国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅关于开展集贸市场专项（5篇）

第一篇：国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅关于开展集贸市场专项

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商明电[2002]6号 【发布日期】2002-02-28 【生效日期】2002-02-28 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅

关于开展集贸市场专项整治工作的通知》有关问题的紧急通知

（工商明电［2002］6号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

2002年2月28日，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，李岚清副总理、吴仪国务委员在会上发表重要讲话，国务院办公厅发出《关于开展集贸市场专项整治工作的通知》（国办发［2002］15号，以下简称国办《通知》），决定把集贸市场专项整治作为继续深入整顿和规范市场经济秩序的重点工作之一，要求工商行政管理机关会同有关部门严厉打击集贸市场经销假冒伪劣商品等违法行为，彻底整顿集贸市场。为认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和国办《通知》的具体要求，保证专项整治工作达到预期目的，切实取得成效，现就有关问题通知如下：

一、统一思想，提高认识，加强组织领导

各级工商行政管理机关要认真学习领会李岚清副总理、吴仪国务委员在全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议上的重要讲话精神，按照国办《通知》的总体要求，紧密结合工商行政管理工作实际，进一步统一思想，提高认识，切实把集贸市场专项整治作为继续深入整顿和规范市场经济秩序的重点，立即行动起来，抓紧部署安排。要在各级政府整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的统一组织下，加强对此项工作的组织领导。各地工商行政管理机关要由主要领导挂帅，在本单位整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的统一协调下，建立消费者权益保护、市场管理、个体私营经济管理、公平交易、商标广告管理、企业登记注册等职能部门各司其职、密切合作的工作机制，扎实开展工作，务求取得实效。

二、明确范围，突出重点，确保整治效果

各级工商行政管理机关要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中时间，集中力量，对全国集贸市场进行一次彻底整治。

专项整治集贸市场的范围，主要是指由一个主体开办、多个主体入场进行商品交易的有形商品交易市场，包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品及中药材等商品交易市场。重点整治辐射面广、群众反映大、假冒伪劣等问题比较严重的集贸市场；重点查处集贸市场内与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、农副产品、日用工业品、重要工农业生产资料、汽车（摩托车）零配件、家用电器、建筑和装饰材料等商品。按照国办《通知》的要求，整治期间，国家工商行政管理总局人同国家经贸委、公安部、国家税务总局、国家质检总局等有关部门在全国重点抓20个市场和浙江、广东、河南、河北、湖南、湖北、山东、安徽、辽宁、四川、陕西等11个地区，以点带面，全面推动集贸市场整治工作。

三、周密组织，精心安排，全面开展整治

根据国办《通知》要求，全国集贸市场专项整治工作安排半年左右的时间。为此，国家工商行政管理总局决定专项整治工作从2002年3月至8月分三个阶段进行。具体安排如下：

安排部署阶段（3月中旬以前）。各地要对本地区集贸市场整体状况及其经销假冒伪劣商品问题深入开展一次摸底排查，根据本地实际，制定具体整治工作方案，有针对性地提出整治措施，并及时进行部署。同时，按照国办《通知》要求，会同有关部门共同确定本地重点地区和重点市场名单，区别不同情况制订具体详实的整治措施。各地要对本地各类集贸市场以及入场经营的各类经营主体的基本情况进行一次全面统计。不论是谁主办的，是否经过登记，都要进行统计，并纳入这次专项整治的范围。

集中整治阶段（3月下旬至7月底）。各地要根据国办《通知》中确定的专项整治措施和要求，在全面检查的基础上，抓住辖区内的重点地区、重点市场、重点商品，进行集中整治。在整治过程中，要把年初国家工商行政管理总局部署的食品、农资、装修装饰材料、汽车配件四次专项打假工作一并安排进行。特别是当前春耕在即，各地在整治农村集贸市场的同时，要加强对“送货下乡”以及在农村举办的各种商品展销会的监管，严厉打击销售假冒伪劣农药、化肥、种子等农业生产资料和农民日用消费品等坑农害农违法行为，保证春耕生产顺利进行，切实维护农民利益。各地要分别不同地区、不同市场和存在的不同问题，加强分类指导。对违法违规问题严重的市场，重点抓查处，依法坚决打击违法违规行为。对制度不完善、管理跟不上的市场，重点抓规范，注重教育和整改。要认真汲取以往屡经治理、多有反复的教训，深入调查研究，采取治本之策，坚持打击与防范、整顿与规范相结合，边查处，边整改，加强日常监督管理，建立适应社会主义市场经济发展要求的长效监管机制。

