关工作，推进科技成果转化和产学研合作，着力提高科研服务社会的能力和水平。发挥文化研究的优势，发掘整理地方文化资源，着力打造地方“文化名片”。

（五）优化人才政策，进一步促进三支队伍协调发展

根据新的岗位设置办法，统筹抓好三支队伍建设。坚持“人才资源是第一资源”的理念，把培养、使用和凝聚高层次人才作为实现学校科学发展最关键的战略任务，最大程度地调动和激发广大师生员工的积极性、主动性和创造性。加大高层次人才培养和引进力度，创新引进拔尖人才的特殊机制和优惠政策，有重点地引进海外高层次人才。着力加强教学团队建设，形成高效的团队合作机制。创新人才评价考核机制，加强人才的分类考核和管理，逐步建立以业绩和能力为导向的绩效评价制度。以绩效工资改革为契机，调整优化岗位津贴政策，建立相对公平的重实绩、重贡献的

（七）加强党的建设，进一步提高党委领导科学发展的能力 以改革创新精神加强学校党的建设，积极探索新形势下基层党组织的设置方式、组织形式和活动方式的创新，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。健全和完善学院党政联席会议制度，狠抓学校决策部署和政策措施在基层的贯彻落实，增强学院班子的执行力。强化以人为本的办学理念，加强校院两级教代会制度建设，关心和处理好事关师生员工切实利益的实际问题。贯彻落实和谐校园建设规划，着力加强和谐校园建设，形成和谐稳定的校园环境。重视统战群团工作，进一步发挥民主党派、离退休老同志和群众团体在学校发展中的积极作用。按照党的十七大提出的“讲党性、重品行、作表率”的要求，切实加强学校党的作风建设，以优良的党风引领校风、提升学风，创造风清气正的育人环境。把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，切实增强宗旨意识和责任意识，大兴求真务实之风、开拓创新之风、勤政廉政之风、艰苦奋斗之风。

当前着重解决：坚持和完善校领导联系学院制度，深入开展调查研究，帮助基层解决实际问题。开展2007—2008年度和谐学院和谐处室等评比，推进和谐校园创建活动深入开展。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，出台《2009年校党政领导班子成员党风廉政建设责任分解意见》，积极推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

经过努力解决：开展党建创新方面的研究和探索，进一步改进和加强基层党组织建设，使基层党建工作更富时代气息、更富实际成效。积极探索党支部建设的新思路、新形式、新机制，加大对党员的教育和管理力度，保持和发展党的先进性。

（八）推进开放办学，进一步拓展学校发展空间

根据时代发展和事业发展需要，进一步增强开放办学的意识，不断拓展开放办学的空间，形成全方位、多层面、立体化的开放办学格局。在校内开放上，着眼于校内资源的优化配置和整合，打破各单位之间的人才界限、学科专业之间的壁垒，促进各学科专业之间的交流融合，力求搭建互

3大事，善于从全局和战略上超前谋划学校改革发展稳定中的重大问题，增强工作的前瞻性和预见性，不断提高决策水平和领导能力。坚持综合把握，善于正确处理规模、质量、结构、效益的关系，不断提高统筹协调的能力。坚持改革创新，善于抓重点、抓难点、抓热点，不断提高攻坚克难的能力。进一步完善年度考核、群众评议制度，促进领导干部素质和管理水平的提高。建立领导班子成员定期为干部作学习辅导报告制度，不断提高领导干部与时俱进、开拓创新的能力。

（三）加强作风改进，在建设服务型班子上下功夫。树立正确的群众观，增强群众意识，坚持群众路线，注意深入到教学科研第一线，倾听师生的意见和呼声，及时掌握群众的愿望和要求，着力解决学校改革发展中的重大问题和师生最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步完善密切联系群众的各项制度，不断改进工作作风，提高工作效率。完善书记、校长信箱制度、校领导接待日制度，坚持“校长有约”活动，搭建校领导与师生员工交流的工作平台。牢固树立服务观念，优化服务方式，全心全意为教职员工服务。

（四）加强民主集中，在建设和谐型班子上下功夫。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范党委的工作程序，切实发挥集体领导的作用。进一步理顺党政关系、理顺集体领导与分工负责的关系，班子成员之间讲求彼此信任，宽以待人，做到取长补短、相互支持。进一步增进班子的团结，加强班子成员之间的沟通与交流，营造团结奋进、协作和谐的氛围，增强凝聚力和战斗力，切实提高班子的治校理教水平。进一步完善校院领导的沟通机制，健全总支书记工作例会制度、院长工作例会制度。

（五）加强调查研究，在建设务实型班子上下功夫。要把调查研究作为提高治校能力的重要途径，抓住重要领域和关键环节，提高决策的科学性，增强措施的协调性，认真解决发展中的新情况、新问题。健全学校领导班子成员联系学院制度，指导并帮助学院解决发展中的困难和问题。校级领导班子成员结合工作分工，定期开展专题调研。进一步推进机关作风改变，强化服务意识，提高服务效能，狠抓决策部署的贯彻落实。坚持重

516-

第二篇：工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

工业园区领导班子贯彻落实科学发展观

分析检查报告

在XX委、XX政府的正确领导下，在XX委科学发展观办公室及第X检查指导组的指导下，XXXX工业园区党工委学习实践活动进入分析检查阶段后，认真按照《XXXX工业园区党工委关于做好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（X工学办[XX]3号）要求，结合园区实际，精心组织、认真谋划、有序推进，准确把握查找问题、分析原因、明确思路、认真抓好广泛征求群众意见、落实召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告和组织群众评议四个步骤，目前已圆满完成了分析检查阶段规定环节的各项任务，并取得了实效。现将活动开展情况小结如下：

一、认真部署，精心组织

分析检查阶段是把学习实践活动引向深入的重要阶段，也是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。进入分析检查阶段后，园区党工委高度重视，以更加务实的工作作风和工作力度，推动活动扎实深入开展。

（一）及时转段动员。报经XX委科学发展观办公室同意后，园区党工委及时召开转段动员工作会，认真总结了学习调研阶段取得的成绩和存在的问题，对分析检查阶段工作进行了安排部署，并召开学习实践活动领导小组办公室成员专题会议，着重讲清分析检查阶段的重要性、主要任务和具体要求。

（二）精心制定方案。为确保分析检查阶段扎实推进，按照《园区党工委关于认真开展好学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（XX学办[XX]3号）要求，制定《园区开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段日常工作安排表》、《园区领导班子在分析检查阶段谈心活动安排表》，对分析检查阶段的实施步骤和目标要求做了具体安排，为活动取得实效提供制度保证。

（三）抓好组织实施。为使分析检查阶段扎实深入开展，园区领导班子亲自动员、亲自部署，带头分析检查，带头开展批评与自我批评，带头边查边改，积极发挥引导带动作用，认真组织开展分析检查阶段的各项工作，园区党员干部坚持思想不松懈、措施不松动、工作不松劲，及时总结经验教训，努力消除科学发展的障碍，明确科学发展的新思路、新方法、新举措，切实做到了领导带头组织，党员全员参与，职工广泛参与，分析检查阶段工作全面、有序启动。

（四）坚持舆论宣传。为把学习实践活动引向深入，及时通过内网、外网等方式及时报道活动的开展情况。园区党工委共制作了横幅2条，编写简报23期，上交班子成员心得体会3篇。

二、抓好四个环节，扎实开展各项工作

分析检查阶段共四个环节，园区重点是抓好召开专题民主生活会和撰写分析检查报告这两个环节。

（一）广泛征求意见。通过召开座谈会、讨论会、发放征求意见表和个别交谈等多种形式，广泛征求和虚心听取施工单位、监理单位、园区干部员工、周边群众的意见和建议。其中，发放征求意见表100份，组织召开征求意见的座谈会、讨论会，认真听取大家意见，与会人数40多人次。共收集各类问题、意见和建议18条（其中肯定意见10条，建设性意见8条），梳理出重点意见3条，并将意见反馈到每个班子成员，上报到XX委科学发展观办公室。为领导班子切实把问题找准找实，找准努力方向、定准整改措施，反思问题、对照剖析提供了依据。

（二）开展谈心活动。园区党工委组织领导班子本着团结—批评—团结的原则，广泛开展“四谈”谈心活动。对照征求的意见，既谈对自己存在问题的认识，又谈对方不适应、不符合科学发展观的突出问题，找准问题根源，总结经验教训。进一步加强了班子成员之间的沟通联系，为开展批评与自我批评奠定基础。

（三）认真撰写发言提纲。园区领导班子成员对于征求到的意见和建议、查找的问题以及专题民主生活会主题，结合自身工作实际，认真撰写了专题民主生活会的发言提纲。在管委会机关党支部召开党员组织生活会时，园区领导班子成员参加组织生活会，认真听取了党员的意见建议，进一步修改发言材料，使之成为撰写领导班子分析检查报告的重要依据。

（四）开好领导班子专题民主生活会。为防止领导班子专题民主生活会流于形式和走过场，园区党工委坚持“五重开”，即“准备不充分的重开；开展批评和自我批评不深刻的重开；问题查找不准的重开；整改措施不具体的重开；结合思想和工作实际不紧密的重开”。6月9日下午3点，园区领导班子围绕“科学发展观促进园区建设”为主题，召开了专题民主生活会，区委第X检查检查组XXX组长、XXX同志，XX委组织部XXX、XXX同志，XX纪委XXX同志等人到会指导。园区班子成员逐一发言，大家以严肃的态度，认真查找班子和个人在思想观念、工作思路、落实措施、体制机制、工作作风等方面存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题。面对面开展批评与自我批评，做到解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛。对班子及自身存在问题的原因进行深入剖析，对如何解决这些问题统一思想，提出了进一步贯彻落实科学发展观的整改措施和努力方向。

第三篇：深圳市国家税务局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

深圳市国家税务局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

『发布日期』2009-02-27

根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《关于印发〈深圳市第一批学习实践活动第二阶段（分析检查阶段）工作指引〉的通知》要求和《全市国税系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，深圳市国税局党组在学习调研的基础上，分析检查了贯彻落实科学发展观中存在的问题及原因，并研究提出了改进的总体思路和措施。现将有关情况报告如下：

一、深入学习实践科学发展观形成的共识

我局深入学习实践科学发展观活动启动以来，通过第一阶段的学习调研和第二阶段的分析检查，全系统党员干部对科学发展观的认识普遍有了深化提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，并形成了以下共识：

（一）科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观立足社会主义初级阶段基本国情，把握我国发展的阶段性特征，在坚持以经济建设为中心的同时，更加强调以人为本，突出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，顺应了广大人民心声，符合时代发展潮流，是马克思主义关于社会主义发展的最新理论创新成果。党的十七大对科学发展观的科学内涵和精神实质作了精辟概括：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律作出的新探索和新概括，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践科学发展观是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，是基于我国国情和经济社会发展实际的必然选择，是提高党的执政能力、保持党的先进性的迫切需要，对于推动科学发展和社会和谐、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大而深远的意义。

（二）科学发展观对深圳国税工作提出了新的更高要求。科学发展观立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，正确回答了“实现什么样的发展、怎样发展”等问题，是做好新时期税收工作必须始终坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，坚决执行市委和上级税务机关对税收工作的要求，是深圳国税服从服务于工作大局必须牢牢把握的重要指导方针。联系特区工作实际，深圳国税落实科学发展观，必须牢牢抓住“服务科学发展、共建和谐税收”的主题，这是深圳国税深入学习实践科学发展观活动的主题，也是新时期税收工作的主题，是科学发展观赋予税收工作的新要求。围绕这一主题，我们必须努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。法治公平，就是要大力推进依法治税，规范税收执法，强化对税收执法权监督，营造良好的税收法治环境；建立有利于科学发展的工作制度机制，充分发挥税收调控经济、调节分配的职能作用。规范高效，就是要大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，规范税收管理制度和业务流程，运用现代管理方法和信息化手段，不断提高税收管理的质量和效率，确保税收收入平稳较快增长，为经济社会发展提供财力保证。文明和谐，就是要建设以纳税人需求为导向的现代服务型税务机关，加强和改进纳税服务，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，丰富纳税服务内容，改进纳税服务方式，进一步减轻纳税人办税负担，促使纳税人提高税法遵从度、自觉依法纳税，共建和谐的税收征纳关系。勤政廉洁，就是要大力加强税务干部队伍建设，建立健全干部激励机制，激发广大干部职工工作积极性和创造性，爱岗敬业、开拓进取；推进党风廉政建设和行风建设，建立和完善税务系统惩治和预防腐败体系，自觉做到为民、务实、清廉。

