浅谈我省公路货车超载超限的现状、原因及治理对策

第一篇：浅谈我省公路货车超载超限的现状、原因及治理对策

浅谈我省公路货车超载超限的现状、原因及治理对策

[摘要]：通过对我省公路货车超载超限的现状、成因的调查和分析，提出采用经济手段调节货车超载超限的利益关系，加快费改税的进程，降低车辆运输成本，加强法制及执法队伍建设，规范货运市场秩序，建立公平合理的运输市场的治超对策。

[关键词]：超载超限；道路交通；经济利益

一、引言

我省是一个典型的内陆省，道路交通运输作为我省主要的运输方式，是我省经济发展的大动脉。在市场经济尚未走向成熟、依法调节市场相对滞后的今天，我省货车超载超限现象表现得相当普遍，形势十分严峻，成为我省道路交通管理的重点和难点。它直接威胁着我省道路桥梁基础设施和人民的生命安全，在某种程度上已造成严重的破坏和损害，严重影响了构建和谐贵州的大局。因此结合我省货车超载超限现象，找出治理货车超载超限的对策具有重要的现实意义。

二、我省货车超载超限的现状

贵州省产煤、磷等矿产矿石资源十分丰富。据调查，从这些产地运出的矿石成为超载超限运输的主要货源。在一些矿区比较集中的地方，载货货车的超限率达到100%，其中车货总重在40吨以上的运煤车辆超过了60%，有些车辆核载为8吨的车辆，货重高达30多吨。据省公路局统计，在全省9个地区中，超限超载运输比较严重的县乡公路有42条，日平均交通量为821辆，超限车辆占46.9%，受影响里程达2092公里。超载超限运输比较严重的国省干线22条，日平均交通量为896辆，超限车辆占80%，受影响里程达1915公里。比如：黔西南的普安-兴仁公路是普安县运煤车辆的重要通道，普-兴线设计技术标准为山岭重丘区四级公路，最大允许荷载质量为15吨。据统计，在该线上行驶的运煤车辆荷载6吨的单轴货车实际载货25吨以上，平均超载19吨，车货总重超过30吨；荷载8吨的双轴货车实际载货40吨以上，平均超载32吨，车货总重超过60吨；六盘水被誉为“江南煤都”，这里的运煤车普遍超载，“公路坦克”随处可见，尤以盘县运煤车为甚。盘县某司机坦言，载重8吨的双桥车，基本要装到40吨才有钱可赚，一般超载都在核定载重的3-5倍，超载一倍仅能维持成本。黔南州福泉是我国著名的矿产区，从该地经贵新高速公路运出去的矿物质（以煤、磷矿为主）的货车几乎无一不超载，由于没有卸载条件多数是罚款后放行，但是在这里我看到天天超载天天罚款，天天罚款同样天天超载。我曾向一些司机做过关于超载超限所带来的危害的调查，多数的货运司机是知道的。但为什么超载超限现象还那么严重呢？“不超载就赚不到钱！”几乎是所有超载超限司机的答案。至于是不是“不超载就赚不到钱”，贵州省公路局有关负责人解释说，近几年来，由于贵州省公路路面不断改善，跑车的人越来越多，运力过剩，跑车者为了争抢生意不得不压价，而压价的结果就使得实际的运价不能到位，所以只好以超载来保证有钱可“赚”。我想，对于以上贵州省公路局有关负责人的说法也只能是超载超限现象产生原因的一个方面，导致贵州省公路超限超载运输现象日趋严重的主要原因应该是诸多方面造成的：既有主观的原因，也有客观的原因；既有个人的原因，也有社会的原因；既有宣传不够的原因，也有打击不力的原因；还有法规不健全、源头管理不落实、有关部门配合不够等深层次的原因。

三、我省货车超载超限的原因分析

（一）货运车辆受巨大的经济利益驱动。国家现行对车辆开征的各种税、费均以车辆的核定吨位计征。在各种税、费固定计征的情况下，超限超载运输便是提高运输经济效益的最现实、最直接的办法。因此车主便设法提高车辆的载重能力，如加大动力、加固车架、加厚钢板、加高车厢栏板、非法更改技术参数等。

