创新财政体制助推县乡经济腾飞

第一篇：创新财政体制助推县乡经济腾飞

创新财政体制助推县乡经济腾飞

2011年，河北省隆化县全部财政收入完成10亿元，地方一般预算收入完成3.6

亿元

本报讯 记者丁莉娅 黄奎报道近年来，河北省隆化县以县乡财政管理体制改革为突破口，发挥县乡财政体制的保障、调节、激励作用来支持县乡经济发展。2011年，全县全部财政收入完成10亿元，地方一般预算收入完成3.6亿元，财政供养人员人均一般预算可用财力6万元。

自2006年以来，隆化县结合自身经济和社会发展实际，在全县25个乡镇实行了“相对规范的分税制”和“统收统支加激励”两种体制模式。对收入规模在500万元以上的3个镇实行相对规范的分税制体制。对其他22个收入规模在500万元以下的乡镇实行统收统支加激励的体制。新体制除遇国家重大政策调整外一定三年不变。实现了两种体制并存，两种体制并用，收到了优势互补的效果。建立乡镇最低经费保障制度。个人支出部分按照国家政策全部落实，不留硬缺口；公用部分在原核定年人均1000元的正常公用经费基础上，再根据各乡镇规模大小以及承担社会管理责任的多少，按相关标准核定维修费、邮电通讯费、车辆经费等以及部分经济建设和事业发展支出。使其体制内公用经费指标平均每个乡镇在30—40万元，乡镇财政供养人员年人均公用经费水平近6000元，保证基层政权的正常运转。

为解决混库和县内互相挖税问题，隆化县将县本级专享的税收收入全部下划到各乡镇，实行属地征管，体制控制。县本级不再有国税和地税征收的收入，进一步调动乡镇组织收入的积极性，并理顺了税收入库秩序。

对三个分税制体制镇，将增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和资源税五大税种实行县乡分享，其他税种全部留给乡镇，解决县财力向乡镇倾斜小的问题。在确定分享比例时，实行五大税种地方部分（含上级返还）按不同乡镇和支出结构的不同分别核定不同的分享比例，同时，取消老体制的定额上解，简化算账程序，分别核定三个分税制乡镇不同的收入分享比例，使三个分税制镇收入分享的比例和分享资金大幅提升。

实行以奖代补制度。对“统收统支加激励”的乡镇完成县政府下达的收入任务超收部分实行超收奖励，超收部分的80%奖励给乡镇。

建立完善的乡镇干部奖励机制。县政府对完成收入任务的乡镇党政领导班子给予奖励，2006—2011县政府共落实奖励乡镇资金1400多万元。

完善税收征管体系。加强县乡税收管控管理，实现财政收入“应收尽收、应入尽入”。首先，对矿山企业实施矿山税源远程监控系统建设，计量精度已达到99%以上，企业纳税申报和监控数据基本一致。其次，实施综合治税金鹰税源信息化管理工程。于2012年1月1日上线试运行。实现了矿山远程监控系统和金鹰税源信息化管理系统双网上线运行，乡镇、企业、“两税”和县直各涉税部门联网，实现全县税源管理全覆盖，对全县税源实行常年动态管理和监控。最后，实行财政局领导包保各乡镇财政收入督导制度，支持各乡镇全面完成财政收入任务。

加强乡镇财政财务管理，实现依法理财。各乡镇全部实现了会计业务电算化，所有业务在省厅信息化平台上运行。制定出台了一系列规范性管理文件，以制度促管理，加强乡镇财政财会队伍建设，提高会计基础管理工作水平。

据了解，新的县乡财政体制实行六年来，隆化县乡镇可用财力明显增加。2011年全县25个乡镇支出规模达到2.4亿元，乡镇财政供养人员人均可用财力达到10万元，高于全县人均水平4万元。同时，该县从2005年7月份以来，乡镇级没有发生新的债务，原有债务正在逐步化解，几年来，全县共消化债务超过1亿元。

（原载于《中国财经报》2012年4月21日“市县财经”版）

第二篇：力推金融创新 助推经济腾飞

力推金融创新 助推经济腾飞

涟源市财金办副主任 肖志凌

本土成长起来的三一重工，把“一切源于创新”作为企业的发展之魂。以创新支撑跨越。从2005年销售收入58亿，跃增到2010年的500亿。世界500强索尼公司以“不断变革和创新技术为人类带来快乐”为价值目标。2010年销售收入796亿美元。足见创新魅力。

金融作为现代经济命脉的核心，“金融创新”成为推动经济发展方式转变的重要力量。最早实施金融管制放松的美国，以“金融创新”，至今吸收全球75%的金融资源。2010年，全市新增贷款8.6亿元，其中4.5亿元是靠创新组织和产品产生的。