检查总结阶段（8月份）。各地按照国办《通知》确定的整治目标，组织力量对专项整治工作开展情况进行检查，认真总结专项整治的具体作法、取得的成绩和经验、典型案例、存在的问题和进一步加强监管的措施。国家工商行政管理总局将组织工作组对各地整治工作，尤其是对全国确定的重点市场的整治情况进行检查，并将检查情况进行通报。

四、加强协调，密切配合，形成工作合力

按照国务院确定的“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作方针，各级工商行政管理机关作为牵头部门，要在当地党委、政府的统一领导下，协调组织好本地的集贸市场专项整治工作。整治工作期间，要切实负起责任，严格履行职责，及时向当地党委、政府汇报专项整治工作安排及开展情况，紧紧依靠各级党委、政府的领导与支持开展工作；要加强与经贸、公安、税务、质检等部门的联系与沟通，密切合作，统一协调行动；要加强与新闻宣传单位的配合，宣传整治成果，曝光典型案件，教育人民群众，营造良好氛围。

五、依法行政，严格执法，查处大要案件

各地在专项整治过程中，要根据确立的整治内容和执法重点，切实加大执法力度。要建立、健全案件指导、督办制度，排除地方保护主义的干扰。要充分发挥“12315”消费者申诉举报网络的作用，广泛发动名优企业和广大消费者举报假冒伪劣案件线索，落实打假举报奖励制度，坚决查处一批影响恶劣、违法性质严重的大要案件和典型案件。要坚决执行 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对构成犯罪的，及时移送司法机关。要严格依法行政，规范执法行为，既严格执法，又文明执法，严厉惩治执法腐败行为，树立工商行政管理执法队伍的良好形象。

六、强化督查，沟通情况，加强工作指导

加强督促检查。各地工商行政管理机关要加强对专项整治工作的督导、检查，适时组织工作组，采取抽查、明察暗访等形式，深入问题突出的重点地区、重点市场，检查、督促、指导工作。要注意掌握情况，及时总结经验，积极研究和解决工作中出现的问题，不断将整治工作推向深入。

加强信息反馈。各地要及时反映专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治成果，重大问题和大要案件要以简报、专报等形式随时报告，不得迟报、瞒报。同时，要在集中整治期间实行月报制度，当月10日前各地应将上月工作进展情况报送国家工商行政管理总局整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和消费者权益保护局。专项整治工作结束后，各地应于9月15日前将整治工作总结报国家工商行政管理总局。国家工商行政管理总局将各省、各部门的情况一并汇总后报告国务院。

附件：集贸市场专项整治工作统计表（略）

二00二年二月二十八日

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第二篇：国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅关于切实加强安全生产

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商明电[2000]21号 【发布日期】2000-07-27 【生效日期】2000-07-27 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅关于切实

加强安全生产工作有关问题的紧急通知》精神加强

企业登记管理工作有关问题的通知

（工商明电〔2000〕21号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

去年底以来，一些地方相继发生沉船、爆炸、火灾等重大、特大事故，给人民生命财产造成重大损失，同时造成了恶劣的政治影响。江泽民总书记和中央、国务院有关领导同志对安全生产先后作了一系列重要批示，国务院于去年12月和今年4月先后两次召开全国安全生产电视电话会议对加强安全生产进行部署。7月7日，国务院办公厅又印发《关于切实加强安全生产工作有关问题的紧急通知》（国办发明电〔2000〕17号，以下简称《紧急通知》），要求各有关部门加强安全生产，防范安全事故，开展安全生产大检查。

