定南县人口计生委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

第一篇：定南县人口计生委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

定南县人口计生委领导班子贯彻落实科学发展观

情况分析检查报告（征求意见稿）2009年5月25日

深入学习实践科学发展观活动开展以来，县人口计生委领导班子按照县委的部署，紧扣 “落实科学发展观，统筹解决人口问题，为定南更好更快发展创造良好人口环境” 主题，积极做好学习动员、调研讨论工作，确保学习实践活动顺利开展，推动统筹解决人口问题取得新的成效。坚持密切联系实际，做到“三个结合、三个到户”，“三个结合”就是开展“深入学习实践科学发展观”活动与“计生优质服务进农家活动”相结合、与正在开展的“四清六落实活动”相结合、与“推动全县计生工作再上新水平”相结合，“三个到户”就是结合开展“深入学习实践科学发展观”活动做到“送技术服务到户”、“送证件、送政策到户”、“送计生宣传品到户”。我委在各镇大力开展了以“技术服务、政策咨询、发放宣传品、慰问计生困难户”为主要内容的宣传服务活动，进一步转变了机关作风，树立了切实关心群众、帮助群众、主动服务群众的好风气。学习实践活动与业务工作有机融合，相得益彰，实现了“两不误、两促进”。

根据学习实践活动第二阶段要求，委领导班子对十六大以来贯彻落实科学发展观情况进行了回顾分析，并召开专题民主生活会和主任办公（扩大）会议，深入查找了工作中存在的不适应、不符合科学发展观的主要问题，深刻剖析了问题产生的原因，提出了发展思路和改进措施。在此基础上，形成了委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。一、十六大以来贯彻落实科学发展观的情况和取得的成效 十六大以来，县人口计生委领导班子带领人口计生系统干部职工，以发展为“第一要义”，认真贯彻落实计划生育基本国策，全面推进综合改革，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，推动科学发展观理念不断牢固、科学发展能力不断增强，努力为定南经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

一是坚持统筹解决人口问题，推进全面协调可持续发展。统筹解决人口问题是落实科学发展观的必然要求。我们紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构的目标，采取积极有效措施，强化综合协调与综合治理，加快工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变。顺利完成各年度人口计划和工作任务，保持低生育水平稳定。全县2008年人口出生率11.07‰，自然增长率7.04‰,计划生育率90.3%，出生人口性别比111，落实二女户结扎95例，完成市下达二女户结扎任务的113%，完成 “两非”个案查处任务2例。

二是创新工作思路，促进人口和计划生育工作上新水平。一是全面推进了以“一约一书一证一票”为主要内容的村民自治工作。目前全县80%以上农户签订了《不违反计划生育合同书》，有效发挥村民自治在扼制政策外生育事前监督的作用，推动了环孕检和节育措施的落实，全县育龄妇女长效节育措施落实率达到88.95%。二是搭建计生信息平台。以龙塘镇为示范点，在全县创建了镇级育龄妇女计划生育公共信息平台，及时有效地宣传计划生育政策和传送计划生育公共信息，拓宽计生宣传的渠道，拉近计生部门与育龄群众的距离，并建立各村重点服务对象居住位臵网络示意图，方便了镇、村干部指导开展计生服务工作。

三是开展优质服务，提高育龄群众的生殖健康水平。一是不断加强县站乡所建设，增强服务功能。近几年先后投入40多万元用于县计生服务站的改造，并先后添臵了乳腺诊断仪、电子阴道镜、大型B超、半自动生化分析仪等先进设备，大大增强了其服务功能。二是开展“一创二建三普及四服务”活动，落实“八个一”服务。重点抓好孕情跟踪和计划生育手术的回访工作。三是与修正药业合作积极开展“关爱女性健康”活动，组建计生服务队到各镇巡回开展生殖道感染和乳腺疾病普查活动，免费为育龄群众提供B超、乳透、妇科检查等服务，免费发放避孕药具，开展优生优育避孕节育知识宣传咨询。四是积极实施“优生优育与出生缺陷干预”工程，有效地降低了出生缺陷。

四是实行“以房管人”，强化了城区流动人口的管理。将城区按房屋地界划分若干个小区，每一小区设臵一名中心户长，具体负责小区计生信息通报，同时对小区内每一单元或单家独院住户，划分为房主和租房户两大类，分别按房屋登记名册、画出每一小区的房屋分布图和依房屋登记每一房主和租房户计生信息，每月在乡镇之间，小区之间通报人口迁徙情况，用固定的房屋有效管理流动的人口。

五是抓好奖励优惠政策的落实，提高群众满意度。今年全县进一步加大资金投入，全面兑现了计划生育奖励、优惠、扶助、保障政策，发放了农村二女户结扎奖励金18万元、农村独生子女保健费79560元、农村二女户家庭参加新型合作医疗补助款51870元，办理农村独生子女爱心保险1164户、34920元，为109名农村已扎二女户就读高中女孩发放助学金10.9万元。今后还将继续抓好各项政策的落实，让计划生育家庭优先享受改革开放成果。

六是统筹协调，充分发挥职能部门作用。按照人口和计划生育综合治理工作机制的要求，狠抓了部门履行计划生育综合治理职责、落实计划生育利益导向机制、整治出生人口性别比失衡问题、社会抚养费征管等工作。不但充实完善了县计生领导小组，而且还分别成立了出生人口性别比专项整治领导小组、社会抚养费非诉执行工作领导小组，城区人口管理协调小组和后进镇整改工作协调小组，经常性地召开各类会议，统筹协调解决有关问题，布臵有关工作，基本形成了部门主动配合，积极履行计划生育综合治理职责的良好局面。

二、影响和制约科学发展的突出问题

经过调研，特别是进入分析检查阶段后，紧密联系本部门、本单位和领导班子实际，积极查找了在思想观念、学习成果、工作作风、制度机制、工作措施等方面存在的差距，以及影响和制约科学发展的突出问题。

（一）对人口计生工作的复杂性、长期性和艰巨性认识不足、重视不够。存在着两种不正常的倾向：一是小胜则骄。个别镇工作略有进步或受了点表彰，就滋生了骄傲自满心理，从而放松了对人口计生工作的力度，最终导致连年的表彰被终止，甚至降类。二是遇挫则烦。个别干部特别是个别领导干部，因本辖区人口计生工作常年难以改变落后面貌，从而对人口计生工作产生了厌烦和畏惧心理，不是在如何加大力度、采取措施上想办法、下功夫，而是想方设法要调离岗位，或情绪低下应付了事。这些态度和倾向，对一个地方人口计生工作的发展是非常有害的。

（二）新形势下基层做好人口计生工作的新办法不多。新时期人口计生工作要求坚持以人为本、依法行政，切实维护群众的合法权益；要求适应新情况、新变化，开拓创新，不断采取新措施、新方法。但在现实中，不少地方在新形势下做好人口计生工作的好办法不多。一是随着《人口与计划生育法》的颁布实施和“八不”群众工作纪律的提出等，以往曾经有效的行政手段被禁止使用后，不少地方的基层干部不是感到有《法》可依更好做，而是有《法》约束不好干；二是工作发展不平衡，仍存在落后镇、落后村；三是查处“两非”案件难以取得根本性的突破。我县出生人口性别比曾一度严重偏高，经过治理降至全市平均水平以下，但查处“两非”的好办法仍然不多。

（三）个别镇的低生育水平开始出现反弹苗头。由于群众中还一定程度地存在着男尊女卑、多子多福等传统生育观念，现实生活中还一定程度地存在着落实生育节育政策的种种后顾之忧；同时，还由于流动人口政策外生育率较高；三类管理镇超生抢生现象仍较为严重；再加上我县正面临第四次人口出生高峰，其中流动人口生育率较高和城镇中“双独”家庭可生二孩等是导致我县生育水平反弹的重点原因。我县稳定低生育水平任务艰巨，形势严峻。

（四）计划生育利益导向机制尚不健全。目前各级各部门出台了一系列普惠性政策，但由于与人口计生政策衔接不够，未能体现对计划生育家庭的普惠优先，甚至使超生家庭获益更多，客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应。另一方面，由于投入不足，导致法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落实，影响了人口计生工作的开展和群众实行计划生育的积极性。

（五）计划生育技术服务队伍老化。由于我县计划生育干部队伍超常规的稳定，缺少技术服务人员.加之文化水平较低，接受新事物慢，很难满足育龄群众日益增长的生殖保健服务需求等等。

（六）机关工作方式方法和工作作风有待进一步转变。一是委机关务虚调研过多，深入基层了解实情不够，指导性针对性不强；二是目标管理不够科学合理，以考代管倾向突出，导致基层把目标管理的主要精力放在应付年终检查和工作形式上，甚至有少数地方在数字上作假，而对加强日常工作的指导和各项工作的落实不够，基层应付考核负担重。三是机关干部素质和能力有待提升，依法行政、服务群众意识有待强化，党纪观念、法制教育、廉政勤政、行风建设有待于进一步加强。

三、对存在问题的原因分析

按照科学发展观和这次学习实践活动的要求，委领导班子从主观和客观两方面认真分析存在问题的原因，认为主要原因有以下几方面：

（一）落实目标管理责任制不够坚决。认真实行人口计生目标管理责任制和综合治理责任制，并严格兑现奖罚，坚决实行“一票否决”，是促使各级党委、政府及相关部门高度重视、抓紧抓好人口计生工作的重要手段。现在个别镇、单位领导对人口计生工作之所以认识不足、重视不够，相关部门综合治理职责落实不到位，特别是“后进镇村”之所以常年不能摆脱落后局面，在很大程度上与一些领导出于保护干部的积极性，在落实“一票否决”上不够坚决有关。落实“一票否决”不够坚决，就不能真正让领导干部感受到责任和压力，就也不能促使他们真抓实干。

（二）工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、维护权益、满足需求、知情选择、依法生育、促进人的全面发展不够；在工作方法上以行政管理、处罚超生为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施并用不够；在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题不够；在工作机制上习惯传统运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的长效工作机制不够；在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够；在工作对象上以管理育龄群众为主，让群众成为计划生育优质服务的主人不够；在工作手段上以行政组织大规模突击活动，落实补救措施为主，开展优质服务，关心群众生产生活不够。

（三）人口计生管理服务水平与群众的期待有一定差距。随着物质文化生活水平的不断提高，群众对人口计生服务水平的要求也越来越高；随着法制观念、维权意识的不断增强，群众依法维护自身权益的诉求也越来越多。与此同时，男尊女卑、传宗接代等传统观念在群众中还有一定影响，农村群众在落实生育节育政策方面还存在着养老、医疗等方面的后顾之忧，群众的生育意愿仍然较为强烈。相对于群众的新期待、高要求，人口计生工作还存在着一定差距：一是部分干部的服务意识还不强，还习惯于把群众当作纯粹的管理对象，而没有突出对群众的服务；二是部分干部依法行政的能力还不强，还不懂得如何在贯彻落实人口计生法律法规的同时，最大可能地维护和发展群众在人口计生方面的合法权益；三是在加快计划生育利益导向体系建设、切实解除群众落实生育节育政策的后顾之忧方面的努力还不够，尤其是还不能从根本上解决群众尤其是农村群众在养老、医疗等方面的现实问题。