去年12月初召开的中央经济工作会议提出：要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，推进经济结构调整，大力加强自主创新。前不久召开的市委经济工作会议，明确了我市经济社会发展的宏伟蓝图：紧扣“主题”、“主线”，以经济结构调整和产业优化升级为重点，强力推进“四化两型”进程，打造“三基地二中心”。要理解好、把握好、落实好中央及市委经济工作会议精神，首先必须研读政策，研判形势。国家“实施稳健的货币政策”，我个人理解，既不是从紧，也不是从松，而是回归常态。研读政策，要把握“四个基本”，基本思路是中央采取总量对冲，增量控制与适度升值、谨慎加息、适当控制流入资本等对策，控制通胀性、收缩流动性，促进货币政策回归常态。基本取向是积极稳健，审慎灵活。基本任务是调结构、防通胀、保增长。基本要求是把好流动性这个总阐门，把信贷资金更多投向实体经济，特别是“三农”和中小企业。对中央的货币政策，要辩证看待，科学应对，既不要盲目乐观，更不要妄自悲观。中央政策表面来看，越来越紧。从09年的“宽松”到10年的“适度”，再到今年的“稳健”。信贷总量2009年10万个亿，2010年8万个亿，2011年专家预测7.2万亿元。但同时应该看到，中央政策具有宏观性，实行的是无差别管理。透过字里行间，我们仍可以看到具体操作上犹存的“曙光”。从基本思路看，强调了宏观调控的“针对性”和“灵活性”，针对哪些地区、哪些产业，不言自明；从基本要求看，提出了“调节有度”，要求把资金更多投向实体经济，特别是“三农”和中小企业。这里的“更多”，我的理解是比往年“多”，比其他行业多；从基本取向看，“灵活”与“审慎”相提并论；从基本任务看，“调结构”是目标，“防通胀”是底线。从这里的分析我们不难判断，中央政策出台的初衷还是要把经济搞活搞好，而不是搞乱搞“死”。对于涟源，不应是政策调整的重点地区，甚至还可成为受益地区。

2011年，中国仍将面临较大的通胀压力，防控“上涨”物价，打压“高涨”房价，放在货币政策调控的突出位置。流动性过剩是当前金融调控面临的最大挑战。特别是储蓄率过高，消费率过低的结构性矛盾。

结合市情，就是要引导金融机构，把信贷资金，更多地投向实体经济，特别是“三农”和中小企业。重点关注涟源支柱产业——煤炭工业。以金融创新推动涉煤企业优化重组，支持优势产业做强，传统产业做精。2011年，市政府提出新增贷款10个亿，这个目标是可行的，也是可以实现的。

一、要着力金融理念创新

金融创新首要任务是理念创新。金融业竞争日趋激烈，需要金融企业不断创新才能生存发展。金融发展史上的每一次重大突破都源于创新。创新包括金融体制创新、金融产品创新、金融管理创新和金融理论创新等等。创新需要金融企业确立创新理念，扩充想象空间。要想“无缝对接”金融政策，既要“红灯亮了绕着走”，也要“等来绿灯放心走”，更重要的是“创造绿灯快步走”。我们过去的许多“土”政策在有了普遍意义后，许多变成了政策，过去的许多政策有了稳定的基础后变成了法律。这就是创新思维。涟源金融业既要吐故纳新,更要弃旧扬新。

二、要着力金融组织创新

社区性新型金融机构主要包括村镇银行、资金互助合作社和小额贷款公司。目前我市新成立了2家非银行业金融机构，即源方小额贷款公司和鼎盛汇祥投资担保公司。源方注册资本5000万元，自2010年4月26日开业，至2010年底，公司累放贷款148笔，贷款金额1.335亿元。实现贷款收入659万元。鼎盛汇祥公司注册资本1亿元，自2009年12月开业至2010年12月底，共为47家中小企业融资担保18205万元，实现担保收入481万元。当前政府要为新型金融机构的引进和市场准入创造便利，要巩固壮大现有小额贷款公司和融资性担保机构，充分发挥金融体系的“有力补充”和“拾遗补缺”作用。尽快提高小型金融机构的资产业务覆盖率。同时要积极创造条件，努力抢抓机遇，积极筹建村镇银行。要支持农村信用社深化改革，鼓励农村信用社改制为农村商业银行。促进三农产业做大，金融事业做强。

二、着力金融产品创新

一是继续加强“银煤联手”，做活“煤业”文章。我市素有“煤炭之乡”美称，已形成了“煤矿”、“煤机”、“煤电”、“煤焦”、“煤化”、“煤贸”为一体的涉煤产业。2010年，全市95家煤矿，实现工业产值22亿元，上缴煤炭税费1.6亿元。全市煤炭机械规模企业17家。实现工业产值15亿元。上缴税金1.2亿元。继2009年市工行、市建行打破向煤矿贷款禁区，去年市工行与担保公司合作支持煤矿技改扩能；市建行向煤焦企业成功办理14500万元贷款业务，实现银行与“煤业”的有效联姻。为农村经济播散“及时雨”，为农户和企业构筑“聚宝盆”。