“3・11”特大烟花爆炸事故后，国家工商行政管理局印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知〉的通知》，4月，在云南昆明召开的“加强市场主体监管促进企业改革发展座谈会”（以下简称“昆明会议”）上，王众孚局长针对河南焦作大火、江西萍乡烟花爆炸等事件暴露出的当前企业登记注册和监督管理中的问题，对如何加强市场主体准入生产经营行为的监管，特别是对安全生产的监管，提出了具体的要求。会后，绝大多数工商行政管理机关认真进行了贯彻，以对国家、对人民高度负责的精神，结合实际采取了相应措施。但也有一些省（市）工商行政管理局没有引起足够的重视，把“昆明会议”的要求当成耳旁风。如，今年5月，辽宁省辽阳市新型材料综合厂又发生了爆炸事故，据查，辽阳市工商行政管理局对该企业兼营的化工产品项目，登记注册时没有按规定要求该企业履行必要的前置审批。在刚结束的全国工商行政管理局长会议上，王众孚局长再次强调：各级企业登记管理部门一定要严格执行法律法规，切实履行职责，严把审批关，在法律法规取消前置审批前，任何单位和个人都不能擅自随意取消。为深入贯彻落实《紧急通知》和“昆明会议”、全国工商行政管理局长会议精神，进一步发挥企业登记管理职能作用，加强安全生产监管，现就有关问题通知如下：

一、提高思想认识，增强使命感、责任感。各级工商行政管理机关要认真学习领会江泽民总书记和党中央、国务院有关领导同志对安全生产工作作的一系列重要批示及有关会议、文件和王众孚局长最近几次会议上的讲话精神，按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，以对国家、对人民高度负责的精神，并从组织上、制度上、管理上采取有效措施，切实加强对市场主体准入和生产经营行为的监督管理。

二、严格履行职责，严格依法行政，立即采取措施，清查、纠正未按规定履行前置审批的登记，取缔非法经营活动，并积极配合有关部门进行安全生产大检查，消除安全隐患。各级工商行政管理机关接到本通知后，结合“整顿市场秩序，整顿队伍作风”专项行动，在前一阶段清理整顿的基础上，主要负责同志要亲自组织领导对涉及前置审批，特别是《紧急通知》中明确的涉及公共安全、人民群众生命财产安全的重点行业或项目的企业和个体工商户的登记档案，进行一次全面、深入、彻底的复查、清理，发现问题立即依法予以纠正；要加大执法力度，采取有效措施，查处非法经营活动。对于许可证不全或未经有关部门批准以及违法经营情节严重的，要依法吊销营业执照；积极配合有关部门进行安全生产大检查。对于达不到安全生产规定和证照不全的企业，尤其是从事烟花爆竹、炸药和压力容器等易燃易爆物品以及有害有毒等危险物品的生产、储存和销售企业，应按《紧急通知》的要求和法定程序进行处理，直至吊销其营业执照。

三、加强制度建设，严格审批登记程序，把好市场主体准入关。各级工商行政管理机关要加强企业登记管理部门的领导，重视和支持企业登记管理工作。要制定必要的规章制度和审核登记程序，属于法律、法规规定需要履行前置审批的项目或行业，登记注册时必须要求提交有关部门的批准文件或证件，否则，不予核准登记注册。对不符合规定的企业登记申请予以登记的，应对有关责任人进行严肃处理，调离企业登记管理工作岗位，情节严重的，依法给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

四、加强业务培训，提高企业登记管理人员的业务素质，避免工作中的失误。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，企业登记管理工作面临着许多新情况、新问题，特别是随着机构改革，各级登记机关普遍存在干部新、业务生疏等实际问题，尤其是在目前国家规定对哪些项目和行业需要前置审批问题上，很多同志并不很清楚，因此，加强业务培训，尽快提高企业登记管理人员政策和业务素质势在必行。各省（市）级企业登记管理机关，要根据本地区企业登记管理人员具体情况，特别是对新任的主管企业登记管理工作的处（科）长，要有计划地分期分批组织培训，经考试和考核不合格的，不能上岗；各级企业登记管理机关，应定期组织企业登记管理工作人员进行业务学习，不断提高业务素质和工作能力，特别是要把企业登记条件和前置审批的程序和规范搞清楚。

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局要把《紧急通知》和本通知精神立即传达到基层，结合本地实际认真贯彻落实。清理整顿情况于8月中旬书面报国家工商行政管理局。

二000年七月二十七日

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第三篇：国家工商行政管理局关于认真学习贯彻

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商办字[1996]第346号 【发布日期】1996-10-18 【生效日期】1996-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于认真学习贯彻

