建立和完善行业自律管理体制的探索与思考

第一篇：建立和完善行业自律管理体制的探索与思考

建立和完善行业自律管理体制的探索与思考

尽快建立和完善行业自律管理体制，是适应社会主义市场经济发展和行业建设发展的需要，有效履行行业职责、规范行业运作的重要保障。以下结合我们的一些实践探索，谈谈对行业自律管理建设的一些思考。

正确认识建立和完善行业自律管理的重要性

改革开放以来，注册会计师行业经历了脱钩改制等一系列改革，并逐步建立起了一套适应行业发展的管理模式。但随着我国社会市场经济改革的深入和政府职能的转变，如何改革行业管理体制，推行以行业自律管理为目标的发展方向，已经成为我们当前面临的主要问题之一。我认为解决这个问题，首先要以“三个代表”重要思想为指导，从目前的管理体制上，特别是从政府职能的转变上，通过“注册会计师法”的修订，明确政府与协会之间的关系，确立行业协会的位置和作用，从法律上保证协会工作的正常开展。其次要充分发挥理事会的作用，建立健全理事会领导下的各专门委员会，改变目前协会秘书处统管一切的管理模式。只有这样，才能提高行业自律管理水平和能力，促进和保持行业的健康发展。

建立和完善以会员为中心的行业自律管理和服务职能

会员是行业协会的基础，协会工作应以会员为中心，体现会员的心声和要求，代表行业和会员的整体利益。但多年来我们往往把会员管理和资格管理混淆起来，没有很好地区分资格审批和管理与对会员的服务和管理，以至于出现了重资格管理，轻会员管理，特别是轻非执业会员管理的现象。

对此，我们秘书处工作人员首先要转变服务观念，想会员之所想，急会员之所急，建立健全会籍管理制度。例如，在开发海南省注册会计师管理系统时，我们对全省执业、非执业注册会计师的会籍进行了清理，将每一位会员的详细资料录入系统，使管理人员能及时方便地了解每一位会员的基本信息，从而规范了会籍管理。在对非执业会员的管理中，我们不仅对他们的基本信息录入管理系统，而且随时将行业的发展等情况资料邮寄到每一位会员手中，使他们能及时了解行业的动态。通过信息交流和沟通，强化了对非执业会员的管理与服务，提高了非执业会员的素质，也为执业会员的发展奠定了基础。除加强对执业和非执业注册会计师会籍管理外，我们还规范了事务所执业助理人员和全科考试合格人员的管理，将他们的基本信息录入到协会的管理系统中。在培训方面，我们改变过去由协会指定课题，强制培训的做法，首先深入调查研究和分析会员学习方面的迫切需求，结合业务检查中发现的突出问题，与会员和授课师资认真研究，拟订培训计划，进一步改进培训制度、方式和内容，这样调动了会员学习的积极性，也促进了培训与实际相结合。通过实践，我们感到，完善以会员为中心的行业管理和服务职能，不仅增进了我们与会员间的联系和交流，也为协会发展拓宽了空间。

建立和完善自律管理方式和手段提高行业自律管理水平

推进行业建设健康发展自律管理，顾名思义就是自我管理、自我约束、自我规范和自我促进。协会要作为行业的自律管理组织，首先她必须对会员有约束力。对此我认为应做好以下几方面工作：

1.提高会员职业道德水平，认真贯彻行业管理“德治”思想。注册会计师职业道德就是注册会计师在执业

时所应该遵循的行为规范，包括在职业品质、职业纪律、专业胜任能力和职业责任等方面所能达到的行为标准。我省的做法是：组织广大注册会计师开展执业道德讨论，提高执业道德的认识和诚信建设的必要性认识，在此基础上共同制订行业诚信公约；结合行业内典型案例，开展执业道德和诚信教育，由秘书长负责在注册会计师后续教育时讲课；发挥行业基层党支部的作用，号召党员做遵守执业道德和讲诚信的模范带头人；全面开展贯彻《行业诚信建设纲要》和《职业道德规范指导意见》，强化会员的职业道德教育，深入持久地开展行业诚信建设，引导会员树立诚信理念，培育行业诚信文化。

2.加强业务监督，进一步完善业务报备和检查、风险警示和谈话提醒制度，强化“防范于未来”的风险意识管理，突出行业自律特色。协会职能划转后，引发了业内对协会命运和前途的种种猜疑，尤其是对协会是否还具有监督检查的职能提出了质疑。针对这种质疑，我们首先在协会内部开展了认真的讨论，分清行政监督检查职能与行业协会自律监督检查职能的区别，明确行业自律监管检查工作是行业协会发展中自我约束的核心工作，也是保障行业协会其他各项职能发挥作用的根本保障。协会开展的业务监督检查，应是行业协会业务监督检查职能的性质决定的，是自律管理体制中必不可少的工作。

