城市总体规划实习报告

第一篇：城市总体规划实习报告

一、实习目的

通过城市总体规划课程实习的实践与教学，培养学生认识、分析、研究城市问题的能力，使学生基本具备城市总体规划工作阶段所需的调查研究能力、综合分析能力。

二、实习地点

淮安市楚州区、开发区，金湖县城区，泗阳县城区，盱眙县城区

三、指导教师

四、实习时间

2009/9/14—9/20

五、实习内容与体会

内容提要：本次总规实习主要去了淮安市辖的楚州区、金湖及盱眙和临近的泗阳县城。由各地规划部门的专门人才，通过讲座，参观规划展览馆及实地观察等方式来了解当地的城市规划的现状及发展方向，对于城市总体规划的内容及工作步骤有了一定的了解，大致掌握了每个城市不同的发展侧重点。

关键词：县城 城市总体规划 生态城市 历史文化

（一）．关于城市总体规划一般内容的认识 1.城市发展战略的确定

研究城市发展战略，是在编制城市总体规划过程中，每个城市首先要解决的问题。在研究的过程中，既要论证城市的区位、资源等自然条件，研究其在某一区域内的所处的地位和作用，又要研究城市的历史发展过程和人文特点，寻求城市发展的独特道路。

淮安市地域属平原地区，且拥有丰富的水系，第一产业的发展拥有较好的基础，例如金湖的水产养殖、农作物种植都作为了发展重点之一。一个城市的稳固发展离不开第二产业，要在稳定粮食生产能力的基础上，积极发展工业。金湖近年经济增长较快也得益于工业的发展。2.城市性质的确定

城市性质实质上是对城市发展战略的高度概括，必须要抓住主要矛盾，突出重点，切忌面面俱到，形成区别于其他城市的主要特征。

淮安地处苏北，在经济上相对落后于苏南地区，因此金融，高科技产业中心这样的定位是不可取的，但其拥有很辉煌的漕运文化，历史文化名城的定位可较好地反映城市特色，楚州片区尤甚；淮安市金湖县城定位是长江三角洲北部以水乡园林为特色的现代化城市，便考虑了其区域内水资源丰富，适宜人居；同样，盱眙处于南京都市圈内，且依山傍水，具有优越的生态环境，便利的交通条件，同时具有特色产业。

3.城市规模的确定

城市规模的确定是城市总体规划根据经济、社会发展的需要，把定性的目标定量化，它是城市空间布局的依据。倘若城市规模确定过大，超出了经济、社会的需要，必将造成建设分散，土地浪费；确定过小，则规划常被实际的发展突破，造成建设的混乱与被动。淮安包括其辖的县城，都由于发展过快而不得不修改总规，某种程度上造成了资源的浪费。

4.城市的空间布局

合理的空间布局，可以促使城市稳定发展。确定好城市的功能分区，发展轴线、片区以及市中心、区中心具有重要的意义，它影响着人流、物流及信息流的运转路线，关乎整个城市是否能有机运行。如工业区的布置要考虑到水系、盛行风向等因素；盱眙境内山峦叠嶂、河网密布，城市的空间布局就考虑了水系、山体对其的影响；金湖位于河南部，运河的存在一定程度上影响了城市的布局，在其远景规划中，城市跨河发展，但其发展受到了限制。

5.城市的道路交通

交通的发展程度与一个城市的经济水平、能源状况、科技水平以及人民生活水平有密切的联系；而交通的发展又促进了经济、文化的发展，会大大改变人们的时间、空间观念，当然不合适的交通规划亦会带来新的问题。历史上，淮安是运河四大都市之一，水运发达，具有优越的交通条件，从而经济繁荣；随后，由于运河的运输能力下降，水运逐渐被铁路、公路等代替，而淮安又没有新的交通运输方式来代替，交通的通达性不高，从而导致经济得不到发展。城市对外交通具有重要的作用，它是联系不同城市间的纽带，合理的对外交通规划，能在不影响城市内部居民正常的生产、生活的同时，满足城市对外的需求。对于城市内部交通的规划，更多地是为了服务于城市内部居民，使人们便捷地到达目的地。

城市各组成部分对交通运输有不同的要求，因而道路系统的规划格外重要。道路系统联系着城市的各功能区，按其不同性质配备不同的道路。此外，还应将工程管线的铺设考虑进去，满足城市环境和面貌的要求，利于城市通风。

6.历史文化保护和旧城改造与更新

城市历史文化遗产是城市发展的一种独特资源，将其纳入城市规划中，在城市发展战略的层面上通盘考虑，将有利于提高城市社会、经济、环境综合效益，有利于城市整体健康而持续地发展。其分为建筑及历史街区的保护，通常情况下，历史地段的空间系统应该予以保持，重要的开放空间和有特征的景观界面应该予以保护，其重点在于空间功能和形态、空间联系的结构关系和界面的景观特征的保持。一般来说，历史地段及周围都会分为严格控制区及一般控制区，在建筑风格、高度和色彩等方面都有不同的要求。楚州的驸马巷等历史街区周围，后建的建筑群均与其相协调。

在历史街区的整治及更新方面，建筑物内部及外观的改造和更新是相对较容易的，但在基础设施及居住环境的改善方面却困难重重。老城区通常会由于基础设施的薄弱而对城市居民缺乏影响力，只有改善并完备基础设施，才可能赋予老城区新的活力。历史文化遗产才却有其存在的价值。

（二）．关于各区、各城市的特质说明 1.楚州——历史文化保护

最新的淮安市城市总体规划形成“三轴、四带、多组团” 的城市空间结构，其中“多组团”包括中心组团、淮阴组团、清浦组团、经济开发区组团、楚州组团、黄码组团和南部组团。楚州作为一个重要的组成部分，其规划侧重点之一是体现淮安城市性质之一：历史文化名城。通过几天的观察，可以发现楚州对于古城的保护力度最大，后来建设的街区，建筑群多协调历史街区的外貌。楚州相对来说拥有较多的历史文物，其拥有河下古镇历史文化街区和上坂街－驸马巷历史文化街区等2处历史文化街区，具有重要的保护价值。

