戴村镇党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告1

第一篇：戴村镇党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告1

戴村镇党政领导班子贯彻 落实科学发展观分析检查报告

中共戴村镇委员会 2009年12月

根据区、镇关于开展深入学习实践科学发展观活动工作的总体部署，镇党委、人大、政领导班子在学习调研的基础上，对照科学发展观的本质要求，带头深入学习，带头参加讨论，带头调查研究，带头征求意见，对贯彻落实科学发展观的情况认真总结，对存在的问题及原因深刻检查剖析，对落实实践科学发展观的各项工作深入研究，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观的情况和成效

党的十六大以来，镇党委、人大、政领导班子坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持解放思想和改革开放，围绕建设“富裕戴村、绿色戴村、文明戴村、平安戴村”这一主线，引领全镇党员干部深入学习实践科学发展观，把解决阻碍发展的瓶颈作为学习实践科学发展观的核心所在，不断开创科学发展、跨越发展的新局面。主要成效体现在：

（一）坚持解放思想，不断探索发展思路。2003年，镇党委在总结历史经验的基础上，制定实施“富裕戴村、绿色戴村、文明戴村、平安戴村”“四个戴村”发展战略，为全镇经济、文化、社会建设带来蓬勃生机。2006年起，在源于对服务业发展 1 的清醒认识，戴村发展转型升级的现实要求和自身发展优势分析判断的基础上，根据区委、区政府做秀南部的要求，经多方比较和反复论证后，确立了戴村新一轮发展必须突出 “生态立镇”的战略高度，要始终把生态作为戴村最大特色、最大优势、最大潜力来经营，提出了工业经济和生态旅游双轮驱动的发展模式。这一发展战略，得到了区委、区政府的充分肯定，在镇内外赢得了广泛的认同。

（二）调整产业结构，切实转变发展模式。在工业发展上，坚持走新型工业化道路，通过强队培育，激励促动，环境吸引，创新提升，02年以来，工业经济每年以超过20%的速度递增，综合经济实力不断增强，04、05连续两年获得了区经济发展优胜镇街。2008年工企业总产值达到93.85亿元，规模以上企业从43家增加到52家，亿元企业达到11家，以市、区百强企业为龙头，优势成长型、苗子企业为骨干，个私企业为基础的工业发展架构初步建立，五金钢构、化工塑料、机械管材三大行业特色进一步得到确立，在金融危机中，我镇企业显示出较强的竞争实力和抗风险能力，在逆势中赢得了主动，在危机中寻找出契机，截止11月份完成规上销售产值34.4亿元，已经实现止跌回升。在农业发展上，通过示范引导、政策激励、优化服务等措施，畜禽、林特、蔬菜、水产四大主导产业持续发展，粮食生产再上新台阶，创建了杭州市级千亩粮食示范方。现代农业企扩面提质，创建了区级农业龙头企业5家，三清茶等特色农产品品牌进一步 扩张。“合作社+农户”的经营模式深入推广，产业的集约化经营、专业化生产水平进一步提高。大力推动村级集体资产融合和股份制改革，为规范村级财务管理、发展村级经济奠定了扎实的基础。农业产值连续两年超过一亿元，2008年，农民人均收入突破万元，达到10963元。在三产发展上，增速进一步加快，2008年实现增加值2.76亿元，占全镇国民生产总值的20%，三产对发展的贡献不断提高。锦鸿苑住宅小区建成使用，集镇“井字形”商贸街逐步成形，农村连锁超市实现了村村全覆盖。油品商贸特色进一步显现，中球冠集团连续五年跻身全国民营企业500强行列，荣获了2008年中国民营石油行业十大最具影响力企业称号。

（三）突出戴村特色，不断增创发展优势。镇党委始终坚持“以生态的理念发展经济，以经济的理念保护生态”，把生态旅游作为实现产业转型升级，促进经济社会发展的“新引擎”，先后成功创建成为全区首个全国环境优美镇、省级生态镇和省首批旅游强镇。2007年成立了生态旅游开发指挥部，使领导力量更加集中，开发思路更加明晰，生态旅游启动难的课题得以破解。全镇旅游发展总体规划及仙女湖、山泉湾、三清文化园三个区块详细规划顺利通过评审。成功举办了首届中国杭州萧山三清茶文化节，通过多种形式、多条途径的宣传造势，“响天竹风”顺利入围萧山十景，“生态戴村”城镇品牌逐步树立。通过几年的努力，生态旅游开发成效明显，云石生态旅游度假区被列入区旅游“1010”工程项目、杭州市重点打造的100个城市综合体和2009 年省政府服务业重大建设项目。生态旅游开发前期的林地流转、配套设施、景观打造推进有序，在广大干部群众心目中，加快生态旅游开发的思想意识得到切实增强，发展思路得到进一步明晰，“生态立镇”发展战略得到牢固确立。

（四）改善民计民生，不断促进社会和谐。六年来，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建立健全对百姓利益“不损害、能保障、有提高”的机制，以小财政办大民生，集中财力解决重点民生问题。近几年，镇财政收入的五分之四用在了各类民生工程和公益事业上，07年以来，共向上争取各类资金补助达2.45亿元，本级政府自身投入1亿余元，全部用于我镇的新农村建设、道路建设、水利建设、科教文卫事业以及各项社会保障，让全镇人民得到了最大的实惠。相继完工了戴尖线拓宽、七都溪一期整治、狮山盘山道路、七都溪流域5000亩中低产田改造等省、区级重点工程，先后实施了集镇污水管网整修，五条镇级道路的亮灯工程、两个生态公墓建造、22个行政村的广播网络升级改造和乡情网建设。全面实施免费义务教育，建成了云石小学停车场，镇小塑胶跑道和镇中学生宿舍楼，教育设施逐步改善。镇、村两级公共卫生管理网络架构初步成型，“最清洁城乡”工程长效推进，创建成为市级卫生强镇。新农合参合率、企业职工、征地农民养老保险参保率不断提高，高标准完成农村居民养老保险参保工作。成立戴村慈善分会，社会保障格局更趋完善。农村整治村、生态村、文明村、文化村创建不断深化，覆盖 面进一步提高。以构建“平安戴村”为目标，充分发挥镇综治理中心和村级“和事佬”协会的作用，打防并举，标本兼治，高度重视安全工作，为镇域经济发展创造了一个安全稳定的治安环境。几年来，城乡面貌得以明显改善，社会文明程度明显提升，社会向心力明显增强。

(五)改进党的建设，持续强化队伍保障。通过抓班子带队伍，建立健全了党委工作的一些列制度，完善了机关管理考核制度，加强机关作风和效能建设，以制度管人、以制度管事。通过树立正确的用人导向，坚持让善于科学发展的能者上、不善于科学发展的平者退、阻碍科学发展的庸者下，大胆启用了一批想干事、能干事、干成事、不出事、为公为民、务实、清廉的干部，形成了风清气正的局面，以良好的党风带政风促民风。以“和谐班子”创建活动为抓手，通过思想上“帮”、组织上“带”、工作上“引”，制度上“激”，选准配强了一批懂经营、会管理、能力强、善致富的村两委干部，建立健全了《村级两委议事规则》、《村级集体财务管理制度》，实行“村帐镇管”、“社帐村管”；成立镇办事服务中心和招投标中心，开展“一站式”办公、“六公开”办事，为广大党员、群众提供优质、高效、便捷的服务。

近年来推动科学发展的实践，特别是这次学习实践活动的深入开展，使我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在许多方面形成了共识。主要体现在“八个必须”上：一是必须把检验科学发展的最主要标准 放在加快发展上。科学发展的第一要义是发展，对于戴村来讲，好是基础，快是关键，加快发展是戴村当前最紧迫最现实的问题；二是必须继续坚持“工业强镇”，以工业化带动城镇化和农业产业化的战略思路不动摇；三是必须坚持发挥戴村特色优势，大力发展生态旅游产业，把推进生态旅游的大旗举得更高，握得更紧；四是必须在新的起点上进一步解放思想，不断创新体制机制，有效突破制约当前戴村科学发展的各种问题；五是必须高度重视民生，保障民生，通过切实改善民生，促进社会和谐稳定；六是必须切实加强和改进党的各级组织建设。兴衰在人，事业靠人。大力加强各级领导班子和干部队伍建设，努力造就一支自觉践行科学发展观、有本事领导科学发展、能够成就科学发展事业的干部队伍。七是必须把发展作为党委最首要的责任，把执行作为政府最主要的职责，把提高政府执行力作为学习实践科学发展观的最重要体现；八是必须把进一步转变作风作为学习实践科学发展观的主要内容，作为推动各项工作的重要保障来抓，持之以恒促进各级干部的作风建设。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题和原因分析

通过多形式、多渠道、多层次广泛征求全镇党员和干部群众的意见，向社会各界发放征求意见表、问卷调查等200多份，共搜集到各种意见、建议60多条，认为党委人大政 6 府班子在贯彻落实科学发展观方面总的情况较好，但也还有不完全到位的地方。存在的主要问题有以下几个方面：

（一）理解把握还不深透。对科学发展观有系统的学习，但对科学发展观的深刻内涵理解不够，在一些关系戴村发展全局的重大问题上，对是否真正符合科学发展观，还需要进一步研究，需要时间的考验，历史的检验。在如何处理好资源开发与环境保护的关系，眼前发展与可持续发展的关系，近期提速发展与打基础、管长远等关系问题上，还要多一些理性的思考。在一些事关戴村前途命运的重大决策出台前，要本着替历史负责，为百姓着想的高度，加强调研、集思广益、尊重规律，审慎定夺。

（二）整体发展仍然不快。实事求是讲，与自己比，戴村有变化有发展，但站在全区大局中看，竞争压力无时不在。稍有松懈，我们就会陷于被动的境地。剖析自己，戴村经济总量不大，综合实力不强，发展后劲不足，整体发展水平较低仍是最大的实情。去年以来，工业经济受金融危机影响较大，在低谷中徘徊经历了较长时间；全镇经济结构不平衡，二、三产业，特别是工业发展滞后尚未得到根本改观，工业化道路任重而道远，戴村在全区经济发展的方阵中仍处于落后的局面，边缘化和落后掉队的压力丝毫没有减轻。

（三）发展质效亟待提高。戴村企业高新项目不多，大多数企业自主创新能力差，产品科技含量低，还是靠高投入、高物耗来支撑经济增长。转型升级、退二进

三、腾笼换鸟都面临巨大的挑战，企业做大做强面临诸多困难。农业分散经营，难于形成规模优势，五大农业发展缺乏龙头带动，缺乏统一的产品质量标准，农副产品转化增值水平较低。财政压力不断增大，传统税源不断减少，新增税源不多，财政刚性支出增加，财政运行风险加大，财政收支平衡的压力大。极大部分村村级集体经济实力还不强。

（四）生态旅游推进缓慢。虽然全镇上下认识统一，但一段时间缺乏强有力的举措和必要的基础投入，项目推进一度处于沉寂和掉队状态，面临着巨大的竞争压力。尽管今年有比较大的动作，但客观的讲，我们推进还不快，在征地拆迁、林地流转等工作中破解难题、处理遗留问题等办法不多，效果不够明显。对一些要求较高的征地拆迁户提出一些过分的无理要求，强制处臵机制不够健全。从根本上讲，生态旅游应该成为戴村践行科学发展的具体体现，与工业并驾齐驱，一体两翼，在这个问题上，需要进一步加大力度，进一步创新思维，拓展思路。

（五）资源压力日益凸显。最突出的是土地资源的制约，我镇面积66.8平方公里，但是七山二水一分田的资源现状，加上老百姓越来越强烈的惜地观念，因此征地难，收地也难，虽然前段时间我们已经着手考虑土地储备问题，但是面对工业发展、生态旅游、农民建房等大量的土地需求，发展的瓶颈制约越来越明 显。优质项目等土地的情况依然存在，一定程度上制约了经济发展的后劲。

（六）规划引领作用不够。随着经济社会的不断发展，2003年制定的城镇发展规划已与经济发展水平不相适应，主要表现在：城镇发展空间小，受建设用地不足制约，城镇发展空间无法拓展，城镇化进程缓慢。道路交通建设滞后，道路交通规划和建设的整体水平仍较低。城镇配套及公共服务的设施滞后，通讯、电力、停车场等设施不足，生活污水处理厂和垃圾填埋场运行成本居高不下。中心广场、体育、文化等公共服务设施未能满足群众日益增长的物质文化生活需求，以致戴村“繁而不华、富而不贵”。中小学校布局不尽合理，导致有限的资金投入难以发挥应有的效应，教育教学质量有待提高。

（七）民生民计保障不足。尽管近几年我镇财政状况有了显著改善，但仍没有摆脱吃饭型财政的掣肘，财政调控能力有限，加之近些年建设投入大，对民生和社会发展的投入与实际需要，与群众的愿望要求差距很大，各项保障水平十分有限。城乡低保覆盖面有限，城乡养老保障机制还不够健全。新农村建设上研究的不多，投入的不多，在思路目标上，在体制机制上，在检查督办上力度不大，创新不多，全镇新农村建设缺少亮点，整体提升不够，农民建房难问题十分突出。在维护社会稳定方面，仍存在不少矛盾和不稳定因素。

9(八)体制机制不够完善。主要表现在：一方面，镇社会管理事权、财权不匹配，如责大权小，尤其是很多执法权限基本都在区直部门或驻镇的垂直部门，而这些部门的人财物不归镇管辖，造成很多事情难以管理到位，形成不了以党委、政府为主体，各职能部门步调一致的社会管理格局。政府职能的“无限”扩展，超越了政府的承受能力，在一些劳资纠纷、突发事件当中，政府往往要收拾“烂摊子”，充当“替罪羊”。另一方面，发展环境亟待改善，由于戴村独特的区域位臵和人文环境，发展环境仍然不优。与先进地区比，与跨越发展的要求相对照，个人部门利益至上，大局观念淡薄等发展环境问题制约十分突出。企业融资环境不优，融资渠道不畅，普遍存在贷款难的问题。

(九)机关作风有待改进。部分干部综合素质不够高，能力水平与新形势新任务不相适应。一些班子成员忙于事务、会务，下到村、企业很少，与基层群众交流不多，习惯于听汇报、看材料，听不到真实声音，看不到真实情况，做不到真正了解，干部群众对此反响比较强烈。一些班子成员在工作中安排工作多，压担子多，与同志们坐下来谈心少，体贴关心不够，没能经常帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难，干部群众有一定的怨言。个别干部工作作风不够扎实，言行粗暴，执行力不够强、工作落实不到位，存在做与不做一个样、做好做坏也是一个样的现象。个别干部办事推诿、为民服务宗旨意识较淡薄，衙门作风仍较突出，损害了政府机关的形象，在社会上造成了不良影响。深刻分析存在的问题和不足，我们感到，除了我镇在产业结构调整不合理、深层次的经济社会矛盾问题、金融危机带来的影响等客观原因外，更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观不相适应的旧观念、旧思维。归纳起来，主要有以下四点：

1、所有问题产生的首要原因，在于对科学发展观的学习理解和把握不系统不深入。几年来，尽管采取多种形式开展了思想大解放活动，对科学发展观也进行了学习，但在学习过程中仍然不够系统、不够深入，对科学发展观的内涵和精髓把握上还有欠缺，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，尚未完全达到“入耳、入脑、入心”，没有完全做到真信、真懂、真用。主要是：在处理经济发展速度与结构调整的关系上，只重视了为完成任务而完成任务，忽视了土地资源利用率，存在着重快轻好的问题；在处理经济发展与人的全面发展的关系上，有时一味地强调经济发展，政治、文化、社会发展相对弱化，存在着重物轻人的问题；在处理当前与长远的关系上，着眼长远规划不够、用发展的眼光认识研究问题的自觉性不强，存在着重近轻远的问题。

2、许多矛盾和问题的产生根源，在于思想解放的程度还不符合科学发展观的要求。近年来，随着戴村经济社会的长足发展，思想解放的程度相对趋缓，自满思想在部分党员领导干部当中滋生，工作中重经验、轻实践，以惯性思维推动工作，习惯于在已知的老路上徘徊。存有小富即安，小进即满的思想。虽然看到与 区内外发达乡镇的巨大差距，但奋起直追甚至赶超的动力不大、勇气不足、举措不硬。面对新形势、新任务，思想解放程度与上级要求、群众企盼以及先进地区相比还明显滞后，由思想解放形成的意识创新还没有及时体现在工作之中，特别是科学发展、跨越发展的意识虽然强烈，但还缺乏根本动力和得力举措。

