改善政务环境 加快非公经济发展

第一篇：改善政务环境 加快非公经济发展

改善政务环境，加快非公经济发展

刘锦春

张晨强

近年以来，太原市非公有制经济发展速度有所加快，发展质量不断提高，已经成为全市经济的重要组成部分。2010年，非公经济实现增加值773.12亿元，占全市GDP的比重达到43.5%；非公有制企业上缴税金171.28亿元，占全年全市财政总收入的53.21%；非公有制经济从业人员占全市从业人数的66%。非公经济在推动经济增长、创造税收、增加就业等方面发挥着越来越重要的作用。但与全国发达地区相比，我市非公有制经济发展相对滞后，对经济发展的带动作用没有完全发挥出来，正如陈川平书记指出的：“民营经济不发展，太原的率先发展就实现不了”，要加快非公经济发展，必须首先解决制约非公经济发展的政务环境问题。

一、非公经济发展政务环境不佳的主要表现

多年来，我市在改善政务环境、服务非公经济发展方面做了很多卓有成效的工作，为推动非公经济的发展创造了比较好的环境，但与加快非公经济发展，充分发挥其在转型跨越发展中积极作用的要求相比还有差距，存在一些问题，主要表现在：

1、部分干部对发展非公经济的重要性认识不足

太原虽然在发展非公经济的认识上有了长足的进步，但与沿海发达地区相比仍然有着巨大的差距。人们对发展非公经济已经达成共识，要不要发展非公经济的问题已经解决，社会对非公经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但服务发展的观念问题依然很突出。尽管市委、市政府出台多个文件，大力鼓励和扶持非公经济的发展，但部分干部仍然存在一些阻碍非公经济发展的思想观念。一些地方和部门对发展非公经济的重要性认识不足，不能客观公正地对待非公经济，认为非公经济无足轻重，无关大局。对非公经济发展的巨大潜力估计不足，缺乏紧迫感和责任感，组织领导不力，发展力度不大。发展非公经济有的只停留在口号上，缺少具体行动，甚至采取放任自流、让其自生自灭的态度。尽管县市区和乡镇两级对发展非公经济重要性的认识更深刻；各级党政领导对非公经济的认识更深刻，发展非公经济的自觉性和积极性更高。由于全市还没有把发展非公经济指标纳入政绩考核内容，以行政考核推动非公经济发展的力度远远不够。部分政府职能部门的审批管理已经成为制约非公经济发展的一大瓶颈。实践表明，凡是思想解放彻底的地区，非公经济的发展速度就一定迅速，非公经济对社会的贡献就越大。部分干部思想解放不彻底，是造成我市非公经济发展差距的主要根源之一。

2、市场准入的渠道不太畅通，限制非公经济发展的隐形门槛依然存在。尽管我市出台政策规定，只要是国家法律没有明确禁止的领域非公经济都享有“市场准入”公平待遇。但是许多领域对非公投资虽没有明文规定的限制，但在市场准入方面与国有经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对非公资本开放，同时，行业垄断行为的存在也使得非公企业不能平等地参与市场竞争。“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”仍有不少，目前，我市非公经济在多个产业领域存在不同程度的“限进”情况，特别在金融、电力、交通、环保等领域，非公经济投资进入较少或进入困难。由于政府审批管理的各部门、各行业及条块之间缺乏完整的配套措施，一些政府执行部门仍习惯于原有的歧视非公经济政策规则，出现了阻碍非公有制经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”现象，产生了部分制度法规对非公经济发展存在掣肘效应。

3、行政服务存在不到位现象，部分行政审批项目繁锁。笔者通过调研发现，非公企业面临的较为集中和突出的困扰是，立项审批过程中存在的诸多前臵条件以及互为前臵的问题，因而导致企业不胜其烦，无从下手，而且找不到承担责任的部门。部分项目审批授权没有真正做到“一个窗口对外”、“一站式服务”，部分项目审批环节复杂，成了相互掣肘的“连环套”，使投资者无所适从。而周边的省会城市在审批制度改革方面探索了新经验。比如西安市下放多项审批权，对城市建设、招商引资的网上审批服务，建立起“可查询、可办事、可监督”的全方位政务应用系统，纪委监察局建设了行政审批电子监察平台，通过对行政审批事项实施电子监察促进效能建设，取得了很好的效果。

4、非公经济的政策服务不足，影响了非公经济的稳定发展。由于支持非公经济发展的部分政策缺乏连贯性和稳定性，严重影响了非公企业对经济形势和政策走向的判断与把握，使其难以作出长远打算、怯于进行长期投资，引发部分非公有制非公企业生产经营行为的盲目化、短期化、投机化倾向。且一些政府行为的“多变”和干预削弱了相关政策的时效性，使得非公有制非公企业难以把握，甚至坐失发展机遇。

5、政府对非公经济进行产业引导的不够。市场是非公经济赖以生存的环境，非公经济的产业布局、产业发展，资金、人才、技术等生产要素的聚集，归根到底要靠市场来引导。成熟的政府服务体系有助于企业正确选择产业，成功走向市场，不断发展壮大。不少非公企业家迫切需要政府提供产业发展、产业指导、投资名录等方面的服务，因为企业家很难准确把握产业发展和政策支持的信息，加之太原市场化建设进程相对缓慢，各个要素市场发展不健全，使非公经济天然与市场联系的优势不能完全发挥，迫切需要政府提供相应的产业引导服务。

6、政府管理存在“越位”与“缺位”的现象。由于尚未建立和形成职能部门与非公企业的沟通机制。一些职能部门的监督和处罚细则并不为非公企业了解，在市场管理过程中，存在以监督和处罚代替维护和服务的行为。部分非公企业特别是在商业经营领域的企业反映，企业有时接到处罚通知后，还不明白错在哪里。而非公企业急需解决的问题，政府部门有时存在往往“缺位”现象，部分企业反应，向一些政府部门反应的问题迟迟得不到解决。

二、改善非公经济发展政务环境的建议

1、解放思想，提高干部发展非公经济的思想认识水平。要紧紧围绕建设一流省会城市的目标，解放思想，对标一流，充分利用综改试验区先行先试的契机，全方位消除干部中存在的妨碍非公经济发展的落后观念。形成发展非公经济的共识，即发展非公经济是实现率先发展、实现转型跨越发展的重要措施，非公经济是实现富民强市、扩大就业等方面的主力军，非公经济在我市全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设的历史进程中具有重大的战略意义。

2、加大对非公经济发展在市场准入等方面的政策支持。要真正给予非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。清理各种对非公企业发展的限制性、歧视性的政策和规定；取消一切不利于非公经济发展的限制。坚持“不禁止，则自由”的原则，凡法律、行政法规无明令禁止的领域和行业，均允许非公经济进入。对于允许非公经济介入的行业和领域要分别制定实施细则，明确哪些项目非公企业可以介入，哪些项目鼓励非公企业介入，同时明确享受的各项优惠政策，让非公企业明明白白投资经营。

3、建立科学规范的行政审批制度，实行“快速反应”效能机制。按照“横向对比，逐项审核，自上而下”的原则，进一步深化行政审批制度改革。国务院省政府没有明确规定的或已经取消的审批事项，沿海开放城市没有或已经取消的审批事项，太原应一律取消。发达地区、先进城市发展非公经济的好政策、好办法，太原要积极借鉴。要对政府的审批事项，进行“程序革命”，制定详细的操作规程，把必需的程序压缩到最低程度。对于有“前臵审批”的事项，实行“一门受理，抄告相关、同步审批、限时完成、效能监察”。政府办事大厅或服务窗口，要实行“内转外不转””的运作机制，方便企业办理审批事宜。