“事前提醒、事中服务、事后督导”一直以来都是注册会计师业务质量监督的基本原则，也是加强事前监控和预警的手段。对注册会计师业务质量的检查历来就是注协的主要职责和重点工作之一，只有通过对事务所业务质量的检查，才能够发现会员在执业过程中存在的问题，并及时给予督导，这是我省注协为会员服务的最主要内容。因此，从去年起我们就将过去那种一年一次带有行政色彩的业务检查，逐步改为日常式检查督导，取消硬性检查比例，通过网络报备信息的采集、加工、整理、分析和处理，及时有效地为监管工作提供必要的基础数据和资料。检查时我们按照事务所业务报备类型分项、分期开展，对检查中发现的问题及时做好现场指导工作。对业务检查中发现的较为严重的问题，我们除了对有关事务所或注册会计师开展谈话提醒之外，还下发业务整改通知书，或针对某一项业务下发风险提示函，告知会员哪些问题居于高风险领域，哪些风险点需要高度关注等，努力将违规行为遏制在萌芽状态。这些都为行业有效规避系统风险和项目风险提供了保障，也体现了业务报备、质量检查、现场指导、风险提示与谈话提醒相互联系、互为补充的新型行业自律监管思想。

建立和完善行业自律管理的组织体系为行业自律管理提供组织保障

长期以来，协会一直以“半官半民”的身份对行业进行管理，这种名不正言不顺已经不能适应行业的发展要求，特别是政府行政职能的划转后，行业体制如何转变，行业自律如何体现，是摆在我们面前的首要任务。对此，我认为，要建立和完善注册会计师行业自律机制，就要完善会员代表大会、理事会和各专门委员会为主的治理结构和组织体系。对此，我们结合海南省的实际，在自律化方面也进行了一些探索。

首先是充分发挥会员代表大会、理事会的作用。其次是建立相关的委员会，明确委员会的工作职责以及理事会与协会秘书处的工作分工职责，因此初步搭建了今后我省行业自律管理的框架。具体来讲，我们主要做了以下几方面的工作：一是从理事会成员的选举做起，提高执业人员在理事会中所占比例；其次是充分发挥每一位会员民主权利，根据民主选举的组织原则，通过会员自荐或推荐的方式推荐理事会成员，并按照理事成员标准进行集中筛选，将筛选后的若干人选列为预选人，提交各事务所以无记名投票方式进行预选，秘书处派员监督，最后按选票率确定候选人名单，提交代表大会选举产生理事会成员；第三是为保证理事会在行业决策的实质性作用，通过对章程的修订，以及制订理事会、秘书处及有关委员会的工作制度，从行业规章和制度上明确理事会、秘书处及有关委员会关系及职责；第四是建立和完善专门委员会，明确各专门委员会的议事规则和工作制度，选聘专业技能较强的人员参加到委员会中来，发挥他们的专业特长，使行业的各项专业决策建立在民主、科学的基础之上。目前我会已建立了惩戒委员会和调查委员会，其他委员会正在筹备中；第五是策划建立一支专业监管队伍，拟从事务所中选聘一批政治素质高、职业道

德好、业务技术精、协调能力强的专兼职相结合的执业监管队伍；第六是加强行业诚信档案建设，为提升行业公信力，推进行业诚信建设，目前我们已在事务所业务报备的基础上，对每一家执业机构和每一位会员建立诚信档案，内容包括执业机构和人员的设立审批情况、年检情况、变动情况、处罚情况、执业情况以及业务检查发现问题的情况等基本信息。

行业自律任重而道远

随着社会主义市场经济发展的深化与改革，注册会计师行业在近几年的快速发展中，还存在着许多亟待解决的问题，尤其是《注册会计师法》的修订严重滞后，相关的法律法规不完善，以及受行业体制定位不明等一系列问题的困扰，使注册会计师行业在自律建设方面已经落后于其他中介行业的改革。我认为，要改变这种落后状况，应该尽快“理顺一个体制，完善两个体系，加强二项建设”。

1.理顺一个体制，即尽快理顺注册会计师行业管理体制。应根据我国目前行业发展的实际状况，参照国外和国内其他行业协会的模式，实行政府监管机构与行业协会分离，行业协会按会员和社会公众的意志，实行自律管理。中注协应作为统一的全国行业自律管理机构，各省协会作为中注协的分会，实行全国统一一个章程、一套政策、人财物垂直管理，实现一体化进程。这样，既有利于对全国会计市场实行统一管理，也有利于发挥行业的联动效应。

2.完善两个体系，即必须尽快完善行业法律和自律监管两个体系。首先是要加快修改《注册会计师法》和相关法律、法规制度，完善行业法律体系。结合《注册会计师法》修订，协会要积极与司法界沟通，通过修法、立法的形式将注册会计师法律责任进一步明确下来，清除制约注册会计师行业发展的法律障碍。其次，严格区分与界定政府监督与行业自律管理的职责范围，完善行业自律监管体制，建立行业自律性惩戒规则。

3.加强“二项建设”。首先，必须加强行业自律机构的建设。结合行业发展的实际情况，研究和控索行业自律运行机制，建立和完善会员代表大会、理事会和专门委员会为主体的自律管理组织机构及其工作制度和规则，使协会工作能够充分体现行业发展要求和行业整体意愿，增强协会自我管理的功能，为行业的健康发展提供有效的自律组织保障。其次，加强会计师事务所业务质量评价体系建设，丰富和完善行业监管手段。只有建立事务所业务质量评价体系，利用科学的量化指标对执业机构的业务质量进行自律性监督，以此作为帮助和重点督导事务所提高业务质量的基础。

总之，要全面建设行业自律管理体制，充分履行行业协会“服务、监督、管理、协调”的职责，重要的是应以行业诚信建设为主线，尽快完善注册会计师法的修订，理顺协会目前的管理体制，发挥协会在行业自律管理和服务等方面的专业优势，以行业自律体制建设的成果去赢得政府和社会的信任。

