加快非公经济发展 助推县域经济腾飞

第一篇：加快非公经济发展 助推县域经济腾飞

加快非公经济发展 助推县域经济腾飞

岳阳县委统战部

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展非公有制经济，对加速岳阳县科学发展和全面建设小康岳阳县具有重大意义。2005年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，同年，省政府出台了《湖南省人民政府关于鼓励支持和引导私营等非公有制经济发展的实施意见》。面对新的形势，我们必须审时度势，抓住机遇，牢牢把握加快发展的主动权，主动顺应非公经济发展的大势，才能在新一轮大发展中勇立潮头。

一、我县非公经济发展的现状

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，实行“工业强县、项目兴县、产业立县”战略，以工业化为核心，以工业园区为平台，以体制机制创新为动力，把主攻非公经济作为加快发展的立足点，把创优发展环境作为主攻非公经济的切入点，把落实各项举措作为主攻非公经济的着力点，从政策、环境、体制等方面为非公经济发展创造良好的条件。全县非公经济保持了持续、快速、健康发展的态势。

1.非公经济已经成为促进经济发展的“强引擎”。2011年底，全县共有非公企业1092家，注册资金43.92亿元；个体工商户9681户。全县非公经济实现增加值由2006年的28亿元到2011年的76.5亿元，占全县国民生产总值的47.8%，年均递增34.6%；实现销售收入由2006年的15.6亿元到2011年的38.3亿元，年均递增29.1%；规模以上民营企业达238家。丰利纸业、科伦制药、天欣科技、颐通管业、中粮集团、南方水泥等一大批发展潜力大、税收贡献大的重大项目相继落户、竣工、投产、见效，百万头生猪产业链等关系县域长远发展、辐射带动能力特别强的战略性项目落户我县。科伦制药在短短的7年时间里，从一家普通制药企业发展成为拥有总资产3.6亿元，员工1300余人，集产供销一条龙的省内外知名的民营医药企业。全县有高新技术企业 家，湖南名牌、湖南著名商标 个，个企业通过“C”标志认证，有 个省市级工程技术研究检测中心。天交所上市企业1家。张谷英镇的竹制品加工、柏祥的牲猪养殖、麻塘的花卉苗木、张谷英镇和大云山旅游业等，都是具有浓郁区域特色的产业。

2.非公经济已经成为增加财政收入的“生力军”。全县非公企业实现税收由2006年的 亿元到2011年的亿元，年均增长 %，占财政收入的比重由2006年的20.2％提高到70％。年纳税100万元以上的民营企业由2006的12户增加到2011年的36户，2011年纳税500万元以上的企业11户，纳税1000万元以上的企业8户；非公经济已成为经济增长、财政增收、民生增利、改革增效的生力军。3.非公经济已经成为创新社会管理的“新平台”。2011年，全县非公企业吸纳从业人员3.92万人，相当于全县城镇就业总数的26.65%。全县有65家非公企业被劳动部门确定为再就业基地，安置就业人员8212人。在县委的高度重视下，非公企业党建工作成效显著。在有效巩固党的执政基础的同时，也为创新社会管理搭建了实践平台。全县非公企业中党员566名。至2011年11月24日已成立44个党支部，其中独立支部23个，联合支部21个，党在非公企业党建工作中，县（区）和有关部门积极创新社会管理方式，探索出了诸如市场化招聘非公企业党务干部、对企业实行党员“星级化”管理、选派非公有制企业党建指导员等一些做法和举措，并在实践中取得了良好效果。组织覆盖率达100﹪。在非公企业党建工作中，县非公企业党工委和有关部门积极创新社会管理方式，探索出了对企业实行党员“星级化”管理、选派非公有制企业党建指导员、党建“带三建（工建、妇建、团建）”、“企村联姻，共同发展”活动等一些做法和举措，并在实践中取得了良好效果，得到了省市领导的好评。4.工业园区已经成为非公经济发展的“主阵地”。进入新世纪，我县的工业园区如雨后春笋般迅速崛起，在对外开放、吸引外资、扩大出口、推进工业化、城镇化、加速经济结构调整等方面，起到了重要的辐射、示范和带动作用。主题突出、特色鲜明的“三园三区”（生物医药工业园、建材工业园、台湾农民创业园和电磁铁工业功能区、食品工业功能区、鹿角临港产业新区）发展格局已经形成。至2011年，全县工业园区开发面积达到14.74平方公里，基础设施投入28.8亿元，入园企业达78户，其中投产工业企业65户；园区企业上缴税金 亿元，占当年全县财政总收入的 %。今年1-11月招商引资实际到位资金20.8亿元，同比增长101.6%。近年来,园区内引进了一批在国内外有影响的企业，如科伦制药、南方水泥、中粮集团、颐通管业等，龙头企业的带动作用正在显现，产业集群的雏形正在形成，聚集效应和规模效益已初步显现。以民康医药、同安药业、利尔康为龙头的生物医药产业，以大力神、华中科技、三源精密机械、金博机床、固虹钢结构等的机械制造业，以华虹服装、永盛纺织等为龙头的纺织服装业，以新瑞化工、金海科技、富和科技为龙头的精细化工，以汇鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇业、洞庭春茶、洞庭米业为主的农副产品加工，以颐通管业、金灏达复合材料、天欣科技、金城陶瓷、华雄陶瓷、亚泰陶瓷、百森陶瓷、宏康陶瓷等为主的新型材料，以托邦电子为主的电子信息，成为支撑园区经济发展的支柱产业。工业园区正成为全县经济发展和投资增长的引领区。

