中国共产党某某县第十二次代表大会工作报告(修改稿6.2)

第一篇：中国共产党某某县第十二次代表大会工作报告(修改稿6.2)

抢抓机遇 开拓创新 奋力崛起 为加快**跨越发展而努力奋斗

(工作报告)（讨论稿）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党**县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。

中国共产党**县第十二次代表大会，是在全县实施“十二五”规划的新形势下召开的一次重要会议。大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结十一次党代会以来的工作，确定今后五年的工作思路、奋斗目标和工作重点，选举产生新一届县委和县纪委，团结动员全县广大党员和人民群众抢抓机遇，开拓创新，奋力崛起，为加快**跨越发展而努力奋斗。

一、攻坚克难，开拓奋进，五年来经济社会发展取得新成就

县十一次党代会以来，县委遵循“一个核心，两手抓”的总体工作思路，围绕“一城五区，八个重点产业和一项重点工程”，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，积极应对金融危机带来的严峻挑战，有效克服自然灾害造成的不利影响，抢抓机遇，攻坚克难，加快发展，圆满完成县十一次党代会确定的目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新成就。

——综合实力显著提升。坚持发展第一要务不动摇，深入实施“工业强县”战略，大力发展现代农业，加快发展第三产

业，县域经济整体实力进一步提升。十一五末，全县实现地区生产总值140.7亿元，年均增长14%，总量较十五末翻一番；财政收入8.15亿元，年均增长30.6%，总量较十五末翻两番。三次产业比重由37：28.5：34.5调整为32.5：42.1：25.4。工业主导地位进一步显现，实现工业增加值51.8亿元，年均增长27.4%，规模工业企业由38家增加到177家。农业经济发展提升，实现农业总产值53.7亿元，年均增长5%，连续五年获“全国粮食生产先进县”称号。商贸、旅游、金融等第三产业加速发展，城乡消费市场繁荣活跃。2009年，获全省科学发展先进县称号。今年全县经济继续保持快速增长势头，预计1－5月份，累计实现规模工业增加值 亿元，增长 %；完成固定资产投资 亿元，增长 %；实现社会消费品零售总额 亿元，增长 %；实现财政收入 亿元，增长 %。

——发展活力不断增强。坚持改革创新和扩大开放，认真落实省扩大县域经济社会管理权限试点改革政策，深入推进农村综合改革，完成国有工业企业改制和政府机构改革，财税、金融、教育、卫生等领域改革不断深化。抢抓沿海产业转移机遇，加大招商引资力度，积极培育壮大优势产业，五年累计引进内资122亿元，利用外资8070万美元，引进工业项目248个。突出重点项目建设，强化项目推进机制，深入实施“双百工程”，开展“项目建设年”活动，项目带动作用明显增强，五年累计完成固定资产投资244亿元，年均增长33.4%。强力推进经济发展平台建设，县经济开发区建成区面积拓展至7平方公里，马城经济开发区被批准筹建省级经济开发区，白莲坡食品科技产业园被列为全国农产品加工创业示范基地和全省农业产业化示范区，龙亢农场现代农业自主创新试验区稳步推进。大力优化发展环境，全民创业氛围日益浓厚。五年累计新

增私营企业996家、个体工商户13499户。

——城乡面貌显著变化。坚持城乡统筹发展，编修和实施城市总体规划和各类控制性详规、专项规划，推进城市大建设，稳步实施旧城改造，加快新城区建设，加快涂山风景区建设步伐，完成大禹广场、涡河口景观改造、涡河四桥、健康路、圣泉路等一批市政项目，城区面积由5平方公里扩大到19平方公里，城市框架进一步拉开，城市功能不断完善，城市承载力进一步增强。紧抓扩权强镇试点契机，马城、龙亢、鲍集、常坟等重点镇城镇化步伐加快，农村集镇面积达22.7平方公里、人口21万。城乡基础设施建设加快，五年间改扩建国省道和县乡村公路1131公里，茨淮新河大桥、双沟涡河大桥建成通车，农村电网改造项目顺利完成。投入各类水利建设资金17亿元，建设淮北大堤除险加固等一批水利工程，被授予2009年度“全国农田水利基本建设先进县”。

——人民生活明显改善。坚持以民为本，大力实施民生工程，民生工程项目由2007年12项逐步扩大到30项，四年共投入资金17.7亿元，人均投入由115元增至561元。扎实做好就业保障工作，五年累计新增城镇就业2.54万人、下岗失业人员再就业1.87万人。实施五项保险制度，累计参保22.65万人次。最低生活保障制度实现城乡全覆盖，惠及群众77.11万人次。城乡公共卫生和医疗服务体系日益完善，疾病防控和应急处臵能力显著增强。大力实施安居工程，累计建设保障性住房面积10.8万平方米，发放廉租房补贴1098万元，实施农村危房改造2024户。大力发展劳务经济，常年转移剩余劳动力28万人，城乡居民增收渠道进一步拓宽。城镇在岗职工年均工资由“十五”末的10942元提高到24400元，年均增长17.4%；农民人均纯收入由2757元提高到5609元，年均

增长14.1%；城乡居民储蓄存款比“十五”末翻一番，达到64亿元。

——统筹发展取得实效。加强精神文明建设，深入开展公民道德素质教育和文明创建活动，市民道德素质和城乡文明程度不断提高，获“安徽省首届文明县城”称号。优先发展教育事业，基础教育不断巩固，城乡免费义务教育全面实行，教育教学水平不断提升。大力推进科技创新，被列为“全国知识产权强县工程试点县”，连续2届被评为“全国科技进步先进县”。注重大禹文化和花鼓灯艺术的繁荣与保护，涂山禹王庙会被列入省级非物质文化遗产。人口计生、广播电视和老龄、妇女、儿童、残疾人权益保障等各项事业全面协调发展。高度重视新形势下的群众工作，积极探索社会管理创新，深入开展大接访、大排查、大调处活动，积极化解社会矛盾和不稳定隐患。切实加强社会治安防控体系建设，健全完善公共突发事件应急处理机制，严格落实安全生产防治措施，顺利完成北京奥运会、上海世博会等重大活动、节会期间的维稳任务，社会形势总体保持稳定。

——民主法制不断进步。坚持民主集中制原则，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，大力加强服务型政府建设，充分发挥人民政协参政议政作用。加强对人民武装工作领导，国防建设和人民武装工作不断加强。加强统一战线工作, 充分调动工商联、无党派、民族宗教界人士和工、青、妇等人民团体的积极性。实施党务、政务、厂务和村务公开，健全村民自治、社区居民自治等管理制度，基层民主不断扩大。大力推进依法治县，深入开展法制宣传教育，完成“五五”普法任务，公民法制意识进一步增强。

——党的建设全面加强。坚持用中国特色社会主义理论武装党员、教育干部，深入开展干部思想理论教育，大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，圆满完成学习实践科学发展观第二批试点、第三批学习活动，扎实开展创先争优活动，全县广大党员干部科学发展、干事创业、争先进位氛围日益浓厚。加强领导班子和领导干部队伍建设，坚持科学的用人导向，完善选人用人民主决策机制，五年来通过全委会票决乡科级党政正职干部47人，公开选拔年轻副科级干部31人，各级领导班子和干部队伍的结构不断优化、活力不断增强，领导科学发展的能力和水平进一步提高。大力加强基层党组织建设，深入开展“三级联创”、“双培双带”工程和为民服务全程代理工作，加强机关、社区和“两新”组织等党建工作，“两新”组织党建覆盖面进一步拓展，基层组织活力进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展反腐倡廉制度建设推进年和强化执行年活动，强化干部教育、管理与监督，加大重点领域突出问题治理力度，严查违纪违法案件，干部自律意识不断增强，工作作风进一步改善。

回顾五年来的历程，我们在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩。这些成绩的取得主要归功于上级党组织的正确领导，归功于全县各级党组织、广大党员干部和人民群众的团结奋斗，归功于历届县委打下的良好基础、老同志的关心帮助和全社会的支持配合。在此，我代表中共**县委，向全县广大党员和干部群众，向所有关心支持**建设、为**的改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年来取得的成就，我们要倍加珍惜；五年来积累的经验，我们更要大力发扬。实践给我们最深切的体会是：

一是必须坚持把发展作为第一要务。**处于工业化发展的初级阶段，经济发展不快是我们面临的主要矛盾，加快发展是解决各种矛盾的关键。面对百舸争流、竞相发展的竞争态势，我们必须进一步增强机遇意识、责任意识和发展意识，坚持以经济建设为中心，坚定不移地把推动**经济社会跨越发展作为党的事业的第一要务。

二是必须坚持把为民作为第一宗旨。为人民服务是党的根本宗旨，必须坚持把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为我们开展工作的出发点和落脚点，把好事办实、把实事办好。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们才能真正赢得群众的拥护和支持，才能战胜发展中的一切困难。

三是必须坚持把创新作为第一动力。加快发展靠创新，创新是持续发展、不断跨越的不竭动力。必须坚持以解放思想为先导，以先进的理念引领科学发展，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题，在发展思路创新、机制体制创新、科学技术创新、发展环境创新等方面迈出更大的步伐，不断增强推进**经济社会加快发展的动力。

四是必须坚持把实干作为第一本领。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。必须坚持“工作项目化、项目目标化、目标责任化”，坚持“一级干给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，把一项一项工作掷地有声地落到实处。

五是必须坚持把团结作为第一要求。团结出生产力，团结出战斗力。一个地区发展快慢，取决于这个地方的发展环境，而其中很重要的在于干部思想的统一、行动的协调、氛围的和谐。作为全县各项事业的领导核心，县委一班人要带头维护团

结稳定的良好政治局面，成为讲团结、促团结的表率。全县上下要心往一块想，劲往一处使，扎实工作，埋头苦干，齐心协力向着“十二五”发展目标奋力前进。

回顾五年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构不优，发展后劲有待增强；统筹发展的压力较大，解决社会矛盾、化解不稳定因素任务依然很重；少数党组织驾驭经济社会发展的水平不高，缺乏新形势下推进发展的有效方法，抓发展、抓落实的能力和水平有待提高；少数党员干部作风不实，责任心、事业心有待增强。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究对策，切实采取有效措施加以解决。