4、全面推进“阳光政务”。各级政府机关和具有行政职能的组织或单位，在政务行为中要坚持“从严治政、注重实效、提高效能、有利监督”的原则，实现政务公开的制度化和规范化。强化对权力运行的监督，根除政府权力商品化的行为。提高依法行政水平，使全市政务公开工作整体推进、层层落实、注重质量、取得实效。

5、科学产业引导，为非公经济的发展拓展新的空间。要引导非公经济对接大型国企，承接其剥离产业特别是生产性服务业。鼓励非公经济积极介入大型国企的服务外包产业。比如物流、商务、信息等产业，政府应抓大带小，设立传统服务业发展引导基金，重点支持一批规模大、带动力强的服务业项目。要鼓励非公企业积极加入到三大基地、四个中心建设中来。鼓励民营企业通过参股、控股、并购、品牌输出、加盟等形式开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，以股份制的形式联合起来组建大型企业或企业集团。

6、建议设立全市非公经济发展领导组织、机构。太原对非公企业的管理，特别是对个体私营企业的管理涉及到中小企业局、工商、税务、物价等数十个单位，缺乏一个权威性的具有综合管理职能的组织机构，缺乏统一领导和协调，在很大程度上加大了政府协调管理服务的成本，降低了协调管理服务效率。因此，需要在市级层面，设立非公经济发展领导组以及具体办公机构，作为政府综合协调办事机构，负责协调全市非公经济发展的综合性问题。

（作者单位：太原社会科学院）

第二篇：改善经济发展环境

改善经济发展环境

改善经济发展环境

为了认真贯彻落实市委一届十一次全会精神，为实现“规模推进年”的各项任务目标创造良好的经济发展环境，由市人大常委会副主任带队，协调组织人大内司委、市经贸委等有关部门，组成专题调研组，走访市直有关部门，深入县区，对我市经济建设的政策、法制、服务等环境建设进行了认真的调查研究。现将调研情况报告如下：

一、我市经济发展环境的现状

年初以来，我市的经济发展环境，经过市、县两级党委和政府的共同努力，全市上下方方面面的积极推进和整治，呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策逐步得到了落实，“三乱”问题得到了

有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了市域经济和社会事业的健康发展。

1、领导重视层次高，推进力度大。市委市政府高度重视我市的经济南市展环境工作。年初发绥发[]3号文件下发了《全市整冶经济发展环境工作方案》，明确了工作总体思路，重点任务，时间步骤，保证措施和要达到的目标。二月份，市委市政府又召开电视电话会议，对全市集中整冶经济发展环境工作进行了专题部署。此外市人大、政协召开的“两会”上、市纪委四次全会和市本级规模推进工作会议等大型会议上，市级几大班子都对改善经济发展环境工作做出了部署，提出了明确要求。各县区都成立了由书记为组长，主管经济工作的副书记为副组长，相关部门为成员单位的改善经济发展环境专题领导小组，下设专项推进办公室。层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项

规章制度。形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。

2、宣传教育工作抓得实，舆论氛围浓。一是全市广泛利用各种新闻媒体开展了改善经济发展环境的宣传教育活动，极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境的积极性和主动性，初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围；二是加强了对各级领导干部和工作人员的法律、法规和政策教育，提高了领导者和行政执法人员的政策水平和法律意识；三是强化了对公务员、企业厂长wto知识的培训，提高了他们的竞争意识和驾驭市场经济的能力；四是加强了对青少年法制教育，从基础、源头上预防了犯罪，减少了社会不稳定因素。

3、法制环境得到有效治理，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展的违法违纪案件的查处力度。

上半年，全市共查处破坏经济发展环境案件64件，处分89人。法院加大了执法和审判工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理。全市法院系统共受理各类案件29,256件，审结28,508件，结案标的额达亿元。两年来全市法院为企业减缓免诉讼费20多万元，减负3亿元。检察院加大了对各类犯罪的查处力度，加强了对经济案件的诉讼监督，主动为企业提供法律服务。，共办理国有资产流失案件6件，提起抗拆100多件，查办经济犯罪120件，挽回经济损失100多万元。公安部门加大了“扫黑除恶”和对经济案件的侦破力度，有效地震慑了犯罪，规范了行政执法人员行为，维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、环保、交通、城建等其它行政执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项改善经济发展环境的措施，受到群众好评。

4、服务环境有了较大改善，服务质量逐步提高。全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，深入开展双评活动，积极推行政务公开和承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象。各地进一步加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了“一站式”办公。各县区还强化了对服务中心的投资建设，大大提高了工作效率。庆安县实行了行政机关审批事项首问负责制和限时办结制。全市在各行业开展了治乱减负工作，对企业加大了扶持力度，对域外企业实行零干扰、免打扰。，市本级仅为三精药业、银娃乳业、客运枢纽工程减免基础建设配套费400万元，减免排污费38万元。各地还深入开展了对行政执法的评议监督工作。庆安县的季度评议，肇东市的全行业评议，都是成功的范例。通过评议，对执法部门形成了有效的监督约束机制，促进了服务质量和服务水平的提高。

5、政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用。全市结合实际制

定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件148份1340多条；共清理文件3000余份，废止制约经济发展的政策性文件60多份。肇东市制定了《改善经济发展环境六项制度》、《肇东市创建优良发展环境“十条禁令”》等多方面的政策措施，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐。庆安县先后出台了《庆安县招商引资优惠政策》、《庆安县鼓励房地产开发优惠政策》等，极大地增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展。我市对招商引资政策进一步放宽，特别是对进入开发区的企业，在办理手续、土地使用、税费收缴等方面给予了极大的优惠。一系列政策的出台和落实，推动了招商引资工作的深入开展。上半年，全市共引进项目226个，到位资金亿元，同比增长％。宽松的投资环境，为实现规模推进目标，加快经济发展提供了强有力的政策支持和动力支持。

二、改善经济发展环境存在的问题及成因

我市的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发达地区相比，与我市加快发展的要求相比，尚有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题。

一是服务意识不强，执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待于进一步提高。有些地方存在说功好、做功差，喊的多、干的少，上热下冷现象。有些行政职能部门轻管理、轻服务，存有较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不规范，文明执法意识不强。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，勒拿卡要报等不正之风较为严重，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。

二是行政管理体制不理顺，给部门执法带来了一定难度，同时也导致“三乱”加剧，加重了企业负担。如审计部门，由于双重管理体制的束缚，对地方政府和行政执法等部门的审计监督受到了很大限制，难以充分发挥职能作用。还有一些部门在执法过程中，也遇到了同样问题。我们现行的管理体制，存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例过高。据调查，市直机关事业单位，全额拨款的3763人，自收自支的3097人，差额拨款的2730人。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。还有的个别单位自行制定收费标准，确定收费项目，使“三乱”现象久禁不止，企业负担减而不轻。

三是政府职能转变不到位，个别地方参与竞争，背离了市场经济规律。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。便我们有些政府部门还不适应驾驭市场经济规律的工作方法，不能为企业搭台唱戏，造成

市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。

四是对行政执法的监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。

五是基础设施及公共环境建设投入不足，硬环境建设滞后。据调查，市本级用于基础设施建设费用3000万元，占市本级全口径财政总收入亿元的15%。全市人均拥有城市维护建设资金204元，在全省排第8位，处于下游。南方一些发达城市的开发区已经实现了“九通一平”，可我们现在只达到“六通一平”，个别县“三通一平”也没有达到，而且标准