岳阳县2008、2009连续两年跻身“湖南省经济强县”行列，连续三年被评为湖南省推进新型工业化先进县，2010年还被评为湖南省发展非公有制经济先进县和全民自主创业先进县。

我县是一个传统的农业大县，工业基础非常薄弱，尤其是缺少具有辐射、带动作用的国有大中型企业。从我县现有工业看，除了向红机械、南方水泥、中粮集团等少数几家国有或国有控股工业企业外，基本上是民营工业。从我县非公经济发展的现状看，还有很大的发展空间和潜力。岳阳县要实现工业化，经济要崛起，希望和潜力在非公经济，非公经济大有可为、大有作为。

二、存在的主要矛盾和问题

1.从非公经济自身发展的情况看，经济总量和产业规模仍然较小，整体实力不强。

一是企业自身素质不高，自主创新能力尚待进一步提升。目前大部分中小企业从事的是二、三产业中的劳动密集型行业，规模小、设备陈旧、工艺落后、科技含量低、市场竞争力差。这些企业往往偏重于数量上的扩张,而忽视企业整体素质的提高。还有部分企业管理不规范，企业缺乏生命力，一般性技术装备的企业，发展空间受到限制，在激烈的竞争中处于劣势，往往摆脱不了挤压、淘汰的结局。二是增长粗放。由于起步较低，以劳动密集型和中低层次技术为主，主要靠增加投入和铺设新摊子的外延式扩张。在产品结构上，存在资源性粗加工、低附加值产品多，专利产品、自主开发产品少。同时，非公经济还存在整体竞争力不强与市场竞争日益激烈的矛盾。三是企业规模偏小。全县规模以上非公企业238家，仅占非公企业总户数的21.79%，能够挑起经济发展“大梁”、支撑财政持续增长的大企业不多，缺乏知名企业和名牌产品。四是产业集群水平发展有待提高。据调查，三园三区的企业，生产经营活动涉及31个行业大类，产业零散，企业关联度不大，有的尽管有产业龙头，也有一些上下游企业，但满足不了配套要求，制约产业链的延伸，再加之没有相应的科技服务和研发机构以及现代物流体系，也难形成气候，园区内的企业多数只是空间上的聚集，尚未形成真正的企业集群。五是工业园区可持续发展能力较弱。目前，我县工业园区的基础设施建设投入渠道主要靠财政资金，市场化运作程度偏低，加上金融信贷门槛高，难以满足园区基础设施投入的资金需求。园区的基础设施建设，由于回报周期较长，财政后续投入乏力。另外，上市企业少之又少，自身的造血功能不强，加上项目竞争激烈，优惠政策一优再优，自身积累不足，自身投入非常有限，可持续发展能力不强。六是人才缺乏。企业人才严重不足，工业企业中有技术职称的人才比例仅为员工总数的7.9%，其中高级职称只有90多人，占总数的1.4%。