二、抢抓机遇，奋力崛起，努力开创**跨越发展的新局面

站在继往开来新起点，我们已经迈入加快发展的黄金期、转型发展的攻坚期、跨越发展的关键期。今年五年，我们加快发展的机遇前所未有。国家继续实施扩大内需政策并向中西部和农村倾斜，促进中部地区崛起战略从概念框架进入全面推进阶段，长三角等发达地区资本和产业加速向中西部转移，我省实施建设皖江示范区、推进合芜蚌自主创新试验区和加快皖北地区发展三大战略任务，都必将更加有利于发挥我县区位、产业等综合优势，增强发展动力和活力，提升创新发展能力，拓展发展空间。同时，经过多年的改革发展，我县综合实力明显增强，持续投入效应不断释放，经济运行中的积极因素加快集聚，比较优势和后发优势进一步凸显，跨越发展、加速崛起的内生动力日趋强劲。在此关键阶段，我们一定要准确把握发展阶段新特征，立足科学发展新实践，顺应人民群众新期待，坚定信心，抢抓机遇，顺势而为，扭住发展不放松，加快发展不动摇，加速转型升级，奋力崛起赶超，努力在新的起点上实现

经济社会发展的新跨越。

今后五年，全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以“加速崛起、转型发展、强县富民”为主题，按照“一个核心，两手抓”的总体工作思路，围绕“一城五区、八个重点产业和一项重点工程”，以解放思想和创新体制为动力，推动工业大跨越、农业大提升、三产大发展、城市大建设，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快全面建设小康社会步伐，不断提高人民群众幸福指数，着力构建社会主义和谐社会。

今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：到2015年，实现地区生产总值翻一番，年均增长15%以上；财政总收入年均增长26%左右；实际利用内外资年均增长35%以上；规模以上工业产值年均增长30%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上；县域经济整体实力进一步增强。教育、科技、医疗卫生、文化等各项社会事业全面发展。人民生活水平进一步提高，在岗职工平均工资年均增长13%以上，农民人均纯收入年均增长13%以上，社会保障支出占财政支出比重达到20%以上。城乡面貌进一步改善，城镇化率达45%以上，森林覆盖率达19%以上。党的建设全面加强，民主法制不断健全，精神文明建设深入推进，社会更加文明和谐稳定。

为实现今后五年的奋斗目标，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）加快调整优化产业结构，努力促进经济健康快速发展。

1．强力推进工业强县战略。以“培育大产业，发展大企

业，做强大工业”为目标，以大企业、大项目为支撑，以工业发展平台为引擎，大力推进优势产业集群化、新兴产业规模化和传统产业新型化，不断加快新型工业化进程。全面落实加快工业发展的各项政策措施，立足我县优势资源和现有产业基础，编制完善重点产业发展规划，推进产业结构调整和优化。培育壮大不锈钢、硅化工、机械电子等优势产业，建成安徽省最大的不锈钢及制品生产（加工）基地，打造硅材料及功能玻璃先进制造基地，推进机械电子及汽车配件产业集聚发展；依靠科技引领，改造提升农副产品及食品加工、纺织服装、建材等传统产业；扶持培育新能源、机电装备制造、生物育种等新兴产业，着力形成主导产业引领、园区工业支撑、骨干企业带动、中小企业竞相发展的工业化新格局。到2015年，全县规模以上工业产值达430亿元以上。

2．加快发展现代农业。深入贯彻落实各项强农惠农政策，围绕水稻、小麦、蔬菜和畜禽、水产等农业主导产业，着力优化农业生产区域布局，大力发展“一村一品”特色农业，不断扩大优质农产品和绿色食品生产基地，大力推进种植、养殖业规模化发展。创新农业生产方式和经营模式，加快推进农业产业化经营，培育和引进一批发展潜力大、带动能力强、市场前景好的农副产品精深加工龙头企业，大力发展农村经济合作组织，加大农产品品牌创建力度，提高农产品市场竞争力。加强农产品质量安全监管，建立健全农业现代服务体系，进一步提升农业机械化、信息化、社会化服务水平。加强新型农民培训，大力发展劳务经济。

3．大力发展现代服务业。用现代经营方式和服务方式改造、提升传统商贸服务业，积极拓展商贸服务领域，规划建设大型商贸购物中心、大型农副产品交易中心，增强城乡商贸业

服务功能。围绕建设宜居宜游宜业山水历史文化名城，大力开发文化旅游资源，加快推进涂山风景区、四方湖风景名胜区及旅游配套服务设施建设，着力打造皖北旅游休闲基地。大力发展现代物流业，依托高速公路、国省道和淮河、涡河等黄金水道，加快岸线码头建设，推进物流园和物流配送中心建设，加快融入长三角物流圈。加快培育信息服务业、中介服务业、社区服务业、服务外包业等新兴服务产业。加快经济适用房、安居房建设，加强房地产市场监管，促进房地产业健康有序发展。

（二）加快开发开放步伐，不断增强经济发展后劲。1．全面扩大对外开放。实施全面开放战略，积极参与泛长三角区域分工合作，着力破除土地、融资等瓶颈制约，加大主动承接发达地区产业、资本、技术转移力度。创新招商方式，健全完善招商引资工作机制，围绕重点区域和重点产业，精心组织各类招商引资活动，力争承接一批牵动性强的重大产业项目。加大招商项目的跟踪服务和落实力度，提高项目签约率、开工率和投产率。加强与先进地区的联合与协作，加强与央企、省企及上市企业合作，不断扩大合作的领域，注重引进产业关联度大的龙头企业和战略性投资项目。到2015年，实际利用内外资规模突破180亿元。

2．加快发展平台建设。加快提升园区承载力，突出产业特色和集聚效应，加快经济开发区扩区升级步伐，进一步完善发展规划，加快推进不锈钢、硅材料、机械电子、食品、循环经济示范园五个园中园建设。快速推进马城经济开发区起步区建设，高起点制定产业规划，高标准建设基础配套设施，重点发展重化工、能源、新型建材、装备制造等产业，大力发展循环经济。加快龙亢农场现代农业自主创新综合改革试验区建设，推进“一场三镇”联合发展，建立“共同开发、利益共享”

机制，建设国家级食品产业园。推进白莲坡食品科技产业园建设，打造农副产品深加工及食品仓储配送物流基地。筹建鲍集经济开发区，建设河溜轻工特色产业园，加快推进乡镇农民创业园建设。到2015年，重点园区建成面积达60平方公里。

3．实施项目带动战略。以项目为抓手，坚持方方面面谋划项目，在重点产业、基础设施、社会事业、民生工程等领域，谋划一批带动能力强的重大项目，努力形成开发一批、储备一批、建设一批的格局。坚持千方百计争取项目，认真研究国家宏观政策，加强规划衔接，力争更多项目列入省“861”和市“3461”行动计划，积极争取上级资金及项目支持。坚持齐心协力落实项目，深入实施“项目建设年”活动，进一步完善重点项目推进机制，健全项目工作责任制，力争在谈项目快签约，签约项目快开工，开工项目快建设，尽快建成投产见效；积极推进国电二期、抽水蓄能电站、唐集煤炭、光伏产业、钢材大市场、汽车后市场等重大项目尽快启动。五年全社会固定资产投资累计超过800亿元。

（三）坚持城乡统筹发展，着力提升城镇化水平。1．加强城乡基础设施建设。推进荆山湖行洪堤退建加固工程，实施沿河低洼地等河道综合治理，加强基本农田水利建设，不断提高防洪抗旱减灾、水利保障能力。积极推进黄疃窑淮河大桥、芡河大桥、淝河大桥、安澜码头建设及国道、省道改线工程，完善城乡路网以及供电、通讯、公共交通、污水垃圾处理等设施不断改善城乡基础设施条件。扎实推进农村土地综合整治，推进农村饮水安全工程，加快农村沼气建设，加大植树造林、园林绿化力度，开展城乡环境综合整治，不断改善人居环境。

2．加快推进城镇化步伐。坚持以县城为龙头，突出发展

重点镇，辐射带动中心村的城镇化发展思路，认真实施城市总体规划，积极推进新城区建设和旧城改造，加快推进涂山风景区、城西新区、山南滨河新区开发建设，进一步扩大城区规模，完善城市综合服务功能，提升城市品位，打造山水历史文化名城。抓住大蚌埠都市区建设的机遇，加快东向对接，加快与蚌埠市区同城化发展进程。加快推进马城、常坟、龙亢、鲍集等扩权试点镇发展，按照组团发展模式，促进部分重点乡镇组团发展，着力打造一批经济强镇，构建区域发展新格局。加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障等一体化，促进人口、资源、产业向城镇集聚，大力推进城乡一体化发展。

3．着力提升城乡建设和管理水平。按照“拉开城市框架、完善城市功能，优化城市环境、提升城市品位”的思路，进一步完善城市建设总体规划，做好重点区域、重点专业系统的控制性规划和详细规划，依法严格实施城乡规划管理。依据小城镇功能定位和产业特色，加快乡镇控制性详规和全县村庄建设规划编制。推进城镇管理体制、机制创新，强化决策引导、推进综合执法、规范协调服务，建立相互衔接、合理分工和规范高效的城镇管理模式，进一步提升城镇规划、建设、管理和服务水平。促进城乡基本公共服务均等化，加强城乡及社区管理体系建设，完善服务功能，提升服务质量和管理水平，着力构建以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡结对共建新格局。

（四）大力推进改革创新，不断增强经济社会发展活力。1．深入推进体制机制改革。推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，完善行政审批制度，推进依法行政，加快建设服务型政府。加快社会管理体制机制创新，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，强化社会管理和公共

服务职能，加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新机制。深入推进农村综合改革，探索农村集体土地科学经营模式，积极推进集体林权制度配套改革，逐步建立现代林业产权制度。稳步推进教育、医药卫生等事业单位体制改革。支持财税和金融体制改革，完善信用担保体系，积极发展村镇银行、小额贷款公司，做大投融资平台。

2．加强自主创新能力建设。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的内在动力，抢抓合芜蚌自主创新试验区建设的机遇，营造鼓励支持自主创新的良好环境，充分发挥科技创业中心的平台作用，鼓励各种类型的技术创新和发明创造，加快科技成果向现实生产力转化。强化企业自主创新的主体地位，建立企业自主创新的激励机制，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和鼓励企业加大科技投入，提高研发水平，增强自主创新能力，努力扶持和培育一批创新型企业。加强科技创新人才队伍建设，积极培养和引进一批创新型科技人才。加强知识产权保护，维护创新主体的合法权益。

3．着力优化发展环境。深化机关效能建设，规范行政行为，提高公职人员素质和职业道德水平，不断在依法行政、提高效率、方便群众、促进发展方面取得明显成效。继续开展政（行）风评议和政风行风面对面活动，进一步做好经济发展环境监测点工作，完善外商投诉和居民投诉调查处理机制。加强政府诚信建设，营造公开透明、优质高效的政务环境；加强企业诚信建设，营造统一开放、公平公正的市场环境；加强社会诚信建设，营造重诺守信、有诺必践的人文环境。