（二）货运市场竞争激烈。随着我省公路路况的改善，买车跑运输的人越来越多，运力盲目增长而使运力越渐过剩，货源信息不畅，同时因运输成本（各种规费，燃料等）的提高更是加剧了货运市场的竞争，货运市场的过度竞争又导致货运运价长期低迷，所以货运利益主体就在超载超限运输上竞争。近几年来我省公路发得到很大的发展，从2002年到2006年，全省新增高等级公路786.7公里，其中，高速公路367公里。到2006年底，全省二级以上公路通车里程达到3524公里，高速公路通车里程678公里。这一方面为我省的公路运输提供了逐渐完善的基础设施，另一方面必须看到，在此期间全国各地的公路规费都有了不同程度的提高。包括各省（市、自治区）的养路费，有些地区还设立了客货运附加费、公路建设基金等。从贵州省来看，贵州高速、一级公路车辆通行费基本收费标准将过去的平均0.38元／吨公里调整为0.5元／吨公里，二级公路(封闭式、半封闭式)基本收费标准由0.22元／吨公里调整至0.35元／吨公里。玉凯高速公路车辆通行费按统一调整后的相关标准执行。更为重要的是收费公路的规模在不断扩大，所有这些都提高了运输企业的运输成本。“竞争激烈不多拉挣不到钱”，某物流运输企业的一位管理者说。“超载”已经是行业中公开的秘密，而且跑长途运输的车辆以外地牌照居多，一般超载都在核定载重的3-5倍，超载一倍仅能维持成本。在调查中小李一边抽着烟一边给我们算了笔小账：一辆5吨货车从贵州跑一趟广西，按100元/吨的运输价格计算，跑一趟才500元，可这一趟所需的成本，包括路桥费、油费、车辆折旧的费用，累加起来却要1000元左右；超载一倍费用才持平，如果司机要赚钱，起码要超载一倍以上。由此可见货运市场竞争激烈无序是导致超载超限一大原因。

（三）汽车制造业和改装业不规范经营。由于汽车行业竞争激烈，一些汽车制造和改装企业为打开销路，迎合车主少缴交通规费的心理，不惜“大吨小标”，采取降低吨位标识、提供假型号、假技术参数或非法改装、拼装车辆等手段促销，以谋取不正当的经济利益。如:核定载重１．９９吨的“乘龙”，改型后比加长“东风”还长，可载２０吨货；“三菱”货车核定８吨，进口发动机可拉３０吨，所以不法生产厂家在客观上为超载超限提供了条件，这样在一定程度上助长了超限超载运输的蔓延。

（四）法制不健全，执法不严及管理不善等。1.1991年初交通部和国家计委联合下发了《公路汽车征费标准化计量手册》，要求各地的养路费征收机构按计量手册中规定的汽车装载吨位计征养路费。该手册执行10多年来，对各地养路费征收工作起到了较好的指导作用，有效地保证了交通规费的足额征收，有力地维护了国家利益，广大车主对此表示理解和赞同，但随着超载查处力度的加大，新的矛盾开始出现，查处超载的标准是车辆行驶证上所核定的装载吨位，但核定吨位的依据是厂家所提供的产品技术参数。如前所述，由于产品技术参数的不真实，必然导致行驶证上的核定吨位与车辆的实际承载能力相去甚远，也与交通部和国家计委联合颁发的计量手册所规定的计费吨位有相当的差异，这表明《公路汽车征费标准化计量手册》已经不能适应当前管理的需要。2.地方保护主义的存在，这就加大了对超载超限治理的难度，有的地方抓得严，有的地方抓得松。这样产生的后果，（1）不利于从源头遏制超载超限现象，无法实现“超载超限车辆不出县、不出市”的治理目标，（2）不能真正将超载超限车辆控制在“萌发地”。3.一些执法、管理部门执法不严，疏于管理，措施不力，存在只收罚款不纠正教育的倾向。收费和罚款令车主超载颇感头痛，为了弥补损失，车主只能在超载超限上做文章，这些问题的存在，在一定程度上纵容了违法超载。据息，太原东柳林桥被压塌事件，根据“车货总重达183.2吨”的描述可以判断，这是一起非常典型的超载事件，这辆拉矿粉的车居然装了近200吨，超载率如此之高。就算不压塌桥面，上路行驶也是相当危险的。更加令人不可思议的是，这辆严重超载的重卡，居然能够在国道上堂而皇之地行驶100多公里，没有任何执法人员干涉并制止这种严重违法行为，这种现象对于全国来讲只能是一个缩影，我省当然也不例外。超载超限现象谈何根治？很多群众反映，执法者执法不严，不排除某些执法者有意为之。他们不肯“竭泽而渔”是为一己私利。所以法制不健全，执法不严及管理不善正是超载超限泛滥成灾的深层原因。