较低。全市现有城市绿地面积仅公顷，占建成区面积的%。学校、医院、公园、商店、宾馆、饭店等公共环境建设与发达城市比，明显落后。公共秩序和公共卫生状况有待于进一步改善。

通过调查分析，我市经济发展环境存在问题的主要原因：一是思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全市经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。二是部门利益至上。有些有行政执法执罚权的职能部门，为了本部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担。三是行政审批制度改革不到

位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放的没有下放，该精简的没有精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过时的政策，没有及时清理、修订，个别地方还存在用已经明令废止的政策文件收费的现象。四是社会监督机制不健全。目前，还没有真正形成政府部门为纳税人服务，纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境。

三、对策建议

针对我市经济发展环境存在的问题，我们应立足市情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作：

1、抓领导，确保政令畅通。实践证明，一个地方的经济发展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检

查，狠抓工作落实。特别是经济管理部门、行政执法部门和条条部门的领导，要进一步深化对改善经济发展环境重要性的认识，从放宽经济发展环1 2 下一页

第三篇：市财政局政务公开改善经济发展环境工作汇报

市政务公开工作领导小组：

年初以来，我局按照市委、市政府关于打好改善经济发展环境硬仗，开展优质诚信服务的工作部署，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以创建环境品牌为目标，以提高行政服务水平为重点，深入推行“六项制度”和积极扩大网上公开，规范和完善政务公开的内容、程序、形式及监督保障措施，健全优质高效的服务机制，全面提升环境质量和水平。现将工作情况汇报如下。

一、党组重视，纳入重要议事日程

（一）强化领导，确定目标。

我们局对治理改善经济发展环境工作十分重视，4月21日全市动员大会之后，立即召开了党组会进行传达贯彻，认真学习讨论了市委郭晓华书记和贺旭武书记的动员讲话及改善经济发展环境工作的有关文件，全面理解会议精神，对会议提出的各项任务，进行了逐项研究，纳入重要工作日程，并结合我局工作实际确立了“文明诚信创优质，提高档次创品牌，廉洁高效创一流”的工作指导思想，成立了由局党组书记、局长周亚同志为组长的局治改领导小组，领导小组下设工作办公室，全面加强此项工作的领导。同时，研究制定了我局治理改善经济发展环境攻坚战实施方案和政务公开实施方案，还以局党组11、12号文件形式研究制定了《全市财政系统2005年“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评议工作活动实施方案》和《中国共产党市财政局党组关于认真做好全市财政系统“端正政风行风，优化发展环境工作意见》，确定了以打造“四心城市”品牌为目标，以建设一个政治过硬、廉洁高效、业务精通、纪律严明的高素质干部队伍为保障，全面提升经济发展环境整体水平。

（二）全面动员，分层讨论。

为全面落实治理环境任务，我们一是召开了全局动员大会。由局党组书记、局长周亚同志亲自作了动员，会上宣读了市委、市政府两办印发的《2005年全市改善经济发展环境工作方案》，传达了市委郭书记和贺书记在全市改善经济发展环境攻坚战动员大会上的讲话精神，对我局开展经济发展环境攻坚战工作做了部署。二是分层面开展了学习讨论，即：局党组成员和局级领导班子、各党支部、各科（处）室四个层面。三是边学习边研究落实工作。

（三）明确责任，细化分工。

我们根据《全市改善经济发展环境攻坚战实施方案》的要求，对治理改善经济发展环境工作任务进行了分解，每项工作都明确了责任领导、责任人和责任科室，实现了任务分解到科，责任落实到人，目标确定到位，并确定了政务公开目标：年底前，政务公开规范化面要达到85%以上；积极推行六项制度，推行面达到100%；网上公开要有新进展；服务质量和服务水平进一步提高；推行政务公开及六项制度工作群众满意率达到90%以上。

为了把优化发展环境工作扎扎实实地开展下去，我们成立了五个推进组：

1、宣传教育组。主要负责《实施方案》中前一、二项活动的落实。由局机关党办、人事教育科、办公室、税政科、监察室组成。加强学习教育，实施政务公开和“六项制度”提高依法行政，廉洁服务的意识。

2、财政制度改革组。主要负责《实施方案》中第四项活动内容的落实。由投资评审中心、采购处（办）、预算科、国库科、综合科等有关科（处）室组成，并按各科（处）的职责分工，分别抓好以下五项工作：一是深入推进部门预算改革，二是深入推进投资评审机制；三是深化非税收入收缴制度改革，四是积极推进政府采购制度改革，五是全面推进国库集中收付制度改革。

3、监督检查组。主要负责《实施方案》中第三项活动内容的落实。由纪检组、监察室、人教科组成。抓好廉政建设，重点查处违反财经纪律、职业道德等问题，严肃查处群众反映强烈的政风行风问题，特别是对以权谋私、刁难勒卡和“三乱”等行为，要发现一起，查处一起，并追究主管领导的责任。

4、维护社会稳定组。主要负责《实施方案》中第五项活动内容的落实。由财源办、预算科、国库科、社保科、行政政法科、经建科、经贸科、农业科、综合科、国际金融科、乡镇科、教科文科等有关科室组成，并按各自的职责分工抓好以下四项工作：一是深入推进财源建设，积极对上、对外争取资金，努力做大

第四篇：市财政局政务公开改善经济发展环境工作汇报

市财政局政务公开改善经济发展环境工作汇报市政务公开工作领导小组：年初以来，我局按照市委、市政府关于打好改善经济发展环境硬仗，开展优质诚信服务的工作部署，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以创建环境品牌为目标，以提高行政服务水平为重点，深入推行“六项制度”和积极扩大网上公开，规范和完善政务公开的内容、程序、形式及监督保障措施，健全优质高效的服务机制，全面提升环境质量和水平。现将工作情况汇报如下。

一、党组重视，纳入重要议事日程

（一）强化领导，确定目标。我们局对治理改善经济发展环境工作十分重视，4月21日全市动员大会之后，立即召开了党组会进行传达贯彻，认真学习讨论了市委郭晓华书记和贺旭武书记的动员讲话及改善经济发展环境工作的有关文件，全面理解会议精神，对会议提出的各项任务，进行了逐项研究，纳入重要工作日程，并结合我局工作实际确立了“文明诚信创优质，提高档次创品牌，廉洁高效创一流”的工作指导思想，成立了由局党组书记、局长周亚同志为组长的局治改领导小组，领导小组下设工作办公室，全面加强此项工作的领导。同时，研究制定了我局治理改善经济发展环境攻坚战实施方案和政务公开实施方案，还以局党组11、12号文件形式研究制定了《全市财政系统2005年“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评议工作活动实施方案》和《中国共产党市财政局党组关于认真做好全市财政系统“端正政风行风，优化发展环境工作意见》，确定了以打造“四心城市”品牌为目标，以建设一个政治过硬、廉洁高效、业务精通、纪律严明的高素质干部队伍为保障，全面提升经济发展环境整体水平。

（二）全面动员，分层讨论。为全面落实治理环境任务，我们一是召开了全局动员大会。由局党组书记、局长周亚同志亲自作了动员，会上宣读了市委、市政府两办印发的《2005年全市改善经济发展环境工作方案》，传达了市委郭书记和贺书记在全市改善经济发展环境攻坚战动员大会上的讲话精神，对我局开展经济发展环境攻坚战工作做了部署。二是分层面开展了学习讨论，即：局党组成员和局级领导班子、各党支部、各科（处）室四个层面。三是边学习边研究落实工作。

