我国结构性失业原因与对策研究

第一篇：我国结构性失业原因与对策研究

我国结构性失业原因与对策研究

一、结构性失业的表现

西方经济学家很早就开始了对结构性失业的研究。美国经济学家汉森(Hansen ,1947)在《经济政策与充分就业》一书中首次提出了‚结构性失业‛的概念。他认为 ,在一个动态的市场经济中 ,季节性的、过渡性的和技术上的失业是不可避免的 ,如果把因技术进步、经济结构的调整使一部分人处于劳动力市场中待业的现象称之为失业 ,那就只能叫做结构性失业。

结构性失业表现为劳动力市场上所需要的技能与劳动者实际供给的技能之间出现的不匹配。由于经济结构、体制、增长方式等的变动,使劳动力在技能、经验、工种、知识、年龄、性别、主观意愿、地区等方面的供给结构与需求结构不相一致而失业。经济发展的过程其实就是经济结构变动的过程 ,这种变动要求市场通过洗牌重新进行劳动力资源的配臵 ,以适应经济结构的变化。在配臵过程中 ,大量素质较低、技能老化的劳动者难以适应市场的要求 ,无法进入新的产业部门而失业。同时 ,新兴产业的迅速发展 ,使适合该产业发展需求的劳动力出现暂时性短缺 ,从而造成了结构性失业。

结构性失业最主要的特征是 :(1)求职者的劳动技能、受教育程度和年龄等与劳动力需求方的要求不相符;(2)求职者对薪酬、福利待遇、职业、工作环境和地点等的要求与劳动力需求方提供的条件不相符。

究其实质 ,劳动力就业中的结构性问题实际上是由于产业结构调整后 ,劳动者的素质和技能水平与产业发展的要求不相一致 ,即劳动力的供给状况与产业发展对劳动力的要求不相匹配。

与发达国家一样 ,我国由于产业结构调整和技术进步造成的职位空缺与失业并存的问题长期存在。具体表现在：(1)劳动力人口技能素质偏低 ,参与市场就业竞争能力较弱。全国约 217亿城镇就业人口中 ,有技能的仅占 3219%。接受教育和职业培训较少的低技能、无技能人员 ,特别是从农村向城市大量转移的劳动力 ,寻找工作较为困难。(2)现有劳动力素质结构无法满足产业结构调整的需要。我国的产业结构调整促使第一产业、传统产业逐渐衰退 ,对劳动力需求减少 ,而新兴产业层出不穷 ,需要大量与之相适应的劳动力。但现有的劳动力素质结构包括工种、技能、技术、知识、经验等在短期内都无法快速调整 ,难以满足新兴产业发展的需求。计划经济时期 ,产业结构分布不合理问题突出 ,盲目投资、重复建设现象严重 ,部分行业过度竞争、生产能力严重过剩等影响依然存在。现阶段 ,在产业结构大调整时期 ,从传统产业中分流出来的劳动力 ,特别是 40岁以上的原国有企业员工 ,由于知识技能和就业观念老化 ,在竞争激烈的劳动力市场上缺乏竞争优势 ,成为结构性失业的主体。(3)教育体制落后、教育结构不合理使 ‚学非所用‛矛盾突出。目前我国继续教育、职业教育发展缓慢 ,劳动者的素质不能与用人单位对劳动者素质的要求同步提高。高等教育专业设臵不合理 ,培养的人才知识结构陈旧或单一 ,与社会用人单位的实际需求脱节。如一些高校专业结构调整明显滞后于社会经济发展的需求变化 ,形成人才数量、学历结构、专业设臵三个方面的供需差异 ,许多大学毕业生面临‚毕业即失业‛的压力和窘况。(4)经济结构的优化升级客观上要求劳动者的知识结构、知识、能力同步调整。但目前大量劳动力的知识结构和水平难以及时适应经济结构和产业升级的变化,一些大城市既存在为数众多的失业人口,也出现中高级技术工人极其短缺的状况。(5)市场体制不完善,尚未建立合理流动的劳动力市场。由于没有形成统一的、能够自由流动的、由市场决定价格的劳动力市场 ,劳动力不能完全自由、顺畅地流动 ,导致出现严重的失业与岗位空缺同时并存的结构性悖论。(6)缺乏正确的劳动观念,就业期望值过高。一部分员工下岗后 ,竞争意识淡薄 ,即使无工作可做也不愿去非公有经济单位就业;部分下岗职工自身技能单一,接受再培训的能力有限,但又拒绝对劳动者素质要求较低的脏累工作,处于失业状态;一些应届大学生在择业时期望超高于所能得到的就业岗位,宁可失业也不愿意降低‚身份‛,造成许多大城市就业供给远大于需求,而大部分偏远的、经济落后地区和若干小城镇,高学历人才却异常紧缺。

二、结构性失业的原因

（一）结构性失业的一般性原因

1、产业结构失衡导致就业比例失调。据国家统计局公布的2006年统计数据显示,农业、工业和第三产业在国民生产总值中的比重分别约为15 %、50 %和34 % ,呈现出第一产业相对减少而第二、第三产业相对增加的趋势。与此同时,随着产业结构的调整,就业结构也在发生变化。有关部门最近对我国10所城市劳动力市场供求状况的调查发现,北京、重庆、武汉等城市第三产业对劳动力的需求占总需求的80 %以上,天津、西安、成都、西宁等城市也在50 %以上,同时也显示第三产业吸纳的就业人数为农业的数倍。而目前我国农业从业人员占劳动人口的一半,第三产业为2715 % ,工业仅占2215 %。这种就业比例显然与经济结构的状况相去甚远,由于第二、第三产业从业人员多集中于城镇,劳动人员的分配比例严重失调,结构性失业状况突出。

2、科技进步加速知识老化。国际经济合作与发展组织调查显示,1970年代,知识以20年增长一倍的速度积累,而到1990年代则为10年,现如今已不足5年。知识呈几何几率增长,知识半衰期又日益缩短,职业教育只有5年,职业培训更缩短至315年,至于如数理统计、计算机技术则仅有1年。可见,越是有就业岗位需求的专门知识,其折旧率越高。愈来愈快的知识折旧,使劳动者的知识结构面临愈来愈严峻的挑战。

3、现代企业人员结构变化使低技能工人数量减少。现代企业中对作为工程师与熟练工人之间桥梁的技术员的需求大量增加。据国外有关资料表明,普通工厂中工程师的数量占4 % ,技术人员占14 % ,熟练工人占68 % ,非熟练工人占14 % ,而现代企业中工程师的比例仍为4 % ,熟练工人减至38 % ,非熟练工人为0 ,技术人员则扩大到58 % ,达到普通工厂同类人员的4倍。这一发展趋势使技工和非熟练工人濒临失业的境地。

(二)结构性失业的具体原因

1、劳动力人口整体素质较低,难以满足产业结构升级和技术进步的要求。产业结构的升级和技术进步对劳动力的以初中及以下为主,占总劳动力的85 %;从技能培训情况看,广东85 %左右的农村劳动力没有接受过专门的职业技能培训。由此不难解释,相当部分急需转移的农村劳动力成为结构性失业的主体。44素质结构提出了新的要求。而我国的整体劳动力素质较低 ,高达 82 %的人口仅有初中及以下教育水平。此外 ,城乡劳动力人口素质整体差异过大 ,特别是待转移农村劳动力的素质与用工企业的要求不相符。

2000年全国人口普查数据显示 ,当年 ,我国农村劳动力人口 15～64岁人口人均受教育年限为 7133年 ,农村具有高中及以上受教育水平的人口比例只有 8146 %,比城市整整低了 35个百分点;农村劳动力人口中具有大专及以上受教育水平的比例尚不足 1%,比城市低 13个百分点。

目前 ,城市人力资本积累基本上处于中等和高等教育阶段 ,而农村人力资本积累尚处于普及初中和小学教育阶段。以广东为例 ,从文化程度看 ,该地区农村劳动力的文化程度

2、缺乏合理的教育培训体系 ,不能适应迅速更新的市场要求。主要表现在 :(1)劳动力人口普遍重视学历教育 ,轻视职业教育和技能培训。(2)相当部分高校毕业生未能顺应新形势及时调整就业预期。虽然近10年高校连年扩招 ,高等教育由精英教育走向大众教育 ,但不少高校毕业生未能顺应这种大众化的趋势 ,在就业选择中宁愿等待 ,也要到发达地区、高薪部门就业。(3)职业教育呈学历化发展的趋势。多年来 ,有关部门一直强调职业技术教育 ,职业技术学院在我国也确实有了长足的发展 ,但不少职业技术院校并未真正按照对学生重点进行职业技术培养的要求来办学 ,在课程安排和专业设臵等方面与普通高等教育趋同化 ,结果是培养出来的毕业生与市场的要求难以适应。