此外，历史水系的保护对淮安亦有重要的意义。大运河淮安段沿岸的历史古镇、街区及重要建筑物的保护，对营造“运河之都”有决定性的作用。大运河淮安段文化遗产集中分布在西起码头古镇、东南至淮安水利枢纽的段落内，沿线分布有各个时期的古城、古镇、官府、关口等文化遗产，沿线的总督漕运公署遗址、古末口遗址、河下古镇、古运河石堤、淮安抄关遗址、裴荫森故居、清江大闸、清晏园、丰济仓遗址、码头三闸、御制重修惠济祠碑、古清口、竹络坝、乾隆阅河诗碑、清江清真寺、清江浦楼等16处大运河相关文化遗产中，有很多处位于楚州区域内。

楚州拥有大运河文化保护“九段”中的河下古镇历史文化段落、楚州古城历史文化段落、淮安水利枢纽段落，大致处于这条主轴的末端，具有重要的引导作用，可以说是这一条轴线的重要节点。

作为淮安市历史文化名城保护的重要组成部分，在完善保护好古城历史格局、风貌的基础上，更要注重发展新城区。只有新老城区联动发展，否则古城区存在的意义可能更多

地停留在“纪念”的层面上，而不能真正地服务于当代社会的发展。如楚州老城区内的排水系统仍沿用古时系统，排污能力有限，并不能很好地为居住于此的居民服务，但另一方面倘若大面积进行整改，对历史街区造成的影响又不可忽略。驸马巷、河下古镇等均经过整改，从建筑外貌上达到了协调统一，其周围的商业、居住等建筑大致与其风格一致；在建的漕运总督府等都为了修复、整治中轴线，但周围大量已建建筑风格有所区别，影响了整个古韵氛围。可见，旧城改造是个棘手却又迫在眉睫的问题，一个好的保护方案可以带给旧城新的活力，在保留祖先光辉文化的同时，带动当地经济的发展，并能为老城区居民提供良好的生活环境。

2.金湖——拥有良好的生态环境及土地、旅游资源

金湖位于淮安市际的南偏西，处在南京经济圈范围内，同时又承担淮安市副一级经济中心。在金湖新一轮的总体规划中，采取了“特色取胜”战略，由于其拥有得天独厚的水资源，如大运河、高邮湖、宝应湖及白马湖等，因此彰显大水之美、打造滨水活力区、追求精巧雅致，成为金湖吸引久居喧闹都市的人一种特色。在长三角的城市中，金湖既不是经济重镇，也不是人口大县；既不是历史名城，也不是文化圣地；既没有山峦叠嶂，也没有古刹庙堂；但是，金湖有独特的大河之美，有宜人的生态环境，有适宜的人居尺度。

整个城市拥有原生态的景观，但另一方面受自然水网的阻隔，高速公路从金湖境外绕行而过，导致金湖在全省的交通网络中处于末梢地位。倘若想依靠自然景观吸引周边城市游客，必然需要有优越的交通

通达性。在区域性公路方面，金湖规划有金宝高速公路、宁淮东线及金宝南线；铁路上，有宁淮城际铁路客运专线，盐蚌铁路；还拥有三级航道、港口及一廊两环六射的内部公路，基本满足了城市内部及对外交通。

金湖水多，因水而生的产业亦丰，比如水产基地，荷花种植欣赏一体及水产养殖混合产业等等。其境内有大片生态林，可以作为吸引城市游客的城市景观节点。

由左图可见，金湖县域的工业区基本集中分布在西部，商业、居住、行政办公用地等与工业区基本是各占一半的格局，虽然由于规模大而带来一定的经济效益，却容易造成白天与晚上人流分别集中到一个区域内，对于城市内部的交通服务设施造成了严重的负荷。

3.盱眙——山水名城

水之旖旎、山之灵秀，盱眙是全省唯一的山水兼备县城，山在城中立，水在城边绕，素有“淮河明珠”之称，其总规目的在于“显山露水”，沿河建筑严格控制高度，意在将山体的轮廓显现，以构筑优美的城市天际线。

盱眙城市发展战略为东扩北移、显山露水、两区互融、彰显个性。规划形成“三心、两轴、四片区”的城市格局。“三心”即城西旅游休闲中心、商贸服务中心、行政办公中心。“两轴”为淮河东路—金源北路—盱马路的城市生长轴、淮河东路—金鹏大道—圣山路的产业拓展轴。“四片区”分别是滨河观光区、现代服务区、政务新区、经济开发区。

盱眙交通路网四通八达，其位于江苏省西部，淮安市南端；东与金湖县、安徽省天长市相邻，南、西分别与安徽省来安县和明光市交界，北与洪泽县、泗洪县接壤。宁淮、宁宿徐两条高速过境穿越三分之二的乡镇，到南京只需45分钟，已融入南京一小时经济圈，距省内其他大中城市都在2小时左右，已形成四通八达的交通网，成为苏北地区重要的交通中转和枢纽。正是由于发达的交通，盱眙的山水美景才得以展现，盱眙的龙虾产业才得以发展，其旅游业也因此繁荣。

4.泗阳——新兴中等工贸生态城市

泗阳县城位于淮安北部，其城市总体定位是以两河风光、楚汉文化为特色，以纺织服装、精深木业和电光源三大主导产业为支撑的新兴中等工贸生态城市；其城市发展方向以京杭运河为依托，向东、向北发展。泗阳是中国杨树之乡，依托杨树而生存的产业众多，一定程度上带动了经济的发展。

如图可见，泗阳县城工业用地集中在城市东部，运河下游，减少了工业污染；仓储用地在生活及生产区都有布置，满足了城市的仓储需要；市区内有大型的绿化用地，如森林公园、生态园等，为城市居民提供了亲近自然的平台，为创造生态家园奠定了基础。

泗阳的城市框架为“一环一轴一河”

“一环”指的是由县城南边的宿淮高速，宿淮高速东、西连接线，徐淮路东北绕城段构成的县城大外环，引导城市对外交通尽量减少对城市内部交通的影响的同时，又满足了城市与城市之间的交流。

“一轴”指的是县城内部的淮海路，沿淮海路布置了商业建筑，形成了城市的商业集中区，其所在位置基本满足了两侧居住区居民的消费需求。

“一河”指的是素有“黄金水道”之称的京杭大运河。沿大运河多为居住区，为人们提供了良好的生活环境。

（三）实习体会

通过本次城市总体规划的实习，我初步了解城市总体规划的一般工作步骤、内容以及如何根据城市本身的特色来确定城市的性质，确定城市的发展战略和方向，虽然了解泛泛，但将会为本学期要做的县城总体规划奠定一定的理论基础；另一方面清楚地认识到自己在专业理论方面的匮乏，专业知识的获取不仅仅局限于课本，更多地是来自各方面的资料、讯息，规划是一门博学的学科，要求了解的知识广博，要想做好一个城市的规划，必须具备各种专业知识。因此，以后将会重视课堂外知识的补充，更加深入的学习城市规划。