党的十四届六中全会精神大力加强社会主义精神文明建设的通知

（工商办字［1996］第346号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

在建设有中国特色的社会主义事业处于承前启后、继往开来的重要时期，中共中央召开十四届六中全会，审议通过了《 中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》（以下简称《决议》）。江泽民同志在会上发表了重要讲话（以下简称《讲话》）。《决议》和《讲话》，明确了精神文明建设的指导思想、目标任务、工作方针和重大措施。这对于在新形势下进一步加强精神文明建设，全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级工商行政管理机关必须认真学习领会，坚决贯彻执行。现作如下通知：

一、一、提高认识，统一思想，高度重视精神文明建设

搞好精神文明建设，认识明确，领导重视是关键。一是抓认识提高。近期，各级工商行政管理机关要集中一定时间，采取党组中心组学习、集中轮训、举办研讨班、举行报告会等多种行之有效的形式，组织全体党员、干部认真学习《决议》和《讲话》，深刻领会精神实质，进一步增强对加强精神文明建设重要性和紧迫性的认识，把思想真正统一到《决议》和《讲话》精神上来。二是抓领导重视。要实行领导责任制，各级领导班子“一把手”亲自抓，班子成员共同抓。要把加强精神文明建设作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，高度重视，任务明确，措施得力，务求实效。要切实防止注重业务工作，忽视精神文明建设的倾向，始终不渝地坚持两手抓，两手都要硬，做到业务工作与精神文明建设一起部署，一起落实，一起检查，相互促进，协调发展。要在当地党委统一领导下，依据职责分工，搞好精神文明建设的齐抓共管，形成合力。考核、评价各级领导班子，不仅要看领导业务工作的实绩和本领，而且要看领导精神文明建设的实绩和本领。三是抓领导干部的表率作用。各级领导在抓精神文明建设中首先要规范自己的思想、行为，自觉发挥模范带头作用，不仅靠行政命令，而且用自己的规范行为去影响和带动其他同志搞好精神文明建设。

二、二、充分发挥工商行政管理在促进精神文明建设中的职能作用

工商行政管理有很重要的政治含义，各项工作都与精神文明建设有着密切的关系。工商行政管理系统的全体干部要增强政治敏锐性，时刻保持清醒的政治头脑，注意从政治上分析问题和处理问题，充分发挥职能作用，积极促进精神文明建设。

（一）在制定法规和政策中，切实体现精神文明的要求。各级工商行政管理机关在参与国家立法、地方立法，制定部门规章和政策中，都要从建设有中国特色社会主义的总体布局出发，不仅要有利于经济和各项事业的发展，而且要有利于社会主义精神文明建设。要把符合社会主义精神文明要求的伦理道德、职业道德等，通过法律规范上升为法律原则予以强化，细化社会主义精神文明对市场主体行为、市场交易行为、市场竞争行为，以及商标、广告、市场主体准入等方面的具体要求，规范生产者、经营者的行为，并明确违反这些规定的处罚措施。

（二）在规范市场主体行为中，注重精神文明建设。现阶段，尤其要注重引导市场主体正确认识在社会主义市场经济条件下生产的根本目的仍然是满足人民日益增长的物质和文化生活需要，而不是单纯追求效益和利润，不能不择手段损人利己，从而端正生产经营方向，自觉讲究职业道德。当前经济生活中存在的一些混乱现象和违法违章行为，如制假售假、商业欺诈、不正当竞争等，实际上是市场主体不讲职业道德，拜金主义、个人主义滋长的直接反映。各级工商行政管理机关在履行监督管理职责时，要从加强精神文明建设的高度考虑问题，坚持查处违法违章与增强市场主体的职业道德意识、规范市场主体的经营行为相结合，达到标本兼治。要采取各种有效措施，指导、监督国有企业、集体企业和外商投资企业加强对从业人员的职业道德教育；要充分发挥各级个体劳动者协会、私营企业协会“自我教育、自我管理”的职能作用，教育、引导广大个体劳动者、私营企业经营者自觉讲究职业道德，逐步在经济活动中形成遵纪守法、诚实信用、公平竞争的职业道德规范。同时，对不讲职业道德，违法违章经营者，依法严肃查处，决不姑息。