2.从非公经济发展所处的外部环境看，制约发展的因素仍很突出，发展环境有待优化。

（1）融资难。融资难是企业反映非常普遍、非常突出的问题，是制约民营企业发展的主要瓶颈。融资难既有企业自身的原因，如管理不规范、财务不透明、经营状况不佳、产业和产品结构不合理，信用不高、抵押或担保不足等；也有商业银行方面的原因，如门槛高、环节多、时间长等；还有政府部门及中介等方面的原因，如改善社会信用环境工作滞后，信用担保体系不健全，抵押登记、评估等费用过高等等。

（2）招工难。劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出，缺乏熟练技术工人，一些年轻人掌握一定技能后，流向沿海地区。随着一批用工量大的企业相继落户和投产，招工难的问题仍将继续存在。

3.从政府扶持非公经济发展的层面看，各项配套措施不能适应形势发展的要求。

主要是管理体制和机制不顺。目前,非公经济的管理体制及其运行机制尚未完全理顺,职能交叉、多头管理、职责不明、效率不高等问题仍然存在。

三、对策与建议

1.把主攻工业园区作为主攻工业及非公经济主抓手的高度来抓。要按照找准区位优势、规划产业方向、承接梯度转移、把握发展趋势、突出重点招商的要求，对园区产业进行准确定位，把发展专业园区、特色园区作为我县发展的重点，即便是几个园区整合成综合园区也要突出重点产业分类成区，制定园区产业规划。要引导园区进行重点招商，要主动跟踪世界500强，国内200强企业资本与产业转移动向，突出大企业有影响力企业招商，引来一个，配套一帮。促进园区产业升级，力争园区投资强度、产业集聚度达到发达地区水平，成为土地集约型、产业特色型、经济效益型、环境和谐型新型园区。

2.实施扶优扶强，重点扶持龙头骨干企业和支柱产业发展。重点支持生物医药、机械制造、纺织服装、新型材料、农副产品加工、电子信息六大支柱产业和精细化工等后续产业中的成长型中小企业做大做强。对年纳税额超过100万元以上的企业，以及科技型、高附加值、出口创汇、农业产业化龙头企业、节能、环保型企业等，各部门在为企业申报国家专项发展资金扶持项目、融资、建设用地、供电、人才引进、招工、科技项目和创名牌、创品牌、技术创新、市场开拓等方面予以优先支持，实行“一对一”，“一厂一策”的优质帮扶服务，支持龙头骨干企业做优做强，发挥重点龙头骨干企业的带动作用。

3.努力拓宽融资渠道。一是要在政府搭台，银企合作上做文章。鼓励商业性银行和政策性银行调整信贷结构，不断开发适合非公企业特色的信贷服务产品，简化程序，降低中小企业融资成本，完善对中小企业授信制度，加大对非公企业的信贷支持。二是财政要继续投入。要继续发挥财政资金“启动”和“撬动”作用，“一花引来百只蝶”，吸取更多的资金投向非公企业。对园区重大的基础设施建设，重大项目的引进，财政要舍得投入。三是包装园区信贷。要灵活采用各种方式，引导国内外有实力的公司和单个法人主体进行建园投资。四是以资源换资金。土地既是稀缺资源，也是增值资产，要通过园区商贸用地的代征、贮备、竞拍，来让土地增值，获得收益，增加投入。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，把基础设施推向市场，吸引外来资金建设。五是包装项目向上争。目前省里对省级开发区、省级特色工业园区都有贴息和补助资金支持，但省里的资金支持往往是与项目挂钩。为此，要策划一批项目，按照以项目引资金的思路，积极争取省里资金的支持。六是要积极探索发展中小企业投资公司或投资基金机构。以民间资本为主，建立合伙制或股份制投资公司。鼓励企业拓宽融资渠道，多元化融资。七是通过股权融资、项目融资、发行企业债券来筹集发展资金。对有条件的中小非公企业支持上市融资。八是积极争取引进全国性、区域性的各类商业银行、金融机构、境外股份制银行在本县设立分支机构，扩大企业融资面。积极创造条件吸引市外股份制银行向我县非公企业放贷，大力发展异地融资，做到“多条腿走路”。