第二篇：建立和完善中国特色社会主义行政管理体制

建立和完善中国特色社会主义行政管理体制

作者： 本报记者 陶 春 陈国裕来源： 学习时报网更新时间： 2009-2-9

——国家行政学院党委书记 常务副院长魏礼群答本报记者问

记者：伴随着30年的改革开放，我国行政管理体制发生了重大变革。请您简要介绍一下行政管理体制改革的历程。

魏礼群：纵观30年历史进程，我国行政管理体制改革大体经历了三个阶段。

从1978年党的十一届三中全会召开到1992年党的十四大之前，主要是冲破高度集中的计划经济体制和行政管理模式，这一时期为行政管理体制改革积极探索阶段。随着改革开放，以简政放权为重点的经济体制和行政管理体制改革逐步展开。主要是废除人民公社体制，加强乡镇基层政权建设；扩大企业生产经营自主权，放宽地方经济社会管理权限；进行政府机构改革，精简人员和编制；推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，废除实际存在的领导职务终身制，开始探索建立国家公务员制度。

从1992年党的十四大召开到2002年党的十六大之前，主要是按照发展社会主义市场经济的要求全面推进改革，这一时期为行政管理体制改革取得重大进展阶段。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，行政管理体制改革也随之向适应建立市场经济体制的要求转变，改革的重点是加快实行政企分开、转变政府职能。主要是着力推进国有企业改革，培育市场体系，推进计划、投资、财政、金融、商贸等部门的管理体制改革；下放权力，减少行政审批，减少对企业生产经营活动的直接干预和管理，实行党政机关与所办经济实体脱钩；逐步调整政府部门之间关系，解决职责交叉、权责不清、多头管理等问题；理顺中央与地方关系，特别是实行分税制；进一步精简机构和人员。

从2002年党的十六大召开到现在，主要是推进服务型政府和法治政府建设，这一时期为行政管理体制改革全方位深化阶段。十六大以后，我们党提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，行政管理体制改革也随之全方位推进，重点围绕构建有利于推动科学发展和社会和谐的体制机制，着力进行制度机制创新和管理方式创新。更加注重以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展；更加注重发展社会主义民主政治，大力推进科学民主决策，增强决策透明度和公众参与度；更加注重转变和全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务；更加注重规范政府行为，全面推进依法行政，加快建设法治政府；更加注重改进管理方式，大力推进政务公开和电子政务，探索实行行政绩效管理制度。2008年国务院机构改革取得了新突破，政府职能转变取得明显进展，在探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出重要步伐。

记者：改革开放以来，我国行政管理体制出现哪些显著变化？

魏礼群：经过30年的不懈努力，我国行政管理体制改革取得重大进展。一是摒弃了高度集中的计划经济体制和行政管理模式，基本建立了与发展社会主义市场经济相适应的行政管理体制。二是转变政府职能取得实质性进展，企业作为市场竞争主体地位得到确立，市场配置资源的基础性作用明显增强。三是政府组织结构不断优化，建立了以宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主体的政府机构框架，机构设置和职责体系趋于合理。四是依法行政全面推进，政府立法工作不断改进，行政执法体制逐步健全，对行政权力的规范、制约和监督进一步加强。五是管理方式创新取得重要进展，普遍建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，政务公开制度逐步完善，科学民主决策水平不断提高。六是政府自身建设不断加强。服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设迈出重要步伐。

记者：推进行政管理体制改革是一个实践上不断探索、认识上逐步深化的过程，您认为，有什么经验值得总结？

魏礼群：我国行政管理体制改革在实践中积累了宝贵经验。

一是坚持以人为本、执政为民、依靠人民。这是推进各项改革的根本出发点和动力所在。30年来的行政管理体制改革，始终着眼于推进经济和社会发展，不断提高人民群众物质文化生活水平，尊重人民群众的主体地位，重视发挥人民群众的积极性、主动性和参与性。

二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进。行政管理体制改革既是对原有行政权力结构和利益格局的重大调整，也是一场深刻的观念变革和思想革命，必须以解放思想为先导，把创新精神贯穿于改革的全过程和每个环节。

三是坚持把握大局、统筹兼顾、协调推进。行政管理体制改革涉及广、影响大，必须放到党和国家发展的大局中统筹谋划，服从并服务于促进经济社会发展的需要，做到与完善社会主义市场经济体制进程相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调。同时，还要正确处理改革与发展稳定的关系，正确处理政府机构与党委、人大、政协机构设置的关系。

四是坚持正确处理中央与地方关系，发挥两个积极性。中央制定改革方案，既要从全局出发，统一部署，也要充分考虑各地特点，分类指导，鼓励和支持地方探索试验；地方要认真贯彻落实中央的决策和部署，并结合本地实际，敢于实践，勇于创新。

五是坚持审时度势、积极稳妥、循序渐进。推进行政管理体制改革，既要毫不动摇地坚持改革方向，又要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性；既要有长远目标和总体规划，又要确定每个时期的重点任务；既要充分把握各方面的有利条件，坚决推进，又要全面分析面临的矛盾和风险，充分考虑各方面的承受能力，积极稳妥实施。