第二篇：昆明市城市总体规划报告

昆明市城市总体规划报告

昆明是古滇文化的发源地，历史悠久，古地质遗存和文化遗存丰富，风景名胜独特，有着多民族文化传统和光荣革命传统，1982年被国务院公布为国家历史文化名城。昆明城濒临浩瀚的滇池，四周青山环抱，形成美丽的山水城市特点，从唐代建城至今已有1200多年历史，自元代设立行省以来，一直是云南省的政治文化中心。现有全国重点文物保护单位5个，云南省重点文物保护单位25个。城市格局和民居“一颗印”建筑体现了中原文化与云南文化的结合，并体现了云南多民族和睦相处、各民族文化相互交融的特点。境内磷矿资源丰富，是云南省的重要工业基地，其中磷化工业、冶金、机床制造、食品、药品和卷烟生产在全省占有重要位置。昆明也是全国著名的风景名胜区，有国家级风景区3个，旅游业十分发达，目前正按“面向东南亚、南亚的国际商贸旅游城”目标建设发展。昆明过去存在的缺点是：

1.城乡覆盖面窄2.建设缺乏指导3.城中村发展无序，基础设施落后

4.公共空间，公共绿地缺乏

总体规划：

一、昆明市的定位（概括）

昆明主要有中央商务区、金融次中心、主城副中心„„昆明主城区各区域的功能将得到明确，昆明由主城、呈贡新城、空港经济区组成核心区域，城市拓展空间以东南、东北两个方向为主。其中首次明确未来昆明将主要依托米轨线的改造，组成服务主城和呈贡及市域重要城镇的线网。

总体规划勾勒城市全貌

二、昆明区域功能

昆明是东南亚门户开放的枢纽，是国家级的历史名城，是重要的旅游商贸城市，是西南部中心城市

集中西山、昆明滇池国家级风景名胜区为城市生态控制带；集中轿子雪山风景区、寻甸红色旅游风景区、九乡国家级风景名胜区、石林国家级风景名胜区、阳宗海旅游度假区等昆明市重点的风景区为城市生态景观控制区。

三、昆明市区域范围，城市形成五轴一核心的局势。

1）、昆明中心城区范围含昆明五华区、盘龙区、官渡区的全部行政辖区；西山区的主城二环路内以内地区的福海、前卫、马街、碧鸡四镇；呈贡县的洛羊、龙城、斗南、吴家营、大渔、马金铺六乡镇。总面积为1722平方公里（含滇池草海水域10.7平方公里）为经济贸易区。

2）、昆明城市的空间拓展方向应以东南、东北两个方向为主，远景向滇池流域外拓展空间。昆明南北向发展主轴，北翼以昆曲高速公路为主，南翼由昆玉高速公路、昆洛公路、南昆铁路、泛亚铁路等组成，是昆明城市空间拓展的主要发展轴。

3）、昆明主城区将形成“核心—网络、两轴、两带”的开放式城市空间结构。两

轴是中心城————海口，昆明————晋宁。两带是向东北、东南。

4）、昆明加快形成“一湖四片”、一湖——滇池、四片——安宁、富宁、宜良、崇明。

5）、昆明将由单纯的滇池流域内聚集式发展模式，转向流域外并举发展的“轴向、多组团”发展模式，将形成沿主要交通轴有序扩展的多中心网络城市。

6）、由主城、呈贡新区、空港经济区组成的中心城作为核心区域，依托绕城公路系统和快速道路系统构成交通网络，链接中心城、海口、昆阳、晋宁新城等城市组团，形成“核心—网络”的协调分工和网络化格局。

7）中心区新增190平方公里核心昆明=主城+呈贡新区+空港经济区

在《昆明城市总体规划(2008-2020)》中，规划确定昆明城市性质为中国面向东南亚、南亚开放的门户枢纽，国家级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会。

规划以昆明中心城区为核心，以楚雄-昆明-红河、曲靖-昆明-玉溪、禄劝-富民-安宁-晋宁、东川-寻甸-嵩明-宜良、寻甸-禄劝为发展轴的“一核五轴”，形成“中心城区、二级城市、三级城镇(市)、重点镇、一般镇”五级配置的市域城镇等级结构。到2020年，昆明市域城市化水平将达73%。

8）范围滇池流域为城市核心

昆明城市规划区，将以滇池流域为核心的昆明五华、盘龙、官渡、西山四区和呈贡县全部行政辖区范围，以及滇池流域所涉及到的晋宁、嵩明部分乡镇的行政辖区范围划定为昆明城市规划区，总面积4060平方公里。

其中，由昆明主城、呈贡新区和空港经济区组成中心城区，总面积为1722平方公里(含滇池草海水域10.7平方公里)。到2020年规划期末，中心城市规模确定为430万人，建设用地430平方公里。

昆明城市空间的拓展方向应以东南、东北两个方向为主。加快形成“一主四辅”即一湖四片和安宁、富民、宜良、嵩明的发展格局。

9）面积 用地新增190平方公里

《昆明城市总体规划(2008-2020)》上报后，一大批重点基础项目提前实施，新增建设用地范围已局部突破了总体规划上报审批时确定的建设用地边界。

一是东北部空港经济区，经济开发区清水片区以及南部高新区马金铺科技园等产业空间，面积约119平方公里；二是主城北部盘龙山水新城，沙朗、厂口片区，双龙片区及野鸭湖片区，滇池北岸三个半岛地区，高海路沿线旅游度假经济带，呈贡斗南、大渔片区等城市生活与休闲度假片区，面积约71平方公里。

四、形成五大功能区 以及北市区扩建医院

1）、昆明主城区将以二环路为界，划分为二环路以内城区、北部城区、西部城区、南部城区和东部城区五个功能区。

2)、二环以内的主城区范围，将提高全市性公共服务设施和绿地比例，降低人口密度。

3）、主城北部城区有污染的二类和三类工业用地将逐步转移外迁；

4）、主城西部城区也将搬迁疏散二、三类工业项目；

5）、主城南部城区将结合巫家坝机场的搬迁，改造机场片区，与会展中心、宝海公园等统一规划成为南部城市副中心。同时以滇池国家旅游度假区、草海生态公园、大观公园的建设为主，保护好湖光山色的生态景观视廊，形成体育休闲、旅游度假、生活居住、行政办公和对外交通等各种功能集中的地区；