（五）警力严重不足、相关部门之间配合不够，所以管理难以到位。近年来我省道路建设不断的加快，机动车辆急剧增加，但交通民警增加的数量不多，交通路政部门和公安交警部门等相关部门没有达到真正意义上的联手与配合，加上目前道路交通管理工作还是以人力为主，效率不高，特别是对乡村公路无法做到有效的监控，使投机经营者有机可乘。

四、治理公路货车超载超限的对策措施

通过以上的分析可见，治超只进行处罚是行不通的，这只能治标，不能治本，无法从根本上解决问题，要彻底改变这一现象，必须从源头进行治理。

（一）采取经济手段

要对车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式进行调整和完善，用经济杠杆调节车辆超载超限的利益关系。具体可以从以下几方面进行：1.尽快研究提出调整车辆通行费征收计量标准，制定收费标准的计算方法和收费系数，减少营运性货车的运输成本。2.尽快修改公路养路费征收、管理、使用办法。对现行公路养路费征收标准和计量方式进行调整和完善，在解决车辆“大吨小标”的基础上，逐步实现按车辆行驶证核定吨位收取公路养路费等交通规费，实现车辆出厂标定吨位、行驶证核定吨位、车辆缴费计量吨位的统一。3.重点指导计重收费试点工作，不断总结经验，适时在一些重点地区或重点路段逐步推广。己经实行计重收费的路段，在集中治理期间应确定车辆超载超限认定标准的范围，计重收取车辆通行费，提高合理度。

（二）完善制度、强化执法检查力度

要建立和完善相应的法律法规，实现有法可依，为加强综合治理提供坚实的后盾。加强综合治理要强化执法检查力度，确保严重超载超限车辆不出省（区）、不出市、不出县。各级政府部门要积极主动支持公路部门开展超载治理工作。从执法能力看，要强化超载治理队伍建设，在主要干线上设立超载自动检测设备，建立必要的卸货场地，努力提高执法能力。同时要加强道路巡查力度，理顺国家交通行政管理、汽车生产行业管理、公安交警车辆管理三部门之间的关系，车辆管理、路政管理与交通稽查相结合，在一个时期开展治理超载运输专项斗争。加强公路巡回检查，对较为严重的路段设立流动巡回检查车辆，当场测量，当场处罚。有关部门应严把生产厂家产品的“限制标准”关，对产品鉴定时应有相应的标准限制制约。对于购销商家，应加大对其经营行为是否合法的检查监督力度。发现擅自变更产品合格证者，从严从快从重进行查处。要严格执行汽车生产行业管理规范要求，杜绝“大吨小标”、非法改装和倒卖产品合格证问题，加大查处违规企业力度。各有关部门可联合对车辆改装厂的经营行为进行执法检查，以改装车辆为线索，顺藤摸瓜找到车辆改装的非法厂家，发现不法行为必须按有关规定进行严惩。(三）路政和交警等部门要联手合作

交通路政部门和公安交警部门要联手做好对货车超载超限危害性的宣传，做好反超的宣传，各负其责。同时要加强联系，形成一个对超载整治的联动网。交通路政部门在征收超限运输补偿费的同时，应做好宣传教育，并对查处中发现的严重超载车辆向当地交警部门反映，及时进行查处，避免事故的发生。交警部门在对超载车辆查处的同时，也应将超载特别严重的车辆向当地路政部门通报，其支付应付的超限运输补偿费。在厂家将车辆核载吨位明确化后，交通路政部门应和公安交警部门进行协商，统一规定一个超载的限度。在这个限度之上，交通部门可以征收超限运输补偿费，交警部门可以对车辆驾驶员进行处罚和定性。这样，就可以避免出现两个不同的标准，便于有效管理，提高工作效率。

（四）加快“费改税”进程

费改税即拟开征燃油税和车辆购置税，同时取消征收养路费、公路建设基金、运管费、车辆购置附加费，减轻车主不必要的负担，这是市场经济发展的客观要求。规费差别的取消，避免了因不同地区、不同费率给运输行业带来的不公正、不平等竞争，有利于实现公平竞争。费改税还有利于车型结构的优化，根据公路管理部门对费改税后不同运输车辆成本变动情况分析，动力结构将向单位运输产品油耗低、运输生产率高的车辆方向发展，大型货车将为人们所重视，有很大的发展空间。因此“费改税”具有重大的现实意义。