记者：继续深入推进行政管理体制改革，您认为还需要在哪些方面下功夫？

魏礼群：要按照党的十七大和十七届二中全会精神，着重研究解决以下六个问题。

进一步转变和正确履行政府职能。这仍然是深化行政管理体制改革的核心。政府职能要努力实现四个根本性转变。一是要向大力创造良好发展环境转变。主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设和公共服务，加强生态环境和资源保护，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管体系，创新监管方式，提高监管能力，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。二是要向有效提供优质公共服务转变。主要是更新管理理念，做到在服务中实施管理、在管理中体现服务；不断满足人民群众对公共产品、公共服务日益增长的需求，推进城乡、区域基本公共服务均等化；加快完善公共财政制度，扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，切实保障农村、基层和欠发达地区人民群众基本公共服务的需要；实行更加有力的政策措施，推进教育、卫生、文化等社会事业加快发展。三是要向注重维护社会公平正义转变。正确认识和处理效率与公平的关系，更加注重社会公平和社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配的职能；加快完善社会保障体系，调节社会利益关系，大力发展社会保险、社会救助、社会福利等事业；更加注重突发事件应急管理体系建设，健全社会矛盾疏通调处和安全预警机制，维护社会和谐稳定。四是要向实行科学化的公共治理转变。树立新的公共治理理念，由以行政控制为主向以服务公众为主转变，由“全能型政府”向“有限型政府”转变；逐步完善公共治理机制，建立健全公开、参与、评价和责任制度；建立健全公共治理结构，改进公共治理方式手段，不断推进政府管理创新。

进一步简政放权和规范市场、社会秩序。继续深化企业改革、行政审批制度改革、事业单位改革，完善现代市场体系，切实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。更好地发挥公民和社会组织的作用，鼓励、支持、引导公民和社会组织依法有序参与社会公共事务管理，扩大基层民主。更加注重提高政府科学管理水平，不断加强和改善宏观调控，有效实施监管，克服和纠正“市场缺陷”、“市场失灵”、“社会无序”等现象，注重发挥国家法令政策、行政规制、行政指导和行政合同在行政管理中的积极作用，引导社会经济发展既充满活力、富有效率，又规范有序、持续稳健运行。

进一步优化行政组织结构。科学规范部门职责，合理调整机构设置，优化人员结构，既要解决有些部门机构臃肿、人浮于事的问题，也要解决有些部门编制过少、人员不足的问题，做到职能与机构相匹配、任务与人员编制相匹配。按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，继续探索实行职能有机统一的大部门体制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，健全部门间协调配合机制。严格执行机构编制审批程序和备案制度，加快政府机构编制管理科学化、规范化、法制化进程。

进一步推进制度创新和管理创新。主要是加快实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效、权责一致的根本转变。做到规范有序，就要继续全面推进依法行政，完善有关法律法规体系，规范政府的立法行为、决策行为、执法行为，切实用制度管权、管事、管人。做到公开透明，就要进一步完善政务公开制度，保障人民群众依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，加快“阳光政府”建设，提高政府工作透明度，加快电子政务建设，推进公共管理和服务信息化。做到便民高效，就要规范和发展行政服务性机构，改进和完善政府各类审批制度和办事制度，简化程序，减少环节，提高政府效能，为社会、企业和公众提供更加方便、快捷、高效的服务。做到权责一致，就要强化责任意识，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变，坚持有权必有责、用权受监督、违法要追究；建立科学合理的绩效管理制度，推行行政目标责任制，健全并认真实施质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

进一步理顺政府职责关系。合理划分不同层级政府的职权，突出管理和服务重点，形成责任明确、各有侧重、相互衔接、高效运行的职责体系。研究探索不同层级政府关系的调整方式，综合运用立法规范、政策指导、行政协调、司法裁决以及财政转移支付等方式，逐步实现各层级政府关系调整的规范化、制度化和程序化，做到财权与事权相对应，权力与责任相统一。积极探索减少行政层级，扩大县域发展自主权，推进省直接管理县财政体制，依法积极探索省直接管理县的体制，同时加快推进乡镇机构改革。调整和健全垂直管理体制，完善市场经济条件下的中央与地方关系，规范垂直管理部门与地方管理的事权范围和权责关系，建立健全协调配合机制。

进一步加强公务员队伍建设。进一步完善公务员管理配套制度和措施，健全公务员激励、约束机制和进入、退出机制，强化对权力运行的监督和制约，建设爱岗敬业、忠于职守、素质优良、作风过硬、勤政廉政的公务员队伍。要按照党的十七大作出的继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略决策，切实把干部教育培训放在先导性、基础性、战略性地位抓紧抓好，大力加强对公务员的教育培训。

第三篇：建立完善政法队伍建设长效工作机制的探索与思考

建立完善政法队伍建设长效工作机制的探索与思考

在政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。只有把队伍教育好、管理好、建设好，才能使政法部门不断适应新形势，更好地承担起党和人民赋予的神圣职责；才能在预防和惩治违法犯罪，保护人民，维护国家安全和社会政治稳定，保障改革开放和促进经济建设健康发展进程中，更好地发挥作用。

一、强化“五个意识”，做到“三个摒弃”、“三个树立”

面对新的形势和新的任务，政法部门要认真查找执法思想上的差距和问题，在执法观念上进行一场革命。坚持以人为本，全心全意为人民服务，要着力强化“五个意识”，做到“三个摈弃”、“三个树立”。