（四）部分干部干事创业的进取精神不足。人口计生事业是神圣的事业，但也是艰苦的事业，从事人口计生工作需要有吃苦精神、奉献精神、拼搏精神、务实精神。但在现实中，总有部分干部缺乏干事创业的进取精神，突出表现为：一是不求有功，但求无过。有些镇村甘当后进，对自己缺乏高要求，对上级敷衍应付，工作水平常年在原地打转转。二是弄虚作假，蒙混过关。有些镇村不在扎扎实实做好工作上下功夫，总在对付考核、掩盖问题、弄虚作假上下力气，致使问题越积越多。三是墨守成规，抱残守旧。部分干部对新事物缺乏兴趣和敏感，对新知识、新能力缺乏主动学习，观念和行为停留在多年前的水平，开拓创新的意识和能力不强，难以开辟工作新局面。四是夸夸其谈，哗众取宠。部分干部作风浮夸，好大喜功，不愿求真务实，只爱表面文章，对自己无益，对事业有害。“事业成败，关键在人”，这种种不健康的思想作风和工作作风，影响着人口计生事业的发展和进步。

四、本单位发展的主要思路和解决问题的对策

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，为我县争当实践科学发展观排头兵创造良好的人口环境。突出抓好新《条例》落实和后进转化两个重点，具体要有针对性地做好以下工作：

（一）深化科学发展观学习，进一步提升干部思想认识。科学发展观是新时期提高干部认识、统一干部思想、指导工作开展的行动指南，必须认真学习、积极运用。要将科学发展观的组织学习作为长期的任务，持续、深入地抓紧抓好。要通过系统地组织学习，帮助广大干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施；帮助广大干部进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立符合科学发展要求的思想观念、发展方式和体制机制；帮助广大干部正确认识人口问题的重要性、长期性和复杂性，真正树立大人口观念，增强统筹解决人口问题的意识和能力，把思想和行动统一到实现科学发展、推动工作进步、实现奋斗目标上来；帮助广大干部强化立党为公、执政为民的理念，切实转变思想作风和工作作风，增强求实创业的进取精神，为促进人口计生事业科学发展建功立业。

（二）重点抓好三件事，不断提高人口控制能力。一是打假治假。要加强申报公示、接受举报、专案核查、公开曝光、通报批评、考核扣分等工作，真正做到让弄虚作假者既丢分数又丢面子，以达到杜绝部分地区急功近利、瞒报虚报的目的。二是加大落实节育措施和查环查孕的力度。特别要加大落实长效节育措施的力度，杜绝政策外多孩生育；加大查环查孕的工作力度，堵塞政策外出生的漏洞。三是标本兼治。认真抓好宣传教育和社会抚养费征收工作，总结推广经验，完善规章制度，推动人口计生各项工作走向制度化、经常化和规范化。

（三）紧抓后进转化，促进全县工作平衡发展。工作水平发展不平衡是我县人口计生工作的显著特点，后进镇村长期难以摆脱后进局面是制约我县人口计生工作上水平和科学发展的主要障碍。指导后进镇村认真制定和落实后进转化方案，采取切实可行的针对性措施，促进突出问题和重点问题的解决。指导各镇制定和实行当地的挂钩帮扶制度，做到镇领导挂钩帮扶后进村（居），镇村干部挂钩“重点户”，形成层层有包干、级级抓落实的帮扶格局。同时加强督促检查，要派出专项督查组不定期进行专门督查并将督查情况予以通报。

（四）以查处“两非”案件为抓手，综合治理出生人口性别比偏高问题。我县出生人口性别比曾一度居高，近几年来经过综合治理，虽然大幅下降，但仍高于正常值，综合治理出生人口性别比偏高问题仍然是当前和今后一个时期我县人口计生工作的重要任务。综合治理出生人口性别比偏高问题是一项系统工程，要采取宣传教育、利益导向、查处“两非”、孕情监控等多方面的措施，其中查处“两非”是关键。“两非”行为具有危害严重、隐蔽性强、难以取证等特点，也是我县综合治理出生人口性别比偏高问题的相对薄弱环节，能否在查处“两非”方面实现突破，是综合治理出生人口性别比偏高问题能否取得成效的关键和标志。要加大查处“两非”行为的力度，同时，要继续出台有利于妇女发展及女孩健康成长的奖励优惠政策，进一步加大男女平等的宣传倡导力度，力争到2010年使我县出生人口性别比接近正常水平。

（五）进一步深化综合改革，不断完善人口计生工作新机制。一是在工作理念上率先突破，确立以人为本、优质服务的理念，把满足群众的需求作为人口计生工作的根本出发点和落脚点。二是在管理手段上实现突破，创新依法管理的各项措施，建立有法必依、违法必究、文明执法的运行机制，创建公平、公正、公开的计划生育法制平台。三是在管理体制上寻求突破，特别是适应社会、经济发展的大趋势，建立以属地化管理为主的管理新体制。四是在考核方式上取得突破，从以重结果为主转向重过程，加强对人口计生管理和服务各个环节的督促检查。

（六）以贯彻新《条例》为契机，切实维护群众权益。5月1日正式实施的新《省人口计生条例》，对我省生育政策进行了调整和完善，取消了政策内生育第二胎的间隔期，适当放宽了再婚夫妇的生育条件，更加具有人情味，充分体现了以人为本的理念。认真宣传贯彻好新《条例》，对于干部依法行政、群众依法享受人口计生方面的权益，具有重大的现实意义。要将贯彻落实新《条例》，作为当前和今后一段时期我县人口计生工作的头等大事抓紧抓好。要以狠抓新《条例》的贯彻落实为切入点，推动我县人口计生法治建设，进一步提高依法行政水平，切实维护群众权益。一是规范服务管理行为，坚持文明执法，设身处地为群众着想，决不能侵犯群众的合法权益。二是重视群众来信来访，认真解决基层反映的问题和困难，建立和完善预警机制和突发事件应急处理机制，及时化解矛盾、消除隐患，防止事态扩大和矛盾激化。三是加强执法监督，完善行政执法责任追究制度，对工作中严重违法行政、侵害群众合法权益的相关人员，要依法严肃处理。同时，要全面实施出生缺陷干预工程，广泛开展生育关怀活动，不断满足人民群众的各种需求。

五、在学习实践活动中形成的新认识

一要以人为本，树立扎实的工作作风。“ 以人为本”就是要以广大育龄群众的根本利益为本，要以育龄群众满不满意、高不高兴作为检验我们工作的标准。因此，我们必须要坚持实事求是，多方位、多渠道地了解群众需求、听取群众意见。要注意了解不同层次育龄群众在避孕节育、生殖健康、优生优育、政策法规等方面的需求，分类分层地为育龄群众提供优质服务。要转变服务理念，真正实现计生工作从管理型向服务型转变，计生工作者既要严格依法办事、依法行政，又要体现计生为民，体现人文关怀。要通过多种渠道做好信息公开工作，让群众知情,解群众疑惑,保群众满意，并接受群众监督，不断改进工作作风。

二要开拓创新，树立弯道超越的勇气。要做好人口计生工作，为育龄群众提供优质满意的服务，我们一定要破除不思进取、自满保守的思想，树立开拓创新、超越自我的意识，充分挖掘潜能，发挥自身才干。面对新形势、新问题，面对遇到的困难和障碍，全县计生工作者们要迎难而上，保持开拓进取的工作激情，结合学习实践科学发展观活动创新工作理念、工作思路和工作方法，积极实践，积极探索。全县上下要立足实际，干出实效、干出特色、干出影响。

三要善用激励，营造积极向上的氛围。有效地实施激励是实现科学发展的一个关键，我们要通过激励机制的运用调动全县各级计生工作者的积极性，在全区形成良好的工作氛围。继续健全完善科学评估、考核激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护计生工作者，对计生工作者给予“高看、厚爱”，有效调动基层计生工作者的主观能动性，激励广大计生工作者进一步自觉提升工作水平，强化为民服务意识。

六、加强领导班子建设的主要措施

为确保科学发展观真正落到实处，推进我县人口计生事业又好又快发展，委领导班子将重点从“五方面”进一步加强自身建设：

（一）注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。加强政治理论和业务学习，坚持集中学习与个人自学相结合，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强委班子成员的理论素养，拓宽委班子成员的知识面，提高委领导班子的执政能力和决策水平。把理论学习与加强个人修养结合起来，不断提升委班子成员的人格品位和精神境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断强化立党为公、执政为民的理念。

（二）全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。坚持以科学发展观为统领，着力把握人口计生发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。坚持把改革创新作为推进人口计生事业不断发展的动力和源泉，努力实现观念创新、思路创新、机制创新，进一步提高驾驭复杂局面的能力，既善于出思路、谋全局、作决策，又善于抓部署、促落实、求实效，努力增强破解难题的前瞻性、系统性和时效性,不断开创人口计生工作的新局面。

（三）认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子。进一步完善贯彻民主集中制原则的各项具体制度和委班子的议事决策程序，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。委班子成员要自觉维护集体领导的权威，坚持做到思想多交流、工作勤碰头、毛病常提醒、责任多担待、有事多补台，彼此相互尊重，相互支持，形成合力，努力营造团结合作、和谐共事的良好氛围。

（四）大力发扬优良作风，建设务实型班子。带头弘扬定南“计生人”精神，在“求真”和“务实”上下功夫，加强调查研究，掌握真实情况，找准问题关键，采取有效对策，取得切实效果。突出抓要事、办大事、做实事，脚踏实地，真抓实干，一步一个脚印，一步一个台阶，扎扎实实向前进，带领全县“计生人”逐步向全市、全省先进水平迈进。带头讲实话、出实招、办实事、求实效，营造少说空话、多做实事的良好氛围。

（五）营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子。牢固树立执政为民的根本宗旨，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，最大可能地满足群众的各种需求，使人口计生事业真正成为造福于民的甜蜜事业。建立权力监督运行机制，贯彻落实党风廉政建设责任制，时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线，坚持在法律和群众的监督下开展工作，切实做到以勤政服务于民，以廉政取信于民。

定南县人口计生委 2009年5月25日

第二篇：曲靖市人口计生委领导班子学习实践科学发展观分析检查报告

曲靖市人口计生委领导班子学习实践

科学发展观分析检查报告

曲靖市人口计生委自开展深入学习实践科学发展观活动以来，坚持突出实践特色，以“解放思想，破解难题，构建和谐计生，更好服务全市科学发展”为主题，以“统筹解决人口问题，为曲靖更好更快发展创造良好人口环境”为载体，积极做好动员部署、学习讨论、深入调研和分析检查等工作，确保学习实践活动顺利开展，推动统筹解决人口问题取得新的成效。主要有以下四个特点：一是坚持学习实践活动与解放思想相结合。以“我为全市更好更快发展创造更好人口环境建言献策”为主题开展调研和学习讨论，组织专题辅导和座谈交流，全面系统地领会科学发展观的精神实质和深刻内涵，牢固树立科学发展理念。二是坚持学习实践活动与创新工作思路相结合。分别由四位委领导带队，紧紧围绕统筹解决人口问题、遏制出生人口性别比、改善人口结构、重视人口老龄化、加强流动人口计划生育服务与管理工作等影响人口发展最紧迫、最现实的问题和群众最关注、最亟待解决的问题，深入师宗、罗平、富源、会泽等地实地调研，形成调研报告，提出针对性措施。三是坚持学习实践活动与全面完成责任制任务指标相结合。深入基层和直属单位召开落实科学发展观座谈会，征求基层党政 领导、育龄群众、服务管理对象、流动人口农民工代表、人口计生工作者、人大代表、政协委员的意见建议，做到“开门”查摆，集思广益。四是学习实践活动与推动工作相结合。坚持边学边改，积极解决人口计生工作领域制约科学发展的突出问题。严格依法行政，规范管理和服务工作；启动全市计划生育家庭意外伤害保险试点工作，扎实推进“阳光政府”四项制度等。切实做到学习实践活动与业务工作有机融合、相得益彰，实现了两不误、两促进。