（五）统筹经济社会协调发展，加快构建和谐**。1．高度关注和保障民生。更加注重社会公平，更多地关

心困难群体，扎实推进各项民生工程。拓展就业渠道，增加就业岗位，统筹抓好高校毕业生、复退军人、城镇新增劳动力就业工作，着力解决零就业家庭、困难弱势群体就业问题，努力增加城乡居民特别是低收入人群的收入。完善城镇“五保合一”和失地农民保障机制，加快构筑多层次、统筹城乡的社会保障体系，稳步扩大城乡医疗保险、养老保险、失业保险和无固定收入居民最低生活保障的覆盖面，逐步提高社会保障尤其是弱势群体的保障水平。改善医疗服务，发展社区医疗，完善新型农村合作医疗。实施安居工程，加快经济适用房和廉租房建设，改善低收入群众居住条件。

2．深入推进精神文明建设。坚持以社会主义先进文化为引领，大力弘扬热爱**、建设**、奉献**的精神风貌，营造奋发有为、争先崛起的社会舆论氛围。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会主义核心价值体系教育，继续加强爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育。以争创全省文明城市为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明创建水平。加强未成年人特别是留守儿童的教育和保护，关心下一代成长。扎实开展法制宣传教育，提高全社会法制意识。

3．全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，基础教育均衡发展，全面推进素质教育，统筹发展职业教育、学前教育，鼓励发展民办教育，全面提升教育水平。积极发展文化事业和文化产业，加强城乡公共文化设施建设，挖掘大禹文化、花鼓灯艺术资源，培育富有特色的文化品牌。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配臵，加强化医药食品市场监管，完善疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救治体系。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。

大力开展全民健身运动，提高全民身体素质。努力保障妇女儿童权益，认真做好慈善事业和社会福利工作，关心、支持残疾人事业，积极发展老龄事业和老年产业。

4．全力维护社会稳定。依法维护国家利益和公民合法权益，妥善协调经济社会活动中各类主体的利益关系和利益诉求，重点解决好土地征用、城镇拆迁等过程中损害群众利益的问题。高度重视新形势下的群众工作，坚持以群众工作统揽信访工作，不断完善信访工作机制，着力解决群众反映的突出问题，努力把不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会秩序。不断推进社会管理创新，着力加强重点群体管理与服务。加强公共安全体系建设，完善突发公共事件应急机制,强化安全生产管理措施，确保人民群众生命和财产安全。

三、全面加强党的建设，着力优化政治生态，为加快实现跨越发展提供坚实保障

实现跨越发展、富民强县，关键在党。要始终坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、政治、组织、作风和制度建设，为加快实现**跨越发展提供坚实的保障。

（一）加强思想政治建设。要把推进学习型党组织建设作为加强思想政治建设的重要抓手，坚持不懈地用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来教育广大党员干部，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，掌握认识问题、分析问题、解决问题的科学方法。要突出解放思想、实事求是的思想路线教育，切实增强广大党员干部的发展意识、危机意识、机遇意识，大力弘扬创新精神，勇于实践，敢于突破，自觉地把党的思想路线贯彻到

工作的各方面、全过程。要教育广大党员干部以对党的事业无限忠诚的态度，对人民群众更加饱满的热情，对自身工作高度负责的精神，坚定信心，知难而进，以良好的精神状态和实际行动，影响和带动全县人民为了共同的目标，齐心协力，团结奋斗，形成加快发展的强大合力。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。实现**加快发展，必须有一支朝气蓬勃、埋头苦干、奋发有为的干部队伍。要以县、乡、村换届为契机，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为目标，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，真正把那些政治上靠得住、对待工作有激情、对待群众有感情、谋划工作有思路、推动工作有魄力的优秀干部选拔到领导岗位上来，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要深化干部人事制度改革，不断创新和完善科学选人用人机制，坚决抵制选人用人上的不正之风，充分体现用人上的民主、公正，形成良好的用人导向。要大力培养选拔优秀年轻干部，扎实做好女干部、党外干部和少数民族干部工作。关心老干部政治和生活待遇，充分发挥老同志在改革发展稳定中的积极作用。要全面贯彻党管人才原则，加强人才队伍建设，为人才发挥作用创造条件、提供平台，做到人尽其才、才尽其用，为加快发展提供广泛的智力支持和人才保证。

（三）加强民主政治建设。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，善于调动工商联、无党派、民族宗教界人士和工、青、妇等人民团体的积极性，积极发挥统一战线的桥梁纽带作用，努力形成党委集体领导、各司其职、各尽其责、相互支持协调配合的工作机制。

要加强对人民武装工作领导，继续开展全民国防教育，做好民兵、预备役工作，深入推进“双拥”工作。要进一步加强和改进党委对经济工作的领导，健全和完善常委会工作制度。要坚持和完善民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡属重大决策、重大改革措施以及干部任免等重大问题，提交全委会或常委会集体讨论决定。要完善常委集体领导与个人分工负责相结合的制度，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，实现党委决策的科学化、民主化和领导方式的程序化、规范化。要继续扩大和发展基层民主，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，拓展党员参与党内事务的渠道，积极探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式，开辟党内发扬民主的新渠道。要加强基层民主制度建设，进一步深化党务政务村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。

（四）加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步抓好全县党的各类基层组织建设，及时调整组织设臵，改进工作方式，创新活动内容，不断增强新形势下基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要重视和加强对党员的教育和管理，做好党员发展工作，激励广大党员充分发挥先锋模范作用，在各自岗位上创先争优。机关党建要以深化效能建设为重点，不断提升机关广大党员干部工作能力和服务水平。农村党建要以三级联创、双培双带工程为抓手，增强党员带头致富、带领群众致富的本领，为新农村建设提供组织保障。个私企业党组织要围绕生产经营发挥政治引领作用，促进企业提高经济效益，增强社会责任。社区党组织要适应城市社会管理的新变化，以服务群众为重点，构建社区党建新格局。

要积极推进新经济组织、新社会组织的党建工作，进一步扩大党的工作的覆盖面。要加强党员队伍管理，不断完善基层党组织和干部队伍的保障机制，积极为他们创造宽松的工作环境，解决后顾之忧，努力营造真正重视、真情关心、真心关爱基层干部的良好氛围。

（五）加强党风廉政建设。党的作风事关党的形象、人心向背，决定事业的兴衰。要牢固树立立党为公、执政为民的思想理念，把造福人民作为基本原则，把真抓实干作为基本准则，把清正廉洁作为基本守则，促进党风建设有明显进步。各级领导干部要增强公仆意识，把群众的根本利益放在首位，深入了解民情，广泛倾听民声，躬身勤政爱民，做到决策合民意，工作得民心；时刻牢记“群众利益无小事”，关心群众特别是困难群众的疾苦，满腔热情办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事；增强做好新形势下群众工作的本领，能够驾驭复杂局面，妥善处理复杂问题。要坚持和完善领导干部联系群众的各项制度，进一步拓宽民意表达渠道，诚恳听取群众的批评和建议，尽力解决群众反映的问题，不断改进党委和政府的工作。要增强表率意识，领导干部要始终做到“忠诚立德、智慧谋事、激情创业、廉洁自律”，带头改进作风，带头谋发展，带头抓落实，为基层、为广大党员群众做出表率。要弘扬实干精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把心思用在加快发展上，把精力用在为民谋利上，把智慧用在做好工作上。要弘扬团结精神，树立大局观念，互相理解，相互支持，密切配合，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，形成工作合力。

要深入持久地推进惩治和预防腐败工作，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，注重体制、机制、法制“三位一体”，加大从严治党力度，坚决清除腐败现象。要

深入加强廉政教育，宣扬勤政廉政典型，搞好警示教育，推进廉政文化建设，教育广大党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断增强党性修养和廉洁意识，构筑思想道德防线。要认真贯彻执行《廉政准则》，切实落实党风廉政建设责任制，加强对干部尤其是领导干部的监督，做到严格教育、严格管理、严格要求、严格监督。要严格执行换届工作纪律，确保换届风清气正。要围绕管好权、管好钱、管好人，大力推进制度创新，让公共权力在阳光下运行、在监督下运行。要大力实施阳光村务工程，深入推进农村党风廉政建设。要以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际行动取信于民。

同志们，加快推进**跨越发展，是时代赋予我们的历史重任，是全县人民群众的热切希望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，同心同德搞建设，矢志不渝谋发展，为实现**跨越发展而努力奋斗！

第二篇：中国共产党第十二次党员代表大会筹备工作报告

中国共产党豆公乡

第十二次党员代表大会筹备工作报告

各位代表、同志们：

我乡第十二次党员代表大会，在上级党组织的亲切关怀和领导下，在各级党组织的共同努力下，今天就要开幕了。现在，我代表大会筹备工作领导小组，将大会筹备工作情况报告如下：

我乡第十一次党员代表大会，是在2006年3月召开的，大会选举的第十一届委员会现已任期届满。今年4月，经乡党委研究决定召开我乡第十二次党员代表大会，报请县委批准后，及时向各单位发出了关于做好第十二次党员代表大会筹备工作的通知，同时成立了筹备工作领导小组和工作机构。在乡党委的领导下，经过1个多月的积极努力，各项筹备工作已就绪。

一、选择举产生了这次代表大会的代表

根据县委《关于做好召开第十二次党员代表大会筹备工作的通知》中规定的代表名额、条件和产生办法，各选举单位认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，自下而上、上下结合提名、推荐，根据多数人意见确定代表候选人后，直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法，以无记名投票方式选举产生。共选择出代表121名。乡党委代表资格审查小组已对代表资格进行了初步审查，准备提交大会预备会

议审议通过。

二、认真起草了乡党委、乡纪委的工作报告

在乡党委决定并经县委召开我乡第十二次党员代表大会后，乡党委立即对起草“两委”工作报告进行了专门研究布署，确定了起草两个工作报各的指导思想和主要内容，并组成了专门起草小组。在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，进行了起草工作。初稿形成后，及时印发给乡属各单位党组织及代表（党员），广泛听取修改意见，先后共修改了X次，最后经乡党委讨论定稿，将向大会报告，请代表审查。

三、酝酿提出了下届党委、纪委成员候选人预备人选名单

根据上级党委批准我乡党委会、纪委会组成名额和差额选举的规定，乡党委提出了两个委员会的组成方案，并于4月16日向所属各单位发出了酝酿、推荐两个委员会委员候选人名单的通知。在各单位以召开党委会或党委扩大会议形式，进行充分酝酿、提名、推荐的基础上，乡党委根据各单位党组织推荐的名单，提出了两个委员会委员候选人初步人选名单；然后，又返回各单位党组织和代表（党员）中进行酝酿讨论。先后经过自下而上，反复听取意见，最后集中多数党组织和代表（党员）的意见，由乡党委全体确定了“两委”委员候选人预备人选名单。现已请乡党委审查同意，将