——强化稳定意识，切实增强大局观念、敌情观念、忧患意识和政治敏锐感，加强对各类重点人员的监控，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。——强化服务意识，牢固树立管理就是服务的思想，强化公开，增强工作的透明度，充分发挥打击防范职能，为经济建设创造良好的治安环境。

——强化绩效意识，从群众反映强烈的问题入手，严格按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，进一步简化审批程序，缩短办事时限。

——强化法制意识，坚持以事实为依据，以法律为准绳，大力增强广大政法工作人员的法制观念和依法行政的能

力。

——强化创新意识，认真研究新情况、新问题，开拓创新，勇于实践，努力实现新的突破。

——坚决摈弃“重打击、轻保护”的观念，真正树立社会主义的人权保障观念，自觉保护法律赋予当事人的合法权益。

——坚决摈弃“重实体、轻程序”的观念，真正树立既重实体公正、又重程序公正的观念，用公正合法的程序办好每一起案件。

——坚决摈弃“重管理、轻服务”的观念，牢固树立管理与服务并重的观念，把服务的精神、服务的态度和服务的效果贯穿到执法工作的全过程。

二、突出领导垂范，带出过硬队伍

１、敢抓严管，决不护短

各级领导要牢固树立“发现问题是水平，敢抓敢管是能力，严格查处是政绩，回避护短是失职”的理念，切实抓好政法队伍的日常管理。对群众反映强烈的突出问题，决不能听之任之，熟视无睹，麻木不仁。对违法乱纪问题，要从严查处，决不护短。要坚持重大违法违纪案件追究领导责任的制度，队伍中发生重大案件并造成恶劣影响的，要严肃追究所在单位领导的责任。在从严管理的同时，各级政法领导干部要对下属和基层同志怀有深厚的感情，设身处地地为大家着想，体贴、爱护、关心这支队伍。

２、转变作风，求真务实

各级政法领导机关和领导干部要切实转变思想作风和工作作风，力戒形式主义，克服官僚主义。

一是深入基层，了解实情。政法工作的根基在基层。要牢固树立面向基层、强本固基的思想，深入基层，体察民情，了解民意，及时发现和解决基层工作中的困难和问题。不仅要到好地方去总结经验，更要到问题多的地方去解决问题。

二是实事求是，敢讲真话。实事求是要从敢讲真话做起。各级政法干部要从自身做起，既不说假话，也不听假话，更不给说假话者提供市场。

三是求真务实，多办实事。不要在层层表态、层层开会、层层造声势上作文章，要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫。可发可不发的文件坚决不发，可开可不开的会坚决不开。用好作风带出好队伍，努力把政法队伍建设成为政治过硬、业务精通、作风优良、战斗力强，党和人民值得信赖的好队伍。

３、加强教育，提高素质。

一是对基层政法领导班子普遍进行考核，根据考核情况和工作需要进行调整、充实。

二是进一步加强教育培训工作，把各级政法干部作为重中之重，坚持政治、业务两手抓，在学以致用、取得实效上狠下功夫。对教育培训的情况进行全面检查和考核，加快进度，确保质量。

三是认真组织对基层综治干部的基本素质考试工作。对考试考核不合格的，要组织离岗培训，再考试考核仍不合格的，要予以辞退。

四是深入开展“行风政风评议”活动，把政法队伍建设的各项工作置于人民群众的监督之下。

三、严明“三个”纪律

１、严明政治纪律

政治纪律是我们党最重要的纪律。讲政治纪律，就是要把政法工作置于党的绝对领导之下，确保政法队伍在政治上与党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，解决好靠得住的问题，这一点决不能有丝毫含糊。各级政法机关和全体政法干部要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇。要严格遵守重大事项报告制度，对本地、本部门发生的重大紧急事件，要在迅速采取正确措施进行处理的同时，在第一时间内向党委、政府和上级主管部门报告。不能迟报漏报，更不能隐瞒不报。造成严重后果的，要追究责任。２、严明执法纪律。

严明执法纪律，一是加强执法纪律教育，重申执法纪律，不断强化法纪观念；二是坚决执行执法纪律，违者必查，违者必究，形成违反执法纪律的高压线；三是进一步健全完善执法责任制、错案追究制，加强执法监督，加大责任追究的力度。对违反执法纪律的行为，不仅要追究直接责任人的责任，更要追究部门和单位分管领导和主要领导人的责任。四是坚持不懈地抓好对执法工作中突出问题的集中整治，集中治理少数政法干部执法不公、执法不严、办人情案、关系案问题；五是严格实行执法责任制、错案追究制和队伍建设责任制，对政法队伍发生重大问题的，严肃追究有关领导的责任。

3、严明群众纪律

群众是真正的英雄，没有广大人民群众的支持，政法工作寸步难行。严明群众纪律，一是做到不与民争利，对吃拿

卡要、乱处滥罚等侵害群众利益等问题，要坚决查处。二是做到不侵犯群众的合法权益。三是对群众反映的问题，要及时研究解决的办法。四是在处理人民内部矛盾时，要严格执行有关规定，慎用警力警械。五是做到根据群众的需要，不断推出便民利民措施，积极为群众办好事办实事。要切实增强群众观念，消除特权思想，把对法律负责、对党负责同对人民群众负责统一起来，用实际行动赢得广大群众对政法工作的理解和支持。