二是以“联贷联保”为推手，创新金融产品的投放。“联贷联保”即企业“组团”，联合贷款、联合担保，无需抵押、质押。去年，市建行在全市率先推出“联贷联保”新产品，为我市的锦源煤业、大华福利煤业、湖南腾达煤焦实业、安立煤业四家企业联合贷款8000万元。市信用联社以“库存产品”为质押，创新贷款4000万元。各金融机构可以此为借鉴，在巩固小企业动产质押贷款、应收账款质押贷款、青年创业贷款等信贷产品的基础上，推行中小企业联贷联保、订单农业贷款、林权质押贷款等新型信贷品种，满足我市中小企业发展的多元融资需求。

四、着力金融服务创新

现代金融更注重“民生金融”。我相信，我们在场的绝大多数，都可以切身地感受到“刷卡消费”带来的便利和便捷。这说明，现代银行电子化程度的实施，带来了金融技术创新和服务管理方式的创新。金融创新，服务先行。一方面要简化信贷流程。推广“信贷工厂”模式，推行“平衡作业”模式，提高贷款审批效率，缩短办贷时间；另一方面要改善支付环境。服务手段电子化、信息化和规范化。通过增设ATM机、POS机，发展和普及网上银行、电话银行、手机银行业务，做好网上税费扣缴和民生资金直达“双服务工程”。大力推动农村惠农卡、信用卡、直补一卡通等业务发展。使金融的服务最大限度地惠及人民群众。

商业银行应大力开展手机银行业务。随着3G服务的兴起，手机银行技术的不断成熟，手机银行与“三农”市场更加贴近。从农村地区看，金融成本过高和金融网点覆盖不足一直是制约农村地区金融发展的主要因素。手机银行可以帮助银行解决建立网点和处理小额交易两大成本问题，降低低收入人群和居住在偏远地区的人们获得金融服务的成本，从而实现金融服务的可持续性。

五、着力融资主体创新

金融市场发育情况，是一个地区金融业发达程度的重要标志。我们要以改革创新的精神，加快培育优质融资主体，激活金融要素，提升经济自主增长能力，适应经济社会发展需要。加大“银保合作”力度。保险的重要功能之一是经济补偿，这实际也是一种融资方式。要在保险领域里，通过整合资源，推进政策性农业保险，鼓励保险公司多与中小企业信用担保，实现“银”“保”共享、双赢局面。加快“企业上市”步伐。企业上市是建设现代企业的必由之路，也是财源建设的重大举措。推动企业上市融资，可实现“间接融资”与“直接融资”的结合。省政府已出台鼓励和支持企业上市的政策，政府应积极鼓励，切实引导。江苏省江阴市，人口118万，有上市企业18家，融资100亿，这与政府的扶持与引导是密不可分的。一个地方只要成功推出1家上市企业，可拉动地方1/5的产业。其融资效果，地方品牌效果，比几届招商引资效果还要突出。目前，我市已推荐远扬煤机和湖南回春堂制药两家企业入选湖南省上市企业后备库，争取年内，入选省级上市企业后备库实现“零的突破”。

第三篇：2008新泰市乡财政体制文件

新政发„2008‟41号

关于调整完善乡镇财政管理体制的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、市直各单位：

为进一步理顺市乡财政分配关系，保障乡镇正常运转，调动乡镇发展经济、培植财源的积极性，逐步消化乡村债务，不断巩固和加强乡镇人民政府履行职能的物质基础，统筹城乡协调发展，市政府决定调整完善市与乡镇的财政管理体制，现就有关问题通知如下：

一、基本原则

（一）统一政策，分级管理。对乡镇（含开发区，下同）统一实行分税制分灶吃饭财政管理体制，市与乡镇实行分级管理。

（二）财权与事权相统一。从有利于乡镇政权建设和乡 1

镇经济、社会公共事业发展出发，把适合乡镇管理的收支划给乡镇，做到权责结合，乡事乡办，乡财乡用，逐步推行乡财市管。

（三）兼顾市与乡镇两级利益。在确保市乡两级保工资、保运转、保稳定的基础上，财力分配适度向乡镇倾斜，缓解乡镇财政困难。

（四）区别对待，分类指导。按照分税制财政体制要求，结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素，针对不同类型的乡镇，实行区别对待，分类指导，促进乡镇财政均衡发展。