（三）深入贯彻落实科学发展观重在进一步推进特区国税工作实践。理论创新的活力和生命力在于指导实践。我们既要深入学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质，把握科学发展观对税收工作提出的新要求，更要把学习与实践紧密结合，进一步增强推进特区国税事业发展的责任感、使命感和紧迫感，切实把科学发展观体现到深圳国税工作的各个环节和各个方面。我们要牢牢把握科学的工作方法，做到“三个坚持”。坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展各项工作的根本出发点和落脚点。一方面，以纳税人需求为导向，进一步改进和优化纳税服务，落实“两个减负”，提升服务层次和服务质量，切实方便纳税人；另一方面，加强人力资源管理和培训开发，科学规划职业发展生涯，促进税务人员的全面发展，加强各级领导班子建设，提升税务干部职工的素质能力，为税收中心工作提供人力保障和智力支持。坚持改革创新。改革创新是我国改革开放三十年来时代精神的本质特征，也是税收事业发展的不竭动力。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学的态度学习借鉴国际先进的税收管理经验，以改革的精神探索破解发展难题，以创新的思路构建税收服务科学发展的长效机制，不断开创深圳国税工作新局面。坚持统筹兼顾。发挥税收职能作用，服务工作大局，要综合考虑各方面因素，处理好税收与经济、整体与局部、当前与长远的关系，处理好依法治税、税收征管、纳税服务、队伍建设之间的关系，促进干部人事制度、税收业务流程、组织机构体系、信息技术手段同步、均衡、协调发展，形成综合效应。

上述共识，既是我局深入学习实践科学发展的重要成果，也是我局今后落实科学发展观的重要思想基础。在今后的工作实践中，我们将把这些共识积极转化为工作机制、制度和措施，积极贯穿于实践科学发展观的全过程。

二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题及原因分析

十六大以来，在总局、省局和市委、市政府的正确领导下，深圳国税局党组以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，依法组织收入，加强管理基础和基层建设，努力构建现代税务管理的信息化大厦、纳税服务体系、人力资源配置机制，推进和谐、效益、廉洁的深圳国税建设，税收事业不断发展。总结主要做法和工作成效，体现为“六个坚持，六个提高”。坚持抓好领导班子建设，切实加强班子思想、组织、作风、廉政建设，强化科学民主决策和监督检查，行政执行力得到进一步提高；坚持推进依法治税，加大税源管理、整顿和规范税收秩序、税收执法监督考核力度，依法行政水平得到进一步提高；坚持走科技兴税道路，建设现代税务管理的信息化大厦和纳税服务体系，管理和服务质效得到进一步提高；坚持人才兴税战略，推进干部人事制度改革，加大教育培训力度，积极构建现代税务管理的人力资源配置机制，干部队伍素质能力得到进一步提高；坚持惩防并举，落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，强化“两权”监督，反腐倡廉建设水平得到进一步提高；坚持抓好内部管理，推动政务管理的规范化、效能化建设，推动财务工作从“事务型”向“管理型”转变，推动节约型税务机关创建活动深入开展，机关运作效能得到进一步提高。

2003-2007年，我局累计完成税收收入4422.2亿元，年均增长66.6%左右。其中，2007年收入总规模达到1805.6亿元，同比增长93.4%，在全国大中城市中名列第三。2008年，通过全体干部职工的共同努力，克服经济增速放缓、政策性减收等因素的影响，组织税收收入1584.5亿元，扣除证券交易印花税和海关代征税收，直接组织收入792.4亿元，同比增长11.5%，增收81.8亿元。同时，办理出口退税485.7亿元，增长28.9%。

在看到取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和需要加强之处。为了更好地查找问题，我们在认真自查的同时，深入基层，深入群众，深入第一线，广泛听取干部职工、纳税人和“两代表一委员”的意见和建议。对一些具体的业务问题我们已责成有关处室认真研究，提出处理意见。对一些带有共性的问题，我们结合自查情况进行了梳理，主要有以下几个方面：

税收征管方面。征管基础存在薄弱环节，对税源的基础信息，尤其是经营变化情况了解不充分，税源分析及税收预测不够透彻；信息化条件下的税源管理组织架构、业务模式和管理手段需调整完善，依法行政工作的规范化水平和防范税收执法风险的能力需提高；面对人力资源紧张的情况，征管力量配置的科学性有待提高；税收征管环节之间的相互衔接不够紧密，税收分析、税源管理、纳税评估、税务稽查之间“四位一体”的互动机制没有形成。

纳税服务方面。税收征管过于强调对纳税人的控制，通过各种行政审批手段，对纳税人采取防范式管理，较少从纳税人角度考虑设计征管措施，提供服务；纳税服务需求的收集、识别和评估机制不健全，不能准确地掌握纳税人的个性化服务需求，有些服务项目的设计不够科学，针对性不强；纳税服务工作的重点主要是体现在前台和窗口、体现在硬件设施建设上，对如何更好地提升工作效率，为纳税人解决实际问题方面下的功夫不够；在人力资源较为紧张的情况下，内部的服务资源整合不到位，外部的社会中介组织作用没有得到充分发挥，纳税服务的社会化格局没有形成。

信息化建设方面。信息系统整合主体上处于技术层面，深度的应用提升必须通过业务整合和业务优化加以实现；数据管理水平不高，管理制度不健全，数据标准、采集、储存、清理、维护等工作需要规范；信息资源增值利用的深度和广度不够，通过数据分析开展税收管理与服务的能力需要提高；CTAIS等系统功能需要完善，数据处理量大时的系统故障需及时解决，安全体系建设有待完善。

人力资源管理方面。税务干部职工现状与工作要求存在差距，人力资源相对不足，队伍整体素质有待提高，尤其是高层次、专业化人才缺乏；人才的评价、培养、使用和激励机制有待进一步完善；市局与区、分局干部交流轮岗力度不够，基层征管力量有待充实；重脱岗培训，轻在岗学习，双向互动、案例研讨、参与式教学较少，教育培训形式比较单一；业务培训内容针对性、实用性不足，学用结合不紧密；利用外部社会培训资源少，远程教育平台利用效率不高。

机关作风方面。有的干部工作作风不够扎实，工作主动性不够，开拓创新意识不强，工作抓落实不到位；有的干部服务基层的意识不够，办事拖拉，工作效率低；有的干部节能意识不强，不注重日常小节，不懂得节约和爱惜资源，节约型机关建设需要进一步加大力度；思想政治工作存在薄弱环节，对队伍的思想状况掌握不够全面，关注干部职工心理健康问题较少。

党风廉政建设方面。廉政教育的针对性、有效性不够，需要在如何构建大宣教格局方面进行探索，进一步强化廉政教育的职能；个别税务干部宗旨意识、为税清廉的意识不强，以权谋私、“吃、拿、卡、要、报”的现象仍然存在；个别税务干部法治意识、责任意识、风险意识比较淡薄，执法不严格、不规范，甚至失职渎职、执法犯法，反腐倡廉建设需要进一步推进。

以上问题既涉及深圳国税工作如何服务科学发展，也关系到深圳国税自身如何科学发展；既有多年积累下来的，也有改革发展过程中出现的；既有发展阶段制约、改革条件不成熟、解决有一个循序渐进过程等客观因素，也有主观方面的原因。就深圳市国税局党组自身而言，存在以下一些原因：

一是学习科学发展观的系统性不够。科学发展观是重大的理论创新成果，内涵丰富、博大精深，只有坚持不懈地学习和领会，并与深圳国税工作实际紧密结合，做到学习与实践相互促进，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力。科学发展观提出后，我们主要是按学习计划和有关要求参加党组中心组和有关培训班的学习，工作繁忙时往往有所放松，尤其是利用业余时间自学较少，学习的自觉性和系统性不强。同时，对在学习与实践的相互促进、循环往复过程中加深对科学发展观的理解重视不够，致使对科学发展观的认识还不够全面、深入、到位，掌握科学发展观的观点、方法并用以指导税收实践的水平不够高，从全局性观念和宏观经济的视角去考虑、把握税收工作做得不够，对在新的形势及特定的情况下出现错综复杂问题和矛盾的认识和应变能力不够强，大局意识、责任意识、前瞻意识有待加强。

二是改革创新的意识不够强。我们虽然认识到，进一步推进征管体制改革和干部人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的体制机制和管理制度，对于贯彻落实科学发展观十分重要。在工作实践中也作了一些探索，如实施信息系统整合工程、启动税收征管三年工作规划、推行工作人员绩效考核、实行合同制员工社会化管理等，但思想解放的力度还不够，实际工作中还存在一定的畏难情绪，对深层次的矛盾和问题研究不深、开拓的意识不强、创新的动力不足。一方面，作为基层征管部门，在既定的职权范围内改革的空间有限；另一方面，对改革风险的考虑多些，工作中有求稳的思想，需要在今后的工作中不断加以改进。

三是行政执行力有待进一步提高。新的时代条件下税收工作面临的形势发展变化较快，工作任务日益繁重，执法和服务要求也越来越高，对领导班子行政执行力提出了更高的要求。特别是在基层单位中，有的领导干部对学习重视不够，理论水平有待提高，认识和把握形势的能力需要提高；有的领导干部知识更新不够，习惯于按照老经验老办法想问题、办事情，不善于发现和分析工作中出现的新情况、新问题；有的领导干部缺乏负责任的精神、敢抓敢管的精神和奋发有为的精神，工作方法比较简单，创新性解决问题的能力不强。

四是工作作风和工作方法需进一步改进。做好特区国税工作，既要处理好上级机关与当地政府的关系，又要处理好管理与服务的关系，对干部特别是领导干部的工作作风和工作方法提出了很高要求。对此，我们虽然有一定的认识和体会，但在工作中有时做得不够好。抓住工作中的重要问题，深入基层、深入群众、深入实际调查研究不够。对工作部署和提要求多，发挥处室承上启下作用、抓督促落实不够，缺乏一抓到底的精神，调动基层单位抓落实、抓管理的积极性也不够。这反映我们的工作作风和工作方法有待进一步改进，主动为基层和群众服务的意识需要进一步增强。

三、推进深圳国税事业科学发展的思路和措施

针对存在的突出问题，深圳市国税局党组将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，牢固树立全局观念、法治观念、服务观念、创新观念和责任观念，围绕服务科学发展、共建和谐税收，推进改革创新，加快构建有利于服务科学发展、共建和谐税收的工作制度机制，将学习实践活动引向深入，力争取得更大成效。