第四篇：完善村务公开机制的探索与思考

对完善村务公开机制建设的思考

潮河

殷洪勇

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发【2004】17号）明确指出：当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开制度，扎实推进村务公开工作，增强推进村务公开的自觉性和紧迫感，真正把这一关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

从《意见》出台至今，时间已经过去了6年之久，全国各地也在村务公开的内容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我们看到更多的是村务公开在推行过程中遭遇的现实困难：

一是敷衍应付，公开不规范。目前，村务公开虽然在镇、村两级得到普遍推行，但与公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：如公开时间不及时，对一些需要公开的

事项不按规定时间要求公开；公开地点不适当，村务公开栏多数设在村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应群众居住较为分散的实际；公开内容不完整，个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、假公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使建立了这一机制，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度——尤其是法律法规不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村村务公开工作，各职能部门作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经局、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。

四是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公

开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

那么，如何进一步完善村务公开机制，使农村基层村务公开工作做到常态化、制度化、规范化，真正促进农村基层民主管理？

首先，优化基层干部队伍。要通过改革农村基层干部队伍“选、育、用、管”机制，促使农村基层干部更新理念，加强自律意识，改变怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾等心理，真正从干部层面解决村务公开的障碍。

其次，强化民主法制宣传。要通过会议、广播、电视、报纸、网站、农村党员干部现代远程教育平台等系列平台，广泛深入地宣传农村基层民主法制知识，使群众了解村务公开的相关制度、程序，打消他们如公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题等担心，唤醒广大群众的参与监督意识。

再次，健全村务公开制度。总结过去几年我镇村务公开的经验，我们认为，在村务公开工作方面要坚持“三必须”、“四围绕”、“五明确”、“六监督”四大原则。

１.三必须：在公开过程中坚持“凡是群众关心的，必须进行公开；凡是群众有疑虑的，必须向群众讲明白；凡是群众想知道的，必须向群众说清楚”原则。

２.四围绕：围绕中心工作加强村务公开；围绕热点问题加强村务公开；围绕“三重一大”加强村务公开；围绕“三资”管理加强村务公开。

３.五明确：明确公开时间，明确公开内容，明确公开形式，明确公开程序，明确责任单位。

４.六监督：建设多种监督方式、多级监督层面相结合的监督体系，以发挥最佳的监督效能。①加强村民监督。明确村务监督委员会的地位、职能及其与村民（代表）会议和村委会的关系，以更有效地开展村务监督。②加强外部监督。县、镇纪委要加强经常性的监督，定期全面检查。一旦发现村务公开违法行为，要通报批评或责令其限期改正，并依法进行惩处。③坚持审计监督。加强镇政府的审计职能，定期组织力量对各村的账目进行集中审计。对群众反映强烈的村，要随时进驻进行重点审计等。④完善民主监督。要变事后监督为事前、事中、事后全过程监督。尤其要反对重形式轻反馈、有公开内容无落实措施的现象。⑤做好法律监督。通过组织各级人大代表、政协委员检查村务公开的执行情况和发挥政府主管部门的执法职能，适时进行督察，确保落实。⑥加强舆论监督。充分发挥新闻舆论工具（电视、网络、广播、报刊、宣传资料）的作用，大力宣传好的典型；对不公开、假公开或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论为村务公开创造一个良好的外部环境。

第五篇：建立和完善纳税服务新机制的实践与思考

建立和完善纳税服务新机制的实践与思考

纳税服务是税务部门的重要职能，是税收科学化、精细化管理的基础环节，是实现征纳和谐的决定性因素。要形成规范、高效、务实的纳税服务，必须创新思维，突破陈规，建立新机制体制，从制度层面解决制约纳税服务方面存在的问题和矛盾。

一、基层国税部门纳税服务存在的问题和矛盾

一是纳税服务意识有待进一步深化。国税部门作为重要的财税职能部门，近年来，非常重视纳税服务工作，通过推进税收信息化建设，加强政策宣传服务，强化与企业的沟通和联系，取得了很大的成效，各级国税部门在当地行风评议和精神文明创建中都取得了很好的成绩。但是，从基层国税部门的实践看，重管理轻服务的现象还不同程度的存在，基层干部甚至领导干部存在着只要完成组织收入任务，就是做好了国税工作的错误思想；基层干部在开展日常管理服务中存在态度生硬，作风不实，办事拖拉等现象，纳税人投诉现象时有发生，有时甚至产生纳税人集体上访等群体性事件。

二是纳税服务层次有待进一步提升。从基层国税部门的纳税服务实践看，存在“重形轻神”的现象，具体是重视为纳税人提供微笑服务、文明服务，但是主动为纳税人解决实际困难和问题的服务意识不够，在部分基层部门出现“脸好看了、门好近了，话好听了，可事难办了”的现象；重提供优良的纳税环境和硬件设施建设，大部分基层部门都建立了12366纳税服务平台和各种电子化办税服务，但是主动

—1—

服务经济服务企业发展的意识还不够，纳税人真正所需求的多层次全方位的个性化服务举措不多，没有建立真正的以纳税人需求为导向的纳税服务体系；管理和服务脱节，没有将纳税服务融入税收管理的全过程。