作为建议名单提交大会主席团。

三、关于这次大会的规模、议程、时间和组织机构 出席这次党员代表大会的代表有121名，列席人员XX名，共计XX各，组成5个代表团。

大会议程有四项：

（1）听取和审查上届党委的工作报告；

（2）听取和审查纪委工作报告；

（3）选举中共豆公乡第十二届委员会；

（4）选举中共豆公乡纪律检查委员会。

大会共开1天。

大会的各项工作，在大会主席团领导下进行。设大会秘书处，下设秘书、组织、会务、生活四个组，负责大会具体工作。

各位代表、同志们，我乡第十二次党员代表大会是在深入学习贯彻党的十七大精神、全面贯彻落实科学发展观的新形势下召开的，是我乡共产党员和广大人民群众政治生活中的一件大事。大会将动员全体党员和广大群众进一步振奋精神，扎实工作，夺取我乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新胜利。们一定要团结一致，共同努力，认真开好这次大会，圆满完成大会的各项任务。

预祝大会圆满成功。

第三篇：中国共产党xx第十二次代表大会筹备工作报告

中国共产党xx第十二次代表大会筹备工作报告 各位代表、同志们：

中国共产党xx镇第十二次代表大会，在市委的领导下，在各级党组织的共同努力下，今天就要开幕了。现在，我代表大会筹备工作领导小组，将大会筹备工作情况报告如下：

我镇第十一次代表大会，是在**年*月召开的，大会选举的第十一届委员会应于**年*月任期届满，根据上级党委的统一部署安排，提前到今年*月份换届选举。经镇党委研究决定，3月20日召开我镇第十二次代表大会，报请市委批准后，在镇党委的领导下，经过积极努力，各项筹备工作业已就绪。

一、选举产生了这次代表大会的代表

根据镇党委《关于做好召开第十一次党员代表大会筹备工作的通知》中规定的代表名额、条件和产生办法，各选举单位认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，采取自下而上、上下结合的办法进行提名、推荐，根据多数人意见确定代表候选人之后，直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法，以无记名投票方式选举产生。共选出代表90名。镇党委代表资格审查小组已对代表资格进行了初步审查，准备提交大会预备会议审议通过。

二、认真起草了党委、纪委工作报告

在镇党委决定并经市委批准召开我镇第十二次党员代表大会后，镇党委立即对起草两委工作报告进行了专门研究部署，确定了起草两个工作报告的指导思想和主要内容，并组成了专门起草小组。在深入

调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，进行了起草工作。初稿形成后，广泛听取修改意见，先后共修改了5次，最后经镇党委会讨论定稿，将向大会报告，请代表审查。

三、酝酿提出了下届党委、纪委成员候选人预备人选名单根据上级党委批准我镇党委、纪委组成名额和差额选举的决定，镇党委提出了两个委员会候选人初步人选名单；经反复酝酿讨论后，镇党委会确定了两委委员侯选人预备人选名单。现已报请区委审查同意，将作为建议名单提交大会主席团。

四、关于这次大会的规模、议程、时间和组织机构

出席这次党员代表大会的代表有90名，组成3个代表组。大会议程有四项：

（1）听取和审议上届党委的工作报告；

（2）听取和审议纪委工作报告；

（3）选举中共xx镇第十二届委员会；

（4）选举中共xx镇纪律检查委员会。

大会的各项工作，在大会主席团领导下进行。大会设秘书、组织、会务三个组，负责大会的具体工作。

各位代表、同志们，我镇第十一次党员代表大会是在深入学习贯彻党的十六大精神，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，全面贯彻落实科学发展观的新形势下召开的，是我镇共产党员和广大人民群众政治生活中的一件大事。大会将动员全体党员和广大群众进一步振奋精神、扎实工作，夺取我镇经济建设、政治建设、文化建设、社

会建设的新胜利。我们一定要团结一致，共同努力，认真开好这次大会，圆满完成大会的各项任务。

预祝大会圆满成功。

第四篇：中国共产党甘肃省第十二次代表大会解读

中国共产党甘肃省第十二次代表大会解读

中共华池县委党校

史宗平

中国共产党甘肃省第十二次代表大会于4月24日—28日在省城兰州隆重召开，大会的主题是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全省各级党组织、广大党员和各族人民凝心聚力、抢抓机遇、求真务实、开拓创新，在新的历史起点上推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。”大会的代表一共是623人，其中庆阳代表33人，华池2名（县委赵书记和县农广校副校长李晓莉）。大会审议通过了中共甘肃省第十一届委员会的工作报告和纪律检查委员会的工作报告，选举产生了中国共产党甘肃省第十二届委员会和纪律检查委员会及甘肃省出席中国共产党第十八次全国代表大会的代表。大会选举出中共甘肃省第十二届委员会委员75名、候补委员14名，中共甘肃省第十二届纪律检查委员会委员45名，甘肃省出席党的十八大的代表39名。省委常委、省纪委书记、市委书记张晓兰同志，市委副书记、市长周强同志当选为中共甘肃省委第十二届委员会委员；张晓兰同志和市委常委纪委书记李学宏同志当选为中共甘肃省第十二届纪律检查委员会委员；张晓兰同志和市工商局副调研员、西峰区非公企业党建指导员、甘肃庆发绿色食品有限公司党支部书记权有让同志当选为甘肃省出席党的十八大代表。第十二次党表会，是在全省上下深入实施“十二五”规划、喜迎党的十八大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。这次代表大会，全面总结了省第十一次党代会以来的工作，深入分析了我省经济社会发展的阶段性特征，明确了今后五年工作的总体要求、奋斗目标、重点任务和重大举措，选举产生了中共甘肃省第十二届委员会和中共甘肃省第十二届纪律检查委员会。会议期间，各位代表牢记使命重托、认真履职尽责、共商发展大计，在一系列关系全省发展的重大问题上统一了思想、达成了共识，凝聚起了推动发展的强大合力。大会始终充满了民主团结的氛围，始终洋溢着昂扬向上的精神，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，是一次统一思想、明确方向、鼓舞斗志的大会。贯彻落实好大会精神，在新的起点上开创甘肃又好又快发展的新局面，是摆在我们面前的重大政治任务。大会4月28日胜利闭幕后，省、市、县上迅速掀起了学习会议精神的热潮，市委常委、组织部长闫晓辉、市委讲师团副团长赵怀洲先后来到我县传达全省党代会精神。县委宣传部孙部长就全县学习宣传贯彻省党代会精神，进行了具体的安排部署。今天上午由我为大家作省十二次党代会精神解读辅导，其实，也谈不上辅导，只是结合近期对党代会报告的学习、思考和体会与大家共同交流一下。

大会精神主要体现在王三运书记代表中共甘肃省第十一届委员会所作的题为《科学发展 转型跨越 民族团结 富民兴陇——为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗》的工作报告里。报告共分为七个部分。总结为五句话：

一、陇原福祉全国同步奔小康

2012年的春天，是一个攸关甘肃未来的新起点。刚刚闭幕的省第十二次党代会，精心描绘了未来五年甘肃发展的宏伟蓝图，动员全省广大党员和干部群众，在新的历史起点上推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，为与全国同步进入全面小康社会、建设幸福美好新甘肃而努力奋斗。一时间，千里陇原春潮涌动，一幅壮美的时代画卷在甘肃大地徐徐展开。

无疑，这是一次承载着全省2600万各族人民希望和梦想的盛会，是一次承前启后、继往开来的盛会。陇原儿女从内心深处迸发出共同奔小康、谋福祉的豪情。

(2)一代人有一代人的使命。今天，甘肃发展的接力棒传到我们这一代人手中。我们面临的历史使命，就是让甘肃与全国同步进入全面小康社会。

“小康”一词，语出《诗经》。后来，《礼记》将“小康”阐述为一种理想的社会模式。数千年来，朝朝代代，历经兴衰，人们向往小康、追求小康，但从未实现真正意义上的小康。新中国成立后，在中国共产党的领导下，经过数十年社会主义建设，特别是改革开放，在占世界人口四分之一的大国全面建设小康社会，才真正成为中国人民的火热实践，成为当代中国人幸福生活的第一个重要标志。

1979年，邓小平同志在党的历史上第一次用“小康”概念，描述“中国式的现代化”。后来，他又把现代化建设“三步走”战略目标的第二步，界定为达到小康，国民生产总值人均达到一千美元。这是一个极具现实意义和极具感召力、凝聚力的目标。正是这样一个坚定的国家信念，激发了亿万人民改革发展的巨大热情，开启了贫困中国走向富强的历史征程，创造了翻天覆地的人间奇迹。

追求幸福、实现小康的历史潮流势不可挡。2000年，20世纪结束时，我国现代化建设“三步走”战略的第一、第二步目标已经胜利实现，人民生活总体达到小康，在中华民族发展史上矗立起一个里程碑。紧接着，党的十六大、十七大又明确提出，到2020年，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，实现人均国内生产总值比2000年翻两番。毫无疑问，这对于今天的中国和甘肃来说，都是最神圣的使命。

(3)全面小康，甘肃曾经离它如此之远；而今天，甘肃从未离它如此之近。

甘肃地处祖国大西北，被内蒙古高原、黄土高原、青藏高原裹挟为一个狭长地带。全省40多万平方公里的面积，多为高原山地、戈壁沙漠。由于干旱少雨，水土流失极为严重，许多地方一方水土养活不了一方人，甚至不具备人类生存的基本条件。

历史上，甘肃有过辉煌，有过富庶，但在相当长的一段时间里，也与干旱、战乱、闭塞、偏远这些苦涩的字眼紧密相关。这里的人们，祖祖辈辈世世代代都在为填饱肚子而忍受煎熬。100多年前，清朝陕甘总督左宗棠向封建朝廷奏称“陇中苦瘠甲于天下”。就是解放多年后，我省农村特别是偏远山区一些人家的全部家当不值几十元钱，一家人一床被子合着盖，一家人一条裤子谁出门谁穿的现象，并不鲜见。一些人喝的是涝坝水，住的是土窝棚，一遇灾荒，就举家外出乞讨。1972年，周恩来总理了解到甘肃人民的生活状况后，曾难过得流下了眼泪。如此境况，小康于甘肃似乎只是一个遥不可及的梦。

知穷而图变，知耻而后勇。改革开放以来，甘肃发展日新月异，史无前例地迎来了小康的曙光。新世纪之初，经过多年艰苦卓绝的奋斗，曾经世世代代缺吃少穿、穷怕了的甘肃人，彻底解决了吃饭穿衣难题，跨越了绝对贫困的门槛，迈开了奔向小康的坚实步伐。