4.加大财政资金支持力度。县本级财政预算每年从非公企业上交税金地方所得部分提取一定的比例，注入县级中小企业发展专项资金。县级中小企业发展专项资金用于下列扶持中小企业的事项：

（一）创业辅导和服务；

（二）支持建立中小企业信用担保体系；

（三）支持技术创新；

（四）鼓励专业化发展以及与大企业的协作配；

（五）支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作；

（六）支持中小企业开拓国际市场；

5.积极推进信用担保体系建设。县本级预算要逐年增加对投融资担保公司的扶持力度，增加注资，壮大投融资担保公司实力。投融资担保公司要不断完善机制，提高市场化运作水平，推进企业化管理。将财政资金由投资变为融资，由直接对企业核拨转为参与社会融资；由财政直接分配转变为间接分配。

6.坚持可持续发展战略，提高土地利用率。一是适时适度地对在手土地进行动态管理、合理安排投放的数量和节奏，改善用地结构和产业布局，提高土地的配置和利用率。二是对签约后迟迟未动工的项目、原动工建设现停建设的“半拉子”项目、未达产达标的项目进行清理，有效地防止“晒地”、“闲地”和“圈地”。对清理出的存量土地和厂房，通过置换、租赁、嫁接等方式开展“二次招商”，提高土地平均投资额和土地利用率。三是从土地配置强度上严格把关，加强项目预审，提高准入门槛，严格按规定的投资强度标准进行供地。四是控制非生产性建筑的用地面积，调整规划区绿化率的规定，将节约下来的土地更多地用于厂房建设，安置、接纳更多项目落户园区。

7.要加大企业用工招聘和职业技能教育培训力度。一是劳动就业部门要充分发挥劳动力市场的功能，积极举办各类招聘会，帮助企业和用人单位招聘人才；二是教育主管部门和教育机构，要加大职业技能教育的培训力度，通过定向培训、委托培训等方式，有针对性地为本地企业提供合格员工。三是企业要拓宽招工渠道，多渠道招聘人才和熟练工。要实行人性化管理，保障职工权益，维护员工利益，提高生活待遇，改善工作生活条件，使人才引得进、留得住。

8.进一步优化非公经济发展的环境，营造良好的发展氛围。从一定程度上说，发展的竞争，实质就是环境的竞争。发展环境的优劣，直接决定了园区的发展水平。要深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《湖南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，加大对非公经济发展的财政支持力度，加大对非公经济发展的考核评比力度，加大对非公经济的宣传造势力度，加大对非公经济发展环境的整治力度，为非公经济的发展创造更为有利的条件。一方面要优化硬环境。要继续加大投入，重视规划建设园区的道路网络等市政配套设施、以及市场、文化活动场所、酒店、休闲等城市功能项目建设，不断改善园区的功能设施。另一方面要优化软环境。要以建立行政服务中心为载体，深化行政审批制度改革为重点，切实转变 “管的”、着力减少“要的”、坚决取消“卡的”，全面提速行政办事效率，形成与国际接轨的小环境、小气候。要注意全县工业园区优惠政策的平衡问题，防止在招商引资上出现无序竞争。要建立完善“三项制度”，即服务代办制，由引资单位或园区管委会代理客商办理证照；限时服务制，确保证照审批在规定期限内办结；联合审批制，实行一个窗口、一条龙服务，真正做到“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”，以环境的大优化促进经济的大发展。

第二篇：镇结构调整攻坚战 助推镇域经济发展

史口镇构调整攻坚战 助推镇域经济发展

一是以拆迁建设为着力点，加快推进小城镇建设进程。

把拆迁建设作为改善城镇面貌、提升发展环境的重要举措，全面加快小城镇建设进程，为科学发展奠定基础条件。在制度落实上，做到坚持依法拆迁、知情拆迁，继续严格落实领导责任包靠制、拆迁补偿公开制、拆迁考核绩效制等制度。在拆迁队伍上，继续实行工作片就是拆迁队的办法，发挥社区干部的主力军作用，确保工作实效。对已完成拆迁的项目，重点抓好项目落地和开工建设。