6)、主城东部城区优化经开区布局，作为新型工业集中发展的聚集区。

7）、省级行政办公用地，主要集中在主城南部杨家片，滇池路与广福路交汇地区集中布局；市级行政办公用地，主要集中在呈贡新区的吴家营中心片区，原主城范围内的市级办公区作相应调整置换；新建和改建的区级行政办公用地和设施应集中布局。

8）、教育设施建设将统筹考虑，包括职业教育设施用地向安宁和嵩明集中，高等教育设施用地向呈贡雨花片区集中，幼儿园阶段将实现社区网络化布局，初中和小学九年义务教育学校布局将进行调整优化，高中优质教育资源的供给能力将提高。

另外，主城区二环内不再新建二、三级医院，卫生体系的建设重点以完善和加强社区医院建设为主，在呈贡新区、主城北部、西部、南部新建、扩建二、三级医院，并加强社区医院建设。

社区群众性体育设施不足的问题，下一步将要加以解决，包括规划居民综合运动场地建设，强化国家高原体育训练基地建设，完善现有省、市、区级体育场馆并向社会开放，对各类体育场馆加强管理，保障场馆功能发挥，各类学校体育设施向社会开放。

五、形成五大产业带 以及高校片区

1）、五大产业带，包括东南部的昆明经济技术开发区，西北部的昆明高新技术产业开发区，东北部的空港经济区，南部的马金铺电力装备产业基地和北部的茨坝工业带。将形成一条环滇池水景旅游度假集聚带，世博片区和西山两个山景旅游度假集聚区。另外，在主城区布局相关的旅游服务设施用地。

2）、东南部的昆明经济技术开发区，（原因）

3）、西北部的昆明高新技术产业开发区（原因）

4）、东北部的空港经济区，有一定的空地，满足飞机场的选址。

5）、南部的马金铺电力装备产业基地，该区域环境空气质量属二类区，位于高新技术产业基地西部，具体范围：东至连接果林水库和宝峰变电站的高压线；西至昆玉高速公路；南北至行政区划线，有动力和原料。

6）、北部的茨坝工业带（原因）

7）、呈贡新雨花片区高等校教育设施（原因）

8）、安宁、嵩明职教基地（原因）

9）、昆明城内将完善社区学前教育网络；调整优化九年义务教育学校布局；提高高中优质教育资源的供给能力，进行布局调整和资源整合六、道路系统：四环、十七射、四条轻轨、公交系统、客运站

1）、四环是以二环、三环公路绕城高速内环路以及绕城高速外环路，其主要功能是分散主城的交通流量，缓解交通压力，是外城到主城有直接的连接，节省了时间和路程。

2）、十七射有八条高速九条一般的公路，其中八条高速路是连接新老片区的交通（宜良、呈贡、晋宁、安宁、崇明）。主要行使是物流集散功能，快构建快速公交系统，形成以区域快线、普线、支线不同层次、功能合理的地面公交线网

结构；远期建设轨道交通，整合地面常规公交线网，结合换乘枢纽形成综合性、一体化、多模式的现代化公共交通系统。建立起包含15分钟中心城快速交通圈、45分钟都市区快速交通圈、60分钟市域快速交通圈在内的三大快速交通体系。

3）、4列市郊列车，主要依托米轨线的改造，组成服务主城和呈贡及市域重要城镇的线网。

S1线服务主城区和呈贡新区；

S2线服务主城区及空港经济区；

S3线服务呈贡新区与昆明航空地区；

S4线是环湖线，主要服务环滇池重要城镇，包括呈贡新区、海口、昆阳、晋宁、安宁等。

4）、公交系统：提倡公交优先。

5）、六大客运站：昆明站（火车站）、东部客运站、西部客运站、西北部客运站、南部客运站、北部客运站。昆明站主要服务昆明市周边的片区，其它的客运站服务相应的片区。其主要功能减轻了市内的交通，节省了时间和路程。

6）、昆明还将建立“二小时旅游交通网”，建设集水陆空一体化的现代化立体旅游交通运输网络。归化形成石安黄金线旅游带、环湖古滇文化旅游带、东北高原草场旅游带和西北高山森林旅游带。

七、中心区

1）、中心商务区：昆百大、金碧路一带，涵盖了现在的市政府和东风广场。具体地点为北至人民路，西至华山东路―象眼街―端仕街―祥云街一线，东至白塔路，南至金碧路、拓东路，这一范围将建设城市商业金融中心。

2）两个商业金融次中心包括：呈贡新区中心，巫家坝机场搬迁后的地区。

3）、主城的北部城区和西部城区，将分别布局两个区级商业副中心，满足各区的大中型商业服务设施需求，在与市民生活息息相关的标准化超市将要加强建设，服务半径在500-800米范围内，结合居住人口和居住用地来考虑。

4）、翠湖核心建筑

以翠湖为半径，500米的范围内，建筑高度不得超过12米；往外100米以内，建筑高度不得超过24米；在往外500米，建筑高度控制在36米以内。

八、景观带（九大公园。十六条河道）

九大公园：茶高山公园、海口公园、荷叶山公园、西北沙河公园、滇越铁路主题公园、中央公园、龙潭山遗址公园、斗南花卉公园、石龙坝公园。

沿16条河道两岸将建设带状滨水绿地，沿城市道路绿地30-50米，沿绕城高速、轻轨做50-100米的绿地。在盘龙江、宝象河、中央景观河沿岸两侧各设置20-50米沿江开放式游览绿带，形成中心城主要的景观绿带。另外，金汁河、大观河、老运粮河、新运粮河、玉带河、船房河、西坝河、采莲河、枧槽河、明通河、马料河、洛龙河、捞鱼河等河道两侧各建设8-30米宽度不等的带状滨水绿地。这样能更好的恢复滇池的生态，保持水土不再流失。

第三篇：城市总体规划

城市总体规划、区域规划与主体功能区规划

城市总体规划: 是对城市发展的战略安排。是以空间部署为核心，研究城市职能，确定城市性质，预测城市规模，协调城市功能、结构、形态的关系，依据不同功能要素的布局要求合理规划不同的用地性质，划分为禁建区、限建区、适建区、和已建区。

区域规划：是在一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署，包括区域开发规划、区域发展规划、区域建设规划三部分内容，呈现出区域开发规划——区域建设规划——区域经济发展规划——区域社会规划的总体趋势。目前，区域经济发展规划是我国规划的重点，区域社会发展规划是长期奋斗的目标。