（三）在市场监管工作中，做到“两个文明”建设一起抓。当前特别要注意清理不良文化和精神垃圾。近几年来，在新旧体制转轨过程中，由于新的精神文明规范尚未完全形成，部分封建主义、殖民主义的文化沉渣泛起；随着对外开放的扩大，资本主义文化渗透现象存在，一些人崇洋媚外情绪有所滋长。在企业名称和商标、广告中，出现了违背社会主义精神文明建设要求的称谓、图画和标识；在文化娱乐和服务行业中，黄、赌、毒等丑恶现象也不同程度地存在。这种情况，直接影响了社会主义精神文明建设。各级工商行政管理机关要在前一段清理不良文化和精神垃圾取得明显成效的基础上，结合贯彻党的十四届六中全会精神，充分发挥职能作用，进一步加大监管力度。一是强化企业登记管理，坚决清理违背社会公德，不符合我国民族、宗教习俗，以及带有封建、殖民色彩和格调低下、崇洋媚外的企业名称；二是严格广告监督管理，及时制止和查处有不良政治、文化倾向的广告；三是搞好商标核准注册，加强对商标使用的监督管理，坚决核驳、依法撤销有不良政治、文化影响的商标申请和注册商标，及时制止和纠正在商标使用中产生不良社会影响的行为；四是积极主动配合有关部门，加强对文化市场的管理，坚决扫除黄色出版物，打击非法出版活动，净化文化市场；五是依法加强对服务业的监督管理，严厉打击色情服务、宣扬封建迷信等不法行为。

三、三、内强素质，外树形象，努力搞好自身精神文明建设

工商行政管理机关担负着市场监管和行政执法的重要职责，加强自身精神文明建设，正人先正己，不仅是全社会精神文明建设的重要组成部分，而且是依法行政的需要。各级工商行政管理机关要结合工商形象建设年活动的深入开展，着重从以下几个方面，切实加强自身精神文明建设：

（一）把思想建设放在首位，注重提高干部的政治素质。各地要结合目前全党正在开展的学理论、学党章活动，对处以上领导干部集中进行一次以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。通过深入扎实的理论学习和认真细致的思想教育，用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装全体党员、干部，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方针的自觉性，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念，坚定政治方向和政治立场，提高政治觉悟，增强政治敏感性。

（二）以为人民服务为核心，以集体主义为原则，认真抓好道德建设。为人民服务是社会主义道德的集中体现。要在全系统大力开展全心全意为人民服务的宗旨教育和集体主义、爱国主义教育，使广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，切实转变工作作风，密切同人民群众的血肉联系，坚决维护人民群众的利益。

（三）进一步加强党风廉政建设，切实纠正行业不正之风。搞好党风廉政建设，做到清正廉洁、秉公执法，是工商行政管理机关树立良好执法形象的重要方面。

要对党员严格要求、严格管理、严格监督，倡导党员在精神文明建设和各项业务工作中发挥表率作用，以自己的模范行为，为搞好党风做出贡献。要通过抓理论学习、思想教育、制度约束、案件查处等各种有效措施，进一步推进廉政建设，切实纠正吃拿卡要、粗暴管理等行业不正之风。

（四）加强自身规范化和办公自动化建设，努力提高工作水平。各地要在认真总结前几年抓规范化建设，特别是抓基层工商所规范化建设成功经验的基础上，进一步建立健全规章制度，继续推进企业登记、商标管理、市场管理、广告管理、案件查处等各项业务工作的规范化、制度化建设；同时，加快计算机网络建设，推广采用计算机管理，推进办公自动化和管理现代化，增强管理的科学性，提高工作质量和工作效率。

（五）崇尚先进，学习先进，弘扬正气。要在全系统大力倡导学习景志刚，学习南京东路工商所。并以鼓励学习先进为契机，在全系统广泛开展争做合格工商行政管理干部、争当“人民满意公务员”活动，树立良好的队伍形象。

国家工商行政管理局要求，各地工商行政管理机关在结合本部门实际贯彻党的十四届六中全会精神中，要把充分发挥职能作用、促进全社会的精神文明建设与加强自身精神文明建设有机结合起来，相互促进。通过发挥职能作用促进精神文明建设的实践，锻炼和培养干部，进一步搞好队伍建设；通过努力搞好自身精神文明建设，切实改善队伍素质，提高监管水平，更好地促进精神文明建设。要真抓实干，务求实效，不搞形式主义，不做表面文章，在职责范围内认真解决好当前精神文明建设中干部和群众普遍关心的重要问题和热点问题，努力为加强社会主义精神文明建设做出实实在在的贡献。