（一）着力转变思想观念，做到主题突出，筑牢“服务科学发展、共建和谐税收”的认识基础。思想认识的活力决定改革发展的动力，思想观念的转变决定发展方式的转变。当前，在认真总结过去创新发展的经验和不足的基础上，我们应适应新时期新形势下税收工作的发展要求，进一步推进思想观念转变，达成科学发展的共识。一是引导全体税务干部特别是各级领导干部深刻理解“服务科学发展、共建和谐税收”的重要意义。这一概括集中反映了税收服务经济社会发展、促进和谐社会建设的职能作用，体现了税收取之于民、用之于民的本质，表达了税务部门聚财为国、执法为民的价值取向，符合党的十七大提出的战略部署和中央对这次学习实践活动的总体要求，具有鲜明的税务特色，也是指导当前和今后一段时期推进税收事业科学发展的主题。作为基层税务机关，我们需要不断深入加以领会，积极加以实践。二是引导全体税务干部准确把握“服务科学发展、共建和谐税收”的丰富内涵。服务科学发展、共建和谐税收，就是要做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。这一概括不仅强调要注重发挥税收职能作用，服务社会经济平稳较快发展，还要保障和维护纳税人的合法权益，构建和谐的征纳关系；不仅强调要在税收执法中做到规范高效，切实维护税收经济环境的健康发展，还要求提高税务干部的素质能力，做到勤政廉洁。三是引导全体税务干部增强“服务科学发展、共建和谐税收”的坚定性和自觉性。始终围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一主题，坚持法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁“四位一体”整体推进，做到服务社会经济发展与构建和谐征纳关系并重、提高依法行政和科学管理水平与保障队伍平安稳定并重，推动深圳国税事业全面协调可持续发展。

（二）着力发挥职能作用，做到法治公平，服务社会经济平稳较快发展。税收是国家财政收入的主要来源和实施宏观调控的重要杠杆，税务机关在保持经济平稳较快发展中责任重大、使命光荣。今年以来，受国际金融危机持续蔓延和世界经济增速明显减缓的影响，金融市场动荡对实体经济的影响不断加深，经济运行困难正急剧增加，经济增长下滑已经成为当前经济运行中的突出问题。面对这一严峻形势，保持经济平稳较快发展，已经成为当前党和国家工作的大局。深圳是外向型经济特征明显的地区，此次金融危机对我市部分出口企业冲击较大，尤其是中小企业，由于自身条件所限，抗风险能力较弱，遇到的困难较多。作为深圳的重要经济职能部门，身处税收工作第一线，我们要充分认识当前深圳社会经济运行面临的困难，进一步增强危机意识、责任意识，积极发挥税收职能作用，服务社会经济平稳较快发展。从目标上看，就是要以科学发展观统领工作全局，按照中央、市委和总局的工作要求，着眼于既促进经济增长又推动结构调整，既拉动当前经济增长又增强经济长期发展后劲，既有效扩大内需又积极扩大外需，充分发挥税收职能作用，促进经济实现好中求快、又好又快的发展，实现既确保增长又提高水平的双重目标。从任务上看，就是要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，为中央和深圳地方政府更好地发挥公共服务和社会管理职能提供可靠的财力保证；深入推进依法治税，促进纳税人纳税遵从度不断提高，维护经济税收环境的健康发展，同时，进一步规范税收执法，不断强化对税收执法权的监督和制约；适应经济社会又好又快发展的要求，贯彻落实好党和国家推进税制改革和税收政策调整的举措，坚决执行好有利于科学发展和公平分配的税收制度，充分发挥好税收调控经济、调节分配的职能作用。

（三）着力优化纳税服务，做到文明和谐，建立有效促进纳税人自愿遵从的现代纳税服务体系。落实科学发展观要求发展的中国，将是一个和谐的社会。税收联系着每一个公民，关系到千家万户，对于社会主义和谐社会建设意义重大。国税部门要加快推动税收管理从过去强化执法的一元突进向服务和执法二元平衡发展的结构性转变，建立起以纳税人为导向，有利于促进征纳和谐、有利于促进纳税人自愿遵从的现代税收管理的纳税服务体系。一是加快从强调纳税人纳税义务履行向关注纳税人义务和权利统一的转变。改变税务人员浅意识中的管理执法者角色定位，真正树立服务执法者的基本认识；改变长期以来对纳税人“有罪推断”式的习惯思维，增强“无罪推断”意识；既要注重依法治税效率，更要注重依法行政的公平，还要高度重视纳税人主体的办税体验和权益实现，持续改进业务设计和服务供给，彰显纳税人权益的实现和有效保护。二是加快从以税收管理需求为主导向满足纳税人合法合理需求为主导的转变。适应纳税人群体更多样、更复杂的特点，在依法行政的前提下，努力从纳税人合法合理需求出发，服务项目、组织架构、人员配置、业务流程和信息化技术的应用围绕纳税人需求进行规划、设计，以并提供多元化、多层次的服务，促进办税成本和征税成本同步降低，提高纳税满意度和自愿遵从的意识与能力。三是加快从零散无序服务向系统有序服务的转变。从全局性、战略性的层面整体规划和建设纳税服务制度体系，按照平等原则设计服务的实现形式，按照确实原则规范服务过程和内容，按照便利原则积极推进服务载体的个性化、多元化，按照最小费用原则探索服务行为的集约化，加强统筹协调，合理配置资源，形成全面、系统、规范的纳税服务体系。四是加快从普遍化服务向差异化服务的转变。在普遍化基础上推进差异化，兼顾个性化。加强对纳税人信息的整合分析，关注纳税人行为偏好，加强服务群体细分，制定科学、规范的分类管理和服务办法，实施差异化服务策略。把信誉良好、依法诚信纳税的纳税人与有不良记录和偷逃税倾向的纳税人采用有差异的服务策略。五是加快从征纳双方涉税服务信息不对称向征纳信息有效双向互动的转变。要充分认识解决好信息不全面、不真实、不完整、不充分问题对于纳税服务的重大意义，进一步畅通信息传输渠道，对内，建立服务设计、实施、控制、评价管理闭环，推动服务持续改进；对外，依托信息技术等手段畅通征纳沟通渠道，积极做好信息供给服务，强化纳税人需求信息动态获取，同时，不断拓宽外部信息来源，促进服务改进。六是加快从单一部门服务向社会协同服务的转变。必须加强与地税部门业务衔接、服务配套、标准统一工作，共同提高服务质量；强化与工商、海关、邮政、银行等部门的协作，拓展服务领域和服务方式；积极发挥税务代理等中介组织和行业协会等民间非赢利组织的作用，缓解服务供需矛盾。

（四）着力强化管理创新，做到规范高效，推进税收管理的科学化、专业化、精细化。要保证税收事业全面协调可持续发展，就必须积极探索和掌握税收工作规律，依靠创新性实践推进税收管理的科学化、专业化、精细化，加快转变仍然存在的结构型矛盾和粗放型发展方式，不断提高税收管理的质量和效率。一要坚持在增强战略思维能力促进科学发展上创新实践。增强战略意识，拓展国际视野，准确洞察当今世界现代税收管理发展和变革的潮流，准确把握当前我国税收征管改革发展方向，准确判断深圳国税征管工作现状和改革机遇，科学规划蓝图，科学推进变革，始终用科学的精神探索税收管理全面协调可持续发展的道路。二要坚持在提高征管效能上创新实践。积极适应建设服务型税务机关的发展要求，以及现代信息技术条件下税源管理的发展趋势，推动组织架构、业务模式和管理手段的科学变革，努力提升税收征管和纳税服务协同的能力，提升信息获取和综合处理的能力，提升各税种综合管理的能力。三要坚持在防范执法风险上创新实践。针对推进依法行政工作和维护税收执法人员切身利益的需要，加强风险容量与战略研究，重视风险预判和应对决策，强化风险日常控制和内外部资源配置，切实建立健全税收执法风险防控体系。四要坚持在降低征税成本上创新实践。强化事前控制，把资金节约、资源节约的理念贯穿税收工作始终，提高每一个税收工作决策者、管理者和执行者的思想认同。强化事中控制，全面加强经费预算和支出管理，坚决制止经费使用上的大手大脚、奢侈浪费现象的出现。强化事后监督，自觉接受监督，加强内部审计，注重持续改进，不断提高资金使用效益。

（五）着力提高素质能力，做到勤政廉洁，增强争当学习实践科学发展观排头兵的执行力。人的素质决定着社会进步和发展程度。只有坚持以人为本，培养和造就一支高素质的税务干部队伍，才能全面推进国税事业的科学发展，在争当学习实践科学发展观排头兵方面取得新的成绩。一要加强知识型税务机关建设。适应新形势下税收工作的发展要求，以完善素质评价制度为基础，加快教育培训工作机制体制转型；以实施分级分类培训为手段，增强教育培训针对性实效性；以抓好高层次、专业化人才培养为重点，加大人才储备力度；以搭建教育信息系统为平台，促进税务干部的学习工作化、工作学习化；以搞好基层科室学习为载体，推进创建学习型组织活动深入开展、取得实效。二要加强作风纪律建设。要把作风建设与税收中心工作紧密结合，不断查找和改进存在的突出问题，通过作风转变增强干事创业的干劲、求真务实的能力；要把作风建设与队伍建设紧密结合起来，通过端正学风和思想作风促进队伍建设，增强税务干部服务税收事业科学发展的责任感和使命感；要把作风建设与精神文明创建紧密结合起来，通过内强素质做到外树形象，通过树立良好形象进一步增强作风纪律意识。三要加强激励机制建设。积极探索完善职务和级别管理制度，拓展基层税务公务员的职业发展空间，提供充分的激励和有效的约束；建立健全良性竞争机制，营造“支持创新、鼓励创新、宽容失败”的环境，激发广大干部职工的工作积极性和创造性，开拓进取、勤奋工作，让一切知识、技术、管理和资源的活力竞相迸发。四要加强反腐倡廉建设。围绕完善惩治和预防腐败体系，以廉政文化建设为着力点，加强税务干部的思想道德和反腐倡廉教育；以改革创新为动力，加强反腐倡廉制度建设；以推行税收执法责任制为契机，强化权力监督制约；以查处案件和纠正损害纳税人利益不正之风为重点，加大对腐败现象的惩治力度。

近期，我们结合实际情况，研究确定了以下工作重点，抓紧落实有关工作措施。

一是落实好国家新近出台的各项税收政策，做好增值税转型、成品油税费改革、出口退税政策调整的各项工作，提前制定工作预案，完善相关配套措施，保持良好的税收秩序，为深圳经济社会发展服务。

二是加强税收分析和重点税源监控，抓紧抓好组织收入工作，确保完成税收工作任务。

三是审定并组织实施深圳国税税收征管三年工作规划，重点推进专业化分类管理、纳税服务体系建设、调整规范稽查重点，进一步提高税收管理的科学化、专业化、精细化水平。实施征管工作规划是我局坚持科学发展的一个重要措施，我们将在明年1月份召开的全市国税工作会议上部署启动这项工作。

四是完成全系统机构改革工作，探索机构专业化设置，强化纳税服务和重点税源管理，整合并强化执法监督和内部审计资源，规范部分机构名称和职能配置，建立服务型、责任型、法治型、廉洁型税机关，保证新机构于2009年4月底到位运行。

五是以机构改革为契机，做好人员的科学、合理调配工作，进一步精简机关、充实基层，优化基层单位人力资源配置，适当压缩综合行政部门，人力资源配置向税收征管一线倾斜。

推进有利于服务科学发展、共建和谐税收的工作制度机制建设是一项长期艰巨任务，需要统筹安排，循序渐进，分步实施。我们将按照上述思路，扎实推进各项工作，推动深圳国税事业科学发展和谐发展率先发展。

四、加强领导班子自身建设的主要设想

认真贯彻落实上级机关关于加强领导班子建设的精神，按照立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的要求，加强自身建设，努力成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，并着力抓好干部队伍建设，为更好地落实科学发展观提供坚强的组织保证和智力支持。

（一）加强思想政治建设，自觉与中央保持一致。不断健全党组中心组学习制度，把深入系统学习中国特色社会主义理论体系作为当前和今后一个时期领导班子思想政治建设的首要任务，以高度的政治责任感和历史使命感，自觉把领导班子的思想和行动统一到科学发展观上来，进一步解放思想、实事求是、改革创新，增强领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的水平，保障和推动深圳国税事业发展。

