航空公司建立安全管理体系的探索与思考

第一篇：航空公司建立安全管理体系的探索与思考

航空公司建立安全管理体系的探索与思考

编者按：本文发表于《中国民用航空》2009年2月刊，作者王清晨为民航管理专家、民航管理干部学院教授，转载此文旨在达到如下几点目的：其一，学习王清晨教授对SMS(安全管理体系)内涵与精髓的深刻理解；其二，思考其在SMS建立与推行过程中的思考问题的方式和处理问题的方法；其三，汲取其在项目管理方法运用方面的成功经验。

航空公司建立安全管理体系的探索与思考

作者：王清晨（民航管理专家）

近年来，我国航空企业虽然在管理体制、规章标准、技术等方面开展了一些创新和突破，有了长足的进步，但在安全管理上仍然存在许多不足，与发达国家管理水平相比差距还很远。因此，借鉴国际民航发达国家在安全管理方面的先进成果，树立以风险管理为核心的现代安全管理理念，保留并继承民航安全管理经验中原有的精华，建立符合我国航空运输业特点的安全管理（SMS）体系，对突破传统管理模式局限，落实科学发展观，实现安全管理关口前移，进行安全闭环管理，构建安全管理长效机制，健全安全责任制，加强安全文化建设，具有十分重要的现实意义。

笔者作为东航云南分公司建立安全管理体系（SMS）的项目负责人，有幸组织与参与了SMS建立的全过程。这里特将探索经验与思考提出与大家共享，期望携手走出一条适合中国航空公司安全健康持续发展之路。

一、云南分公司建立安全管理体系的经验

1、审时度势，着眼全局，抓住机遇，及时启动SMS项目建设。

ICAO公约附件6《航空器运行》第30 次修订要求：从2009年1月1日起，国家应要求航空运营人实施被局方接受的安全管理体系（SMS），至少包括辨识影响安全的危险源；保证采取必要的改正措施来维持可接受的安全水平；对已获得的安全水平进行持续监督和例行评估；对整个安全水平进行持续改进；清楚界定运营人各级安全责任，包括高层管理的直接安全责任；制订飞行安全文件系统，供运行人员使用和为其提供指导。为此，民航局于2007年底发出了航空承运人实施SMS的通知要求和2008年初发布了建立SMS的咨询通告。东航云南分公司本着建立具有自己特色，改良现有安全管理方法，汲取安全管理工作实践中总结出来的经验和行之有效的做法，勇于探索创新的基本原则，在评估了现有安全文化、管理水平、人员素质等方面的差异后，公司决定从大处着眼，小处着手，采取“循序渐进”的方法，尊重SMS建立的一般规律，先建立SMS的基本模式，在运行过程中边实践、边改进，不断提高SMS的质量与层级。因此，为了全面提升安全管理水平，构建新型安全管理长效机制，根据公司的实际，结合SMS各要素的要求，公司在2008年初工作会议上明确提出了依照ICAO公约附件6和SMS咨询通告要求，整合和深化公司原有的质量管理体系，全面建设安全管理体系（SMS）的战略目标。在做了项目推行设想、办公场所、人员选择、启动经费的初始准备后，公司正式启动了SMS建设项目。

2、科学编制策划方案，建立推行机构与工作机制。

公司编写了《东航云南分公司建立与推行安全管理体系（SMS）项目实施方案》，作为指导此项工作的纲领性文件，并制定了其支持性文件《东航云南分公司安全管理体系（SMS）建立和推行工作各阶段实施计划》，包括前期准备工作、体系策划、文件编制、试运行、体系运行及内审、认可准备及认可、体系维持与改进等7个阶段，计90余项具体工作任务，明确了各阶段的工作内容、要求、责任人、时间段。同时，建立了“安全运行质量管理通报制度”，在每个阶段实施前、实施中、实施后，发布和通报相关的指导意见、工作要求、实施方法和改进方向，到目前为止，发布了近50期通报，400余页，8万多字。还在公司内网建立了“安全管理体系”专栏，促进了项目的推行。公司与各部门签定了《建立和推行安全管理体系（SMS）责任书》，制定了配套的奖惩制度。建立了公司项目推行的三级网络：成立了以公司总经理为组长的安全管理体系项目领导小组，先后召开了三次专题会议，指导和监督项目推行工作；抽调了20余名业务骨干组建了公司SMS项目办公室，负责项目策划、组织、实施、协调和监督；成立了各部门推行小组，负责组织实施部门项目推行工作。项目办还建立了考勤、周讲评会、周学习讨论会、责任督促检查落实、通报及定期汇报、集体讨论协商和审批、宣传报道等七项内部工作制度。同时，还在每月的安委会上做专题汇报，通报SMS项目工作进展情况与需要解决的问题。对19个主要运行部门开展了安全管理现状诊断工作，找出了与SMS咨询通告要求有较大差距的15项需要改进或完善的系统性问题，确定了安全基线。上述举措为确保SMS项目推行有组织、分步骤、定时间、保质量的进行，为实现公司战略目标提供了有力的组织和制度保证。

3、做好各阶段培训与宣传工作，打好推行工作的基础。

针对各阶段的核心工作任务，对各级管理和推行人员组织开展了专题培训。第一阶段举办了四期“安全管理体系（SMS）建设培训”，第二阶段举办了二期“安全管理体系（SMS）基础知识培训”、二期“危险源辨识和风险分析/评估知识培训”，第三阶段举办了二期“SMS文件编写培训”，第四阶段举办了一期持续10天的“SMS 文件宣贯培训”，总计培训1000多人次。编写了专题培训教材300余页，5万多字。通过培训，使各级推行人员提高了对新型安全理念的认识，掌握了SMS基础理论、危险源辨识、风险分析/评估和控制、体系文件编写的知识、方法和要领，为SMS项目各阶段核心工作的开展奠定了扎实的基础，确保了质量安全体系手册贯彻到大多数员工，使他们树立了依照手册实施管理和组织生产活动的理念。

4、制订安全政策、质量安全目标，系统界定各层级安全管理责任与落实推行和维护SMS责任。

安全政策是公司如何保证安全生产、提高安全管理水平的指导思想，质量安全目标是公司各项质量安全评价指标的期望值。运用制定目标的SMART理论，结合公司实际运行水平，制订了既符合SMS咨询通告要求又符合ISO要求的16项安全政策和具有可测评、可实现的25项质量安全目标，分解形成了530余项部门指标，确定了层级目标的分析统计、过程控制、改进的方法，建立了公司目标控制的基础。为满足局方推行SMS的相关要求，防止安全管理与风险管理的职责遗漏或不明晰，组织对公司管理层和22个业务部门的工作职责进行了系统性的修订，明确了公司总经理、副总经理所应承担的相应安全责任及在SMS中各自承担的责任，增加了安全总监的职责与权限，合理的划分了安监部与运标部在SMS中各自承担的责任，在体系设计与建立时，确定了由运标部、安监部负责公司SMS的设计和整体维护工作，负责公司质量安全目标的制定以及质量安全管理手册的有效性控制和总体管理；各部门一把手为SMS推行工作第一责任人，负责本部门SMS的建立健全，组织实施与持续维护，确定了本部门推行机构和人员，授权其开展对本部门质量安全目标、质量安全文件/手册的有效性控制和宣贯等工作，负责对质量安全管理手册的适宜性、充分性和有效性进行测评，通过改进使之始终能满足SMS的要求。在体系运行时，要求各部门严格落实责任制，积极主动完成所负责的各项任务，严格依照手册开展各项工作，正确对待SMS推行过程中遇到的各种困难，本着勇于探索、积极进取的态度去解决执行中的新问题或矛盾，不断积累经验，在实践中检验规程。调整完善了航空安全委员会、质量管理委员会和服务质量委员会的职责。上述界定后的职责已在程序文件中体现，基本符合了咨询通告要求。