不仅如此，在改革发展的浪潮中，历届省委、省政府坚持以人为本的执政理念，甘肃经济面貌、社会面貌、人的精神面貌发生了历史性变化。农业基础地位不断巩固，粮食连年增产，突破千万吨大关，实现了省内自足有余。工业主导地位进一步强化，传统产业焕发生机，战略性新兴产业异军突起。基础设施建设成效显著，强力推进交通、水利、生态、能源、通信及城乡公用设施等骨干项目建设，干成了一批关系长远和全局的大事。工业、文化、科技、交通、水利、民生之光普照陇原，为甘肃的小康带来了无限的希望。

从“绝对贫困”，到“解决温饱”；从“总体小康”，到“全面小康”„„回望历史，“小康”二字深刻地改变着古老的甘肃。特别是省第十一次党代会以来的5年，在省委、省政府的坚强领导下，全省人民万众一心、攻坚克难，谱写了黄土地上精彩灿烂的篇章。生产总值和投资规模连跨三个千亿元台阶，分别翻了一番和两番。即便遭遇地震、泥石流旷世大灾，我省仍然无比顽强地夺取了抢险救灾、重建家园的伟大胜利。在甘肃的发展史上，没有任何一个5年，综合实力有如此巨大的提升，城乡面貌有如此巨大的变化，社会建设有如此巨大的成效，人民群众生活水平有如此巨大的提高。全面小康的美好现实，正一步步走进人们的生活。

(4)2012年，省第十二次党代会，600多位党代表面对新的形势，用新的眼光审视甘肃：在全面小康的坐标上，甘肃处在什么历史方位？

在省党代会上，省委的基本判断得到了与会代表的高度认同，这就是：在看到小康建设成就的同时，必须清醒地认识到，作为欠发达省份，我省最大的矛盾是发展不足，与全国的差距拉大。以GDP而论，我省刚刚达到5000亿，而全国一些省区和直辖市早已超过万亿，广东还超过5万亿。甘肃与全国同步进入全面小康，既是宏伟的目标，更是巨大的压力和考验。

从时间坐标来看，全面建设小康社会已经“赛程过半”，距离实现全面建成小康社会这个目标，留给我们的时间只剩下8年。8年，不足100个月，不足3000天！时间不等人，一旦耽误，不仅甘肃欠发达的面貌难以改变，还会直接影响全国全面实现小康社会，影响全国实现现代化。

从小康建设现状来看，我省与全国不在同一起跑线上，既有总体的差距，也有局部的差距；既有量的差距，也有质的差距。据统计分析，我省小康进程全国倒数第五，城乡居民收入倒数第一，人均GDP倒数第三。同时，我省小康建设很不全面，很不平衡，工业化、城镇化、农业现代化相对滞后。按照国家新标准测算，贫困人口达1300多万，占全省农村人口的80%，占全国贫困人口总数的1/10。

从国家发展大势来看，一些发达地区已经率先进入小康，即将基本实现现代化。近年来，我省发展势头不错，但必须看到，我们快，别人可能更快；我们好，别人可能更好。面对我省的发展现状，面对各地竞相发展的态势，我们如果安于现状、小富即安就会停滞不前，按部就班、亦步亦趋只能永远落后。唯有只争朝夕，奋起直追，立跨越之志，行赶超之为，才能不辜负全省广大干部群众的信任与期望。

(5)省第十二次党代会提出，今后5年，全面小康社会实现程度接近西部平均水平，再经过3年多的努力，到2020年与全国同步进入全面小康社会。这个目标，对于刚刚跨越绝对贫困边缘的甘肃来说，是多么美好的愿景，既任重道远，更充满希望。

发展经济学理论认为，后发是一种落后状态，但也是一种优势。因为后发，更能激发出奋起直追、赶超跨越的豪情斗志；因为后发，可以少走弯路、多走捷径，少交学费、多拿高分；因为后发，可以更大程度地挖掘潜力，释放出加速跨越的能量。

今天的甘肃，虽欠发达，但毕竟不是昔日的甘肃，我们已处在工业化发展的中期阶段，迈上了加速转型跨越的高位平台。经过多年的改革发展，我省区位、资源、能源、市场、劳动力等比较优势日益彰显。特别是国家支持中西部地区、革命老区、贫困地区和少数民族地区加快发展以及为我省量身定做的一系列扶持政策，使我省迎来了千载难逢的政策机遇集中叠加期和效应释放期。还有，今天的甘肃人，思富求变的愿望比以往任何时候都要强烈，赶超跨越的信心比以往任何时候都要坚定，小康建设的氛围比以往任何时候都要浓厚。

天时，地利，政通，人和。这些都是巨大的发展潜力，充分利用好这些前所未有的基础和条件，我省将步入大有可为的黄金发展期。

(6)什么样的道路，才是通往全面小康的捷径？答案只有一个：坚持科学发展，矢志转型跨越。

这是历史经验的结论。过去5年的成功实践充分证明，办好甘肃的事情，必须解放思想，深化对省情认识，不断完善和创新发展思路，充分发挥自身的比较优势，努力走出一条具有甘肃特色的科学发展之路。

这是走向未来的需要。小康路上，甘肃从低水平起步，必须深入学习掌握政策，全面借鉴先进经验，坚定不移走科学发展之路。唯其如此，甘肃的小康建设才能不走弯路、不走回头路，才能不停步、迈大步、抄近路、闯新路。

必须牢记，科学发展观过去是、将来仍然是全面建设小康社会强大的思想武器。坚定不移走科学发展之路，核心问题就是要明确发展取向。省第十二次党代会提出的工作总体要求，是科学发展观和甘肃实际相结合的产物。特别是“八个发展取向”，不但让我们的前进方向更加明确，也使衡量、判断工作的标准更加明晰。循着这样的思想轨迹，我们一定能开拓出一条内陆边远地区开放开发和艰苦贫困地区后发跨越的新路子。

(7)与全国同步进入全面小康，既是一个激励斗志的高标准，也是一项真抓实干才能完成的硬任务。

人人都知道，小康社会是建立在强大的物质基础之上的，发展经济是实现小康的刚性要求，是第一要务。然而，不容回避的是，甘肃经济总量不大、速度不快、质量不优的矛盾仍然突出。我们必须紧紧扭住经济建设这个中心，坚持在发展中加快转型、在转型中加快发展。要着力把做大经济总量同提高发展质量结合起来，把调整优化存量与引进扩大增量结合起来，做大做强特色优势产业，大力培育新的经济增长点，加快转变经济发展方式，不断提升我省综合实力和可持续发展能力。

同样不容回避的是，我省发展不足，从根本上说，是工业化、城镇化、农业现代化水平不高。差距在“三化”，出路和希望也在“三化”。对甘肃来说，发展提速靠“三化”，优化经济结构靠“三化”，转变发展方式靠“三化”，全面建设小康社会更要靠“三化”。我们要坚持“三化”同步推进，加快形成“三化”良性互动、协调发展的生动局面，奋力推动经济转型跨越发展。

特别应当看到，甘肃从来就是扶贫开发最艰苦的战场，贫困问题始终是横亘在小康道路上最大的障碍。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务就在农村，就在贫困地区。贫困县不脱贫，贫困户不脱贫，全面小康就没有希望。当前，全面建设小康社会在攻坚，新十年扶贫也在攻坚。我们要举全省之力，以深入实施联村联户、为民富民行动为载体，打一场扶贫开发的攻坚战和整体战，切实增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，不断加快脱贫致富奔小康的步伐。

(8)小康社会是衡量人民生活水平、经济发展水平的指标，更是衡量社会全面进步的指标。全面小康，重在“全面”，贵在“全面”，难在“全面”。

从我省小康建设的现状来看，社会领域的指标比较滞后，改善民生的压力、建设文化的压力、保护生态的压力也很大。解决这些问题，是构建和谐社会的必然要求，也是全面建设小康社会的内在要求。我们要统筹兼顾，全面协调可持续地建设小康社会，竭尽全力提高人民群众生活质量和幸福指数。

小康为要，民生为本。保障和改善民生，是全面建设小康社会的目标指向与根本要求。我们要坚持惠民、利民、富民、安民导向，统筹经济发展和社会建设，加大民生工程实施力度，更好地保障和改善民生，更好地维护社会公平正义，努力让全省人民生活得更加富裕幸福。

我们谋求的全面小康，既是经济的小康，也是文化的小康。而且，全面建设小康社会，尤其需要文化的提振、支撑和引领。我们要坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，充分发挥丰富的文化资源优势，着力打造华夏文明保护传承和创新发展示范区，以更大的力度推进文化改革发展，全面提升甘肃文化的凝聚力、影响力和竞争力。

生态环境是一个地方可持续发展的重要保障，保护好生态环境是实现全面小康的必然要求。我省生态脆弱、环境质量不好，是全国生态建设条件最艰苦、难度最大的战场。我们必须把资源节约型和环境友好型社会建设摆在更加突出的位置，正确处理好经济建设、资源利用和环境保护之间的关系，努力开创一条具有甘肃特色的生态文明发展之路。

(9)正确的路线方针确定之后，干部是决定性的“第一要素”。与全国同步进入全面小康，关键在党，根本在人。

各级党组织和广大党员是全面建设小康社会的引领者、组织者和推动者。要坚持把提高党的建设科学化水平和全面建设小康社会的伟大实践结合起来，真正把各级党组织和广大党员锻造成小康建设的战斗堡垒和时代先锋。广大党员干部特别是领导干部，要把智慧和力量都凝聚到与全国同步进入全面小康的大局上来，形成同频共振谋发展、齐心协力奔小康的强大合力。

人民群众永远是我们党智慧和力量的源泉。全面建设小康社会，必须始终保持与人民群众的血肉联系，始终从人民群众中汲取智慧和力量，始终依靠人民群众来推动工作。我们要牢固树立以人为本理念和人民至上观点，让人民群众能够在最需要的时候感受到党的温暖、看得见干部的作为，真正让全省人民共享多享发展的成果。

与全国同步进入全面小康，既是一场整体战、攻坚战，也是一场持久战，其时间之紧迫，任务之艰巨，世所罕见。不进行超常规的谋划，不采取超常规的举措，绝不可能取得最后的胜利。在这场超常规的小康征程中，我们每个人都应当发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的优良传统，牢固树立“坚韧智慧、开明开放、求实创新、勇于争先”的新形象。坚持这样的精神，具有这样的气魄，我们就能追赶上全面小康的国家步伐。

站在新的历史起点上看甘肃发展

二、解放思想谋发展

解放思想，从来都是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。

解放思想，犹如春风化雨，引领我们一次次冲破障碍，一次次取得胜利。改革开放30多年的奋斗历程告诉我们，甘肃在实践中的每一个重大发展，理论上的每一个重大突破，工作上的每一个重大进步，都离不开解放思想。思想大解放，观念大转变，始终是推动甘肃经济快速发展的动力之源，始终是引导我们把握机遇、应对挑战的先导之策。省第十二次党代表大会开启的新的发展时期，我们更要以思想的持续解放、观念的持续转变，全面推进小康社会建设。