（二）加强能力建设，提高行政执行力。按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，强化教育培训和实践锻炼，不断提高领导班子分析形势、把握大局、服务大局的能力，求真务实、开拓创新的能力，依法治税、规范行政的能力，科学化、精细化管理的能力，妥善协调利益关系、应对突发事件和复杂局面的能力，做思想政治和群众工作、带好队伍的能力，以及拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。

（三）加强制度建设，促进科学民主决策。坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的组织原则，健全领导班子议事规则和专家、领导、群众决策参与机制，完善会议制度，规范决策程序，推进决策的科学化和民主化。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，按照责权统一的原则，进行科学合理的分工。在抓好党组中心组、领导班子理论学习制度的基础上，建立领导干部理论学习考核制度和经验交流制度。

（四）加强作风建设，做到勤政廉政。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，努力做到聚财为国、执法为民。加强思想作风建设，践行党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，克服因循守旧的观念，在发扬优良传统的同时创造性地开展工作，始终保持开拓进取、昂扬向上的精神状态。加强领导作风建设，把团结和谐作为班子建设的重要内容，领导班子成员做到胸襟开阔、公道正派、同舟共济，主要负责同志率先垂范，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。加强学风建设，树立终身学习的观念，不断提高综合素质。坚持理论联系实际的马克思主义学风，深入实际、深入基层调查研究，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。加强工作作风建设，大力倡导尽职尽责和深入调研的工作作风，进一步落实市局领导工作分工和联系基层制度，保证每月到分管处室开展谈心活动和下基层调研时间不少于2天，形成长效工作机制。牢记“两个务必”，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费。加强生活作风建设，陶冶高尚情操，保持崇高精神追求，努力做到自重、自省、自警、自律。不仅在大是大非面前把握原则，还要在日常小事和生活细节上防微杜渐。

（五）加强反腐倡廉建设，做到廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持把反腐倡廉建设贯穿于税收工作和权力运行的全过程。深入开展基本理论和理想信念教育，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，做到为民、务实、清廉。认真落实《政府信息公开条例》，保证行政权力运行公开透明。

第四篇：西北工业大学校级领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

西北工业大学校级领导班子 贯彻落实科学发展观分析检查报告

（2009年6月5日）

西北工业大学开展深入学习实践科学发展观活动以来，在部属高校学习实践活动领导小组正确领导和第14指导检查工作组的具体指导下，党委高度重视，将学习实践活动作为学校当前首要的政治任务，精心部署、明确责任、狠抓落实，按照《实施方案》，紧密结合学校实际，围绕“突出‘三航’（航空、航天、航海）特色、建设‘三个一流’（一流学科、一流学院、一流大学）”的实践载体，积极开展原著学习、专题辅导、领导带头宣讲、解放思想大讨论、领导领题调研、师生员工“建言献策”、问卷调查、专题座谈、广泛征求对班子及成员的意见以及专题民主生活会等一系列活动，进一步加深了全校党员特别是党员领导干部对学习实践科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，认真查找了影响和制约学校发展的突出问题，坚定了全校师生员工建设国际知名高水平研究型大学的信心和决心，努力把科学发展观的要求转化为学校科学发展的正确思路和自觉行动。在此基础上，经过党委常委会、全委会等一系列会议的认真讨论和修改，形成了此报告。

一、学校领导班子在学习实践活动中形成的思想共识

近10年来，在国家“科教兴国”和“人才强国”发展战略指引下，我国高等教育实现了跨越式发展，成为高等教育大国，并向高等教育强国迈进，学校也站在了一个新的历史起点上。当前，学校改革与发展面临着新的机遇和挑战，处于新一轮建设和发展的关键时期。学校领导班子根据高等教育面临的新形势和新任务，围绕“培养什么样的人、怎样培养人”和“办什么样的大学、怎样办大学”两个根本性的问题，对事关学校科学发展的重大问题进行了认真研究和讨论，形成了以下共识。

1．紧紧扭住发展这个第一要务，瞄准建设国际知名高水平研究型大学和“三步走”的目标不动摇

发展是硬道理，发展是为新型工业化和国防现代化建设作贡献以及解决学校突出矛盾和问题的“总钥匙”。在学校第十次和第十一次党代会上，绘制了学校的发展蓝图，即坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力加强党的建设、思想政治工作和党风廉政建设，为学校快速发展提供思想保证。明确了学校的发展定位，即突出“三航”和国防特色，以工理为主、管文经法协调发展，创建国内一流、国际知名的高水平研究型大学。在学校隶属关系变化的新形势下，学校的建设和发展要主动融入到走新型工业化道路的大局之中，为工业化、信息化、国防工业现代化融合提供人才支撑和智力支持。在发展的目标上，实施“三步走”发展战略，即：到“十一五”末，基本建成国际知名高水平研究型大学；到2020年，全面建成国际知名高水平研究型大学；到2038年即建校100周年，在国际知名高水平研究型大学基础上，向世界一流大学冲刺。认真贯彻党委领导下的校长负责制，建立起了适应改革发展要求的管理体制和运行机制，保证了学校沿着科学发展观的轨道快速前进。在学习实践活动中，学校的发展蓝图和奋斗目标得到全校师生的高度认同，成为凝聚人心、鼓舞干劲、共谋发展的目标牵引。

2．坚持特色发展、内涵发展，切实把发展重点放到提高质量和提升水平上，努力实现“三个一流”

长期以来，学校领导班子始终坚定这样的发展思路，即紧紧抓住教育大发展、国防大加强、西部大开发三大历史机遇，坚持“三航”特色，以内涵发展为主，稳定教育规模，着力提高质量，培养高素质创新型人才，提升科技创新能力，增强学校的核心竞争力，并确定了各项工作奔一流的观念和要求。“十一五”期间，学校党委将工业和信息化部在所属高校实施的“一提三优”工程（办学水平提升工程、党建创优工程、研究生教育优秀工程、本科教学优秀工程）作为提高 办学质量和向国际知名高水平研究性大学迈进的重要抓手。从这些年的办学实践看，这样一种发展思路符合学校的实际，也符合中央建设人力资源强国和高等教育强国的发展战略，使学校能够取得众多骄人的成绩。在这次学习实践活动中，学校又将其凝炼成为“突出‘三航’特色，建设‘三个一流’”的实践载体，使学校发展思路更加明确，抓住了学校发展的关键环节，延伸了一流的目标指向，成为全校师生员工的共同意志。

3．坚持科学发展观的基本要求和根本方法，切实做到“四个坚持”和“五个统筹”

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。学校领导班子在制定“十一五”发展规划以及办学实践中，针对学校的实际，归纳总结了“四个坚持”，即坚持“三航”特色；坚持精英教育；坚持科技创新；坚持人才强校。“五个统筹”，即统筹工理为主的学科与人文社会学科的协调发展；统筹传统优势学科与新兴交叉学科的协调发展；统筹基础研究与应用研究的协调发展；统筹服务工业化、信息化、国防工业现代化与服务地方经济的协调发展；统筹立足国内创新与加强国际合作的协调发展。“四个坚持”、“五个统筹”具有西工大建设与发展的特色，是科学发展观的基本要求和根本方法在学校的实际运用。

4．坚持以人为本这个核心，实施好“人才强校”战略，坚定抓好师资队伍建设的信心和决心

人才队伍对学校建设和发展的重要性不言而喻。办学以人才为本，以教师为主体。经过“十五”、“十一五”投入上亿元资金用于师资队伍建设，为教师创造良好的软硬件条件，目前师资队伍基本稳定，队伍结构趋于合理。但是由于学校地处西部所导致的区位劣势，高层次人才匮乏仍然是制约学校持续发展的最大瓶颈，在这次学习实践活动所征集的意见和建议中，最多的和最突出的还是师资队伍建设问题。坚持“人才资源是第一资源”的理念，吸引、凝聚、培养、使用高层次人才，不仅是实现学校科学发展最关键的战略任务，也是对领 导班子破解发展难题能力的严峻考验。

二、党的十六大以来学校贯彻落实科学发展观取得的成效与存在的问题

（一）取得的主要成效

学校在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，紧紧抓住教育大发展、国防大加强、西部大开发三大历史机遇，紧紧抓住学校在新的管理体制下所带来的发展机遇，瞄准一流目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开拓奋进，2002年初，学校正式进入国家“985工程”重点建设行列，学科建设、教育教学、科学研究、人才队伍、校园建设、党的建设等各个方面得到全面的加强和发展，建立了竞争、激励和约束的运行机制，取得了新校区建设、本科教学评估优秀、国家技术发明一等奖、武器研制重大贡献奖等一大批具有高显示度的成果，学校领导班子成为富有战斗力和凝聚力的坚强核心，得到了“团结好、机遇好、干得好”的高度评价，学校呈现出政通人和、人气高涨、团结思进的和谐局面。学校先后荣获全国五一劳动奖状、全国精神文明建设先进单位称号。广大师生员工认为近10年是西工大发展史上最好最快的时期之一。

（二）存在的突出问题

在这次学习实践活动中，通过学习调研阶段和分析检查阶段第一个环节，对学校贯彻落实科学发展观所存在的问题进行了广泛深入的调研和征求意见，共形成了39份专题调研报告、1786份“建言献策”建议和2308份相关问卷调查。按照对实现学校战略目标的影响程度、解决问题的复杂程度、广大师生的关注程度，对调研汇总的问题进行了梳理、分类和排序，共分为四大类问题：第一类问题是关系学校科学发展全局的战略性问题，共计5条；第二类问题是关系学校科学发展水平的重大问题，共计10条；第三类问题是关系学校和谐稳定发展的重要问题，共计15条；第四类是关系师生日常工作和生活的一些具体问题，共计42条。用科学发展观审视学校的工作，存在的主要突出问题是： 1．高水平师资队伍建设方面。问题集中表现在：学术大师和顶尖学科带头人匮乏；高水平青年骨干教师数量偏少；师资整体力量不足；科研教学团队偏少；人才引进缺乏强有力的竞争措施，引进高水平人才偏少；教师国际化程度较低；现有人才成长与选拔机制不完善等方面。与兄弟高校学科带头人和青年教师队伍迅速壮大相比，我校虽然实施了“翱翔人才工程”，但步子不大，收效不明显。在长江学者特聘教授、国家杰出青年基金获得者以及博士化率等方面，表现出较大的差距。

2．学科与实验室建设方面。问题集中表现在：学校具备冲击世界一流水平的国家重点学科尤其是一级重点学科偏少；面向国际学术前沿的新兴交叉学科发展缓慢；多学科之间统筹兼顾、协调发展不够，“三航”优势学科与其它主干学科缺乏深度融合，没有处理好“高峰”与“高原”的关系；学科之间发展不平衡，人文社会科学学科偏弱的状况未能根本改观；学科的管理和考核机制需要进一步完善。学科平台和重点实验室经过“985工程”和“211工程”持续建设，硬件水平大幅提升，但实验技术队伍还未能得到相应的加强，高水平实验技术人员尤为不足；实验室建设存在重评估轻管理现象；大型仪器设备的资源共享有待于进一步推进。

3．深化教育教学改革、培养创新型人才方面。问题集中表现在：我校毕业生虽然以总体素质高、基础扎实、专业娴熟、工作踏实和作风朴实受到赞誉，但工作中的灵活性有所欠缺，创新性不强，特别是担当组织管理者的竞争意识要加强；高水平研究型大学要求把提高质量放在首位，与要求相比，部分教师精力投入不足，且缺乏强有力的政策引导；吸引研究生优秀生源的措施不够有力；课程体系、教学内容、教学方法和手段改革需要进一步推进；教学实验室建设精力投入不足，实践性教学需要进一步加强；因材施教、多样化人才培养途径有待进一步探索，促使人才知识、能力、素质协调发展的体制机制尚不健全；开放式国际化教育不足；严谨的师德师风以及学习风气有待 于进一步提高，学术失范未能杜绝。