3、劳动力市场信息不对称 ,就业渠道不畅。近年来 ,各级劳动和社会保障部门为保证劳动力市场供求信息的传递通畅 ,做了大量的工作 ,进行了许多有益的尝试 ,建立了众多的职业中介机构。但是 ,在现有的信息传递渠道下 ,还是难以做到迅速、全面、准确地将劳动力供求信息传递给供求双方。一方面 ,广大农村劳动力对用工信息的获取相当程度上仍主要是通过老乡、亲戚和朋友;另一方面 ,绝大多数劳动力尤其是农村剩余劳动力对劳动者应该具备的素质和技能的判断还存在相当大的主观性和盲目性 ,使得不少人虽然有求学和接受职业技能培训的愿望 ,却不知该学什么。

三、解决结构性失业的建议

国际社会解决劳动力结构性失业问题的对策一般有两种 :一是调整收入政策;二是调整人力政策 ,重点在后者。进入 21世纪 ,发达国家针对结构性失业问题采取的人力政策已经由‚消极‛转向‚积极‛ ,即从以保障失业者的生活为目标转向以充分就业开发利用劳动力资源为目标。具体措施主要有教育与培训、人力资源计划、促进劳动力合理迁移、就业市场信息的收集与传播、反歧视政策等。

我国的结构性失业既有与其他国家相似的原因 ,如技术进步、经济发展、产业结构升级的影响 ,又有计划经济向市场经济转变过程中的特殊历史背景以及特殊的政策限制因素 ,如在现有的户籍制度、社会保障和社会福利制度下 ,劳动力市场分割限制了劳动力的自由流动。因此 ,我国结构性失业的缓解难以在短期内得到彻底解决 ,既需要进行相关的经济、政治体制改革 ,也需要经济层面的产业结构调整、制度层面的教育体制改革、户籍改革、福利制度调整以及社会文化层面的就业观念转变等多方面的共同努力。

(一)采取有效措施 ,大力提高劳动力的整体素质 解决结构性失业问题的关键是依靠劳动者素质、技术水平和操作能力的提高。随着新兴产业、新型传统产业的发展 ,社会对技术工人 ,尤其是掌握多门技术 ,既有较高理论素养又有较复杂操作能力的高级技工需求呈长期稳定甚至快速增长的态势。如‚十一五‛期间,广东劳动力市场中级工缺口约180万人,而高级工以上技能人才缺口则超过200万人,与‚十五‛期间的用人需求形成巨大反差。(1)提高在岗劳动力的技能水平和素质,实施企业职工岗位培训工程。充分发挥企业在实施职工教育与培训中的作用,鼓励高校、职业学校和各类培训机构主动加强与企业的联系,开设适合企业需求的实用课程,广泛开展在职职工岗位技能培训。(2)提高农村转移劳动力的素质,扎实推进农村劳动力转移培训工程。以土地流转农民、转产渔民、下山或开发移民中的中青年农民为重点,开展转岗就业职业技能培训,使他们通过培训能够掌握一至两门实用技术。(3)积极开展外来进城务工人员培训工程。采用多种形式对外来务工人员开展就业指导和培训。

(二)针对不同人群开展不同形式的职业培训,重点推行职业教育和创业教育

对第二和第三产业从业人员、农民工、失业人员等不同群体,应结合不同需求,选择不同内容,开展劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农村劳动力流转培训和各类从业人员在岗培训以及继续教育等不同形式的培训。(1)针对第二、第三产业从业人员,重点组织开展在岗科技培训和继续教育,以提高其科学素质,更好地适应经济社会和自身发展的要求。(2)针对失业人员,重点加强再就业培训和创业培训,帮助其转变就业观念,提高其再就业能力、创业能力和适应职业变化的能力,尽快实现再就业。在失业人员的培训中,应突出职业指导,帮助他们科学地分析就业形势,更新就业观念,树立自主就业意识;为他们提供职业需求信息和介绍求职方法,指导他们科学合理地制定个人再就业计划和措施;组织职业技能培训,着力开展适应性职业技能培训,使失业人员较快地提高再就业能力和适应职业变化的能力;进行创业培训,使准备自谋职业特别是有创办小企业意向的失业人员熟悉国家相关政策和法规,了解开业或创办企业必备的知识、程序和经营管理方法,指导他们制定科学、切实可行的创业方案,提高创业成功率。(3)《劳动法》规定:‚从事技术工种的城镇劳动人口,上岗前必须经过培训。‛《职业教育法》提出,‚国家实行城镇劳动人口在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。‛《中共中央国务院关于深化教育改革业全面推进素质教育的决定》要求 ,‚积极推行劳动预备制度 ,坚持实行‘先培训、后上岗’的就业制度。‛因此 ,针对准备就业的青年城镇劳动人口 ,应大力开展劳动预备制培训 ,使其在就业前掌握一定的职业技能 ,取得相应的职业资格 ,具备适应工作的能力 ,成为随时可上岗的劳动后备军。(4)针对农民工特别是土地流转亚失地群体 ,应围绕城镇化进程的要求 ,重点开展职业技能培训和文明健康生活方式的宣传 ,提高其职业技能水平和适应城市生活的能力。加大对农村劳动力转移培训的投入 ,同时注意培训的通用性与适用性 ,特别是注意同用工企业合作 ,提升培训后的就业率 ,增强职业技术培训对农村劳动力的吸引力。

(三)做好高校毕业生的就业指导工作 ,提高大学生的就业能力

针对当前大学生严重的结构性失业问题，需要从以下几个方面努力：(1)高校在连年扩大招生规模的同时,必须注意搞好市场调研,科学预测未来市场对高校毕业生的需求合理安排招生的专业结构 ,力求做到高等教育的专业结构和层次设臵、人才供给与经济产业发展的结构和层次以及需求相匹配。(2)做好高校毕业生的就业指导工作 ,帮助高校毕业生制定恰当的职业生涯发展规划 ,确定合理的就业预期。(3)改革高校毕业生就业指导模式 ,强化大学生的就业能力培养。(4)做好大学生的创业教育指导工作。在大学生的创业培训中 ,首先着力增强大学生的创业意识 ,提高他们的创业技能 ,可以在毕业班中开设创业教育的相关选修课程 ,诸如创业知识讲座、创业案例分析等 ,丰富其创业知识 ,拓展其社会眼界 ,为毕业创业打下理论基础。同时 ,鼓励学有余力的大学生在读期间多参加社会实践或兼职或假期打工 ,增加与社会和今后的职业接触面。(5)改变大学生的择业观念。资料显示 ,近年来我国高校毕业生在大中城市就业者占总数的 8018%,在县镇和农村就业者仅占 1912%,大多数来自农村的毕业生 ,也不愿意回到农村或基层单位就业。因此 ,大学毕业生应有到基层、到祖国需要的地方艰苦奋斗 ,为广大农民服务的决心与态度。要鼓励大学生勇于创业 ,大胆创业。创业的同时创造一定数量的工作岗位 ,从而带动就业。

(四)进一步完善地区劳务合作机制 ,疏通劳动力市场信息传递渠道

(1)进一步完善跨省和省内跨地区的劳务合作机制 ,同时 ,在劳动力需求较多地区与需要转移的劳动力较丰富的地区之间建立起全方位的合作 ,在职业中介机构与各类职业技术院校和普通高等院校之间建立起全面的合作关系。(2)通过健全劳动力市场服务体系来增强劳动力市场运作的有效性。对此 ,国家应当建立起职业信息、职业培训、职业介绍一体化的服务体系。通过规范化的职业介绍机构、就业办公室等开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导、安臵指导等系列化服务。增加资金投入 ,建立和完善劳动力市场信息网络 ,加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设 ,包括劳动力供求信息网络、职业培训网络和职业介绍网络。为劳动力市场供求双方提供迅速、准确、权威、完善的信息服务 ,充分发挥现代通讯工具和手段传递信息的作用 ,降低在劳动力市场寻找职业的成本。在完善劳动力市场中介机构的服务功能上 ,政府应该投入必要的资金建立跨地区、跨行业的全国性信息网络。就业服务机构在职业介绍、就业指导、就业培训、法律服务、社会保险、劳动保护等服务工作上 ,跟上市场机制转换和宏观经济形势变化的需要 ,有效地收集并分析、整理劳动力市场的信息 ,指导和引导劳动力的流动 ,为国家的劳动政策提供可靠的参考依据。