3月19日，省委书记、省人大常委会主任王三运在省市主要领导干部“学习研究政策经验、谋划推动转型跨越”研讨班上指出：当前，要在全省掀起新一轮解放思想的热潮。

实践告诉我们，越是在改革发展的关键阶段，越需要大胆解放思想；把握政策机遇、抢抓历史机遇，反映着担当重任的水平，体现着思想解放的程度。

经过多年的开发建设，我省经济社会站在了一个新的发展起点上，特别是去年人均GDP迈过3000美元大关，标志着我省经济已经具备了在较长时期内持续快速增长的基本条件。从国内外发展的经验看，这个阶段是一个非常关键和特殊的阶段，我们既面临着黄金发展期、难得机遇期和奋力跨越期，也面临着观念转变期、利益调整期和矛盾凸显期。

实践告诉我们，越是在改革发展的关键阶段，越需要大胆解放思想；越是大胆解放思想，越需要掌握科学的方法。如果我们能够大胆解放思想，转变观念，把各种发展机遇和要素用足用活用好了，把各方面的积极性和主动性调动起来了，我们就能够实现跨越发展、缩小与全国的差距；如果我们因循守旧，不但会错失发展良机，而且这个特定发展阶段带来的各种社会矛盾会进一步凸显，难以如期实现全面小康这一历史重任。

这些年，国家对西部、对甘肃非常关怀，密集出台了一系列含金量很高的扶持政策。可以说，甘肃已经从过去的“盼政策、要政策”，迎来了当前的“有政策、多政策”，步入了大有可为的机遇叠加期，步入了大势所趋的黄金发展期。处在这样的机遇叠加期，我们要倍加珍惜，进一步解放思想，认真落实，让政策变成实实在在的项目和举措。

把握政策机遇、抢抓历史机遇，是一种能力，是一种态度，凝聚着心血和责任，反映着担当重任的水平，体现着思想解放的程度。

只有大胆解放思想，才能不断推进开发开放；只有坚持改革开放，坚持开发开放，才能为我们的发展提供强大动力。

改革开放30多年来，甘肃在改革和发展中取得的每一项重大成就，都是不断解放思想、改革创新的结果。历史经验昭示我们，时代步伐永不停顿，社会实践永无止境，解放思想必须一以贯之。只有在解放思想上不断超越自我，我们的发展才会打开全新的局面。每一次解放思想，都伴随着生产力的大解放；每一次解放思想，都会产生历史的闪光点。

1978年5月11日，《光明日报》发表特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》，在全国掀起了关于真理标准问题的大讨论。随后，我省接连开了两个座谈会。全国省一级真理标准座谈会，甘肃开得最早，甘肃省委的态度，也是最鲜明的。

1979年，宕昌县哈达铺公社党委在全省第一个公开实行包产到户。几乎同时，会宁县青江驿公社青江驿大队搞起了大包干。紧接着，甘肃省委大力推行家庭联产承包责任制，成为全国最早推行家庭联产承包责任制的省份之一。

1994年，张掖市有年金龙集团公司董事长宋有年第三次递交入党申请书后，终获通过。“老板入党”，是我省以改革创新精神加强党的建设的一次重大突破。

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实践告诉我们，只有不断解放思想，才能使我们的事业之树常青；只有坚持改革开放，坚持开发开放，才能为我们的发展提供强大动力。新时期新阶段最鲜明的特点就是改革开放，开发开放。在这样一个时期，更需要大胆解放思想的开拓精神。

应当看到，甘肃目前开发开放的活力还不够。事实证明，开发开放是欠发达的甘肃实现跨越发展的最大希望。站在新的历史起点上，甘肃对开发开放的渴望比任何时候都更加强烈。

坚持高起点的大开发，是对现有资源的节约利用、高效利用和创新利用，是对我省各类人才的培养、引进和有效使用。坚持全方位的大开放，是对周边省份和国内外的开放，是思想观念解放、体制机制转变、发展环境优化基础上的大开放。无论是大开发，还是大开放，归根结底是思想上的大解放、观念上的大转变。“文章看器宇，事业见精神。”开发开放是探索，是创新，是敢为人先。没有一点“闯”的劲头，没有一点“冒”的精神，就走不出一条新路。要坚持用创新的思维谋划发展，用开放的方法推动工作，打破安于现状、亦步亦趋的惯性和惰性，增强敢闯敢试、敢走新路的胆识。

思想是行动的先导。只有树立世界眼光、战略思维、市场观点，认真吸收和借鉴国内外、省内外的好经验好做法，才能不断拓宽发展的思路，创新发展的理念，拓展开发开放的空间。

转变作风，就是转变思想观念，拓宽发展思路；在非常关键和特殊的发展阶段，更需要开拓进取的干部，更需要求真务实的作风。

作风，是思想政治素养的外在表现。在转型跨越的关键和特殊阶段，更需要开拓进取的干部，更需要求真务实的作风。要把转型跨越、富民兴陇的伟大工程落到实处，就不能仅仅停留在口号上、文件上，要见行动、见实效。

转变作风，就是转变思想观念，就是拓宽发展思路。这些年来，甘肃经济社会之所以取得快速发展，一个重要原因就是干部思想作风、工作作风在不断地向好的方向转化——

2010年，省直机关开展“作风建设年”活动，不仅提升了省直机关自身作风建设，而且向全省各级机关部门树立了勤政、为民、务实、清廉的好榜样。

2010年4月底，我省全面启动创先争优活动。全省基层党组织和党员深入一线、深入群众，结合各自工作实际，破解发展难题，帮扶效果显著。

2012年2月20日，全省40余万名干部联系40余万户特困户的联村联户为民富民行动全面启动——这是一次解放思想、转变作风、锻炼干部的重大举措。

3月19日，省市主要领导干部“学习研究政策经验、谋划推动转型跨越”研讨班开班，这是一次思想解放、提升开发开放能力，改进作风、推动工作落实的创新之举。

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我省是一个欠发达和内陆边远地区，长期以来，广大干部励精图治、奋发图强，团结和带领全省各族人民艰苦创业，尤其是“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神，是我们不断进取奋斗的强大动力和宝贵财富。

当然，在实际工作中，干部思想作风、工作作风也还存在着一些问题，最突出的表现在思想解放不够，工作落实不力。一些干部工作责任心不强，不思进取、安于现状，既不认真学习政策，也不用心落实政策；一些干部工作态度不端正，部门本位主义和个人利益至上；一些干部工作落实能力不足，理解机械化，缺乏创造性，落实不得力。这些现象反映的是干部的能力和作风，影响的是甘肃的良好形象和发展大局。

解放思想永无止境，发展潮流浩浩荡荡。我们要冲破那些阻碍发展的旧思想旧观念，涤荡一切腐朽陈旧的“暮气”和“惰气”，打开思想的天窗，让新鲜的空气和阳光进来，把全部精力凝聚到开发开放、转型转移、创新创业、民族民生、安全安定的发展大局上来。

甘肃发展已经站在新的起点上，让我们高擎解放思想的大旗，认真落实省第十二次党代表大会会议精神，一起描绘甘肃科学发展、转型跨越的宏伟蓝图，共创幸福美好的新未来！

三、转型跨越求突破

转型跨越，是解决诸多矛盾问题的根本举措，是加快甘肃科学发展的必由之路。

未来5年，是我省全面建设小康社会的攻坚阶段，是加快转变发展方式的关键阶段，也是实现后发赶超、跨越发展的黄金时期。我们面临的最大矛盾是发展不足，最大机遇是政策叠加，最大希望是开放开发，最大责任是富民安民。在这个新的起点上，省委高瞻远瞩，面向未来，作出了转型跨越发展的重大决策，旨在努力实现与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标。

2012年全国“两会”期间，省委书记、省人大常委会主任王三运在接受《人民日报》记者采访时指出，转型跨越，就是针对甘肃经济发展的结构性和体制机制性矛盾，坚持把推进改革开放与增强发展动力有机结合起来，把扩大总量与优化结构有机结合起来，走出一条高质量、高效益的发展新路；就是立足基础条件和发展相对滞后的基本省情，谋划超常规的思路，采取超常规的举措，实现超常规的发展。

转型，就是用新的理念、新的技术、新的机制来推动发展。跨越，主要是讲速度、讲推动力。转型跨越，就是要在转型中跨越，在跨越中转型，在转型跨越中发展，从而在省第十二次党代会开启的新的历史时期抢占发展制高点。

唯有转型，我们才能迎头赶上；唯有跨越，我们才能奋起直追。甘肃要与全国同步进入全面小康社会，就必须赶超发展，必须跨越发展

经过多年来全省上下的共同奋斗，甘肃经济社会发展、城乡面貌和人民生活发生了巨大变化。但我们不得不正视这样一个现实：由于历史的、自然的各种原因，我省是欠发达省份的省情还没有根本改变，与全国和兄弟省市发展差距的拉大已是不争的事实——城乡居民收入水平全国倒数第一，人均GDP全国倒数第三，全面小康进程全国倒数第五。

以全面小康的实现程度论，2010年我省是62.7%，比全国低17.4个百分点，比西部平均水平低8.7个百分点。到2020年全面实现小康目标，每年平均增速必须达到3.4%，而前10年我们只有1.73%，难度之大可想而知。

以扶贫开发论，按照国家新标准测算，我省贫困人口预计达到1300多万，占全省农村人口的80%，不仅贫困面广，而且贫困程度深，与全国同步脱贫面临巨大压力。

以“挑大梁”的工业来论，我省主要工业大都是依托资源建立和发展起来的，结构单一，对资源环境的依赖性强，节能减排的压力大、任务重。

那么，如何摆脱困境？如何在更高的起点上实现快速发展？关键在于转型跨越。唯有转型，我们才能迎头赶上；唯有跨越，我们才能奋起直追。我们如果不谋划超常规的思路、采取超常规的举措、实现超常规的发展，要实现赶超是不可能的。这就意味着，甘肃要与全国同步进入全面小康社会，就必须在转型的前提下加快发展步伐，把转型和跨越有机统一起来，形成新的发展优势，真正实现富民兴陇。

必须清楚，提出转型跨越发展重大决策，是基于对今后一段时期我省发展趋势的科学判断。未来5年，是我省全面建设小康社会的攻坚阶段，是加快转变发展方式的关键阶段，也是实现后发赶超、跨越发展的黄金时期，也是我省在新的历史起点上，全面贯彻落实中央领导指示和中央一系列重大战略决策，努力推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇，加快发展、缩小差距的战略机遇期，转型跨越发展意义深远。