（三）明确责任，细化分工。我们根据《全市改善经济发展环境攻坚战实施方案》的要求，对治理改善经济发展环境工作任务进行了分解，每项工作都明确了责任领导、责任人和责任科室，实现了任务分解到科，责任落实到人，目标确定到位，并确定了政务公开目标：年底前，政务公开规范化面要达到85%以上；积极推行六项制度，推行面达到100%；网上公开要有新进展；服务质量和服务水平进一步提高；推行政务公开及六项制度工作群众满意率达到90%以上。为了把优化发展环境工作扎扎实实地开展下去，我们成立了五个推进组：

1、宣传教育组。主要负责《实施方案》中前一、二项活动的落实。由局机关党办、人事教育科、办公室、税政科、监察室组成。加强学习教育，实施政务公开和“六项制度”提高依法行政，廉洁服务的意识。

2、财政制度改革组。主要负责《实施方案》中第四项活动内容的落实。由投资评审中心、采购处（办）、预算科、国库科、综合科等有关科（处）室组成，并按各科（处）的职责分工，分别抓好以下五项工作：一是深入推进部门预算改革，二是深入推进投资评审机制；三是深化非税收入收缴制度改革，四是积极推进政府采购制度改革，五是全面推进国库集中收付制度改革。

3、监督检查组。主要负责《实施方案》中第三项活动内容的落实。由纪检组、监察室、人教科组成。抓好廉政建设，重点查处违反财经纪律、职业道德等问题，严肃查处群众反映强烈的政风行风问题，特别是对以权谋私、刁难勒卡和“三乱”等行为，要发现一起，查处一起，并追究主管领导的责任。

4、维护社会稳定组。主要负责《实施方案》中第五项活动内容的落实。由财源办、预算科、国库科、社保科、行政政法科、经建科、经贸科、农业科、综合科、国际金融科、乡镇科、教科文科等有关科室组成，并按各自的职责分工抓好以下四项工作：一是深入推进财源建设，积极对上、对外争取资金，努力做大做强财政“蛋糕”，为全市经济发展提供必要的财力支撑。二是千方百计筹措资金，确保机关事业单位职工工资足额发放。三是认真落实国家、省和市各项有关社会保障的规定，保障和提高社会保障支出。四是进一步加大教科文卫的投入力度，支持社会各项事业的发展。

5、净化经济发展环境工作组。主要负责《实施方案》中第六项活动内容的落实。由预算科、国库科、行政政法科、综合科、经建科、经贸科、农业科、教科文科、国际金融科、罚没站、农业税科（局）、社保科、乡镇科、监督科、会计科、监察室等有关科室组成。该组充分履行财政部门的职能，切实加强对财政收入和支出的监督，加大对转移支付和各类专项资金管理和监督力度，有针对性地开展专项检查，确保财政资金的使用效果；开展对重点行业会计基础工作、会计信息质量的监督检查，规范会计工作行为，提高会计信息质量；加强财政内部监督，健全约束机制，完善资金审批、拨付程序，确保财政资金安全。

二、治理改善经济发展环境，打造优质诚信服务一流的财政局品牌

（一）以队伍建设为载体，提高队伍的环境素质。为了抓好我局治理改善经济发展环境工作，不断提高财政队伍的素质，我们突出抓好“执政能力”这一主题，抓住保持党员先进性教育活动这个重点，重点开展了四项活动，解决了六方面问题，实现了“四个提高”。突出“执政能力”这一主题，就是紧紧围绕“执政能力”这个主题谋划全局工作，把提高执政能力作为一条主线贯穿全局工作始终，做到前进有方向，行动有目标，工作有成果。抓住“党员先进性”教育活动这个重点，就是按上级部署，认真组织开展党员先进性教育活动，全面完成活动任务。开展四项活动：一是

开展保持共产党员先进性教育活动。在保持共产党员先进性教育活动中，要求全局各级党组织和广大党员要深刻理解与认识开展先进性教育的重要性、必要性，坚决贯彻中央和省、市委确定的指导思想、目标要求和指导原则，明确新时期党员保持先进性的具体要求，切实加强组织领导，做到认真组织，周密部署，统筹安排，建立工作保障机制，切实解决党员队伍和基层组织建设中存在的突出问题和群众关心的热点、难点问题，使党员受教育，群众得利益，实现市委确定的“增强四个意识，发挥两个作用”（即增强党员意识、执政意识、先进意识、服务意识；党员队伍的先锋模范作用、基层党组织的战斗堡垒作用）的目标。同时，还要把先进性教育活动与围绕中心，服务大局，加快我市经济发展紧密结合；与“三型”机关创建活动紧密结合；与“走、做”活动紧密结合，与推动各项工作紧密结合，切实做到以教育活动促进各项工作，以工作成果检验教育活动成效，确保各项任务的顺利完成。二是强化“学习型”机关、“堡垒型”支部、“服务型”队伍创建活动。（1）积极创建“学习型”机关。以深入学习贯彻“三个代表”重要思想，武装头脑、指导实践、推动工作为重点，积极引导全局党员干部树立新的学习理念，组织广大党员干部不断拓宽学习领域和学习内容，在以理论学习为根本、业务学习为重点的基础上，有计划、系统地对外语、计算机、法律、行政管理等公用和技能性知识进行学习掌握。积极推广“5+1”（5天工作日加1天）“8+2”（8小时工作时间加2小时业余时间）学习模式，大力开展读书周、学习月、网上学校、周末课堂、七一征文、百题竞赛和社会实践等新的学教活动。（2）精心构筑“堡垒型”支部。以保持共产党员先进性教育活动为契机，强化局各级党组织建设。（3）全力打造“服务型”队伍。积极抓好机关效能建设，围绕市委中心工作和财政工作实际，认真落实政务公开和“六项制度”，杜绝职责不清、推诿扯皮、效率不高、“弄权勒卡”、中梗阻、不作为、乱作为和极端不负责任等现象的发生，全面提高机关办事效率和服务质量，合力打造适合创业、利于经济发展的社会环境、法制环境、人文环境和最佳人居环境。继续深入开展党风廉政建设和反腐败工作，组织开展扎实有效的专题教育活动。按照中央和省、市委的要求，抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，进一步增强机关党员干部的廉洁自律觉悟，筑牢拒腐防变的思想防线。三是开展培养党员干部“五种作风”，提高执政为民能力活动。（1）培育党员干部养成与时俱进、开拓创新的工作作风。与时俱进是马克思主义的理论品质，是我们党永葆先进性的根本要求。要求全局干部职工在工作中，要进一步解放思想，坚持科学态度，保持旺盛的革命斗志，保持开拓创新的进取精神，在自己的工作领域、工作岗位上勇于开拓，永不懈怠，不断实现新的超越；（2）培育党员干部养成全心全意为人民服务的工作作风。人民群众是我们党执政之基，胜利之本，力量之源泉。我们要继续保持密切联系群众，保持同人民群众的血肉联系。注意倾听人民群众的呼声、关心其痛痒，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。在具体工作中做到群众之事无小事，全面做到门好进、脸好看、话好听、事好办；（3）要树立终身学习的理念，培育党员干部养成学无止境、求学若渴的学习作风。提高执政能力的基础条件就要跟上时代要求，具备工作所要求的各种能力，在现代化建设的今天，我们财政机关干部需要有相当的业务技能含量，大量的知识储备，只有这样才能胜任我们的工作，才能优质高效地完成工作任务。因此，我们要坚持自订目标努力学，做出计划分步学，遇到问题重点学，工作忙时挤着学，带动群众一起学。做到即向书本学习，又向实践学习，即向专家学习，又向群众学习，活到老，学到老，破除骄傲自满、满足现状、低标准等不健康思想情绪，不断提高知识水平，不断提高执政能力；（4）培育党员干部养成求实高效的工作作风。我们党员干部都要有党员意识、进取意识、忧患意识，要有责任感、使命感，工作中突出“认真”二字，时时事事都讲认真，努力掌握工作中抓落实的科学方法，减少盲目性和片面性，把各项工作做真做实，达到优质、高效。坚决杜绝假、虚、浮、空等现象出现，多为群众办实事、办好事；（5）培育党员干部养成思想上严格自律，行动上清正廉洁的工作作风。要坚定共产主义理想信念，热爱事业，淡泊名利，防微杜渐，警钟常鸣，要在思想上筑牢反腐思想防线。四是开展“争创一流”活动。结合先进性教育和市委《关于在全市开展振奋精神，加快发展讨论活动方案》，我们在全局开展了比创新、讲贡献，争一流，做表率活动。制定了市财政局“争创一流”活动方案，确定了争创一流工作目标，在全省财政业务工作评比中进入前三名，在全省资金分配总额中占到1/10以上。把“求实效，重创新，争排头”的工作目标贯穿工作始终，形成奋发向上的工作氛围。要求全局干部围绕财源建设、经济发展等重点工作，在解决难点、热点问题上创新，在方法载体上创新，在财政改革和反腐败机制上创新。在党员中开展比贡献活动，展现共产党员的先进性，形成比、学、赶、超的热潮。一看学习，比一比谁学习的内容多和研究成果多；二看方法，比一比谁的工作效率高，解决问题多、攻克难点能力强；三看业绩，比一比谁的环境意识强，对经济发展贡献大，谁的群众满意率高。共产党员要争做解放思想的表率，改善环境的表率，促进发展的表率，团结务实的表率，心系群众的表率，勤政廉洁的表率。重点解决六方面突出问题：一是重点解决影响财政改革发展稳定的问题。通过各种活动认真解决思想观念和精神状态方面的问题，解决制约我市经济发展的“瓶颈”问题，解决不适应社会主义市场经济发展要求的思想观念问题；牢固树立发展是第一要务的观念；认真解决发展思路方面存在的不符合实际、不符合规律、不符合群众要求的问题，进一步完善发展思路，真正贯彻落实