4．提升科技创新能力以及成果转化方面。问题集中表现在：基础研究近几年虽然得到加强，但改变整体性薄弱还需时日，原创性成果较少，科研后劲不足；学校在不同领域进入高层的专家较少，不利于学科发展、教育教学和重大项目的争取；科研经费和科技论文总量已具可观的规模，在保持稳步增长的同时，要更加注重原创性、高水平成果的培育；科研力量较为分散，有机整合不够，高水平创新型团队数量仍然偏少，在技术集成创新能力上仍需提高。科技产业整体发展缓慢，成果转化率低，对地方经济贡献不大。

5．推进管理制度和机制创新方面。问题集中表现在：班子依法治校和民主意识需要进一步加强，决策的科学化、民主化程序有待进一步完善，综合调控能力需要进一步加强；校、院两级管理体制有待于进一步理顺，学院缺乏调控能力和自主权，办学实体地位不突出；对学院工作、学科建设以及科研团队缺乏有效的考核与监督，没有很好地跟踪问效；人员退出机制没有实质性开展；二级教代会制度贯彻落实不平衡，教职工民主管理、民主参与的广度和深度不够；专家教授、民主党派和无党派人士、离退休人员以及学生在办学中的作用需要更加重视和充分发挥；在校务公开和信息沟通上还缺乏有效的渠道。

6．创新党建和思想政治工作以及党风廉政建设方面。问题集中表现在：校、院两级领导班子思想、组织、作风、能力建设需要进一步加强；党建工作创新性不够，针对性不强；党建理论研究薄弱，成果不多；党员干部队伍整体素质和工作水平需要进一步提高，优秀年轻干部脱颖而出的体制机制需要进一步完善。中国特色社会主义理论“进教材、进课堂、进头脑”效果有待于进一步增强。对外宣传工作需要进一步加大力度。学生管理突出学生主体地位不够，硬性约束多，启发引导少；安全教育工作和毕业生就业工作需要进一步加强。反腐倡廉教育效果有待进一步提高，制度建设尚存在薄弱环节，有的部门和干部权力行使缺乏有效监督。7．争取外部支持，改善办学条件方面。问题集中表现在：由于学校地处经济不发达的西部地区，地方对学校经济支持乏力，办学资源来源单一，办学资金紧张；新校区建设使学校背上沉重的财务负担，并给学校的发展和教职工生活的逐步改善带来较大的困难。

三、领导班子存在问题的原因分析

以上问题的产生和存在，有主观和客观方面的原因。既有过去长期未能解决的遗留问题，也有高等教育进入新的发展阶段带来的不适应问题；既有地处西部办学资源条件受限制的问题，又有管理水平和执行能力的问题；既有思想认识和工作作风问题，又有宣传不够，沟通不畅的问题。下面主要从领导班子的主观原因做一分析：

1．对科学发展观缺乏深刻的理解，把握不够全面。班子成员对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求学习理解还不够深入，尤其是用科学发展观指导学校的工作，经历了一个由浅入深、由理论到实践的过程。领导班子成员勤奋敬业，主要精力放在所分管的工作之中，但由于日常事务缠身，表现为理论学习的主动性和自觉性不强；或学习采用实用主义，缺乏系统性。由于用理论武装头脑、指导工作、把握规律不够，导致思想观念不适应新的形势，思想认识不到位，在涉及学校发展的一些重大事情上受到影响，有的工作质量和水平不高。

2．积极推进改革创新的意识不强，破解制约学校发展难题的办法不多。对一流大学目标的艰巨性、复杂性认识不足，战略思维和创新思维不强。对高等教育激烈的竞争形势，以及工业化、信息化、国防工业现代化带来的新机遇和新挑战认识不足，推动学校抢占先机和科学发展的准备不足，从班子层面宏观研讨不够，措施不力。有的同志存在一定的自满情绪，工作上安于现状，求稳有余，对于长期制约学校发展的大师和高层次人才不足、科研中的“小而散”、多渠道筹措办学资金等难题，办法不多，进展不大。

3．统筹协调各方关系、推动学校可持续发展能力不强。有的同 志立足学校发展全局考虑工作不够，站得不高，视野不宽，就事论事多，没能处理好局部和全局的关系；班子有的成员之间互相沟通、互相支持、互相补台不够，一定程度上造成部门之间扯皮推诿，或形成管理盲点。领导班子推进和完善办学体制机制主动性不强，在民主管理和建立现代大学制度、民主决策和科学决策机制、分工与协作制度、考核评价和激励机制、校院管理体制等诸多方面，都存在缺乏顶层设计以及狠抓落实的问题。

4．密切联系群众和求真务实的作风需要进一步加强。班子成员在紧密依靠师生员工办学和切实解决群众困难方面，离师生员工的希望和要求还存在一定的差距，没有自觉地把师生员工的满意程度作为检验工作成效的重要标准。工作看重具有高显示度的成果，做深入扎实的基础性工作不够；工作作风不扎实，经常性地深入基层单位调查研究不够，对事关学校发展与民生的事，主动听取师生员工意见不够；工作中存在形式主义。反映出领导班子在坚持党的宗旨、领导作风和工作作风方面存在一定的差距。班子能够严格执行党风廉政建设责任制，但有的成员模范带头作用不突出。

四、学校发展的主要思路和解决突出问题的措施

学校今后的建设和发展要以科学发展观为指导，围绕确定的“实践载体”来展开。

（一）进一步明确学校科学发展的战略和思路

围绕党代会确定的“三步走”发展战略，抢抓国家科技创新、建设高等教育强国以及学校隶属关系变更带来的重大机遇，紧密结合工业化、信息化和国防工业现代化对高等教育的需求，按照一流标准，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，开拓创新求实效，一步一个脚印，一年一个台阶，一张蓝图干到底，努力实现建设国际知名高水平研究型大学的奋斗目标，为工业化、信息化和国防工业现代化建设作出更大贡献。

按照科学发展观的要求，制定好学校“十二五”发展规划。坚定 不移地走教育创新之路、人才强校之路、内涵发展之路、特色取胜之路。围绕建设创新型国家和走新型工业化道路的战略部署，全面融入工业化、信息化和国防工业现代化建设之中，以领导班子思想政治建设为根本，以“一提三优”工程为抓手，以学科建设为龙头，以提高质量和水平为核心，以建设高素质教师队伍为关键，以完善体制机制为保障，培养高素质创新型人才，开展高水平科学研究，增强服务社会的能力，着力提升学校的综合实力和核心竞争力。

（二）解决突出问题的措施与对策

对在这次学习实践活动中梳理出来的四大类问题，党委召开常委会和其它专题会议进行了认真的研讨和分析，结合“十一五”期间实施的“一提三优”工程，提出解决问题的措施与对策。

1．提升现有人才队伍水平，积极引进优秀拔尖人才，建设高水平师资队伍。高度重视和抓好教师队伍、党政管理干部队伍、专业技术队伍建设。“三支队伍”中，师资队伍建设是重中之重。针对学校地处西部以及长期以来引进人才有较大难度的客观实际，要把更多的精力放在立足自己培养上。一是利用教育部实施的“国家建设高水平大学公派研究生项目”及其它校际合作渠道，选拔品学兼优、创新思维活跃的研究生，定向签约，送到国外一流大学师从一流导师深造，学成回国之后补充进教师队伍，带动师资队伍水平的整体提升。二是加大对教师从事国际交流与合作的政策导向力度，通过制定和完善相应的管理和考核办法，调动教师的积极性，强化教师国际化意识，提升国际交流能力。三是继续实施好“翱翔人才工程”，按照师资队伍上水平的要求和学科特点制定人才选留计划，把好选留教师的入口关；努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的校园环境和良好的学术环境，建立和完善有利于拔尖人才特别是顶尖人才脱颖而出的体制机制，为他们提供施展才华的事业平台，争取在学校现有人才群体中涌现出一批新的大师和高水平的创新团队，实现拔尖人才向顶尖人才转变。四是以更加积极的态度，加大国内外引进人才特别是引进高水平团队的力度。充分抓住国家实施“千人计划”的有 利时机，采取有力的措施，改变海外人才引进目标不明确、措施不长远的状态，建立海外高层次人才信息库，加大海外人才招聘宣传力度，“走出去、请进来”，出国招聘海外人才，同时鼓励学院教授通过学术交流与海外人才建立广泛牢固的联系，以才引才，以才荐才；争取直接引进国外知名专家学者。国内人才引进实行区域层次战略，广纳人才。

2．建设统筹兼顾、协调发展的学科专业体系。一流学科是一流大学和一流学院的基础，体现了学校的特色和水平。一是加强学科建设的战略规划与顶层设计，做好学科发展的中长期规划，明确哪些是特色和优势学科，哪些学科有可能达到世界一流水平，哪些是代表科学未来方向的新兴交叉学科，哪些是具有发展潜质并通过建设可以成为国家的重点学科，确定梯次推进技术路线，在“985工程”和“211工程”三期建设中，重点是扶优、扶强、扶新。二是全面融入工业化、信息化和国防现代化建设，建立大学科体系。突破现有行政管理体制，以学术和科研为载体，以国家重大科技和工程项目为牵引，加大“三航”特色优势学科与3M（材料、力学、机械）、3C（计算机、控制、通信）学科融合力度，特别是相近学科专业的整合，建设强大的理科，发挥学科门类齐全的综合优势，联合多个学院的力量，组建跨院系、跨部门的创新团队和研究中心，培育新的学科增长点，实现设备资源的统筹与共享，积极争取建立国家实验室和国家工程研究中心，为服务工业化、信息化、国防工业现代化和建设创新型国家作出更大贡献。三是进一步建设好西部国防科技工业发展研究中心哲学社会科学创新基地，集中管理学院、人文与经法学院等的优势和力量，进一步强化软科学研究，在解决国防科技工业发展中经济与管理问题的同时，缩短人文社会科学学科与其它学科的差距。四是适应科技创新平台和各级实验室建设的需要，加强实验技术队伍建设。按级别配备实验技术人员，建立教师在实验室付出劳动的考核及量化办法，落实实验技术人员的职称晋升以及相关待遇。

3．深化教育教学改革，建设培养创新型人才的体系。研究型大 学人才培养以提高质量为核心，注重高素质和创新性。继续实施好国家本科教学质量与教学改革工程，继续实施好学校本科教学“六大体系”、“十大工程”①建设。稳定本科教育规模，优化培养环境，全面推行素质教育和创新教育。调整和优化专业结构，确保“三航”专业在国内的一流地位并争取达到国际先进水平，扩展专业设置门类，加强理科和文科专业建设，形成国防特色专业、工程应用专业和基础理科专业相互支撑、相互促进的专业布局。深化人才培养模式、教学内容和教学方法改革，加强教育教学手段现代化建设，提倡启发式、研究型教学和因材施教，加强实践教学环节，完善本科生创新实验基地。完善管理办法和激励措施，鼓励更多的教师把精力投入教学。

以“一提三优”工程中“研究生教育优秀工程”评估为契机，提高研究生培养质量。继续推进研究生教育“九大体系”②建设，在吸引研究生优秀生源、完善研究生教育管理、改革研究生培养模式和培养机制、加强研究生导师队伍建设、增强研究生创新能力、提高研究生培养质量等方面狠下功夫，积极推进教材建设、精品课程建设、课程实验平台建设以及研究生创新中心建设，加大教育国际化培养力度，建立特色鲜明的创新人才培养体系。