(五)规范各级劳动力市场 ,加强对劳动力需求变动的预期研究

无论在理论上还是实践上 ,对劳动力需求变动的预期研究都有重要意义。(1)建立健全社会主义市场经济体制下的台 ,建立了权威的官方网站 ,为就业群体提供就业信息。如 ‚中国高校毕业生就业服务信息网‛、‚人事部人才市场公共信息网‛和‚中国企业人才网‛ ,有利于实现就业信息的及时与对称。但是 ,由于受到劳动者自身条件的限制 ,发挥的作用十分有限。(3)进一步克服劳动力市场的分割 ,促进劳动力市场的统一 ,促进劳动力跨产业、跨地域的流动 ,适当放宽对不发达地区的就业政策 ,实施一定程度的倾斜 ,尽快解决我国当前的结构性失业问题。

失业是一个世界性的难题 ,各国政府无不认真对待。而因此次美国次贷危机引发金融危机 ,进而导致全球性经济下行而出现的大面积失业狂潮 ,较战后任何时候都来得更猛。正是这种原因 ,加之国内某些政策制定上的偏颇失误和长期以来经济结构上的相对失衡 ,使得我国政府当前必须面对的结构性失业问题比新中国建立以来的任何时候几乎都更加严峻。

在危机和考验面前 ,信心和方法都十分重要。只要始终充满信心 ,政策选择运用得当 ,扩大内需、促进发展、扶持民生、确保就业的目标必定会实现。

参考文献 : [1]保罗•萨缪尔森 ,威廉•诺德豪斯 1经济学 [M]1北京 :人民邮电出版社 ,20051 [2]汉森• A•H1经济政策与充分就业 [M]1上海 :上海人民出

[5]程连升 1中国反失业政策研究(1950-2000)[M]1北京 :社会科学文献出版社 ,20021 [6]顾建平1中国的失业与就业变动研究 [M]1北京 :中国农业出版社 ,20031 [7]周其仁 1体制转型、结构变化和城市就业 [J ]1经济社会体制比较 , 1997 ,(3)1 [8]张允建 1转型国家就业问题的解决途径及其启示 [J ]1科学前沿 ,2007 ,(5)1 [9]孙 强 1中国失业治理机制模型的构建 [J ]1统计与决策 ,2008 ,(23)1 孙 强 : 我国结构性失业原因与对策研究及时[4 ]乔 榛[3]张烈军学报,19971 版社 ,19591 工资制度 ,使工资水平能够反映劳动力的供求状况。(2)完善多层次、多形式的劳动力中介组织 ,提高劳动力供给和需求信息的流动与利用 ,其中关键是建立信息快速、准确、1中国失业引论 [M]1哈尔滨 :黑龙江人民出版的中介组织。近几年来 ,政府有关部门依托网络信息化平社 ,20031 1西方失业理论及其借鉴意义[J ]1武汉教育学院

第二篇：关于高校毕业生结构性失业原因及其治理

关于高校毕业生结构性失业原因及其治理

论文摘要：我国高等教育的高速扩张，在缓解民众旺盛的高等教育需求的同时，也引发了毕业生结构性失业问题，究其原因，主要是由高等教育体系结构失衡、劳动力就业市场分割以及教育过度所致。要从根本上解决高校毕业生结构性失业问题，着重要加强政府宏观调控和坚持实施积极的就业政策引导，完善高等教育体系结构，积极推进创业教育。论文关键词：大学生就业；结构性失业；劳动力市场分割；教育过度

自1999年高等学校扩招以来，我国高校毕业生的人数逐年增加，不断创造出新的毕业生数量，2008至2010年，高校毕业生人数分别为559万人、611万人和620万人，到2011年增加到660万人。巨大的毕业生人数，庞大的高学历毕业生就业人口深深地影响着我国劳动力市场的格局，同样也深深的使高校毕业生的就业形势显示出不明朗的前景，就业压力呈现出上升的走向。在党的十七大报告中，明确强调要“积极做好高校毕业生就业工作”，并提出“实施素质教育，提高教育现代化水平，提高高等教育质量，改善就业结构”。因此，面对劳动力市场发展的新形势新局面，深入研究高校毕业生就业所引起的种种问题，是一项重中之重的任务。关于高校毕业生就业困难的缘故，大多数国内研究主要是从总量失业、摩擦性失业、结构性失业三个方面来解释。供给总量上的压力在转型时期相对存在，造成的原因是高校短期之内的扩招；摩擦性失业对大学生就业的影响不是直接的，是间接的，是可以通过改进就业中介、加强毕业生就业指导与指引而得到有效延缓的；当前我国高校毕业生就业中的中心问题是毕业生的结构性失业，也是目前深层次比较难解决的问题。

一、高校毕业生结构性失业及其主要原因

由于劳动者的技能结构与目前现有的工作岗位技能结构错位，造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象称之为结构性失业。当前存在两种劳动力市场，分别为主要劳动力市场和次要劳动力市场。主要劳动力市场工资薪酬较高，工作环境良好，同时具有较高的社会地位和光明的发展方向，而次要劳动力市场则没有较高的社会保障，工作环境相比较差，离职辞职率高，薪酬待遇不好，在社会中地位比较低下。因此，绝大部分大学生毕业后主要奔向主要劳动力市场，次要劳动力市场受关注程度较低，很少有大学生愿意涌入次要劳动力市场。并且在次要劳动力市场所需的技术能力低于主要劳动力市场，长期在次要劳动力市场就业会造成技能增长缓慢或者减退。当前大学生看重薪酬待遇的同时，也注重所工作的岗位是否能提升在社会中的地位，希望工作岗位能够满足心理自我实现的需求，但在次要劳动力市场就业是远远不能满足大学生所追求的需求，因此有些大学生宁愿选择在家中待业，也不愿加入到次要劳动力市场中就业。可见，造成高校毕业生结构性失业的原因是多方面的、复杂的。

1.高等教育体系结构失衡所导致的结构性失业

高等学校扩招之前由于高等教育的供给承受能力十分有限，像大学生这种高学历、高质量、高层次人才非常稀少，高等教育体系结构失衡并不十分突出。但伴随近几年来高校大规模扩招，再加上用人单位对高层次人才的能力要求不断提高，导致人才就业市场上呈现出显著的结构性失业问题。影响着我国高等教育发展，并成为高等教育健康发展的难题之一。在社会经济发展中我国高等教育存在相对的落后迟延，如果高等教育改革无法较快适应社会经济发展的实际需求，那么其培养出的毕业生就很难适应市场的需求，产生毕业生与市场脱节，就会导致人才市场上供需双方结构性矛盾突显，使有限的教育资源无法产生合理的人力资本投资回报。

（1）高等教育层次结构发展的不平衡。总体看来，最近几年，我国高等教育面临着教育类别结构不平衡等问题。当前社会上出现的“挤占”效应非常明显，专科生的工作岗位被本科生挤占，本科生的工作岗位又被研究生甚至博士生挤占，这种同质化的竞争使得我国的人才市场对不同层次的人才识别功能大大降低。在人才市场供大于求的整体形势下，势必造成人才的过度浪费和高消费，同时还会造成教育资源利用不合理等问题。从社会人力资源分布的现状来看，各用人单位对研究生的需求最多，专科毕业生普遍缺乏竞争力。2010届大学毕业生半年后的全国总体就业率为89.6%，其中本科院校2010届毕业半年后的就业率为91.2%，高职高专院校2010届毕业半年后的就业率为88.1%。总体看来，我国研究生毕业生就业率普遍较高，本科毕业生基本达到供需平衡，而专科毕业生却面临着供大于求的境地。我国人才市场的岗位需求中，无论本科岗位还是专科岗位域，本科毕业生都比专科生有明显竞争优势，这种高等教育层次性错位在一定程度上导致了大学毕业生的结构性失业问题。