三是纳税服务考评有待进一步加强。近年来，大部分基层国税机关都推行了目标管理考核、绩效考核等，对于提高干部责任意识、落实意识，规范日常管理起到了非常好的作用。但是，由于纳税服务是一个较为抽象的概念，纳税服务还没有建立具体的量化指标，成效难以客观科学地衡量，过多依赖主观的考核、评价，也因此无法建立合理的激励奖惩制度，无法形成浓厚的争先创优、你追我赶的良好氛围。

四是纳税服务监督有待进一步强化。从基层国税部门的实践来看，主要是加强了对干部执法行为的监督和制约，对纳税服务行为的监督基本是停留在纳税人不举报服务过失的层面上，没有形成上级国税部门、纳税人、社会力量等多层次全方位的监督制约机制。

五是纳税服务投入效益有待进一步提高。从基层的纳税服务投入情况看，主要存在几个误区：重纳税服务硬环境的建设，增加了电脑、打印机、刷卡机等先进的服务设施；轻纳税服务的宣传培训教育等增强软实力投入，对干部纳税服务专门教育、国税网站建设、宣传影像资料、政策宣传资料、先进表彰等方面重视和投入不够；重纳税人相对集中的中心区域的纳税服务设施的投入，轻纳税人相对分散的偏远地区以及乡镇税所等投入；重组织开展大众化、普遍化、形象化的宣传活动投入，轻组织开展小众化、个性化、针对性强的税收政策宣传、2—

—辅导、培训服务活动投入，资金人力物力的投入没有完全贴近纳税人的需求。

二、纳税服务机制不完善的原因

一是传统管理思想根深蒂固是思想根源。从我们中华民族发展历史来看，我国经历了相当长的封建社会，“官即管”，“民不与官斗”等封建落后意识或多或少存在于部分人的思想里，于是出现重管理轻服务的现象。而大部分纳税人也存在这种意识，对纳税服务要求不多，期望不大，认为纳税服务的缺失是理所当然，也助长了基层国税部门轻纳税服务的不良习气。

二是法律法规不健全是重要原因。1993年，全国税制改革会议提出了纳税服务的概念，1996年，全国税收征管工作会议正式确立加强纳税服务战略。但是，多年来，纳税服务的理论探索和指导不尽如人意，特别是从法律角度看，相继出台的各税收法规只是对纳税服务要求作了分散的规定，没有出台一部专门的纳税服务法律规定，纳税服务的法律地位没有完整的确立，纳税服务的内涵和外延尚不明确。

三是手段措施不够完善是直接原因。由于社会生产力的不断提高，政府部门职能的加快转变，对纳税服务要求也愈来愈高，纳税服务的形式和内容已经无法完全适应纳税人的要求。从纳税服务信息化手段的应用来看，部分纳税服务软件系统不够稳定或不够成熟导致信息化的纳税服务手段没有发挥应有的效果，如目前的增值税一般纳税人网上申报、网上认证和小规模纳税人电话报税系统不够稳定，一般纳税人电子报税使用率和成功率没有达到100%，小规模纳税人电话报

—3—

税申报成功率也仅80%左右；从纳税服务的整合来看，基层税务部门因为业务分工不同和部门交流协作不够，很多纳税服务的措施，都是独立分散的，各部门之间重复服务现象和服务缺位现象同时存在；从纳税服务的宣传策略来看，对很多新的纳税服务措施，因为宣传和辅导不够普及，没有得到纳税人很好的应用。

三、处理好纳税服务的几种关系

一是处理好依法治税与纳税服务的关系。依法治税与纳税服务始终贯穿于税收工作的全过程，是一个整体。依法治税是税收工作的灵魂，是做好一切税收工作的前提；纳税服务就是在依照税收法律的前提下，为纳税人提供优质服务，实现征纳双方权责对等的税收管理模式，二者是相辅相成，相互促进的关系。一方面坚持依法治税，严格执行各种法律法规,公开执法、规范执法、阳光执法，营造了公平、公正、透明的税收法治环境和市场竞争环境，这无疑是一种深层次的纳税服务；另一方面，不断优化纳税服务，为纳税人提供优质、高效、便捷的办税服务和咨询辅导服务，加强税企互动合作，能够提高纳税人的税法遵从度，将更好地促进依法治税。

二是处理好税收管理与纳税服务的关系。组织收入是税务部门的中心工作，要组织好税收必须坚持科学化、精细化管理，优化纳税服务，发挥税收宏观调控经济作用，是促进壮大地方经济税源的重要手段，是完成组织收入任务的支撑和保障，因此，税收管理与纳税服务二者的目的是一致的；通过大力推行电子政务、“大一窗”管理等服务举措，可以真正减轻纳税人的办税负担和税务机关的工作压力，在 4—

—提高办税效率和质量的同时，还能够使干部有更多时间和精力加强日常征收管理，实现服务和管理共同促进共同提高的良性循环；通过大力加强税收管理，建立符合社会主义市场经济公平竞争要求的税收环境，维护和保障纳税人的合法权益，为地方企业健康稳定发展服务，从这个意义上说，严格管理的过程实质就是提供纳税服务的过程，二者是相互促进，密不可分的。

三是处理好服务内容与手段创新的关系。纳税服务，重点是要减轻纳税人负担，提高办事效率和质量，使纳税人办税方便、快捷、简单；手段创新是形式，必须服务服从于纳税人所需所求，不搞形式主义，在创新服务举措时，要充分考虑目的性、可行性和实效性，真正做到为纳税人解决困难和问题，实现手段与内容的统一。