5、完善风险管理机制，建立危险源数据库，确定风险评价方法，实施风险控制。

成立了风险管理领导小组，负责围绕公司质量安全目标，组织、指导、部署和监督风险管理工作；风险领导小组下设安全运行管理、飞机工程与维修、客货运输服务与管理、人力资源与计财审、行政事务与后勤保障、信息技术、党纪工团七个专业风险评估小组，负责对公司风险管理初始信息和各项业务管理及其重要业务流程进行风险评估。明确了运标部为风险管理的职能部门，确定了各部门风险管理的职责。按照SMS标准要求，编写了《风险领导小组和专业风险评估小组工作程序》、《危险源辩识和风险评价工作程序》、《风险控制管理程序》、《数据分析及改进控制程序》、《安全管理体系系统评价控制程序》等风险管理程序，研究确定了公司的危险源辨识方法、风险管理矩阵模型、风险评价方法和风险控制手段。经过对部门系统管理、组织机构及职责、工作流程、业务接口、文件记录等方面的全面分析，分解了近1300个生产和管理过程，初步建立了有3000余项危险源的数据库。同时，分别对其进行了综合风险评估，评定了风险等级，制定了消除、减少和缓解风险的控制措施，确定了风险管理的优先次序。初步建立了监督测量和改进机制，建立了对系统的运行情况进行监测的机制，以持续改进SMS的有效性，不断降低安全风险。

6、利用ISO体系管理平台，建立既符合SMS要求又符合ISO标准的质量安全管理文件体系。

ICAO借鉴了ISO9000与OHSMS等国际标准的方法，建立了SMS实施标准。因此，建立SMS不是要否定现有的管理体系，而是将组织事故理论和系统安全的思想引入到现有的管理体系，是建立在规章基础上的系统管理，侧重对管理和机制的约束。公司以现有的质量管理体系为基础，有机地将安全管理体系与其融合，再完善了SMS规定的若干要素，形成了质量安全管理体系。针对各部门所承担的工作责任，将辨识出的危险源与风险控制方法、影响目标完成的因素、非常规活动控制、保证与改进要求等方面内容，对相应的质量管理体系规程进行了补充和优化。经公司四次全面系统的审定后，编制了初步满足“三性两符合”（有效性、可操作性、充分性；符合ISO标准、符合SMS咨询通告要求）总体原则的三级质量安全管理文件体系，包括一级1 本《质量安全总册》；二级1 本《安全运行质量管理手册》、1本《应急处置手册》和22本业务管理手册；三级26本部门工作手册，计51本手册共计600多万字，包含1100多个管理规程、部门管理规定或作业指导书，初步建立了满足要求的质量安全管理文件体系。

7、建立沟通协调与顾客满意度测评机制，规范信息获取利用方式，为安全管理的科学决策提供依据。

为落实CCAR-121.43款、ISO标准条款5.5与SMS咨询通告的要求，有效解决SMS运行过程中的突出矛盾或纠纷等问题，弥补日常安全管理的缺失，避免质量安全管理工作虚位和错位或不到位，真正体现“机关为基层服务、后勤为一线服务、地面为空中服务、全员为旅客服务”的闭环管理思想，建立了质量安全管理协调制度，顾客满意度测评制度（包括对公司内、外顾客的满意度测评），制定了相关配套规程，进一步完善了公司SMS的内涵。采取对日常生产运行过程中各类信息及数据的收集分析和调查核实，从一定程度上基本掌握了安全运行、质量管理、服务保障等方面的运行现状，为改进工作提供了依据。按照SMS咨询通告的要求，进一步明确了各类信息的收集渠道和分析利用要求等内容，补充修订了相关的业务管理规程，建立了员工安全报告和反馈等机制，通过加强对各类运行数据、不安全事件、员工安全报告、安全经验教训等方面信息的监控和分析，做好相关数据的统计、分析与运行记录，有效评价整个公司的质量安全状况，查找存在的不足和问题，对存在的问题特别是可能存在的危险，及时分析和采取纠正预防措施予以解决，并合理实施风险控制，及时采取相应的改进措施，从而为安全管理的科学决策提供依据。

8、健全SMS三级审核机制，建立质量安全审核员队伍，做好内部审核工作。

现行运行规章是对生产和运行过程的规范，是建立和有效实现SMS的前提和基础，公司原有的安全运行监察与内部质量审核机制是对其能正常实施运行的必要保障，SMS也要求定期对公司政策、程序与相关规章、法律进行符合性检查。因此，成立了以总经理为组长，安全总监为常务副组长，其他公司领导为副组长，公司主要职能机关第一负责人为组员的安全运行监察与质量安全审核领导小组，全面领导和负责公司的安全运行监察与质量安全审核工作。依据CCAR-121、ISO标准和SMS咨询通告要求，确定由运标部、安监部负责安全运行监督检查与质量安全监督审核工作，监控及维护运行规章的持续符合性，负责公司质量安全管理体系的审核组织；各部门指定或确定本部门的监督审核机构和人员，负责对贯彻执行QSMS的情况进行持续性监督审核。编制了《质量监督检查控制程序》、《内部审核评估控制程序》、《运行监察员/质量安全审核员管理程序》、《不合格控制程序》、《安全检查工作程序》以及各部门内部监督审核规程，使公司和各部门监督审核形成了制度化。调整、补充、整合了原有的安全运行监察员与质量审核员队伍，组织进行了SMS审核培训，学习SMS理论知识和审核基础知识，保证了内审工作能在一个较高的标准上进行。在完成了质量安全审核员聘任后，组织编制了SMS审核单，开展了SMS审核，依据SMS文件系统地查找可能存在的职责缺失、危险隐患、风险预防和控制措施缺陷、接口关系不清等方面的问题，并进行了纠正和预防，为持续改进体系提供了准确的依据。

9、系统评价体系，实施管理评审。

为确保SMS的适宜性、充分性和有效性，保证各类输入信息的充分性和准确性，依据《数据分析及改进控制程序》和《安全管理体系系统评价控制程序》要求，在运行过程中，加强对各业务流程或过程的监视、测量与控制工作，广泛收集各类运行数据和信息，进行数据分析和系统评价，按照《管理评审控制程序》开展了管理评审，管理评审会议由总经理主持，各部门一把手参加，对公司的质量方针、安全政策、质量目标，质量安全管理体系文件运行情况，组织机构、职责分配和人员、资源配置，航空运输服务实现的符合性，质量安全审核评估和监督检查（包括运行、安全、服务），顾客满意度（包括内外部顾客）调查分析、投诉处理，风险管理，信息获取、持续监控、数据分析和系统评价，安全经验教训，纠正和预防措施，影响质量安全管理体系维持和变更的情况等方面进行了系统评价，提出了体系改进意见与纠正预防措施，确保SMS有效运行。

10、建立目标考核与健全绩效奖惩制度，确保安全管理体系持续改进。

为使每个工作流程或过程形成相互监督、相互制约的闭合管理，围绕公司质量安全目标与分解细化的具体指标，制定相应的达标考核细则，与工资奖金分配接轨，逐月考核，充分调动团队与个人的积极性。为确保公司各部门和全体员工严格遵循运行手册和质量安全管理手册要求，科学规范、正确实施“安全生产、人人有责”的考核标准和奖惩制度，防止和纠正违章违纪行为，维护运行手册和质量安全管理手册的严肃性和权威性，达到航空安全、航班正常和优质服务的目的，系统制定了包括飞行、工程维修、客舱安全、飞行签派、航行情报、地面运行保障、危险品运输、空中保卫、综合质量管理等九个方面的事故、差错标准计443项，修订和完善了公司《质量管理事故、差错处置控制程序》、《质量管理奖惩规定》、《质量管理考评实施细则》，为公司进一步深化绩效管理提供了有力的规章保障。实施SMS后要持续进行安全绩效的监测及评估，评价实施SMS前后，公司安全管理水平的变化情况和体系的运行情况，始终保持积极主动、科学发展的观点与态度，持续改进SMS。

二、对云南分公司实施安全管理体系的思考

云南分公司只能说完成了SMS建立的基本模式，有了一个良好的开端，是万里长征走出的第一步，离SMS要求还有很大的差距，大量更深层次、更艰巨的任务还在运行阶段后的进一步升华，应清醒地思考以下几个方面的问题和亟待改进的方面：