科学发展观；认真解决办事效率低、服务意识差，特别是弄权勒卡、以权谋私等影响经济发展环境的问题，进一步增强开放意识、市场意识、服务意识和环境意识；认真解决加强民主法制建设和社会管理的问题，坚持以人为本，构建和谐社会。二是重点解决党员和党组织自身存在的问题。认真解决一些党员干部理想信念动摇、党员意识淡薄、先锋模范作用发挥不够好，一些基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不强甚至软弱涣散，不能发挥领导核心和战斗堡垒作用等问题，进一步增强全局各级党组织和广大党员谋求发展、加快发展的能力，团结和带领全局干部职工奋发有为，无私奉献，为实现“富民兴佳”新跨越的宏伟目标贡献自己的力量。三是重点解决党风、政风、行风方面存在的问题。按照立党为公、执政为民的要求，解决一些党员领导干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离实际，脱离群众，一些党员领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力不强等问题。]四是重点解决涉及群众切身利益方面存在的问题。要继续深入开展“走进群众”主题实践活动，要求每个党组织、每名党员都要走进乡村、走进社区。要把群众的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使广大群众切实感受到党和政府的温暖。五是重点解决“重承诺，守信誉”方面存在的问题，着力解决经济发展环境不宽松，部门服务不到位，工作效率不高，不依法行政，不公正执法等方面的问题。充分激发全局干部群众的主动性、积极性和创造性，努力让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，在全局形成一个人人想干事，人人能干事，人人干成事的社会环境。积极探索财政诚信建设，尊重百姓的知情权、参与权、监督权，架起财政与人民间的“连心桥”。六是重点解决打造环境品牌方面存在的问题。着重解决干部群众市场经济意识、竞争意识、开拓意识不强，缺乏创大业、求大发展的信心和勇气，缺乏敢闯敢突破的劲头和勇于创新精神的问题。教育全局干部群众要多思发展之忧，多谋发展之策，多出发展之力，在全局形成人人以发展为己任，抢抓发展机遇，珍惜大好时机的良好氛围。以打造“四心”城市为载体，以提高行政服务水平为中心，通过加强制度建设，做到用制度规范服务行为，用创新提高服务层次，用真情解决服务难题，努力营造热情、周到、公开、透明、廉洁、高效的服务热心的财政局。通过积极有效的活动，实现了“四个提高”。即：开展了“走进群众”社会实践活动，实现了全面提高机关党员干部的思想和业务素质，提高了财政干部的执政能力和服务质量，提高了财政机关在群众中的威信，提高了机关党员的先进性。

（二）以警示教育为载体，筑牢环境意识的思想基础。在开展治理改善经济发展环境工作中，确定了以警示教育活动为切入点，强化环境建设，提出了警示教育的三个结合，即“结合环境建设，提高队伍的拒腐能力；结合队伍建设，提高党员干部的政治思想素质；结合行风建设，提高为基层、为群众的服务水平”。要求全局干部和公务人员在开展这次警示教育活动中要努力做到“三个树立”。一是进一步树立廉洁从政思想。把是否廉洁作为第一标准，全面杜绝送钱收钱、跑官要官、买官卖官、“带病上岗”、“带病提职”等不正之风和以权谋私、贪污受贿等腐败现象，牢固树立正确的权利观，真正做到权为民所用，利为民所谋。二是进一步树立群众第一思想和全心全意的为人民服务思想。把群众的呼声当作第一信号，立即有回应；把群众需要当作第一要务，做为重中之重的工作来抓；把群众满意当作第一标准，去衡量各项工作。工作中努力做到细心、用心、真心、诚心。细心是把群众的呼声当做工作中的大事来办，不遗漏一个细节；用心是在办理群众要求的工作时要一心一意地努力办好，让群众满意；真心是怀着一颗为人民服务的思想去为群众办事；诚心是把为群众办的事情当做自已的事情来办。三是进一步树立做人民的好公仆思想。要在各项工作中起到表率作用。一是顾全大局，做团结的表率；二是乐于吃苦，做甘于奉献的表率；三是无私无畏，做廉洁奉公的表率；四是精益求精，做求真务实的表率；五是顶得住诱惑，做拒腐防变的表率。通过开展做表率活动，使大家都能够成为严于律已，甘愿清苦，一身正气，两袖清风，无愧于党组织信任的好干部。在警示教育活动中我们做到了“三个三”。一是“三促三落实”。一促领导，责任落实。二促实效，行动落实。三促整改，制度落实；二是“三比三看”。即：与部门自身过去比，看发展进步程度；与其他部门比，看对全市经济发展的贡献；与全省同行业比，看所在的位置和赶超的幅度；三是“三结合，三树立”。在查摆中坚持结合机关风纪教育，学习牛玉儒、任长霞、郑培民等先进英模，查找行为、理想信念上的思想差距，树立正确的世界观、人生观；结合业务工作，查找与全省同行业的差距，树立创一流、争上游的争先创优思想；结合整章建制，查找工作制度和执行制度上的漏洞，树立依法行政，规范行政的思想。