二是以社区建设为发展重点，构筑农村发展新格局。

史口镇把农村社区建设作为改善群众生活、统筹城乡发展、构建和谐新农村的重要抓手，加强组织领导，强化工作推进，完成了安子张社区的建设任务，又投资260万建设史口、曲家和大宋社区。社区按照“三室一站一厅两栏”的建设模式，设立图书阅览室、计生服务室、远程教育室、平安工作站、综合服务大厅、村务公开栏和宣传栏；为了更好的方便社区居民娱乐、休闲，还建成一个文体活动广场；慈善义工超市和慈善大众浴室的建成，更使广大困难群众得到了实惠和便利。其中，大宋社区转变传统种养观念，走上高效的产业化经营之路。生态高效农业实现了大发展、养殖小区的规模实现了迅速膨胀，目前，大宋村新型城郊产业化建设一期工程——新建设的200多栋高温蔬菜大棚与近百个拱棚成为首批50多户群众的“摇

钱树”。二期工程正在建设中，预计很快可投入生产。

第三篇：充分发挥工商职能助推非公经济发展

充分发挥工商职能助推非公经济发展

服务社会主义新农村建设

多年来，**市工商局结合当地农业经济特点，充分履行工商职能，以发展农村经济、促进农民增收为目标，充分发挥工商行政管理的只能作用，助推农村个私经济发展，通过练好“四字经”（即：帮、站、联、引”）多种方式服务地方经济发展，得到了各级党委、政府和广大群众的支持和好评。

一、主要做法

1.突出一个“帮”字。即：帮助农民和农村开展经济。针对涉农涉企业多、经营户点多面广的特点，印制了《涉农行政服务指导手册》、《农户服务卡》，把企业的登记手续要求和部门电话在局务公开栏、村务、政府政务公开栏上公布，让每一个投资者就近就能得到所需的政策服务。为让投资者得到方便快捷的服务，实施了农企联络员制度，让每一个企业、投资者都有相应的服务联络员，通过联络员及时宣传政策法规，解决投资办理证照困难，加快投资进程。

2.搞好一“站”字。即：通过在农村普遍设立的“一会两站”，在农村“两站”设立工商登记、年检等工商事务代办和联系点，方便群众办事。我们意识到边远的企业去城区一趟不易，就在重点乡镇设立了红盾维权站，由企业相对比较熟悉的乡经 1

委负责，公布各项代理事务和职责。由工商所代理登记、年检并将各种要求一一告知。今年一季度通过工商所代理年检2300余户、各项登记160户、接受消费投诉112起，极大方便边远农村群众。

3.彰显一个“联”字。即：强化村社和农户、业主和工商部门的联系。针对农村特点引导企业主致富不忘回馈社会。一方面通过强化个私协分会建设，提出了“奉献社会，构建和谐农村，打造平安**”的目标。积极主动加强有一定经济能力的个体工商户和私营企业主与他们所在地的村两委负责人的沟通联系，通过他们现有的地缘、血缘、亲缘关系，采取一户企业（个体工商户）与一村挂钩结对子，或是一户联系多村，采取挂钩贫困户，投资基础设施提高村民收入。

4.强调一个“引”字。即：引导农村和农户的企业发展经济。首先，引导实施品牌兴农战略。**县的 “茉莉花茶叶”是极具发展潜力的农业产业，种植面积广。元江县局与当地政府多次沟通引导企业建立自已的茶叶营销窗口，通过精品包装，提高产品附加值和知名度，帮助扩大了市场占有份额。其次，开展“文化下乡”活动，引导农村群众建设正确的科学消费观念，提高消费维权意识。针对农村的文化水平偏低，商品知识有限的特点。该局充分利用“12315”这一平台，集中开展食品、农资商品识假辩假、消费维权知识实物和图片宣传。将农资国

家标准、使用要求、红盾护农宣传挂图带到田间地头讲解农资知识。通过这些活动的开展，较好地推动了当地农村经济发展。

二、工作成效

1.助推非公经济发展呈现亮点。2009年，全市工商系统共注册登记农村私营企业196户，注册资本21105.3万元，同比分别增长120.2%和73.5%；注册登记农村个体工商户1367户，注册资本5830.5万元，同比分别增长36.7%和51.3%。全年发展中介组织221户，中介组织从业人员645人，分别占总数的65.6%和61.5%。大力扶持下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生从事个体经营，支持农民工返乡创业，促进劳务经济发展。全年共减免工商注册登记费23.9万元，减免行政性收费35万余元，提供各类咨询2100余人次，引导和扶持下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生270人从事个体经营，引导个体私营企业吸纳下岗失业人员、城镇无业人员和进城务工农民1744人就业和再就业。