1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化质量安全意识，努力转变管理模式。

公司虽初步建立了SMS模式，但体系的作用还不能得以充分发挥。在SMS建立初期，由于少部分干部员工思想认识不到位，观念尚未根本转变，认为推行SMS项目只是玩“新花样”，作“表面文章”，对SMS推行的意义、公司发展的需要、以人为本的真谛认识不够、理解不深，抱着敷衍了事的态度，沉不下心来，不能认真学习、掌握领会推行SMS 的重要意义，既缺少组织计划，又不愿主动沟通；既缺乏应有的热情，又不能认真负责，因而执行起来是被动的甚至是消极的，影响了SMS项目的质量。因此，一要在推行SMS全过程中，要坚持落实“安全生产责任制”，落实“管生产必须管安全”和“四不放过”的原则，坚持“五严”要求，坚持对保障安全的“重点单位、重点环节、重点人员、重点时段、重点岗位、重点季节”等安全生产工作中风险较大的重点常抓不懈。二要加强对SMS咨询通告及民航局相关要求的学习，深入理解其内涵，强化全员的质量意识、安全意识、规章意识、风险意识和参与意识，积极调动员工贯彻规章和维护体系的积极性，确保公司遵章守纪、依法管理、依法生产。三要转变观念，打破固有思维定势，结合公司实际情况，不断改进和创新现有的管理模式，突破依靠规章来进行安全管理的局限性。四要继承与融合原来好的管理方法和手段，继续探索质量管理体系与安全管理体系的结合点，讲求实效，按照系统化原则形成相互统一、相互协调、相互补充、相互兼容的有机整体，形成用系统方法管理安全的模式。五要通过实施SMS项目，普及一种先进的系统安全管理理念，培养一支懂风险管理，有质量安全管理能力的专业人才队伍，建立一个新型的管理体系。

2、注重动态安全风险管理，深化完善体系文件，加大内部审核评估力度，持续改进质量安全管理体系。

由于对关系到公司质量安全、效益和发展的许多不利因素还存在认识不足、估计不准，缺乏预见性和前瞻性，欠缺危险源辨识和风险分析评价的相关知识，再加上本系统/专业的工作流程有缺陷，思路和方法上缺乏整体观念与系统考虑，内部把关不严或未实施内部审核等问题，因此，建立的SMS深度不够、定位较低、系统性较差、流程不完整、文实不符，具体表现为：编写SMS文件时，常采用“打补丁”的方式对现行质量管理体系文件进行修订，编写的文件缺少对影响目标实现的环节控制，缺少非正常情况的控制流程，关键或重要的接口上处理简单甚至遗漏，SMS要求建立的安全信息、安全教育、安全调查、员工报告和反馈等方面的支持性系统较为薄弱，SMS文件，还需进一步明确表述出每一系统和环节的职责权限、关键控制点和控制方法，以达到“沟通意图”和“统一行动”的目的。建立的危险源数据库数据有缺漏、描述不准确，风险等级评定不合理和风险控制措施不到位，对所有生产/管理过程的危险源辨识不充分，辨识的危险源未从人、机、料、法、环等方面对各过程进行综合考虑和分析，不能有效评估所制定风险控制措施的预防和纠正功能，缓解措施效果还有待评价。与安全管理体系相匹配的管理机制、职责、资源等问题还需高层面的专题研究，统一协调解决。同时，还需进一步提高自我监督、自我审核、自我纠正和自我预防的能力，充分发挥其对体系安全绩效的测评与监控功能，优化监督审核评估机制，加大内部审核评估力度，多层次、全方位查找SMS运行中存在的问题，深入分析问题原因，制定和落实有效的纠正预防措施，并加强对措施实施情况和效果的监控，确保持续改进SMS。

3、打造积极的安全文化，构建安全管理长效保障机制。

SMS中明确提出了安全文化建设的要求，也指出了高层管理者的示范效应和珍惜员工对企业信任的要点，倡导和营造积极的安全文化，内涵丰富，外延宽泛，包括了企业在创造和应用社会物质财富过程中，产生的各种安全理念和安全价值观。这些理念和价值观对于公司规章、手册和程序不能详细、具体覆盖的地方，将起至关重要的作用。搞好安全文化建设本身又对SMS建设至关重要，因为离开了公正的安全文化，风险管理、信息获取以及预防纠正措施的落实都不能很好的实现。因此，在开展SMS安全文化建设时，一要着眼于建立保证安全的长效保障机制，主动开展超前性、预见性的风险管理活动，建立动态的安全风险评估机制和事故预警制度，按照既定的安全政策、目标和程序，采取闭环管理的原理，不断地辨识危险源，掌握系统发生危险的可能性及其危害程度，做好应对突发事件的思想准备、机制准备和工作准备，进一步完善公司的危预警机制和应急预案，降低事故、事故征候和各种差错的发生概率；二要转变观念，通过宣贯培训，确保广大员工深入理解积极安全文化的内涵、实质、适用条件及发挥作用的内在机制，防止出现安全文化建设口号化，流于形式的现象；三要对安全文化建设进行整体思考，建立相应的制度保障，建立以人为本的容错纠错机制，要在安全管理思路、安全政策、目标管理、激励机制、信息管理、报告与沟通等方面有所创新，充分发挥安全文化的价值和作用；四要注重“自上而下”地推动，各级管理者要率先垂范，身体力行，用自己的态度和言行来影响员工，不断努力营造以人为本的安全文化氛围，激发员工的主人翁意识。通过建立科学、先进、文化的安全管理自律机制，提高全体员工的认同感、信任感和责任感，使安全文化深入每个员工的心里，为企业打造牢不可破的安全盾牌，实现从要我安全、我要安全、我懂安全到我会安全的转变，形成一种全体员工共同自觉遵守和认同的价值理念、行为准则和道德观念。

建立SMS是一个庞大的系统工程，涉及公司方方面面的基础性工作，各项工作的开展步骤次序并没有明显的界限，它们之间环环相扣、相互交叉、相辅相成。建立SMS是一个动态的、持续改进的管理过程，需要立足实际，掌握SMS思想的实质，以积极的态度和信心，坚持不懈，不断实践，反复检验，才能由表及里、由浅及深、由感性认识上升到理性认识，充实内涵外延，建立一个符合自身实际、规范标准的安全管理体系，最终实现提升航空公司安全管理水平的目标。

本文发表于《中国民用航空》2009.2

第二篇：建立绩效管理体系的探索与思考(修改)（范文）

建立绩效管理体系的探索与思考

--------海勃湾区地税局 田华

随着我国体制改革的不断深化，政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理工具，其重要性不断彰显。认真研究、制订全面科学的政府绩效评估体系，构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式，是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要。绩效管理，是在商界企业中运行较早，也非常规范化的一套科学化管理工具和管理方法，通常在企业中对职工进行：任用、调配、职务升降、薪酬分配、激励和培训的依据。

海勃湾区地税局根据当前税务管理科学化和精细化的需要，以及干部队伍建设中的实际情况，在进一步规范岗位设置、科学界定职责、合理配备人员的基础上，引入现代公共管理中绩效管理的理念，按照“开发、自我完善、自我循环”的原则，倡导创新管理，树立绩效观念，积极尝试、调整“绩效管理”实施办法，在实践应用中不断摸索创新，已经形成了一套行之有效的绩效考核管理模式。

2009年初，海勃湾区地税局在迎合我国政府绩效管理“科学发展观”和“正确政绩观”的理念指导下，配合内蒙古自治区地税局绩效管理新思路，结合原有两年多的绩效考核实践基础上，建立了一套更加切实可行科学化的新型绩效管理评估体系。该绩效管理新项目在现有地税局绩效考核评价体系的基础上，通过深入的调查分析，以工作分析为基础，以考核指标规范化为出发点，着重研究信息化支撑下的“新绩效管理考评体系”的绩效考核及管理方法、考核标准及考核指标，建立以客观性、实用性、科学性和可延展性为基础的特色“绩效管理体系”，将原有绩效考核提升为绩效管理的高度，并对绩效管理体系进行总体规划。现就海勃湾区地税局建立绩效管理体系作如下思考。