（2）高等教育能级结构失衡。长久以来，我国一直实行的是“精英教育”，其特点是适龄人口接受高等教育的比例通常在15%以下，随着我国经济的快速发展，我国也逐步向普及高等教育的“大众教育”模式过渡，但是在这个普及过程中，职业教育并未得到相应的扩大，更多的注意力被放在了本科生和研究生的培养上。而大学生的就业和薪酬期望往往会受到这种不合理结构的误导，更多的大学生盲目认为所谓的“高层次”就意味着“高薪酬”，造成毕业大学生在劳动力市场上的供求失衡。实际上，一个国家的普通高等教育和职业技术教育共同承担着这个国家的劳动力供给。目前，一方面，普通高校大规模扩招，但是对于本科教育和研究生教育的模式却过于单一，并未根据社会对人才类型的需求来培养相应的人才，而一味培养了过剩的研究型人才。另一方面，职业技术教育则发展缓慢，致使劳动力市场上的高级技术人才严重不足。合理的高等教育能级结构能促使高校合理定位，在人才培养上更加与社会需求相符合。在我国经济发展模式发生转变的重要时期，需要大量的高质量的应用型人才，但很多高校办学模式单一，盲目追求培养大学生的综合能力，致使大学生难以做到“术业有专攻”，整体竞争力普遍不强，在一定程度上造成了我国大学生的就业难。

2.劳动力市场分割引致的结构性失业

我国劳动力市场存在的诸多发展不平衡和分割问题会直接造成高校毕业生就业问题，这些不平衡和分割包括不同地区、不同部门、不同行业以及各所有制企业之间的发展不平衡和城乡之间的分割。随着大学毕业生就业体制改革的深入，伴随而来的是更加广泛的大学生就业的区域性流动，更多地大学生毕业后选择去某些大城市和东南沿海地区寻找就业机会，在一定程度上导致了大学生就业的扎堆现象，造成高校毕业生就业难问题。大城市和东南沿海等经济发达地区的人才市场供过于求，导致某些热门的外资企业、大型国有企业、政府部门以及金融部门等更是存在对人才素质的要求近乎苛刻的地步，面对人满为患的求职大军，众多毕业生遭遇了“高不成，低不就”的就职瓶颈；而与此形成鲜明对比的是内陆经济欠发达地区面临的则是求贤若渴，人才匮乏的境地，一些小型企业和乡镇部门紧缩腰带为吸引人才提供的优厚待遇经常无人问津，更多的大学生宁愿在大城市面对暂时失业也不愿意到欠发达地区就业。调查表明，东部和沿海地区对本科毕业生的吸引力指数为67.3%，对高职高专毕业生的人才吸引力指数为67.1%，明显高于中西部地区的32.3%和32.3%。最能吸引毕业生就业的省份主要集中在大城市和东南沿海等经济发达地区，如北京、上海、深圳等，其中深圳则是吸收流动本科毕业生最多的城市。实际上，我国的国情决定了劳动人群的受教育程度原本就是城市高于乡镇，东部高于中西部，但是更多的大学生涌入发达地区就业就更加加剧了人才资源分布的地域性不平衡和城乡的不平衡。而且这种现象造成众多毕业生就业难的问题日趋严重。更为严重的是这种状况会造成中西部等不发达地区的教育投入与产出的严重不

平衡，中西部地区培养出的高素质人才不能为这些地区的发展做贡献，势必会影响社会对中西部地区教育投入的积极性，导致这些地域与东部地区经济发展程度的差距继续拉大。随着经济发达地区和热门企业及部门的人才供应日趋饱和，劳动力市场的雇主们对应聘者的学历和素质要求也在日益变高。某些原本专科生能完成的工作现在被要求必须由本科生来完成，原本某些本科生能完成的工作现在被要求必须由研究生甚至博士生来完成，这种现象造成了人才的高消费和过度浪费。在这种情况下，毕业大学生在人才市场的起薪被大大降低，还出现个别零薪酬就业的现象。由于人才供给已经出现饱和，以及竞争性人才市场的存在，致使不少发达地区用人单位刻意压低大学生工资水平，使劳动力市场人才价格严重失实。这种现象的影响表现为两个方面，即热门部门和企业及高薪酬的单位对大学里的专业设置和大学生就业方向的影响，以及人才的供过于求状况对于高校培养人才模式和大学生对于专业选择的不良影响。与此同时，我国的城市中心化也对人才资源的分布产生了某些消极影响，相对较高的生活水平和生活保障设施使大学生更愿意追求城市生活，无论是从收入状况还是从得到教育回报以及培养后代的角度来考虑，在城市等经济发达地区发展始终是大学生就业的首选。

3.教育过度导致大学生结构性失业

教育过度包括宏观和微观两个层面，从宏观上看，教育过度是指教育供给超过了教育需求；从微观上看，教育过度是指个人拥有的教育储量超过了现有职业的需求。其主要表现为受教育人口的失业率比较高、受教育人口就业不充分，或者学非所用，以及受教育人口要从事比自己学历层次低的工作等几个基本特征。在社会经济和高等教育快速发展的背景下，从教育过度的视角审视我国大学生就业问题，就业结构性失衡尤为突出。

（1）学科专业结构失衡。在不断市场化的过程中，我国高等教育被誉为“计划经济时代的最后堡垒”。在这种背景下，高校专业设置不仅重复，而且口径狭窄，从而直接导致学生适应岗位能力差，造成专业出口上的教育过度。从就业市场看，不同学科专业毕业生供需矛盾比较突出，某些专业供大于求，某些专业供不应求。调查显示，2010届本科生毕业半年后就业率最高的是工科93.3%，最低的是法学86.7%。高职高专毕业生毕业半年后就业率最高的专业门类是材料与能源大类的92.9%，最低的是法律大类的79.1%。同时经贸和IT领域的复合型人才的缺口依然很大，而且大多数毕业生并不能很好的满足所处岗位的需求，造成这种情况的主要原因是教育学科结构和整个社会经济结构的不匹配。

（2）技能结构性失业。从大学生就业情况来看，所学专业或是所拥有的相关技能与职业相匹配的概率越来越小。实质上，这种情况就是毕业出口上的教育过度的表现。其主要在于高校毕业生可就业能力有待提高。国外学者将可就业能力界定为一个人获得首次就业机会的能力、维持就业的能力、必要时获取新的就业机会的能力。目前，世界上已经有17个国家把提高国民可就业能力放在国家政策关注点的首位，将可就业技能的培养作为国家战略。当前，我国政府和高校对毕业生可就业能力培养的认识有待提高，高校学科结构调整落后于产业结构调整的节奏，从而导致大学毕业生对行业职业概念模糊，尤其缺乏对企业用人标准的了解，很多毕业生对求职缺乏信心，难免屡遭失败。

二、大学毕业生结构性失业的治理对策

1.加强政府宏观调控和政策引导

就业市场对大学生的需求是形形色色的，不同岗位对应聘者的要求也不尽相同。一方面，各高校应当着力培养大学生的能力和素质，增强毕业生在人才市场上的竞争力；另一方面，应充分发挥政府职能，引导高校合理配置教育资源，加快调整高校专业结构，以培养适销对路的人才。首先，政府应当引导高校明确立校之本，寻找自己的特色。根据迈克尔·波特的钻石理论模型分析，高校专业设置的模式基础是高校自身的特色与禀赋，关键在于自身的定位及相互间的竞争。政府可以在这个方向对高校建设起到积极作用。在我国高等教育普及的过程中，应当摒弃那种只看重数量指标而忽视质量的做法，应当更加认识到高等教育普及到大众的丰富内涵而非表面意义。从高等教育发展的全局出发，以我国产业结构发展的现状和趋势为基础，再结合高校自身培育人才的模式与理念来对高校进行科学合理的定位是高校能够持续良性发展的关键所在，同时也是解决我国人才市场就业供需失衡的根本措施。其次，政府应当强化引导大学生的就业理念，引导大学生树立正确的人生观和价值观，从思想上引导大学生到偏远地区和农村地区就业，完善相关补偿体制以鼓励大学生到偏远地区就业，并出台相关政策法规以规范人才市场的秩序，建立全国性的大学生就业平台，保证人才支援能够得到充分合理的配置。再次，扩大高校对专业设置的自主权。2002年，教育部授予北京大学、清华大学、北京师范大学、上海交通大学、浙江大学、武汉大学六所大学本科专业自主设置权。这是增强高校专业设置和人才培养社会适应性的关键举措。实际上，西方国家不少大学的专业设置权是下放给教授的，教授可以通过向学校申请设立某个专业。但是如果该专业或课程不适应市场的需要，或很少有学生选修，就会被淘汰。相比而言，我国高校专业设置自主权较小，限制了高校自我调节能力的发展。尤其是对培养应用型、操作型人才的高职高专院校来说，如果政府能更多地将专业设置自主权下放给学校，高校毕业生就业的结构性失衡程度将会大大降低，高职高专院校的就业率也会得到提高。