（三）以法制建设为载体，优化财政局执法环境一是制定普法规划。成立了以局长为组长的财政“四五”普法领导小组，基本做到有计划、季度有安排，从组织和制度上为普法工作的顺利开展奠定了良好的基础。二是领导带头学法。认真贯彻财政部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，制定计划，主要领导率先垂范，把领导学法作为财政部门党组中心组学习的重要内容，坚持领导学法制度。三是建立了行政执法责任制，进一步完善了各项制度。建立健全，把全局制度分为机关工作规则、政务工作规则、事务工作规则、管理工作规则、财务管理规则、党务工作规则、廉政建设规则等近50个制度。我们建立了一把手负总责的一级抓一级的责任网络，明确了责任。建立了《财政行政许可程序》《财政行政许可过错追究制度》、《财政行政许可监督检查制度》、《财政行政许可申诉、检举制度》、《财政行政许可规范性文件备案审查制度》等。四是加强了财政干部法律知识培训。分别举办了新《会计法》、《税收征收管理法》和《行政许可法》专题讲座，让财政干部及时掌握新法规的相关内容。各县（市）也根据自身业务特点，举办了各种形式的法制宣传培训班，加大了《行政处罚法》等综合法律知识以及《预算法》、《会计法》和《政府采购法》等专业法律知识的培训宣传力度。五是广泛开展了财税法律宣传。在抓好财政系统内部普法工作的同时，还采取多种形式，利用各种渠道，组织一系列有声势、有规模，影响广泛的财政法制宣传教育活动。如在《会计法》、《政府采购法》正式实施日，利用广播、板报、宣传单、张贴画等开展普法活动。农业税局则常年以多种形式进行契税等税法宣传。六是组织参加全国财政法律知识竞赛。认真组织全市广大财政干部和行政、事业、企业单位财会、财务人员总计2，117人参加此次竞赛活动，取得了良好的普法效果，受到了省财政厅的表彰。

（四）以对外宣传为载体，形成财政局浓厚的改善经济发展环境氛围。围绕打好改善环境和打造“四心城市”品牌这一主题做好宣传工作，我们充分运用板报、条幅、局域网络、各种煤体等形式加强宣传。在局域网内开设了“先进性教育”和“市财政局综合信息网”，主要栏目有：机构简介、领导讲话、政务公开、局内新闻、政策法规、财经快讯、工作动态、经验交流等主栏目和金财工程、税费改革、廉政之窗、精神文明、六项制度、软件库房、通讯信息等子栏目，财政局的主要职责、党组成员、局领导分工及财政局对社会的公开承诺等均在主要上体现，干部的提拔、任用也适时在网上公示，增强了财政工作的透明度。采取正面教育和剖析反面典型方式，加强对干部维护环境观念教育，形成“人人关心环境，事事关系发展”的浓厚氛围。在做好上述工作的同时，开展创建“文明行业、文明窗口品牌”活动，号召党员干部要利用一切条件不失时机地宣传我市、我局的工作，利用出差之机宣传我市的亮点，展示我市的风彩；利用向省汇报之机宣传我市改革的热点和经验做法；利用报纸、电视、回复人大代表建议和政协委员提案之机，宣传财政知识，传递财政信息。要求窗口单位更要做好政务公开工作，如我们的国库集中收付中心的公开内容就包括以下五方面：一是办事机构的职责范围及工作人员的职责范围公开；二是办事依据及标准公开；三是办理程序公开；四是办理时限公开；五是办理业务应具备的条件、手续公开，并制定AB顶岗失缺位制实施细则。加强了社会监督，强化了工作纪律，提高了工作效率，方便了服务对象，使群众对办事程序一看就清楚，报帐、调资标准一听就明白，热心服务一办就满意。要求全局干部职工每人都要成为招商引资员、信访接待员、财政政策法规讲解员、财政业务指导员、财政信息传递员、财政改革的宣传员、化解矛盾的宣泄员、治理环境的“清洁员”。要认真贯彻落实《公民道德实施纲要》，加强对职工进行文明礼貌、热情助人、讲究卫生、摒弃陋习、遵章守制、重商爱商的教育。塑造人文明、开放、爱商形象。努力提高服务水平，进一步形成维护环境光荣，玷污环境可耻，人人都争做环境品牌建设的良好氛围。积极参加“行风热线”活动，多为基层、为群众办实事。对“行风热线”中群众反映的实际问题要认真及时办理，做到件件有着落，事事有结果。

三、深入落实“六项制度”，健全优质、高效的服务机制，全面提升服务水平年初以来，为了深入落实“六项制度”，提升服务水平，我们对全局各部门以提高办事效率和服务质量为重点，深入落实“六项”制度，对服务行为进行了严格规范。要求全局各部门对基层和人民群众的服务要热情，办事要热心，态度要温和、决不允许推诿扯皮不负责任及对我市招商引资负面影响大的问题发生。在此基础上推行以下“四项制度”：一推行项目审批领办代办制，凡是涉及投资项目审批的工作环节，都要有牵头部门负责领办代办，所涉及的部门对审批所需的各种要件必须一次性告知、按时结办，形成急事急办、特事特办、畅通无阻的“绿色通道”。真正做到你投资，我服务，让投资者省心、可心、放心。二推行“AB顶岗无缺位”制，要求各部门做到工作日全日对外办公，业务工作不间断，工作部门不缺位。对外有工作业务联系和服务窗口岗位都要明确A、B两个熟悉业务工作的责任人，当A角因故不在岗时，由B角负责办理业务，确保工作岗位不缺位，各项工作不贻误。各部门不得以组织学习、经办人员不在及其它任何理由、任何方式间断或拖延对外办公。三推行岗位服务标准公开承诺制。凡是涉及为投资者、企业和群众服务的部门和岗位，都要把服务项目、政策依据、办事时限、收费标准、办事程序全面公开，并对服务标准、办事时限、投诉处理等做出明确具体的承诺，实行“阳光政务”接受社会监督。积极推行电子政务，开展网上申报、网上审批、网上年检、网上办件查询、网上资费查询、网上回复等“一网式”服务，对不公开、未公开、假公开和不认真践诺的，要严肃查处。四推行服务质量考评奖惩制，按照服务“零差错”的要求，实行严格的考核和奖惩。对各岗位因服务对象对服务质量不满意进行投诉和举报反映的，都要记录在案，作为考评业绩的依据。当前全市最大的政治、最重要的任务、最需要的是加快发展经济。企业是经济发展的主体，全局涉企部门要正确处理管理与服务的关系，为企业创造一个更加宽松的发展空间，树立管理首先是服务的理念，把管理寓于服务之中，做到真心实意地扶持企业发展。要主动上门服务，帮助企业健全完善规章制度、堵塞漏洞；在对企业检查和处罚方面，要做到少检查多帮助、少限制多支持、多服务无干扰。凡是到企业检查的，坚决按照市委办、市政府办的《关于加强对各类办班、培训、检查、评比行为规范管理的意见》（佳办文〔2004〕17号）文件的规定，经政府法制办审批，不经审批和备案的一律视为乱检查。在对企业的处罚上，要严格按法律法规的规定程序执行，只要不是主观故意、违规行为没有造成严重后果，就不要处罚。对企业客观的各方面问题，只要不是明知故犯，只要不是恶意违规，就要以提醒告诫为主、加以规范为主和帮助整改为主，做到可罚可不罚的坚决不罚，非罚不可的要轻罚，处罚决定要经集体研究讨论，避免个人说了算。