3、一些问题出现的直接原因，在于工作指导还存在不符合科学发展观的地方。对如何推进科学发展在理念、模式、路径方面研究得还不够深入透彻，不善于运用科学发展观的方法论研究问题，谋划工作，指导工作。一是谋划工作缺乏长远眼光。总觉得我们只要把区里下达的任务完成好就行了，思想、工作方面比较关注当前既得利益，对如何促进全面协调可持续发展措施还不多。二是研究问题深度不够。在把科学发展观转化为有效工作举措方面有一定差距，对经济社会发展中深层次的矛盾和问题，调查研究得不够深入。特别在培育壮大主导产业发展等方面，缺乏深入研究和有效抓手。三是统筹协调的力度不大。在决策上，以科学规划指导实践的本领还欠“火候”，创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强；在执行力上，把思路变为部署、部署变为行动、行动变为成果的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水架桥的锐气，有效解决突出矛盾的本领有待进一步提高。

4、很多问题透过表面从深层次分析，在于建立健全机制体制促进科学发展上还有不适应的地方。近两年，面对发展中的一 些矛盾和问题，虽然我们建立了一些有效机制，但总体看，体制机制创新成果还不够显著，有时习惯于就事论事解决个性问题，从体制机制上着眼，通过完善制度解决共性问题意识不强。主要体现：在建立健全符合科学发展观的产业发展导向机制上，有的在执行过程中随意性较大，有的没有很好地体现在实际工作中，规划的导向作用没有得到充分发挥；在建立健全符合科学发展观的长效体制机制上，如何加强领导班子思想政治建设、建立符合科学发展观的干部实绩考核评价体系、加强农村基层党风廉政建设等方面，还需要认真分析研究。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向和改进措施

通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了我们深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步坚定了我们科学发展、跨越发展的信心和决心。面对区委、区政府的殷切期望，面对全镇3.8万人民群众过上幸福美满生活的新期待，我们将按照党的十七大及十七届三中、四中全会指引的方向，进一步增强科学发展意识，进一步提高科学发展能力，进一步破解科学发展难题，进一步创新科学发展体制机制，团结带领全镇广大干部群众，抢抓机遇，把戴村打造成大杭州南部的“红色圣地、休闲乐园、生态福地、别致小镇”。

（一）坚持科学发展不动摇，进一步开创解放思想新境界。坚持解放思想、与时俱进，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，使党员领导干部思想得到升华，行为更加自觉，目标更为明确，真正使科学发展观目标要求地方化、具体化。要坚决破除增长即发展的观念，树立好字优先的理念，树立城乡一体化发展的理念，树立统筹兼顾的理念，树立科学执政的理念，不断增强以人为本、全面可持续发展的意识；要坚决破除“安于现状、不思进取”的思想，树立“敢为人先、创大业、争一流”的创新意识。在学中干、干中学，不断增强在市场经济条件下“想干事、会干事、干成事”的能力；要坚决破除按部就班、四平八稳、畏难发愁的消极状态，始终保持一种“跳起来摘桃子”的良好精神面貌，不断自加压力，拼搏进取，永不停步；要坚决破除等靠要思想，大力发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的精神，推进戴村科学发展、跨越发展。

（二）坚持科学定位不动摇，进一步谋划戴村发展新版图。形势不断变化，机遇再次来临。从宏观层面看，当前全球 经济触底反弹，节能减排大势所趋，特别是低碳经济时代的到来，对戴村产业发展十分有利。从戴村实际看，随着四季大道、渔浦大桥、杭黄铁路、城区-临浦快速通道、杭州第二绕城高速、戴村-进化公路等一批已建、待建交通项目的规划建设，戴村的区位优势日益显现。戴村到湘湖只要15分钟、到杭州主城（四桥）只要30分钟，到萧山主城只要20分钟。戴村融入房地产的闻堰义桥板块，旅游的湘湖板块已经指日可待。而萧山区正在编制《加快南部区域发展的若干意见和实施细则》，也将极大助推戴村的发展。戴村即将成为浦阳江以南联接杭州、萧山主城，引领河上、楼塔，辐射诸暨、富阳的新的交通枢纽，区位优势、交通优势十分明显。鉴于以上现实，戴村发展的定位不能仅仅局限于萧山的南部，而是应该放在打造“杭州南大门”的战略构思上来。戴村的产业布局不能仅仅局限于大力发展先进制造业上，尤其要突出以旅游、房产、商贸等为核心的三产服务业在全镇经济版图中的重要地位。

（三）坚持第一要务不动摇，开创又好又快发展新局面。没有一定量的积累，就没有质的提升。戴村要科学发展、跨越发展，就必须发挥优势，实现突破，要将现有的区位、生态资源的优势转化为经济社会又好又快发展的优势，努力推进经济社会发展实现四个突破。

——在集约利用资源上实现新突破。土地是一切经济活动的载体。戴村的土地资源十分珍贵，十分稀缺，如何提升我镇的规划水平，以最少的土地资源，发挥最大的社会效益，科学推进各项建设项目，将决定我们能否抓住机遇、借势发展，促进社会各项事业的快速发展。下阶段，我们着重要做好土地文章，首先是做好三个用地规划。一是做好全镇总体规划修编，将戴村的区位特点、发展需求与全区的总体规划相结合，大力促进戴村与大杭州、萧山主城区和临浦组团的有效融合。二是认真做好全镇的土地利用规划，实现我镇土地科学、合理、有效地开发利用，充分发挥土地资源的价值。三是做好我镇重点区域的控制性规划，包括城镇中心建设规划、生态旅游规划、工业功能区规划、新农村 建设规划以及全镇的储备土地规划，促进各地块合理有序开发，潜心经营好每一寸土地，拓展城镇发展新空间。第二是开展“企业节地挖潜活动”。出台企业节地挖潜的政策措施，鼓励企业通过多渠道、多方式开展工业企业挖潜扩大生产性用房，推进多层标准厂房建设。第三是推进新农村建设节地示范。结合“千村示范、万村整治”工程，大力开展低丘缓坡改造，加大农村宅基地复垦，完成覆盖全镇的新农村建设村庄布点规划。开展农村宅基地专项清理工作，推进农村宅基地确权登记发证，争取全镇发证覆盖率达到80%，积极借鉴嘉兴市推出的农村宅基地“两分两换”制度，有效破解农民建房难题。

——在加快产业结构调整上实现新突破。按照中央经济工作会议精神，把转变发展方式摆在更加突出的位臵。

以发展高效农业为重点，提升农业产业化经营水平。按照调新品种、调响品牌、调浓特色、调高效益的要求，以发展绿色农业为重点，不断拓展农业产业结构调整的广度和深度。高度重视粮食生产，完善粮食功能区建设，强化对种粮的扶持政策，确保粮食产量稳定增长。按照以工业、商贸的理念发展农业的思路，以结构调整和布局优化为重点，以四大特色产业为基础，加快土地、林地流转进程，积极发展优势特色农业、绿色生态农业、外向创汇农业和加工营销农业，重点发展一批特色农业基地，扶持一批农业深加工龙头企业，培育一批农产品品牌，进一步提高农业的竞争力和综合效益。大力推广先进适用的农业机械和先进技 术，推进农业标准化建设，加强水利基础设施建设，开展中低产田改造，推进农业专业合作组织建设。加大村级集体资产股份制改革力度，用好村级留用地政策，促进集体资产保值增值。

以科技创新为重点，提升工业经济发展水平。按照新型工业化要求，走有鲜明生态特色的新型工业化道路，把工业经济的发展从投资推动转移到创新与投资并重上来。一要加大自主创新力度。做到转变三大理念，即经济增长从依靠要素投入为主向依靠科技进步为主转变，发展模式从模仿创新为主向模仿创新与自主创新相结合转变，科技扶持从鼓励产品开发项目为主向营造科技创新环境转变；坚持三个并重，即自主创业与自主创新并重，制度创新与技术创新并重，企业自主与政府推动并重；提升三大产业，即培育提升高新技术产业，改造提升传统产业，集聚提升特色产业，使戴村的发展逐步走上可持续发展、科学发展、绿色发展之路。二要加大扶优抚强力度。要从政策上扶持、精神上激励、服务上推动，加速培育一批规模企业，力争到2011年全镇工业产值、工业销售产值、规模以上工业销售产值、工业增加值、利润、技改投入等6项指标在全区排位处于中游，争取规模以上企业达到100家，其中年销售产值1000万以上的50家，超亿元的企业20家，超5亿元的企业6家，超30亿元的企业2家。三要搭建第二平台。积极做好现有工业功能区提升、扩容、配套文章，提高投资密度和亩产质量。同时，在集镇东部开辟第二个工业功能区，促进优势产业加快集聚，为戴村今后的持续发展打探“新 蓝海”。四要注重品牌培育。要把品牌作为带动竞争力，提升企业形象的重要措施，争取到2011年区级以上品牌20只以上，市级10只以上，省级5只以上。高度重视企业人才创新，着力提高企业家素质、经营管理人员素质和职工队伍素质，为企业持续发展提供不竭动力和源泉。

以商贸旅游为重点，提升第三产业发展水平。要顺应经济发展规律，把发展商贸旅游业作为优化产业结构的重中之重来抓。充分利用便捷的交通优势，积极引进先进商贸企业，积极发展旅游、房地产、社区服务、现代物流等新兴服务业。要以油品商贸业为重点，大力发展与制造业相匹配的生产服务业，探索“工商”结合、“旅商”结合等模式，创新传统服务业的业态和手段，扩大规模，提升水平，推进理念创新和商业繁荣。抓住全区服务业兴起的契机，充分利用好区委区政府扶持服务业的优惠政策，发展中球冠集团的龙头带动作用，“走出去”与“引进来”相结合，提高三产在三次产业中的比重。加大经营城镇力度，加快土地收储进程，做好以地生财，以地隆市，以地促贸文章，进一步集聚人气商气财气。

——在推进综合体建设上实现新突破。继续实施“生态立镇”战略，坚持开发与保护并重的原则，一手抓项目推进，一手抓生态保护，大力推进云石旅游综合体建设，走戴村发展的特色之路。要以前瞻性的目光，以大手笔的姿态来谋划戴村生态旅游的发展方向，放眼全国、统览国际，大力引进国内外成功项目的规划设 计理念。要以更清醒的头脑，更辩证的眼光来看待戴村生态旅游的曲折历程，认真研判面临形势，精心梳理制约因素，充分估计推进过程的复杂性艰巨性。要以更精干的力量，更集中的精力，克难攻坚，有效突破要素制约、征地拆迁等重点、难点问题，争取早出形象，早见成效，在长三角再造一个升级版的“东部华侨城”。

——在改善民生上实现新突破。坚持教育优先发展战略，进一步加大对教育事业的基础性投入，优化教育资源布局，推动“二中合一”工程。加快镇卫生服务中心和村级服务站建设，提高医疗卫生为民便民的服务水平。深化“最清洁城乡”活动，全面提升镇村环境卫生质量。创新载体，广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动，着力发挥“文明村、文化村、卫生村”特色村创建活动在新农村建设中的作用。坚持不懈抓好人口与计划生育工作，落实“一票否决”和以村为主工作机制，进一步完善镇、村计划生育服务网络，加强动态管理，切实稳定低生育水平。巩固社会保障扶助机制，坚持在“全覆盖、上水平”上下功夫，扩大社保、稳定农保、提高医保、完善低保，努力实现各路保险到角到边，让戴村百姓人人都系上“保险带”。以镇综治中心建设为切入点，深入推进“综治”三延伸，建立健全镇村矛盾纠纷联动机制，最大限度把矛盾纠纷解决在基层，把握稳定大局。畅通民意，进一步加强和改进信访工作，完善镇领导信访接待制度，全力打造“平安戴村”。

四、加强领导班子建设，打造推动科学发展的坚强核心

镇党委、人大、政府领导班子将按照深入学习实践科学发展观活动的要求，切实加强自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。

（一）在加强理论武装上下功夫。按照建设学习型班子的要求，大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气。一是把科学发展观、构建社会主义和谐社会等系列理论创新成果作为学习的重点，深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求、基本方法，自觉把科学发展观的精髓融入到推动发展的具体实践中去，真正把科学发展观转化为领导成员决策指导工作、解决重大问题、驾驭复杂局面的能力。二是建立健全各项理论学习制度，紧密联系工作的实际，制定学习计划，突出学习重点，深化“生态戴村”大讲堂，改进中心组学习，在坚持自学、加强考核的基础上，采取专家辅导、专题讲座、研讨交流等多种形式，促进各级领导干部带头学习新知识、新理论。三是大力弘扬理论联系实际的学风。领导班子每年要安排一批课题深入研究，研究解决一至两个事关戴村发展的问题。

（二）在提高执政能力上下功夫。一是着力提高科学决策能力。科学合理确定党委会议事决策范围，健全镇党委向党代会年会报告工作并接受监督的制度，规范和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，疏通和拓宽下级党组织和党员向上反映情况和意见的渠道，逐步建立决策权、执行权、监督权既 相互制约又相互协调的权力运行机制。二是着力提高应对复杂局面的能力。增强忧患意识和风险意识，正确认识和处理各种社会矛盾，建立高效的应急机制，提高组织协调能力，善于利用各方面资源应对各种风险。三是着力提高总揽全局的能力。按照打造“核心党委、魅力人大、强势政府”的要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持镇人大及其主席团、政府依法依章程履行职能，增强工作合力，推动中心工作。

（三）在改进领导作风上下功夫。围绕“为民、务实、清廉”要求，着力强化作风建设。一是强化开拓创新的作风。坚持解放思想，创造性地开展工作，不安于现状，不畏首畏尾，不惧怕困难，不回避矛盾，敢于冲破旧框框，努力探索破解发展难题、推动戴村崛起的有效办法。二是强化狠抓落实的作风。坚持求真务实，树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，加大对各种不作为的惩治力度，以脚踏实地、真抓实干的劲头狠抓工作落实。三是强化艰苦奋斗的作风。倡导勤俭节约过“紧日子”，反对铺张浪费，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良行为。四是强化廉洁自律的作风。加强对领导干部的经常性监督管理，严格执行领导干部个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，认真落实领导干部述廉和勤廉公示制度、党风廉政建设责任制，加大查办党员干部违纪违法案件力度。

（四）在加强队伍建设上下功夫。干部队伍建设事关党的执政地位。一是加强教育，提升干部队伍综合素质。在提高干部队 伍理论水平的基础上，注重组织广大干部学习市场经济、现代科技、法律法规等方面知识，切实提高干部队伍的岗位技能和知识水平。二是坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革。坚持民主推荐和竞争性选拔相结合，注重实绩考核，突出以德为先，建立健全选拔任用机制和干部选拔办法。广纳贤才，加大面向社会公开选拔或招聘的力度，加快人才的培养和引进。三是围绕优化素质结构，增强领导班子整体功能。加强后备干部队伍建设，实行民主推荐，动态管理，优胜劣汰。开展干部轮岗锻炼，突出抓好干部交流，以多岗历练促进干部成长。

（五）在夯实基层保障上下功夫。坚持工作重心下移，各种资源向基层倾斜，下力气加强基层党组织的建设，扎实推进基层党组织工作机制创新，努力扩大党组织的影响力。一是加强基层领导班子建设，完善基层党组织领导班子成员推荐产生办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，特别是选好配强村书记，积极探索村书记跨村任职。二是扎实推进基层党组织工作机制创新，通过充实力量、加大投入、完善制度等举措，保障基层组织正常运转，切实加强“后进”党组织建设和“难点村”的治理工作。四是不断扩大党的工作覆盖面，加强非公企业、新社会组织中的党的建设，加强流动党员管理，拓宽党员联系和服务群众的渠道，认真做好发展党员工作。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动以来，全镇广大干部和群众积极参与，对如何开展好活动和推动科学发展提出了 许多宝贵的意见和建议，镇党委、镇政府领导班子向大家表示衷心的感谢。希望广大干部群众继续对我们分析问题、抓好整改提出意见和建议，以帮助我们不断提高思想认识，拓宽发展思路，谋划科学发展举措，为推动戴村科学发展，跨越发展，率先在南部崛起作出更大的贡献。