二、主要内容

按照事权与财权相结合的原则，从2008年1月1日起，市对乡镇、办事处实行 “划分税种，核定收支，定额补助或定额上解”的财政管理体制。

1、按照保工资、保运转、保法定支出、保重点支出、保事业发展的顺序，来合理确定支出基数。根据国务院、省及教育督导关于实行“以县为主教育管理体制”的要求，将乡镇中小学教师工资上划市级，由市级统一发放，养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金（简称三险一金）由市级统一缴纳。

2、税费改革转移支付补助政策性强，不宜重新进行分配，仍按原政策继续给予乡镇转移支付补助，其中20%作为

对村级的转移支付补助。

3、营业税、企业所得税、个人所得税形成的地方财政收入数仍按原口径计入乡镇财政收入，因乡镇教师工资上划，结算财力收归市级。

4、对市开发区实行定额上解。

三、收支基数的确定及奖惩措施

1、收入基数的确定。在税种的划分上：①国税部门组织收入，划为市级收入，直接入市级国库。②地税部门征收的各项收入中，资源税、城建税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税等税收为乡镇级收入；营业税、地方企业所得税、个人所得税只计算乡镇财政收入，结算财力归市级；省级及国有企业所得税、教育费附加和地方教育附加作为市级收入。③乡镇财政部门征收的耕地占用税、契税、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其他收入等作为乡镇级收入。在以上划分税种的基础上，以2004、2005、2006年三年各乡镇地方财政收入实际数，结合近几年来的增量和增幅，同时考虑乡镇煤矿整合或关停、部分“两高”及小火力发电企业关停的实际，确定每个乡镇的收入基数。

2、支出基数的确定。乡镇支出基数的确定重点考虑四个方面的因素，一是人员支出等固定费用；二是必保支出及机关运转经费；三是偿债基金；四是发展基金。

人员费用。在乡镇教师工资上划市级发放的前提下，以截止到2007年底各乡镇机关及卫生在职人员为基数，以工资改革后的现行工资标准为测算依据，其中机关在职人员月人均按1410元，卫生人员继续实行差额补助，月人均按800元；三险一金及住房补贴按最新工资水平和缴费比例核定，来确定人员工资性支出；离退休人员离退休费全部由劳动局从统筹的基本养老保险费中集中发放。

必保支出及机关运转经费。计划生育、优抚经费按照上级要求标准，打足打实；机关运转经费包括办公、水电、印刷、燃油、车修、社会稳定、安全生产、基本维修、冬季取暖、会议接待等，按机关在职人员的一定标准测算核定。

偿债基金。根据各乡镇债务规模、经济实力等，核定一定数额的偿债基金，并确保各乡镇债务只减不增，以确保乡镇机关的正常运转和社会稳定。

发展基金。综合考虑各乡镇改革前后财力增减情况、改革后对上贡献情况等相关因素，对部分乡镇安排一定数额的发展基金，实行跟踪问效，确保发挥发展基金的作用和效益。

3、奖惩办法。一是营业税、企业所得税、个人所得税（简称“三税”）结算财力以2008年预计完成数为基数，以后增长部分形成的财力，按市与乡镇40：60的比例分成结算。完不成基数的扣减相应财力。二是除上述“三税”之外的其他地方财政收入超基数部分全部留归乡镇。三是乡

镇2008年1月1日后新上项目提供增值税经核实后，地方留成25%部分，市级分享15%，乡镇分享10%。

四、定额上解或补助基数的核定

各乡镇收支基数核定后，收入基数加税费改革转移支付补助即为乡镇总收入基数，对总收入基数大于支出基数的乡镇，实行定额上解，并对乡镇级收入确定一个调度比例予以调度，年终对超解或欠解部分，市与乡镇单独结算；支出基数大于总收入基数的乡镇，实行定额补助。开发区定额上解3000万元。

新的财政体制确定后，各乡镇要加大招商引资力度，支持民营经济发展，积极培植财源，调整优化税源结构。要突出抓好增收节支工作，加大工作力度，严格依法组织财政收入，拓宽思路，深入挖掘增收潜力，确保应收尽收，堵塞跑、冒、滴、漏。要牢固树立过“紧日子”的思想，量入为出，量财办事，合理调度资金，从严安排支出，严格控制、积极压缩各项负债；要合理安排各项事业发展经费，确保乡镇财政收支平衡。

本体制自二00八年一月一日执行。

本办法由市财政局负责解释。

第四篇：加快非公经济发展 助推县域经济腾飞

加快非公经济发展 助推县域经济腾飞

岳阳县委统战部

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展非公有制经济，对加速岳阳县科学发展和全面建设小康岳阳县具有重大意义。2005年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，同年，省政府出台了《湖南省人民政府关于鼓励支持和引导私营等非公有制经济发展的实施意见》。面对新的形势，我们必须审时度势，抓住机遇，牢牢把握加快发展的主动权，主动顺应非公经济发展的大势，才能在新一轮大发展中勇立潮头。