2.服务新农村建设有新举措。工商部门扶持引导规范合作社的设立及发展，走合作、服务和组织化道路，已成为促进农民增收、农业增产、农经增效的重要途径，形成了“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”可喜局面。比如通海县星海蔬菜合作社，以西海村为中心，辐射周边10余个自然村，900余户农民参加生产，占地达3500亩，发展蔬菜大

棚1200个，年产值达千万元，人均纯收入5700元，比本地农民人均收入高出40%。红塔区百万蛋鸡养殖合作社，拥有鸡舍396栋，养殖户106户，每户投资5万元，当年即收回成本。

三、下一步工作打算

在农村发展非公经济成为了当前**市经济发展一大亮点和热点，为实现**市非公经济在农村起示范作用，促进非公经济新飞跃，下一步，全市工商系统在推动非公经济发展上要做到“五个最”和“四个大”，给广大农村非公经济发展创新良好的环境和机制。

1.发展农村非公经济“四个大”。即：大解放、大投入、大担当、大发展。2010年，**市工商局要做好“百千万大走访”活动，对 100家非公企业、1000户困难个体工商户、10000名消费者进行一次大走访，加强与他们的沟通联系，了解他们的诉求，建立数据库，进行跟踪服务，为困难个体户排忧解难，支持非公企业做大做强。通过大解放，大投入，形成非公经济大发展良好氛围，实现非公经济的大发展。

2.发展农村非公经济“五个最”。即：最简、最快、最好、最新、最轻。具体措施和最大亮点包括五方面，一是“最简”，服务广大人民群众办事、办照环节最简、所需材料最简。今年，我们将继续深化行政审批制度改革，在全市推行分层登记，力争对全部符合条件的工商所实行委托登记；对企业注册登记、广告许可审批等事项，能审核合一的，全部审核合一，实行“一审办结”。二是“最快”，服务广大人民群众办事、办照时最快。去年，该局以平均1.3天的时间办好一个营业执照。今年，我们承诺在材料齐全、符合法定条件的情况下，变更、注销及名称登记当场办结。做到资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领导办的“五办”服务原则。三是“最好”，为人民群众提供最优质的服务。我们将制订“星级服务标准”，建立统一服务体系，在全市工商系统开展星级服务创建活动。各级工商部门要设立导办岗，变被动服务为主动服务，凡涉及工商管理职能的企业注册登记、商标注册、广告审批等业务工作，由导办员全程引导服务，实现群众办事“零距离”、“无障碍”。四是“最新”，要最快地学习借鉴全区、全国发展非公经济的最新经验和做法，创新工商服务监管模式，制定出台促进非公经济主体发展、提升非公经济主体竞争力措施，推动**市非公经济实现量的突破、质的飞跃。五是“最轻”，要坚持以人为本，和谐监管，对情节轻微违法行为做到处罚最轻。在全系统推行“预警告诫制”、“首违不罚”、“案件回访制”等人性化管理措施。

**市工商行政管理局

2010年4月25日

第四篇：关于加快镇域经济发展的几点建议

关于加快镇域经济发展的几点建议

村镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下镇域经济和社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。当前在我县村镇建设中主要存在的问题是：村镇规划意识淡薄，建设起点低，村镇建房布局混乱，带有很大的盲目性和随意性；村镇居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“风水”，不按规划；忽视基础设施建设，浪费土地资源，破坏生态环境；集体经济脆弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但总的来说，我县村镇建设发展还很不平衡，整体水平不高，村镇建设发展的滞后在不同程度上制约镇域经济发展。站在履行规划建设管理职能这一角度来讲，要突破这一障碍，关键在于加快村镇建设，调整产业布局，形成地方特色。主要从以下几方面着手实施：

1、要有科学规划。要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。去年以来，我县村镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展的城镇体系还没有完全建立，要协助乡镇规划建设一批特色新村，在新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，不搞“一个模式一刀切”，建设体现赣县客家风情和产业特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鹭、湖江、王母渡、韩坊、五云、沙地等一批牵动力强的中心乡镇、特色乡镇，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。