2.完善高等教育体系结构

我国高等教育体系应当具备更加多样化的结构、更加丰富的人才培养模式以及更加先进开放的办学体制。一方面，我国的教育体系应当具备为不同层次不同领域培养人才的能力，为社会培养出更多符合不同条件的学术型和应用型人才；另一方面，高等教育学科结构的优化应当更加紧密地联系劳动力市场的供求关系。要做到这些需要社会各部门以及各行各业的密切配合，高校在培养人才方面要有充分的市场需求意识，人才市场和用人单位要对人才需求提出更为清晰地表达，各部门和企业要有更为合理有效的用人规划，职业资格标准认证要更加符合现实和规范且要具备更高的效能。例如在美国，职业分析得到社会相关行业组织及劳工部的密切关注，对各行各业的用工需求、岗位描述、职业特征、雇员特征及任职经历等都有明确的说明及阐述，并通过美国职业信息网对社会发布以规范人才市场并使之良性发展。我国的政府，相关行业和用人单位等也要高度重视职业认证这项工作，制定出科学合理、科学层次分明的职业认证体系，并通过市场需求向高校传递人才需求的信号，使之培养的人才更加符合社会发展的需要。

3.积极推进高校创业教育

当前，毕业大学生就业难的问题除了专业不对口和缺乏相关技能等众所周知的原因外，大学生自身过高的职业期望与社会总体的人才饱和现实不相符也是另一大重要原因。因此，大学生要及时转变观念，消除那种一个职业定终身的错误观念，树立“锻炼为先，成长为重”的想法，丰富自己的内涵，做到更加了解社会，强化本领。与此同时，要积极鼓励大学生进行自主创业，创业是就业的高级形式，同时还创造一定数量岗位，带动就业。因此，鼓励创业，对创业进行资金、政策上的扶持已是世界各国治理失业的共识。根据我国大学生的就业状况，加强创业教育，制定一系列关于大学生自主创业的政策已成为解决大学生就业难问题的当务之急。首先要重点培养在校大学生的创业意识，丰富他们的创业知识，提高他们的创业技能，同时还应鼓励大学生参加社会实践或假期兼职，为就业做好技能和经验储备。

第三篇：当前我国警力不足原因分析与对策研究

当前我国警力不足原因分析与对策研究

摘 要

警务工作者承担着维护社会治安的重要责任，当前需要不仅需要打击违法犯罪，还肩负着维护社会稳定的重要职责。随着我国全面深化改革进入深水区，各种社会矛盾日益突显，警务工作量不断增加与警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析当前警力不足的原因，并对其提出解决的办法，从而改变当前警力不足的现状，已刻不容缓。本文就对警力不足的原因进行分析，以及将采取怎样对策进行探讨。

关键词：警力不足；原因分析；对策

目录

摘 要.............................................................1 目录..............................................................2 引言..............................................................3

一、警力不足的现状................................................3（一）基层警力明显不足，不能满足社会发展所需......................3

（二）非警务工作对基层警务工作的干扰..............................3

（三）部分民警素质有待提高........................................4

二、分析警力不足的原因............................................4（一）社会治安状况增加了民警工作量................................4

（二）警务保障水平不高............................................4

（三）非警务工作较多，占用了部分警力..............................5

三、解决警力不足的对策............................................5（一）以优化警力配置为着力点，充实基层民警数量....................5

（二）以加强教育培训为重点，提高基层民警素质......................6

（三）以加强公安装备配备为手段，提高基层民警工作效率..............6

（四）以做好群众工作为基础，提高基层民警服务水平..................7

（五）以规范基层警务工作为抓手，减少非警务工作量..................7

（六）以从优待警为引领，提高基层民警工作积极性....................7

四、结论..........................................................8 参考文献..........................................................9

引言

当前我国经济进步，使得整个社会发展的节奏也相应加快了，加之境内外影响因素，以及以往和当前出现的安全因素影响，尤其是信息时代环境下，人们生活的空间也出现的虚拟空间和真实空间相互交错。由于流通领域的扩大，人流和资金流、以及信息流的交汇，也促使了社会矛盾日益增多了，给警务工作带来较大难度。这些社会矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力显得不足了。当前这些情况的产生，也使得基层民警在工作中，疲劳程度、健康、安全问题也日益突出，使得执法工作的压力也随之增加了。由于基层警力不足，对公安机关正常发挥其工作职能。本文就当前基层警力不足产生的原因进行分析，并提出解决的应对对策。

一、警力不足的现状

警力是指公安机关以警察（数量）为主体，通过运用各种综合资源和装备等，形成的警察战斗力。警力不足首先是指在警力组织结构还需要进行调整。例如：基层民警从数量上少于机关管理人员。这种与实际工作量不成比例的组织结构，是造成警力不足原因之一。

（一）基层警力明显不足，不能满足社会发展所需

基层民警每天遇到的、需要解决的问题，大多数都出现在基层，但处理这些实际问题，就显得基层警务人员明显不足。当前为了解决基层警力不足情况，虽有不少改革措施，通过分流机关人员，一充实到基层民警当中。同时扩充了基层公安编制，使得基层警力不足有了较大改善，但还需通过进一步调整警力配置，来解决基层警力不足的现状，以适应基层警务工作需要。

（二）非警务工作给基层警务工作带来干扰

各级主管部门的各种文件，不断传达到基层公安机关，其中非警务工作的文件，对基层警务工作也产生了干扰作用。这样基层公安机关需要抽出大量时间和精力来应付类似计划生育之类的非警务工作。同时由于需要抽出警力来完成下达的任务，更显得基层警力不足了。

（三）民警素质良莠不齐

当前部分基层民警执法过程中，存在执法质量不高，不按执法规程进行操作，以及还存在不文明执法现象，对基层民警整体形象产生了较大负面影响，也不利于执法工作的顺利开展。这也容易形成警民不和谐因素，致使普通群众对基层警务工作者不规范执法有看法，同时这样是一些基层公安机关，在群众中美誉度不高的主要原因。

二、分析警力不足的原因

从配置方面分析基层警力不足原因，主要应从主观和客观方面考虑。

（一）社会治安状况增加了民警工作量

当前我国社会正处于转型期，全面深化改革进入深水区，各种价值观和利益格局的变化使得社会矛盾日益突显，其中上升较快的主要集中在个人极端暴力犯罪和侵犯他人财产方面。同时也就增加了基层民警工作量。随着人们群众运用法律保护自我意识的增强，希望通过法律途径解决日常生活中遇到的问题等，这些都增加了基层民警工作量，同时也对基层民警执法能力提出了更高要求。

（二）警务保障水平有限

当前我国社会不仅社会体制上发生了改变，技术转型的步伐也发生了较大改变。例如：数字化信息技术就推动了社会各领域技术转型。而我国社会进入到全面深化改革的攻坚期，社会价值观念和技术的巨大变化，社会管理领域当中涌现的人流、物流、资金流、信息流和意识流发生深刻变化，也使得社会矛盾日益增多，同时也给警务工作增加了难度和压力。而从接警现状来看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的变化，犯罪工具也有技术上的变化。例如：电信诈骗、伪造假币等新型犯罪形式不断涌现，犯罪空间不断拓展，犯罪嫌疑人反侦察能力也不断增强。当前一些利用新技术手段实施犯罪的案例的出现，使得基层民警侦破案件时也需要应用现代技术进行侦探和破案，从而给以犯罪分子以有效打击和防范。所以说，基层公安机关在治安管理和刑侦破案过程中，也应加强防控设备的技术更新和改造，以顺应治安管理和刑侦破案的需要。同时也对基层民警提高自身业 4 务素质，来打击犯罪分子提出更高要求。通过提升基层公安机关防控装备技术含金量，给予犯罪分子严厉的打击，进而提升基层公安机关执法效率。

（三）非警务工作较多，占用了部分警力

随着我国社会改革不断深化，改革过程中也触及了部分利益群体的切身利益。基层公安机关也需要迫于压力参与所谓“联合执法”，这样就需调用一线警力配合征收税费，或参与市容整顿和征地拆迁、计划生育等工作。这些工作本不是警务工作范围，但却由于种种原因，混淆了公安机关工作本职,类似非警务性工作占用了大量警力，给基层民警增加工作量同时，也使得基层公安机关警力更显不足。对于公安机关发挥其正常工作职能起到了抑制作用，并不利于基层治安管理工作的开展。