（五）建立公平合理的货运市场

1.是组建有形的货物运输交易市场，规范运价。各级交通运输管理部门要依法行政，根据不同情况，分别组建有形的道路货物运输配载代理部门，货主和车主一律进入货物运输交易市场公平交易，保护承运人、托运人的合法权益。同时，国家要加大力度合理调控运价，有关部门可根据目前实际运输成本的基本水平，出台一个运输指导价，使车主在正常装载情况下有一个起码的合理收入，不再以超载为手段作为运输赚钱的途径，这样可从源头上控制超载超限现象的发生。2.是进一步理清和规范在营运车辆上的各种收费，降低运输成本。对“大吨小标”的车辆进行纠正，规范汽车公路征收计量工作，对超载车辆进行按实载收费，清除在收费环境上收费不等的不公平现象。对一些地方出现的地方保护主义政策，要使当地政府充分认识到公路在当地可持续发展中的重要作用，统筹兼顾，积极支持公路主管部门开展反超载运输工作，主动消除地方上一些不合理、有碍运输市场公平竞争的规定。

（六）加强执法队伍建设，建立一支高效、精干、廉洁的执法队伍

首先，由于《公路法》和交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》没有对执法具体程序和执法行为进行规定，因此各地公路部门的执法行为五花八门，在程序上、文书上、执法用语上都存在诸多问题。为此，需要推行规范化执法，统一规范检查、卸货、处理、收费等行为，统一规范文书制作和处理标准。其次，没有一支办事高效、精干、廉洁的执法队伍，治超工作将寸步难行。提高其执法素质、依法行政观念、为民服务和廉洁奉公意识，对不合格的人员，要及时清理出执法队伍。此外，还要建立行政执法监督制约机制，防止执法随意和滋生腐败。

（七）强化路面监控，消除失管现象；同时要加大对道路交通管理的科技投入，不断改进管理手段，不断提高管理的科学含量，提高工作效率。总之，治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务需要不断的摸索和创新，只有各部门互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。

参考文献：

1.《 中华人民共和国道路交通安全法》 2.《中华人民共和国道路交通管理》

第二篇：治理公路超限超载工作总结

治理公路超限超载工作总结2012年上半年，我支队在总队的正确领导下，认真贯彻落实总队的治超工作精神，注重提高治超人员的综合素质，不断加强治超队伍建设。全体治超人员能够明确治超工作的目的和意义，统一思想，不畏困难，经过大家的共同努力，上半年治超工作得以顺利开展，现将上半年的工作做如下总结：

一、治超工作开展情况

（一）截止目前，治超检测站检测车辆1700余辆，查处超限车辆17辆，卸载16辆，卸载货物127吨，超限率为1.0%。治超站成立至今，无投诉，无争议，降低了车辆超限运输发生率，有效保证了高速公路路产设施完好和道路安全畅通，提高了道路的通行能力。

（二）严格执行有关法律法规，坚持依法治超，严禁“以罚代卸”。杜绝非执法人员上岗，实行岗位负责制，认真落实岗位职责。

（三）加强安全教育，强化执法人员的安全意识和自我保护意识。严禁执法人员用身体拦车、追堵冲卡车辆等危险行为。夜间执法人员统一穿着反光标志服装，手执夜光停车牌，完善现场照明灯光，确保人员、车辆、设备安全。

（四）规范路政执法行为，提高文明执法水平。严格要求执法人员做到挂牌上岗，着装整齐，文明用语，礼貌待人，按照法定程序，依法办事。对待不理解、不配合甚至无理取闹的执法对象，路政人员做好说服教育工作，使其理解治超工作的目的，积极配合，化解了工作中的冲突和矛盾，保证工作的顺利进行。

第三篇：对公路货运超载超限形成原因及治理办法

公路货运超载超限形成原因及

治理办法

小组成员：敖正开 王莉

庞兰兰

罗敏 凸显红

摘 要

公路货运超载现在普遍存在，形式十分严峻。它直接威胁着道路桥梁基础设施和人的生命安全，在某种程度上已造成严重的破坏和损害。文章分析了公路货运超载产生的危害、形成的原因，分析现有国家相关法律法规及我省有关规定及其政策的治理效果；借鉴国内外治理超载超限政策启示，对治理超载超限问题采用何种措施，提出治理超载的对策，从而改善公路货运市场。