一、改革原有考核办法，实行绩效管理的基本设想

现代公共管理所要求的责任、效率与服务理念，最终都必须落实到承担具体管理职能的每一个岗位和人员。因此，我们认为任何一个科学、合理的公共管理模式必须以每个岗位和人员具备以下两个基础为条件：一是要具备清晰完整，并体现上级和关联岗位要求的岗责体系；二是具备可进行岗位效能核算的高效率运作。

以这样认识为基础，我们在反思分局以往的考核办法中发现存在着三个方面的弊端：一是以往对干部实行以“扣分制”为主的考核办法，干部只承担不犯错误、不被扣分的消极责任，不出错就能得基本分，对具体征管工作中的成绩与效果难以全面评价，工作责任难以落实到位，干部的工作实绩也得不到体现和确认，起不到“奖勤罚懒”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的现象，不利于干部积极性的调动。二是以往以“扣分制”为主的考核办法难以对干部的能力、特点、工作的主动性和团队合作意识做出科学、合理的整体评价。三是难以维护考核的严肃性。以“扣分制”为主的考核由于对工作绩效缺乏科学合理的评定，演变到最后，一方面难以避免无原则的“和稀泥”，或者是科所长承担原本应由某一干部承担的责任，另一方面为了证明考核的不走过场，又只能过多地纠缠于非关键考核因素，使通过考核促进管理的目的难以实现。

从消除这三个方面弊端出发，我局引进了现代公共管理中绩效考核的概念，把落实各项税务管理责任、科学衡量干部的工作实绩、考核信息的实时传递、考核人与被考核人的双向沟通，进而激励干部责任意识和落实意识的提高作为绩效考核主要宗旨，分局、科长和干部通过充分沟通，共同建立每个工作岗位的工作项目、目标以及工作要求、质量指标、时效要求等，并以部门实际完成任务的数量、质量指标作为考核的主要指标，每完成一个事项得到固定的分数，累计得分即为每个部门的绩效考核成绩，并将绩效考核结果按月与奖金挂钩，实现真正意义上的多劳多得。

这样的绩效考核方式我们认为可以实现三个转变：一是管理责任实现由“粗放化”到“精细化”的转变。绩效考核要求对部门各项工作流程按节点分解成事项，并将每个事项的责任分解到每一个具体岗位和个人，每一个干部对为什么做、做什么、怎么做以及相应的后果都有十分清晰的认知。二是考核思路由“避免出错型”到“绩效激励型”的转变，干部从只承担不出错的消极型责任上升为主动追求工作绩效的积极型责任；三是考核办法由扣分制为主到以计算得分制为主的转变，按每个部门所完成工作项目的数量、质量进行绩效考核和计算，真正做到以工作实绩衡量人。

二、转变观念，形成全局上下一致的思想认识

绩效管理模式能否最终取得成功，首要的关键在于全局干部能否对改革考核方法取得上下一致的思想认识。绩效管理是一个完整的管理过程，而绩效考核是绩效管理过程中的局部环节和手段；侧重于信息沟通与绩效提高，绩效考核侧重于判断和评价；内容伴随管理活动的全过程，绩效考核只出现在特定的时期；强调事先的沟通与承诺，绩效考核仅仅是事后的评价。我们召开过多次全体职工大会及与各个部门负责人的面对面交流会，通过各局长、科所长与普通干部的多向交互式的沟通交流，在全局上下基本实现了对绩效考核的五方面思想认识。

一是改变了干部只是被动考核对象的传统认识，确立每个干部都是考核工作积极参与者的理念。考核既关系到每个干部的切身利益，更对全局的工作环境和将来发展产生深远的影响。因此整个绩效考核办法不能只由上级制定、下级执行，而是应该扩大制定过程中的参与面，进行充分的信息沟通和交流，由全体干部共同确立考核的项目和标准，消除干部对考核的抵触。

二是改变了以往考核奖金按“平均主义”分配的习惯思维，确立“按绩效分配”的意识。奖金如果只是平均发放而不是根据干部的实际工作状况，只能是用名义上的公平掩盖根本上的不公平，事实上也是对干部工作实绩的漠视，而这往往是大多数干部反映比较强烈的。

三是改变了以往干部考核只能以分局考核结果为主的传统认识，确立了干部以部门二级绩效考核为主的做法,由各部门负责人对本部门人员根据确定的部门考核指标，对干部当月完成工作质量、数量进行考核，拉开考核档级，提高干部工作积极性。

四是改变了考核只是单纯负面处罚的传统认识，确立通过绩效考核营造正向激励氛围的观念。考核结果在奖金发放、干部任用和培训学习等效用上的兑现，既是一种对干部工作状况的确认，同时也是在确认的基础上，对干部以后的努力方向形成一种目标明确的激励导向，使考核上升为分局日常管理的一项基本内容，通过绩效评价和绩效管理提高全局的团队工作效能。

五是对绩效管理提高了认识。绩效管理不只是绩效考核这个单一的环节，而是与组织目标和部门目标紧密衔接，不是为了惩罚而考核，是为了提升绩效，持续改进；不是工作负担，是保证工作目标达成的必要手段；绩效管理是一个日常性的管理工作，不是某一时间段的任务。

三、结合实际，创新绩效管理思路

海勃湾区地税局绩效管理工作分为：对税务所、科室的考核和部门内部二级考核二类。一是对税务所的考核，由科室按照制定的考核指标在考核期内对税务所以日常监控、抽查、检查及实地考核等方式进行考核；对科室的考核，由分管局长按月组织相关人员对各科室的考核工作按照指标进行抽查、复核。同时绩效管理办公室还对科室的重点工作完成情况及考核税务所情况进行复核，及时查看、索取上级部门监控指标的考核结果，收集审计等部门的检查结果，将监控指标按数量、时限及质量型确定考核标准；二是根据考核结果按照得分情况汇总计算部门考核奖金，部门负责人按月对本部门人员进行二级考核，严格按设置的部门人员工作职责、考核指标、考核分值及考核方法进行内部二级考核，填写二级考核工作底稿，分档发放考核奖金。

对部门月度考核奖的基数确定为（600元×部门内人数），由于二级考核的主要操作层面是部门负责人，对其增加了职务奖罚项目，职务奖励基数：副股（含待遇）150元；正股级（含待遇）200元；副主任科员250元；主任科员300元；局长400元。职务奖励部分包括职务奖励基数＋增长百分点奖励（每增长一个百分点奖励5元，反之每降低一个百分点扣5元）。部门负责人对本部门人员进行二级考核分配绩效考核奖，负责人按照二级考核分配结果+职务奖励发放绩效考核奖；分管局长按照局长考核方案进行，局长按照全局平均分值+职务奖励发放绩效考核奖。

绩效考核奖金的兑现，必须经绩效委员会对各部门报送的二级考核资料审核后，符合报送要求的部门按绩效考核结果领取考核奖金；对不符合报送要求的部门，除扣发负责人的职务奖励外，其余部分按80%发放。

每月各部门要将二级考核奖金发放情况由干部签字后报分局绩效考核办公室备案。二级绩效考核不允许搞平均主义，要自下而上建立一种多劳多得，奖勤罚懒的绩效管理机制。

四、扎实推进，确保绩效考核方案切实可行

为了确保整个绩效考核工作的顺利推开，绩效指标体系制定中主要运用了：提炼关键绩效指标；充分运用平衡记分卡理论，设计分解考核指标；工作绩效客观量化，在绩效指标设计上都能利用数字、时间等进行量化。制定出部门考核目标、明确岗位责任和个人职责、确定工作项目分值、工作绩效考核和部门内部二级考核、信息反馈及兑现考核奖金等六项内容，基本形成了一个较为科学、合理的绩效考核模式。