三、解决警力不足的对策

当前公安机关存在机关人员和基层民警从结构比上存在较大差异，使得基层警力不足情况显得较为突出。但公安系统通过采取了相关措施，通过加强基层民警的培训和教育，并调整了公安机关组织结构。同时还促进了公安机关信息化建设，以促进执法效率的提高。这些应对措施的实施，较大程度改善了公安机关内部人员分配不平衡现状。通过这些措施的实施，基层民警素质得到了提升，同时基层民警执法的效率也得到提高，从工作效率方面缓解了警力不足的情况。

（一）以优化警力配置为着力点，充实基层民警数量

在警务工作实践中，在一线民警任务重且人员不足的同时，机关人员相对工作较为轻松。笔者认为，解决基层民警人数不够情况，就需要在有限警力条件下，优化机关设置和人员配置。首先应实现公安机关人员分流到基层警务工作当中，一方面从政策导向角度，做好制度方面和机制方面的调整，另一方面从经济角度，加大基层公安机关经费投入，提高一线民警待遇，完善基层公安机关防控犯罪装备。从多角度将公安工作重心转向基层，以突出基层警务工作的重要性，同时也将警务保障向基层倾斜，对公安机关内部人员进行合理分配，以充实基层警务人员的数量，从而缓解警力不足的情况。在实际工作中，应从多方面来努力，5 以确保公安机关内实有警力的增强。同时还应加大基础设施建设投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造办公自动化设备，落实县级公安机关公用经费保障标准，加强公安机关班子建设等措施，缓解警力不足现状。另外还可通过应用合并办公形式，将职能相近的部门合并起来办公。不仅可以完善信息的交通和共享，还有助于提高治安管理力度，以及和打击刑事犯罪的工作效率。当前面对的治安问题，公安机关所打击的对象和工作任务，也随着社会发展在不断变化。例如，随着网络犯罪率不断增加，公安机关通过提高打击犯罪技术的升级改造，来提升综合管理水平，以顺应社会发展所需。(二）以加强教育培训为重点，提高基层民警素质

基层民警综合素质包括：基层民警自身身体素质，以及警务专业素质。公安机关通过定期对基层民警业务培训，对基层民警现场处置能力的提升能起到促进作用。由于公安民警受教育程度和成长环境及执法环境的不同，民警素质良莠不齐。只有始终坚持公安机关“轮训轮值、战训合一”的工作机制，有针对性的开展以公安业务知识、警务技能、廉政教育等为主要内容的培训班，形成一套完善的培训工作机制，通过大练兵、大比武、大考核等多种形式，达到“以站促训、以训促练”的目标，不断提高民警综合素质。通过将专业人才引进、充实到基层民警队伍当中，对于充实警力以及改善基层公安知识结构有着积极的作用。

（三）以加强公安装备配备为手段，提高基层民警工作效率

当前犯罪类型不断改变，反侦察的手段有了新的变化，极大增加了破案难度。而交通的畅达及信息时代的飞速发展，也使得社会闲散人员流动性增强了，个别犯罪嫌疑人利用这些因素来掩盖犯罪行为。面对当前复杂犯罪案件，只有通过改进侦查手段，利用现代化高科技侦破手段，以顺应新时代犯罪手段变化。例如，DNA鉴定技术和测谎技术，以及心理画像技术能，都对案件侦破能力有较大提升。因此，在公安机关内部对信息技术进行升级、改造，通过网络通缉，和异地缉捕犯罪嫌疑人，给予犯罪分子震慑力，正所谓天网恢恢疏而不漏。这些高科技技术和设备的引入，能提高案件侦破工作力度。可谓说通过新技术的引入深化强警理念，在提升公安机关维护治安技术力量的同时，也切实提高基层公安机关案件侦 破能力。

（四）以做好群众工作为基础，提高基层民警服务水平

公安机关的宗旨是全心全意为民服务，只有明白了公安机关为了谁工作，为了谁服务的问题，才能不负人民群众的期望，不负党和国家的重托。基层民警在工作中要时刻保持同人民群众的血肉关系，要深入群众，贴近民心，真正做到解民难、排民忧，打好群众基层是做好公安工作的重要保证。只有赢得人民群众的支持，公安工作自然能顺水推舟，才能顺利开展，进一步发展群众，依靠群众，最终达到群防群治的效果。即使警力不足，只要有坚强的群众根基，也能有效的完成各项工作任务。在公安机关实际工作中，通过通过做群众工作，借助群众的力量来做好社会治安管理工作，并在刑侦破案时发动群众来协助案件的办理。由于普通群众人数多，在开展治安管理时，通过群众的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基层民警执法时，将群众的积极性调动起来，以便更好的打击犯罪分子和降低犯罪案件的发生率，在加强基层民警自身素质建设同时，做好群众的参与治安管理的导向性工作。

（五）以规范基层警务工作为抓手，减少非警务工作量

当前治安现状需要基层民警投入大量时间、精力来综合治理，再加上现实存在的基层警力不足的情况，而基层公安机关经常会应当地政府要求，从事与警务工作无关的非警务活动。在实际工作中，当地政府职能部门，以经济建设为工作主体，要求作为国家机关的公安机关，也应协助当地各级政府做好工作，使得非警务工作经常要干扰基层公安机关正常工作，这也对警力不足造成更大的影响。基层公安机关出现不规范用警情况，所以应该从认识上纠正有关部门的认识上，规范基层警务工作，以实现警务工作公开、公平、独立的观念，让基层民警把工作重心放在警务工作本职上。

（六）以从优待警为引领，提高基层民警工作积极性

为了提高基层民警工作积极性，可应用奖惩机制，奖励有功人员，惩戒玩忽职守人员，并在公安机关内部开展绩效评估工作。在基层民警中，对立功人员，以及工作表现突出人员开展评优活动，以促进基层民警工作积极性的提高。在评 7 优名额和机会上，应尽量向基层一线民警倾斜，以此来表达对他们在基层一线辛苦工作的肯定。通过奖励基层一线民警中有功人员，以及工作中有突出表现民警，能够激励其他基层民警增强工作责任感。通过荣誉机制来鼓励基层民警当然是必须的，但还应该从经济奖励上给以基层民警辛苦工作以肯定。在实际工作中将职务的晋级与经济结合起来，从实惠方面给予基层警务工作者以肯定，从而切实提高基层民警工作热情和工作效率。只有发掘每位基层民警最大潜能，才能在有限警力条件下，切实做好警务工作。

四、结论

综上，解决基层警力不足问题，不仅需要多方共同努力，还需要结合实际情况来解决具体工作中的问题。在重视社会治安综合治理同时，还应合理配置内部警力，在有限警力条件下，优化机关设置和人员配置。从政策和经济两个方面，加大基层公安机关经费投入，提高一线民警待遇，完善基层公安机关防控犯罪装备。通过加大基础设施建设投入，并且优化交通工具和通信工具，对办公自动化设备更新升级，落实基层公安机关公用经费保障标准，以做好基层公安机关基础建设。并通过定期对基层民警培训，将先进科学技术和装备警务工作中，招聘具有专业素质的警校毕业生来充实警察队伍，在改善基层民警知识结构同时，通过科技强警来实现社会治安综合治理。同时通过借助群众力量来做好社会治安管理工作，提高刑侦破案的效率。同时建立信息共享，通过网络通缉等形式，让违法犯罪分子无处藏身。另外，还应确立警务独立观念，把警力用在做好警务人员本职工作当中，从而避免非警务活动大量占用警力现象发生；并通过调动基层民警工作积极性，在基层警力紧张情况下，应用奖惩机制让基层一线民警，让他们在工作中实现自我肯定和荣誉满足感，从而激励基层一线民警工作热情和奉献精神，以提高他们工作积极性和效率。