【关键词】 超载超限 政策 危害 治理

公路货运超载超限运输，已成为公路运营管理中的一大顽疾。这一严重违章行为屡禁不止，甚至愈演愈烈。公路超载超限运输是在经济持续增长、新旧体制过渡、市场行为具有一定的无序性、运输者片面追求利益最大化的特殊环境下形成的。如何通过政策手段来缓解超载超限问题? 如何从市场失灵的状态演变为政策体系的合理管理模式?本文从超限运输的危害、造成这一现象的原因以及治理措施等方面，对超载超限运输现象作进一步深层的思考。

一、超载超限的含义及其危害

（一）超载超限的含义

超载，是指汽车装载货物时超过汽车额定载重质量。超载问题主要影响汽车性能和行车安全，在我省由公路管理机构和公安交管机关共同管理。

超限，是指汽车装载超过公路对其的限值，包括货物装载的高度、宽度、长度、大件运输车辆的总重、车辆的装载质量与轴荷等。超限会对公路的正常使用产生影响，主要由公路管理机构负责管理。

超载和超限是容易混淆的两个概念。从其标准的制定上来看，超载标准的技术参数是根据车辆的装载能力来确定的，而超限标准的技术参数是根据公路的设计技术标准来确定的；从其执法主体上来看，超载的执法主体是公安机关，超限的执法主体是交通主管部门或公路管理机构；从其法律责任上来看，超载只有行政法上的法律责任，超限有行政法和民事法律上的双重法律责任。

（二）超载超限的危害

1.容易引发道路交通事故，车辆超载运输长期处于超负荷状态，就会导致车辆的制动和操作等安全性能迅速下降。超载车辆特别是运送沙石、水泥、木材的车辆，在运送途中常出现货物散落现象，散落后得不到及时处理，对后面来车的行车安全造最大威胁，造成险情和隐患增多，从而引发恶性交通事故。超载车辆在途中发生故障或交通事故，往往造成道路多条车道甚至全部车道占，形成长距离、长时间的严重交通堵塞，严重扰乱了公路交通秩序。

2.严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命。道路是交通的物质基础，道路状况如何，直接影响着道路交通的安全与畅通，在当前我国道路建设速度缓慢、质量不高、交通需求矛盾加剧的情况下，超载对道路产生的危害则显得尤为突出。它严重损坏路面、桥梁等基础设施大大减少了公路使用寿命。

3.扰乱了运输市场的正常秩序，破坏公平竞争的氛围，不利于健康公路运输市场的形成和发展。

因此，对货运超载的形成原因进行分析是必要的。

二、超载超限形成的原因

近年来，尽管公安交通管理部门对超载违章的治理力度不断加大，然而，超 载现象却屡禁不止，有愈演愈烈之势，整顿稍一放松就会出现明显反弹形势，这种现象的产生由很多原因造成的，既有人为因素，也有社会因素，例如法制不健全、未从根部着手治理、降低物流成本、不正当竞争等等。

（一）客观原因

1、法制不健全，执法力度不够

在《道路交通安全法》中，第四十八条 机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。超载最高罚2000元如果运输单位的车辆有严重超载行为且经处罚不改的，对直接负责的主管人员最高可处5000元罚款。暂扣驾证期间驾车可拘留，最高罚款额为2000元。但仅对司机罚款并没有从源头制止超载，只要超载带来的利润大于罚款的数额 超载现象就不会消失。

2、各项税费的支出比重大

进行载货运输的车辆每年要支付养路费、运输管理费 货物保险费 过路过桥费 油料费等共计14项费用的支出，这些费用数额高低不等。油价上涨为物流企业带来的最直接影响是成本增加，物

3、货运企业集中度低

货运市场呈现多、小、散、弱的特点，无效竞争的状态使市场竞争带有很大的盲目性和破坏性，导致运输资源严重浪费，运价畸低，造成不超载不赢利的局面，并且大多数货运企业没有很强的竞争力，无法在整个供应链中提供高利润的增值服务，只能在仓储运输方面得到一些生产商的外包生意，因此不得不在运输方面超负荷运作。

10％。

（二）主观原因

1．运输成本规模效应的驱使

成本是直接影响公路运价水平的重要因素，而运价高低又直接影响企业的利润和社会效益。运输量是影响运输成本的重要因素。通常情况下每单位重量的运 输成本随运输量的增加而减少，承运商正是看到了这一原理，不断提高货车的实际载重量来分摊固定成本，提高利润率。2．空车返程成本导致