在制定绩效考核目标方面，结合对以往考核方式的认识和各级干部在讨论中提出的意见要求，将考核目标分解到所属科室，明确提出要实现对干部绩效中关键指标的科学、公正评定，要求负责人根据各自的职责范围和部门功能，确定本部门的考核指标。对部门绩效指标分为三部分，一票否决、共性指标、围绕部门职能、职责涉及的业务指标。指标分类按考核得分计算，采用ABCD确定得分标准。A为满分，B按90%、C按80%、D按70%分别计算得分

在明确岗位职责方面，在制定的工作流程和岗位职责基础上，提出首先要针对二级考核要求，明确各部门工作范围和事项。这既是一个理清职责的事情，同时也是进一步统一思想的过程。先由干部个人梳理，再由部门负责人汇总归并，制定了涵盖各部门工作内容的事项。

在确定工作项目分值上，将每个工作项目的分值分为数量与质量两个部分，其中数量的单位分值与完成工作所需时间、难易程度成正比，质量的单位分值则按相应的工作要求确定，对征管质量类、文明创建类等影响分局工作整体质量的则适当提高分值。按照科室日常考核的重点工作指标确定，其中科室对税务所的考核指标根据考核项目分别设置得分，共性指标150分，部门考核指标350分，共计500分。绩效考核计算表中基础分值的设置中，指标按照部门工作性质划分，涉及到的考核指标计算到总分值中，不涉及的考核指标不予计算总分，避免无形中增大计算基数使考核得分率提高。

在工作绩效考核和内部二级考核上，根据各部门得分情况进行汇总计算绩效结果，能够较为准确和全面地反映各部门工作的绩效水平。动员干部参与内部二级考核，听取好的意见和建议完善本部门考核指标，把二级考核真正落到实处，不流于形式，将考核结果在本部门进行公示，做到二级考核工作公开透明。设立加分项目，鼓励广大税干提出合理化建议，在工作中努力创新，凡所提建议被采纳或采用创新的办法取得明显成效的，在考核中被上级各部门评为先进或获得各种奖励的，在考核中予以加分奖励。

在兑现考核效用上，立足于体现责任落实这一落脚点，结合分局对科室、税务所考核中提出的指标要求，进一步加大对工作责任落实情况的监督追究力度，明确提出绩效考核的结果要充分运用于以下三个方面内容：一是确定考核分值和考核奖金；二是为合理配置人员、设置岗位提供参考；三是为公务员考核、评先选优提供依据。由于整个方案制定过程中充分听取了干部的意见，较为完整地考虑到了各种可能出现的情况，尽管奖金的差额不小，但干部认为真实体现了各人工作责任的落实状况，反应相当平静。

在考核结果的反馈上，对每月绩效考核情况，在全局以公示的形式让每个干部相互了解，畅通信息沟通渠道。由于整个考核结果较为准确地反映了各部门实际完成工作任务情况，实际上也就是对各部门工作情况的一种评价和确认。因而能够向各部门反馈两个方面的信息：一是通过绩效考核了解整个部门工作任务完成的状况，进而使本部门的工作得到充分的肯定与认可；另一方面通过与各部门内同事的横向比较中发现本部门工作上存在的不足，以及改进的方向。对各部门负责人而言，也可以根据本部门人员工作进展情况和部门工作的总体要求，合理分配工作量，形成团队协作的效应。

五、通过绩效管理不断探索和实践取得的成效及体会 通过对绩效管理的不断探索和实践海勃湾区地税局目前取得了一定的成效：一是对部门工作过程得到了控制、管理，使每位税干始终有一个正确的工作思路、工作方法，明确目标如何实现。二是执行力大幅提高，两级会议精神得以很好的贯彻落实，对原来工作中存在的问题可以在后期进行跟踪、改正。三是征管工作的质量和效率得到提高。在推行绩效考核中十分注意将征管质量指标“六率”相关要求贯穿其中，把提高征管质量作为衡量绩效考核的重点项目。经过近一年的运行，海勃湾局的征管质量指标得到了较大的提高，申报率、入库率连续保持在90%以上,并继续呈逐月上升之势,处罚率保持在100%，清欠力度也明显加大。四是修改完善绩效管理体系符合科学发展观，体现了以人为本的原则，部门绩效指标产生是经过沟通形成。在二级考核中各部门自行设定指标，部门人员集体评议，股所长与科所员得以相互监督，体现了既是管理者，又是被管理者。五是绩效指标设定较为合理，在日常工作中不断完善税收管理员工作平台内容，将绩效考核数据采集方法科学化、信息化，为绩效管理纳入信息化建立了一定的基础。

当然，海勃湾局绩效管理工作在运行过程中也发现还存在许多不足。一是对绩效管理结果的运用目前仅停留在奖惩环节上，要力争建立一个包括干部评价、选择、任用、管理等各个环节相互衔接的体系。二是对税务人员的有些职责的履行情况存在着难以量化的监控的问题，需要进一步研究解决。三是如何将绩效管理纳入税收管理员工作平台，充分运用平台功能完善考核机制，建立绩效管理软件。

对推行绩效管理的几点体会：一是二是要正确处理绩效考核与税收管理的关系。绩效考核是为税收管理服务的，提升管理水平是推行绩效管理的目的。反对呆板的运用绩效管理，倡导创新管理，尤其是二级考核在做好规定动作的同时也鼓励自选动作。三是充分运用许多数学方法、哲学等理论解决绩效管理中的难点问题，保证实现绩效管理的客观公正和顺利推行。

总之，通过运用现代绩效管理理论，在海勃湾区地方税务局建立起了确保各级组织工作目标实现以绩效为导向，具备持续改进等功能的绩效管理模式。在绩效管理实施中，注重实现组织全面、协调、可持续发展和税干能力的不断提高；注重体现“以人为本，构建和谐征纳关系”、“过程管理”、“系统管理”等现代管理原则；注重实现各级领导和税干掌握绩效管理这一科学的管理工具，形成正确的工作思路和工作方法。通过不断努力的工作，为开发全区运行的绩效管理工作平台实现税务工作科学管理奠定了基础。

第三篇：合格供方管理体系的建立与探索

合格供方管理体系的建立与探索

一、严格供方管理，优化供方结构的实施背景 1．严格供方管理是现代企业发展的需要

供应商（即供方）是企业外部影响企业生产运作系统的最直接因素，也是保证企业产品质量、价格、交货期和服务的关键因素。在计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，市场竞争越来越激烈，需方企业拥有了选择供应方和进行价格协商的主动权。在这一体制转变过程中，现代企业经过多年的运作，已深深认识到了供应商对企业采购的重要影响作用，并把建立和发展与供应商的关系，加强供户管理，不断优化供户结构作为整个采购管理最为重要的一项工作来抓。目前，国际上一些著名企业，都十分重视供方管理，以适应日趋激烈的市场竞争。

2．严格供方管理是提高企业核心竞争力的需要

如何加强供应商管理，不断优化供方资源结构，与供应商建立合作伙伴关系，对整个供应链的集成、高效和降低成本起着重要作用。主要表现在：通过提高供货响应速度，提高企业对原材料市场的快速反应能力；通过供需双方共同的成本管理，运用科学手段降低供应成本，减少交易费用；通过供需双方在物资资源方面的共享融合，扩展供需双方的合作领域，互利互惠，共同发展，从而提高企业的核心竞争能力。

3．严格供方管理是规范企业经营行为的需要

由于历史原因，我公司的供应商管理在供应部成立之前，为分片区管理，没有一个规范统一的管理体系。近年来，我们在这方面进行了大量调研，做了大量工作，认为我公司供方管理还存在一些必须解决的问题：

1）主要原材料具规模的供户不多，具战略伙伴关系的供应基地建设不够充分。

2）辅助材料供户过于分散，中间供应商偏多。3）供户结构不尽合理，资源渠道不尽优化。

4）供户评价机制不够健全，掌握的第一手资料较少。5）管理手段较为落后，信息反映不够迅速。

此外，采购部门内部缺乏监督控制，采购业务科室权力过于集中，具有资源调查权、供应商选择建议权、价格确定权、合同签订权、数量分配权、质量异议处理权、结算权等，严重缺乏权力制衡和监督控制，在市场经济中容易滋生腐败以及其他异常情况的发生，难以降低采购成本以及维护企业的形象。