四、积极工作，创造宽松的经济发展环境，树立财政局“阳光形象”局党组书记、局长周亚同志把改善经济发展环境、促进经济发展做为衡量自己工作的重要标准，把作风建设作为工作的第一要素，他不但对班子成员要求严，对自己要求更严。在工作中做到了：“要求别人做到的，自己首先做到”。他带头改变作风，多次深入基层，帮助解决生产生活问题。上半年他多次深入到改制企业调查了解改制企业进展情况、职工安置费的发放情况，到帮扶村现场解决村民吃水问题，到“一帮一”特困职工家中捐送助学款，到社会福利院、儿童福利院、特教中心慰问并了解情况。领导的模范作用带动了全局的作风建设，我局全体党员干部解放思想、更新观念，以打造环境品牌为总揽，以治理慢作为、差作为、不作为、乱作为为主攻方向，坚持惩防并举、标本兼治、综合治理。实现了由局部环境优良向整体环境优良转变，以纠风工作的实效，维护好、发展好人民群众和基层单位的根本利益。

（一）在深化企业改革方面，为企业创造更加宽松的发展环境。针对我市企业目前存在的实际问题，企业科的同志坚持深入基层，积极参与全市企业的租赁、拍卖、兼并、破产工作，以帮助企业解决困难为目的，改进工作作风，对组建企业集团和实行股份制等项改革工作提供了政策、资金、和财务管理上的支持，仅上半年就为企业垫付改制资金1500万元；在支持民营企业发展中实施重点倾斜政策，协助企业争取发展资金，在贷款担保上提供方便，使我市的非国有工业企业不断发展壮大，成为我市经济发展新的增长点。共为9户企业提供担保融资2710万元，倒贷款750万元。在为中小企业服务上，经努力争取，被财政部确定为中小企业平台式服务体系建设试点城市，获得国家首批专项资金200万元支持项目。已建立起以市中小企业服务网为代表的功能齐备、层次清晰、职责明确、动转灵活的服务体系，采取了人才、技术、项和各种培训为一体的3+1服务模式。

（二）减轻农民负担方面。认真贯彻落实中央1号文件精神，进一步加大了财政支农工作力度，经争取，我市所属六县（市）及郊区全部列入国家产粮大县，将获得中央财政奖励产粮大县的转移支付奖励，奖励一年三年不变。粮食直补和良种补贴发放工作事关农业发展和农村稳定的大事，更是惠及农村千家万户的好事，我们把这一事关广大农民切身利益的事情作为工作重点，与开展改善经济发展环境工作要求紧密结合，让广大农民得到实实在在的利益。今年，为了使广大农民在春耕前就领到粮食直补款和良种补贴款，解决备春耕生产资金困难的实际问题，经过精心细致的准备，3月12日，我市2005年对农民粮食直接补贴资金的发放工作全面展开，比省要求提前3天。良种补贴于4月末全部发放结束，发放补贴土地面积2,113万亩，补贴户94,065户，补贴资金3,614万元。今年粮食直补资金发放工作前，我们经过认真总结上年经验，针对粮食直接补贴资金发放过程中的一些实际问题，深入开展调查研究，探索进一步做好粮食直补资金发放工作的新方法和新思路。为确保今年粮食直接补贴工作的顺利开展，按时完成今年补贴资金发放任务，我们先后十多次向省直补办专题汇报困扰我市直补资金发放的困难原因和遇到的主要问题，得到省直补办的认同。增加了我市的直补资金补贴基数。将我市补贴资金指标由去年的每亩10.5-12.5元,增加到13.3,资金总额由18,322万元，增加到今年的21，405万元，增加补贴额度3,083万元，占全省今年纯增补贴额7,700万元的40%。对补贴资金的顺利发放和种粮农民的增收起到了至关重要的作用。在发放工作中，我局领导十分重视，现场指挥，深入调查核实基础数据，研究新方法，在与人民银行、农发行、信用社等金融机构的工作配合上达到了和谐默契，发放中注意规范、简化手续程序，方便农民。为让农民群众全面掌握政策精神，我们通过各种媒体广泛宣传，将分户直补面积、标准、金额在村屯张榜公布，并24小时开机解答问题。截止5月末，发放72个乡镇，发放资金100%。

（三）社会保障方面。我们积极努力做好国有企业下岗职工向失业保险并轨和最低生活保障金发放等项工作。上半年我们一是以局工作人员为主，组成10个调查核实组，深入到1300个低保户家中现场核查，保证了符合条件的弱势群体享受社会保障待遇；二是及时解决拖欠环卫职工工资31万元，将环卫三清工人1130人纳入财政工资统发；三是主动全过程参与企业的租赁、拍卖、破产的各项具体工作，为使破产企业外出打工的职工早日拿到经济补偿金，主动放弃春节节日放假时间为佳纺、糖厂回家过春节职工发放经济补偿金，并采取组织专门人员深入企业调查，到试点单位集中办公等措施，督促企业按政策、规定顺利完成并轨工作；四是：多渠道积极筹集并轨、改制资金，到目前为止，我市已率先在全省范围内完成了并轨申报工作。全年共通过省并轨审批的市本级并轨国有企业797户，并轨职工156863人，争取省里并轨补助资金3.2亿元，全市共向530户国有企业的93459名并轨职工发放了经济补偿金，发放总额为8.6亿元。对改制企业加强国有资产的管理，适时建立了改制企业资金专户，筹集国有企业改制过程中资产变现资金1.8亿元，有效地防止了国有资产在改制过程中的流失，确保了国有企业改革的顺利进行。五是经过多次调查测算，制定我市个人热化改革补贴办法，减轻了职工负担，维护社会稳定。

（四）在促进经济发展方面。前九个月，在支持经济发展，确保社会稳定方面作了大量的富有成效的工作，受到了市委、市政府的充分肯定和高度评价。在支持经济发展，加强财源建设方面，积极配合有关部门做好项目的申报工作。截止到目前，各县（市）、郊区上报的项目有15个纳入省扶持计划，全市农业开发立项32个，比去年增加2个。我市的经济技术开发区对俄出口加工园区基础设施建设项目，被省厅列为首批利用开发银行软贷款项目，该项目将为我市争取国家开发行软贷款1亿元。在城市基础设施建设方面，向上申报了开发区基础设施建设等项目，在农业方面申报了森宇牧业种猪基地等项目，在振兴东北老工业基地方面，申报了佳凤啤酒5万吨扩产和粮食批发大市场等项目。我们还申报了亚行贷款和世行贷款项目，这些项目也得到了专家的好评，有的已经进入提款报帐阶段；在向上争取资金方面，超额完成了市里确定的招商引资任务。截止九月末，省借给我市资金2个多亿元，省专项到位1.7亿元，保证了工资的发放和专项支出的及时到位。在相关部门的共同努力下，今年的财政收入形势好于往年，特点是增幅高，进度快，今年前九个月一般预算收入完成3.7亿元，同比增长14.6%,为预算的78.2%，比正常进度快3.2个百分点；市直一般预算收入完成1.7亿元，增长14.9%，为预算的79.9%。全市一般预算收入增幅一直保持两位数的增长速度，全市、市本级和市直均达到了正常预算进度，实现了十年来的历史性突破。