第二篇：工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

工业园区领导班子贯彻落实科学发展观

分析检查报告

在XX委、XX政府的正确领导下，在XX委科学发展观办公室及第X检查指导组的指导下，XXXX工业园区党工委学习实践活动进入分析检查阶段后，认真按照《XXXX工业园区党工委关于做好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（X工学办[XX]3号）要求，结合园区实际，精心组织、认真谋划、有序推进，准确把握查找问题、分析原因、明确思路、认真抓好广泛征求群众意见、落实召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告和组织群众评议四个步骤，目前已圆满完成了分析检查阶段规定环节的各项任务，并取得了实效。现将活动开展情况小结如下：

一、认真部署，精心组织

分析检查阶段是把学习实践活动引向深入的重要阶段，也是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。进入分析检查阶段后，园区党工委高度重视，以更加务实的工作作风和工作力度，推动活动扎实深入开展。

（一）及时转段动员。报经XX委科学发展观办公室同意后，园区党工委及时召开转段动员工作会，认真总结了学习调研阶段取得的成绩和存在的问题，对分析检查阶段工作进行了安排部署，并召开学习实践活动领导小组办公室成员专题会议，着重讲清分析检查阶段的重要性、主要任务和具体要求。

（二）精心制定方案。为确保分析检查阶段扎实推进，按照《园区党工委关于认真开展好学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（XX学办[XX]3号）要求，制定《园区开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段日常工作安排表》、《园区领导班子在分析检查阶段谈心活动安排表》，对分析检查阶段的实施步骤和目标要求做了具体安排，为活动取得实效提供制度保证。

（三）抓好组织实施。为使分析检查阶段扎实深入开展，园区领导班子亲自动员、亲自部署，带头分析检查，带头开展批评与自我批评，带头边查边改，积极发挥引导带动作用，认真组织开展分析检查阶段的各项工作，园区党员干部坚持思想不松懈、措施不松动、工作不松劲，及时总结经验教训，努力消除科学发展的障碍，明确科学发展的新思路、新方法、新举措，切实做到了领导带头组织，党员全员参与，职工广泛参与，分析检查阶段工作全面、有序启动。

（四）坚持舆论宣传。为把学习实践活动引向深入，及时通过内网、外网等方式及时报道活动的开展情况。园区党工委共制作了横幅2条，编写简报23期，上交班子成员心得体会3篇。

二、抓好四个环节，扎实开展各项工作

分析检查阶段共四个环节，园区重点是抓好召开专题民主生活会和撰写分析检查报告这两个环节。

（一）广泛征求意见。通过召开座谈会、讨论会、发放征求意见表和个别交谈等多种形式，广泛征求和虚心听取施工单位、监理单位、园区干部员工、周边群众的意见和建议。其中，发放征求意见表100份，组织召开征求意见的座谈会、讨论会，认真听取大家意见，与会人数40多人次。共收集各类问题、意见和建议18条（其中肯定意见10条，建设性意见8条），梳理出重点意见3条，并将意见反馈到每个班子成员，上报到XX委科学发展观办公室。为领导班子切实把问题找准找实，找准努力方向、定准整改措施，反思问题、对照剖析提供了依据。

（二）开展谈心活动。园区党工委组织领导班子本着团结—批评—团结的原则，广泛开展“四谈”谈心活动。对照征求的意见，既谈对自己存在问题的认识，又谈对方不适应、不符合科学发展观的突出问题，找准问题根源，总结经验教训。进一步加强了班子成员之间的沟通联系，为开展批评与自我批评奠定基础。

（三）认真撰写发言提纲。园区领导班子成员对于征求到的意见和建议、查找的问题以及专题民主生活会主题，结合自身工作实际，认真撰写了专题民主生活会的发言提纲。在管委会机关党支部召开党员组织生活会时，园区领导班子成员参加组织生活会，认真听取了党员的意见建议，进一步修改发言材料，使之成为撰写领导班子分析检查报告的重要依据。

（四）开好领导班子专题民主生活会。为防止领导班子专题民主生活会流于形式和走过场，园区党工委坚持“五重开”，即“准备不充分的重开；开展批评和自我批评不深刻的重开；问题查找不准的重开；整改措施不具体的重开；结合思想和工作实际不紧密的重开”。6月9日下午3点，园区领导班子围绕“科学发展观促进园区建设”为主题，召开了专题民主生活会，区委第X检查检查组XXX组长、XXX同志，XX委组织部XXX、XXX同志，XX纪委XXX同志等人到会指导。园区班子成员逐一发言，大家以严肃的态度，认真查找班子和个人在思想观念、工作思路、落实措施、体制机制、工作作风等方面存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题。面对面开展批评与自我批评，做到解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛。对班子及自身存在问题的原因进行深入剖析，对如何解决这些问题统一思想，提出了进一步贯彻落实科学发展观的整改措施和努力方向。

第三篇：平远县党政领导班子贯彻落实科学发展观

平远县党政领导班子贯彻落实科学发展观

整改方案

根据中央、省委的部署要求和《中共平远县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的精神，我县扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动，县党政领导班子针对在学习实践活动中查找到的突出问题，紧密结合《县党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》和县委十一届五次全会精神，立足当前，着眼长远，研究制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建生态经济体系，推动山区科学发展这一主线，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，按照有什么问题解决什么问题的原则，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我县生态经济发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，全面推进“生态绿洲、创业福地”建设，推动我县经济社会又好又快发展。

二、整改原则

整改工作坚持如下几个原则：

（一）统筹兼顾，突出重点

坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，承办单位抓落实，上下联动，左右互动，聚集资源，整合力量，突出重点，突破难点，集中精力解决群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题，建立保障科学发展的机制体制。

以来，县委、县政府经过近三年来的探索和实践，不断丰富“三大战略”的内涵，并提出了打造“生态绿洲、创业福地”的具体目标和举措。为坚定不移走生态经济发展之路，深入实施“三大战略”，确保实施过程的科学性、规划性、长期性，县委、县政府出台了“一决定三规划”，即《中共平远县委员会、平远县人民政府关于发展生态经济实现科学发展的决定》、《平远县生态经济发展规划（2008—2020）》、《平远县文化先进县发展规划（2008-2012）》、《平远县安康和谐县发展规划（2008-2020）》，成为指导平远今后一个时期内生态经济发展的纲领性文件。县委、县政府还根据决定和规划的要求，制订了整治木材经营加工企业、创建教育强县、创建生态示范村（镇）、加快林业生态建设等一系列政策，确保实施“三大战略”有目标、有步骤、有载体、有抓手。今后，县委、县政府将按照市委创建“三名城一基地”的要求，在深入实施“三大战略”，发展生态经济，建设“生态绿洲、创业福地”过程中，按照“做特县域、做大县城、做亮镇村、做优民生、做好稳定”的要求，加快平远经济社会各项事业的发展。今年将着重做好统筹城乡经济社会发展规划、稀土产业发展规划和油茶产业发展规划，确保在实施“三大战略”进程中取得新的成绩。

责任领导：肖文浩同志牵头，县党政领导班子成员协助 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：中长期整改

2、树立开放意识,注重对外宣传平远,打响平远特色品牌,拓宽县外市场,注重利用县外资源发展平远。

目。

整改措施：(1)2008年，我县已出台了全面科学的生态经济发展规划——《平远县生态经济发展规划（2008—2020年）》，并经县十三届人大第十九次会议审议批准印发实施。今年将组织制订三个配套规划：《平远县稀土产业发展规划》、《平远县油茶产业发展规划》和《平远县城乡统筹发展规划》。（2）高起点规划、高标准建设镇级经济功能区，根据《平远县生态经济发展规划（2008-2020年）》制订《平远县生态功能区发展规划》，对全县12个镇进行全面规划，细化“生态旅游区、生态保护区、生态工业区、生态城镇区、生态农业区和生态保育型采矿区”6个镇级功能区发展规划。（3）修订完善招商引资政策，进一步加强招商引资环境评估和效益评估，严把环保关，不以破坏生态环境换取经济增长，提高招商引资质量，从资源型经济向技术型经济转变，实现经济、社会和生态效益相统一。稀土方面，加强对广东富远稀土新材料有限公司生产发展的服务工作，促成钕铁硼磁性材料、萤光粉项目加快建设，提高产品市场竞争力。今年推进仁居黄畲、莲花塘稀土矿山整合；规范矿山开采秩序，推行开采新工艺，促进矿山开发。铁矿行业方面，扶持引导小炼铁等落后产能企业加快转型。依托我县机械铸造业这一传统优势，走与大企业合作发展的路子，发展先进铸造业，加快荻赛尔车船铸造项目建设，推进平远金科新业机械制造有限公司、平远粤通机械制造有限公司等股份制企业的开工建设。木材深加工行业方面，加快对规模小、效益低和资源浪费大的小型木材经营加工企业整治。加大对出口型木材深加工企业的扶持发展力度。水泥建材行业方面，加强对现有五家小水泥企业的内部管理，加快技术改造，引导企业转产、转型，扶优做强宁江旋窑水泥。（4）制定扶持中小企业发展实施意见，加大对中小企业发展的扶持力度。抓住中央、省扩大内需，考虑本县的承受能力，重新储备和全力争取一批事关平远建设发展的基础设施、旅游和民生等重大项目进入上级的计划笼子；加强对已报项目，特别是包括济广高速公路平远段、鹰汕铁路平远段等在内的重大项目的跟进对接工作。四是加大招商引资力度，努力培育新的财源。力争全年引进2-3个项目落户市产业转移园。加快发展稀土萤光粉、磁性材料等高新技术产业和汽车配件、机电、轴承、铸造等机械制造业。继续加快县工业园区建设，进一步调整完善我县招商引资优惠政策和考核激励政策。五是加快农村改革发展，促进农村经济繁荣。稳定和完善农村基本经营制度；加快发展脐橙、油茶、南药、优质稻四大农业主导产业；加快推进现代标准农田建设、基本农田整治和农业综合开发治理；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。六是做活生态旅游产业，推动第三产业发展。围绕五指石景区、南台山省级森林公园建设，着眼于全县旅游资源的整合，完善基础设施建设和环境条件。继续推热“赏茶花、拜大佛、品脐橙、游五指、泡温泉”生态旅游线，充分发挥“脐橙旅游节”的品牌效应，全力宣传推介特色旅游项目。积极研发旅游商品,培育旅游商品生产企业,大力发展与旅游业密切相关的第三产业。七是创新财政金融工作，提升县域经济活力。重点保证行政事业基本支出和社会保障、医疗卫生支出，保证教育和农业投入。认真落实小规模纳税人加工企业、进项税抵扣等各项税收调整政策。优化信贷结构，加大对重点行业、重点企业、重点项目、重点品牌的支持力度。八是厉行节约，勤俭办事。党政机关将带头过紧日子，坚持勤俭办事业，严格控制一般性行政经费支出，公务购车和用车费用、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公预算要实行“五个零增长”，严格控制由财政出资或国家机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动，把更多的资金用在民生建设和经济发展上。通

利益密切相关的重大事项，实行社会公示，广泛听取群众意见。对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估等。特别是对涉及经济社会发展全局的重大事项，在深入开展调查研究的基础上，广泛听取各方面意见，召开县委常委（扩大）会议（邀请县人大常务副主任、县政协主席、副县长列席参加）、县党政联席会、县五套班子会议进行具体研究讨论，确保决策的科学性、民主性。同时还按决策涉及面的大小，向全县各单位、全县人民征求意见，不断完善决策机制。通过近三年深入实施“三大战略”，连续实施“十大重点工程”，已逐步建立并严格执行重大事项集体决策制度确保决策的科学性和长效性。今后，将在原有决策制度的基础上，制订完善《县委常委（扩大）会议制度》和《平远县政府工作规程》，进一步规范和完善重点事项的决策制度。

责任领导：肖文浩同志牵头，县党政班子有关成员协助 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：立即整改

7、进一步理顺管理体制。一是乡镇七所八站的管理权力与利益在县级主管部门,造成乡镇权责利不协调；二是城镇管理、安全事故、消防实行属地管理,镇级缺乏相应机构、职能和人员；三是借鉴蕉岭做法实行镇财县管,或者按我县体制提高财税返还比例,解决镇级财政困难；四是建议将五指石景区划归差干镇管理或提高差干镇在旅游收入方面的比例分成。

整改措施：（1）拟出台《平远县县管干部管理办法（试行）》。①七所八站工作人员调动前，由县直主管部门提出方案报县委组织部，组织部在征求镇党委、政府的意见后，以该干部的现实表现、工作需要为依据批准后，方可调动；②对不服从镇党委、政府管理并在工作中拒不完成镇分配任务的七所八站工作人员，由镇党委、责任领导：朱少辉、张丽霞同志 责任单位：县委组织部、县委办公室 整改分类和期限：立即整改

9、进一步做好建设用地规划和利用。加强建设用地规划,由相关部门组成国土资源执法联席会议制度,严厉打击违法违规现象。同时,征地拆迁要坚持公平原则。对个别漫天要价的、胡搞蛮缠的群众不能过于迁就,严格执法,确保法律威严,维护政府威信。

整改措施：（1）正在编制《平远县土地利用总体规划（2006-2020年）规划大纲》。（2）加强征地管理，严格履行《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定。（3）加大国土资源执法监察力度，会同纪检监察、检察、法院、公安等部门建立国土资源执法联席会议制度，集中开展违法违规用地查处整治行动，打击违法违规用地行为；完善工作机制，开展执法动态巡查和卫星拍片执法检查。

责任领导：胡新文、姚永波同志 责任单位：县国土资源局、县建设局 整改分类和期限：立即整改

10、建议将有关部门工作经费列入财政预算。一是建议修改2000年制定的事业单位人员包干经费制度,逐步提高行政事业单位人员包干经费和人头办公经费；二是将产品质量监督、《平远年鉴》、法制局、环保执法监测、南台山森林公园管理、基层调解及案件补助等经费列入财政预算。三是逐步将国土资源局、建设局质监站、劳动和社会保障局的工资内筹人员、乡镇水管所人员的工资和办公经费列入县财政统发。

整改措施：（1）按照县委十一届五次会议提出的“五个零增长和四个减半”的精神，办公经费属零增长范围，办公经费标准

局、县农机局、县扶贫办等单位抽调专业技术人员成立工作小组，对我县生态资源作全面、科学的摸底、调查和论证，制订我县农业科学发展规划。计划从3月份开始，9月份完成。

责任领导：凌志达、徐甦同志

责任单位：县农业局、县国土资源局、县气象局、县农机局、县扶贫办

整改分类和期限：立即整改

13、解决农民生产发展问题。一是解决农民发展农业项目“起步难”、“投入难”的问题,出台政策帮助群众解决好生产发展中资金投入“瓶颈”。如免去农户生猪屠宰税,成立农村劳动力创业基金鼓励农民创业,并采用政府贴息贷款或税费倾斜等方式切实帮助农村劳动力就业。二是发挥山区信息化网络和农村党员电教网络作用,加大现代农业科学技术的宣传推广力度,提高广大农民的现代技术技能,拓宽致富门路,解决生产发展信息、技术问题。三是解决农产品“卖难”问题。出台政策或通过合作社、相关企业帮扶解决。采取企业搭桥、保价收购、健全和发展农村专业合作社、深化 农产品加工、拓宽销售渠道等方式,让农民切实增产增收。

整改措施：（1）设立农业发展专项扶持资金，在土地审批、生产准入等方面对四大产业园建设、经营一定面积以上的农户进行种苗开发经费等补助。进一步健全农业服务体系，提供产前、产中、产后服务，在财政、信贷、税收等方面加大扶持力度，安排一定资金列入预算，采取贴息贷款、补助、奖励等形式给予重点扶持。银信部门出台政策，对农业生产发展项目进行政府贷款贴息等。（2）开展农民科技培训和务工技能培训，抓好农村劳动力转移培训阳光工程。实施农业科技入户工程，探索和建立农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农

金上给予扶持。

责任领导：凌志达、徐甦、凌峰等同志 责任单位：县农业局、县农机局、县旅游局 整改分类和期限：中长期整改

15、继续抓好招商引资工作。加快工业园区建设,完善消防等配套设施,做好产业转移承接工作。转变招商引资方式,重点在整合资源和培育龙头企业、优质产业上下工夫,引资对象瞄准大企业、大集团,外出乡贤和本地老板。加大对现有民营企业、招商引资企业的帮扶力度,帮助重点企业解决好建设、生产过程中的问题,使企业尽快投产出效益,做强做大。