主体功能区规划：是指在对不同地区的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。包括优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区。

第四篇：城市总体规划

城市总体规划

一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展有关的地区各项发展建设的综合部署，是对城市发展的战略安排，是战略性的发展规划。

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。主要任务

综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态。统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展 城市职能

指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工 城市性质

指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能 城市功能

城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用和秩序，是主导的、本质的，是城市发展的动力因素。城市结构

是城市功能活动的内在联系，是社会经济结构在土地使用上的投影，反映构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系 城市形态

是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征，是一种复杂的经济、社会、文化现象和过程，是在特定的地理环境和一定的社会经济发展阶段中，人类各种活动与自然环境因素相互作用的综合结果 城市布局形态

1集中式布局的城市：网格式、环形放射状

2分散式布局的城市：组团式、带状、星状、环状、卫星状、多中心与组群城市。

3集中分散相结合：早期集中式，后期分散组团式发展 土地适宜度

又称土地生态适宜度，指在城市可能发展范围内土地的利用方式对生态要素的影响程度，或是生态要素对给定的土地利用方式的适宜状况、程度。城市土地适宜度规划主要内容

1根据城市已建及待建区内土地利用的自然及现实状况，对土地的生态适宜度进行分析评价

2根据生态适宜度制定城市经济布局原则，确定相宜的产业结构，进行合理的产业布局

3根据土地评价结果，进行城市基础设施和住宅的规划布局 4根据城市气候特征和居民生态环境质量要求，提出城市功能区绿地面积分配、品种配置、种群或群落类型方案，进行绿化布局

5根据生态功能区建设理论，保持维护、模仿自然生态系统的特征和过程，建立环境生态调节区

6根据生态经济的基本原理，研究城市社会、地域分工特点，进行城市空间的生态分区，并指出各区经济主导发展方向和生态特征 城市生态规划

意为对城市的生态系统所做的规划，与城市生态相关的整个系统——环境、人口、社会、文化、经济等的生态状况作为一个整体，都是城市生态规划所关注的重要问题。内容

人口适宜容量规划，土地利用适宜度规划，环境污染防治规划，生物保护与绿化规划，资源利用保护规划 生态城市规划

又称生态导向的城市规划，核心内容仍为城市规划，只不过是带着生态的理念、眼光，利用某些生态规划的技术手段去进行城市规划。内容

1通过对城市、区域、国家不同地域空间层次的规划使城市与其补给区域相平衡 2通过物质空间规划，生态规划和社会经济规划使城市未来的发展形成一个整体的方案，将城市的社会效益、经济效益与

环境效益紧密结合起来 3通过对城市环境容量、经济发展总能力等可持续发展能力因素的分析，论证来确定城市的规模、城市的结构和形态 4通过对土地开发度的评价、土地适宜度的分析和土地承载力的测定对城市未来发展进行合理布局

生态城市规划与传统城市规划相比的特点

区域性、系统性、动态性、综合性、生态导向性 城市远景规划

是城市扩展到稳定阶段对城市总体发展做出的结构、布局、形态的设计与安排。原则：

1）远景规划必须研究经济、社会的发展，并使它在时空上具体化，但这本身不能代替城市的经济、社会发展规划2）远景规划重要在于远景的空间结构性部署，它应知道城市总体规划，但它不能代替传统的总体规划 3）远景的结构安排要相对稳定，而战术的处理要留以足够的灵活性。为此，远景规划宜粗不宜细，重点是把握城市发展的大方向、大结构，其余留在总体规划、详细规划去深化 规划建设用地标准适用范围

适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的空间。既指已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地。建设用地 建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。城市建设用地

城市用地分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地的总称，不包括水域和其他用地。

第五篇：上海市城市总体规划实施评估报告

上海市城市总体规划实施评估报告

为深入贯彻“十八大”精神，按照市委、市政府的工作部署，2012年10月，上海市规划和国土资源管理局组织启动上海市城市总体规划实施评估研究工作。2013年5月，杨雄市长组织召开市规划委员会，听取“关于上海市城市总体规划实施评估及城市未来发展若干思考的汇报”，对实施评估工作表示充分肯定，认为总体规划实施评估是城市发展和新一轮总体规划编制的重要技术支撑，并要求“开门做规划”，继续深化研究评估报告和开展战略讨论。随后，市规划国土资源局会同市发展改革委、市政府研究室、市政府发展研究中心、市建设交通委召开19 场专题研讨会，多次征询全市专家和人大政协相关专委会委员以及23 个委办局、17 个区县的意见。目前结合意见反馈情况，已修改完成《上海市城市总体规划实施评估报告》。主要内容如下：

一、总体评价

2001年5月，国务院批复同意《上海市城市总体规划（1999-2020）》，明确了上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的战略目标，成为指导新世纪上海城市建设的纲领性文件。为应对世博会、虹桥枢纽、临港等国家战略和上海城市发展需要，2003 年和2006 年分别编制了城市近期建设规划，并与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接。总体规划不断深化细化，体现了较好的适应性，对引领和指导十几年来上海城市发展发挥了重要作用。

从城市总体规划实施成效来看，规划实施有力、有序、有效，城乡建设取得了巨大成就，主要表现在四个方面：一是城市经济总量和综合功能持续提升，经济结构不断优化，“四个中心”建设框架基本形成，现代化国际大都市的发展目标初步实现。二是虹桥商务区、世博园区、上海国际旅游度假区、临港地区、前滩地区、黄浦江两岸等重点地区建设取得重大进展，重点新城建设加速，城乡统筹的市域空间格局不断优化。三是以“三港三网”为重点的一系列枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成，城市运营支撑能力显著提高。四是各项民生工程切实推进，保障性住房建设和旧区改造力度加大，生态环境和公共设施建设成效显著。

从总体规划实施的具体指标来看，分为三种类型。第一类是提前实现2020 年规划指标，反映出城市建设步伐加快、能级不断增强、发展支撑能力提升的良性发展趋势。如城市化水平、市域高速公路总长、机场旅客吞吐量、港口集装箱吞吐量以及部分市政基础设施供应和处理能力等。第二类是突破2020 年规划控制指标，反映出城市规模快速扩张、用地绩效相对粗放、土地和环境等资源压力巨大。如常住人口规模、城镇建设用地规模、工业用地规模、中心城人口密度等。第三类是尚未达到2020 年规划目标。其中，大部分指标虽未达到2020 年目标，但比十年前有大幅提高，并按照规划目标分阶段逐步推进。如人均公共绿地面积、市域轨道交通运营线路长度、中心城道路网密度等。另有小部分指标与规划目标差距拉大，甚至发生倒退。如中心城人均建设用地（1997 年现状为53.8平方米，规划2020 年为75平方米，但2011 年降为50平方米），反映了中心城建设宜居城市目标的难度加大，对城市品质、生态环境和公共设施等造成压力。