根据学习实践活动第二阶段要求，市人口计生委领导班子通过召开座谈会、基层调研、发征求意见函等多种形式，广泛征求意见。对十六大以来贯彻落实科学发展观情况进行了回顾分析，并召开专题民主生活会和党组（扩大）会议，深入查找了工作中存在的不适应、不符合科学发展观的主要问题，深刻剖析了问题产生的原因，提出了发展思路和改进措施。在此基础上，形成了班子学习实践科学发展观分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市人口计生委领导班子团结带领全市人口计生系统广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策及中央和省、市委关于人口计生工作的重大决策部署，紧紧围绕全市工作大局以及人口计生工作目标，解放思想，开拓创新，扎实工作，不断 开创工作新局面，推进了全市人口计生事业的深入发展。全市生育水平持续降低，从2002年到2008年，全市人口出生率由13.69‰下降到11.91‰，自然增长率由8.77‰下降到6.86‰。利益导向机制初步形成，通过认真实施国家出台的农村计划生育家庭奖励扶助制度和全省农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，促进了人口计生工作开始由“惩罚多生”为主向“既惩罚多生、更要奖励少生”为主转变。出生缺陷一级预防工作积极推进，流动人口计划生育服务管理得到加强，国际合作与交流日益密切，推广安全套预防艾滋病工作有效实施，出生性别比攀升势头呈现趋缓迹象，人口计生工作初步实现了从单纯控制人口数量向重视人口素质、改善出生人口结构的方向转变，95%的育龄群众对人口计生服务管理表示满意。人口计生部门法治化、制度化建设迈出新步伐，干部依法行政意识和水平明显增强。

（一）党政重视，基本国策意识进一步深化。市委、市政府高度重视人口计生工作，始终坚持党政一把手“亲自抓、负总责”制度，切实把人口计生工作纳入重要议事日程，制定重大经济社会政策时充分考虑人口因素，注重吸纳人口计生部门的意见和建议，及时研究解决人口计生工作中的重大问题，科学制定人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。坚持对党政领导、责任部门实行“一票否决”、“六不准”和“黄红牌警告”制度，实行人口计生“双线”目标管理责任 制，每年对各县（市）区工作情况进行督查，把领导干部落实责任制的情况和辖区内人口计生工作的优劣作为衡量政绩、兑现奖惩的重要依据，构建了党政主导、部门协同、社会参与、综合治理的工作格局。

（二）完善机制，工作水平进一步提升。结合曲靖实际，着力建立和完善人口计生工作五个新机制。一是完善“一票否决”、“六不准”和“黄红牌警告”的领导机制。全市各级各部门坚持做到在提拔任用干部、推荐评选先进和文明单位（个人）时，按干管权限征求人口计生部门的意见。二是完善利益导向机制。将“奖优免补”完成情况和农业人口独生子女保健费兑现情况纳入目标责任书进行考核，建立各级财政分级负担的投入保障机制，市本级“奖优免补”配套经费承担比例达到市、县两级承担总经费的一半，确保“奖优免补”政策落到实处。从2003年开展“奖优免补”工作试点至今，全市共有69748户农业人口办理《独生子女父母光荣证》，是未实行“奖优免补”政策前24年农业人口累计办证3621户的19.26倍。9个县（市）区兑现了农业人口独生子女保健费。三是完善计划生育优质服务新机制。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的标准，不断加大优质服务县创建力度，2个县被评为“国优”，5个县（区）达到“省优”标准。2008年3月，全市全面启动出生缺陷一级预防工作，标志着从源头上提高人口素质的工作向前迈出了坚实的一步。四是建立计划 生育村（居）民自治机制。选择群众基础较好、村两委班子坚强有力、人口计生工作扎实的地方开展试点工作，切实维护群众的参与权、知情权和监督权。全市有10％的村（居）委会开展了试点工作，并确保了每个县（市）区至少有1个乡镇整体推进。五是完善流动人口计划生育服务管理机制。在街道社区（居委会）配备流动人口管理员，全面推行“单位负责、社区管理，抓雇主、管雇工，抓房主、管房客”的流动人口计划生育管理和服务新机制。

（三）依法行政，服务水平进一步提高。紧紧围绕“维稳”和人口计生工作重点，依法加强管理。全市1200多名人口计生干部通过法制部门的上岗培训，持证上岗、亮证执法，实行行政执法责任制和过错责任追究制。严格执行行政问责办法等四项制度和信息公开规定，全面公开服务管理事项和行政事业性收费项目，公开办事程序、收费标准和办理结果，接受社会监督。认真开展领导干部“大接访、大下访”，对全市人口计生工作的信访热点、难点和老信访问题进行了排查化解，有效防止了群体性事件的发生。

（四）教育培训，信息化程度进一步提高。市、县、乡三级人口计生部门实现了与省“奖优免补”网站和国家“奖励扶助网站”的对接。加强对人口计生系统全体管理服务人员进行相关业务知识培训，让人口计生管理服务人员初步掌握计算机和信息化知识。结合实施国际合作项目，强化优质服务、维护 育龄群众合法权益等内容的学习培训。

（五）项目牵引，对外合作交流进一步拓展。2002年以来，沾益县先后实施联合国人口基金第五、第六周期合作项目，罗平县实施“中国中西部地区生殖健康家庭保健服务能力建设”项目，项目所倡导的以人为本、优质服务的先进理念在人口计生系统得到进一步的树立和强化，促进了工作思路和工作方法的创新。通过合作项目的实施，有力的促进了基层基础工作，提高了队伍素质，使人口计生工作更加贴近群众，更加深入人心，在国际社会中树立了良好的人口计生工作形象。

（六）强化宗旨，作风建设进一步增强。坚决贯彻执行市委、市政府关于加强领导班子思想政治建设和实施责任政府四项制度、阳光政府四项制度的要求，切实加强领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度和廉政建设，领导班子的凝聚力、创新力和执行力进一步增强。党员的先锋模范作用进一步发挥，干部队伍作风进一步转变，机关管理制度进一步健全，服务科学发展的能力进一步提高。市人口计生委党风廉政建设、机关党建、综合治理等项工作均被市评为先进单位。

（七）内强素质，部门形象进一步树立。通过抓班子带队伍、抓机关带基层、抓作风树形象、抓工作促发展，树立了人口计生系统新的良好形象，得到了上级的肯定、社会的认可和群众的好评。2002年以来，国家人口计生委王国强副主任两次到曲靖调研，中办督查组到我市检查总结奖励扶助和“奖优免 补”工作，重庆市政府组团到我市考察学习“奖优免补”工作。省人口计生委先后4次在我市召开“奖优免补”、流动人口管理服务、优质服务工作现场会。2004年曲靖代表西部州市参加全国人口计生工作会议，2004、2005年市政府连续两次在全省人口计生工作会上交流经验。

总结几年来人口和计划生育事业发展的历程，有如下六条基本经验值得总结和坚持。

一是坚持不懈地抓好宣传倡导，使计划生育基本国策逐步成为广大人民群众的自觉行动。

二是坚持党政领导负总责、亲自抓，坚持“六不准”和“黄红牌”警告制度，严格落实目标管理责任制，对计划生育实行“一票否决”。

三是从我市的市情出发，稳定现行生育政策，坚持执行以落实长效节育措施为主的避孕节育政策。

四是坚持改革创新，认真推进“奖优免补”和国家奖励扶助、特别奖励扶助制度，不断完善计划生育利益导向机制。

五是重视强基固本，在稳定机构、稳定队伍的基础上不断提高管理服务水平。

六是建立稳定增长的投入保障机制，促进人口计生事业健康发展。

二、影响和制约科学发展的主要问题及原因分析 经过深入调研、广泛征求意见及认真查找在思想观念、工 作作风、制度机制、工作措施等方面存在的差距及影响和制约科学发展的突出问题，市人口计生委学习实践科学发展观需要解决七个方面的突出问题。

（一）人口总量过大仍然是我市长期面临的首要问题。由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育率与高增长量的矛盾仍然突出。进入“十一五”特别是“十一五”中后期，受上个世纪80至90年代第二次人口出生高峰和部分独生子女陆续进入婚育年龄等结构因素的综合影响，全市将迎来新一轮人口出生高峰期，出生人数有所回升，控制人口增长的任务依然十分艰巨。

（二）生育水平面临反弹的现实风险。一是群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾比较突出。一些群众特别是部分农村群众传统的生育观念比较牢固，要求多生育、生男孩的愿望仍然比较强烈，加大了做好人口计生工作的难度。二是特殊人群违法生育在城乡同时抬头。“富人”违法生育问题不仅使人口计生工作难度进一步增大，而且造成恶劣的社会影响。三是有关政策不协调的问题日渐突出。随着国家一系列普惠政策的实施，过去一些单独针对计划生育家庭的优先优惠政策正逐渐丧失作用，对农村独生子女“奖优免补”政策冲击较大、退证增多，还有一些优先优惠政策难以落实到位。

（三）人口结构矛盾凸现。一是出生人口素质亟待提高。全市每年出生缺陷人口有3000人左右，不仅给家庭带来痛苦、给社会造成负担，对人口素质也带来较大影响。二是出生人口性别比偏高。我市出生人口性别比一直超出103至107的正常值范围，如果这种趋势不能得到有效遏制，将对我市劳动力结构、婚姻结构、消费结构等造成重大影响、甚至引发新的社会问题，影响社会的和谐与稳定。三是流动人口不断增多，计划生育服务管理难以到位。2008年全市共有流动人口40多万人，其中约有育龄妇女10万多人，多为生育旺盛期育龄妇女，一些流动人口、农民工在流入地难以获得国家规定的免费计划生育技术服务和避孕药具，流动人口、农民工特别是育龄妇女生殖健康状况堪忧。四是出生人口分布不理想，农村人口比重大。目前，全市每年出生的人口中，90%出生在农村，50%出生在扶贫开发工作重点县，工作任务十分艰巨。

（四）搞好人口计生工作的难度加大。一是行政执法手段弱化，随着民主法治进程的不断加快，广大群众的民主意识、法律意识、参与意识不断增强，过去采取的一些强制、粗暴的手段和做法已经行不通了。而与之相对应，一些计划生育服务管理机构和人员在自身改革创新、思想业务素质和服务管理水平上存在差距，对做好新形势下的人口计生工作缺乏有效应对的办法，存在畏难情绪，工作中面临着“老办法不让用、新办法不会用，硬办法不敢用、软办法不管用”的问题。二是由于多年来生育水平相对稳定，部分领导同志产生盲目乐观、麻痹松懈情绪，对人口计生工作重视程度下降、支持不够。少数地 方出现人口计生队伍“弱化”、乡级计生办人员被拉用、编制被占用的情况，影响了人口计生部门服务和管理职能的正常履行。

（五）服务工作与群众需求尚有较大差距。部分地方政府对计生技术服务机构开展的公共服务投入不到位，致使人口计生工作的宣传教育氛围不够浓厚，基础设施建设和技术服务设备配备不到位，技术服务难以开展；不少服务机构内部管理不规范，缺乏优质服务的理念和创新意识，服务人员素质和能力与群众要求不相适应。