一、我县非公经济发展的现状

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，实行“工业强县、项目兴县、产业立县”战略，以工业化为核心，以工业园区为平台，以体制机制创新为动力，把主攻非公经济作为加快发展的立足点，把创优发展环境作为主攻非公经济的切入点，把落实各项举措作为主攻非公经济的着力点，从政策、环境、体制等方面为非公经济发展创造良好的条件。全县非公经济保持了持续、快速、健康发展的态势。

1.非公经济已经成为促进经济发展的“强引擎”。2011年底，全县共有非公企业1092家，注册资金43.92亿元；个体工商户9681户。全县非公经济实现增加值由2006年的28亿元到2011年的76.5亿元，占全县国民生产总值的47.8%，年均递增34.6%；实现销售收入由2006年的15.6亿元到2011年的38.3亿元，年均递增29.1%；规模以上民营企业达238家。丰利纸业、科伦制药、天欣科技、颐通管业、中粮集团、南方水泥等一大批发展潜力大、税收贡献大的重大项目相继落户、竣工、投产、见效，百万头生猪产业链等关系县域长远发展、辐射带动能力特别强的战略性项目落户我县。科伦制药在短短的7年时间里，从一家普通制药企业发展成为拥有总资产3.6亿元，员工1300余人，集产供销一条龙的省内外知名的民营医药企业。全县有高新技术企业 家，湖南名牌、湖南著名商标 个，个企业通过“C”标志认证，有 个省市级工程技术研究检测中心。天交所上市企业1家。张谷英镇的竹制品加工、柏祥的牲猪养殖、麻塘的花卉苗木、张谷英镇和大云山旅游业等，都是具有浓郁区域特色的产业。

2.非公经济已经成为增加财政收入的“生力军”。全县非公企业实现税收由2006年的 亿元到2011年的亿元，年均增长 %，占财政收入的比重由2006年的20.2％提高到70％。年纳税100万元以上的民营企业由2006的12户增加到2011年的36户，2011年纳税500万元以上的企业11户，纳税1000万元以上的企业8户；非公经济已成为经济增长、财政增收、民生增利、改革增效的生力军。3.非公经济已经成为创新社会管理的“新平台”。2011年，全县非公企业吸纳从业人员3.92万人，相当于全县城镇就业总数的26.65%。全县有65家非公企业被劳动部门确定为再就业基地，安置就业人员8212人。在县委的高度重视下，非公企业党建工作成效显著。在有效巩固党的执政基础的同时，也为创新社会管理搭建了实践平台。全县非公企业中党员566名。至2011年11月24日已成立44个党支部，其中独立支部23个，联合支部21个，党在非公企业党建工作中，县（区）和有关部门积极创新社会管理方式，探索出了诸如市场化招聘非公企业党务干部、对企业实行党员“星级化”管理、选派非公有制企业党建指导员等一些做法和举措，并在实践中取得了良好效果。组织覆盖率达100﹪。在非公企业党建工作中，县非公企业党工委和有关部门积极创新社会管理方式，探索出了对企业实行党员“星级化”管理、选派非公有制企业党建指导员、党建“带三建（工建、妇建、团建）”、“企村联姻，共同发展”活动等一些做法和举措，并在实践中取得了良好效果，得到了省市领导的好评。4.工业园区已经成为非公经济发展的“主阵地”。进入新世纪，我县的工业园区如雨后春笋般迅速崛起，在对外开放、吸引外资、扩大出口、推进工业化、城镇化、加速经济结构调整等方面，起到了重要的辐射、示范和带动作用。主题突出、特色鲜明的“三园三区”（生物医药工业园、建材工业园、台湾农民创业园和电磁铁工业功能区、食品工业功能区、鹿角临港产业新区）发展格局已经形成。至2011年，全县工业园区开发面积达到14.74平方公里，基础设施投入28.8亿元，入园企业达78户，其中投产工业企业65户；园区企业上缴税金 亿元，占当年全县财政总收入的 %。今年1-11月招商引资实际到位资金20.8亿元，同比增长101.6%。近年来,园区内引进了一批在国内外有影响的企业，如科伦制药、南方水泥、中粮集团、颐通管业等，龙头企业的带动作用正在显现，产业集群的雏形正在形成，聚集效应和规模效益已初步显现。以民康医药、同安药业、利尔康为龙头的生物医药产业，以大力神、华中科技、三源精密机械、金博机床、固虹钢结构等的机械制造业，以华虹服装、永盛纺织等为龙头的纺织服装业，以新瑞化工、金海科技、富和科技为龙头的精细化工，以汇鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇业、洞庭春茶、洞庭米业为主的农副产品加工，以颐通管业、金灏达复合材料、天欣科技、金城陶瓷、华雄陶瓷、亚泰陶瓷、百森陶瓷、宏康陶瓷等为主的新型材料，以托邦电子为主的电子信息，成为支撑园区经济发展的支柱产业。工业园区正成为全县经济发展和投资增长的引领区。