4．完善科技创新体系，提升科技创新能力。充分发挥“三航”和主干学科集中、各种创新资源聚集的优势，全面融入工业和信息领域，努力解决制约工业、信息和国防科技发展的瓶颈和难点问题，提升自主创新能力和系统集成能力。在当前和今后一个时期，要为国家“保增长、保民生、保稳定”发挥好科技支撑和人才支持的作用。一是拟在今年9月召开学校科技工作会议，对科技工作科学发展进行专门研讨，并出台科技创新的相关政策和办法。作为研究型大学，科研要勇于探索、勇于创新，要有新思想、新方向，要坚定不移地走“引领型”的发展之路。要改变目前科研重经费轻成果、重数量轻质量的状况，认真分析学科前沿方向，促进传统“三航”优势学科可持续发展，力争引领部分领域学科发展潮流。二是推进科研模式的深刻变革，改变目前的小而散模式，组建跨院系、跨学科的科技创新团队，围绕 争取和完成国家重大专项，推进系统集成创新。三是重视原始创新，促进基础研究整体上水平。设立的三个校内基金，重点支持原始创新和基础研究；大力开展学术沙龙活动，使教师们在自由探索和思想碰撞中激发创新思维，产生新交叉、新方向的灵感火花。四是加强科研项目的过程管理，既要关注项目的争取和验收，更要加强对项目的组织策划和过程管理、质量管理；既要关注科技成果的奖励，更要加强对重大项目和重大成果的培育，为获得重大项目和产生丰硕的科研成果营造良好的环境。

加快科技产业发展步伐。进一步理顺学校科技产业管理体制，建立“产权明晰、责权明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度；为科技成果转化提供政策层面的引导，制定科学合理的利益分配与奖励措施；设立科技成果转化基金，培育具有良好应用转化价值和产业化发展前景的科技成果。

5．构建和完善充满活力、富有效率的管理制度和运行机制。制度机制要有利于科学发展，有利于体现分类指导，有利于激发师生员工的干劲，调动他们的办学积极性。一是修改完善学校“发展战略规划”、“学科建设和队伍建设规划”和“基础能力建设规划”，并制定和完善相应的配套措施。对现在实行的政策、制度、办法进行系统清理，该完善的要完善，该废止的要废止，特别是要研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策，争取取得科学发展的制度成果。二是推进现代大学制度建设，启动制定《西北工业大学章程》论证工作。按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的原则，处理好行政权力与学术权力关系，充分发挥专家教授在教学科研、学科建设、学术事务中的重要作用。三是按照建设一流学院的目标，重视发挥学院在办学中的主体作用。加强学院领导班子建设；在教学科研、学科建设、职务晋升、财务管理等方面，赋予学院相应的职责和自主权，建立和完善责任体系，学校加强对学院工作整体效能的考核。四是继续深化干部人事制度改革，完善开放竞争的人事管理机制（包括不合格人员的退出机制）、科学全面的人才评价机制和合理有效的分配激 励机制。五是不断完善两校区运行机制，提高办事效率，节约运行成本。六是进一步推进校（院）务公开，畅通信息渠道，在学校建设发展中的重大事项和关系师生员工切身利益的重大问题决策之前，要征求群众的意见，充分发挥教代会、民主党派、教职工、离退休人员和学生等在民主管理、民主监督中的作用。

6．创新党建和思想政治工作，做好安全稳定和毕业生就业工作。继续实施好“一提三优”工程中的“党建创优工程”，以工程为抓手，提升全校党建工作水平。加强党支部和党员队伍建设，开展好“基层党组织优秀活动方案”的实施工作，逐步实现党支部活动方式方法由封闭型向开放型转变、由强调共性向既注重共性又尊重个性转变，创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果。深入开展党内争先创先和建功立业活动，继续推进学生党建“三个一工程”③。进一步完善基层党组织党建工作考核评价机制，调动创新党建工作的积极性，贯彻和落实党建工作责任制。成立党建理论研究会，不断提升全校党建工作水平。坚持德才兼备标准，采用民主推荐和公开选拔相结合的方式选拔班子成员，加大通过竞争上岗方式选拔优秀年轻干部工作的力度；发挥好校院两级党校的作用，做好干部的教育培训工作；加强学生干部队伍建设。

思想政治工作要加强针对性和实效性。充分发挥思想政治理论课的主渠道作用，认真做好教师选聘配备工作，抓好教师培训，改革创新教学方法，做到科学发展观进教材、进课堂、进头脑。搞好学生思想政治教育“三大体系”、“六大工程”建设④。结合两校区运行的特点，加强校园文化建设，秉承“公诚勇毅”校训，弘扬“三实一新”（基础扎实、作风朴实、工作踏实，开拓创新）校风，进一步归纳凝炼具有西工大特色的办学理念和大学精神。加强以国家大学生文化素质教育基地为代表的文化平台和文化环境建设，培育更多深受广大学生喜爱的文化品牌。学生管理更加注重人性化，坚持公平、公正、公开的处事原则，密切与学生的感情。加大对外宣传报道力度，提升西工大在国内外的知名度。加强廉洁文化建设。把师德建设放在教师队 伍建设的首位，不断深化教书育人、服务育人、管理育人工作；针对违反学术道德的行为，贯彻执行《西北工业大学学术道德规范》，加大宣传教育力度，并逐步建立教育、制度、监督相结合的惩治和预防学术不端的工作体系。

面对世界范围内的金融危机以及今年大事多、敏感事情多的特点，当前要特别重视抓好毕业生就业和维护校园安全稳定工作。按照党委“全校抓、全年抓、全力抓”的要求，重点开拓国家级经济开发区、西部地区和基层等领域，以及装备制造业、信息产业等行业的就业市场，挖掘和整合学校就业资源，加强大学生就业指导服务和职业生涯规划，鼓励和引导毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业，鼓励毕业生自主创业。坚持“抓早抓小、工作在先、预防为主”的原则，加强安全稳定和保密教育，以排查、跟踪影响安全稳定的因素和制定切实可行的工作预案为重点，完善纵向到底、横向到边的管理网络，层层落实责任，不断提高处置突发事件的能力，确保校园的安全与稳定。

7.争取和筹措更多的资源，进一步提高师生员工生活水平。关注民生，让人民群众得实惠是践行科学发展观的一个重要内容。要努力争取和筹措更多的资源，在学校发展建设的同时，不断地改善师生员工工作、学习和生活的条件，尽快启动北村住房改造论证工作，稳步提高教职工和离退休人员的收入，使其在住房和生活待遇等方面居于本地区和同行业的前列。在收入和待遇等方面继续向作出突出贡献的教职工和骨干倾斜。另外，要重视开源节流，充分利用好现有各种资源，建设节约型校园。

以上解决突出问题的措施与对策，基本上涵盖了学习实践活动梳理出来的问题。经学校党委研究决定，将“高水平师资队伍建设”作为解决学校众多问题的切入点和突破口。这不仅是因为师资队伍建设是这次学习实践活动中广大师生员工提得最多、最突出和最期待解决的问题，而且它还是推动学科建设、人才培养和科技创新等各项工作上水平的关键所在。目前学校已着手制定和完善有关文件，争取用非 常之举取得显著之效。

五、加强领导班子自身建设，不断增强班子凝聚力和战斗力 党委领导班子是团结带领全校师生员工开拓奋斗的核心，领导班子建设要把执政能力建设和先进性建设作为主线，不断提高政治水平、领导水平和工作能力，推进学校科学发展。

1．加强思想建设，不断提高班子成员的政治素养和理论功底。按照社会主义政治家、教育家的目标要求，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定政治立场和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，自觉同党中央保持高度的一致。努力践行科学发展观，深入研究高等教育发展规律，更新教育观念，增强政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识。进一步完善理论中心组学习制度，提高学习实效。要善于处理好工作和学习的矛盾，把理论学习与业务学习结合起来，把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，不断提高自身马克思主义理论素养和领导水平，把班子建设成为学习型集体。

2．坚持民主集中制原则，进一步提高领导班子的决策水平。继续贯彻执行好党委领导下的校长负责制，坚持民主集中制原则，用制度规范班子的施政行为。提高决策的科学性和民主性，建立领导班子工作研讨会制度、重大事项听证会制度，完善民主参与、民主监督和校务公开制度。推进党内民主建设，发挥好党委全委会对重大问题的决策作用，党委常委会在对干部任免等重大事项决策中，实行票决制。

3．加强能力建设，不断提高领导班子推动发展的执行力。加强班子成员的教育和培训，同时注意培养战略思维和辩证思维能力，善于把分管工作放到学校全局来谋划，善于从纷繁复杂的事物中抓主要矛盾和矛盾的主要方面，增强工作的预见性和主动性，问计于师生员工、求策于师生员工，努力破解制约学校发展的难题。探索建立班子成员任期目标责任制，完善考核和群众评议制度，促进班子成员管理水平和工作能力的提高。4．加强作风建设，勤政廉政，落实党风廉政建设责任制。坚持全心全意为人民服务的宗旨，增强为基层和师生员工服务的意识，密切联系群众，转变工作作风，精简会议和文件，改进学风和文风，深入基层开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。注意勤俭节约，制止铺张浪费，建设节约型校园。认真贯彻落实《中纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设若干意见》精神，班子成员要带头做到廉洁自律、落实“一岗双责”制，提高自身拒腐防变能力，带头促进风清气正廉洁校园的形成。注释：

① 本科教学“六大体系”、“十大工程”：

“六大体系”：创新人才培养体系、教学质量保障体系、个性化培养体系、综合素质教育体系、高教研究体系、现代化教育教学环境保证体系。

“十大工程”：本科教学基地建设工程、名牌与特色专业建设工程、优质课程与系列课程建设工程、创新型设计性实验工程、教学名师工程、精品教材建设工程、质量保障系统工程、教学管理信息化工程、现代教育技术应用工程、优秀教学成果培育工程。

② 研究生教育“九大体系”： 导师队伍建设体系；创新教育与能力培养体系；优秀博士生培养体系；精品课程与教材建设体系；质量保障体系；学术创新环境形成体系；学科建设体系；素质拓展体系；网络化信息管理建设体系。

③ 学生党建“三个一”工程：一个党支部建好一个班，一名党员带动一个宿舍，一名入党积极分子帮助一名同学。

④ 学生思想政治教育“三大体系”、“六大工程”：

“三大体系”：以全面提高大学生思想政治素质为基础、全员参与的思想政治教育体系；以提升大学生综合素质为宗旨的大学生素质拓展体系；以大学生健康成长和全面成才为目标的学生事务管理服务体系。

“六大工程”：学生党建“三个一”工程、“创先争先”导向工程、校园文化创新工程、献身国防教育工程、综合素质拓展工程、职业规划与就业导航工程。

第五篇：南宁市质量技术监督局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告(修改稿)

南宁市质量技术监督局领导班子贯彻

落实科学发展观分析检查报告

（修改稿）

根据市委的统一部署，我局党组认真回顾总结近年来贯彻落实科学发展观的情况，围绕“全面提升南宁市产品质量安全”这个主题，联系工作实际，广泛征求意见，查找存在问题，深刻剖析原因，理清发展思路，明确努力方向，在谋划、推动和实现质监事业科学发展方面凝聚了新的共识，促进了质监事业科学发展。

一、学习实践活动形成的共识

通过学习实践活动，党组班子和全体党员对科学发展观的深刻内涵与精神实质有了更加深入的理解，对坚持用科学发展观统领和指导首府质监工作形成了4个方面的共识：

一是必须毫不动摇地坚持围绕中心、服从大局的指导思想，全力服务首府经济社会又好又快发展。二是必须毫不动摇地坚持“服务与监管并重”的职能定位，切实在全面履行职责中做到“两手抓两手硬”。三是必须毫不动摇地坚持解放思想、实事求是的思想路线，努力创新具有首府特色的质量服务和安全监管机制。四是必须毫不动摇地坚持以人为本、协调发展的科学理念，努力建设适应科学发展要求的领导班子和质监队伍。这些共识的形成，使我们进一步明确了质监工作的职能定位，进一步增强了做好质监工作的责任感和使命感；更加坚定 了勇于改革创新，走出一条具有首府特色的质监事业发展新路子的决心和信心。