整改措施：（1）工业园区建设：①7月份全面完成园区示范地块平整工程，并由县招商办、大柘镇政府解决好园区征地遗留和因园区建设影响群众生产、生活等问题。②完善园区用电和生活用水等设施建设。协调供电部门做好大柘110KV输变电线路的架设，确保8月份荻赛尔机械铸造重点项目的供电；县供水部门在年底前完成园区自来水供水工程。③完善园区公共地带绿化、厂区绿化。④协调相关部门重点解决时光金属等四家企业的土地使用证办理等历史遗留问题。（2）招商引资工作：①在广州、深圳、东莞、佛山等地各设立一个县招商引资联络中心，并聘请信息联络员提供招商信息。②在县内抽调3-4名熟悉稀土深加工、机械制造（包括汽车零配件、铸造）行业的人员组成招商小分队，开展专业招商。③抽调（聘请）1-2名与台商、港商较熟悉的人员，专门开展对台资、港资的招商工作。④围绕发展特色工业、绿色农业、生态旅游进行招商，立足我县稀土深加工、汽车零配件、轴承、机电、建材、酿酒等行业及四大农业产业园、生态旅游等重要产业支撑资源优势招商，瞄准大企业、大集团，走资源高端发展的路子。着力在稀土新材料加工基地、优质铸造基地、5

项目管理，制订《领导小组定期研究项目推进情况会议制度》、《办公室日常工作制度、定期汇报制度》、《成员单位协调会议制度》、《项目申报业务经费的预算审核、审批制度》等相关制度。

责任领导：陈征宏、凌声宏、姚永波等同志 责任单位：县重点办、县发展和改革局 整改分类和期限：立即整改

17、出台优惠政策解决中小企业融资难问题。出台信贷和融资方面的优惠政策,对一些新兴的、有特色的、有发展前景的工业及时“输血”,重视建立企业融资担保体系,如成立中小企业融资担保公司等,切实解决中小企业融资难问题,增强企业发展信心。

整改措施：（1）县政府与企业已合作成立平远县中小企业融资担保责任有限公司，注册资金5000万元。采用保证、抵押、质押等担保方式，对产业园内的企业提供融资担保、经济合同履约担保、商品交易担保、司法担保、税收担保、特种担保、其他担保等担保服务。（2）成立2家以上非政策性担保投资公司，由财政给予担保总额0.5%的风险补助或奖励。（3）鼓励我县金融机构加大信贷投放力度，参照市政府的做法给予新增中小企业贷款的商业银行给予奖励。（4）支持企业通过上市直接融资，除享受市政府奖励外，县财政给予上市公司一次性奖励200万元。（5）支持企业多渠道直接融资，如发行企业债券等。（6）积极推进银企合作，今年拟召开2次以上的银企座谈会，搭建银企合作平台，促进银企紧密合作。

责任领导：陈征宏、凌声宏、姚永波等同志 责任单位：县中小企业局、县财政局 整改分类和期限：立即整改

18、加大生态旅游宣传力度。以平远“世界第一天然大佛”

活动,特别是对本县景区景点周边卫生环境要加强综合治理。四是开发好红色旅游资源,把仁居建成红色旅游镇。

整改措施：（1）2009年重点抓好雷公陂大桥、南台山正门、南台山南门、石龙寨供水工程、楣杆岌道路及水沟硬底化、南台山步道、石龙寨服务区建设，以及石龙寨林分改造及绿化、石龙寨步道、程旼公园公路边坡绿化、幼林抚育等11项工程建设。继续完善公园区内卫生专人负责管理制度。（2）大佛寺建设已筹集了343万元资金，去年用款290多万元征地137.8亩，并砌结了380米围墙。2009年3月，推选大佛寺住持人选，聘请专家进行施工设计和评审，筹集资金，拟4月下旬开工建设。（3）争取省交通集团的支持，成立农村客运公交公司，由平远汽车运输有限公司投入经营县内公交及农村客运市场。2009年动工兴建石正汽车客运站，在今冬明春开通东石—大柘—石正公交客运路线，完善我县客运市场。（4）由于龙文——黄田省级自然保护区还处于起步阶段，各项基础设施建设没有完善，生态旅游开发项目也没有具体的布局和规划，开发生态旅游时机尚未成熟，将进一步加强规划，创造条件适度开发。目前已有上举畲脑至龙文的步道，可供游人徒步穿行，观光赏景。（5）加大投入逐步完善五指石景点的旅游步道、登山步道、栏杆等设施。（6）差干五指石景区、仁居红军纪念公园、八尺进士公园、中行大河背景区、大柘程旼故居、南台山森林公园等景区、景点的卫生环境问题实行属地管理的原则由景区管理处负责，沿线公路卫生由公路部门负责，景区周边环境卫生由各相关镇负责。继续开展好“洁净家园”活动，完善旅游景区（点）管理制度，抓好以景区（点）为中心的圩镇卫生整治。（7）正在仁居兴建中国工农红军纪念公园，分两期建设，第一期工程基本完成。2009年成立机构负责园区管理，并收集相关展品充实展馆。

标准，完善岗位考核制度，实行日常管理和集中整治，加大宣传教育力度，提高市民的城市意识。（4）已对全县各镇垃圾场建设进行了规划选址，需建设11个垃圾场，需投入9333万元。今年，拟建河头、中行、八尺三镇的垃圾场，需投入2540万元。其他镇的垃圾场逐年建设。县建设局加强行业管理指导，完善镇、村管理体制，确保生活垃圾收集和处理。目前已对县城公厕进行了布局规划，拟投入384万元建设改造8座公厕，计划逐年建设改造。（5）加强小区物业管理的行业管理指导，使小区物业管理走向市场化、规范化，实现业主自治。

责任领导：胡新文、姚永波同志

责任单位：县建设局、县交通局、县环境保护局 整改分类和期限：中长期整改

21、要着力营造良好的治安环境,确保实现“安康和谐县”目标。社会治安面临的压力日益增大，打架斗殴、盗窃现象呈上升趋势,甚至出现持枪抢劫、吸毒等恶性违法犯罪行为,群众安全感下降。建议加大治安网络建设,在县城主要街道安装视频监控系统,加快县城出城路段视频监控系统的安装使用,加大打击力度,增加便衣巡逻队伍,提高街面见警力,加强夜间巡逻。加强单位及安全文明小区的保安人员招录把关和培训,提高保安人员的综合素质。

整改措施：（1）建立民营保安服务公司，对保安人员实行统一管理，积极探索组建县物业管理公司集中管理安全文明小区的模式，推进安全文明小区建设。（2）县公安局每月组建一期战训班，采取轮值轮训的办法，针对城区的发案规律、特点，把警力投放在街面，采取巡逻、伏击的办法，强化街面巡控。（3）建立治安岗亭。根据县城区的人口分布和治安状况，在城区布设若干个治安岗亭，以治安岗亭为中心点，辐射周边街道的巡防控制工

动中的缠访及违法犯罪行为的工作意见》（粤公通字[2006]309号）进行处臵。

责任领导：陈征宏、凌志达、张庆贤、姚永波等同志 责任单位：县信访局、县公安局 整改分类和期限：立即整改

23、加强营利性桥牌娱乐场所的管理,维护良好社会风气。重点加强麻将馆、网吧、歌厅等公共娱乐场所管理,努力营造健康向上、良好的社会风气。

整改措施：（1）加强源头管理，工商、公安等职能部门对麻将馆、网吧、歌厅等娱乐场所的开设、办证等严格把关，严格审批网吧经营点，严格控制已获审批的转移地点经营，对距学校较近的网吧、歌厅等娱乐场所重新审批。（2）健全和完善各项管理措施，严格控制经营时间，悬挂经营时间告示牌，歌舞娱乐场所不得超过次日凌晨2点，网吧经营时间不得超过午夜12点。（3）加大打击整治力度，建立专项打击无照经营歌厅、网吧的长效管理机制，组成联合执法队，定期或不定期对歌厅、网吧场所开展综合整治，对无照经营的歌厅、网吧，采取强制性措施，坚决予以取缔。（4）加大技防力度，公安、电信部门实施互联网上对网吧24小时监控措施。

责任领导：凌志达、张庆贤、陈颖明、凌峰等同志

责任单位：县委政法委、县公安局、县文广新局、县工商局、中国电信平远分公司

整改分类和期限：立即整改

24、重视文化教育工作。一是加强教师队伍建设。建议加大对现有教师的培训力度,经费列入财政预算,充实乡村师资力量。建立师德评价考核机制。二是重视高中教育,提升高中教育质量,解决好每年300多名高中学生“外流”问题。三是加大职业教育

该校自筹发工资问题。⑤解决职业学校欠债问题。（4）加强青少年管理：①成立文化市场管理队，定期开展对网吧的经营行为监管，实行上网人员实名登记制度，杜绝未成年人上网，签订安全责任书，加大对网吧违法违规行为的查处力度，实行“严管处罚”。②建立网吧治安防控机制，加强日夜间对网吧内部治安情况的检查和管控，加强对网吧周边地段的青少年行为监控，预防、及时发现和打击青少年涉网违法犯罪。③严厉打击青少年犯罪，严防“少年帮”形成犯罪团伙，对青少年结伙寻衅滋事、故意伤害、“双抢双盗”等严重影响社会治安秩序的行为坚决予以打击。④落实好法制副校长责任，加强对在校学生的法制教育。（5）强力推进“文化先进县建设”。按照《平远县建设文化先进县规划》扎实推进创建“文化先进镇”工作。加强公共文化服务体系建设，实施农家书屋、镇级流动图书馆、城镇社区和农村文化室等惠民工程建设。抓好程旼文化的挖掘、整理和宣传推介，举办程旼文化研讨会，打造客家文化始祖地品牌。重视文艺创作，实施文化精品战略。加强“平远船灯”申报国家级非物质文化遗产代表作名录，开展自然村落历史人文调查，打造文化“名城”、“名镇”、“名村”。加强网络文化建设和管理，加强网络上舆论引导，增强社会主义先进文化网上传播力和主导权，规范网络文化传播秩序，营造良好网络环境。抓好“平远精神”、公民道德素质、社会主义荣辱观的宣传教育活动,开展“文明在平远”五星道德楷模实践活动。紧紧围绕平远县城“2009年成为广东创建文明县城工作先进县城，2011年实现广东省文明县城”目标，全面启动创建“文明县城”活动。县关心下一代工作委员会已以程旼、姚雨平等平远名人事迹为题材，编辑出版了《可爱的家乡》和《南台风云》等乡土教材，今后要以教材为载体抓好学习教育活动，特别是重点抓好中小学生的教育。坝头中学前身是景贤中学，为景仰先贤程

526、抓好食品卫生安全工作。配好配强食品卫生监测设备和技术力量,加强市场监管,加大整治力度,切实维护人民群众的生命安全。

整改措施：（1）今年拟投入经费80万元完善农产品检验监测设备，并配备农业执法和专业技术人员，增强食品卫生监测技术力量。（2）加强管理方面：①强化食品安全宣传教育，开展食品安全宣传活动，普及群众食品安全知识。每年召开全县食品药品安全工作会议一次以上。加强有关人员培训，各镇食品安全协管员由县食安办负责组织培训,各职能部门根据各自职能，分别对全县食品生产、经营、餐饮从业人员进行食品安全培训。②健全完善联合执法机制，开展专项整治。适时组织对全县食品的种植养殖、生产、流通和消费环节进行联合检查，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，对发现的突出问题及时移交相关部门迅速查办，并加强事后监督。③不断完善食品安全监管责任体系和协调机制。继续推进食品安全目标管理责任制，搞好综合考评工作，建立健全食品安全督查督办工作机制，增强各级各部门领导干部的食品安全责任意识。

责任领导：徐甦、姚小玲同志

责任单位：县食品安全办公室、县食品药品监督管理局、县农业局、县卫生局、县工商局、县质量技术监督局、县经济贸易局

整改分类和期限：立即整改。

27、加强教育创强工作。一是县有关政策、措施、资金尽快到位,确保长田、热柘明年实现教育强镇达标；二是明确镇级争取乡贤投资建成的学校的产权。

整改措施：（1）①2009年在抓好全县各镇“创强”活动的同时，重点指导督查长田、热柘两镇完成“创强”达标工作。3-5

解决农村干部的政治、经济待遇和老有所养等后顾之忧问题,特别是解决村干部的社保问题。

整改措施：（1）以“保增长、保民生、保稳定”为目标，采取三项提高就业率措施：①2009年春节（大年初六）在县城举办了大型就业招聘会，组织广州、深圳及本地区50多家用工企业进场招聘，提供3000个就业岗位，现场达成就业意向1836人。积极跟进招聘会后的岗前培训工作，目前已为8家用工单位的500多名劳动者进行指导性培训和技能培训，并对有培训意向招聘单位进行一对一跟踪服务，以确保输送员工合格率，保证招聘活动取得明显实效。今年下半年，拟再次举办现场就业招聘活动，为用工单位提供有用的劳动力，维持我县就业局势的稳定。②认真做好返乡农民工、下岗失业人员在内的城乡劳动力技能培训，在春节前后开展计算机操作员、家电维修、电子技能等培训。③建立失业监测制度，健全外出务工人员返乡报告制度。利用镇、村劳动保障服务网络，做好外出务工人员统计，掌握他们的就业意愿、培训意愿等。对生产经营困难、拖欠工资或者倒闭迹象的企业登记造册并实施监控，特别是对因木业整治或受金融危机的影响需减产转产转型企业员工失业的监测。（2）推进省农村养老保险全覆盖试点县工作。（3）拟出台干部职工体检制度的相关政策，各单位结合自身实际实施。（4）2009年农村合作医疗补偿标准有提高，降低了起付线，提高了报销比例和门诊补偿，封顶线也提高到5万元，还增加了一些特殊补助项目。（5）从2003年1月起我县改革公费医疗制度，实施城镇职工基本医疗保险制度，按省、市统一规定执行住院医疗费的报销范围、报销比例和结算办法，近期准备根据职工基本医疗保险基金的承受能力，结合我县实际，确定职工医保住院经费用基金支付比例，适当提高基本医疗保障水平。（6）今年上半年村居换届后，我县认真解决

立项，争取早日动工，逐年改造建设相关市场，以提高市场物业管理站收入和改善干部职工待遇。（4）继续争取上级支持，按上级政策对二轻公司及所属企业进行转制,积极解决好职工的社保等问题。（5）争取上级重视支持对因封山育林、木材整治减少收入的农民给予政策、资金补贴。

责任领导：胡新文、徐甦同志

责任单位：县民政局、县建设局、县林业局 整改分类和期限：立即整改

30、注重老区建设和农村基础设施建设。注重老区精神文明建设、老区群众危房改造,做好告别泥砖房的调研和实施工作；积极向上反映山区的实际,争取上级资金倾斜政策,加大农村水利、防洪设施建设,特别是农村小型水库建设、水田100亩以下的水利设施建设。如协调好富石水库向东、西、中圳农田灌溉与供水工业园区的矛盾,治理好仁居圩镇年年水浸街的问题；加快300人以上自然村村道硬底化建设进程,改造损坏严重的道路；尽快全面实施农村人畜安全饮水问题；重视解决农田丢荒弃耕问题；加大农村文化体育设施建设,加快有线电视尚未联网的行政村电视联网工作。

整改措施：（1）利用老区革命旧址、纪念碑、纪念亭，建立革命传统教育基地，编辑发行老区革命书画册，在38个老区行政村中显目位臵刷制宣传标语，营造老区气氛。有计划组织青少年学生到革命传统教育基地参观，开展爱国爱乡教育。（2）告别泥砖房的调研工作已完成，全县农村泥砖房改造工程的实施要按省市计划结合新农村建设，采取点面结合，分五年组织实施，老区群众的危房改造将与全县农村危破泥砖改造一起统筹安排，对老区实行“同等优先”的倾斜政策，即在统筹安排的前提下优先安排计划和帮助老区群众实施危房改造。（3）加大农村水利、防洪

整改分类和期限：正在整改

31、提高行政事业单位干部职工生活福利待遇。积极向上争取尽快落实公务员津补贴统发制度,缩小市、县、镇各级公务员收入差距,解决山区公务员收入偏低问题；提高住房公积金缴交比例,落实好1999年县货币分房政策；严格执行干部带薪休年假制度；建议未转公务员身份的干部进行工资套改。