（六）基层基础工作依然薄弱。主要表现在：一是队伍不稳。不少乡镇人口计生专干和服务人员深感任务重、压力大、待遇差，不愿从事人口计生工作；不少地方村（居）委会及社区的计生宣传员待遇低，人员不稳定。二是能力不强。部分干部对如何做好新时期人口计生工作办法不多，特别是一些基础较差，工作难度较大地方，党员、干部存在畏难和厌战情绪。

（七）机关工作作风有待进一步转变。一是对理论学习抓得不够紧，在理论与实际结合上不够紧密。二是思想不够解放，创新意识不够强，体制机制的创新有待进一步加强。三是深入基层调查研究、解决问题不够，指导力度不足。四是在加强管理，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，提高工作效率方面还有差距。五是优质服务意识还不够强，在关注民生、提高村级计生宣传员待遇，稳定基层计生队伍等方面有 待继续努力。

分析产生上述问题的原因，主要有以下六个方面： 一是统筹解决人口问题的体制机制与复杂的人口形势不相适应。新时期的人口问题，突出表现在人口数量、素质、结构、分布、安全等诸多方面。在这些复杂情况面前，统筹解决人口问题的体制和机制还不完备，工作任务复杂艰巨与手段缺失弱化的矛盾日显突出，影响到问题的解决，影响到相关工作的开展，甚至影响到一些干部职工的工作积极性和工作热情。事业单位工资制度改革滞后，人员管理、收入分配机制不落实，不能更好地激发干部职工的活力。

二是经费投入与工作发展要求不相适应。绝大部分地方经费投入不到位，经费缺口较大，统筹解决人口问题工作发展与对资金需求增加之间的矛盾不断加大，致使法律法规规定的奖励优待优惠政策没有完全落实到位，影响了人口计生工作的开展和群众实行计划生育的积极性。计划生育手术并发症问题补偿方式简单，补偿标准偏低，难于处理。村级计生宣传员和流动人口管理员服务半径明显扩大，但是报酬普遍偏低，其报酬与所承担工作量、工作难易程度和工作艰苦程度明显不相称，影响到工作的积极性。

三是思想观念与服务全市科学发展大局不相适应。人口计生部门“大人口”工作理念尚未完全树立，习惯于站在本部门的角度思考问题，还不能够主动将人口问题融入全市经济社会 发展大局，促进人口发展与经济社会资源环境可持续发展。对新形势下统筹解决人口问题研究还不深，对新时期人口计生工作规律和全市人口发展战略研究不够，统筹协调意识还不强，为市委、市政府进一步加强人口计生工作，切实解决当前人口计生工作的重点、难点、热点问题参谋还不到位，解决问题的办法不多，措施不够得力。

四是工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、维护权益、满足需求、知情选择、依法生育、促进人的全面发展不够；在工作方法上以行政管理、处罚超生为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施并用不够；在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题不够；在工作机制上习惯传统运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的长效工作机制不够；在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够；在工作对象上以管理育龄群众为主，让群众成为计划生育优质服务的主人不够；在工作手段上以行政管理为主，开展优质服务、关心群众生产生活不够。

五是工作方式与基层工作实际需求不相适应。市级人口计生部门宏观职能作用发挥不到位，微观管理过多、过细，缺乏层级管理的理念。现代管理意识不强，人口计生系统信息化建 设相对滞后，依赖传统管理方式、工作方法多，造成行政成本过高，工作效率较低。机关内部一盘棋意识不够强，各科室工作统筹协调不够，没有将各项工作纳入整体工作统筹兼顾。

六是干部队伍的素质作风能力与岗位要求不相适应。理论水平不高，视野不宽、思维不活。分析研究问题的能力不强，不善于用科学的方法论来认识问题、分析问题和解决问题，到基层调研检查的指导性、针对性不强。工作作风不够深入，在工作安排上，布臵多、会议多、文件多，检查督办少、工作指导少，调查调研不深入，不充分，对实际情况研究不透、把握不准，吸收基层创造的新鲜经验不及时、不系统，树立典型总结推广不够。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

今后一个时期全市人口计生工作，将继续高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以贯彻中央和省委《决定》、市委《意见》为主线，以进一步降低生育水平、提出出生人口素质、综合治理出生人口性别比为重点，不断创新工作理念，转变工作思路和工作方法，坚持更加注重依法管理、优质服务、利益导向、综合治理，狠抓协调配合、改革创新、基层基础，着力推进领导班和干部队伍思想、组织、作风、制度和廉政建设，确保人口计生工作各项措施和目标任务的圆满完成，为我市全面建设小康社会创造良好人口环境。

（一）从转变思想观念入手，强化“三个意识”。切实把人口计生工作融入全市科学发展大局，解决仅就人口计生抓工作的问题。一是强化大局意识。充分发挥人口计生部门的职能作用，为党委政府当好参谋助手，进一步提高各级党委政府和各部门的领导对人口问题的认识，推动各级各部门对人口计生工作的综合决策。二是强化统筹意识。将人口发展规划纳入全市经济社会发展总体规划和城乡发展、区域发展的总体部署之中，找准人口计生工作的最佳结合点和切入点；三是强化协调意识。在市委、市政府的领导下，与相关部门密切协作，建立定期协商沟通制度，充分调动各部门的工作积极性，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局的加快形成。

（二）从转变工作思路上做文章，建立完善“七个机制”。一要紧紧围绕落实国策、统筹协调的要求，进一步建立和完善计划生育领导决策机制。将人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重要议事日程，坚持一把手亲自抓、负总责。充分发挥人口和计划生育领导小组的作用，督促各部门、各方面齐抓共管，统筹兼顾，协调推进，形成全面深化综合改革、推进长效工作机制建设的合力，确保人口问题的统筹解决。

二要紧紧围绕促进事业、保障运行的要求，进一步建立和完善稳定的人口计划生育事业投入机制。加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、以及人 口计生服务管理网络建设、计划生育经常性工作等所需经费投入到位。同时要注重实绩、鼓励创新、突出重点，有所倾斜。

三要紧紧围绕关注民生、以人为本的要求，进一步建立和完善计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，大力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度以及“奖优免补”政策，认真落实机关、企事业单位退休职工计划生育一次性奖励制度。

四要紧紧围绕科学管理、改革创新的要求，进一步建立和完善计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满意度为标杆，科学设臵全面和可操作的考核指标，增强考核评估的效能，鼓励基层因地制宜开展综合改革，创造更多新鲜经验。

五要紧紧围绕以人为本、服务群众的要求，进一步建立和完善计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理念，努力提高计划生育服务管理质量，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。

六要紧紧围绕民主管理、村（居）民自治的要求，进一步建立和完善计划生育群众参与机制。推进“阳光计生”行动，推进政务公开。坚持国家指导和群众自愿相结合，落实避孕节育措施知情选择制度，保障群众计划生育合法权益。深化计划生育村（居）民自治，加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用。

七要紧紧围绕强基固本、提升能力的要求，进一步建立和 完善计划生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公正、公平的原则，不断深化人事制度改革。建立完善培养人才、让优秀人才脱颖而出的竞争、激励机制。以能力建设为重点，加大人口计生干部队伍教育培训力度，推进人口计生队伍职业化建设。

（三）从维护群众权益满足群众需求改起，重点解决“三个突出问题”

1、落实奖励优惠政策。一要全面实施计划生育奖励扶助制度、特别扶助制度和“奖优免补”政策，完善和落实独生子女保健费、机关企事业单位退休职工计划生育奖励政策和计划生育免费技术服务制度。二要不断完善计划生育利益导向政策体系，开展计划生育系列保险，长效节育措施保险奖励。

2、强化优质服务。一要推进优质服务创建活动，确保年内九个县（市）区全部实现优质服务县标准。创新工作思路，结合国家和省制定的优质服务县标准，以“四送十进五强化”（送政策法规、避孕药具、优生优育生殖健康知识和出生缺陷干预知识进工地、进工厂、进社区和小区、进机关、进学校、进宾馆、进娱乐场所、进车站码头、进超市药店、进医院妇幼保健机构，强化宣传教育、管理水平、队伍建设、服务技能和基础工作）为主要内容，制定优质服务市标准，积极争取省人口计生委的支持，达到优质服务市要求，推进优质服务工作提质提速。二要加快新增扩大内需项目的建设进度，加大项目督 查力度，确保按期完工、年底前竣工投入使用。三要全面落实服务机构八项职能。以计划生育、优生优育、生殖保健为重点，转变服务方式和方法，打造服务品牌，彰显行业特色。并着力发挥服务站宣传教育、人员培训阵地作用。四要建立和完善管理制度，依法开展计划生育技术服务，规范技术服务流程管理，确保手术质量。

3、维护群众合法权益。认真做好《云南省人口与计划生育条例》的学习宣传贯彻，坚持依法行政，文明执法。将依法行政、文明执法纳入人口和计划生育目标管理责任制。指导基层严格执行人口和计划生育群众工作纪律，加强对计划生育行政处罚、行政复议、行政应诉案件的指导。加强对重点案件的督办，严肃查处滥用职权、方法粗暴、侵犯群众合法权益的行为，要开展便民维权活动，强化政务公开，简化办事程序，提高办事效率。严格规范收费行为，禁止乱收费、乱罚款。在发放《综合服务证》、审批《生育证》时不得强行推销各类保健商品，不得强制办理各类商业保险，不得强制推行收费服务；在“出生缺陷一级预防”等活动中不得向基层下达针对某种产品的指标任务，不得以行政手段要求计生服务机构代理、推销各类产品。认真落实人口和计划生育群众工作纪律和检查考评纪律，更好地关注民生，服务育龄群众，构建和谐计生，促进和谐发展。

（四）从工作落实上完善措施，着力强化“两项工作”

1、突出重点难点工作。一是把进一步降低生育水平放在工作首位，促进人口长期均衡发展。二是把综合治理性别比作为工作重点，改善人口结构。积极探索建立和完善有利女孩健康成长的利益导向政策体系；建立健全孕情管理、B超管理、有奖举报等相关制度，加强区域联防联治，严把“性别鉴定、终止妊娠”两个关口，坚决打击“两非”行为。三是突破流动人口服务管理工作的难点，促进人口合理分布。认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》，积极推进“信息互通、管理互补、优质服务、双向考核、综合治理”的流动人口计划生育“一盘棋”服务管理机制。四是把满足群众计划生育和生殖健康的需求作为工作的着力点，进一步强化服务理念，提高服务技术、服务能力和服务水平，不断提高人民群众生殖健康水平。

2、强化基层基础工作。一是坚持以宣传教育为主，转变群众生育观念。要把人口计生宣传教育工作与婚育新风进万家活动、生育文明建设、新农村建设紧密结合起来，认真开展新家庭文化屋建设活动，创新思路、打造亮点，形成一批有影响力、有地方特色的生育文化大院、生育文化中心和生育文化小区。进一步增强宣传教育的针对性和实效性。二是加强基层规范化管理。制定各项业务工作规范和制度。进一步加强计划生育村居民自治工作，要通过总结完善，提升各地开展村民自治的工作经验，形成指导全市基层人口计生工作的管理模式。三 是加强队伍职业化建设，进一步开展职业教育、岗位培训和继续教育，不断完善专业技术人员职称制度。想方设法提高村级计划生育宣传员和社区（居委会）流动人口计划生育管理员的报酬。使村级计划生育宣传员、流动人口计划生育管理员的月报酬达到300元以上。确保基层有人干事、有章理事、有钱办事，确保人口计生工作落实到户、服务到人。