参考文献

[1]李龙,王立龙.公安话语研究及其意义评析[ J].河北人民警察学院学报,2013 [2]黄明.打造江苏破案攻坚品牌[J].公安研究,2011 [3]李忠.刑侦工作的成本与效益[J].中国刑事警察, 2013 [4]王维佳.论“无增长改善论”对我国警力资源配置的启示[J].公安学刊,2010 [5]姜博,任亚丁.警力资源配置问题浅析[J].北京人民警察学院学报,2012 [6]胡玉显.县级公安机关警力不足的应对之策［J］.人民公安，2012 [7]任帅军.法治时代的法律评价［J］.广西大学学报（哲学社会科学版），2013 [8]赵月增.警力资源合理配置研究[J].公安大学学报,2010 [9]张景华.论警力资源及其相关的几个问题[J].公安研究,2011 [10]陈瑞平.解决警察数量不足问题的误区与途径[ J].河南公安高等专科学校学报,2011 [11]解源源,史全增.基层公安机关警力不足的类型化分析及改革路径[ J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2014

第四篇：我国人大代表素质低下的原因与对策研究

我国人大代表素质低下的原因与对策研究

作者 张森 09思政6班 2009644611（湛江师范学院法政学院，湛江 524048）

摘 要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是国家权力机关的组成人员，其素质的高低不仅直接关系到人民当家作主能否实现，而且影响国家权力机关的有效运行和权威，更加关系到我国人民代表大会制度的进一步完善的政治发展进程。本文以当前我国人大代表的素质为出发点，从国家发展的高度着手，努力探讨人大代表素质低下的原因，并针对这些原因提出对策，希望对我国人大制度的完善和发展有所帮助。

关键词：人大代表；素质；研究

在每年的全国“两会”和地方各级的人大会议上，我们都很关注人大代表的一举一动。不可置疑，我国的人大代表的参政议政能力有了很大提高，但是还有不少代表的素质低下：1.参政意识淡薄，对人大代表工作不关心、不作为。2.知识文化素质参差不齐, 法律素质不高，看不懂文件和议案等。3.代表意识和执行职务的自觉性、主动性不强，缺乏工作热情。4.没有群众意识，与选民联系不够，不听取和反应人民的意见和建议等。

这些代表难于胜任本职工作，他们不能代表人民行使国家权力，这极大地严重影响和削弱了人民当家作主、行使管理国家权力的作用，严重影响了国家权力机关的权威。为什么这些人大代表的素质会如此低下？能否改正和提高呢？下面就对这两个问题进行研究。

一、当前部分人大代表素质不高的原因分析

（1）代表意识不强，工作热情、积极性不高。

代表本身对人大代表的地位、作用认识不足，角色意识不强，因而在参加代表活动、履行代表职责时缺乏主动性和积极性。[1]人大代表仅把代表资格当作一种荣誉，忘记了选民对其的信任和委托，履职积极性不高，联系选民少，对社会热点、难点问题关心不够。[2]

当人大代表的代表意识不强，工作中没有热情，缺乏积极性，他的参政议政实际效率会大打折扣，没有参与的欲望，就不会有正常的表现。

（2）知识、能力不够，不是专职化代表。

我国的人大是实行兼职制的，代表来自社会的各行各业。代表从当选到正式行使职能、发挥作用的过程，是一个逐渐认识和提高的过程，代表的能力也需要通过培训和学习逐步提高。然而，目前人大代表中兼职代表数量多，知情知政者少，议政能力较低。由各级政府官员兼任代表违背“职业不相容”的任职原则，这就使得当选代表的素质难以培养和提高。

各级人大及其常委会为代表知情知政提供服务工作还不够，大会为代表发言提供的机会不充分。由于多种原因的共同作用，代表对国家政策、法律法规不熟悉，对本地区经济和社会各项事业情况不了解，碰到具体问题吃不准、拿不下，因而开会审议报告时，有的代表既无言可发，又提不出议案、建议和意见；有的想说都不知怎么说。另外，代表不发言，也有没有机会的原因。每次讨论都是党政领导代表发言的多，占用时间也长，一般代表很难争到发言的机会。[3]

（3）选举方式不完善，没有竞争机制。

选举方式上，一些代表候选人主要来自于组织的指定而不是选民或代表的提名，当选的代表不是靠自身的竞选纲领和能力素质赢得选票，势必对代表资格的珍视程度和履职热情不会太高，选民或代表也会逐渐失去对选举的兴趣和对作为人民代表责任的感知。[4] 为提高人大代表选举的民主性，真正选出能胜任人民代表重任的高素质代表,建立代表选举的竞争机制势在必行。[5]

（4）缺乏监督，无法制约他们。

目前，我国法律对监督、罢免代表的规定过于笼统、原则化。代表履职时也不存在具体的法律义务规定、工作标准和考核体系，一些不作为的人大代表只要不触犯法律，就不会被罢免。

由于选民和原选举单位对代表履行职务的情况不明, 加之对代表进行监督缺少明确可行、具有约束力的具体规定, 实际上很难进行监督。[6] 当我们对行使权力的人大代表没有监督权的时候，就是最可怕的时候，没有了监督，他们也就没有了压力。

二、提高人大代表素质的对策研究

（1）要有强烈的代表意识。

作为人大代表，他们要时刻意识到自己是人民选举的代表，是人民派往国家权力机关的使者。此外，要有很强的法律意识。人大代表必须遵守法律并监督法律的实施，应当具备很强的法律意识。更要有一定的政治、文化和道德水平。政治水平集中体现在坚持正确的政治方向、立场和观点上，文化水平集中体现在知识水平和解决问题的能力上，道德水平集中体现在风格高尚、勤政廉洁等方面。[7]

（2）逐步推行人大代表专职化。

科学调整代表结构，逐步推行代表职务专职化，有利于人大代表职务竞争机制的形成，从而提高代表的素质。必然促进人大代表从各方面充实自己，以充分发挥代表的职能。目前的代表兼职制约人大具体职责的履行。由于各级人大代表中同时有许多各级政府的行政领导，而行政隶属关系的存在，干部代表的独立性降低。由于身份的混同，造成自己监督自己，严重削弱了人大的监督功能。而在专职代表制下，代表没有其他身份，只是选民选举产生的代表，他们以选举单位利益为出发点行使权力，而不会出现兼职代表在不同利益群体间陷入两难的尴尬。

在专职代表制下，人大代表必然会对其代表身份形成较为稳定的角色预期，容易产生较强的角色认同感，从而在实践中保证代表身份的“实质化”,全心全意做好代表工作。[8]

（3）在选举中引入竞争机制。

把竞争机制引入人大代表的选举之中，使人大代表“优生”、“优质”。这是保证提高代表素质的关键所在。选举指导机关应根据上级机关划分的代表名额和《代表法》规定的代表权利和义务，提出应选代表的名额和基本条件，让各方面广泛提名，并全面介绍被提名人的表规情况。在确定正式候选人以后，候选人要同选民见面，发表自己当选代表以后如何履行职责的打算，然后再由选民充分酝酿考虑，民主选举产生正式代表。选民可以依据他们在选民大会上发表的意见，进行工作监督。这样既可以提高群众对选举工作的政治热情，又可以增强人大代表的代表意识和政治责任感。[9] 因此，在选举中实行竞选机制是必须的。在选举的过程中，通过候选人之间、候选人与选民之间的竞争互动机制使选，公民可以获取候选人比较详尽的候选人信息，通过对比择优选取。这有利于确保选举结果的公开、公正，使选民的知情权得到充分的保证，激发选民积极参与选举。

（4）完善代表监督机制，依法加强对代表的监督。

为了保障国家权力掌握在人民手里，人民有权监督自己选出的代表，并付诸相关监督手段,是我国社会主义选举制度的一项重要原则。我国宪法第七十七条、第一百零二条，全国人大组织法、地方组织法、代表法、选举法都对选民或选举单位有权监督代表作了规定。为此，要加强对选民的宣传，唤起大众的民主意识, 明确自己拥有监督代表特别是罢免代表的权利。[10] 对人大代表实行有效监督的基本形式应该是选民或原选举单位，定期或不定期地听取人大代表的情况汇报。所以，要加强人民群众的监督职权，需建立健全代表述职制度、代表辞职制度、罢免和补选制度，增强代表履行职责的外部约束力。[11] 此外，还要发挥新闻媒体的启迪和监督功能作用，激励合格代表努力工作、罢免不合格代表，人民监督代表的行为和代表在人民的监督下，认真履行职责的行为得以确立同样要受这三个因素的制约，新闻媒体以其天然的优势应该在“引发因素”和“氛围因素”中唱主角，以激励合格的人大代表勤奋努力工作，清理不合格代表。[12]