二、分项内容

1、发展目标

按照总体规划的要求，上海“四个中心”基本框架已经形成，辐射国内国际两个扇面的作用凸显，城市的国际地位持续提升，正在按照总规要求实现城市发展目标定位。但面临中国和上海转型发展的新形势和上海自贸试验区建设的新要求，在未来发展过程中亟待进一步强化和明晰目标定位，持续增强参与国际竞争能力和城市综合服务能力，重点反映在以下两个方面：一是以“四个中心”建设为代表的城市国际竞争力有待进一步强化。面对国际贸易分工的新要求，上海金融业无论是在成长速度还是自身金融创新能力方面都需要全面提升，而这有赖于自身的转型发展和外部政策环境的扶持。自贸区建设将在制度创新的层面有力推动上海在专业服务、政府服务、文化环境塑造等方面提高质量。二是与国际大都市相匹配的城市综合服务和辐射能力有待进一步强化。按照国家“五位一体”建设中国特色社会主义的总体要求，上海要当好全国改革开放的排头兵和科学发展先行者。这对上海辐射和服务“两个扇面”提出了更高的要求。而上海在创新驱动能力和生态宜居水平上的短板制约了自身服务长三角、服务长江流域、服务全国的综合能力提高。从新一轮国际贸易分工的格局变化来看，以知识创新为载体的第三次工业革命正深刻影响既有的国际贸易价值链体系。持续增强上海对于全球人才的吸引力和本地市民的认同感，对于上海国际大都市建设的重要意义将放到前所未有的高度加以重视。这有赖于环境、政策等多方面力量共同作用。

2、城市规模

城市人口规模是影响城市发展质量的关键要素，也是本次总体规划评估的重要内容。对比总体规划的要求，全市实际居住人口1600 万人左右，集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里，当前全市现状人口和用地规模已超过总体规划确定的2020 年指标，且持续增长压力很大。2012 年底全市建设用地已达3034平方公里，占市域面积比例为44.7%，未来还面临进一步增长的压力。2012 年全市人口规模达2380 万人，对环境资源和基础设施承载力提出巨大挑战，人多地少矛盾日益突出。目前存在的问题：一是人口分布不尽合理，中心城人口疏解压力较大，新城人口集聚能力不足。中心城集中了全市约50%的人口，人口密度居高不下（2010 年中心城人口密度为1.71 万/平方公里），还面临继续增长的压力，对城市安全、品质和配套均带来挑战。中心城周边地区人口集聚态势明显，2001 年-2010 年该地区新增常住人口达203 万人，人口密度为0.6 万人/平方公里。新城、新市镇人口密度较低，仅为0.27 万人/平方公里。二是建设用地结构不尽合理。截至2012 年底，上海市工业用地规模约880平方公里，占全市建设用地总面积的29%，是国际代表性城市的3-10 倍。而交通运输用地、公共服务设施用地以及绿地作为衡量宜居生活环境的重要指标，其占比低于国际同类大都市。

3、空间布局

城市空间布局是支撑国际化大都市发展的重要载体。按照总体规划要求，加快推进市域“多轴、多层、多核”、中心城“多心、开敞”的空间布局，逐步形成了与长三角联动发展的格局，松江、嘉定等新城建设有力推进，中心城“一主四副”公共活动中心框架基本建成。随着城市规模拓展呈现出了新的趋势和问题：一是市域城镇空间格局有待进一步统筹优化。从全市城乡体系的结构来看，“1966”城乡规划体系已经初步建立。但是，在建设发展的过程中仍然面临着很多新的挑战，新城在规划体系中的作用尚未发挥，产城融合度不够，公共服务设施配套和交通基础设施建设滞后，难以发挥综合性城市功能。而新市镇的发展受区位、交通、产业等的影响，在人口规模、经济总量和产业功能等方面存在较大的差异。二是中心城向外蔓延的趋势没有得到有效遏制。中心城楔形绿地与建设敏感区中，建设用地不断增多；宝山、闵行等空间发展已与中心城连为一体。2011 年底，中心城和周边连绵发展地区面积已达1250平方公里，人口约1500万人。三是长三角区域空间一体化需求迫切。近沪地区城镇和产业发展呈现以沿海、沿江、沿轴为依托的“北密南疏”空间特征。上海与周边地区城镇、产业已呈连绵发展的态势，但在空间、产业、生态、交通等方面仍缺乏有效衔接。

4、产业发展

产业发展是推动城镇化发展的根本动力，优化产业结构是实现城市转型发展的重要抓手。按照总体规划提出“三、二、一”产业发展方针，上海市产业结构不断优化升级，经济总体呈现出“工业性经济”向“服务性经济”转变的趋势。随着战略性产业比重增加和一、二、三产业融合发展的特征愈加明显，城市经济开始步入服务经济主导的发展阶段。2012 年底，全市三次产业结构为60.0：39.4：0.6。但上海经济发展对重化工业的依赖、对房地产业的依赖、对加工型劳动密集型产业的依赖、对投资拉动的经济增长的依赖、产业科技创新能力不足、服务业能级有待提升和产业发展软环境建设欠缺等，制约了上海城市功能塑造和经济转型发展。在产业布局方面存在一些突出问题：一是工业用地布局分散、空间绩效低，需要加强统筹。规划104 工业区块外存在大量的现状工业用地（约占总量的50%以上），且主要分布在郊区村镇。据统计，2011 年全市地均工业总产值40.9 亿元/平方公里，对比国际大都市，工业用地效率偏低，亟待加强空间布局引导、优化产业结构、淘汰落后产能、提高土地绩效。二是工业用地转型更新亟需引导。中心城及周边地区的大量老工业区和老厂房将面临转型，如果在短时间内集中转为生产性服务业和商务办公服务业，将导致全市商务办公用地供应过剩。同时，在工业用地转型的过程中，尚未充分重视教育、医疗、社会住宅以及公共绿地等方面的需求。因此，亟需从整体发展出发进行工业用地转型的统筹和引导。三是商务办公建设尚需统筹优化。目前全市商务楼宇、商业设施等服务业规模快速增长，但高端商务设施总量不足，中低端商务设施空间集聚度不够，空置率偏高，整体绩效水平与国际大都市相比还存在一定差距，尚需统筹布局与规划引导。因此，亟需从城乡统筹协调的角度合理安排未来商务办公设施规划。