一九九六年十月十八日

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第四篇：国家工商行政管理局关于认真贯彻《国务院办公厅关于部分粮食品种

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商市字[2000]第44号 【发布日期】2000-03-13 【生效日期】2000-03-13 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于认真贯彻

《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价

收购范围有关问题的通知》，加强粮食收购市场管理的通知

（工商市字〔2000〕第44号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市工商行政管理局：

最近下发的《 国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》（国办发〔2000〕7号）等粮改政策，对部分粮食品种退出保护价收购范围等有关问题作出了明确规定，这是中央针对粮食生产和流通中的新情况、新问题做出的重要决策，是对以往粮改政策的进一步调整和完善，对于调整产业、粮食生产结构，增加农民收入，保护农民的长远利益，具有十分重要的意义。各级工商行政管理机关一定要进一步加强学习，吃透精神，掌握政策，不折不扣地贯彻中央粮改政策，把粮改推向深入，并根据粮食收购主体增加等新情况，提早准备，做好粮食收购市场管理工作，切实维护粮食流通秩序。现就有关问题通知如下：

一、拓宽粮食收购渠道，促进粮食正常流通，维护粮食收购秩序

根据国办发〔2000〕7号等文件的要求，对经批准退出保护价收购范围的粮食品种，允许和积极鼓励经省级或地（市）有关部门批准的粮食加工企业、饲料、饲养、酿造、医药等用粮企业和粮食经营企业直接收购、经营；国有粮食购销企业也可以按照“购得进、销得出”的原则进行收购；鼓励粮食生产者通过批发市场和集贸市场出售，粮食集贸市场要常年开放。

各级工商行政管理机关要按照当地政府的要求，结合本地实际情况，采取切实有效的措施，鼓励和支持合法的粮食收购、经营活动，扶持粮食生产者在批发市场和集贸市场中销售粮食。要做好粮食购销资格审验工作，省或地（市）工商行政管理部门要积极会同粮食行政管理部门认真审核可直接收购、经营退出保护价范围粮食品种的用粮企业、粮食经营企业经营资格，不得随意设置限制条件。各地要在一定范围内公布可以直接收购、经营退出保护价收购范围粮食品种的用粮企业、粮食经营企业名单，便于执法机关、新闻舆论和群众掌握情况、进行监督。

各级工商行政管理机关要取缔无照及未经批准擅自开展粮食收购、经营活动的各种行为。对于在监督检查中发现有争议的粮食品种，在县（市）及其以上农业、质量技术监督或粮食部门进行品种鉴定的基础上，根据其提供的鉴定证明进行管理。

二、加强对毗邻地区粮食收购市场的统筹协调

国务院明确规定，黑龙江、吉林、辽宁省以及内蒙古自治区东部、河北省北部、山西省北部的春小麦和南方早籼稻、江南小麦，从2000年新粮上市起退出保护价收购范围；另外，从2000年新粮上市起，长江流域及其以南地区的玉米退出保护价收购范围，具体办法和步骤由有关省级人民政府根据当地实际情况确定。

各地工商行政管理机关要按照有关政策要求，努力加强对毗邻地区粮食收购市场监管执法力度，特别是要重点加强对已退出保护价收购范围粮食品种所在的地区和与之毗邻的未退出保护价收购范围地区的粮食市场管理，全力搞好协调工作。

毗邻省级工商行政管理局要密切联系，定期联络，互通信息，粮食主产地（如吉林、黑龙江、河南、安徽、江苏、河北、山东、湖南、四川、陕西、湖北等）等省工商行政管理局要及时召集省际毗邻地区有关地市工商行政管理局及有关部门负责人参加的粮食市场管理协作会议，建立健全省际边界毗邻地区粮食市场管理联席会议制度；在省级工商行政管理局的指导督查下，有关地区要建立和实行毗邻地区粮食办案协查制度，交流案情和粮管的好经验、好方法。有关毗邻地区工商行政管理局要定期或不定期组织明查暗访活动、交叉检查等活动，推动粮管工作的开展；有条件的地区，要开展联合执法、联合办案活动，以保证监管执法力度；有关毗邻地区要继续完善举报投诉和举报督办、信息反馈等工作制度，充分发挥人民群众的监督作用，使用监督更见成效。