为加强企业的采购管理，规范企业经营行为，降低采购成本，提高企业经济效益，我们必须加强供方管理。通过供应商调查，了解并掌握供应商的基本情况，通过分析，比较各个供应商的优劣，以便选择适应本企业实际情况的供应商；通过对供户评价体系的优化与实施，真正挖掘出对公司保供工作作出贡献的供户，建立严格的激励与淘汰机制，健全相应的管理制度，缩短评价与激励周期，努力巩固和迅速培育一批具有战略眼光、具有较强实力、具有较高信誉度，愿意与XXXXXXX长期合作，互相忠诚、保障有力的战略供户，构筑适应市场经济的采购管理基础。

二、严格供方管理，优化供方结构的主要内容和做法(一）供方管理的内容与目标: 供方管理主要内容：通过供应商调查，了解并掌握供应商的基本情况，通过供方情况分析，比较各个供应商的优劣，以便选择适应本企业实际情况的供应商；通过对供户评价体系的优化与实施，建立严格的激励与淘汰机制，健全相应的管理制度，真正挖掘出对公司保供工作作出贡献的供户，努力巩固和迅速培育一批具有战略眼光、具有较强实力、具有较高信誉度，愿意与XXXXXXX长期合作，互相忠诚、保障有力的战略供户，构筑适应市场经济的采购管理基础。

供方管理的目标：

1、获得符合企业总体质量和数量要求的产品和服务；

2、确保供应商能够提供最优质的服务、产品和最及时的供货；

3、力争以最低的成本获得最优的产品和服务；

4、淘汰不合格供应商、开发有潜质的供应商；

5、维护和发展良好的、长期稳定的合作关系。(二）供方管理的大致流程、依据 依据：公司供方管理标准。主要流程：

初选供应商—→审核验证资质—→供方调查（实地调查、巡

访核查、抽样统计调查）—→过程控制动态管理（质量状况、合同兑现、售后服务、使用满意度等）—→建立业绩档案—→评审—→确定合格供应商。

供应商评审流程：

整理业绩档案，编制评审推荐表—→制定评审计划—→拟定评审议程—→评审会（质计、企管、物资管理部、使用单位、采购部门参加）—→编制合格供方名录—→报管理者签审。

评审重点主要是A、B类物资的供应商的生产能力、经营环境、质量过程控制能力、供货的质量状况、售后服务、合同兑现率、使用满意度等。

（三）严格供方管理，优化供方结构的主要做法 1．建立健全供方管理的组织机构

成立供方管理领导小组。领导小组由供应部部长任组长，组员由各采购科室、管理科室及相关物资使用单位有关人员组成。小组的职责是：建立和完善供方管理机制和管理办法，建立和完善供方资质标准，批准认定主要供方的供货资格，检查和监督专业评估工作小组和日常工作机构的工作情况。负责对供方基本经营资质的认定和动态的跟踪评估，对供方实物质量水平、质量体系的有效性、技术与装备能力、质量与服务的业绩进行评估，负责了解主要供方的一般经营状况。

组建合格供方评审常设管理机构——评审委员会，由评审委员会授权相关常务委员，依据推荐报告和试用协议，对新增合

作供户进行合作资格评判。每由评审委员会对新增合格供方和上合格供方进行评审和复核评审。

2、抓好制度建设，夯实供方管理基础

我们逐步建立和完善了供方管理各项制度，主要有：《供方评审规则》、《供方评价标准》等，这一切为供方管理工作的有效开展提供了强有力的制度保证。

3、加强学习、培训，提高供应商管理的理论水平对供应合同管理人员及有关人员进行了送外培训，举办供应商管理、《合同法》知识讲座，邀请专业人员讲解，向全体员工传达供应商管理和《合同法》的有关知识和理念。

4、加强组织管理与革新，建立物资供应管理新体系 为了适应市场经济，有计划、有步骤地实施了采购业务流程再造，建立起集中统一的物资供应组织机构。

按照“集中”、“专业”的思路设置相应的职能管理部门。把分散于各采购业务科室的计划、合同与价格、结算管理职能集中起来，设置物资计划、合同管理、价格管理和结算管理4个职能，归口计划价格科统一管理，有效地实施了权力制衡和监督控制，确保物资采购业务的规范运作。

5、注重与内外部单位的交流、协作

更加注重与集团公司内外部单位的交流、协作。对内，加强与各机关部室、专业厂的联系，了解公司内部各使用单位对资源的使用状况，掌握主要原材料的需求和消耗情况，做到心中有数。

对外，通过走访相关供户和同类型的用户，了解主要钢厂的原材料采购渠道及资源分布，学习其他单位在供应商管理方面的经验。通过学习他人之长，并结合我公司供应管理工作实际，制定和完善了相应的工作制度、工作程序和供户评审规则，少走了不少弯路，在短期内缩短了我们与其他兄弟单位的差距。

6、开展供应商调查，全面掌握供应商基本情况

一是开展供应商实地调查，基本掌握供户的生产工艺、生产规模、管理流程、质量控制、供应能力等状况，以综合衡量和评价该供应商能否满足我公司生产经营对物资的需要。调查过程中，我们深入到供应商企业的生产线、各个生产工艺、质量检验和管理部门，对供应商现有的设备工艺、生产技术、管理技术等进行考察，看所采购的产品能否满足我企业的生产工艺条件、质量保证体系和管理规范的要求，为合格供方复核评审，以及对供户的动态管理提供了依据。

二是通过各种信息来源了解供应商。我们主要的信息来源有：供应商的商品目录、行业期刊、商业介绍、网络，以及采购人员的采购情况记录、质量异议处理记录等。

三是开展供应商服务满意度和质量满意度调查，掌握该供应商是否能按我公司的生产需求供应，所供物资质量是否能满足我公司的产品质量要求。今年来，我们分别向物资采购科室和物资使用单位以《供户满意度调查表》和《供方产品质量与服务满意度调查表》的形式，进行了供户满意度调查。调查结果作为合格

供方复核评审的依据之一。

7、做好数据的收集、整理和保管工作，完善基础管理 完善对供应方的档案管理工作，对其履约记录、质量记录、检测数据分析、质量改进情况、报价核价资料等各种记录，做好收集、整理、保管及提供使用的工作。根据平时对供应方的业绩动态评价情况，作为考核供应商的评价依据。

8、严格供应商的评审与选择，建立动态评价机制 物资采购供应商选择方式为：招标采购物资的供应商，根据中标单位确定；比价采购物资的供应商，由采购业务部门按照《供方评审规则》及有关规定，提出供应商或生产厂商选择建议，报有关部门和领导审核确定，形成在供应商选择上相互制约的机制，避免了在供应商选择上“个人说了算”的做法产生。

在供应商的管理上，采用量化的供应商评价评分标准，定期对供应商的产品质量、售后服务情况进行动态评价、评审与考核，并根据该物资对生产的重要程度、市场供需状况对供应商进行分类分级管理，不断优化供应商队伍，建立起了适应我公司物资采购需求的供应商动态评价机制。

我们对上年确定的865家供应商进行了业绩统计和资质复核，并以书面形式通知了各业务科室对过期失效和仍需完备的供应商资质材料进行了更换、补充。在此基础上，组织召开了AB类物资合格供方评审专题会，整理汇编出《合格供方名录》，建立合格供户档案477户。

三、开展“严格供方管理，优化供方结构”管理的效果 1．管理理念得到更新，管理质量明显提高

通过这个项目的实施，我们更加深刻的认识到，供应工作的重点不仅仅是把物资买回来，更重要的是采购管理和技术合作；工作的任务不仅仅是保证供应，更重要的是建立长期稳定的供货渠道；工作的方法不仅仅谈判，更重要的是双向沟通；工作的目标不仅仅是简单节约资金，更重要的是“双赢”。