二、近年来局党组贯彻落实科学发展观的基本情况近年来，局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，做到了学习态度上自觉，思想认识上坚定，工作实践上一以贯之，质监工作在首府国民经济和社会发展中的有效性不断增强。2006年以来，市局受到自治区政府表彰奖励3次，受到市委、市政府和自治区质监局表彰奖励48次，其中2007、2008年连续两年荣获全区质监系统“两强市局”称号，下辖6个县局中每年都有两个县局荣获全区质监系统“七强县局”或“十佳县局”称号。主要工作成效体现在以下7个方面：

（一）行政效能建设有新举措

近年来，我们以ISO9001质量管理体系为载体，积极探索建立行政效能长效机制。按照自治区质监局提出的“优在制度、重在执行、严在监督、成在整改”的要求，不断改进质量管理体系，真正形成市、县局上下衔接、融会贯通、运转顺畅、基础保障能力强的大质量管理体系，做到“线面”两位一体，即市、县质监局权责层层分明，市局各科室与县局各股室业务条条垂直互通，官、兵岗位把关责任点点到人。严格执行纪律监督、技术监督、法规监督、常规事务监督等“四大监督”，按照设定好的测控点、测控量及测控频率加强对行政服务及时率、行政服务差错率、顾客满意率、工作目标完成率、行 政执法结案率、行政行为在行政复议或诉讼中的撤销和变更率等“六率”的监督，形成了工作讲规范、办事讲程序、评价讲标准、整改讲成效的良好氛围，实现了机关管理模式由传统、松散、零星、临时的粗放型向科学、系统、标准、长效的集约型转变。

通过严格“四大监督”、加强管理和过程控制，市、县局大质量管理体系已经形成。2008年，市局机关行政相对人满意率为99.97％；质量技术监督行政服务工作及时率为100％；按照目标推进表拟定的工作目标，目标完成率为100％；行政执法结案率为92.6％（全市系统结案率为96.5%）；行政服务工作差错率和行政行为在行政复议或诉讼中的撤销、变更率均为0。

（二）服务地方经济发展见新成效

近年来，我们坚持以服务地方经济发展为己任，以帮助企业做大做强为目标，通过强化计量、标准、质量等领域的服务和监管，积极为企业发展提供强有力的服务支撑。

一是推进质量振兴。经过精心组织，深入推动，围绕发展县域经济，以提高质量、服务水平和农业标准化水平为目标，已经成功在宾阳、武鸣、横县开展“质量兴县”活动，其中宾阳县被评为“全国质量兴市先进县”。

二是加强品牌培育。按照重点突破、梯次推进的原则，重点围绕食品、化工等支柱产业，建立了质监培育、企业争创、政府支持的工作机制（市政府出台了对获得中国名牌、广西名 牌产品称号的企业分别给予人民币100万、2万元的奖励政策），培育、发展了一批特色名牌产品集群，逐步形成了名牌产品带动名优企业、名优企业拉动支柱产业、支柱产业推动地方经济发展的格局。目前，南宁市共有2个中国名牌产品、2个地理标志保护产品、22个国家免检产品、72个广西名牌产品（含7个广西优质农产品）。仅2008年，就新增了18个广西名牌产品（含1个广西优质农产品），占全区同期新增总数的七分之一。

三是强化技术支撑。按照自治区质监局实施“2117”和“2622”工程和市委关于“重点加强县级质量安全检验检测机构建设”的精神，结合实际，重点筹建了国家（广西横县）茉莉花（茶）产品质量监督检验中心；提升横县、武鸣、宾阳、上林四个县质检所的微生物检测洁净实验室的检测能力和水平；努力推进广西（武鸣）淀粉产品监督检验中心和马山、隆安两个县微生物检测洁净实验室的建设，为进一步强化食品质量安全监管的有效性提供技术保障。

（三）行政审批和行政执法工作有新加强

为进一步规范行政审批和行政执法程序，提高工作效率，2007年，我们按照自治区质监局的要求，开始着手实施行政审批“审查、批准、监督”三分离制度，以及行政执法“调查、审理、决定”三分离制度。去年以来，我们不断开拓创新，坚持“人有我优”，持续完善和落实两个“三分离”工作机制。

行政审批“三分离”，重点在完善网上申请、网上审批，充实技术审查专家以及规范技术审查工作上下功夫，广泛邀请其他部门专业技术人员参加质监行政许可审查员培训，充实审查人员队伍，从2009年起，终审权在广西的行政许可项目全部实行网上审批。行政执法“三分离”，重点是进一步落实业务部门立案取证责任制、法规部门案审责任制、稽查部门执行责任制，确保执法的合法、公正、高效。通过严格执行两个“三分离”，2007年以来，我们共顺利直接办理或代区局事前审查行政审批2200多件；立案查处案件3200多件，涉案货值3100多万元。

（四）产品质量安全监管有新突破

为了提高产品质量安全监管的有效性，我们认真总结多年来的产品质量安全监管经验，结合质监工作实际，开展了产品质量安全“三抓手”工作，即帮助企业建立并运行好质量管理体系，加强以电子索证索票、物料平衡、质量管理体系运行状态为重点的日常巡查，开展严格的产品监督抽查，将产品质量安全监管模式由事后监管向过程关键控制点并重转变，并在复混肥和重点食品的监管中开展了试点。去年以来，我们通过推广应用“三抓手”，部分重点产品监管取得了明显成效。2008年，共帮助和引导80家规模以上企业通过ISO9001质量管理体系认证，占全市规模以上企业总数的15%，5家规模以上食品生产企业通过了HACCP认证，占全市规模以上食品企业总数的35.7%。2008年，全市复混肥料等农资产品监督抽查合格率为88.4%，比2007年提高了10个百分点。今年上半年，我局 认真贯彻落实市委、市政府整治超标助力自行车的决策部署，突出围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，高度重视，精心组织，行动迅速，措施得力，进一步严格生产许可和加强生产源头监管，制定•超标助力自行车限速改装工作方案‣，督促生产企业对社会作公开承诺和主动召回超标产品，及时公布合格电动车目录和咨询电话，扎实推进助力自行车专项整治行动，取得了初步成效。

（五）标准化和计量基础工作上新台阶

在标准化工作方面，坚持以“服务经济、促进发展”为宗旨，加速推进标准化战略实施步伐，加强标准体系和农业标准化示范区建设，取得了较好的成绩。一是“重要技术标准研究” 试点工作成效显著。在国家“重要技术标准研究”试点期间（2003—2005年），编制了1个国家标准和3个国家标准文本草案，制订并已获发布3个行业标准，发布8个广西地方标准、1个南宁市地方标准，牵头制定并印发了2个规范性文件。二是推进技术标准战略成果丰硕。近几年，共参与实施技术标准创新计划项目1218项。其中2005年发布实施的广西地方标准•城市公共安全应急联动系统基本功能要求‣是中国第一套成功运行的城市应急联动系统。三是标准化工作在保障食品和农产品质量安全方面作用突出。全市共建立了23个农业标准化示范区。在全区率先编制并发布实施广西地方标准•南宁市农产品质量安全要求 蔬菜‣。2006年，在全区率先实施了广西地方标准•米粉质量安全要求‣，牵头制定并以市政府名义印 发了•南宁市†米粉质量安全要求‡标准实施办法‣；对市区原有72家米粉小作坊进行了全面整治，淘汰关闭50家，22家符合标准要求的企业已全部获得生产许可证，获证率达100％，米粉企业获证率排全区首位。2007年，米粉产品合格率比2006年同期抽查合格率提高了20个百分点，得到了国家食品安全综合评价组的充分肯定。四是标准兴企战略效果明显。目前，全市已有100多家企业采用了国际标准和国外先进标准，有5家企业通过了国家级、自治区级“标准化良好行为企业”试点工作确认。工业制造业、科研等单位已经完成或参与完成国家标准34项、行业标准218项，其中42%达到国际先进水平。

在计量工作方面，我们始终突出“计量惠民生”的目标，重点抓好计量器具强制检定、定量包装商品净含量监督抽查、计量认证监督管理，广泛开展“关注民生，惠民计量”专项行动，加大计量监督检查力度。指导企业进行技术改造，大力推动节能减排降耗工作。近几年，共对南宁市400多家定量包装商品生产企业的800多批次定量包装商品进行了监督抽查，每年合格率都在90％以上；制定了•南宁市开展节能降耗服务活动实施方案‣，并与南宁市重点耗能企业签定了•共同推进节能降耗增效工作责任书‣。共指导12家企业采用新技术进行生产工艺改造，取得了良好的经济效益和社会效益。

（六）“两个安全”监管上新水平

在特种设备安全监察方面，针对南宁市辖区特种设备量大面广的实际（共两万多台件，约占全区总数的1/4），通过强化 特种设备安全的日常监察工作，认真开展元旦、春节、五

一、国庆以及“两会一节”等重大节日安全大检查行动，对辖区内容易出现事故造成影响的特种设备，组织使用单位进行应急救援演练。加强与广西特种设备监督检验院的沟通和协调，通过建立和完善特种设备信息平台建设，基本实现网上办公和动态监管工作，及时与有关部门进行数据交换，初步形成了特种设备安全齐抓共管的工作合力，及时消除一大批事故隐患，有效地保障了群众的生命安全和经济的正常运行。仅今年上半年年，我们就办理特种设备告知1324台（件），办理特种设备注册登记1684件，检查特种设备使用单位135家，查处各类特种设备违法案件111起，下达安全监察指令书165份。

在食品安全监管方面，主要是进一步巩固和深化产品质量和食品安全专项整治成果，全面强化企业作为产品质量和食品安全第一责任主体的职责。引导企业建立健全质量管理体系，纳入生产许可证管理的企业将全面推行ISO9001质量管理体系认证，规模以上食品生产加工企业全面推行HACCP认证。严格市场准入，进一步规范行政许可工作，严格各个环节的责任，确保发证质量。加大证后监管和无证查处力度，进一步规范企业生产经营秩序。去年，我们狠抓食品无证查处、许可证年审、日常监督和开展食品添加剂专项整治等一系列专项整治行动，全年共监督抽查食品样品1041批次，合格率为95%。此外，我们坚决贯彻落实党中央、国务院关于处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件的一系列指示精神和重大部署，举全系统之力，立即行动，措施得力，团结一致，有力、有效、有序地积极应对，市委、市政府对应急处置工作给予了高度评价和充分肯定。认真总结分析食品监管形势，去年向市政府呈报了•2008食品生产加工质量状况分析报告‣。

（七）队伍素质和部门形象有新提升

按照党的十七大提出的“加强党的基层组织建设”的精神，市局在原有四个党支部的基础上，进一步增强党组织的凝聚力和感召力，经南宁市直属机关工委批准，成立了市局机关党委。去年，在市局机关进行了竞争上岗、双向选择工作，市局机关有关科（室、队）原有42名干部职工中，有20名同志交流了工作岗位，轮岗面达48％。今年2月上旬对2008年人员岗位满意率进行了测评，其中个人对现岗位满意率达到87%，各部门领导对本部门工作人员满意率为92%。

积极响应地方市委、市政府文明机关创建活动号召，在机制上抓健全、在方法上求创新、在任务上督落实，以全新的思路推进文明创建工作。2008年，市局机关被南宁市委、市政府评为“南宁市文明机关”，6个县局全部荣获县级“文明单位”称号。近年来，局党组高度重视党风廉政建设和行风建设工作，强化教育，加强监督，严格要求，全市质监系统没有违法违纪现象发生。去年树立推广了横县局作为全区系统廉政文化建设的典型。