用发展的眼光来看，欠发达就意味着有后发优势；我省有六大后发优势，就意味着具有巨大的赶超潜力、广阔的发展空间、强劲的内生动力

经过多年发展，我省逐步形成了“六大后发优势”——叠加的政策优势、独特的区位优势、丰富的资源优势、齐全的产业优势、厚重的人文优势、重商的环境优势。后发优势是竞争力，是生产力，是我省转型跨越发展的支撑。

那么，如何激活这些后发优势？甘肃转型跨越的突破口究竟在哪里？

成功的实践，为我们提供了突破的样本。

因为有了突破，中国首座千万千瓦级风电基地一期工程在酒泉建成投运。由此，我国风电产业进入了规模化发展的新阶段。因为有了突破，《甘肃省循环经济总体规划》获通过，这是国务院批准实施的全国第一个国家循环经济示范区。由此，开启了我省科学发展的新时代。因为有了突破，兰州新区被国家西部大开发“十二五”规划确定为重点新区之一。由此，兰州新区成为全省跨越发展的重要增长极„„

百舸争流，奋楫者先；跨越之路，突破者王。唯有大突破，才有大转型，才有大跨越:

在加快开发开放上实现大突破，紧紧依靠外力拉动助推转型跨越。开展大招商、招大商，积极承接国外和东部产业转移，努力打造国家向西开放的桥头堡和大通道。

在优化产业结构上实现大突破，紧紧依靠产业带动支撑转型跨越。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，倾力打造富民产业，加速发展现代服务业。

在实施区域战略上实现大突破，紧紧依靠多极联动推进转型跨越。培育打造兰白核心经济区增长极，培育打造“西翼”、“东翼”经济增长极，使之同频共振、合力推进。

为确保转型跨越，还须从体制机制、科技、人才、作风4个方面进行制度保障。唯有此，转型跨越才能成功推进，转型跨越才能顺利实现。

天时、地利、人和，大环境、小环境，都为跨越发展做好了准备，跨越发展的各项条件已经成熟。可以说，现在，我们有能力、有机会开启一次跨越的崭新之旅

经过改革开放以来多年的发展和积累，甘肃已经来到了一个新的起点上，跨越发展的战略准备和物质储备日渐成熟，跨越发展的各项条件已经具备。

——发展基础有力夯实，综合经济实力持续增强，基础条件日臻完善，投资环境不断改善，新兴产业异军突起。

——发展机遇叠加向好，发展优势明显突出，发展思路日趋科学，发展动力更加强劲。

同时，“十一五”完美收官，“十二五”顺利开局，为跨越发展打下了坚实的基础。

从生产总值和投资规模来看，5年来，我省连续跨越3个千亿元台阶，由2006年的2277.35亿元和1024.87亿元，分别增加到2011年的5020亿元和4547.66亿元，分别翻了一番和两番。

从财政来看，5年来，财政总收入增长2.17倍，其中地方财政收入增长2.19倍。

从农业来看，农业基础地位不断巩固，去年，粮食产量突破1000万吨关口，达到1014.6万吨，再创历史新高，连续8年实现粮食丰收。

从工业来看，工业主导地位进一步强化。去年，规模以上工业增加值增长16.2%，增幅高于全国平均水平2.3个百分点，居全国第20位，是2006年以来增速在全国位次最靠前的一年。

从消费来看，“消费马车”拉动作用凸显，去年，全省实现社会消费品零售总额1618.31亿元，是1996年以来仅次于2008年的第二高增速。

国内贸易、对外经济、金融、文化、卫生、体育等，都实现了长足发展。

量的积累，已经为质的飞跃提供了必要的条件。

再把眼光转向全国，各地发展百舸争流，各省跨越千帆竞发。形势逼人，时不我待。唯有树转型跨越之雄心、干转型跨越之大事。我们方能迎头赶上，书写甘肃传奇。

天时、地利、人和，大环境、小环境，方方面面，都为跨越发展做好了各项准备，形势对我们非常有利。可以说，现在，我们有能力、有机会开启一次跨越的崭新之旅。

“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”我们坚信，只要抢抓机遇、乘势而上、攻坚克难、开拓进取，认真贯彻省第十二次党代会精神，甘肃定有崛起之日，必有腾飞之时。

四、富民兴陇展宏图

富民兴陇，是发展的出发点，是工作的落脚点。

在2011年底召开的全省经济工作会议上，省委书记、省人大常委会主任王三运指出，发展一方经济归根到底是要造福一方百姓，让老百姓尽可能地实现更高水平的共享和多享。省委、省政府把实施民生工程作为常态工作来抓，每年梳理若干项群众最需要、最迫切、反映最强烈的实事作为民生工程建设的内容，投入财力物力，集中力量攻坚，为群众排忧解难。“民富国强，众安道泰”。富民和兴陇相辅相成、相互统一。没有兴陇，富民将失去根基；没有富民，兴陇将失去意义。兴陇更要富民，同样，富民也能推动兴陇。在省第十二次党代会开启的新的历史时期，我们要将富民与兴陇同步推进，努力实现建设幸福美好新甘肃的宏伟目标。

长期以来，我省民生事业历史欠账多，与建设全面小康社会的目标相比，与人民群众不断增长的愿望相比，还有很大差距。解决好民生问题，我们责无旁贷

改善民生，枝叶关情。解决好民生问题，群众热切期盼，我们责无旁贷。保障和改善民生，是我们发展经济的最终目的，是坚持以人为本、实现发展成果由人民共享的必然要求，也是扩大内需、拉动经济增长的重要动力。

我们虽然穷，但在民生事业建设方面却舍得投入，舍得花钱。以去年为例：全省大口径财政收入933.62亿元，财政支出1790.25亿元，增幅分别达到25.28%和21.9%，收入与支出同步增长。而在财政支出部分，各级财政用于保障和改善民生的支出就占到78.4%之多。

去年，我省十大惠民工程惠及一大批城乡群众，10项27件实事全部兑现，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增幅都在13%以上。

近年来，一系列惠民生的政策措施陆续推出，人民生活继续改善，就业形势总体稳定，完善社会保障体系的力度不断加大，人民群众特别是农民和城市低收入家庭享受到实实在在的发展成果，幸福指数稳步攀升。然而，长期以来，我省经济社会发展不均衡，民生事业历史欠账仍然很多，特别是与建设全面小康社会的目标相比，与人民群众不断增长的愿望相比，还有很大差距。这就对我们的民生工作提出了更高的要求，必须在民生事业的量和质的提升上实现新的突破。

改善民生，提高收入，既要靠发展，也要靠改革。

发展，就是要把经济总量这个蛋糕做大，特别要大力发展富民产业，让产业发展有利于就业、有利于增收；

改革，就是要合理调整收入分配关系，实现让人民群众更多地分享改革发展成果、让弱势群体得到有效的保障、在经济增长过程中保持平衡和包容性增长。

发展富民产业是破解我省城乡居民收入低、提高群众幸福指数的根本路径；资源是推动富民兴陇最基础、最有力的支撑和保障，是我省在新一轮区域发展格局中最具特色、最具比较优势的法宝

当前，我们的最大责任是富民安民，只有让老百姓逐步富裕起来，才能真正实现安居乐业。那么，如何才能做到富民安民？富民兴陇的突破口在哪里？

发展富民产业是破解我省城乡居民收入低、提高群众幸福指数的根本路径。必须把产业选择、项目建设和资源利用同富民惠民紧密结合起来，坚持县域经济、民营经济和劳务经济共同促活，着力拓宽富民产业发展的渠道空间；坚持优势产业、新兴产业和劳动密集型产业共同打造，着力提升富民产业发展的层次水平；坚持政策扶持、资金支持和技术帮扶共同推进，着力营造富民产业发展的良好环境，让富民产业铺天盖地，使强省与富民同步推进。

应当看到，甘肃最大的优势就是资源丰富，经济林果、中药材、畜牧业等都有一定的基础，应考虑如何把各地的优势用好，通过招商引资和资金扶持，尽快把规模做大，打出品牌，抢占市场。这些产业做好了，老百姓就能够更多地从种植和养殖环节中获得经济效益。同时，应在加大劳务培训、就地转化劳力、开展劳务输出方面，进一步加强引导，这是促进农民增收最快、最现实的渠道。此外，应进一步加快民营经济发展，放宽市场准入限制，加大政策扶持力度，尽快取消不合理的企业负担，为中小企业发展营造宽松环境，为民营经济发展创造必要条件，努力实现发展方式与经济结构同步优化、兴陇与富民同步推进。

应当看到，我们还有很多资源“宝贝”，这是我们赖以发展的“家底”。我省是中国的有色金属之乡，目前已探明的矿产资源有60种，储量居全国前10位，有10种居全国第1位。这些年，我们在资源开发利用上做了很多文章，取得了很大成效。可以说，资源是推动富民兴陇最基础、最有力的支撑和保障，是我省在新一轮区域发展格局中最具特色、最具比较优势的法宝。资源开发的深度和广度，资源利用的作用和效果，很大程度上决定着甘肃跨越发展的水平。

但应当看到，我省资源利用比较粗放，没有做到“吃干榨尽”；配套产业发展不够快，产业链条比较短，后续产业和相关产业没有得到同步发展；特别是目前，资源已经开发的程度同对我省财税的贡献和群众收入的提高不成比例，我省已开发资源效益的“转出效应”和“闲置现象”十分突出。今后，资源的开发和利用一定要突出富民兴陇这个导向，做到资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用永续化。

联村联户为民富民行动是富民兴陇的具体实践，事关全面小康目标的实现，事关全省改革发展稳定的大局，事关人民群众的幸福安康

我省人均纯收入、人均GDP、小康进程，全国排名靠后，使建设全面小康的担子沉甸甸地压在每一个甘肃人的肩上。在跨越发展的关键时刻，省委决定开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的联村联户为民富民行动，以此作为甘肃实现超常规发展、与全国同步进入小康社会目标的一种办法，一种载体。

今年2月20日，以全省58个贫困县、8790个贫困村为重点，由40余万名干部联系40余万特困户的联村联户为民富民行动全面启动。从此，40余万名干部纷纷走出机关，来到贫困乡村，牵手特困户，嘘寒问暖，了解实情，共谋发展大计„„

联村联户为民富民行动，是贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作重要指示精神，适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策；是一次解放思想、转变作风、锻炼干部的创新之举，是一项固本强基、促进发展、造福群众的务实之策。开展这项行动，符合中央的要求、发展的需要、人民的愿望。

这项行动实施以来，各级领导带头深入联系村和联系户，率先垂范、以身作则，为这一行动顺利开展做出了表率。各地各部门行动迅速、措施有力，从各自实际出发，充分发挥自身优势，优化整合各种资源，探索创新，将这一行动与本职工作两手抓、两促进，努力找到切入点。群众反映说：“这真是旱地里下了一场及时雨啊，干部们有思想、见识广、水平高，有了他们的热心帮助，我们肯定能早一天过上好日子！”“政之所兴，在顺民心”。联村联户为民富民行动是富民兴陇的具体实践，事关全面小康目标的实现，事关全省改革发展稳定的大局，事关人民群众的幸福安康，事关富民兴陇的未来。