返程运输是向运输稀少方向的运输，返程运输可以看成往程运输的副产品。根据我国货运业现状，货运企业由于得不到返程，往往空车返回。在此情况下，企业只好选择最为直接的实现高利润的超载运输。

此外还存在一些人为主观因素，例如车主和司机交通安全意识淡薄为了多赚钱而超载运输：货主对承运商超载行为的放任也在一定程度上促使超载进一步恶化，地方保护主义盛行，对当地车辆超载放宽管制以保证物资畅通、经济发展也是产生超载的原因之一。

三、解决公路货运超载的对策

(一）国家相关法律法规

《中华人民共和国公路法》第49条规定：在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。第50条规定：超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行使，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准缺需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。

超载违章是道路交通管理工作中的一个难点，长期得不到根本解决，由于产生超载现象的原因是多方面的，因此治理超载必须坚持标本兼治、突击整治与长效管理相结合，实施综合治理。

（二）加强监督和政策支持

对一些由传统企业转型过来的企业以及准备进人物流行业的其它企业，政府可以在推广标准化方面予以政策支持和制约。例如采取物流企业市场准人条件来制约物流企业必须贯彻物流标准化。贯彻物流标准化的企业，政府则给予政策上的扶持等。

（三）加大执法力度．注重源头管理 要加大对超载的管理和执法力度加强源头管理，各地运输部门要建立互通信息机制，使超载车辆在各地都成为整治对象有些法规也亟待制定，提高对超载违章的处罚幅度和处罚标准．力求具有较强的成慑作用又切实可行，以增加违章成本，达到依法治理的目的。例如，采用阶梯式处罚办法：第1次发现超载，罚款金额可定在其因超载所获利润5倍；第2次再发现，可按所获利润10倍罚款；3次以上可采用吊扣、吊销驾驶证或暂停、中止其经营权的强制措施，这样才能有力遏制超载行为。超载罚款要罚源头，还应该追究车主．承运人和企业法人的责任：为了防止重复罚款及罚款过程中的腐败现象．罚款可以通过银行执 行．保证处罚的合理有效。

（四）加大宣传力度

宣传教育不仅力度不够，尤其在广大农村和经济欠发达地区，有的甚至处于空白状态，一些交通运输从业人员接受交通法规和交通安全教育不够，安全常识缺乏，引发大量交通事故。可见，加强宣传教育，不仅使交通法规、交通安全常识深入人心，而且使交通运输从业人员对超载危害的潜化性和严重性得到认识，对超载或严重超载行为避而远之。

（五）实现信息沟通

针对空车返回现象，是由承运人与货主缺乏沟通导致的，从而导致资源的浪费。因此建立一个供求系统，保证承运人与货主间的信息沟通。在运输过程中降低了衔接的成本，利用信息的沟通，充分利用资源，最终提高整个行业的经营利润。

第四篇：治理货车超载超限交通安全责任承诺书

治理货车超载超限交通安全责任承诺书

为贯彻落实省政府“12.12”电话会议精神，全面整治货车超载、超限等交通违法行为，规范货车通行秩序，预防和减少货车道路交通事故，保护人民群众生命财产安全，特签订本道路交通安全责任承诺书。

一、严格遵守《道路交通安全法》、《公路法》和《道路运输条例》等法律法规，严禁货车超载、超限、非法改装等交通违法行为，切实加强对货车安全性能的检验和驾驶人的教育管理，确保道路运输安全。

二、从事道路货物运输装载、配载的经营者（简称“货运源头单位”）严格遵守以下规定：

（一）必须按规定装载、配载货物，不得放行超载、超限车辆；

（二）不得为无号牌、无行驶证等货运车辆装载、配载货物；

（三）不得为擅自改变已登记的结构、构造或者特征的货运车辆装载、配载货物；

（四）不得为超载、超限、非法改装的货运车辆提供虚假证明。

三、货运经营者不得擅自改装、拼装货运车辆，不得强令驾驶人超载、超限运输。

四、货运车辆驾驶人应当向货运源头单位出示行驶证、驾驶证，不得驾驶超载、超限、非法改装或已达到报废标准的货运车辆，不得疲劳驾驶、超速行驶、不按规定车道行驶；严禁无牌、套牌、遮挡、污损号牌等严重交通违法行为。