5、住宅发展

住宅发展是体现城市宜居水平和反应人民生活的关键要素。对照总规要求，近十年来，人口规模不断增长的同时，市民居住水平也不断提高。一方面，通过拆、改、留、修等措施，大力推进旧区改造和旧住房综合改造，改善了一大批旧住区的居住条件；另一方面，逐步建立起以经济适用房、公共租赁房、廉租房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系，全市住宅建设呈现较快平稳发展态势。面对人口的持续增长、市民对居住环境要求不断提高与建设用地的资源紧约束的矛盾，住房建设仍面临一些突出问题：一是新增住宅用地开发建设未能充分体现聚焦新城的目标导向。新增住宅分布呈现出集中在中心城周边地区蔓延式发展，而新城的住宅用地增量相对较少的现象，与“向郊区转移、向新城集聚”的总体发展导向不相一致。据统计，1997 年至2010年间，中心城周边地区住宅用地的增量为67平方公里（占总增量的39%），新城住宅用地增量仅为30平方公里（占总增量的17.5%）。二是郊区新增住宅用地的综合配套环境有待提升。公共交通、公共设施等建设相对滞后，与就业岗位相脱离的现象较为严重。目前上海新城缺乏与中心城相当的可达性、公共服务和环境质量等方面的居住“空间红利”，较难形成对中心城有效的住宅空间替代。三是中心城住宅用地整体开发强度过高。与控制中心城人口规模的目标导向不相符，对中心城安全、交通、环境及设施配套等方面造成巨大压力。

6、公共服务设施

城市公共服务设施是城市发展的重要基础，是保障民生的支撑条件。良好的公共服务设施配置建设有利于改善城市环境、提高生活质量，优化城市宜居水平。按照总体规划的要求,全市文化、教育、体育、卫生、养老等方面公共设施建设得到了极大发展。但仍存在以下问题。一是优质公共设施资源配置不均衡。市域范围内公共服务水平区域差异大，中心城的文化、体育、医疗等公共服务设施用地总量、职工数和综合服务能力均超过新城和郊区。中心城集中了大部分的优质资源，导致中心城周边地区人口快速增长，同时也一定程度影响了郊区新城发展。据统计，2010 年郊区实验性师范性高中数只占全市总量的1/4。全市医院中50%分布在中心城八区。二是公共设施布局亟待空间统筹。面对人口的快速增长，对新增设施空间资源落地存在较大难度，应加强人口导入区域享受公共服务设施便利性的统筹考虑。以养老设施为例，中心城街道的养老机构“一床难求”，同时由于土地资源的限制，新增设施空间缺乏。然而，郊区由于交通、就医不便等原因，养老机构床位空置率较高，因此需要加强统筹。

7、生态环境

良好的生态环境是保障城市健康、可持续发展的重要基础。按照总体规划的要求，全市集中推进“环、楔、廊、园”绿化系统建设，人均公共绿地面积大幅提升，城市环境显著改善。近年来，以延中绿地、世博园区绿地和滨江森林公园等为代表的中心城大型绿地先后建成；外环绿带已建成宽度100 米林带，总面积超过26平方公里；市域相继建成4 座国家森林公园，以及依托外环绿带建设的滨江森林公园、顾村公园等，形成15 片千亩以上大型生态林,丰富了上海郊区的生态景观空间；水源保护区和自然保护区因建立了有效的生态补偿机制，得到较好的保护和控制。随着城市人口和建设用地的不断增加，上海生态环境面临诸多问题：一是全市生态空间接近底线。2012 年底，全市建设用地占市域总面积的44.7%（接近50%的生态阀值），重要的生态空间被逐步蚕食，并有继续恶化的趋势。总体规划确定的生态敏感区、建设敏感区、楔形绿地等生态管控区域没有得到有效实施。截至2011 年底，建设敏感区和楔形绿地内现状建设用地约占55%左右，主要为居住和工业用地。二是城市游憩空间严重匮乏。随着城市人口规模的增长和市民生活水平的提高，城市游憩空间无法满足市民日益增长的休闲需求。近年来，上海市郊大型公园呈现饱和趋势，可供居民游玩、休闲、休憩的空间（如城市公园、郊野公园）在数量、面积、布局上均显不足，节假日尤为明显，难以满足市民日益增长的休闲需求。三是区域生态安全存在隐患。区域生态问题严重制约上海国际竞争力。上海主要河道上游及沿岸地区工业密布，水体质量较差，对上海市域生态环境造成影响。上海大都市区内大量生态要素也缺乏整合，影响区域生态网络构建。四是总体环境质量亟待提升。水环境方面，上海城市水体中劣V 水质仍占较高比重；大气环境方面，2011 年底世界卫生组织公布的一份全球1099 个城市地区的空气质量报告中，上海PM10 年均浓度值为81 微克/立方米，排在995 位，与国际化大都市尚存在较大差距。

8、城市品质

城市品质是体现大都市吸引力和魅力的重要内涵。按照总体规划要求，上海历史保护管理体制日趋完善，创建了较为完整的历史文化遗产体系并分别编制了规划，完成了一大批历史建筑、风貌道路和历史街区的保护修缮。文化事业不断发展，城市各级文化设施建设有力推进，功能日臻完善，布局渐趋合理，轴带发展的文化格局初步形成，并建成了一批高水平的标志性文化设施。在空间环境方面，结合城市开发和旧区改造，新增大量公共绿地，广场建设和街道空间整治也取得明显的进展。然而，由于多方原因，仍然存在一些问题和不足：一是在历史保护方面，保护的范围、内涵、方法和政策有待完善，城市风貌特色尚未充分展现。一些体现上海文化特色的历史遗产，如中心城大量的二级里弄住宅、工业遗产，以及郊区水乡村镇，仍缺乏针对性的保护规定。风貌区外大量风貌较为完整的历史街坊也需要逐步鉴别认定，纳入保护管理之中。二是在文化发展方面，重大文化设施的集聚度、数量和国际影响力不够，基础性文化设施的建设和管理服务能力有待加强。尽管上海高等级文化设施（图书馆、博物馆、艺术馆、剧院、音乐厅）数量与规模与国际大都市基本相当，但服务能级（如展出面积、馆藏量、藏品等级等）尚有一定差距，缺乏丰富、多样、特色突出的文化集聚区域。三是在空间品质方面，小广场、小绿地等活动场所的数量、布局、品质、设施等不能满足活动需求，人性化、艺术化考虑尚显不足。据统计，目前上海市中心城广场用地不足20 处，且多为大型市政、交通广场，缺少可达性好、人性化的小尺度城市广场；广场、绿地、街道、步行路径之间未能形成完整的公共空间网络；广场内街道家具、广告等环境要素的艺术水平不高，雕塑等公共艺术品数量较少。