三、支持搞活粮食销售，维护粮食流通秩序

各级工商行政管理机关要认真学习粮改政策，努力把握有关政策的精神实质。要切实抓好粮食销售市场、粮食零售市场的规范管理，大力扶持合法的中介机构、经纪人从事退出保护价收购范围的粮食代购代销等经营活动。注意保护粮食的合法运输，不得以任何借口设卡检查、变相收费、罚款放行，坚决制止“三乱”现象。要注意加强对批发市场、集贸市场中上市粮食商品的日常监管，打击销售假冒伪劣粮食商品、欺行霸市等违法行为，切实维护消费者权益。

四、继续管住管好未退出保护价收购范围粮食品种，维护粮食收购秩序

各级工商行政管理机关要继续以管住管好未退出保护价的粮食品种收购市场为重点，进一步健全粮食市场管理工作责任制和一把手负责制，并继续实行评选先进“一票否决制”，把粮食市场管理工作纳入目标考核责任制的主要内容来抓。健全完善各项行之有效的管理措施和办法。增强管好粮食收购市场的决心，继续将粮食市场收购管理常抓不懈，努力完善内外协调、发挥整体功能的监管机制。

要进一步发挥人民群众的监督作用，严厉打击私商粮贩和未经批准收购未退出保护价粮食的行为，发现一起，查处一起，决不手软，震慑违法经营者。

各级工商行政管理机关要健全粮食市场巡查制度，充实巡查人员，规范巡查程序，充分发挥基层监管执法人员的工作积极性，主动出击，“防范于未然”，加强请示和报告，及时掌握粮食收购市场管理的动态信息，全面提高监管执法的效能和效率。

二000年三月十三日

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第五篇：集贸市场专项整治工作方案

XXX 集贸市场专项整治工作方案

为加强集贸市场食品安全监管，进一步规范集贸市场管理，深入开展集贸市场专项整治工作，彻底改善集贸市场面貌，有效保障食品安全，按照XXX通知要求制定本方案。

一、总体要求和整治目标

集贸市场专项整治工作是提升集贸市场经营标准，规范市场经营行为，促进地方经济发展，方便人民群众生活的重要举措。在专项整治工作中，要强化责任意识，把此次活动作为本深入整顿和规范市场经济秩序的重点工作。按照全面检查，突出重点，严格监管，完善制度，标本兼治的要求深入开展专项整治。通过整治，使集贸市场管理制度进一步完善，市场主体和交易行为进一步规范，市场秩序进一步好转，市场脏、乱、差问题得到明显改变。最终实现集贸市场功能定位合理、市场设施完善、环境卫生整洁、市面整齐规范、经营文明有序、服务功能齐全、群众基本满意的总体目标。

二、整治标准和重点内容

（一）清查经营主体。采取排查、许可准入、日常监管的方式，对集贸市场进行普查。同时要督导集贸市场主办单位对市场内经营主体进行自查，切实发挥市场主办单位的主观能动性，促

进市场主办单位履行相关责任。严格审核其主体资格，把好市场准入关。对违法经营的，依法进行查处；对无证经营的，必须坚决予以取缔。

（二）完善监管制度。要按照“谁办市场，谁管市场”的原则，督促市场主办单位切实负起市场管理责任。促进主办单位进一步建立健全日常巡查制度，将食品安全举报电话进行公示，建立经营主体不良行为和良好行为记录档案和公示制度。同时要引导、督促市场食品经营主体加强自律，做到亮证经营，诚信守法，文明经商。

（三）改善市场环境。以治乱、治脏为重点，督促市场食品经营业主加强行业自律，落实业主责任，着力解决市场内环境卫生差、食品安全隐患多等问题，确保场内各食品经营业主食品储存安全、合理。

（四）完善基础设施。监督市场主办方进一步完善相关基础设施。市场主办单位要设置市场管理办公室并配备基础服务设施，各市场地面、道路出现破损的应及时进行维修，及时拆除乱搭乱建的违章设施和建筑物。在明显位置设立市场总体分布图、市场管理公告公示牌、食品安全科普宣传栏、各功能区及停车点标示牌。

（五）强化卫生整治。督促市场主办方制定环境卫生管理制度和管理标准。严格落实环境卫生保洁及日常管理制度，制定按门店、摊位划分环卫责任区，配备足够的环卫保洁力量和环卫设