五、货运源头单位、货运经营者和驾驶人要自觉接受治超执法人员的监督检查，并如实提供有关情况和资料。凡阻碍治超执法人员依法履行职务，构成违反治安管理行为的，公安机关依照有关法律予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

货车车主（签字）年

月

日

各镇（街）分管安全工作负责人（签字）（盖章）

****年**月**日

区公安分局交警大队负责人（签字）（盖章）年

月

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第五篇：浅谈货车超限超载运输的危害及其治理对策

浅谈货车超限超载运输的危害及其治理对策

洪碧华

摘要：超载超限运输是公路第一杀手，严重破坏公路路面及其桥梁设施，造成国家交通规费的大量流失，容易引发道路交通事故，危及人民群众的生命财产安全，导致汽车工业的畸形发展；整治违章超载必须加强教育，提高公民的交通意识和法治观念，提高执法人员的整体素质，加大执法力度，并实行宏观调控和综合治理。

关键词：公路货车；超载超限；违章车辆；危害；治理对策 当前全国各地正在开展反超限超载专项治理斗争，并已经取得一定成效。所谓超限超载运输是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政管理部门规定的行为[1]。和人一样，公路也是有生命的，货车超限运输对公路的危害最大，设计在20年寿命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》都严禁车辆超载，但由于运输专业户受利益驱动，车辆超限屡禁不止。超限超载运输被称为头号“公路杀手”和“事故元凶”[2]，不仅对公路造成损害，引发道路交通事故，同时还损害政府在人民群众中的形象，因此整治超载刻不容缓[6]。

一、公路超限超载运输的危害极大。

（一）严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命。根据专家分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次；一辆36吨的超载车辆对道路的毁坏程度相当于9600车1.8吨重的小汽车对道路的破坏。司机和车主超限运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价[3]。按照福建省超限运输赔（补）偿费100元/吨标准收取，路政部门收取的钱只是超载车辆对公路损坏修复载重量增大后，路面就会发生结构性的破坏，造成路面网裂、变形、松散和坑槽等病状。国道319线龙岩、漳州路段，每天都有6000多部超载车辆在公路上来回行驶，龙岩路段已经不堪负重，路面龟裂、错台、石拱桥拱圆裂缝等损坏情况非常突出，漳州超限运输的路段有80公里长，维修已耗资几千万元，平均每年修复投资上千万元。

（二）对公路桥梁的安全构成严重威胁。超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。目前超载货车是越超越大，越超越重，一辆5吨的货车居然改造成20吨，甚至30吨的货车，15吨的货车则被改造成近100吨的货车使用[5]。难怪漳州的战备大桥、工农兵大桥、西溪大桥、江东大桥和郭坑大桥等都成为危桥，有的已被拆除重建，有的禁止汽车通行，只允许摩托车、自行车和行人通行。

（三）造成国家规费大量流失，影响了公路建设资金的筹措。超限运输使得运价低迷，干扰了运输行业的健康发展。我国的货运市场是最早开放的，改革开放初期就允许个体户跑运输，早期的车主和司机收入很高，所谓“要致富、上大路”，“车轮一转，钞票成捆”。后来由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩张，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环，另一方面，由于目前形成的公路运价过低的状况，使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输，加剧内部竞争，扰乱了交通运输秩序。目前公路的养路费、货、客运附加费、运管费、车辆通告费等大部分交通规费都是以车辆核定吨位进行计算的，吨位越高，应征额就越大[4]。为了少缴规费，货运车辆“大吨小标”[6]的现象严重；为了多赚钱，运煤车加高马槽超长加宽、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一气，几部货车共用一个车牌号码，分别行驶在不同的道路上，这些都导致国家交通规费大量流失，造成公路建设和公路养护资金的投入减少，使原来就落后的公路交通发展受阻。

（四）容易引发道路交通事故。各省公路上频频发生的交通事故和桥涵坍塌事件都与超载越限密切相关，并常常造成局部交通线路的堵塞或区域路网“感冒”[7]，给当地交通管理部门的工作带来很大的压力。超限运输车辆特别是一些改装拼装车辆，其实只不过采取了仍保持出厂的配置。由于大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为轮胎变开形爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断、半轴断裂断，给交通安全带来极大的事故隐患。据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的。