（五）在加强财政管理方面。一是3月份两次对道路交通治理执法行为暗防；二是严格票据管理，采取“一清二审三限量”办法，源头堵塞漏洞。当年票据当年用，以旧换新限量发放，过期作废；三是向社会公布举报电话；四是正在建立全市中小学包括地点、校舍、校园、教学设备、教职员工情况、学生情况等全面情况的网点数据库；五是开展县区财政状况、财源情况、公房出租费用是否入国库情况调研；六是着手准备市区间财政体制调整；七是对各预算单位进行分（大中小）类监督，不定期检查。八是对全市义务教育情况进行了全方位的调研，调研项目达12个。

（六）在支持各项事业发展方面。一是增加教育经费预算457万元，达到了《教育法》规定标准；二是全面落实贫困生两免一补；在调研市直教育系统预算外资金入库有明显季节性特点后，提出利用财政间歇资金向这些学校提供了借款，使其摆脱了资金困境。三是实现了计划生育经费年递增20%目标；四是召开了全市中小学危房改造“双佳”工程表彰、暨富锦市现场会，推广了富锦的先进经验；五是经争取，我市被列为第一家国家计划生育农村独生子女家庭补助试点工作市。向上争取到国家扶持青少年校外活动场所建设项目基建资金240万元，配套设备120万元。

（七）在机制建设方面。局党组始终将端正政风行风作为各项工作的重中之重来抓，一是制定了《2005年政务公开及“六项制度”实施方案》把34项工作列为局政务公开的主要内容，各科、处、室结合工作实际制定了205条便企便民措施；二是正在对局政务公开、“六项制度”、党风廉政制度、机关管理制度、岗位服务标准承诺制度、服务质量考评奖惩制度等所有制度进行修订完善；三是在推行AB顶岗无缺位制度方面，实行了上下补位和平行补位办法，确保各科室工作日对外办公，工作业务不间断，工作岗位不缺位。四是在公开承诺和公开解决群众困难问题方面，市财政局在日报和有线电视台图文频道向全市人民做出了公开承诺，周亚局长向全局职工做了廉政勤政，秉公理财的公开承诺，按照市纪检委的统一安排6月26日局党组书记、局长周亚同志亲自带队，副局长翟耀、宋志民、采购处、国库收付中心、社保科、农业税科、预算科、综合科、教科文科的主要负责人走进“行风热线”直播间，广泛听取各方面意见，接受社会监督。对现场群众提出的养老保险、土地承包、粮食补贴、教师卡外人员工资拖欠、独生子女费、医药费等十五个方面的问题都给予了圆满答复，对符合政策规定都给予了圆满解决，满意率达100%。

第五篇：全市改善经济发展环境工作总结

改善经济发展环境工作总结

改善经济发展环境重点工作，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，从巩固成果入手，继续开展舆论、服务、法制等五个环境的工作，现将工作情况总结如下：

一、工作基本情况

一是强化组织领导，确保创建优良经济发展环境工作的顺利开展。按照市委的要求,环境办结合我市实际，重新调整了改善经济发展环境工作牵头部门和责任单位，使改善经济发展环境工作形成了市委、市政府统一领导，领导小组组织协调，牵头部门和责任单位齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济发展环境工作提供了组织上的保证。

二是加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。充分利用多种方式进行改善经济发展环境宣传报导，编制印刷了宣传画册、拍摄风光片、做电视广告，通过信息网多次发布改善经济发展环境的信息，使在互连网上充分展示，抓住重点领域、重点产业、重点项目，紧扣市委、市政府确立的发展主题，不失时机地报道典型事例和成功经验，全面宣传我市经济发展取得的新进展。借助日报、农村报等10 家新闻媒体对进行全方面宣传报导，为扩大的影响力、展示经济文化社会发展的大好形势与特色城市品牌，得天独厚的旅游资源产品和宽松的经济发展环境营造了良好的舆论氛围。

三是法制环境得到有效治理，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展问题的处理力度。共调查处理影响经济发展环境问题6件。查处破坏经济发展环境案件2 起，对3人进行了党政纪处分。政法系统大力推进了“平安”创建活动。活动的开展，稳定了我市的治安环境，保障了我市经济的健康发展。法院加大了执法和审判工作力度，对涉及民商案件做到了从快处理。目前法院共受理民商案件240件，结案210件，为企业挽回经济损失980万元。公安部门加大了“扫黑除恶”和打、盗、抢案件的侦破力度，破获“二抢一盗”案件112起，抓网上逃犯32名，其中重点逃犯6 名。有效地震慑了犯罪，维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、建设局等行政执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项改善经济发展环境的措施，受到群众好评。

四是服务环境有了较大改善，服务质量逐步提高。全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设。开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象。一些部门变服务被动性为主动化、变服务单元性为多元化、变多头性服务为一体化、变督查间接性为直接化、变受理原始性为智能化。年初以来，广电局、食品药品监督局、国税局、工商局、技术监督局等单位为企业和群众办实事好事50多件。加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，提高了工作效率。对招商企业，继续按照谁招来谁领办原则，实行 2 领办制，积极为外来投资商办理项目投产前审批注册登记、办证照等事项，提供全程服务。卫生局、水务局在为宝泉宝源植物制油责任有限公司办证过程中

做到特事特办、急事快办。交通局加大了对企业扶持力度，积极争取项目修进厂路，为企业创造了良好的运输条件。

五是政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用。继续推进 “六项制度”，制定完善了“规范执法人员行为的规定”等多方面的政策措施，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐。深入推进政务公开制度，实行涉企检查报告制度，继续实行招商引资奖励制度，极大地增强了招商引资的吸引力，促进了经济快速发展。对招商引资政策进一步放宽，在办理手续、税费收缴等方面给予了极大的优惠。对有的招商企业实行了超常规审批的优惠政策。一系列政策的出台和落实，推动了招商引资工作的深入开展。目前，全市共引进落地项目投资在百万元以上的20项，总投资额14.0亿元，到位资金2.56亿元，同比增长75%。意向项目19项，投资额近17.0亿元。宽松的投资环境，为加快经济发展提供了强有力的政策支持和动力支持。

二、工作中存在问题

从前一阶段环境建设工作情况看，环境工作开展的不平衡，一些单位和部门对环境工作重视程度不足；有个别单位存在中、梗、阻的问题；部分执法部门存在着执法不规范的现象；一些单位和部门仍然存在着政策落实不到位、不及时的问题。

三、工作思路

一、进一步抓好舆论宣传工作。认真落实市委、市政府抓环境建设采取的重要举措，大力宣传各部门在环境建设中取得的新成果、创造的新经验、发生的新变化，形成“人人都是投资环境，人人代表形象”的良好氛围。

二、进一步加强服务环境建设。一是深入推行“六项制度”，提高服务质量。二是加强制约。实行检查企业报告制、处罚企业备案制，监督涉企部门的行政行为，积极帮助企业协调解决具体困难和问题。三是加强行风建设，改进服务作风。组织开展 “面对面点题式 ”活动，促使各部门能够紧紧抓住人民群众最关心、最直接的问题，为群众办实事、做好事、解难事、除民优，最大限度地维护广大群众的根本利益。

三、进一步加大监督检查力度。把基层和企业关注的环境方面的热点、难点问题作为重点，采取日常检查、专项检查、明查暗访等多种形式、及时解决干扰、影响经济发展环境的问题，推动各项工作任务的落实。

四、进一步抓好正反典型工作。对为经济建设服务意识强、支持企业发展、受到企业和社会各界普遍赞誉的先进典型进行总结、宣传，充分发挥典型的示范作用。对有令不行、有禁不止，为个人和小团体而损害企业和投资者利益，破坏经济发展环境的，要依法依纪严肃处理。