整改措施：（1）公务员津补贴统发这项政策到现在为止，上级财政暂未安排专项资金。2008年我县在财政较为困难的情况下，结合本县的财力和实际，发放了地方生活补贴，标准按每人100元/月为基数，每一级别增25元发放，全年发放资金达1100万元。2009年本级财政预算收入增幅为10%，预计增收1270万元，财政年初预算计划拟在去年执行标准基础上翻一翻，即达到每人200元/月为基数，每一级别增50元的标准发放，尽可能地提高干部职工收入。同时，积极向上争取尽快落实公务员津补贴统发制度。（2）住房公积金在2007年前，我县的执行标准是10元（个人缴交7元/月、财政负担缴交3元/月），县委、县政府考虑到此项标准确实较低，已于2008年将执行标准提高到30元（个人缴交20元/月、财政负担缴交10元/月），建议今年暂不增加公积金缴交数额，待财政财力许可时再行考虑增加缴交比例；根据《关于印发平远县城镇机关事业单位住房货币分配的实施办法的通知》（平府发[2001]47号）文件规定，住房货币分配补贴资金由各单位自筹解决，货币分房的实施结合各单位的实际情况贯彻执行。（3）严格按《机关事业单位工作人员带薪休年假实施办法》（中华人民共和国人事部令第9号）执行，确保机关事业单位工作人员享受年假。（4）按照工改政策，未转公务员身份的干部只能按工勤人员工资套改。

责任领导：凌声宏、胡新文同志

朗。①认真做好收费人员的思想工作，稳定他们的情绪，鼓励他们加强学习，提高素质。②各基层站安排好值班工作，维护各站平安稳定。③按照“转岗不下岗”的原则，妥善解决交通收费人员的安臵问题。

责任领导：姚永波同志 责任单位：县交通局、县公路局 整改分类和期限：中长期整改

33、加强运输市场的管理。协调相关部门加大打击非法营运行为,同时积极争取市委市政府的重视,加快发展公交客运和农村客运,方便群众出行。

整改措施：（1）由政府协调相关部门加大对各种违章营运行为打击力度。以打击“蓝牌车”等群众反映强烈的难点、热点问题为重点，强化对交通运输秩序监督管理；同时加强对主要客源集散运输市场的监管，严厉打击不良竞争行为，努力营造一个“公平、公正、文明、有序”的运输市场秩序。

（2）引导的士公司做好“两权”合一（产权和经营权）工作，同时做好“的士”司机的思想和业务培训工作。

责任领导：姚永波同志 责任单位：县交通局、县公路局 整改分类和期限：立即整改

34、加强对无序采矿的整治,保护环境。无序开采、偷洗铁矿石现象严重,要加强监管和整治。对稀土、铁矿等开采要采取预收高额植被保护押金、违规罚款等办法收取费用,专款专用保证环保措施的落实。

整改措施：（1）加大资源整合力度，优化矿山布局，改变矿山规模，着力抓好稀土、瓷土、铁矿、石灰石等资源整合工作，扎实推进我县矿山储量动态监督管理，逐步建立矿山企业储量台

禁稀土、瓷土等矿产开采，控制农业综合开发项目，加强水土流失治理。

责任领导：胡新文、徐甦同志

责任单位：县水务局、县环境保护局、河头镇、八尺镇、中行镇

整改分类和期限：立即整改

36、加强对农村环境污染的治理。重视做好圩镇生活垃圾集中处理,县镇配套村级垃圾处理费,或借鉴江西省由低保户负责的做法；加强对县城、乡镇河道清理,定员、定酬、定时对河道杂物清理。如因岭下河上游搞异地开发及附近群众往河道倾倒垃圾现象严重,造成河道淤积,严重影响县城河道的排洪排泄,并影响市容市貌。

整改措施：（1）县建设局切实加强行业管理，指导各镇做好重点工程项目的规划建设以及村庄整治规划工作，指导各镇、村配备相应的管理人员和配套设施，完善镇管理体制，确保生活垃圾收集和处理。县对实行集中处理垃圾的村，经相关部门验收合格的，年终将给予适当的垃圾处理补助资金。让低保户收集垃圾，不适应我县情况。因为我县低保户领取的低保金是差额补助金，未达到我县最低生活保障标准，政府给予差额补足，以保障其基本生活。假如低保户负责垃圾收集，将进一步削弱低保对象的自我生存能力，进一步降低其家庭收入，增加了低保户的贫困程度。（2）定期对河道进行清理。

责任领导：胡新文同志 责任单位：县建设局 整改分类和期限：立即整改

37、加强山林保护。制订鼓励政策保护和提高耕山、管护山林积极性,发展林地经济。农业开发尽量利用荒坡地、丢荒地、旱

执行。③林业扶持政策：在林业用地方面，商品林的火烧迹地、采伐迹地、无林地和郁闭度小于0.2的低产残次林中的坡度小于30°的缓坡地的山脚优先安排种植油茶，符合以上条件的生态公益林又适合油茶种植的亦可安排15％的林地用于发展油茶种植，具体按广东省林业厅《关于印发广东省生态公益林规划纲要的通知》(粤林[1995]003号)执行。④国家扶持政策：通过林业龙头企业，争取将油茶列入国家生物质能源范围，利用相关补贴发展油茶产业，具体按财政部《关于印发生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法的通知》(财建[2007]435号)执行。（2）采用多种形式发展林地经济，建立健全林业建设任期目标责任制，推进集体林权制度改革，利用3-5年时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务，加强对林区的技术服务，引进企业或老板在南部乡镇投资造林，对乡镇重点区位的生态公益林无林地或疏残林地有计划、分步实施林分改造。（3）加强对林地开发的调研和管理，加大对违法征占用林地的执法力度，对异地开发、稀土矿山开发严格按有关规定审批和管理，禁止在自然保护区、森林公园、风景区、生态公益林中进行异地开发、补充耕地，严格控制在有林地中开发补充耕地，做好林地的日常管理和林地使用的监管工作，加强森林资源管护，做好防火、防砍、防占和防病虫害等工作。

责任领导：凌志达、胡新文、徐甦等同志 责任单位：县林业局、县国土资源局 整改分类和期限：立即整改

38、加强教育培训,提高干部综合素质。加强干部职工思想政治学习和业务培训,注重年轻干部的培养、教育,提高队伍整体素质。尤其要重视专业技术人才和紧缺人才的培训工作。

整改措施：（1）实行分类分级培训办法，由县委组织部牵头，9

实施方案》，加强各类型人才的培养，加大政策制定和制度执行。并认真落实省市政策，对已取得高级职称的专业人才实行全部聘任，对已取得中级职称的专业人才都按要求进行了聘任。对符合政策规定要求评审专业技术职称的，及时为符合条件人员审核、上送评审材料，上报省市评审。（2）我县教育、卫生系统专业技术人员已参照梅州市教育、卫生专业技术人员补助标准给予补助，对其他行业紧缺专业人才，拟参照教育、卫生系统专业技术人员补助标准给予补助，稳住我县现有紧缺人才队伍。

责任领导：张丽霞、胡新文同志 责任单位：县委组织部、县人事局 整改分类和期限：中长期整改

40、健全完善干部任用机制,合理调配使用干部。一是县直、乡镇“一把手”不要换得太频繁,基层单位班子成员尤其是“一把手”缺额要及时配备和明确分工。二是加大“一把手”在单位干部内部提拔力度。三是加大平远干部到其他县、市交流的推荐力度。四是尽量减少和避免干部在一个地方或单位工作时间过长和过短,不利于工作开展。五是解决好镇机关人员紧缺问题。六是解决好警力不足,政法队伍人员年龄老化,加强专业人才的录用、补充。

整改措施：（1）单位“一把手”一般要任满一届才调整。个别单位因实际情况，从保持工作的连续性和领导班子的相对稳定出发，做到统筹兼顾，从工作需要出发调整“一把手”。（2）积极向市委推荐干部到县外交流任职。（3）建立健全镇级一般干部的交流轮岗机制，加大镇与县直、镇与镇之间的交流轮岗力度。（4）加大公开招录新公务员的力度，补充新鲜血液，逐步解决镇级缺额人员较多的问题。（5）县公安局编制数243名，现有283人，已超编。2002至2008共向社会公开招考补充警员47人。2009

每年从县管党费中按县直各系统党委实缴党费总额10％ 的标准下拨至县直机关工委作为县直各系统党委党员培训教育经费。（3）依托县委党校和利用农村党员干部现代远程教育系统平台，组织巡回培训班送课下乡，加强对农村党员党的政策方针、农技知识、现代信息技能、法律法规知识等培训。（4）加大对农村党员的关怀激励力度。认真落实省委《关于给予农村困难老党员生活补贴的意见 》（粤委办发电[2009]14号）的精神，对65周岁以上、1978年12月31日前入党、享受低保的党员给予每月100元或200元（做过村干部的）的生活补助。县管党费中分三年给予每村1000元的党员互助金启动或补充资金，2008年已拨第一批17个村，余下的村将在2009年内分上下半年拨付。（5）吸引更多的优秀年青人向党组织靠拢。对在当没有发展对象、预备党员的党支部不得评优评先，对连续两年不发展党员的村支部进行通报批评，发展党员列入县直挂钩单位责任考核内容，要求挂钩村每年要有发展对象或预备党员。

责任领导：张丽霞、徐甦同志

责任单位：县委组织部、县扶贫办、县民政局、县直属机关工委

整改分类和期限：立即整改

42、进一步转变机关作风。一是有不少干部群众反映,会议、文件太多,建议切实提高工作效能,减少“文山会海”,多深入基层调研,多办好事实事。二是各级机关要牢固树立宗旨意识,履行好自已的职责,严肃机关工作纪律,严格执行上下班制度,杜绝“人难找、脸难看、门难进、事难办”现象。

整改措施：（1）加强干部队伍的思想、能力和作风建设，扎实开展机关作风建设，着力解决机关作风深层次问题，增强各单位主动改进机关作风的自觉性，让群众切实得到实惠，感到满意。

度和规定，增强可操作性，并加强督查落实。惩治吃喝风和赌博风，将社会上群众反映强烈的党员干部赌博问题列为“高压线”进行严肃查处，并从制度上予以规范。

责任领导：杨斌宗同志 责任单位：县纪委、县监察局 整改分类和期限：立即整改

44、建立分管领导负责制。分管领导要经常到分管单位和基层调研,加强检查和指导工作,为分管工作排忧解难。畅通办文办事程序,请示及时批复,促进工作开展和推进。

整改措施：县委为进一步提高工作效率，全面掌握各级、各领域的动态，已对领导班子职责作出明确分工，建立了领导挂镇、挂村、联系重点企业制度，及时帮助单位、企业解决开展工作、生产过程中遇到的问题。下一阶段，将继续完善领导分管工作与挂镇、挂村，挂点企业的制度。为增加沟通联系，进一步加强调研力度，原则上每季度开展一次调研。同时加强办文办会的工作，规范请示答复时限，挂点领导接到请示报告后，原则上应予以及时答复，做到急事及时批复，其他事项在七个工作日内批复，特殊情况或按规定要求，在召开相关会议讨论后研究答复。

责任领导：肖文浩、陈征宏、朱少辉等同志 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：立即整改

第四篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共黑龙江省质量技术监督局党组

2008年12月21日（征求意见稿）

深入学习实践科学发展观活动开展以来，省质监局按照省委统一部署，紧扣“创新质监工作，服务科学发展”这一主题，扎实有效地开展了学习实践活动。在第一阶段中，省局机关和在哈直属单位采取封闭学习、组织专题报告辅导等多种方式，高质量地学习了以科学发展观为主要内容的中国特色社会主义理论；以参观大庆铁人纪念馆和深入重点企业缔结帮扶对子等多种形式，组织了丰富多彩的主题实践活动；以谋划服务全省经济发展大局为出发点，深入开展了“两个安全”、“民生计量”、“服务全省大项目建设”、“服务千亿斤粮食产能工程”等课题的专题调研和 解放思想、服务发展大讨论；并坚持理论指导实践，成功召开了全省乳制品工作会议、全省食品安全监管工作会议和有效落实了迎接大冬会有关特种设备的安全保障工作；以走访、座谈、发函等形式，广泛征求社会各界意见，认真梳理，对局机关归纳出了六个方面29个问题，对省局班子归纳出了6个问题，并坚持边学边查、边查边改，先期整改了一批群众摸得着、看得 见、短期能够取得成效的突出问题。通过前一阶段的集中学习实践，全系统贯彻落实科学发展观的思想更加统一、信心更加坚定、行动更加自觉、成效更加明显。根据学习实践活动第二阶段的要求，省局党组对近几年贯彻落实科学发展观情况，进行了认真回顾和分析检查，召开民主生活会，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，研究确定整改措施。现将有关分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，省质监局党组坚持以科学发展观为统领，积极探索，开拓工作思路，创新工作方法，坚持服务全省经济社会发展，不断加强自身建设，使全省质监工作，保持了快速发展的良好态势。

（一）坚持科学发展，服务全省经济社会又好又快发展能力得到提高。

2006年，全系统开展了“支持经济发展服务年”活动。围绕提升我省质量管理总体水平、打造我省名优产品集群、龙江新农村建设、和谐社会建设和提高质监工作有效性等五大方面，出台了支持全省经济发展的60条政策和支持县域经济发展的50条意见，实施了“四项工程”。

一是“扶优工程”，注重通过实施名牌战略、推动质量振兴活动和引导企业加强质量管理等措施，确保充分发挥扶 优扶强作用，当年全省就有汽轮机、机床和数控刀具22个产品被评为中国名牌产品，居东北首位，有11个产品被授予地理标志产品，其中伊春五营黑木耳、五营红松籽两种产品填补了我省菌类、干果地量标志保护产品的空白；全省还有46个地、市、县开展了“质量兴市”活动，有230个企业开展了“质量兴企”活动。

二是“惠农工程”，以推行农业标准化为突破口，以“公司+基地+标准+农户”为主推模式，以质量、计量、“两个安全”等进村屯、入农户为有效辅助，以帮扶百乡（镇）为重要保证，充分发挥职能作用、确保农民增收、农业增效、农村经济发展，并全面落实新农村建设试点，筹资30万元，帮助帮扶村屯打2眼深水机电井，全村农户喝上了自来水，帮助立项并协调解决51万元资金，修建通村公路桥梁，协调购买了30台（套）价值近70万元的农机具，帮助组建了农机合作社，对村民新建房屋实行奖励制度，对每户建房农民奖励一万元。

三是“关爱工程”，主要是对学校、福利院、农村等弱势群体较为集中的单位和对象，组织全系统技术机构以开展有效的技术服务，切实保护学生、老年人、残疾人、下岗工人及农民工等群体利益，全省共有500多名学生用上了印有质量技术监督部门实施“关爱工程”标志的书包，共资助480名贫困学生坚持完成学业。四是“拥军工程”，通过开展军民共建和技术服务活动，帮助部队解决实际困难，为佳木斯军区巡逻艇大队捐助20万元打了深水井，同时，为部队提供3项免费服务，即免费为军营使用的锅炉、气瓶、电梯等特种设备进行检验，免费为部队生活用米、面、油和饮用水进行检验，免费接受部队的油库、油槽车、加油站的防静电设施委托检验。

2007年3月起，我局超前思维，在全省质监系统组织了胡总书记战略思想学习班。聘请省人大副主任沈根荣、省委党校副校长祝福恩、省农科院院长韩桂清等领导同志分别做了“认真贯彻全国两会精神”、“以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会”、“科技引领社会主义新农村建设”等专题辅导报告，使全系统广大职工服务科学发展的思想认识得到进一步得到明确。2007年8月，为加快东北老工业基地改造进程，助推龙江经济发展，积极协调省政府和国家质检总局，成功签署了《共同推动老工业基地调整改造、促进黑龙江全面振兴合作备忘录》，双方围绕发挥国家质检总局的职能作用，发挥黑龙江的基础优势，在促进黑龙江产品结构优化升级、推进和扩大黑龙江对外开放、加快新型工业化进程、建设“质量龙江”等方面大力加强合作。