（五）造成汽车行业的畸形发展。发达国家汽车工业的发展经验表明，运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运输成本，制造大型化车辆是世界性的发展趋势。部分经营者在购置车辆时，为了逃避国家规费，追求利润的最大化，往往希望购买吨位标定较小，而实际装载量大的货车。而一些汽车制造业和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大吨位车轴小的重型车，伪造型号和技术数据，大车小标识，降吨位促销，对同一车型任意提供产品合格证等手段，以谋取不正当的经济利益。阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展，阻碍了车辆的更新换代和车辆结构调整，使货运企业竞争力和经济利益难以提高。

二、治理超载超限运输的具体对策

超限运输涉及到车辆生产、运输市场、收费管理和群众利益等诸多问题，要彻底根治这一顽症，必须全国联动，以“堵”为主，综合治理，标本兼治。

（一）开展法制宣传工作。地方各级政府及有关部门应结合国家的“四五”普法规划，积极开展法制宣传教育活动，大力宣传《公路法》及相关法律法规，进一步扩大宣传对象，让广大群众尤其是驾驶员和运输专业户都学法、懂法、守法，为路政部门创造一个良好的执法环境。同时采取切实有效措施，利用群众乐于接受的宣传方式，向大家宣传、介绍超限运输的危害性，赢得群众的理解和支持，并强调通过典型案例的剖析，进行生动、深刻的直观教育，不断提高人民群众的交通意识和法治观念。

（二）完善制度、强化管理。各地党委政府要统一思想、提高认识，加强对运输市场的宏观调控，立法机关要适应形势发展需要及时制定一些规范文件，建立健全法律制度。合理调控运力，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的供求平衡；推广集装箱化运输方式，规范公路货运车辆类型，特别是特殊产品运输车辆的类型；加大查处违规企业力度，加强汽车生产环节的控制管理，禁止生产违规超限车辆，禁止非法改装车辆。加快清理整顿货运机动车生产管理目录，制定相关责任追究制度，杜绝“大吨小标”和倒卖产品合格证问题：公安交警要加强车辆落户的源头管理，把好车辆落户关，凡是行驶证登记的技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户；有关部门应对违规擅自改装车辆的单位和个体业主给予依法取缔，禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已办理证照的要进行一次全面清理，对不符合规定的改装车辆要注销其证照，并从严处罚；货运部门应严把货源关，禁止车辆超限装载。公路部门应对公路承载能力重新检查并做出明显的标志[5]。

（三）加强执法队伍建设。执法水平的高低取决于执法人员的素质高低，因此要加强对执法队伍的教育、管理和培训，深入开展“四个教育”；宗旨教育、法律政策教育、职业道德教育和勤政廉政教育；不断提高执法人员的“三个素质”：政治素质、业务素质和法律素质；巩固树立群众意识和服务意识“两个意识”：增强依法行驶，依法办案的观念，努力建立“一支队伍”：即政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍。要严把选人关、制度关和培训关，树立正确的人生观、价值观和世界观，强化爱岗敬业精神，变管理为服务，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强“维护路权、保护路产”意识[2]，努力做到文明执法、热情服务。切实提高路政人员的行政执法水平，以适应市场经济的发展需要。

（四）联手行动、综合治理。从2003年12月开始，北京及华北5省市联合行动，构筑4道防线严堵超载车，加强高速公路与普通公路的整治衔接，使违章超载车辆无路可逃[7]。这是一个良好的开端，各级党委和政府要负责牵头，召集公安、交通、煤矿、工商、新闻等部门组成综合执法大队，统一政令，联合行动，齐抓共管，形成合力，开展一场全国范围内的反超限超载的专项治理斗争，严厉打击违章超载行为。执法大队要经常组织、安排人员上路巡查，指定地点设立检测关卡，实行计重收费，基本原则是：空车降低收费，标准装载标准收费，超限装载合理收费，严重超载卸载放行。具体做法是：将交通部颁发的货车分类标准按“车辆自重+准载质量+20%允许装载误差=认可总质量”折算为计重收费的分类标准，货车按通行时实际总质量分类后按照该类收费标准及行车里程收取通行费[7]。对超载车辆坚决卸载，杜绝罚款收费后放行的做法，这是制止超限的有效措施。同时应追究相关单位的连带责任，拉运工矿企业货物的车辆一理超载，不但要处罚车主而且要处罚该企业。各部门要协调一致，加强省际之间的联系避免重复执法、重复处罚。要严格规范执法行为，做到行政执法主体合法，认定违章事实确凿，执法依据和执法程序正确，执法文书齐全，归档及时，确保超限运输的查处质量。总之，治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务需要不断的摸索和创新，只有各部门互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。

二OO四年二月二十五日