施，坚持每日不间断清扫保洁，加强巡回检查，维护好市场卫生环境。市场内各食品经营户要按照卫生“三包”责任制签订《卫生责任书》，每户设置统一规格的垃圾箱，由市场卫生保洁员定期清理拉运，防止食品交叉污染，确保市场环境卫生整洁。

（六）加大质量监管。要严格巡查制度，多批次，高密度检查进入集贸市场食品的质量。督促各市场经营户严格索证索票制度，严把食品质量关。根据经营户经营项目与方式的不同类别，督促经营户索取定点屠宰证明、供货商身份证明、供货商销售凭证、检验检疫合格证明等等。特别是食品生产加工小作坊自行生产加工并销售的，应当建立生产加工记录。生产加工记录包括：食品名称、用料成分、生产数量、生产日期、保质期等内容。对发现的违法违规行为，要及时上报，依法查处。

三、组织领导

成立集贸市场专项整治工作工作领导组：

组 长：XXX 副组长：XXX 成 员：XXX

四、工作步骤和时间划分 专项整治活动分四个阶段进行：

（一）调查摸底；（X月X日前）组织协调市场主办单位，深入集贸市场进行摸底排查，确定出市场需重点整治的内容和要解决的问题，制定出具体可行的整治工作方案，并将方案上报。

（二）市场自查；（X月X日---X月X日）在制定整体工作方案后，要督促各市场主办单位结合自身实际制定各集贸市场自查方案，并严格按照方案要求，集中力量开展整治，公布举报电话，设立举报信箱，完善相关设施，清查经营主体，规范市场秩序，全面开展整治工作。在市场自查阶段，一方面要发挥市场主办单位的主观能动性，促进其自我提高，自我完善，另一方面要深入市场，及时跟进指导，必要时可成立工作小组，入驻集贸市场，现场进行办公，确保指导不断线，整治不松动。

（三）现场检查；（X月X日---X月X日）在市场自查基础上，要深入集贸市场，结合本方案的整治内容和要求，逐个市场进行检查验收，要确保本方案提出的六个方面问题得到有效治理，对于暂时解决不了的问题，要督促市场搞好长期规划，并抓好落实。检查验收工作完成后，要形成专项整治工作总结，及时上报。

（四）督查；（X月X日---X月X日）在整个活动期间，将以实地检查的方式，深入各集贸市场对整治情况进行现场督查。

四、整治要求和主要措施

（一）统一思想，提高认识。改革开放以来，集贸市场在衔接产需、引导消费、解决就业、促进市场经济发展等方面发挥了积极作用。但在发展中也存在着市场管理粗放、经销假冒伪劣产品、偷税漏税、布局不合理等突出问题，这不仅扰乱了市场秩序，损害了消费者的合法权益，还带来了一系列社会和经济问题。对集贸市场进行专项整治是市局确定的今年的一项重要工作，要统一思想，提高认识，把本次集贸市场专项整治工作作为政治任务，抓紧、抓好、抓出成效。

（二）加强领导，明确责任。要把集贸市场整治工作列入重要议事日程，成立相应整治活动工作组，并吸纳集贸市场主办单位负责人加入工作组，专题进行研究分析，合力将任务和责任逐级分解。必要时可以集中市场内各经营商户召开会议，学习通知和要求，深入进行思想发动。同时要督导市场主办单位投入专项经费，完善相关保障，切实解决好硬件方面存在问题，确保整治全面贯彻落实。

（三）精心组织，大造声势。在集贸市场专项整治活动中，加强与新闻宣传单位的合作，利用多种宣传媒体，大力宣传专项整治重要性、必要性。在市场内充分利用广播、标语、宣传栏等形式，广泛宣传专项整治的内容、目的和意义，营造良好的舆论氛围，取得社会各界的支持与配合。充分发挥舆论监督作用，对重大的典型案件要坚决予以曝光，以震慑不法分子。同时要大力宣传国家的法律法规，提高经营者的守法经营意识，增强广大消费者的自我保护意识。

（四）突出重点，全面整治。这次专项整治工作，要按照全面检查、突出重点、标本兼治的要求，坚持全面治理和重点治理相结合，专项整治和长效监管相结合，整治规范和引导发展相结合的原则。特别是要发挥好市场主办单位的主观能动性，切实提高市场主办单位的品牌、服务、责任意识，通过加强对市场主办

单位的监管和引导，全面提升集贸市场整体建设水平。