2008年，我们又举全系统之力，全力开展了服务“全省大项目建设”和“千亿斤粮食产能工程”等系列重要活动。

在服务“全省大项目建设”中，通过与省大项目办及时 进行对接，对全省200个大项目的认真梳理，将200个大项目分解为373个子项目，在对支持齐齐哈尔市棚户区改造、生活饮用水改造、双鸭山市煤电化一体项目建设服务中已初见成效，受到当地党委、政府的高度赞誉。在服务“千亿斤粮食产能工程”中，在全省建立了一批农业标准化示范区，其中国家级农业标准化示范区123个，省级示范区164个，市以下示范区332个。种植业标准化覆盖率达到88%，水产业标准化覆盖率达到75%，畜牧业标准化覆盖率达到50%；树立了一大批农业标准化示范户，以种植业和养殖业为主体，培育和造就一批思想观念新、生产技能好、辐射能力强的农业标准化示范户，推动了农业标准化在全省的推广普及，全省培养的20余万户农业标准化示范户，通能采用标准化种植、养殖技术，种植业增产29.6万吨，养殖业增产3.88万吨，农业经济总增效13.37亿元；培育了一批品牌农产品，全省各地面向市场，通过推行标准化生产，提升农产品质量和档次，积极培育农产品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56个农产品被评为省名牌产品，重点支持了14家农产品深加工企业开展良好农业规范认证，为农业生产与国际接轨打下了坚实基础，五常市实施水稻标准化，保证了大米质量，产品不仅成为“十六大”的专供米和2008年北京奥运会的预供米，还出口到港澳、日本、韩国和俄罗斯等地，“五优稻一号”大米被美国绿色营养食品协会授予了奖牌和证 书，为五常大米进入北美市场打开了方便之门；完善了农业标准体系，全省共制定省农业地方标准1087项，市、地、县共制定农业生产技术规范463项。组织制定国家农业标准20多项。

这些工作在服务全省经济发展中均收到良好效果，主要标志：一是全省产品质量总体水平呈现不断上升的趋势，机床、精密仪器等产品国家监督抽查合格率连续多年达到100%，石油、化工类产品三年平均合格率达到97.5%以上，煤炭产品质量明显好转，至2008年11底，全省中国名牌产品总数达到36个，获得“黑龙江省名牌产品”称号的有337种产品。二是标准化工作成效明显，全省已有3020种主要工业产品采用了国际标准或国外先进标准，全省企业的标准覆盖率达到95%以上，农业地方标准总数达到970项，建立国家级农业标准化示范区123个，省级农业标准化示范区96个。三是质量认证工作发展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生产企业924种产品获绿色认证，425家食品生产企业3000种产品获无公害认证，78家食品生产企业198种产品有机认证;61家企业获食品安全管理体系认证，13家企业国家良好农业规范认证。四是计量基础作用不断增强，全省强检计量器具受检率达93%；加油机、市场公平秤受检率达到100%，与全省479家5000吨以上耗能企业全面落实了节能服务责任书，并建立了《企业能源计量档案》。

（二）坚持以人为本，食品和特种设备“两个安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生产加工企业获取了食品生产许可证，共对4047家（两证齐全）食品生产加工小作坊建立了动态监管档案、签订了质量安全承诺书,建立并实施了原、辅料使用台帐制度和供销售台帐制度，逐步健全了食品安全风险预警与快速反应机制，提高了食品安全突发事件应急处理能力。在今年9月份婴幼儿奶粉事件中，全国被曝光的22家婴幼儿配方奶粉生产企业中，我省只有1家企业，全国五大品牌奶粉都有三聚氰胺被检出，而我省获中国名牌的7个乳制品企业均未检出，国家公布的87家合格婴幼儿配方奶粉生产企业，有我省32家企业（全省33家，仅齐宁1家不合格），总局公布406家未检出三聚氰胺的液态奶企业，有我省39家企业，所占比例近10%，在全国乳业都遭受重大打击情况下，我省乳制品产销两旺，特别是完达山、龙丹等一些名牌企业产量大增，销售火爆，奶粉日销量最多的增长300%，最少的增长20%。

今年10月份，成功地召开了全省乳制品工作会议和全省质监系统食品安全监管工作会议，组建了专门食品安全监管机构，进一步完善了食品安全监管的组织体系；深入推进“两个前移”和“双重监管责任制”，进一步强化了一线监管的技术支撑；有效落实区域监管责任制，进一步加强了对 小企业、小作坊的监管；狠抓重点食品专项整治，进一步加强了还原乳、肉制品的监管；试行网络监管服务系统，进一步强化了监管手段和服务措施。

在特种设备安全监察工作中严格实施“十二查”，有效地保证了全省的特种设备安全。一是查各类资质证照的管理，取缔无证运营，纠正资质证照管理混乱的问题；二是查锅炉图纸审批备案，从源头上确保锅炉结构、强度安全，杜绝私制滥造问题；三是查超级别安装制造问题，加强对持证单位的规范管理；四是查设备定期检验完成情况，规范检验行为，确保提高检验率，对应检未检、超期未检、重复检验、漏检等问题，一经查实，对检验人员和检验单位都要从严处理；五是查备案和报批的问题，保证备案报批内容符合安全规定要求；六是查培训质量，杜绝培训走形式、不求质量的问题；七是查持证上岗情况，取缔无证操作，提高持证上岗率；八是查质保体系的运转，解决质保体系运转失控的问题，提高企业的安全管理水平；九是查报停报废的设备，严厉查处停运不报批的问题，严禁报废设备交易、转卖和使用；十是查“六小五无”（六小是：小制酒厂、小化工厂、小浴池、小豆腐房、小油房、小胶合板厂；五无是：无证设计、无证制造、无证安装、无证使用和未按期检验、无证操作）企业，督促企业依法使用特种设备，促进依法管理机制的形成；十一是查锅炉房，查处和纠正锅炉房不符合安全规定和安全管 理混乱的问题；十二是查各级安全监察机构履行职责情况，对事业心不强和工作质量低的进行批评教育，对违规、违纪、违法的根据情节轻重，从严查处。2003年至2007年，全省平均每年发生事故仅11起，死亡13.8人，受伤9.6人，万台设备事故率0.846起、死亡率1.061人、受伤率0.738人，好于全国平均水平。

（三）坚持统筹兼顾，社会公共服务资源面向农村投放力度得到加大。2007年、2008年我们连续两年举全系统之力，开展了声势浩大的质监护农“春雷行动”。“春雷行动”中全系统干部职工怀着“上查三辈儿都是农民”、“爱农就是爱自己”的真挚情怀，深入开展护农帮农“春雷行动”，带着责任、带着感情为广大农民服务。我们坚持不懈地把“春雷行动”作为一场大战、硬仗来打，真正为农民“干点实事、做点好事、办点善事”，以实际行动赢得了社会各界的认可，树立起质检部门的良好形象。许多地方领导和人民群众称“春雷行动”为“德政工程”、“民心工程”。在两年“春雷行动”中，全省质监系统重兵投入，成立了“百支质监执法队”，组织了百支“专家技术服务队”，组建了百支“农业标准化宣传队”。三面旗臶明确护农导向，三支队伍分工不分家，引领和带动各级质监部门创新工作方式，加大执法力度，细化服务措施，使行动全方位体现力度，产生了强大的威力和震慑力。“春雷行动”取得了各级党政领导的高度重视和 有力支持。全省共有11个市（地）和54个县级政府将质监护农“春雷行动”由质监部门行为上升为政府行为。从而促使形成了地方党政鼎力支持、涉农部门全力配合、社会各界广泛监督的立体护农机制。“春雷行动”重点选择在全省农村集中备耕和春耕生产之际进行，也正是坑农害农事件的高发时期，重拳出击，强化执法打假，对制售假劣农资行为进行全面围剿，有力打击了坑农害农行为。两年“春雷行动”中，全省质监系统出动行政执法人员累计136223人次，受理农民举报、投诉和咨询19648起，检查涉农生产企业、经销企业22912户，捣毁农资产品制假窝点130个，立案查处涉农产品的质量、计量、标准化等违法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法机关案件9起，查获各类不合格农资产品共计7260余吨，为农民挽回经济损失2782.09万元。各地质监执法队伍下乡深入村屯5600余个，走访农户4万余户。“春雷行动”起到了打击违法者，震慑造假售假者，保护农民消费者的作用。“春雷行动”针对以往农民遇到农资产品质量问题“找不着路，摸不到门，花不起钱”的现象，黑龙江质监部门勇于承担责任，甘于牺牲部门利益，全面开放了所属的技术机构，向农民提供15项免费检测和技术服务，让农民不花钱也能享受优质的服务，一是全省质监系统实验室全部面向农民开放，共为农民免费检测化肥、农药等农资产品19542批次，解除了广大农民担心购买到假 劣农资的后顾之忧；二是在全省9073个行政村设立了7361台公平秤，建立公正计量服务站，有效解决了农民卖粮饱受克扣的问题；三是对全省农村所有卫生院、卫生所、中小学校医务室的14055台血压计，全部实施了免费检定，有效解决了农村使用的血压计不准的问题。历经两年打造的质监护农“春雷行动”，已经形成了一面旗臶，塑造成了一个品牌，搭建成了一个舞台，上升为政府的一项民心工程。

（四）坚持改革创新，行政执法和检验检测效能得到提升。自2006年以来，全省质监系统通过改革管理体制，创新执法模式，落实监管责任，使行政执法与检验检测做到有机结合，充分发挥了质监部门的技术优势，极大地提高了执法效能。一是实施了“两个前移”，通过将部分检验检测仪器设备以移动式、便携式、车载式前移，部分专业技术人员前移，深入执法一线、进入监管现场，实施现场快速检测、在线检测、前沿服务检测，辅助执法和实施服务，使质监部门优势技术力量在执法一线得到优化配臵。二是对食品辖区监管实施“双重监管”责任制，调配检验检测技术人员与执法人员共同承担区域监管责任，确保了辖区打假责任制和食品安全区域监管责任制落实到位。三是在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域 巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。

（五）坚持全面协调可持续，基础建设和队伍建设得到加强。基础建设方面：一是全系统办公条件极大改善，全系统开展了“基层建设年”活动，目前全省质监系统办公面积已达23万平方米，其中县（区）局平均面积已达1000平方米，省局检验检测中心2.3万平方米大楼当年建成当年投入使用，全省办公条件全面改善；二是全系统检验检测能力大幅提升，自2006年起，全省投入资金6400万元，增加检验检测设备4287台（套），其中，仅今年应对婴幼儿奶粉事件，就一次重点建设了18个加强乳制品检测的重点实验室，争取国家质检总局扶持，加快了石化产品质检中心等四个国家产品质量检测中心建设步伐；三是全系统执法手段和装备不断加强，我们争取省财政部门支持，累计投资4000余万元更新执法车辆和装备，2007年，全系统一次性配备执法车辆131台，同年9月为全省12个地市配备了每台价值115万元的公共安全检测车，为10个地市配臵了每台价值80余万元的检衡车，今年为有效保证食品安全和保证大冬会特种设备安全，又为各地配备了33台食品安全采样车，13台特种设备安全监察指挥车，27台特种设备检测车。队伍建设方面：一是通过 “四型班子”、“六型系统”（团结型、创新型、奉献型、廉洁型班子和节约型、法治型、技术型、服务型、文明型、团队型系统）创建活动，激发了班子和队伍的活力及 潜能；二是开展岗位大练兵、技术大比武活动，干部职工队伍素质显著提高，几次大型活动，锤炼出了一支勇闯新路、敢于攻坚、善抓落实的质监队伍；三是系统自身建设主攻方向明确，打造出了“春雷精神”，大力弘扬艰苦创业、干事立业、激情兴业和真心敬业的“四业”精神，发扬了不怕艰难、不怕艰险、不怕辛苦、不怕艰苦的“四不怕”精神，以及“敢为人先”的夺冠精神。

二、存在的问题和原因分析

（一）存在的问题。

按照学习实践活动要求，省局党组以召开座谈会、走访基层单位和企业、发送征求意见函等形式，向有关领导机关、省直有关部门、市县级政府、相关企业、广大农民、基层质监局和直属单位、省局离退休老干部、局直属单位技术专家广泛征求意见，其中，共发送征求意见函1735份，返回1451份。经对各方意见和建议认真梳理，共归纳和查找出不适应科学发展的6个问题。

一是政理论学习和研讨不够深入。主要表现在：对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习不系统、不深入，对全面、协调、可持续发展、以人为本的科学发展观等重大理论的学习不够精深，在运用政治理论指导工作上还有一定差距，有实用主义倾向。中心组学习制度和组织干部职工的政治学习制度坚持得不够好，有时学习流于形式。联系实际学习解决问题不够，过多地忙于政务、事务，学习的主动性、自觉性不太强，表率作用不够突出。

二是思想解放和服务发展不够到位。主要表现在：还不能完全适应大发展、快发展形势的需要，思想存在口头上解放、行动中不解放，理论上解放、实践中不解放，原则上解放、具体中不解放等问题。在服务经济发展中，存在路数不宽，方法不多，推进经济发展的有效性不够明显等问题。

三是创新意识和创新能力不够强。主要表现在：还不能大胆提出创新思路，对新形势下工作中出现的新情况、新问题研究的不透彻，“双重监管责任制”还有待进一步落实，“两个前移”推进缓慢，公共安全检测车还没有较好发挥作用,机制完善、运转高效的执法监管模式还有待进一步健全。

四是坚持民主集中制不够一贯和规范。由于工作任务重、节奏快，在业务工作决策中，领导班子重视发挥分工负责的作用，条线决策多，对有些问题集体研究、共同决策还不够，特别是在工作任务相对集中时，布臵工作多、听取意见少，专家咨询、民主决策、科学决策不够。领导班子成员关心自己的分管业务多，关心全局工作和其他业务少，一定程度上影响了班子整体合力发挥。

五是产品质量整体控制能力不够高。主要表现在：对重点地区、重点领域、重点企业、重点环节的监管还不够到位，质监技术优势发挥得还不够突出，国家级质检中心建设速度还比较缓慢，省级中心建设还没有形成良好的局面，检验检测科研能力还相对薄弱，检测领域、检测能力、检测水平较发达省份还有待提高，乳品监管仍靠人海战术，食品安全预警机制也不够健全，还缺少提高监管和应对突发事件能力所必需的长效监管机制和手段。

六是系统基础建设的力度还不够大。主要表现在：系统职工干部队伍素质还有待进一步提高；全系统的实验室检验检测设备还没远远满足经济发展需要；基层办公条件还没有完全得到改善。

（二）产生问题原因分析。

产生上述问题，既有客观方面因素，也有主方面因素。从客观上分析，有四个方面的原因：

一是受体制、机制的制约。主要是各级政府对食品、特种设备“两个安全”的统一领导机制，职能部门间的协调机制，企业的主体责任承担机制，社会舆论的正确引导机制等还没有完全建立。

二是受人员不足的制约。我省地域辽阔，全省下辖13个地市、18个县级市、46个县，土地面积47万平方公里，城乡分布广泛，而全省质量技术监督系统总编制不足9000人，凭借这样少的执法人员应对如此广阔的监管领域，明显力量单薄，力不从心。三是受经费短缺的制约。为适应经济发展需要，应当保证足够的监督抽查覆盖面，地方检验检测能力应高于当地经济发展水平，但目前，由于财政经费列支缺口较大，产品监督抽查批次数量和各地检验检测装备落后局面难以满足经济发展需要。

四是受社会环境的制约。在各级党委政府的重视和支持下，全省质监行政执法环境得到了一定改善，但实际工作中，仍然存在一些困难和阻力，地方保护、部门保护、舆论干扰一定程度上都影响了工作的有效开展。

从主观上分析，主要有七个方面的原因：

一是科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展服务全省经济发展的理念。

二是思想解放得不够深。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在全国和全省范围找位臵、定坐标的意识还不强，与发达省份一争高下的魄力还不足，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。三是谋划发展的作风不够实。日常工作中缺乏危机感、紧迫感，某种程度上满足于眼前排位，认为现在 “已经不错了”、满足现状、盲目乐观，还没能站在战略的、全局的高度来认识和思考问题，比较注重具体管理工作，从科学发展的高度谋划整体发展相对较少，对问题的研究不够到位，深入的调研不够经常，对基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从全省发展战略高度谋划质监工作的思考不够深入，通过跳出质监看质监、跳出龙江看龙江的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了质量兴省、服务大项目建设、服务“千亿斤粮食产能工程”等近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来，各项工作的推进和地区之间质监工作发展还很不平衡。

五是创新发展的举措不够多。研究解决质监工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。六是破解难题的信心不够足。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，没有最大限度地协调方方面面抓好落实。对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使发展速度偏慢。

七是组织领导科学发展的本领不够高。在思维力上，思想还不够刻苦、不够深入，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高，在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够高，在执行力上，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、党组成员达成的共识