岳阳县2008、2009连续两年跻身“湖南省经济强县”行列，连续三年被评为湖南省推进新型工业化先进县，2010年还被评为湖南省发展非公有制经济先进县和全民自主创业先进县。

我县是一个传统的农业大县，工业基础非常薄弱，尤其是缺少具有辐射、带动作用的国有大中型企业。从我县现有工业看，除了向红机械、南方水泥、中粮集团等少数几家国有或国有控股工业企业外，基本上是民营工业。从我县非公经济发展的现状看，还有很大的发展空间和潜力。岳阳县要实现工业化，经济要崛起，希望和潜力在非公经济，非公经济大有可为、大有作为。

二、存在的主要矛盾和问题

1.从非公经济自身发展的情况看，经济总量和产业规模仍然较小，整体实力不强。

一是企业自身素质不高，自主创新能力尚待进一步提升。目前大部分中小企业从事的是二、三产业中的劳动密集型行业，规模小、设备陈旧、工艺落后、科技含量低、市场竞争力差。这些企业往往偏重于数量上的扩张,而忽视企业整体素质的提高。还有部分企业管理不规范，企业缺乏生命力，一般性技术装备的企业，发展空间受到限制，在激烈的竞争中处于劣势，往往摆脱不了挤压、淘汰的结局。二是增长粗放。由于起步较低，以劳动密集型和中低层次技术为主，主要靠增加投入和铺设新摊子的外延式扩张。在产品结构上，存在资源性粗加工、低附加值产品多，专利产品、自主开发产品少。同时，非公经济还存在整体竞争力不强与市场竞争日益激烈的矛盾。三是企业规模偏小。全县规模以上非公企业238家，仅占非公企业总户数的21.79%，能够挑起经济发展“大梁”、支撑财政持续增长的大企业不多，缺乏知名企业和名牌产品。四是产业集群水平发展有待提高。据调查，三园三区的企业，生产经营活动涉及31个行业大类，产业零散，企业关联度不大，有的尽管有产业龙头，也有一些上下游企业，但满足不了配套要求，制约产业链的延伸，再加之没有相应的科技服务和研发机构以及现代物流体系，也难形成气候，园区内的企业多数只是空间上的聚集，尚未形成真正的企业集群。五是工业园区可持续发展能力较弱。目前，我县工业园区的基础设施建设投入渠道主要靠财政资金，市场化运作程度偏低，加上金融信贷门槛高，难以满足园区基础设施投入的资金需求。园区的基础设施建设，由于回报周期较长，财政后续投入乏力。另外，上市企业少之又少，自身的造血功能不强，加上项目竞争激烈，优惠政策一优再优，自身积累不足，自身投入非常有限，可持续发展能力不强。六是人才缺乏。企业人才严重不足，工业企业中有技术职称的人才比例仅为员工总数的7.9%，其中高级职称只有90多人，占总数的1.4%。

2.从非公经济发展所处的外部环境看，制约发展的因素仍很突出，发展环境有待优化。

（1）融资难。融资难是企业反映非常普遍、非常突出的问题，是制约民营企业发展的主要瓶颈。融资难既有企业自身的原因，如管理不规范、财务不透明、经营状况不佳、产业和产品结构不合理，信用不高、抵押或担保不足等；也有商业银行方面的原因，如门槛高、环节多、时间长等；还有政府部门及中介等方面的原因，如改善社会信用环境工作滞后，信用担保体系不健全，抵押登记、评估等费用过高等等。

（2）招工难。劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出，缺乏熟练技术工人，一些年轻人掌握一定技能后，流向沿海地区。随着一批用工量大的企业相继落户和投产，招工难的问题仍将继续存在。

3.从政府扶持非公经济发展的层面看，各项配套措施不能适应形势发展的要求。

主要是管理体制和机制不顺。目前,非公经济的管理体制及其运行机制尚未完全理顺,职能交叉、多头管理、职责不明、效率不高等问题仍然存在。

三、对策与建议

1.把主攻工业园区作为主攻工业及非公经济主抓手的高度来抓。要按照找准区位优势、规划产业方向、承接梯度转移、把握发展趋势、突出重点招商的要求，对园区产业进行准确定位，把发展专业园区、特色园区作为我县发展的重点，即便是几个园区整合成综合园区也要突出重点产业分类成区，制定园区产业规划。要引导园区进行重点招商，要主动跟踪世界500强，国内200强企业资本与产业转移动向，突出大企业有影响力企业招商，引来一个，配套一帮。促进园区产业升级，力争园区投资强度、产业集聚度达到发达地区水平，成为土地集约型、产业特色型、经济效益型、环境和谐型新型园区。