9、综合交通

综合交通是支撑城市发展的重要骨架。按照上海建设国际航运中心的总体要求，上海基本形成了衔接国内外、辐射长三角的快速、便捷的对外客货运交通运输网络，率先建成了枢纽型、网络化的综合交通系统。以洋山深水港、外高桥港为主体的国际枢纽港基本建成，口岸、港口联动发展态势良好；国际航空枢纽港格局初步形成；铁路枢纽功能与线网建设取得实质性进展，建成了“三主三辅”的铁路客运站体系，京沪、沪杭（甬）两大铁路通道继续完善；基本覆盖中心城重要地区、连接重点新城的轨道交通网络效应显著；国家和长三角高速公路网基本成网，在沪杭、沪宁主通道的基础上增加了沿江和沿海通道，中心城“三环、十字、多放射”快速路系统和“三纵三横”主干路系统和16 处越江交通，快慢交通有序推进。对比国际大都市，上海综合交通仍然存在以下突出问题：一是与国际航运中心相适应的国际“枢纽”功能有待提升。由于受到空域资源限制，影响了机场跑道设施的利用和航线的开辟，空运能力难以提升，国际航空港的辐射能力不够；受到国际经济环境影响和政策配套滞后因素的制约，上海在船舶交易、航运交易、全球海事保险、海运融资活动、国际组织总部、航运文化等方面建设滞后，加之对航运系统可能对城市带来的负面影响预估不足，集疏运体系、配套集卡停车场、空箱堆场配套建设滞后，严重影响转运能力。二是市域综合交通系统规划和建设有待加强。用地布局与交通需求、交通设施规模与土地开发强度不匹配，交通体系难以适应城乡协调发展要求，中心城周边地区发展定位不明确，交通规划、建设滞后，现状交通系统已难以支撑这一地区发展；新城缺乏独立的交通体系构建。三是公共交通体系不够完善。城市轨道交通、城际铁、市郊铁的系统效应不够，轨道交通与公共汽（电）车整合不够，中运量公共交通建设的基本空白、地面公交专用道网络建设滞后等，对整个公共交通系统的服务水平有较大影响，造成公交吸引力不强。

10、市政设施

市政基础设施是城市正常、安全、高效运营的基本保障。总体规划实施以来，与城市开发建设需求相适应的市政基础设施建设得到强化，城市基础运营能力和保障水平得到迅速提升。但由于城市及人口规模不断扩大，世博会、大型居住区、虹桥枢纽等城市建设大事件的影响等，现状的市政基础设施及网络的规模及服务范围基本已经达到或超出了总体规划要求。目前存在的问题：从城市运营能力来看，市政基础设施的整体供给能力和安全保障水平有待进一步提升。如在城市防汛安全、应急避难、电力、原水、能源供应等生命线工程保障、设施供给标准水平以及服务覆盖范围上存在不足。从未来发展的需求看，各项基础设施未来增加供给的空间极为有限，特别是水源水质、电力通道、固废设施、综合防灾的实施及保障压力很大。从建设标准来看，按照国际化大都市的品质要求，基础设施配置标准和能级有待提高。局部地区供电、供水供需矛盾突出；污水厂处理能力有限，污水收集系统不完善，郊区污水处理率低于中心城。

11、实施机制

为贯彻实施城市总体规划，上海以完善规划体系、管理体制和运作机制为抓手，不断加强城市规划管理工作，逐步形成覆盖全市、层次清晰、目标明确、管理有序的城乡规划管理体系。2008年底，以规划和国土资源机构整合为契机，按照“保障发展、保护资源、引领布局”的战略目标，以“两规合一”为指导思想，通过土地闸门保障规划实施。在总体层面，建立了基本农田控制线、集中建设区控制线、工业区块控制线、基本生态控制线的四线管控机制。在详细规划层面则积极探索控制性详细规划编制和审批管理办法，通过明确管理规定、技术准则、成果规范和操作规程，提高了法定规划的严肃性和规划实施的权威性。

在规划实施过程中，仍然存在以下两方面的问题。一是“两规”在管理和实施机制衔接尚需进一步深化。规划和土地在管理上衔接趋势日益明显，在城市总体规划实施过程中，如何结合土地的管理周期，将土地管理具体措施纳入城市总体规划实施机制，从土地资源配置角度给予城市总体规划足够的支撑和保障上仍有待进一步强化。二是总体规划实施评估尚无动态维护机制。2006 年上海开展城市总体规划实施评估工作，但在规划评估实践中也发现一些问题和难点，如缺乏稳定的评估机制和程序设计，缺乏连续统一的可评估的规划目标和指标，缺乏可靠的基础数据平台，缺乏与具体部门之间的实施政策制定的衔接，缺乏目标和政策修正的载体，难以与动态维护和管理有效衔接。

三、结论建议

1、加强对城市整体发展的战略引领和指导

结合总体规划实施评估的主要结论和重大问题，建议研究形成指导上海城市可持续发展的重要决策和纲领性文件，并报请市委、市政府审议发布执行，指导引领城市健康发展。

2、研究部署和适时启动新一轮城市总体规划编制工作

适应未来发展的形势和要求，建议研究并适时启动新一轮城市总体规划编制或修编，制定工作方案，结合全市规划土地工作会议予以安排。

3、针对城市发展的重要任务和重大问题，加强政策法规建设

根据上海市未来发展的重要任务和重大问题，建议在条件成熟的情况下制定相关法规，如《新城法》、《城市更新法》、《生态法》等，保障规划实施和建设。

4、强化城市战略数据平台的支撑作用，建设《上海市城乡发展战略数据平台（SDD）》

结合总体规划实施评估工作，以市规划国土资源局信息系统为空间载体，整合人口、经济、土地资源、建筑、市政、交通、公共设施、生态环境等与上海城市发展密切相关的各方面战略数据，搭建《上海市城乡发展战略数据平台（SDD）》。