通过认真分析原因，党组成员在以下五个方面达成了共识。

一是要进一步更新思想观念。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是质监工作必须长期坚持的重要指导思想。规范市场经济秩序、提高产品质量水平，促进经济社会科学发展是质监部门的根本任务。要进一步解放思想，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，从监管理念、执法理念、履行职责上清除一切妨碍科学发展的思想障碍。

二是要为促进全省经济又好又快发展做好服务工作。在 监管中，认真做好服务、协调工作；大力扶持重点企业的发展，尽力为民营创造宽松的发展环境，支持国有企业改革，为招商引资创造良好环境；积极支持企业加强内部质量管理，提高产品的市场竞争能力和市场占有率。

三是要在科学发展观的统领下，依法履行职责，提高监管水平。要以推进制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，努力构建长效监管机制，进一步提高监管执法效能。在“四化”建设过程中，要认真查找薄弱环节，一项一项查找差距，明确工作着力点，努力总结提升已有经验、强化薄弱环节监管。依法履行职责，必须建立健全责任制，认真落实行政执法责任追究制。

四是要坚持以人为本，维护群众合法权益。要不断加强监督投诉机制，完善监督投诉体系，使公开监督投诉信箱、电话等，成为质监部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台，成为质监部门畅通民意的平台，成为接受监督、听取群众意见的平台，成为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。同时，广泛深入开展食品安全、特种设备安全宣传教育，普及安全知识，确保公众安全。

五是要努力建设一支“三个过硬”的干部队伍。政治过硬，是履行职责的思想保障，就要求有坚定的政治立场、政治意识、政治思维、政治敏锐性，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，自觉维护民族利益、国家利益、党的利益 和人民利益。业务过硬是履行职责的基本要求，也是衡量质监部门是否有战斗力、能否保障公众饮食用药安全的关键。作风过硬，就要求有求真务实的工作精神，开拓创新的工作锐气，注重实效的工作方式，科学合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和举措

通过深入分析检查，我局班子更加深刻认识到自身的差距和不足，认真研究制定改进措施，明确了今后推动科学发展的主攻方向、总体要求、工作思路和措施。

主攻方向：面对新的形势和新的任务，在下一阶段中，我们将结合质监工作实际，紧密联系服务 “全省大项目建设”、“千亿斤粮食产能工程”、“抵御金融危机”等中心工作，以解放思想学习讨论活动为先导，抓学习教育、强化理论武装，抓调查研究、探求发展机制，抓考察交流、学习先进经验，抓查摆整改、努力改进不足，扎实推进学习实践活动。

总体要求：按照科学发展总要求，坚持 “四集”努力方向，全面落实“八个支持”，“十项任务”，着力转变和解决质监工作中不适应不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，着力提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的领导能力，着力增强全省质监部门对产品质量的控制力，着力推动全省质监工作符合科学发展观要求的制度机制建设，着力建设适应科学发展的和谐班子、和谐机关、和谐系统，全力推进全省经济社会又好又快发展。主要思路和举措：

（一）进一步树立科学发展的新理念。

坚持把解放思想、更新观念作为一项先导性工程，一是强化“十观”教育。紧密联系党员干部个人思想工作实际，突出围绕践行政绩观、利益观、民生观、权责观、服务观、大局观、创新观、和谐观、法纪观和应急观等“十观”，查问题，摆表现，挖根源，找危害，促改进。从而切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持“四集”的努力方向。集中精力服务科学发展。要求全省质监系统干部尤其是领导干部，要集中心思和精力谋划服务发展、服务大局问题，积极为全省经济更好更快发展献计献策，尽心出力。集合职能服务科学发展。努力改变过去零星的、单一的、浅层次的职能运用，把质监部门的质量、计量、标准化、认证认可、食品安全监管和特种设备安全监察等职能整合起来，综合作用于全省经济发展。集结力量服务科学发展。把质监系统各层面的人员力量、技术力量以及财力融汇在一起，转化成服务经济发展源源不竭的能量，推动龙江全面振兴。集聚精神服务科学发展。按照省委要求，大力弘扬 “闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”，同时结合全省质监系统实际，弘扬以“艰苦创业、干事立业、激情兴业、真心敬业”为内涵的“四业精神”，践行以“亲民爱农，尽责奉 献，求实创新，团结奋进”为内涵的“春雷精神”，为服务科学发展、服务全省大局提供精神动力。三是努力做到“四个必须”。引导全系统党员干部，在服务全省经济发展上，必须解放思想，勇于承担责任风险；必须顾全大局，甘于牺牲部门利益；必须依法行政，敢于履行工作职责；必须立足实际，善于灵活运用政策。

（二）进一步明确科学发展的新任务。

全面履行质监职能，提高对产品质量的控制力。把提高对全省产品质量控制力，作为履行质量技术监督职能的重点工作。一是从严格市场准入入手，提高对食品质量安全的控制力；二是从生产过程的关节点入手，提高对生产全过程的控制力；三是从强制性标准监管入手，提高对采用标准工作的控制力；四是从推动节能降耗入手，提高对社会计量行为的控制力；五是从强化证后监管入手，提高对认证企业的控制力；六是从强化隐患排查入手，提高对特种设备安全的控制力；七是从推行“两个前移”入手，提高对执法监管一线的控制力；八是从强化“双重监管”责任制入手，提高对产品质量经常性监管的控制力；九是从专项整治入手，提高对敏感产品质量和突发事件的控制力；十是从产品质量分析入手，提高对经济发展的宏观控制力。

（三）进一步打造科学发展的新平台。

着眼全省发展大局，着力搞好“八个支持”。一是全力 支持新农村建设。以开展质监护农“春雷行动”为牵动，深入推行农业标准化进乡、进村、进户、进农场、进田间“五进”活动。二是全力支持“哈大齐”工业走廊建设。抓住重点项目，因地制宜、因企制宜、因项制宜，推行绿色通道服务、零距离服务、登门服务、跟踪服务和免费服务活动。三是全力支持新型工业化建设。四是全力支持实现东北老工业基地振兴。五是全力支持民生工程。六是全力支持县域经济发展。在全省范围内继续开展以质量振兴为主要内容的质量兴县、质量兴镇和质量兴业活动。七是全力支持节能减排。充分发挥计量技术机构在能源计量和能源审计方面的作用，组织开展对耗能大户能源审计和节能监测技术培训。推广农村节能新材料、新技术，积极为大兴安岭地区“以煤代木”工程和伊春市推广生物质半气化节能炉搞好技术支持。八是全力支持对俄经贸战略升级。加快中国俄罗斯标准馆的建设，加大对俄企业的扶持力度，提高对俄产品竞争力。为做好“八个支持”省质监局并将采取十项免费措施：一是免费为大项目提供标准查询；二是免费为大项目培训质量工程师、企业内部质量体系审核员、实验室检验检测人员；三是免费为大项目修订企业标准；四是免费为大项目中有关单位办理组织机构代码；五是免费为大项目有关单位提供馆藏国外标准服务；六是对大项目建设施工单位所使用的建筑原材料检验收费减半；七是对在建、拟建大项目中对实行生产许 可证管理的产品申证检验收费减半；八是对省属权限的在建、拟建大项目的特种设备检验收费标准减半；九是对在建、拟建大项目的计量检测设备的定期检定、检测收费减半；十是对在建、拟建大项目的实验室资质认定收费减半

（四）进一步构建科学发展的新机制。

突出围绕切实履行食品安全监管职责，积极探索监管方式的创新。通过反思婴幼儿奶粉事件，我们深感食品安全不同于其他安全，在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出。具有直接关乎民生质量的危害性、引发舆论关注的聚焦性、触及政治的敏感性、影响社会稳定的波及性、关联经济发展的共振性和关系国际贸易的斗争性等特有属性。目前，食品安全的严峻形势前所未有,对我们质监系统来说是机遇与挑战并存、职责与风险并存、希望与压力并存，我们必须保持清醒头脑，冷静分析形势，发挥自身优势，创新监管理念和方式，迎难而上，履职尽责，开创食品安全监管工作新局面。一是创立“四位一体”食品安全监管新模式。要坚决执行驻厂监管制度。对乳品企业实施驻厂监管，是这次应对婴幼儿奶粉事件，国务院采取的重大决策，因此，我们必须坚决贯彻执行，并要在执行中不走样，不断档，不缺位、不失职，监守好乳品安全监管的前沿阵地。要因企而异坚持实施双重监管责任制。对重点食品企业要采取由一名执法人员，一名技术人员共同承担监管责任，明确监管程序，定期不定期开展监督检查，强化对重点食品企业的控制力。坚持不懈地对食品企业和小作坊开展区域巡查。根据企业风险等级，确定巡查频次，提高巡查质量，调整巡查方式，提升巡查效能，掌握企业动态。坚定不移推行食品安全专业执法模式。为适应食品安全工作需要，我们在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，不论是在监管模式上，还是在机构性质上，都是一次大胆创新，成立这个机构的目的，就是要突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。二是建设食品安全检验检测新体系。迅速提高基层检测机构的检测能力，特别是要在乳制品重点产区，尽快装备一批检验检测设备。同时，对重点地区和针对重点项目，迅速建立一批重点实验室，以满足一线执法和监管需要。加快我省国家级专业检验检测能力建设步伐。系统内省级机构，要不断提高科研能力，积极申请国家级专业中心认证，要使其发展成为全省系统内部学术带头，技术领军，人才培养的重要阵地。立足适应经济发展的需要，通过多方争取资金，武装基层技术机构。要用3至5年的时间在全省建立健全以国家级质检中心为龙头，以省级质检机构为骨干，以市（地）质检机构为重点，以县级质检机构为基础，以企业化验室为补充的食品安全检验检测体 系。三是建立食品安全责任新格局。必须牢牢抓住“各级政府负总责、政府职能部门分工负责监管、生产企业负首要责任”这三个方面的关键环节。一方面明确食品安全的外部责任：各级政府负责对其辖区食品安全的统一领导、组织和协调，企业必须保证其出厂食品质量，并对质量安全负首要责任。另一方面明确我们质监系统的内部责任：根据职能分工，我们质监部门负责食品生产加工环节的监管责任，主要包括食品生产许可工作责任，标准备案审查的责任，辖区监管和获证企业后续监管责任、检验检测责任等等。四是构建食品安全预警新机制。研究建立全省食品安全研究学会、食品安全研究与监测中心、食品安全标准信息采集中心、不安全食品召回验证中心，同时充分利用各类检验检测信息、投诉举报信息、反违法使用食品添加剂研究成果，开展食品安全质量状况分析，从而从不同角度，不同层面对食品安全可能存在的风险和隐患评估和排查，对食品安全风险做到提前预警、提前控制、提前打击。五是加快建立食品行业新秩序。通过开展集中整治和相关制度建设，促进企业自律，达到规范行业的目的。

（五）进一步提高科学发展的新能力。

深入推进“能力提升年”活动，提高全系统服务科学发展的能力。在全系统深入开展“能力提升年”活动。以此为载体，提升班子和队伍建设水平。按照省委提出的创建发展 型领导班子的要求，切实把提高领导科学发展能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。坚持正确用人导向，把德才兼备、实绩突出、群众公认，能干事，能干成事的优秀干部选拔到领导岗位，及时调整不得力的领导班子。通过多途径的培训，全面提高公务员队伍和技术人才队伍的整体素质，尤其要下大力气尽快造就一批中青年科技人才领军人物。提升党风廉政建设水平。深化警示教育活动，积极倡导并抓好（重大活动警示抵制私欲干扰、重要岗位明示抵消利益诱惑、重要节日提示抵御财色侵袭）“三示三抵”教育，深入推行“四分离”，大力推行“两个前移”、食品区域监管“双重责任制”等利于公正执法、规范监管的有效模式和机制。精心组织开展“关注民生，服务发展，群众最满意单位”评议活动。围绕各项职能，大搞岗位大练兵、技术大比武，促进系统自身建设提档升级，进一步激发内部活力，调动各方面的积极性和创造性，更好地适应新形势、新任务的要求，全面提高服务发展大局、履行质监职能、推动科学发展的能力。

第五篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共宁夏回族自治区民政厅党组

(2009年1月)

学习实践科学发展观活动开展以来，自治区民政厅党组一班人按照自治区党委的统一部署，带头深入学习，带头参加讨论，带头深入基层调查研究，带头征求群众意见，带头分析检查，先后做了以下工作：一是两次举办处以上干部学习实践科学发展观封闭式集中学习班和研讨班，开展解放思想大讨论，集体会商重大民政问题；二是确定了8个重点调研课题，由厅领导领题调研，深入到25个市县（区）民政局、83个福利机构、40个社区和25个社会组织开展调查研究；三是精心设计“民政为民、寒冬送暖”实践载体10项活动，帮助困难群众解决了生活中遇到的实际问题；四是广泛听取干部群众的意见，深入12个市县（区），召开座谈会12场，共征集到各方面的意见、建议351条，经归纳整理涉及突出问题五个方面22条；五是召开厅党组民主生活会，认真总结工作，分析检查问题；六是分别召开厅党组(扩大)会议和群众评议座谈会，对分析检查报告（征求意见稿）进行评议，征求到修改意见建议16条，对12处进行了修改完善，在此基础上，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，厅党组认真贯彻落实中央和自治区党 委的一系列重大决策部署，深入学习领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力提高落实科学发展的能力和水平。历任厅党组班子团结带领广大干部职工，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，积极探索符合宁夏区情的民政科学发展新路子，各项民政事业取得了新的成就。特别是今年以来，面对雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、经济危机的应对等异常复杂的形势和艰巨的任务，以及国务院、民政部两个《意见》出台的重大历史机遇，厅党组紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，克服困难，抢抓机遇，乘势而上，狠抓落实，民政工作整体推进，重点突破，取得了较好成绩。

一是救灾减灾工作扎实有效。建立健全了救灾工作体系，落实了救灾工作责任制，灾害应急救助能力不断提高。救灾物资储备体系初步建立，灾害应急救援预案全面建立。四川汶川特大地震发生后，按照自治区党委、政府的部署，厅党组快速反应，积极行动，在第一时间向灾区组织运送救灾物资；在全国第一个向四川灾区提出接收“三孤”人员，安置灾区孤老孤儿83名；第一个及时向灾区运送急需的清真食品。组织开展了历史以来最大规模的社会捐助活动，为地震灾区抗震救灾做出了积极的贡献。

二是城乡社会救助体系日臻完善。近年来，经过不懈努力，最低生活保障制度取代传统社会救济并实现城乡全覆盖、均等化发展；农村五保供养实现由农民互助互济向财政保障 为主的重大转变；医疗救助制度从无到有在城乡基本建立，覆盖城乡全体居民；相互衔接配套的新型社会救助体系基本建立，有效保障了全区45万城乡困难群众的基本生活。大力推进了农村危窑危房改造工程，今年完成23319户危窑危房改造任务，提前启动了二期工程，有效解决了农村困难群众的危窑危房问题。

三是社会福利事业健康发展。近年来，厅党组大力推进以养老服务为主要内容的社会福利事业，社会福利基础设施大为改善，兴建和改造了一批社会福利机构，提高了服务水平；老龄工作不断加强，为老敬老工作取得新进展；儿童福利事业快速发展，实施了“明天计划”、“重生行动”项目和“爱心2008”活动，孤残儿童救助取得明显成效。殡葬改革不断深入，殡仪管理和服务水平不断提高。慈善事业也有了较快的发展。

四是城乡基层民主政治建设明显加强。近年来，厅党组不断创新思路，加强基层民主政治建设，大力开展了城市星级社区创建活动，社区基础设施条件明显改善，服务水平不断提高。新建和改扩建社区基础设施285个，首批以自治区名义命名五星级社区17个，为全区336个社区统一了标识。农村社区试点建设稳步推进，迈出了坚实的步伐。全区新增试点村300个，自治区重点指导村30个。为105个试点村统一制作安装了社区标识牌，150个试点村援建了社区图书室。同时，积极配合自治区党委组织部落实了社区工作者待遇。

五是双拥优抚安置工作全面发展。深入开展双拥共建活 动。全区有10个市（县）被命名为国家级双拥模范城（县），25个市（县）被命名为自治区级双拥模范城（县）。按照新的军人抚恤优待标准，先后4次提高抚恤补助标准，“三红”、“三属”抚恤费与2002相比增长了20倍；伤残军人抚恤补助标准平均提高2.5倍。认真落实退役士兵安置计划和部分军队退役人员“五项政策”，切实维护了社会稳定。