四、完善纳税服务机制的措施

（一）建立纳税服务教育培训新机制。思想是行动的先导。要根据现代公共管理学说发展，将纳税服务作为税务部门日常教育培训的重要内容，通过有计划有重点的教育培训，使全体国税干部树立先进的服务理念和意识，提高服务能力，实现从要我服务到我要服务的转变。一是强化理念教育。重点是通过教育培训，在干部队伍中树立四种理念，即税务机关和纳税人地位平等的理念，税务机关对纳税人严格管理是国税部门的职责所系，优化纳税服务是国税部门应尽的义务；公平公正执法，落实好税收政策是最好的纳税服务理念；主动维护纳税人的合法权益是每位国税干部的行为准则的理念；将纳税服务寓于税收管理全过程的理念。二是强化岗位职责教育。从国税干部的

—5—

岗位入手，结合职业道德教育和价值观、人生观、世界观教育，组织干部加强对服务礼仪、服务要求、服务技巧的学习，真正提高干部服务能力。三是强化综合素质教育。加大对国税干部业务培训力度，包括知识性培训、技能培训和管理培训，帮助干部掌握新知识、新技能，打造政治合格、作风优良、业务过硬的税务干部队伍，为做好纳税服务工作提供人才支撑和智力保障。

（二）建立纳税服务岗位职责新机制。纳税服务，应该与国税部门岗责体系结合起来，依靠对工作流程、岗位职责和服务内容的制度化约束，统一规范办税服务的内容、渠道、程序、标准以及岗位设臵与服务设施、岗位人员礼仪、用语、服务时限，实现纳税服务的日常化、经常化和规范化。一是扩大政务公开范围。进一步扩大对审批权限、审批资料、审批流程的公开，主动接受纳税人的监督。二是明确服务职责。一方面将纳税服务职责作为整体岗责体系的组成部分，明确各部门和岗位的纳税服务职责，工作标准，责任追究等，使纳税服务有标准有依据，防止出现相互推委现象的产生；另一方面，继续加强和完善“大一窗”服务、首问责任岗、12366纳税服务平台、纳税人之家等专业服务岗位建设，明确服务范围、标准和要求，加强对服务功能的整合，提升整体服务能力。三是优化工作流程。进一步优化岗位职能和工作流程的衔接，清理减并不合理的流程，提高工作的质量和效率，特别是行政审批效率。四是减轻纳税人负担。通过理顺岗位衔接，充分利用信息化手段，进一步简化需要纳税人提供的表证单书，减轻纳税人的负担。

6—

—

（三）建立纳税服务考核评价新机制。在制定完善纳税服务岗责制度的基础上，必须建立科学的考评制度，才能使纳税服务规定落实到位。纳税服务考核评价机制，应该包括内部评定、外部评价和明确奖惩等三方面内容。一是内部评定制度，要制定科学、合理的服务评价指标体系，采用定性与定量的方法，参考日常督查、暗访、部门互评等结果，对部门和岗位服务情况进行严格考核。二是外部评价制度。引入公众投票、满意度调查、电话回访等先进的调查方式，采用定期与不定期的方法，参考精神文明创建和部门评议等结果，对纳税服务情况进行综合考核。三是奖惩激励制度，应该将考评结果公之于众，加强宣传报道力度，形成有力的舆论导向；同时，对先进单位和个人进行精神和物质结合的奖励，对服务制度落实不到位的，进行目标管理扣分的处罚，并与年终评先评优挂钩，激励干部在纳税服务上争先创优，做出实效。

（四）建立纳税服务监督制约新机制。纳税服务的监督制约机制，是适时对税务机关和税务人员纳税服务情况进行全程监控的有效途径。一是成立服务监督机构。明确由有关部门专人负责服务监督工作，对出现服务矛盾和问题的，及时介入调查和处理。二是拓展投诉渠道。及时公开各种监督反馈的渠道，公布举报电话、邮箱以及机构，在办公区域设臵投诉箱、意见薄等，畅通渠道，收集民声民意，并及时进行整改和反馈。三是建立服务沟通制度。建立壮大特邀监察员、义务监督员和行风监察员队伍，通过召开座谈会等形式，了解纳税服务情况，广泛收集意见和建议，不断优化服务举措。

—7—

（五）建立纳税服务投入保障机制。要加强纳税服务，必然要求进一步增加人力、物力、财力的投入，优化办税环境建设，加强服务软件、硬件设施更新换代，通过建立高效、便捷的服务体系，从而真正降低征纳成本，实现各种资源投入的效益最大化。一是建立以纳税人需求为导向的投入制度，对纳税人迫切需要的纳税服务，如纳税辅导培训、12366纳税服务平台、各种服务软件开发整合等方面，要配备综合能力强、业务能力高的干部负责有关工作，进一步增加资金投入，真正促进纳税服务的不断优化。二是建立纳税服务的专项经费，并列入经费预算，做好预算经费的使用计划，统筹合理安排，避免低水平重复建设和投入。三是在资金方面向基层特别是征收一线倾斜，加大对困难和偏远地区国税部门的投入力度。四是做好对纳税服务投入情况的总结和核实，并在一定范围内公开，接受纳税人和税务干部的监督。

8—

—

主送：各市、县（区）国家税务局。抄送：本局局领导、副巡视员，局内各单位。

—9—