2、供户结构趋于合理，资源渠道更加优化

通过供户评价体系的优化与实施，真正挖掘出了一些对公司保供工作作出贡献的供户；通过建立严格的激励与淘汰机制，健全相应的管理制度，缩短评价与激励周期，努力巩固和培育了一批具有战略眼光、具有较强实力、具有较高信誉度，愿意与XXXXXXX长期合作，互相忠诚、保障有力的战略供户。在稳定合格供户，淘汰不合格供户，引进诚信度高、资源保证能力强的新供户，实现供户结构优化方面迈出了可喜的一步。如：废钢采购方面，加大了川内及周边资源组织力度，既降低了采购成本，又减少了运输对保供的影响。生铁采购方面，开发了峨眉、西昌及江油本地的生铁厂家，并实施了直供，真正掌握了第一手资源。合金采购方面，我们加强了与峨铁、金川等老供户的协调，不断完善了供应渠道。

目前，供应部共有合格供户477家。

3、横向联系得到加强，基本实现资源、价格信息共享 通过市场调查和供应商调查与管理，与其他兄弟单位的横向联系得到加强，基本实现资源、价格信息共享，取得较好的社会效益，也为我们在开拓资源渠道，降低采购成本方面创造了有利的条件。

四、经验与体会

1、建立以诚信为基础的战略合作伙伴关系，处理好建立互利的供方关系与维护企业利益之间的关系，是谋求企业长期发展的必由之路。

与供应方建立相对稳定的合作关系，必须建立在“双赢”的基础上。这样做既符合企业长远利益的需求，也有利于供应方的利益。当然，企业与供应方之间的利益关系并不完全一致，供需方之间必然是矛盾的统一体，双方既要通过合作获得更大的利益，也会为争取自身的利益与对方发生矛盾，这就要从双方长期利益出发来处理。

2、加强供户管理，建立完善的供户评价机制，巩固和培育一批重点战略供户，形成稳定的供户渠道，实现供户结构优化和采购渠道优化，依然是今后我公司供应工作的重点之一。

供应商的选择和管理对整个采购工作的作用是不言而喻的，它直接影响了企业物资采购的质量，从而间接影响了企业产品的质量和企业的声誉，是企业一项别有战略意义的事件。

目前，由于调查和管理能力的限制，我们对供户的了解、分析和考评还有待进一步深入，对供应商的生产成本分析、交货质量、速度、安全性、及时性以及供应商企业的信誉、发展前景、供户销售网络等的综合考评还不够深入，潜在供应商的开发还有待进一步加强。因此，加强供户管理，建立完善的供户评价机制，巩固和培育一批重点战略供户，形成稳定的供户渠道，实现供户结构优化和采购渠道优化，依然是今后我公司供应工作的重点之一。

第四篇：安全文化建设探索与思考

安全文化建设探索与思考

长宁县政府副县长王文华

一、加强安全文化建设的重大现实意义

（一）安全文化建设是落实“安全发展”理念的具体体现。党的十六届五中全会提出了安全发展的科学理念，指出要节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这是我们党的文件中第一次把安全与资源、环境并列提出来，强调“安全发展”是可持续发展的组成部分。党的十六届六中全会把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点，列为群众最关心、最直接、最现实的问题，第一次把安全生产定位在社会管理之中。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，全社会对此已经形成了共识。

（二）安全文化建设是实现企业本质安全的现实需要。2011年11月10日国家安监总局印发了《安全文化建设“十二五”规划》，提出“着力加强企业安全文化建设，推动安全文化建设示范工程，加强安全文化阵地建设，创新形式，丰富内容，形成富有特色和推动力的安全文化，为实现我国安全生产状况根本好转创造良好的社会舆论氛围”。安全文化建设作为提升企业安全管理水平、实现企业本质安全的重要途径，是一项惠及职工生命与健康安全的工程。通过推安全文化建设，使企业领导和员工真正形成“安全第一”的意识、“生命高于一切”的道德价值观、遵纪守法的思维定势、遵守规章制度的习惯方式和自觉行动，并切实加大生产安全和职业健康经费投入，杜绝“三违”（指违章指挥、违章操作、违反纪律）、“三超”（指超能力、超强度、超定员）行为的发生，从而促进企业的持续、稳定、安全发展。

（三）安全文化建设是提高全民安全意识的有效手段。2007年8月10日卫生部首次发布的《中国伤亡预防报告》显示，我国内地每年约发生各类伤害二亿人次，因伤害死亡人数约70万到75万，占伤害死亡总人数的9%，是继恶性肿瘤、脑血管病、呼吸系统疾病和心脏病之后的第五位死亡原因。但是伤害是可以被认识、预防和控制的。对于伤害的预防和控制，可以通过一系列安全文化建设，让“关爱生命、关注安全”的理念广为普及，从而改善人群和环境的安全状况，实现安全生产和公共安全的根本好转。特别是作为安全文化建设的重要载体——安全社区（即建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区）建设，是安全生产长效机制建设的重要方式，是建立分类管理、分级负责，条块结合、属地为主的应急管理体制，有效应对突发公共安全事件，提高危机管理和抗风险能力的有效途径。

二、安全文化建设工作面临的不足和现实困难

（一）企业在安全文化建设中的主体作用还未真正体现。企业是安全生产工作的主体，但在安全文化建设中还没有真正起到主体作用。一是对安全生产的规律重视不够。安全生产事故发生后往往是就事故分析事故，忽视了对安全问题的深度把握，没有透过现象看本质，没有将事故原因从现场向外作时间和空间方面的延伸。对安全生产的规律研究得不深、不透，对安全本质问题缺乏深度的、系统的思考，安全工作措施治标而不治本。二是安全文化建设盲目进行。安全文化建设是为了解决安全工作的实际问题，但有的企业对本单位安全生产现状不了解、不分析，安全文化建设蜻蜓点水，华而不实，很难起到实质效果。就拿我县来说，近两年来已有5家企业成功创建为市级安全文化示范企业，但仍有大部分企业对安全文化的重要性认识不足，只在上级部门要求时才勉强应付，没有将安

全文化建设当成安全生产工作的重要组成部分来抓。已经创建了的企业，其基础性工作还不扎实，虽然进行了创建工作，但是离目标要求和实际效果还存在明显差距，工作还缺乏宏观性、综合性、系统性、协调性和可持续性。

（二）政府在安全文化建设中的引导作用还未完全到位。安全文化建设是一项社会系统工程，需要政府牵头，系统组织实施，但现实情况离此还有明显不足。一是领导机制和工作机制还不够健全。要把安全文化建设纳入经社会济发展的总体规划，融入安全生产工作、宣传教育工作和精神文明建设的总体部署，坚持安全文化建设联席会议制度，明确安委会各部门的职责，做到工作有人抓。二是经费投入还未切实保障。要建立以政府投入为主，社会各界支持的安全文化建设经费保障机制，切实保障实施安全文化精品工程，开展重大安全文化活动所必需的资金，做到经费有保障。三是考核和激励机制还未真正建立。要建立健全考核机制，细化考核内容，建立科学的考核标准，促进安全文化建设有序进行，要扶持和奖励为安全文化创作和传播做出突出贡献的单位和个人，打造优秀的安全文化创作和宣传队伍。

（三）员工在安全文化建设中能动作用还未完全发挥。员工是企业中最为活跃分子，是安全文化建设成败与否的关键。但由于主客观因素的影响，企业员工作用发挥不佳。一是企业对员工的个性重视不够。如在教育方面，所有职工都使用同样的教材、接受同样的教育，千篇一律，职工个体智商、情绪、观念、认知、心理等方面的差异往往被忽视，没有针对不同岗位、不同对象、不同文化、不同需求等实行有差别、个性化的教育。二是企业对培养员工行为规范重视不够。生产中一些员工还不同程度地存在“不违章就没法干、安全生产是领导的事”等错误思想，安全工作说起来重要、忙起来次要以及侥幸、蛮干、习惯性违章等现象还时有发生。三是员工素质不高增加了安全文化建设难度。随着行业竞争的日益