六是社会事务管理和服务日趋规范。近年来，厅党组坚持培育发展和监督管理并重的方针，引导民间组织为经济社会发展服务，不断提高依法管理服务水平。目前，全区各类城乡社区社会组织已发展到14543个，社会作用日渐明显。充分发挥科学行政区划对经济社会发展的促进作用，今年，积极争取民政部和国务院支持，完成了海原县政府驻地迁移报批工作和相关乡镇区划调整工作。全面完成甘宁界线联合检查，界线管理水平进一步提高。地名公共服务工作得到加强，基层婚姻登记机关规范化建设全面推进，服务水平不断提高。

七是科学发展的良好局面逐步形成。厅党组班子坚持着眼全局，谋划长远，自觉主动地将民政工作置于自治区党委、政府工作的大格局中来认识和把握，积极赢得工作主动。围绕民政工作大局和长远发展问题，每年确定重点调研课题，深入调研，破解难题。组织开展“两学习、一完善”活动,将理论与实践相结合，推动民政事业科学发展。今年，我们抢抓机遇，迅速行动，全力抓好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的贯彻落实，争取民政部在国务 院各部委率先出台了《关于进一步支持和促进宁夏民政事业发展的意见》。面对国际金融危机的冲击，我们坚决贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，调整思路，紧盯项目，采取措施，积极应对，切实做好与扩大内需十项政策的对接工作，赢得了民政部的大力支持，为推进民政事业科学发展创造了良好的环境。

回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的历程，特别是这次学习实践活动的深入开展，我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在以下方面形成了共识：一是在工作部署上，落实科学发展观，必须坚持围绕中心、服务大局、与时俱进。只有坚持服从服务于经济社会发展大局，准确把握民政工作时代方位，才能使民政工作的舞台越来越宽阔，作用越来越明显，地位越来越重要。二是在工作理念上，落实科学发展观，必须坚持以民为本、为民解困、为民服务。只有树立和坚持这一理念不动摇，才能坚定民政工作前进方向，凝聚民政事业发展力量，推动民政实践不断深入。三是在职责定位上，落实科学发展观，必须坚持解决民生、落实民权、维护民利。只有着力保障和改善民生，完善和落实各项为民政策，才能让广大民政服务对象共享改革发展成果。四是在功能作用上，落实科学发展观，必须坚持铸造民政社会平衡稳定机制，维护稳定、促进和谐。只有通过民政工作调节社会利益，缩小贫富差距，优化社会治理结构，才能促进社会公平正义。五是在推进方式上，落实科学发展观，必须坚持统筹规划、突出重点、区域先行。只有 总揽全局，兼顾各项，重点突破，整体推进，分类指导，科学谋划，才能确保民政事业全面协调可持续发展。六是在工作机制上，落实科学发展观，必须坚持政府主导、部门协作、社会参与。只有明确责任，协同配合，形成合力，有效聚合全社会的人力、物力和资源，才能不断壮大民政事业的发展力量。七是在保障措施上，落实科学发展观，必须坚持从机关抓起、加强基层、强化基础。只有突出抓好能力建设，强本固基，才能有效推动民政事业科学发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因 按照学习实践活动的要求，厅党组通过多种形式，听取干部群众的意见建议。在对意见建议进行梳理、分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的问题，突出表现为以下“四个不完全适应”：

（一）思想观念不完全适应。表现在思想还不够解放，开拓进取意识还不强，民政工作的思想观念与科学发展观的要求存在一定差距。在工作中，尽管有一些新的想法，新的调研成果，但从科学发展的角度考虑民政工作还不够，在思想或工作中，习惯于满足一般的尝试，缺乏超前性、全局性、系统性的方法与手段。对民政领域出现的新情况、新问题，缺乏及时有效的、深层次的探索和解决。在更新观念、敢闯敢试方面，还存在着思路不宽、观念不新、闯劲不大、激情不足等问题。在破解民政事业发展难题、转变民政事业发展方式、推动民政工作科学发展的实践中，还没有真正把思想 观念从阻碍科学发展的思维定势、利益格局和体制障碍中解放出来。习惯认为宁夏底子薄、基础差，民政工作任务重，有时也存在唯条件论以及畏难情绪和懒惰思想，缺乏强烈的开拓精神和创新勇气，缺乏小省区有大作为的豪迈气魄，在奋力拼搏中实现民政新的跨越方面还做得还不够。

（二）体制机制不完全适应。表现在民政工作的制度建设、人员力量、工作手段和投入机制与承担的任务存在一定差距，体制机制不够健全，民政工作系统还不够完善。一是民政工作法制化、信息化、标准化、专业化水平与民政事业科学发展不相适应。民政法制建设还比较薄弱，政策研究水平不够高，制度建设还不够完善、工作系统不够完备，有些工作程序不够明晰、运行管理缺乏标准化。二是工作机制不够健全。在灾害应急响应和救助、民政干部教育培训、机关效能建设、城乡低保和医疗救助规范化管理、社会福利社会化、城乡基层自治、优抚对象抚恤补助自然增长、社会组织有序发展与管理、加大民政事业资金投入等重点业务领域还没有完全形成一整套科学推进民政事业发展的工作机制和政策保证。三是医疗救助程序还不够科学，制度设计还不完善，农村低保标准偏低。从农村特困户和特重大疾病医疗救助办法运行的过程看，有些条款规定的比较笼统，针对性还不强，对救助病种的规定和报销的程序设计不够科学，造成困难群众报销医疗费用的不方便。在城市，大病医疗救助制度还没有建立。由于地方财政资金配套能力弱，一些低收入困难群众还没有纳入低保，还没有实现真正意义上的应保尽保，没 有完全建立起城乡低保补助水平随经济增长和物价上涨的自然增长机制。

（三）履职能力不完全适应。表现在领导民政事业科学发展上水平还不够高，能力还不够强。一是对民政事业的科学发展缺乏深入的研究。在抓当前、想长远、谋大事、求发展上，思路还不够清晰，对今后的民政事业如何科学发展、跨越发展思路还不完整、不系统；对新形势下民政工作的新优势、新趋势、新情况把握的还不够准，对新起点、新任务、新举措研究的还不够透。二是工作创新能力还不够强。习惯于就事论事，思想的视野不够开阔，思想解放动力不足。有些工作还不能及时把党的路线、方针、政策同本部门的具体情况有机结合起来，开拓创新的能力不够强，解决问题的办法还不够多，集中力量办大事的能力较弱。三是工作执行力还不够强。在有些时候、有些工作方面，存在见事比较早、行动比较慢、效果不够理想的情况，有时还有拖的现象，逐级带领机关干部创造性地开展工作不够；在个别同志身上还缺乏立说立行、雷厉风行的作风，与时俱进、主动作为、积极作为的创新精神不够。四是基层民政工作量大、人员少的状况尚未得到根本改观。在基层工作任务日益繁重的情况下，办公条件差、工作经费无保障，越来越成为影响各项民政工作在基层规范开展的重要因素。

（四）发展水平不完全适应。表现在社会福利事业发展速度总体滞后于经济发展。社区建设的发展水平与城乡统筹协调发展、打造基层社会服务管理平台的要求存在一定差距。一是在改善社会福利基础条件上力度还不够大。对影响社会福利事业科学发展的突出问题找的还不够准，对全区城乡社会福利机构发展现状、运营模式、管理方式底数还不够清楚，科学发展社会福利事业的思路还不够宽，办法还不够多，力度还不够大。社会福利机构基础设施薄弱，投入还不足。由于历史的欠账、政府财力的限制和调动社会资金投入福利事业的政策还不完善，支持还不够有力，投资主体多元化还没有形成，导致社会福利服务能力不强，仍然停留在补缺型阶段。社会福利机构缺乏运营的有效保障，还没有建立起支撑福利机构有效运营的机构、编制、经费等保障机制。二是在推进城乡社区建设上步伐还不够快。社区建设发展不平衡，南部山区和中部干旱带县（区）社区建设相对滞后。由于受地方财政困难限制，加之投入机制还不完善，社区建设还没有纳入地方经济社会发展和城市整体规划。社区职能不够明晰，“权随责走、费随事转”的机制还没有完全建立，作用发挥的不够，综合服务功能还不强。三是基层民政工作手段落后，规范化管理水平低。对适应新形势发展的要求，运用现代科技手段加强和改进民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面还做得不够。目前，还没有建立起一套信息化支撑的规范化管理系统，也没有实现自治区、市、县、乡（镇）四级联网，管理手段落后，规范化管理水平低。

存在上述问题的原因是多方面的，从主观上分析，最根本的就是对科学发展观认识和理解还不到位，还没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发 展规律、指导发展实践，以增强民政工作的预见性、系统性和创造性。具体分析，主要有以下三方面原因：

一是理论学习不够深入，学用结合不够紧密。党组班子深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一些措施强化理论学习，很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但是由于忙于应付日常事务性工作，没有切实把学习摆在提高科学发展能力的高度来认识，一般性、分散学习多，全面深入系统的学习较少。对于一些新知识、新理论，还存在理解不深，缺乏刻苦钻研的精神。学习方式单调，学用结合不够紧密，理论联系实际不够。学习保证措施不够有力，往往因日常事务较多而挤掉了宝贵的学习时间，对党的理论和政策学的不够深入，对其科学体系和精神实质领会的不够深刻，一定程度上影响了领导水平、决策水平的提高。对机关和基层民政干部培训抓的不紧，认识还不够到位，缺乏经常化，一定程度上影响民政工作的科学发展。

二是班子自身建设抓的还不够有力，整体作用发挥不够。面对民政事业科学发展的新形势和新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变，组织领导科学发展的本领需要进一步增强。班子成员在自己职权范围内独立大胆开展工作还不够，有时在有的同志身上也存在等、靠的思想和习惯于当“二传手”的现象。对工作部署较多，结合实际分类指导不够。有时陷于事务性工作，抓落实的精力不够集中，特别是对重点和难点工作还缺乏抓住不放，一 抓到底，不达目的不罢休的韧劲。抓干部教育培训的长效机制还没有形成。班子内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多，说问题的较少，提工作要求的较多，出工作主意的较少，班子成员互相监督、相互提醒不够。班子成员对广大干部职工的影响力和带动性还不够强，“带头人”的作用发挥的还不够明显。

三是统筹兼顾不够到位，协调意识和能力还不够强。民政工作的社会性、多元性决定了干好民政工作必须统筹兼顾、强化协调。但在实际工作中，有时还存在厚此薄彼、顾此失彼的现象，各项工作的有机联系、合理摆布、有序推进还不是很到位。协调意识和能力也还不够强，当新的问题出现时，有时还存在不会协调的现象。对在民政领域存在的有些问题没有及时向领导汇报，和发改、财政等部门沟通不够，习惯于从民政自身想问题、做事情，许多应该通过努力能解决的问题没有得到很好地解决。协调市、县（区）党委、政府支持基层民政工作做得还很不够。缺乏和兄弟省市民政厅（局）的有效交流和沟通，在广泛学习和借鉴外省民政工作的先进经验和实践，实现共同发展和各领域合作方面做得不够。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向及措施

通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了厅党组深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定了推动民政事业科学发展的信心和决心。今后我们将以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以贯彻落实国务院《意见》和民政部《意见》精 神为契机，以改革创新为动力，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，全面发挥民政“维护社会稳定、促进社会和谐”的积极作用，着力解决民生，维护民利，落实民权，增强发展意识，提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，健全服务体系，强化基础工作，努力推进我区民政事业跨越式发展。

（一）进一步树立科学发展的新理念。坚持把转变思想观念、创新发展理念作为一项先导性工程，研究提出体现科学发展观本质要求、体现民政工作鲜明特色、体现人民群众新期待，为广大干部群众所理解、所掌握、所熟知的民政事业科学发展新理念。把解放思想、大胆创新作为实践科学发展观、推动民政事业跨越式发展的第一资源、第一动力，以思想大解放、理念大创新，推动民政事业的大发展。树立占位全区的大局观念，走出民政的发展观念，敢想敢干的创新观念，执政为民的群众观念，不断改进民政工作方式，优化民政工作手段，完善民政工作系统，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的思路破解难题。特别是在社会救助、社会福利、养老服务、社区建设、社会组织发展、专项社会事务管理等方面创造亮点，走在全国前列，形成宁夏模式。

（二）进一步抢抓科学发展的新机遇。把贯彻落实国务院《意见》、民政部《意见》和国务院关于扩大内需促进经济增长十项措施作为当前重大的政治任务，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，务实创新，以实际行动在新的历 史起点上推进民政工作又好又快发展。抓住难得的历史机遇，认真分析影响我区民政事业发展的深层次矛盾和问题，努力在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平。进一步适应形势，用足、用好各项政策，创造性地开展工作，争取使民政部支持我区民政事业的政策项目尽快变成推动民政事业跨越式发展的实际成果。

（三）进一步健全科学发展的新机制。紧紧把握民政工作全局性的规律和特点，着力创建充满活力、富有效率、更加开放、科学运行的体制机制。重点建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制；建立依法、科学、民主、高效的民政工作决策机制；完善“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作推进机制；健全法制化、科学化、效能型的灾害应急管理机制；形成“分级实施、各负其责、上下配合、相互促进”的层级联动机制等，大胆破解制约民政事业发展的瓶颈问题，做到上下联动，部门协调，责任落实，密切配合，用科学合理的体制机制，促进我区民政事业的跨越发展。

（四）进一步夯实科学发展的新基础。充分认识加强基层民政建设的战略意义，高度重视和加强民政基层基础工作，夯实民政工作的根基。在机构编制和工作人员的配备上，既要与国家机构改革的大思路和人事制度改革相适应，又要抓住机遇，坚持从宁夏实际出发，积极争取党委、政府解决工作力量不足的问题。在工作经费上，根据工作量和资金投入 量的一定比例测算，努力争取通过财政预算来解决基层民政工作经费不足的问题。在工作手段上，充分利用国家低保信息系统建设的契机，积极争取立项和各级投入，把信息化延伸到城乡基层民政。在队伍建设上，加强干部教育培训，为更多的基层民政干部职工提供机会，创造条件，不断提高他们的素质和本领，努力打造一支高素质的民政干部队伍。

（五）进一步增强领导科学发展的新本领。切实加强厅党组班子自身建设，努力把党组班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。提高调查研究能力，深入基层，深入思考，认真研究民政工作发展的趋势和规律，把握发展方向，形成我区民政事业科学发展、跨越式发展的思路和落实措施。提高协调能力，加强与各有关部门的沟通联系，对接思路，赢得支持。充分调动社会力量和人民群众参与和支持民政工作，营造上下一条心，左右一盘棋的良好工作氛围。加强班子内部协调，努力做到思想上多交流，工作上多沟通，决策上多商量，执行上多配合。提高抓落实的能力，树立争先创优意识，高标准，严要求，高效率，以开拓创新的工作作风，奋发有为的工作状态，只争朝夕的工作热情，把各项工作任务落到实处。改进工作作风，树立正确的权力观和政绩观，不断强化公仆意识和廉政意识，加强思想道德修养，当好清正廉洁、求真务实的表率。发扬党内民主，认真贯彻民主集中制度，开展批评与自我批评，切实增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。

（六）进一步实现科学发展的新跨越。从人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕保障和改善民生, 适度提高城乡低保标准和补助水平，扩大社会救助范围，实施分类施保措施；大力推进城乡医疗救助工作，加快建立临时救助制度，积极做好当前救灾救助工作，进一步搞好各项社会救助政策的衔接，保障和改善困难群众的基本生活。规范供养投入机制，提高供养标准，改善居住条件，逐步扩大社会福利覆盖面，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。继续提高优待抚恤标准，深化退役士兵安置改革，完善落实各项政策措施，保障和维护优抚群体的合法权益。着力发展基层民主，发挥城乡基层组织社会功能，铸牢基层社会稳定的平台。推进社会组织有序发展，加大政策扶持力度，加强执法监管，引导社会组织努力提供社会服务，有序参与社会管理，有效化解社会矛盾，提振行业发展信心，促进社会和谐稳定。加强社会工作人才队伍建设，发挥调节人际关系，促进社会和谐的作用，妥善解决民政对象的利益诉求。

贯彻落实科学发展观，奋力推进宁夏民政事业又好又快发展，责任重大、使命光荣、任重道远。民政厅党组将认真按照中央和自治区党委的要求，坚持边学习、边调研、边整改、边实践，将科学发展观运用于指导推进民政事业发展的各个方面和环节，以更好的民生保障、更优的民生服务为构建和谐宁夏，实现经济社会跨越式发展做出新贡献！