总结这几年来贯彻落实科学发展观取得的成绩，结合这次学习实践活动，我们有以下6个方面的深刻体会：(一)谋划推进质监事业发展必须始终坚持以科学发展观为统领。科学发展观是指导我国经济社会发展的重要方针，是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想，也是质监事业发展的行动指南。只有把科学发展观转化为谋划质监工作的正确思路、推进质监工作的政策措施、领导质监工作的实际实践，才能确保质监事业又好又快发展。

(二)谋划推进质监事业发展必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。学习实践科学发展观归根到底在于实践。解放思想、实事求是、与时俱进是科学发展观的灵魂所在。谋划推动质监事业发展，必须始终坚持一切从实际出发，不断解放思想，不断转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，大胆探索、勇于实践。只有这样，质监事业发展才能不断推上新台阶。

(三)谋划推进质监事业发展必须牢固树立以人为本的核心理念。以人为本是科学发展观的核心，也是质监工作必须始终追求的价值取向。质监事业是党的事业，质监的“权”也是人民的“权”。必须坚持为民服务、科学发展的原则，把质监工作融入首府各项中心工作，让市委市政府放心、让人民群众满意，这是质监事业发展的根基所在。

(四)谋划推进质监事业发展必须培养系统思维、辩证思维和战略思维。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，质监事业发展必须立足今天，放眼未来；立足市情，放眼全区。只有始终坚持质监事业发展的根本方向，充分借鉴区内外发达地 区的先进经验，深刻把握质监事业发展的内在规律，质监事业发展才能在科学发展、和谐发展的轨道上阔步前进。

(五)谋划推进质监事业发展必须始终坚持又好又快发展这条主线。科学发展观第一要义是发展，目标是又好又快发展。质监工作作为政府职能的重要方面，作为管理经济和协调发展的重要手段，必须把服务发展、推动发展、支持发展作为首要任务，要在推进科学发展、建设广西“首善之区”的伟大事业中有所作为、有所建树。

(六)谋划推进质监事业发展必须始终坚持改革创新这个关键。科学发展观是关于发展的世界观和方法论的集中体现，要求我们必须用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，勇于创新，永不停滞。质监工作今天的成就源于改革创新，明天的发展有赖于改革创新。坚持不懈地深化改革，是质监工作的好传统、好经验，必须始终不渝地坚持和发扬，这是质监事业发展的活力所在、希望所在。

三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

尽管局党组班子在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下五个方面。

（一）对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管我们坚持把学习科学发展观作为提高执政能力、监管水平的重 要渠道，坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与质监工作的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与质监工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解质监难题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与人民群众期盼还有一定距离。

（二）促进科学发展的质监监管机制还不够完善。主要表现在：日常监管和日常巡查的工作任务十分繁重，由于城区没有质监机构以及人员编制限制导致监管力量严重不足，影响了质监监管工作的开展;行政执法装备不足，缺乏快速检验检测设备、取证设备和交通工具，不能适应行政执法需要;特种设备和食品安全监管存在薄弱环节；监管经费没有列入政府财政预算、保障渠道不通畅、严重不足。

（三）保障科学发展的技术支撑作用还不够明显。政府产品质量安全的技术机构由于受“人、财、物”等因素制约，与科学发展的要求相比仍然有一些不适应的地方，由于编制有限，基础设施还比较薄弱。大多数县级技术机构所开展的检验、检测项目少，检测精度和技术含量不高，“检不了、检不准、检不出、检得慢”等问题十分突出。

（四）体现科学发展成果的服务民生、服务基层等有待进一步加强。城乡结合部、乡镇集贸市场和医疗单位等关系民生 的计量器具检测率偏低；食品小作坊整治和特种设备日常监察有待进一步加强。

（五）实现科学发展的作风建设有待进一步改进和提高。主要是：有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有些干部全局观念不强，缺乏从大局谋划质监工作的意识；有些干部思想不够解放、视野不够开阔，与质监事业发展的新形势、新要求不相适应；单位学习风气不够浓厚，工作质量和服务水平还不高。

四、贯彻落实科学发展观存在问题原因分析

我局党组认为，产生上述这些不符合、不适应科学发展观问题的原因是多方面的，既有客观方面的原因，也有主观的原因。

（一）客观方面的原因：

一是受人员编制的限制，产品质量和食品、特种设备安全监管力量严重不足。

比如，在机构设置方面，目前，我局仅有行政编制68人，工勤编制8人。我局机关除指导所辖6个县质监局工作以外，还直接对6个城区、3个开发区共24个乡镇、21个城市街道涵盖约260多万人口的区域履行日常质监监管职责。由于经济快速发展，监管覆盖地域宽广（从我局机关到城区最远的乡镇路程达70多公里，来回需要4个多小时），工作任务逐年增加，我局机关科室人手少事情多，疲于应付繁杂日常事务，在深入抓源头监管、保质量安全方面未能充分发挥质监部门应有的作 用。据了解，目前全国省级首府城市只有宁夏银川市、西藏拉萨市和南宁市未设立城区质监分局，而银川市、拉萨市经济社会发展水平均与南宁市有较大差距。

在食品监管方面，国家实施质量安全市场准入的食品从2002年的5类扩大到了现在的28类。目前，全市共有各类食品生产加工企业1316家，其中，获得食品生产许可证的企业达791家，而食品小作坊达525家，主要分散在城乡结合部、边远乡镇以及监管相对薄弱的农村地区，涉及面极其广泛，日常监管和日常巡查的工作任务十分繁重。自2005年接管食品生产监管职能以来，全市质监系统仅增加1个食品安全监管行政编制，新增职能严重缺编，影响了食品安全监管工作的有效开展。特别是今年6月1日•食品安全法‣实施后，原由上下监管网络完整有效、体制机制完善、实力较强的卫生部门对生产环节食品卫生安全的监管工作全部划归质监部门负责，食品质量安全监管任务更加艰巨。

在特种设备监管方面，目前南宁市特种设备总数21472台（套），约占全区总数的四分之一强，我局特种设备安全监管人均监管3000多台，监管任务前所未有、十分艰巨，监管形势非常严峻。

二是质监监管、监测等经费一直未能列入市财政预算，没有专项经费安排和投入。

比如，国务院办公厅•关于认真贯彻实施食品安全法的通知‣（国办发„2009‟25号）第五条规定：“食品安全法确立了 食品安全风险监测和风险评估制度，规定了食品安全监管部门实施抽样检验应当购买样品并不得收取检验费用及其他任何费用。县级以上地方人民政府要对本地区执行食品安全法确立的各项制度给予经费保障”。按照目前南宁市本级获证食品加工企业425家509个品种产品，一年抽检两次共1018个样品，加上对166家小作坊进行监督抽查以及高危食品专项监督抽查、消费者投诉抽查等项目，一年需要样品检验费用总计452万元，而2009年自治区财政给我局下拨食品监测补助经费仅10万元，南宁市本级目前还没有落实经费预算，这与正常监管需要相差甚远。

2、主观方面的原因：

一是学习研究科学发展观还不够深入、深刻、系统、全面，用科学发展观指导质监工作实践的自觉性还有待进一步提高。

二是继续解放思想不够，对质监工作规律、改革方向等问题调查研究不够，联系实际不够，还存在浮在面上指导的问题。

三是服务意识尚需加强，服务经济社会的有效性上做的不够，服务发展、服务基层、服务民生的方法不多。

四是具体执行没有完全到位。由于执行机制不完善，执行力度不够，许多好的制度、措施没有完全执行到位。

五是克服客观条件制约的主观努力有待进一步加强。协调外部社会力量加快质监事业发展的工作力度不够，特别是在积极争取地方党委、政府和有关部门支持，解决质监事业发展的经费投入、编制、执法装备等实际问题上，虽然做了大量工作，但是成效不够明显，还需要进一步加强联系、沟通，用好、用活、用足现有政策，争取最大限度的支持。

五、推进质监事业科学发展的总体思路和主要措施

（一）总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面提升南宁市产品质量水平为主线，以食品等产品质量安全和特种设备安全为重点，以标准化和计量工作为基础，以检验检测技术为支撑，以深入推行质量管理体系为载体，确保各项工作落实到位，认真履行综合管理和行政执法职能，不断增强质监工作在首府国民经济和社会发展中的有效性。

（二）主要措施：

1、进一步学习科学发展观理论体系，为实现科学发展提供思想保障。要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高运用科学发展观分析问题和解决问题的能力。坚持不断解放思想，努力使各项工作体现时代性，富于创造性，把握规律性，为提升质监水平、服务社会经济提供坚实的思想基础。要在思想观念、工作理念及工作方式、方法等方面继续解放思想，更新观念，谋求发展之策，着力破除影响质监事业科学发展的习惯，确实把科学发展观作为提高依法履行职责能力、推动工作的强大动力，真正做到用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学以致用、学用相长的原则，结合工作实际，研究问题，深入思考，把学习成果体现在做好工作、促进发展上。当前，尤其要学习好胡锦涛总书记在 纪念党的十一届三中全会召开三十周年的重要讲话精神，进一步强化改革开放意识，坚定贯彻落实科学发展观的信念。深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实好服务农村改革和发展的各项政策措施，为农民排忧解难，进一步增强服务“三农”的意识。深入学习贯彻自治区和南宁市经济工作会议精神，积极发挥质监职能作用，为首府保民生、保稳定、保发展作出了应有贡献。

2、进一步加强质监监管工作，为实现科学发展提供质量安全保障。积极争取地方党委、政府和相关部门在经费保障、编制等方面给予质监部门支持，努力解决县局综合管理和行政执法基础薄弱的问题。要深入推进质量振兴，抓好武鸣、隆安、横县“质量兴县”活动。要强化监管，常抓不懈，确保食品质量和特种设备安全。要在建立健全质量管理体系、技术标准创新、品牌培育等方面给予大力扶持，要继续精心组织、重点培育和指导符合条件的企业争创中国名牌产品、广西名优产品和国家原产地标志保护产品，提高其产品质量和市场竞争力。对恶意制造假冒伪劣产品的企业，要毫不留情地予以打击，为守法企业营造良好的经营氛围。要进一步夯实标准化和计量基础工作，着重抓好民生计量工程。在区局的指导下，进一步探索实施产品质量安全监管“三抓手”工作机制，在切实抓好落实上下功夫，进一步引导企业牢固树立“质量第一”的思想，从源头抓好产品质量安全。

3、进一步加强质监技术机构建设，为实现科学发展提供 技术保障。要按照•中共南宁市委关于贯彻党的十七届三中全会精神开创农村改革发展新局面的决定‣中关于“建立健全农产品质量安全管理体系，确保农产品质量安全”和“重点加强县级质量安全检验检测机构建设”的精神，深入研究和落实县级技术机构建设问题，为保障产品质量和食品安全奠定坚实的基础。要进一步加强对县级技术机构的业务指导和帮扶，加快整合县级质检所、计量所资源，为逐步扩大技术机构检测范围，提高县级技术机构的检测能力和水平奠定基础。继续加大力度，重点抓好广西茉莉花（茶）产品质量监督检验中心二期工程建设，加快筹建国家级检验中心步伐。积极推进武鸣县广西淀粉产品质量监督中心项目建设。另外，年底前争取完成隆安、马山县技术机构微生物检测洁净实验室建设任务。

4、进一步加强综合管理和队伍建设，为实现科学发展提供组织保障。要继续完善ISO9001质量管理体系，严格执行体系文件，严格按照“四大监督”的要求，进一步加强和完善对“六率”的评价和监督机制。着力加强党员干部党性修养，坚持正确的事业观、工作观、政绩观。着力加强理论武装，对科学发展观做到真信、真学、真用。着力加强作风建设，大兴求真务实之风、改革创新之风。着力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，激发广大干部爱岗敬业、勤奋奉献。着力加强反腐倡廉建设，健全从源头上治理腐败的体制和机制。着力提高监管水平，继续探索城区质监机构建设，为“保增长、保民生、保稳定”做出应有贡献，在科学发展轨道上再铸辉煌。