四、加强领导班子自身建设的措施

（一）提高认识，增强学习的自觉性。一是加强对理论学习的组织领导，深刻认识理论学习的紧迫性和重大意义，坚持理论与实际相结合的学风，坚持与本单位实际相结合，在科学理论的指导下创造性的开展人口计生工作，深刻领会科学理论在指导人口计生事业发展中的重要意义，增强学习的自觉性。二是健全完善党员、干部学习制度。进一步强化中心组学习和干部理论学习制度，坚持中心组集中学习每年不少于四次。坚持党员、干部职工每周一上午的政治理论学习例会制度，进一步加强学习的组织、督促与管理，实现学习制度化、经常化、规范化。

（二）深入贯彻落实科学发展观，创新机制体制，推动科学发展。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。在分析检查阶段，通过专题民主生活会和组织生活会，查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面存在的群众反映强烈的突出问题，形成高质量的分析检查 报告。在整改落实阶段，要针对存在的突出问题，理清思路，制定整改方案，分清轻重缓急和难易程度，边学边改、边查边改。特别是要贯彻中央和省、市委关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的一系列方针政策和决策部署，贯彻全市保增长、保民生、保安全、保稳定等方面的工作要求。二是按照人口和计划生育工作“落实年”的各项要求，突出抓好优质服务、奖励扶助、流动人口服务管理、出生缺陷一级预防、村民自治等重点工作，健全完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，进一步降低生育水平，严格控制人口增长，努力提高出生人口素质，改善人口结构，为实现全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

（三）进一步转变作风，抓好工作落实。大力弘扬求真务实的作风，力戒浮躁之气，静下心来，脚踏实地，真抓实干。不断创新和改进工作方法，坚决反对形式主义和官僚主义。坚持深入基层，密切联系群众，积极开展调查研究，及时掌握和解决基层的热点难点问题。认真落实领导干部联系点帮扶制度，严格执行委领导、正副调研员和各科室挂钩联系县（市）区人口计生工作制度，定期下到基层指导工作。加大对市委政府两个《意见》贯彻落实的督查力度，重点解决经费投入不足、工作机制不完善、相关部门配合不到位等问题，进一步打牢基础。

（四）加强队伍建设，强化内部管理。一是认真贯彻民主集中制原则，不断增强领导班子的团结和活力。坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，推进决策的科学化和民主化。二是按照“一面旗、一团火、一盘棋”的“三个一”的要求，在机关及下属两站全体党员、干部职工中，开展好“守纪律、顾大局、勤学习、钻业务、作表率”主题活动，教育引导全体党员、干部讲党性、重品行、作表率。三是严格执行责任政府四项制度和阳光政府四项制度，狠抓制度运行。着力强化内部管理，严格执行部门规章制度，进一步规范公务用车管理、接待、财务报销事项，厉行节约、勤俭办事，坚决反对和制止奢侈浪费。积极开展文明单位、园林绿化单位创建活动。四是强化廉洁自律意识，严格落实党风廉政建设责任制，进一步促进全系统党风廉政建设工作。

中共曲靖市人口计生委党组 2009年6月16日

第三篇：工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

工业园区领导班子贯彻落实科学发展观

分析检查报告

在XX委、XX政府的正确领导下，在XX委科学发展观办公室及第X检查指导组的指导下，XXXX工业园区党工委学习实践活动进入分析检查阶段后，认真按照《XXXX工业园区党工委关于做好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（X工学办[XX]3号）要求，结合园区实际，精心组织、认真谋划、有序推进，准确把握查找问题、分析原因、明确思路、认真抓好广泛征求群众意见、落实召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告和组织群众评议四个步骤，目前已圆满完成了分析检查阶段规定环节的各项任务，并取得了实效。现将活动开展情况小结如下：

一、认真部署，精心组织

分析检查阶段是把学习实践活动引向深入的重要阶段，也是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。进入分析检查阶段后，园区党工委高度重视，以更加务实的工作作风和工作力度，推动活动扎实深入开展。

（一）及时转段动员。报经XX委科学发展观办公室同意后，园区党工委及时召开转段动员工作会，认真总结了学习调研阶段取得的成绩和存在的问题，对分析检查阶段工作进行了安排部署，并召开学习实践活动领导小组办公室成员专题会议，着重讲清分析检查阶段的重要性、主要任务和具体要求。

（二）精心制定方案。为确保分析检查阶段扎实推进，按照《园区党工委关于认真开展好学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（XX学办[XX]3号）要求，制定《园区开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段日常工作安排表》、《园区领导班子在分析检查阶段谈心活动安排表》，对分析检查阶段的实施步骤和目标要求做了具体安排，为活动取得实效提供制度保证。

（三）抓好组织实施。为使分析检查阶段扎实深入开展，园区领导班子亲自动员、亲自部署，带头分析检查，带头开展批评与自我批评，带头边查边改，积极发挥引导带动作用，认真组织开展分析检查阶段的各项工作，园区党员干部坚持思想不松懈、措施不松动、工作不松劲，及时总结经验教训，努力消除科学发展的障碍，明确科学发展的新思路、新方法、新举措，切实做到了领导带头组织，党员全员参与，职工广泛参与，分析检查阶段工作全面、有序启动。

（四）坚持舆论宣传。为把学习实践活动引向深入，及时通过内网、外网等方式及时报道活动的开展情况。园区党工委共制作了横幅2条，编写简报23期，上交班子成员心得体会3篇。

二、抓好四个环节，扎实开展各项工作

分析检查阶段共四个环节，园区重点是抓好召开专题民主生活会和撰写分析检查报告这两个环节。

（一）广泛征求意见。通过召开座谈会、讨论会、发放征求意见表和个别交谈等多种形式，广泛征求和虚心听取施工单位、监理单位、园区干部员工、周边群众的意见和建议。其中，发放征求意见表100份，组织召开征求意见的座谈会、讨论会，认真听取大家意见，与会人数40多人次。共收集各类问题、意见和建议18条（其中肯定意见10条，建设性意见8条），梳理出重点意见3条，并将意见反馈到每个班子成员，上报到XX委科学发展观办公室。为领导班子切实把问题找准找实，找准努力方向、定准整改措施，反思问题、对照剖析提供了依据。

（二）开展谈心活动。园区党工委组织领导班子本着团结—批评—团结的原则，广泛开展“四谈”谈心活动。对照征求的意见，既谈对自己存在问题的认识，又谈对方不适应、不符合科学发展观的突出问题，找准问题根源，总结经验教训。进一步加强了班子成员之间的沟通联系，为开展批评与自我批评奠定基础。

（三）认真撰写发言提纲。园区领导班子成员对于征求到的意见和建议、查找的问题以及专题民主生活会主题，结合自身工作实际，认真撰写了专题民主生活会的发言提纲。在管委会机关党支部召开党员组织生活会时，园区领导班子成员参加组织生活会，认真听取了党员的意见建议，进一步修改发言材料，使之成为撰写领导班子分析检查报告的重要依据。

（四）开好领导班子专题民主生活会。为防止领导班子专题民主生活会流于形式和走过场，园区党工委坚持“五重开”，即“准备不充分的重开；开展批评和自我批评不深刻的重开；问题查找不准的重开；整改措施不具体的重开；结合思想和工作实际不紧密的重开”。6月9日下午3点，园区领导班子围绕“科学发展观促进园区建设”为主题，召开了专题民主生活会，区委第X检查检查组XXX组长、XXX同志，XX委组织部XXX、XXX同志，XX纪委XXX同志等人到会指导。园区班子成员逐一发言，大家以严肃的态度，认真查找班子和个人在思想观念、工作思路、落实措施、体制机制、工作作风等方面存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题。面对面开展批评与自我批评，做到解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛。对班子及自身存在问题的原因进行深入剖析，对如何解决这些问题统一思想，提出了进一步贯彻落实科学发展观的整改措施和努力方向。

第四篇：定南县人口计生委领导班子贯彻落实科学发展观整改方案

定计生字[2009]号

关于印发《定南县人口计生委领导班子贯彻落实科学发展观

整改方案》的通知

各股室，县服务站：

现将《定南县人口计生委领导班子贯彻落实科学发展观整改方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

定南县人口计生委

二○○九年六月二十二日

定南县人口计生委领导班子贯彻落实科学发展观整改方案

按照县委学习实践活动领导小组的有关要求和部署，为切实解决群众反映强烈的影响和制约我县人口计生事业发展的突出问题，确保实践活动取得实效，结合实际，特制定如下整改落实方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照《定南县开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体要求，紧密结合实际，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施，确保深入学习实践科学发展观活动取得成效，成为群众满意工程。

二、整改原则

一是坚持先急后缓、先易后难的原则。对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。

二是坚持责任到人、措施到位的原则。对整改事项必须落实到具体的部门、具体的人员，整改措施必须切实可行，不能空泛抽象，无法操作。

三是坚持立足当前、注重长远的原则。整改措施既要有现实的可操作性，更要能管长远，注重长效性。

三、整改内容、措施及要求

（一）整改内容：关于对基层调研指导偏少的问题 整改措施：改进作风，深入基层，加强调查研究与督查指导，落实委领导和各股室人员分片挂点指导制度，规定各科室每月应有5天以上到镇村调查研究，督查指导人口计划生育工作，特别是加强对人口大镇和后进镇村的督查指导。

责任领导：何海东

责任部门：基层股、计统股 具体责任人：付金风、郭琳 整改时限：2009年8月底

（二）整改内容：进村入户上门为育龄群众服务的问题 整改措施：开展计生优质服务进村入户活动，进行免费生殖健康科普宣传、教育、咨询，提供免费避孕药具及术后随访，充分利用计划生育服务，巡回开展计生“免费检查、优惠治疗”优质服务。

责任领导：张玲香 责任部门：县服务站

具体责任人：黄小定、钟俊秀 整改时限：2009年9月

（三）整改内容：计生利益导向机制没有完全落实。整改措施：加大对计生困难户、特别是二女户的扶持力度，对计生困难户进行摸底调查造册，与民政等部门沟通，一方面列入低保，一方面把一女、二女户父母享受国家奖励的年龄提前10年，帮助她们脱贫致富。

责任领导：钟晓珍 责任部门：计生协会 具体责任人：王晓香 整改时限：2009年10月

（四）整改内容：社会抚养费征收手段少、力度差的问题。

整改措施：坚持依法行政，抽调县法院非诉执行庭人员和计生工作执法人员成立社会抚养费征收管理办公室，加大非诉执行力度，集中整治违法生育行为。

责任领导：黄群政 责任部门：政策法规股 具体责任人：何月平整改时限：2009年底

（五）整改内容：关于流动人口计划生育管理难的问题。整改措施：对外出务工人员和下岗职工的生育情况进行跟踪管理，建立相关档案和台账。同时加强对城区流动人口的管理，落实“以房管人”机制，对每个小区、每栋楼房实行动态管理。

责任领导：黄群政 责任部门：政策法规股

具体责任人：何月平、郑礼学 整改时限：2009年底

四、保障措施

1、强化领导。领导班子成员要落实好责任领导的责任，制定切实可行的工作方案和措施，切实抓好整改落实工作；班子成员之间加强沟通协调，齐心协力把各项工作落到实处。

2、强化监督。一要及时把整改落实情况向领导班子成员及干部群众通报，要接受干部群众监督。二要认真搞好宣传，开展群众满意度测评，自觉接受各方监督，努力取得群众的理解和支持，使问题得到有效解决。