2.实施扶优扶强，重点扶持龙头骨干企业和支柱产业发展。重点支持生物医药、机械制造、纺织服装、新型材料、农副产品加工、电子信息六大支柱产业和精细化工等后续产业中的成长型中小企业做大做强。对年纳税额超过100万元以上的企业，以及科技型、高附加值、出口创汇、农业产业化龙头企业、节能、环保型企业等，各部门在为企业申报国家专项发展资金扶持项目、融资、建设用地、供电、人才引进、招工、科技项目和创名牌、创品牌、技术创新、市场开拓等方面予以优先支持，实行“一对一”，“一厂一策”的优质帮扶服务，支持龙头骨干企业做优做强，发挥重点龙头骨干企业的带动作用。

3.努力拓宽融资渠道。一是要在政府搭台，银企合作上做文章。鼓励商业性银行和政策性银行调整信贷结构，不断开发适合非公企业特色的信贷服务产品，简化程序，降低中小企业融资成本，完善对中小企业授信制度，加大对非公企业的信贷支持。二是财政要继续投入。要继续发挥财政资金“启动”和“撬动”作用，“一花引来百只蝶”，吸取更多的资金投向非公企业。对园区重大的基础设施建设，重大项目的引进，财政要舍得投入。三是包装园区信贷。要灵活采用各种方式，引导国内外有实力的公司和单个法人主体进行建园投资。四是以资源换资金。土地既是稀缺资源，也是增值资产，要通过园区商贸用地的代征、贮备、竞拍，来让土地增值，获得收益，增加投入。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，把基础设施推向市场，吸引外来资金建设。五是包装项目向上争。目前省里对省级开发区、省级特色工业园区都有贴息和补助资金支持，但省里的资金支持往往是与项目挂钩。为此，要策划一批项目，按照以项目引资金的思路，积极争取省里资金的支持。六是要积极探索发展中小企业投资公司或投资基金机构。以民间资本为主，建立合伙制或股份制投资公司。鼓励企业拓宽融资渠道，多元化融资。七是通过股权融资、项目融资、发行企业债券来筹集发展资金。对有条件的中小非公企业支持上市融资。八是积极争取引进全国性、区域性的各类商业银行、金融机构、境外股份制银行在本县设立分支机构，扩大企业融资面。积极创造条件吸引市外股份制银行向我县非公企业放贷，大力发展异地融资，做到“多条腿走路”。

4.加大财政资金支持力度。县本级财政预算每年从非公企业上交税金地方所得部分提取一定的比例，注入县级中小企业发展专项资金。县级中小企业发展专项资金用于下列扶持中小企业的事项：

（一）创业辅导和服务；

（二）支持建立中小企业信用担保体系；

（三）支持技术创新；

（四）鼓励专业化发展以及与大企业的协作配；

（五）支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作；

（六）支持中小企业开拓国际市场；

5.积极推进信用担保体系建设。县本级预算要逐年增加对投融资担保公司的扶持力度，增加注资，壮大投融资担保公司实力。投融资担保公司要不断完善机制，提高市场化运作水平，推进企业化管理。将财政资金由投资变为融资，由直接对企业核拨转为参与社会融资；由财政直接分配转变为间接分配。

6.坚持可持续发展战略，提高土地利用率。一是适时适度地对在手土地进行动态管理、合理安排投放的数量和节奏，改善用地结构和产业布局，提高土地的配置和利用率。二是对签约后迟迟未动工的项目、原动工建设现停建设的“半拉子”项目、未达产达标的项目进行清理，有效地防止“晒地”、“闲地”和“圈地”。对清理出的存量土地和厂房，通过置换、租赁、嫁接等方式开展“二次招商”，提高土地平均投资额和土地利用率。三是从土地配置强度上严格把关，加强项目预审，提高准入门槛，严格按规定的投资强度标准进行供地。四是控制非生产性建筑的用地面积，调整规划区绿化率的规定，将节约下来的土地更多地用于厂房建设，安置、接纳更多项目落户园区。

7.要加大企业用工招聘和职业技能教育培训力度。一是劳动就业部门要充分发挥劳动力市场的功能，积极举办各类招聘会，帮助企业和用人单位招聘人才；二是教育主管部门和教育机构，要加大职业技能教育的培训力度，通过定向培训、委托培训等方式，有针对性地为本地企业提供合格员工。三是企业要拓宽招工渠道，多渠道招聘人才和熟练工。要实行人性化管理，保障职工权益，维护员工利益，提高生活待遇，改善工作生活条件，使人才引得进、留得住。