2、要有产业支撑。要把产业发展放在突出的位置，积极培育经济基础，大力发展二、三产业，做响沙地板鸭、阳埠腐竹、吉埠贡芋、田村密梨等品牌，通过产业的发展带动村镇发展，以村镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配置，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。

3、要有地方特色。一是注重产业特色。要充分考虑本地资源，大力推广“一乡一业”和“一村一品”，在产业特色上下功夫，培育具有比较优势的地方特色产业。旅游资源丰富的地区，要着力打造特色旅游小城镇。二是注重文化特色。重视和加强民族历史文化的保护、挖掘和利用，重视人文精神培养，不断丰富村镇的文化内涵和底蕴，营造独具特色的文化氛围。三是注重建筑特色。要结合民族历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，体现本地历史、文化、民族特色。通过地方特色的培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映，相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型村镇。

4、做到节约集约。要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

5.注重生态保护。要按照可持续发展的要求，坚持经济建设、村镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，注重保护和改善生态环境，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。

第五篇：永乐镇改善投资环境助推镇域经济发展

永乐镇不断优化投资环境助推镇域经济快速发展近年来，永乐镇始终以科学发展观为指导，按照“城镇做靓，产业做特，民生做实，环境做优，班子做强”的工作思路，不断优化投资发展环境，助推镇域经济快速发展。

一是加大基础设施建设力度，打破发展“瓶颈”。加快城镇建设步伐，努力打造独具特色的陕甘两省北极塬七乡镇中心重镇，彬县靓丽北大门。通过招商引资、土地置换、充分利用民间资本等办法，着力规划和建设永乐新区、建设永乐镇福源新区和永乐家园两个农民进城住宅小区、启动建设了商贸综合市场、建材专业市场、杂粮药材贸易市场。实施美化、硬化、亮化工程，狠抓街道拓宽、排水等基础设施建设，拉大城镇框架，扩大城镇容量，提升城镇品位，增强城镇服务功能，使城镇在经济发展中的聚集、辐射效应得到较好发挥。近年来累计城镇基础设施建设投资8030万元，目前，一个干净整洁、功能齐全、设施配套的新型城镇已初具规模。

二是提升民生质量，大力发展二三产业。在抓好传统的粮食、果业、烤烟、劳务输出产业基础上，大力发展特色花卉、苗木种殖、温室大棚、非公经济。建成白村永固建材厂，永圣气调库等非工企业28家；建成白村韩小营花卉基地，种植花卉50座大棚100万钵，产值120万元以上；建设永乐花卉苗木繁育中心大棚50座，安家河村、马家河村建设蔬菜大棚100座，湫沟村新建杂粮贸易中心1个，在高里坊

建设PIC千头标准化示范养猪场一个，今年争取县上投资全面开发高庙山旅游景区，高里坊金箔丝唐卡工艺画旅游纪念品，初步形成了高里坊烤烟、田家大葱、叱家中药材、湫沟粮食贩运、高辉饲草加工、永乐苗木培育、赵家庄养猪、安家河日光温室大棚、白村花卉及三产都成为群众增收的新亮点，镇域经济持续快速健康发展，群众收入稳步提高。三是改善投资环境，吸引四方客商。将农村环境卫生综合整治与“花园永乐”建设、通村公路绿化、农村城市化管理工作相结合，以通村公路绿化工作为突破口，重点治理“脏、乱、差”及街道车辆乱停乱放等现象，通过“拆除、改造、整治、建设、绿化”等措施，彻底清理村庄、路旁“三堆”，努力改善人居环境，提升我县“北大门”形象。建设了垃圾填埋场，建立一套行之有效考评管理办法，建立健全环境卫生综合整治长效机制，并积极争创省级、县级卫生镇村。

近年来，已吸引陕西科峰房地产开发公司、彬县辉煌房地产开发公司、陕西长存房地产公司、彬县鑫德房地产开发公司、西安唐龙园艺有限公司、旬邑华中建筑公司、咸阳张姓客商等20多家公司投资兴业永乐。截至目前，全镇上半年农民人均纯收入5525元，非公经济实现产值1.29亿元，