3、健全制度。要建立公示监督制度，整改承诺事项销号公示栏，建立公开承诺台账，实行承诺登记、完善销号制度，确保承诺事项逐项得到落实。

4、统筹兼顾。在开展整改落实过程中，把搞好整改落实与做好人口计生各项工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”。

第五篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共黑龙江省质量技术监督局党组

2008年12月21日（征求意见稿）

深入学习实践科学发展观活动开展以来，省质监局按照省委统一部署，紧扣“创新质监工作，服务科学发展”这一主题，扎实有效地开展了学习实践活动。在第一阶段中，省局机关和在哈直属单位采取封闭学习、组织专题报告辅导等多种方式，高质量地学习了以科学发展观为主要内容的中国特色社会主义理论；以参观大庆铁人纪念馆和深入重点企业缔结帮扶对子等多种形式，组织了丰富多彩的主题实践活动；以谋划服务全省经济发展大局为出发点，深入开展了“两个安全”、“民生计量”、“服务全省大项目建设”、“服务千亿斤粮食产能工程”等课题的专题调研和 解放思想、服务发展大讨论；并坚持理论指导实践，成功召开了全省乳制品工作会议、全省食品安全监管工作会议和有效落实了迎接大冬会有关特种设备的安全保障工作；以走访、座谈、发函等形式，广泛征求社会各界意见，认真梳理，对局机关归纳出了六个方面29个问题，对省局班子归纳出了6个问题，并坚持边学边查、边查边改，先期整改了一批群众摸得着、看得 见、短期能够取得成效的突出问题。通过前一阶段的集中学习实践，全系统贯彻落实科学发展观的思想更加统一、信心更加坚定、行动更加自觉、成效更加明显。根据学习实践活动第二阶段的要求，省局党组对近几年贯彻落实科学发展观情况，进行了认真回顾和分析检查，召开民主生活会，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，研究确定整改措施。现将有关分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，省质监局党组坚持以科学发展观为统领，积极探索，开拓工作思路，创新工作方法，坚持服务全省经济社会发展，不断加强自身建设，使全省质监工作，保持了快速发展的良好态势。

（一）坚持科学发展，服务全省经济社会又好又快发展能力得到提高。

2006年，全系统开展了“支持经济发展服务年”活动。围绕提升我省质量管理总体水平、打造我省名优产品集群、龙江新农村建设、和谐社会建设和提高质监工作有效性等五大方面，出台了支持全省经济发展的60条政策和支持县域经济发展的50条意见，实施了“四项工程”。

一是“扶优工程”，注重通过实施名牌战略、推动质量振兴活动和引导企业加强质量管理等措施，确保充分发挥扶 优扶强作用，当年全省就有汽轮机、机床和数控刀具22个产品被评为中国名牌产品，居东北首位，有11个产品被授予地理标志产品，其中伊春五营黑木耳、五营红松籽两种产品填补了我省菌类、干果地量标志保护产品的空白；全省还有46个地、市、县开展了“质量兴市”活动，有230个企业开展了“质量兴企”活动。

二是“惠农工程”，以推行农业标准化为突破口，以“公司+基地+标准+农户”为主推模式，以质量、计量、“两个安全”等进村屯、入农户为有效辅助，以帮扶百乡（镇）为重要保证，充分发挥职能作用、确保农民增收、农业增效、农村经济发展，并全面落实新农村建设试点，筹资30万元，帮助帮扶村屯打2眼深水机电井，全村农户喝上了自来水，帮助立项并协调解决51万元资金，修建通村公路桥梁，协调购买了30台（套）价值近70万元的农机具，帮助组建了农机合作社，对村民新建房屋实行奖励制度，对每户建房农民奖励一万元。

三是“关爱工程”，主要是对学校、福利院、农村等弱势群体较为集中的单位和对象，组织全系统技术机构以开展有效的技术服务，切实保护学生、老年人、残疾人、下岗工人及农民工等群体利益，全省共有500多名学生用上了印有质量技术监督部门实施“关爱工程”标志的书包，共资助480名贫困学生坚持完成学业。四是“拥军工程”，通过开展军民共建和技术服务活动，帮助部队解决实际困难，为佳木斯军区巡逻艇大队捐助20万元打了深水井，同时，为部队提供3项免费服务，即免费为军营使用的锅炉、气瓶、电梯等特种设备进行检验，免费为部队生活用米、面、油和饮用水进行检验，免费接受部队的油库、油槽车、加油站的防静电设施委托检验。

2007年3月起，我局超前思维，在全省质监系统组织了胡总书记战略思想学习班。聘请省人大副主任沈根荣、省委党校副校长祝福恩、省农科院院长韩桂清等领导同志分别做了“认真贯彻全国两会精神”、“以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会”、“科技引领社会主义新农村建设”等专题辅导报告，使全系统广大职工服务科学发展的思想认识得到进一步得到明确。2007年8月，为加快东北老工业基地改造进程，助推龙江经济发展，积极协调省政府和国家质检总局，成功签署了《共同推动老工业基地调整改造、促进黑龙江全面振兴合作备忘录》，双方围绕发挥国家质检总局的职能作用，发挥黑龙江的基础优势，在促进黑龙江产品结构优化升级、推进和扩大黑龙江对外开放、加快新型工业化进程、建设“质量龙江”等方面大力加强合作。

2008年，我们又举全系统之力，全力开展了服务“全省大项目建设”和“千亿斤粮食产能工程”等系列重要活动。

在服务“全省大项目建设”中，通过与省大项目办及时 进行对接，对全省200个大项目的认真梳理，将200个大项目分解为373个子项目，在对支持齐齐哈尔市棚户区改造、生活饮用水改造、双鸭山市煤电化一体项目建设服务中已初见成效，受到当地党委、政府的高度赞誉。在服务“千亿斤粮食产能工程”中，在全省建立了一批农业标准化示范区，其中国家级农业标准化示范区123个，省级示范区164个，市以下示范区332个。种植业标准化覆盖率达到88%，水产业标准化覆盖率达到75%，畜牧业标准化覆盖率达到50%；树立了一大批农业标准化示范户，以种植业和养殖业为主体，培育和造就一批思想观念新、生产技能好、辐射能力强的农业标准化示范户，推动了农业标准化在全省的推广普及，全省培养的20余万户农业标准化示范户，通能采用标准化种植、养殖技术，种植业增产29.6万吨，养殖业增产3.88万吨，农业经济总增效13.37亿元；培育了一批品牌农产品，全省各地面向市场，通过推行标准化生产，提升农产品质量和档次，积极培育农产品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56个农产品被评为省名牌产品，重点支持了14家农产品深加工企业开展良好农业规范认证，为农业生产与国际接轨打下了坚实基础，五常市实施水稻标准化，保证了大米质量，产品不仅成为“十六大”的专供米和2008年北京奥运会的预供米，还出口到港澳、日本、韩国和俄罗斯等地，“五优稻一号”大米被美国绿色营养食品协会授予了奖牌和证 书，为五常大米进入北美市场打开了方便之门；完善了农业标准体系，全省共制定省农业地方标准1087项，市、地、县共制定农业生产技术规范463项。组织制定国家农业标准20多项。

这些工作在服务全省经济发展中均收到良好效果，主要标志：一是全省产品质量总体水平呈现不断上升的趋势，机床、精密仪器等产品国家监督抽查合格率连续多年达到100%，石油、化工类产品三年平均合格率达到97.5%以上，煤炭产品质量明显好转，至2008年11底，全省中国名牌产品总数达到36个，获得“黑龙江省名牌产品”称号的有337种产品。二是标准化工作成效明显，全省已有3020种主要工业产品采用了国际标准或国外先进标准，全省企业的标准覆盖率达到95%以上，农业地方标准总数达到970项，建立国家级农业标准化示范区123个，省级农业标准化示范区96个。三是质量认证工作发展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生产企业924种产品获绿色认证，425家食品生产企业3000种产品获无公害认证，78家食品生产企业198种产品有机认证;61家企业获食品安全管理体系认证，13家企业国家良好农业规范认证。四是计量基础作用不断增强，全省强检计量器具受检率达93%；加油机、市场公平秤受检率达到100%，与全省479家5000吨以上耗能企业全面落实了节能服务责任书，并建立了《企业能源计量档案》。

（二）坚持以人为本，食品和特种设备“两个安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生产加工企业获取了食品生产许可证，共对4047家（两证齐全）食品生产加工小作坊建立了动态监管档案、签订了质量安全承诺书,建立并实施了原、辅料使用台帐制度和供销售台帐制度，逐步健全了食品安全风险预警与快速反应机制，提高了食品安全突发事件应急处理能力。在今年9月份婴幼儿奶粉事件中，全国被曝光的22家婴幼儿配方奶粉生产企业中，我省只有1家企业，全国五大品牌奶粉都有三聚氰胺被检出，而我省获中国名牌的7个乳制品企业均未检出，国家公布的87家合格婴幼儿配方奶粉生产企业，有我省32家企业（全省33家，仅齐宁1家不合格），总局公布406家未检出三聚氰胺的液态奶企业，有我省39家企业，所占比例近10%，在全国乳业都遭受重大打击情况下，我省乳制品产销两旺，特别是完达山、龙丹等一些名牌企业产量大增，销售火爆，奶粉日销量最多的增长300%，最少的增长20%。

今年10月份，成功地召开了全省乳制品工作会议和全省质监系统食品安全监管工作会议，组建了专门食品安全监管机构，进一步完善了食品安全监管的组织体系；深入推进“两个前移”和“双重监管责任制”，进一步强化了一线监管的技术支撑；有效落实区域监管责任制，进一步加强了对 小企业、小作坊的监管；狠抓重点食品专项整治，进一步加强了还原乳、肉制品的监管；试行网络监管服务系统，进一步强化了监管手段和服务措施。

在特种设备安全监察工作中严格实施“十二查”，有效地保证了全省的特种设备安全。一是查各类资质证照的管理，取缔无证运营，纠正资质证照管理混乱的问题；二是查锅炉图纸审批备案，从源头上确保锅炉结构、强度安全，杜绝私制滥造问题；三是查超级别安装制造问题，加强对持证单位的规范管理；四是查设备定期检验完成情况，规范检验行为，确保提高检验率，对应检未检、超期未检、重复检验、漏检等问题，一经查实，对检验人员和检验单位都要从严处理；五是查备案和报批的问题，保证备案报批内容符合安全规定要求；六是查培训质量，杜绝培训走形式、不求质量的问题；七是查持证上岗情况，取缔无证操作，提高持证上岗率；八是查质保体系的运转，解决质保体系运转失控的问题，提高企业的安全管理水平；九是查报停报废的设备，严厉查处停运不报批的问题，严禁报废设备交易、转卖和使用；十是查“六小五无”（六小是：小制酒厂、小化工厂、小浴池、小豆腐房、小油房、小胶合板厂；五无是：无证设计、无证制造、无证安装、无证使用和未按期检验、无证操作）企业，督促企业依法使用特种设备，促进依法管理机制的形成；十一是查锅炉房，查处和纠正锅炉房不符合安全规定和安全管 理混乱的问题；十二是查各级安全监察机构履行职责情况，对事业心不强和工作质量低的进行批评教育，对违规、违纪、违法的根据情节轻重，从严查处。2003年至2007年，全省平均每年发生事故仅11起，死亡13.8人，受伤9.6人，万台设备事故率0.846起、死亡率1.061人、受伤率0.738人，好于全国平均水平。