只有将人大代表置于广大选民或原选举单位的监督之下，才能促使和鞭策代表摆正位置，处理好与选民的关系，真正代表选民、为选民服务，更好的行使管理国家和社会事务的权力。

（5）加强对代表的培训。

在换届后，会有许多新代表进入国家权力机关,大多数代表对人大的性质、地位、作用和代表的权利与义务缺少了解，这不利于履职。

因此，各级人大应当采取有力措施，完善规章制度，创新工作方法，加强对代表的教育培训，确保代表从思想上树立人大意识，明确人大代表的职责、权利和工作方式，模范遵守宪法和法律，密切联系选民，深人调查研究，提出高质量的议案和建议，做一名合格的人大代表。[13]

此外，还要定期、不定期地对人大代表进行业务培训，组织代表学好代表法，使代表明确代表的职责、权利等有关法律规定，明白代表是干什么的，怎么干。其次是结合实际选学一些有关法律法规，培训中也可以让优秀代表介绍经验，使代表学会做好代表工作。[14]

还可以通过举办、读书会、讲座、外出参观考察、订阅报刊等多种形式，使代表们知道和明确代表是一个重要职务，增强代表意识和荣誉感、责任感；学习和掌握代表的职责、权力、义务和履行代表职责的方式方法，大力提高代表的参政议政能力，努力实现职责与作为相统一，让他们真正发挥自己的作用。

参考文献

[1] 吕劭深.浅论如何提高人大代表素质[J].江西社会科学,1997,(07):79-80.[2] 袁建树.加强人大代表素质要求的探索与思考[J].宁波通讯,2010,(01):54-55.[3] 施扬汉.人大代表素质与履职能力思考[J].中共南宁市委党校学报,2001,(02):30-31.[4] 周雅菲.关于人大代表素质问题的法律思考[J].民主与科学,2004,(04):21-22.[5] 王学君.关于如何提高人大代表素质的思考[J].人大研究,2003,(01):33-34.[6] 肖书生.人大代表素质研究[J].人大研究,2006,(12):9-10.[7] 梁 涛.人大代表结构与素质分析及其改进建议[J].中共青岛市委党校(青岛行政学院学报),2007,(02):88-89.[8]曾慧.专职代表制是提高人大代表素质的有效途径[J].社会主义研究,2004,(06):147-148.[9] 王富全,王育韬.新形势下人大代表素质问题的八点思考[J].甘肃理论学刊,1995,(01):53-54.[10] 张子勇.完善选举和监督机制提高人大代表素质人大研究[J].2003,(01):35-36.[11] 施 敏.提高我国人大代表素质之我见菏泽学院学报[J].2007,(04):12-13.[12] 刘亚萍.充分发挥新闻媒体对提高人大代表素质的作用[J].广东行政学院学报,2004,(06):12-13.[13] 刘卫兵,张从爱.谈如何提高人大代表素质[J].山东人大工作,2008,(09):15-16.[14] 苏 臣.谈谈如何提高人大代表素质[J].吉林人大,2002,(02):22-23.

第五篇：蔬菜滞销原因与对策研究

农强81 1148126 梁东明

蔬菜滞销原因与对策研究 由于大量应季蔬菜集中上市，蔬菜供应量大幅增加，近来一些地区部分蔬菜品种出现滞销现象，价格也出现不同程度的下跌。受去年冬季菜价高涨、流通环节成本过高影响，蔬菜市场出现“菜贵伤民，菜贱伤农”的怪圈。对此，商务部昨天紧急部署对策，要求维持蔬菜市场平稳,帮菜农寻找销路。其中包括组织指导大型连锁企业、农产品批发市场等流通企业直接采购蔬菜，优先销售滞销蔬菜。

>>现状

几分钱一斤仍然卖不动

全国大部分地区的菜价都出现了不同程度的下跌。商务部的最新数据显示，4月11日至17日，全国18种蔬菜平均批发价格比前一周下降9.8%，三周以来已累计下降16.2%。

全国蔬菜种植第二大省河南多个地方的菜农在丰收之后，却遭遇季节性蔬菜价贱与滞销。郑州市中牟县的芹菜、惠济区的莴笋及周口市淮阳县的包菜，价格低至每斤几分钱都少有人问津。

全国蔬菜种植第二大省河南多个地方的菜农在丰收之后，却遭遇季节性蔬菜价贱与滞销。郑州市中牟县的芹菜、惠济区的莴笋及周口市淮阳县的包菜，价格低至每斤几分钱都少有人问津。

在目前我国最大的蔬菜批发市场山东寿光农产品物流园，不少菜商反映，微利对他们来说已经是“万幸”。“现在白菜在寿光当地根本没人买，只能运到银川去卖，每斤卖0.2元。除去包装钱、人工费、市场管理费几乎不挣钱。而去年的价格都到了每斤1元。”

消费者未感到菜价下降

与此同时，消费者并没有认为目前菜价有下降趋势。有报道显示，在田间地头收购的卷心菜8分一斤，到市区菜市场卖价就达到8-9毛一斤，近10倍差距主要来自运输上的各种成本、人工成本、天气影响下的蔬菜自身消耗成本、菜市场的摊位成本等各种因素。

蔬菜从田间地头的生产到市民餐桌消费，往往要经历4个环节。随着物价的上涨，各环节的花销肯定都要增加，再加上房租等隐性成本的上涨，最终导致高额菜价。

山东省社会科学院经济研究所研究员蔺栋华分析认为，菜价下跌大部分会由菜农最终承受，而菜价上涨则由消费者买单。流通环节过多，每道加价10%至15%以上，价格必然翻番，有的甚至上涨数倍。

出现一个相当傻逼的现象

西安向市民免费发放蔬菜 现场排队达400米。我觉得这种现象相当傻逼。主要在两个方面。首先是发送蔬菜的所谓的“好心人”。当蔬菜贵的时候，他们不免费发送，近些日子出现蔬菜滞销现象他们却充当“好人”，自以为感觉良好，其实相当傻逼，现在蔬菜就几分钱一斤嘛，嚣张个啥！其次就是那些排队免费领取”爱心菜“的市民。也是一群傻逼，蔬菜才那么几分钱一斤，还好意思排队排到400米，给人的感觉就不真实，我真怀疑是不是政府特意安排的！

>>探因

“大小年”因素或为主因

市场分析人员表示，今年出现了几个蔬菜品种因集中种植、产量过大，导致价格暴跌，这种情况被称为农民的“大小年”，也就是往往头一年价格卖得高、卖得好的菜，第二年就有农民大量种植，然后造成价格暴跌，农民就赔钱，最终造成菜贱伤农。加之农民小散户在蔬

菜批发商面前缺乏议价能力，价格走低成为必然。

另有观点认为，今年北方天气异常，“北方菜”提前上市增加供给。这些都加大了今年蔬菜市场供应。

导致菜价下跌的原因，主要是季节性因素，每年的4月份之前主要是外地蔬菜占领市场，运输成本高，加上本地菜迟迟不能上市，致使菜价居高不下。

>>措施 姚坚表示，各地商务部门将会同农业等部门采取措施全力缓解少数蔬菜品种出现的“卖难”问题。一是加强商农合作，促进产销衔接。各地商务部门要主动与农业部门互通蔬菜产销信息，针对不同蔬菜品种的特点和供求情况，采取召开产销对接会、组织流通企业直接采购、网上对接撮合等多种方式，建立长期、稳定的产销对接机制，稳定市场价格，促进供求平衡。

二是细分产销信息，拓宽发布渠道。依托商务部城乡信息服务平台，细分上海、山东、河南等地产销信息，加强信息加工、发布工作。指导发布山东寿光蔬菜生产、销售、价格等信息，开通海南农产品公共信息服务平台，通过网络、手机、报纸、电视、广播等多种媒体，多层次、多渠道发布分品种的蔬菜种植、产量、价格、销量等产销信息。

三是支持菜农投保，建立救助机制。协同有关部门研究提出政策措施，推动菜农投保，引导蔬菜生产流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制，防止“菜贱伤农”，切实保护农民利益。

同时，农业部也开展紧急部署，要求各地农业部门高度重视，千方百计采取有效措施，帮助菜农寻找市场销路，稳定蔬菜生产发展。

农业部要求，加强产销衔接，通过组织农超、农校、农企对接等活动，解决滞销卖难的燃眉之急；充分发挥批发市场的主渠道作用，组织动员其加大运营服务，降低入场收费标准，在安排摊位、提供冷藏保鲜设施、寻找买主等方面，为蔬菜经销业主提供更多便利；加大加工储藏；加强蔬菜产销动态监测，掌握本区域内蔬菜生产和预计上市情况。