目前，这项行动整体上已由全面推开转入纵深推进新阶段。只要我们在不断深化中进一步加深理解，在具体帮扶中进一步突出实效，在推动工作中进一步创新方式，认真贯彻落实省第十二次党代会精神，定能实现富民、兴陇，实现建设幸福美好新甘肃的目标

五、绿色发展谱新篇

建设幸福美好新甘肃，是一项重大使命，是时代所需、民心所向、使命所系！

省第十二次党代会顺应时代的要求、人民的期望和使命的重托，为甘肃的未来描绘出了新的篇章。

幸福美好的感受来自于经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展，还来自于生态绿色持续发展。

坚持绿色发展取向，这是科学发展观的具体体现，也是结合我省实际必须要迈出的重要一步。迈出这一步，经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展都将会来得更加实在。坚持绿色发展取向，将生态建设上升为“国家战略”，为幸福美好新甘肃的奋斗目标增添了鲜明特色

生态环境是一个地方可持续发展的重要保障，也是一个地方民生关切的重要方面。国务院批复的《甘肃省循环经济总体规划》和国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，都开宗明义地明确了甘肃在国家经济社会中重要生态屏障、经济通道和战略走廊的定位。

就生态地位和作用来说，我省在全国是独一无二的；就生态现状来讲，我省生态脆弱、环境质量较差。究其原因有三：即自然的演变、发展中的问题、人为的因素。

关于生态的一个振聋发聩的声音，是在去年底召开的全省经济工作会上发出。省委书记、省人大常委会主任王三运指出，有关部门要抓紧研究谋划在全省范围建立国家级的生态保护和环境治理示范区，力争早日上升为国家战略。

生态的“国家战略”，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中就给予了高度的重视，是国家支持我省的五大战略之一，对于甘肃来说定位准确，众所期盼。

现在，甘南的生态保护和治理问题已引起了国务院领导同志的高度重视，并已批示国家有关部门研究。这对我省挖掘生态经济、争取国家更大政策支持，是一个非常难得的重大契机。

将甘肃生态建设上升为“国家战略”，这一重大决断，无疑吹响了我省向“生态绿色持续发展”进军的号角。接下来，在明确了生态在发展大局中的地位后，就要紧扣国家的大战略，立足自身生态的脆弱性，采取有效的大举措，在发展中保护、在保护中发展，努力实现生产发展、生活富裕和生态良好的良性循环。

推进绿色发展是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然选择 基于甘肃的基本省情，推进绿色发展就成了破解资源环境约束、实现可持续发展的必然选择。

坚持绿色发展取向，被郑重地写入了王三运同志在省第十二次党代会的报告中。

绿色发展取向，直指把加快发展同高效利用资源能源、有效保护生态环境结合起来，大力发展生态经济，加大节能减排力度，推广节约型生产方式、低碳型生活方式和绿色消费模式，努力实现人与自然和谐相处、经济与环境协调发展。

我省是中国的有色金属之乡，目前已探明的有60种矿产资源储量居全国前10位，有10种矿产居全国第1位。但资源富有并不代表着富足、富裕。甘肃要发展，就要把资源优势转化为经济优势；甘肃要可持续发展，就要让发展更经济地循环起来。

甘肃的发展水平在很大程度上由资源开发的深度和广度，资源利用的作用和效果来决定。但我省已开发资源效益的“转出效应”和“闲置现象”却十分突出。

正如王三运在不久前召开的省市主要领导干部“学习研究政策经验、谋划推动转型跨越”研讨班上指出的，虽然在资源开发利用上我省也做了很多文章，但我省的资源利用方式比较粗放，没有做到吃干榨尽；配套产业发展不够快，产业链条比较短，后续产业和相关产业没有得到同步发展；特别是目前，资源已经开发的程度同对我省财税的贡献和群众收入的提高远不成正比。

今后，以绿色发展为取向，必须珍惜和用好宝贵的资源、最大限度地发挥资源对地方经济社会发展的促进作用；做到资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用永续化；资源的利用要着眼产业链的延长和拉伸，做到集约高效。

尊重自然、善待环境，走出一条具有甘肃特色的生态文明发展之路

保护好生态环境，既是维护国家生态安全的战略需要，也是实现我省经济社会可持续发展的必然要求。

要推进生态绿色可持续发展，离不开资源节约型和环境友好型社会建设。正如王三运同志在省第十二次党代会报告中指出：我们必须把“两型”社会建设摆在更加突出的位置，正确处理好经济建设、资源利用和环境保护之间的关系，努力走出一条具有甘肃特色的生态文明发展之路。

对于我省而言，由于有打造生态安全屏障的国家战略，生态建设和环境保护就成为一项重大战略任务，并要在植树造林、水源保护、水土保持、生态恢复等方面突出整体战的功效，全力打造生态建设、保护与补偿试验区，推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力把我省建成西北乃至全国重要的生态安全屏障。

生态文明发展之路应坚持保护优先和自然修复为主，把生态环境建设与产业结构调整结合起来，这其中着力发展循环经济应是题中应有之义。报告指出，按照建设国家循环经济示范区的要求，认真实施《循环经济总体规划》，建立和完善法规政策支持体系、技术创新支撑体系，建设7大循环经济基地，培育16条循环经济产业链。推行循环型生产方式，加快形成循环型工业、农业、服务业产业体系。以试点示范城市、企业和园区为重点，突破一批新技术、新工艺，培育打造一批龙头企业，推动循环经济大规模、多层次、高水平发展。

报告还对着力提高资源节约集约和综合利用水平进行了阐述，指出要坚持资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用持续化，摒弃粗放外延扩张，强化集约内涵挖掘，提高资源利用效率。并深入推进找矿突破行动，积极推进开采、加工一体化，促进资源整装勘查、规模开发、综合利用，提高资源保障能力和就地转化率。实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，提高单位土地投资强度和产出率。加强水资源管理，深化水权制度改革，坚持农业节水、工业节水和生活节水并举，加快节水型社会建设。

生态文明，最终是生存的需要。还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土。在强力推进节能减排、提高污水和垃圾无害化处理率、加大兰州等重点城市大气污染治理力度等工作的同时，要积极倡导节约、健康、文明、科学的绿色生活方式，形成尊重自然、善待环境的社会风尚。

生态绿色持续发展，关乎发展的取向，关乎发展的质量，关乎发展的水平，但目的只有一个，就是要让人民群众生活得更加舒心。

春潮犹劲，夏花盛开，新风扑面，祥瑞盈怀。沐浴着省第十二次党代会的惠风，一个幸福美好的新甘肃，正向我们走来。

第五篇：中国共产党西平县第十二次代表大会闭幕词

中国共产党西平县第十一次代表大会

闭幕词

1（2011年6月 24日）

王新强

各位代表、同志们：

中国共产党西平县第十一次代表大会，在全体代表和工作人员的共同努力下，圆满完成了大会的各项议程，即将胜利闭幕了。

一次党代会，一个里程碑。这次党代会，作为我县在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议，将载入西平发展的史册。大会充分发扬民主，集思广益，审议通过了中共西平县第十届委员会工作报告，审议通过了县纪律检查委员会工作报告，并作出了相应的决议；经过充分酝酿和民主选举，产生了中共西平县第十一届委员会和县纪律检查委员会。大会全面客观、实事求是地回顾和总结了我县五年来的工作，认真分析了当前面临的形势和发展机遇，确定了今后五年全县工作的指导思想、奋斗目标、工作任务和主要措施，为今后五年的发展指明了方向。

大会期间，全体代表以饱满的政治热情和高度负责的精神，认真履行党章赋予的权利和义务，集思广益，畅所欲言，回顾过去，展望未来，对县委五年来的工作给予了充分的肯定，对本次党代会确定的奋斗目标和今后五年的工作重点，1群策群力，谏言献策，表示了高度的赞同和拥护，对西平的明天充满了信心。在此，我代表大会主席团，对大家表示衷心的感谢！

因为工作需要，几位上届的常委调任或离任，对于他们多年来的辛勤工作和为西平各项事业所作出的重要贡献，我们表示衷心地感谢，并以大会的名义向他们致以崇高的敬意！

这次大会开得很成功，是一次继往开来、开拓创新的大会，是一次求真务实、凝聚人心的大会，是一次发扬民主、团结奋进的大会。大会的圆满成功，必将对我县经济社会的跨越发展产生重大而深远的影响，起到积极的推动作用。

新的目标要有新的风貌，新的征程要有新的作为。今年，是“十二五”规划的开局之年，也是我县向新目标迈进的起步之年。我们必须鼓足干劲，突出重点，继续全力抓好项目建设、工业发展、“三农”工作、城镇建设、商贸流通、民生保障等项重点工作，加快“两大”转变，推进“三化”进程，努力实现经济社会又好又快发展。今后五年，将是我们经受新的考验，夺取新的胜利的五年；将是我们全面完成“十二五”规划，开创事业新局面的五年。要确保今年工作落到实处，确保今后的宏伟蓝图变成现实，贵在合力攻坚，重在抓好落实。全县各级党组织特别是各级领导干部，要真正把抓落实体现在解放思想、转变观念上，体现在创新思路、开

拓进取上，体现在求真务实、真抓实干上。要带着对人民的炽热感情、对历史的崇高责任、对事业的不懈追求，与时俱进谋发展，奋发有为干工作，锲而不舍抓落实，不断开创西平改革发展的新局面。要在全县上下进一步营造干事、创业、为民的浓厚氛围，让实干精神在党员队伍中、干部队伍中蔚然成风。

这次党代会确定了今后五年全县工作的指导思想、奋斗目标、工作任务和主要措施，集中精力贯彻好大会精神，是我县今后一个时期的一项重要任务。大会结束后，全县各级党组织要立即广泛开展传达学习贯彻落实活动，以十一次党代表大会的精神统一认识，鼓舞斗志，调动和激发全县共产党员和干部群众的积极性，意气风发，信心百倍地投身于经济社会建设。各单位、各部门要结合本单位、本部门实际，制定出贯彻落实大会精神的具体措施和步骤，通过贯彻大会精神，创造性地开展工作，开创全县各项工作的新局面，用我们的智慧和力量谱写西平发展的崭新篇章。

各位代表、同志们，加快西平发展，致力强县富民，是全县人民的殷切期望和迫切要求，也是我们义不容辞的责任。让我们在上级党委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，同心同德，开拓前进，为实现本次党代会提出的宏伟目标，为建设更加富裕、文明、和谐的新西平而努力奋斗！以优异的成绩迎接建党90周年！