（三）坚持统筹兼顾，社会公共服务资源面向农村投放力度得到加大。2007年、2008年我们连续两年举全系统之力，开展了声势浩大的质监护农“春雷行动”。“春雷行动”中全系统干部职工怀着“上查三辈儿都是农民”、“爱农就是爱自己”的真挚情怀，深入开展护农帮农“春雷行动”，带着责任、带着感情为广大农民服务。我们坚持不懈地把“春雷行动”作为一场大战、硬仗来打，真正为农民“干点实事、做点好事、办点善事”，以实际行动赢得了社会各界的认可，树立起质检部门的良好形象。许多地方领导和人民群众称“春雷行动”为“德政工程”、“民心工程”。在两年“春雷行动”中，全省质监系统重兵投入，成立了“百支质监执法队”，组织了百支“专家技术服务队”，组建了百支“农业标准化宣传队”。三面旗臶明确护农导向，三支队伍分工不分家，引领和带动各级质监部门创新工作方式，加大执法力度，细化服务措施，使行动全方位体现力度，产生了强大的威力和震慑力。“春雷行动”取得了各级党政领导的高度重视和 有力支持。全省共有11个市（地）和54个县级政府将质监护农“春雷行动”由质监部门行为上升为政府行为。从而促使形成了地方党政鼎力支持、涉农部门全力配合、社会各界广泛监督的立体护农机制。“春雷行动”重点选择在全省农村集中备耕和春耕生产之际进行，也正是坑农害农事件的高发时期，重拳出击，强化执法打假，对制售假劣农资行为进行全面围剿，有力打击了坑农害农行为。两年“春雷行动”中，全省质监系统出动行政执法人员累计136223人次，受理农民举报、投诉和咨询19648起，检查涉农生产企业、经销企业22912户，捣毁农资产品制假窝点130个，立案查处涉农产品的质量、计量、标准化等违法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法机关案件9起，查获各类不合格农资产品共计7260余吨，为农民挽回经济损失2782.09万元。各地质监执法队伍下乡深入村屯5600余个，走访农户4万余户。“春雷行动”起到了打击违法者，震慑造假售假者，保护农民消费者的作用。“春雷行动”针对以往农民遇到农资产品质量问题“找不着路，摸不到门，花不起钱”的现象，黑龙江质监部门勇于承担责任，甘于牺牲部门利益，全面开放了所属的技术机构，向农民提供15项免费检测和技术服务，让农民不花钱也能享受优质的服务，一是全省质监系统实验室全部面向农民开放，共为农民免费检测化肥、农药等农资产品19542批次，解除了广大农民担心购买到假 劣农资的后顾之忧；二是在全省9073个行政村设立了7361台公平秤，建立公正计量服务站，有效解决了农民卖粮饱受克扣的问题；三是对全省农村所有卫生院、卫生所、中小学校医务室的14055台血压计，全部实施了免费检定，有效解决了农村使用的血压计不准的问题。历经两年打造的质监护农“春雷行动”，已经形成了一面旗臶，塑造成了一个品牌，搭建成了一个舞台，上升为政府的一项民心工程。

（四）坚持改革创新，行政执法和检验检测效能得到提升。自2006年以来，全省质监系统通过改革管理体制，创新执法模式，落实监管责任，使行政执法与检验检测做到有机结合，充分发挥了质监部门的技术优势，极大地提高了执法效能。一是实施了“两个前移”，通过将部分检验检测仪器设备以移动式、便携式、车载式前移，部分专业技术人员前移，深入执法一线、进入监管现场，实施现场快速检测、在线检测、前沿服务检测，辅助执法和实施服务，使质监部门优势技术力量在执法一线得到优化配臵。二是对食品辖区监管实施“双重监管”责任制，调配检验检测技术人员与执法人员共同承担区域监管责任，确保了辖区打假责任制和食品安全区域监管责任制落实到位。三是在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域 巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。

（五）坚持全面协调可持续，基础建设和队伍建设得到加强。基础建设方面：一是全系统办公条件极大改善，全系统开展了“基层建设年”活动，目前全省质监系统办公面积已达23万平方米，其中县（区）局平均面积已达1000平方米，省局检验检测中心2.3万平方米大楼当年建成当年投入使用，全省办公条件全面改善；二是全系统检验检测能力大幅提升，自2006年起，全省投入资金6400万元，增加检验检测设备4287台（套），其中，仅今年应对婴幼儿奶粉事件，就一次重点建设了18个加强乳制品检测的重点实验室，争取国家质检总局扶持，加快了石化产品质检中心等四个国家产品质量检测中心建设步伐；三是全系统执法手段和装备不断加强，我们争取省财政部门支持，累计投资4000余万元更新执法车辆和装备，2007年，全系统一次性配备执法车辆131台，同年9月为全省12个地市配备了每台价值115万元的公共安全检测车，为10个地市配臵了每台价值80余万元的检衡车，今年为有效保证食品安全和保证大冬会特种设备安全，又为各地配备了33台食品安全采样车，13台特种设备安全监察指挥车，27台特种设备检测车。队伍建设方面：一是通过 “四型班子”、“六型系统”（团结型、创新型、奉献型、廉洁型班子和节约型、法治型、技术型、服务型、文明型、团队型系统）创建活动，激发了班子和队伍的活力及 潜能；二是开展岗位大练兵、技术大比武活动，干部职工队伍素质显著提高，几次大型活动，锤炼出了一支勇闯新路、敢于攻坚、善抓落实的质监队伍；三是系统自身建设主攻方向明确，打造出了“春雷精神”，大力弘扬艰苦创业、干事立业、激情兴业和真心敬业的“四业”精神，发扬了不怕艰难、不怕艰险、不怕辛苦、不怕艰苦的“四不怕”精神，以及“敢为人先”的夺冠精神。

二、存在的问题和原因分析

（一）存在的问题。

按照学习实践活动要求，省局党组以召开座谈会、走访基层单位和企业、发送征求意见函等形式，向有关领导机关、省直有关部门、市县级政府、相关企业、广大农民、基层质监局和直属单位、省局离退休老干部、局直属单位技术专家广泛征求意见，其中，共发送征求意见函1735份，返回1451份。经对各方意见和建议认真梳理，共归纳和查找出不适应科学发展的6个问题。

一是政理论学习和研讨不够深入。主要表现在：对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习不系统、不深入，对全面、协调、可持续发展、以人为本的科学发展观等重大理论的学习不够精深，在运用政治理论指导工作上还有一定差距，有实用主义倾向。中心组学习制度和组织干部职工的政治学习制度坚持得不够好，有时学习流于形式。联系实际学习解决问题不够，过多地忙于政务、事务，学习的主动性、自觉性不太强，表率作用不够突出。

二是思想解放和服务发展不够到位。主要表现在：还不能完全适应大发展、快发展形势的需要，思想存在口头上解放、行动中不解放，理论上解放、实践中不解放，原则上解放、具体中不解放等问题。在服务经济发展中，存在路数不宽，方法不多，推进经济发展的有效性不够明显等问题。

三是创新意识和创新能力不够强。主要表现在：还不能大胆提出创新思路，对新形势下工作中出现的新情况、新问题研究的不透彻，“双重监管责任制”还有待进一步落实，“两个前移”推进缓慢，公共安全检测车还没有较好发挥作用,机制完善、运转高效的执法监管模式还有待进一步健全。

四是坚持民主集中制不够一贯和规范。由于工作任务重、节奏快，在业务工作决策中，领导班子重视发挥分工负责的作用，条线决策多，对有些问题集体研究、共同决策还不够，特别是在工作任务相对集中时，布臵工作多、听取意见少，专家咨询、民主决策、科学决策不够。领导班子成员关心自己的分管业务多，关心全局工作和其他业务少，一定程度上影响了班子整体合力发挥。

五是产品质量整体控制能力不够高。主要表现在：对重点地区、重点领域、重点企业、重点环节的监管还不够到位，质监技术优势发挥得还不够突出，国家级质检中心建设速度还比较缓慢，省级中心建设还没有形成良好的局面，检验检测科研能力还相对薄弱，检测领域、检测能力、检测水平较发达省份还有待提高，乳品监管仍靠人海战术，食品安全预警机制也不够健全，还缺少提高监管和应对突发事件能力所必需的长效监管机制和手段。

六是系统基础建设的力度还不够大。主要表现在：系统职工干部队伍素质还有待进一步提高；全系统的实验室检验检测设备还没远远满足经济发展需要；基层办公条件还没有完全得到改善。

（二）产生问题原因分析。

产生上述问题，既有客观方面因素，也有主方面因素。从客观上分析，有四个方面的原因：

一是受体制、机制的制约。主要是各级政府对食品、特种设备“两个安全”的统一领导机制，职能部门间的协调机制，企业的主体责任承担机制，社会舆论的正确引导机制等还没有完全建立。

二是受人员不足的制约。我省地域辽阔，全省下辖13个地市、18个县级市、46个县，土地面积47万平方公里，城乡分布广泛，而全省质量技术监督系统总编制不足9000人，凭借这样少的执法人员应对如此广阔的监管领域，明显力量单薄，力不从心。三是受经费短缺的制约。为适应经济发展需要，应当保证足够的监督抽查覆盖面，地方检验检测能力应高于当地经济发展水平，但目前，由于财政经费列支缺口较大，产品监督抽查批次数量和各地检验检测装备落后局面难以满足经济发展需要。

四是受社会环境的制约。在各级党委政府的重视和支持下，全省质监行政执法环境得到了一定改善，但实际工作中，仍然存在一些困难和阻力，地方保护、部门保护、舆论干扰一定程度上都影响了工作的有效开展。

从主观上分析，主要有七个方面的原因：

一是科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展服务全省经济发展的理念。

二是思想解放得不够深。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在全国和全省范围找位臵、定坐标的意识还不强，与发达省份一争高下的魄力还不足，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。三是谋划发展的作风不够实。日常工作中缺乏危机感、紧迫感，某种程度上满足于眼前排位，认为现在 “已经不错了”、满足现状、盲目乐观，还没能站在战略的、全局的高度来认识和思考问题，比较注重具体管理工作，从科学发展的高度谋划整体发展相对较少，对问题的研究不够到位，深入的调研不够经常，对基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从全省发展战略高度谋划质监工作的思考不够深入，通过跳出质监看质监、跳出龙江看龙江的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了质量兴省、服务大项目建设、服务“千亿斤粮食产能工程”等近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来，各项工作的推进和地区之间质监工作发展还很不平衡。

五是创新发展的举措不够多。研究解决质监工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。六是破解难题的信心不够足。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，没有最大限度地协调方方面面抓好落实。对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使发展速度偏慢。

七是组织领导科学发展的本领不够高。在思维力上，思想还不够刻苦、不够深入，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高，在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够高，在执行力上，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、党组成员达成的共识

通过认真分析原因，党组成员在以下五个方面达成了共识。

一是要进一步更新思想观念。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是质监工作必须长期坚持的重要指导思想。规范市场经济秩序、提高产品质量水平，促进经济社会科学发展是质监部门的根本任务。要进一步解放思想，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，从监管理念、执法理念、履行职责上清除一切妨碍科学发展的思想障碍。

二是要为促进全省经济又好又快发展做好服务工作。在 监管中，认真做好服务、协调工作；大力扶持重点企业的发展，尽力为民营创造宽松的发展环境，支持国有企业改革，为招商引资创造良好环境；积极支持企业加强内部质量管理，提高产品的市场竞争能力和市场占有率。