8.进一步优化非公经济发展的环境，营造良好的发展氛围。从一定程度上说，发展的竞争，实质就是环境的竞争。发展环境的优劣，直接决定了园区的发展水平。要深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《湖南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，加大对非公经济发展的财政支持力度，加大对非公经济发展的考核评比力度，加大对非公经济的宣传造势力度，加大对非公经济发展环境的整治力度，为非公经济的发展创造更为有利的条件。一方面要优化硬环境。要继续加大投入，重视规划建设园区的道路网络等市政配套设施、以及市场、文化活动场所、酒店、休闲等城市功能项目建设，不断改善园区的功能设施。另一方面要优化软环境。要以建立行政服务中心为载体，深化行政审批制度改革为重点，切实转变 “管的”、着力减少“要的”、坚决取消“卡的”，全面提速行政办事效率，形成与国际接轨的小环境、小气候。要注意全县工业园区优惠政策的平衡问题，防止在招商引资上出现无序竞争。要建立完善“三项制度”，即服务代办制，由引资单位或园区管委会代理客商办理证照；限时服务制，确保证照审批在规定期限内办结；联合审批制，实行一个窗口、一条龙服务，真正做到“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”，以环境的大优化促进经济的大发展。

第五篇：创新思想-------经济腾飞的翅膀

创新思想-------经济腾飞的翅膀

历史的车轮滚滚向前，当我们尽享今天的幸福生活的时候，我们无法忘记，正是在中国共产党的正确领导下，我们翻越了一道又一道坎，战胜了一个又一个困难。现在的我们正朝着一个更加美好的目标不断前景——全面建设小康社会！美好的明天需要我们共同去描绘，光明的前景需要我们共同去开创。喧闹的世界，五颜六色，流光溢彩，辉煌与暗淡，成功与失败同在。争名夺利衣香鬓影者有之，不图名利淡泊寡欲者有之，灯红酒绿杯盏交错，歌之舞之者有之，身处困境饥寒交迫，疲惫不堪者更有之，人们无论选择什么样的角色，都必须在悠悠岁月中伴着命运的交响乐在人生的大舞台上展示自己，青春是美丽的，一个人的青春可以平庸无奇，也可以放射夺目的光芒，在短暂的仅有一次的生命历程中，我们应该不断创新自己思想，培养高尚的道德情操，路只有一条，就是学习、学习、再学习。学习是创新思想最重要的方式，也是胜任工作不可缺少的条件，因此要把学习作为一种生活习惯，一种工作动力，一种精神追求，树立终身学习的理念，“活到老，学到老，”我们要学习各方面的知识，来增强自己辨别是非善恶的能力，要在学习先辈的革命历史中感知现在这种幸福和平的来之不易，要在先哲的智慧中汲取精神源泉，培养自己高尚的人格和创新的思想。

正因为我们台前人能够积极改变思想观念，努力营造良好的发展环境，不断提高全社会的文明程度，所以我们看到了：一条条柏油马路为昔日贫困的村庄送去了希望；一条条自来水管道为千家万户送去了甘甜；一个个工业项目的开工建设将台前的发展带入历史的新纪元；……悠悠黄河水欢唱着台前人的博大胸襟；美丽的将军渡传说着台前历史文化的深厚……

解放思想永无止境，更新观念未有穷期。身为基层工作者，我们的工作关系到千家万户，涉及到各行各业。我们不但是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，更是倾听民声，了解民意的千里眼，顺风耳。当我们面对每一个带着怨气、牢骚满腹而来的上访群众，面对一个个摔桌打凳、怨气冲天的信访群体，我们不厌其烦，动之以情，晓之以理讲政策、摆道理，想群众之所想，急群众之所急，把群众的困难当作自己的困难，把群众的呼声当作自己的责任，把群众的合理愿望当作自己的努力目标，为社会的创新营造良好的发展氛围。为社会的进步做好表率。古往今来，有多少清正廉洁、务实为民的清官廉吏受到百姓的崇敬与爱戴，他们的形象深入人心，他们的故事久久传颂。君不见，一代清吏包公、于廉、海瑞的故事热映荧屏，久演不衰；人民公仆孔繁森、牛玉儒、任长霞的事迹震撼人心，影响甚广。是的，无论历史如何变迁，无论时代怎样发展。给人民做牛马的，人们永远记住他。也许我们只是一粒微不足道的石子，但我们仍能以微躯填充街市的坎坷；也许我们只是一块毫不起眼的砖头，但我们肩并肩就能构

建牢固的大厦；我们平凡，但我们相信，无数平凡的奉献必将铸就台前这座城市不平凡的明天！

台前，我们的家！朋友们，让我们用智慧、用爱心、用我们的实际行动把我们的家建设得更加富强、更加美好吧！