加剧和用工要求的不断提高，一些企业出现了招工难、用工难现象，由于召不到正规学校毕业的专业人员，只有大量使用农民工、轮换工、临时工。这些人大多是从农民中直接招收而来，文化层次参差不齐，安全素质较为低下，对企业生产缺乏必要的认识和了解，其安全意识、安全知识和安全技能都与从业的基本要求相差很远。这些不利因素在一定程度上影响了安全文化建设的效果。

三、对策建议

（一）深入开展“三大宣传”，着力营造安全文化建设的浓厚氛围。要把安全文化宣传摆在与生产管理同等重要的位置，充分利用一切手段和形式，深入开展“三大宣传”，在全县形成“人人重安全、事事讲安全”的安全文化建设浓厚氛围。一是突出重点时段宣传。坚持每年重大假日、“百安活动”、“安全生产月”等重点时段，由县安委会办公室牵头，相关成员单位、县内规模以上企业参与，分别在县城或企业，通过广播、电视、网络、报刊、中小学教材等多种媒介扩大安全生产宣传覆盖面，采取咨询热线、公益广告、专题栏目、事故案例等多种形式丰富宣传内容，强化安全生产法律法规和安全基本常识的宣传，从整体上促进全民安全从“要我安全”向“我要安全”转变。二是狠抓基础工作宣传。安全理念和意识是安全文化建设的基础，政府要将安全理念纳入各级、各类教育环节中，形成产品设计研发、生产作业、应急救援等全方位的安全保障理念。政府、企业、员工要牢固树立强烈的安全生产责任意识，要明确政府监管监察、企业主体和员工自律三者间各自的分工和责任，通过加强制度建设，从措施上促进安全生产工作从“治标”向“治本”转变。三是把握重点区域宣传。坚持对乡镇、街道（社区）安全工作实行分类管理，按照属地管理原则，由所在乡镇根据辖区内安全工作的重点和难点，有针对性的制定符合自身实际的宣传工作计划和安全

文化建设计划，年复一年持续推进，从范围上促进安全工作以“区域安全”保障“整体安全”。

（二）全面推进“五进活动”，不断提升安全文化建设的社会效应。安全文化建设要取得实效，就要把“以人为本、和谐发展”的理念渗透到广大群众中去，让安全文化覆盖全县各个层面，构筑更加坚实严密的安全防范网络，要有针对性的开展安全文化“五进”活动。一是开展安全文化进校园活动。在全县各中小学校，重点抓好每周至少开设1节安全教育课，提倡安全从我做起，安全从小抓起，达到教育学生来带动家庭的良好效果。二是开展安全文化进农村活动。利用村级党员活动室这一阵地，建立健全村、社安全管理制度，把安全责任落实到基层；利用社员大会宣传安全生产法律法规，安全生产事故案例，教育群众“不坐超载车、不乘违规船”，普及了防火、防电、防中毒等生活安全知识；借助标语、宣传栏等多种形式，用发生在群众身边的事例教育群众，倡导安全、健康的生活方式。三是开展安全文化进企业活动。要认真开展安全生产标准化建设，督促企业加大安全生产投入，积极建立“三全”（指全员、全过程、全方位）安全管理机制。要指导和督促企业深入开展“三级”（指厂级、车间、班组）安全教育，帮助员工树立安全意识，掌握安全知识，努力做到“三不伤害”（指不伤害自己，不伤害他人，不被别人伤害）。要利用会议、板报、标语等多种形式，营造企业安全文化氛围，充分发挥群体效应的引导作用，全面提升企业安全管理水平。四是开展安全文化进社区活动。要积极开展“安全示范社区”创建工作，建立健全社区安全管理网络（即加强城市安全社区建设，深化企业主导型安全社区建设，探索和推进新农村建设进程下的农村安全社区建设），充分发动居民参与社区安全管理。要依托社区居委会，将安全监管触角延伸到社区、楼院和家庭。通过集中学习、上门宣传等形式向社区居民普及安全用电、用气以及防火、防爆、防中

毒等安全知识。要积极开展群众性安全文艺活动，在活动中提高市民的安全防护意识，实现“安全进社区，人人同安全”的目标。五是开展安全文化进家庭活动。各部门、各企业在开展好安全文化建设的同时，不只是自己学习，还要将安全文化带回家庭，增强群众法制观念和安全意识。

（三）坚持“五个结合”，真正确保安全文化建设的引领效果。在安全文化建设活动中，我们要坚决打消脱离安全生产来抓建设的孤立作法，把握“五个给合”把建设活动融入全县安全生产工作中。一是坚持与安全生产“两基”建设有机结合。狠抓安全工作机构、人员、经费、制度、办公场所“五落实”，教育和引导各级领导干部落实“管生产必须管安全”，将安全生产作为落实科学发展观的重要内容来抓。二是坚持与“安全示范乡镇”建设有机结合。已经创建安全示范的乡镇要继续保持，探索更好的管理模式。要将 “示范乡镇”注入新的内涵，同时建立、健全联系帮扶制度，县安委会成员单位分别联系乡镇，帮助和指导乡镇安全文化建设，形成“联系一镇，牵动一片，带动全面”的工作格局。三是坚持与“安全生产标准化建设”有机结合。我县已在矿山、危险化学品、烟花爆竹、中小型水力发电站、白酒生产企业等行业开展安全生产标准化建设。工作中，我们要将安全文化建设融入其中，促进企业逐步建立起自我完善、持续改进的安全生产长效机制。四是坚持与“安全培训”有机结合。要组织各级领导干部、企业负责人、安全管理人员、企业班组长、特种作业人员以及工人参加安全培训，在培训中增强安全知识，有力促进全县安全培训工作的顺利开展。五是坚持与“依法行政”有机结合。坚持文明执法，严格队伍管理，狠抓依法行政，在全县形成安监部门执法为民的良好形象。

第五篇：农信社建立信息系统安全管理体系思考

加强计算机安全管理和运行维护管理，保障系统的稳定运行，防范和化解现代金融风险，实现有效的信息安全管理，已成为我们在完成数据大集中工程后所面临的紧迫任务。

首先要建立信息安全管理的组织机构，负责有关农信社信息系统安全的决策、执行、检查、管理等工作。在省联社成立信息系统安全管理委员会，统一规划和管理信息系统安全工作；在市、县二级机构成立信息系统安全保护领导小组，负责贯彻执行有关全省农信社信息系统的安全策略，协调信息系统安全的实施；在各部门、各单位设立信息资产责任人、安全管理专员和安全检查员，使信息系统安全管理在组织上得到保证。

与此同时，我们同样迫切需要建立与之相适应的安全与管理规范体系，明确信息系统的安全需求和目标，制定整体信息安全建设规划，统一安全架构、安全标准、安全措施和安全监督管理；明确信息系统的安全防护、检测、应急恢复等工作的安全指标和安全原则，以及违反安全策略的行为和处理办法；对与科技系统合作的各类组织、承包商和服务供应商提出相关的安全约束和要求；保护信息系统和信息资产的安全，使信息系统的数据具有保密性、完整性、可用性、真实性和抗抵赖性。

另外,还要制定有关信息系统设备和环境、网络通信、软件开发、操作与维护、项目工程、监督审计、密码管理、访问控制、人员管理、数据管理、数据存储和灾难备份等安全管理制度，使信息系统的每个环节、每个操作都有章可循，最大限度地降低运行风险，保障信息系统安全平稳运行。

要整合多种安全技术手段，如入侵检测、漏洞扫描、系统审计等进行系统运行风险分析，建立网络中心运行维护管理评价体系，第一时间掌握系统运行情况，为运行维护管理提供依据，保证系统安全稳定运行。

要建立系统运行应急机制，在省联社成立应急管理小组，制定系统应急方案，内容包括各种紧急状态的启动条件、应急处理程序、后备程序、恢复措施、维护计划要求、员工意识培养和教育、人员的责任。应急方案在经过安全管理委员会认可和批准后，应明确各相关人员的责任与分工，明确应急程序，形成一致性的操作流程，并不定期进行演练，让员工充分熟悉操作步骤，以备不时之需，防患于未然。