三是要在科学发展观的统领下，依法履行职责，提高监管水平。要以推进制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，努力构建长效监管机制，进一步提高监管执法效能。在“四化”建设过程中，要认真查找薄弱环节，一项一项查找差距，明确工作着力点，努力总结提升已有经验、强化薄弱环节监管。依法履行职责，必须建立健全责任制，认真落实行政执法责任追究制。

四是要坚持以人为本，维护群众合法权益。要不断加强监督投诉机制，完善监督投诉体系，使公开监督投诉信箱、电话等，成为质监部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台，成为质监部门畅通民意的平台，成为接受监督、听取群众意见的平台，成为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。同时，广泛深入开展食品安全、特种设备安全宣传教育，普及安全知识，确保公众安全。

五是要努力建设一支“三个过硬”的干部队伍。政治过硬，是履行职责的思想保障，就要求有坚定的政治立场、政治意识、政治思维、政治敏锐性，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，自觉维护民族利益、国家利益、党的利益 和人民利益。业务过硬是履行职责的基本要求，也是衡量质监部门是否有战斗力、能否保障公众饮食用药安全的关键。作风过硬，就要求有求真务实的工作精神，开拓创新的工作锐气，注重实效的工作方式，科学合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和举措

通过深入分析检查，我局班子更加深刻认识到自身的差距和不足，认真研究制定改进措施，明确了今后推动科学发展的主攻方向、总体要求、工作思路和措施。

主攻方向：面对新的形势和新的任务，在下一阶段中，我们将结合质监工作实际，紧密联系服务 “全省大项目建设”、“千亿斤粮食产能工程”、“抵御金融危机”等中心工作，以解放思想学习讨论活动为先导，抓学习教育、强化理论武装，抓调查研究、探求发展机制，抓考察交流、学习先进经验，抓查摆整改、努力改进不足，扎实推进学习实践活动。

总体要求：按照科学发展总要求，坚持 “四集”努力方向，全面落实“八个支持”，“十项任务”，着力转变和解决质监工作中不适应不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，着力提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的领导能力，着力增强全省质监部门对产品质量的控制力，着力推动全省质监工作符合科学发展观要求的制度机制建设，着力建设适应科学发展的和谐班子、和谐机关、和谐系统，全力推进全省经济社会又好又快发展。主要思路和举措：

（一）进一步树立科学发展的新理念。

坚持把解放思想、更新观念作为一项先导性工程，一是强化“十观”教育。紧密联系党员干部个人思想工作实际，突出围绕践行政绩观、利益观、民生观、权责观、服务观、大局观、创新观、和谐观、法纪观和应急观等“十观”，查问题，摆表现，挖根源，找危害，促改进。从而切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持“四集”的努力方向。集中精力服务科学发展。要求全省质监系统干部尤其是领导干部，要集中心思和精力谋划服务发展、服务大局问题，积极为全省经济更好更快发展献计献策，尽心出力。集合职能服务科学发展。努力改变过去零星的、单一的、浅层次的职能运用，把质监部门的质量、计量、标准化、认证认可、食品安全监管和特种设备安全监察等职能整合起来，综合作用于全省经济发展。集结力量服务科学发展。把质监系统各层面的人员力量、技术力量以及财力融汇在一起，转化成服务经济发展源源不竭的能量，推动龙江全面振兴。集聚精神服务科学发展。按照省委要求，大力弘扬 “闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”，同时结合全省质监系统实际，弘扬以“艰苦创业、干事立业、激情兴业、真心敬业”为内涵的“四业精神”，践行以“亲民爱农，尽责奉 献，求实创新，团结奋进”为内涵的“春雷精神”，为服务科学发展、服务全省大局提供精神动力。三是努力做到“四个必须”。引导全系统党员干部，在服务全省经济发展上，必须解放思想，勇于承担责任风险；必须顾全大局，甘于牺牲部门利益；必须依法行政，敢于履行工作职责；必须立足实际，善于灵活运用政策。

（二）进一步明确科学发展的新任务。

全面履行质监职能，提高对产品质量的控制力。把提高对全省产品质量控制力，作为履行质量技术监督职能的重点工作。一是从严格市场准入入手，提高对食品质量安全的控制力；二是从生产过程的关节点入手，提高对生产全过程的控制力；三是从强制性标准监管入手，提高对采用标准工作的控制力；四是从推动节能降耗入手，提高对社会计量行为的控制力；五是从强化证后监管入手，提高对认证企业的控制力；六是从强化隐患排查入手，提高对特种设备安全的控制力；七是从推行“两个前移”入手，提高对执法监管一线的控制力；八是从强化“双重监管”责任制入手，提高对产品质量经常性监管的控制力；九是从专项整治入手，提高对敏感产品质量和突发事件的控制力；十是从产品质量分析入手，提高对经济发展的宏观控制力。

（三）进一步打造科学发展的新平台。

着眼全省发展大局，着力搞好“八个支持”。一是全力 支持新农村建设。以开展质监护农“春雷行动”为牵动，深入推行农业标准化进乡、进村、进户、进农场、进田间“五进”活动。二是全力支持“哈大齐”工业走廊建设。抓住重点项目，因地制宜、因企制宜、因项制宜，推行绿色通道服务、零距离服务、登门服务、跟踪服务和免费服务活动。三是全力支持新型工业化建设。四是全力支持实现东北老工业基地振兴。五是全力支持民生工程。六是全力支持县域经济发展。在全省范围内继续开展以质量振兴为主要内容的质量兴县、质量兴镇和质量兴业活动。七是全力支持节能减排。充分发挥计量技术机构在能源计量和能源审计方面的作用，组织开展对耗能大户能源审计和节能监测技术培训。推广农村节能新材料、新技术，积极为大兴安岭地区“以煤代木”工程和伊春市推广生物质半气化节能炉搞好技术支持。八是全力支持对俄经贸战略升级。加快中国俄罗斯标准馆的建设，加大对俄企业的扶持力度，提高对俄产品竞争力。为做好“八个支持”省质监局并将采取十项免费措施：一是免费为大项目提供标准查询；二是免费为大项目培训质量工程师、企业内部质量体系审核员、实验室检验检测人员；三是免费为大项目修订企业标准；四是免费为大项目中有关单位办理组织机构代码；五是免费为大项目有关单位提供馆藏国外标准服务；六是对大项目建设施工单位所使用的建筑原材料检验收费减半；七是对在建、拟建大项目中对实行生产许 可证管理的产品申证检验收费减半；八是对省属权限的在建、拟建大项目的特种设备检验收费标准减半；九是对在建、拟建大项目的计量检测设备的定期检定、检测收费减半；十是对在建、拟建大项目的实验室资质认定收费减半

（四）进一步构建科学发展的新机制。

突出围绕切实履行食品安全监管职责，积极探索监管方式的创新。通过反思婴幼儿奶粉事件，我们深感食品安全不同于其他安全，在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出。具有直接关乎民生质量的危害性、引发舆论关注的聚焦性、触及政治的敏感性、影响社会稳定的波及性、关联经济发展的共振性和关系国际贸易的斗争性等特有属性。目前，食品安全的严峻形势前所未有,对我们质监系统来说是机遇与挑战并存、职责与风险并存、希望与压力并存，我们必须保持清醒头脑，冷静分析形势，发挥自身优势，创新监管理念和方式，迎难而上，履职尽责，开创食品安全监管工作新局面。一是创立“四位一体”食品安全监管新模式。要坚决执行驻厂监管制度。对乳品企业实施驻厂监管，是这次应对婴幼儿奶粉事件，国务院采取的重大决策，因此，我们必须坚决贯彻执行，并要在执行中不走样，不断档，不缺位、不失职，监守好乳品安全监管的前沿阵地。要因企而异坚持实施双重监管责任制。对重点食品企业要采取由一名执法人员，一名技术人员共同承担监管责任，明确监管程序，定期不定期开展监督检查，强化对重点食品企业的控制力。坚持不懈地对食品企业和小作坊开展区域巡查。根据企业风险等级，确定巡查频次，提高巡查质量，调整巡查方式，提升巡查效能，掌握企业动态。坚定不移推行食品安全专业执法模式。为适应食品安全工作需要，我们在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，不论是在监管模式上，还是在机构性质上，都是一次大胆创新，成立这个机构的目的，就是要突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。二是建设食品安全检验检测新体系。迅速提高基层检测机构的检测能力，特别是要在乳制品重点产区，尽快装备一批检验检测设备。同时，对重点地区和针对重点项目，迅速建立一批重点实验室，以满足一线执法和监管需要。加快我省国家级专业检验检测能力建设步伐。系统内省级机构，要不断提高科研能力，积极申请国家级专业中心认证，要使其发展成为全省系统内部学术带头，技术领军，人才培养的重要阵地。立足适应经济发展的需要，通过多方争取资金，武装基层技术机构。要用3至5年的时间在全省建立健全以国家级质检中心为龙头，以省级质检机构为骨干，以市（地）质检机构为重点，以县级质检机构为基础，以企业化验室为补充的食品安全检验检测体 系。三是建立食品安全责任新格局。必须牢牢抓住“各级政府负总责、政府职能部门分工负责监管、生产企业负首要责任”这三个方面的关键环节。一方面明确食品安全的外部责任：各级政府负责对其辖区食品安全的统一领导、组织和协调，企业必须保证其出厂食品质量，并对质量安全负首要责任。另一方面明确我们质监系统的内部责任：根据职能分工，我们质监部门负责食品生产加工环节的监管责任，主要包括食品生产许可工作责任，标准备案审查的责任，辖区监管和获证企业后续监管责任、检验检测责任等等。四是构建食品安全预警新机制。研究建立全省食品安全研究学会、食品安全研究与监测中心、食品安全标准信息采集中心、不安全食品召回验证中心，同时充分利用各类检验检测信息、投诉举报信息、反违法使用食品添加剂研究成果，开展食品安全质量状况分析，从而从不同角度，不同层面对食品安全可能存在的风险和隐患评估和排查，对食品安全风险做到提前预警、提前控制、提前打击。五是加快建立食品行业新秩序。通过开展集中整治和相关制度建设，促进企业自律，达到规范行业的目的。

（五）进一步提高科学发展的新能力。

深入推进“能力提升年”活动，提高全系统服务科学发展的能力。在全系统深入开展“能力提升年”活动。以此为载体，提升班子和队伍建设水平。按照省委提出的创建发展 型领导班子的要求，切实把提高领导科学发展能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。坚持正确用人导向，把德才兼备、实绩突出、群众公认，能干事，能干成事的优秀干部选拔到领导岗位，及时调整不得力的领导班子。通过多途径的培训，全面提高公务员队伍和技术人才队伍的整体素质，尤其要下大力气尽快造就一批中青年科技人才领军人物。提升党风廉政建设水平。深化警示教育活动，积极倡导并抓好（重大活动警示抵制私欲干扰、重要岗位明示抵消利益诱惑、重要节日提示抵御财色侵袭）“三示三抵”教育，深入推行“四分离”，大力推行“两个前移”、食品区域监管“双重责任制”等利于公正执法、规范监管的有效模式和机制。精心组织开展“关注民生，服务发展，群众最满意单位”评议活动。围绕各项职能，大搞岗位大练兵、技术大比武，促进系统自身建设提档升级，进一步激发内部活力，调动各方面的积极性和创造性，更好地适应新形势、新任务的要求，全面提高服务发展大局、履行质监职能、推动科学发展的能力。