当前我国失业的类型及对策

第一篇：当前我国失业的类型及对策

当前我国失业的类型及对策

王波

[摘要]失业是一个较为普遍的国际性问题，中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中，特别是20世纪90年代后期以来，也出现了严峻的就业压力。本文在深入分析我国失业现状的基础上，认为我们应该根据中国国情，制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，以有力促进我国经济社会协调发展。

我国是世界上最大的发展中国家，由过去的高度集中的计划经济体制转向市场经济体制，必然要经历一个“过渡期”，在这个过渡期中，伴随着各种各样的阵痛，比如腐败、环境污染、法律不健全、失业和就业不足等等。我国的失业与就业问题与其他发展中国家相比既有很多相似之处，又有与众不同的特征，这是因为：第一，我国过去实行的是高度集中的计划经济体制；第二，我国过去的人口政策出现了严重的偏差，导致人口基数太大；第三，我国长期存在着城乡分割的二元经济结构。

我国失业统计问题

目前，我国失业及失业率的统计尚不统一，争论较多，国家统计局人口与就业司有如下建议：

一、失业的定义：建议参照国际劳工组织及世界上多数市场经济国家关于失业的定义。根据我国国情，失业可定义为：在16周岁以上，有劳动能力，在调查周内未从事有收入劳动，当前有就业可能并以某种方式正在寻找工作。具体解释：

（1）“16周岁以上”。我国劳动法第15条规定：“禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。”因此，失业人员年龄的下限为16周岁。但没有失业年龄的上限规定，这是因为中国只有退休年龄规定，没有劳动年龄上限规定；不同工作或工种实际退休年龄也不统一；60岁以上无业而寻找工作（即统计为失业）的人员极少，不论是否找到工作，自己也不认为是失业人员。

（2）“有劳动能力”，是指在体力和智力上可以从事社会劳动的人员。其中包括有部分劳动能力的残疾人员。

（3）“在调查周内未从事有收入劳动”，即调查周内从事有收入的劳动时间不到一小时或为零小时。这里不涉及收入高低。

（4）“当前有就业的可能”，具体是指在调查时点以后两周内能应聘上班。

（5）“正在以某种方式寻找工作”，具体指：去职业介绍所登记，去各种劳务或人才市场进行应聘洽淡，通过电视、报纸等新闻媒体寻找工作，自登应聘广告，托亲友找工作，自筹资金准备从事经营活动等。

二、我国确定“失业”人员的两个问题

（1）我国农村是否存在失业？以前的看法是：我国农民在理论上讲都有基本生产资料—土地，只要劳动，就会有生活保证，因此，不存在失业。但我国地少人多，农村有近1.5亿剩余劳动力，而且这个趋势会因机械化和专业化水平的提高更为突出，因此，从长远看，必须将农村失业问题列入社会的失业统计中。

（2）下岗职工是否应统计为失业人员？根据失业的定义，下岗人员中如正在寻找工作的应统计为失业人员。

三、失业的统计口径

从历史的角度看，20世纪80年代末，我国公布的城镇登记失业率才1.8%，而2003年底，城镇登记失业率为4.3%，城镇登记失业人数为800万人，失业率确实上升了，在10多年时间里，失业率上升了139%。目前失业率有几种：一个是“城镇登记失业率”，另一个是“城镇调查失业率”，再一个就是“不充分就业率”。

首先，“城镇登记失业率”。2003年底，我国城镇登记失业率为4.3%，而全世界的平均值为7%。如果把各类企业下岗职工中没有工作、正在寻找工作的人和各类学校毕业生没有找到工作的也计入失业的话，我国的城镇登记失业率会上升到7%还多。

其次，“城镇调查失业率”。如果不分户口，只根据居住地和工作情况统计，国家的统计局按照我国失业的定义做过调查。抽样的中国城镇的调查失业率大概是5.3%，农村的调查失业率大约0.6%，如果城乡统算的话，失业率大概是5.9%。目前，世界多数国家失业率均大幅度上升，连美国也接近6%（2002年4月），因此我国公布一个不到6%的城镇调查失业率，应该不会引起大的社会震动。

再次，“不充分就业率”。不充分就业率，比城镇调查失业率更宽泛一些，严格地讲城镇登记失业率统计的是一点工作也不做的人，而不充分就业率里统计的是，一周时间之内，劳动时间不足本国法定工作时间一半的人。拿我们国家来说，一周工作时间是40个小时，那么，一周工作时间不到20个小时的人就是不充分就业者。中国的不充分就业率是31%，全球不充分就业率是33%左右。

按照这样的判断标准来说，中国的失业问题虽说处于世界平均水平，但是就业矛盾已经非常复杂。比如：失业人员和大量新成长劳动力的并存；下岗职工再就业与农村劳动力进城的碰撞；转轨型失业与经济全球化失业的交汇。

中国当前失业的原因及类型

改革开放以来，中国的经济发展取得了前所未有的辉煌成就。然而，伴随着新旧体制转轨，中国的经济发展也而临着失业问题的严峻挑战，农村存在的大量剩余劳动力和城市职工的下岗数量增大，使我们在看到改革成果的同时，也不得不正视其带来的附产品—失业。转型时期中国的失业类型主要为5种，它们的产生既有共同的原因又有各自特殊的原因。

一、摩擦性失业

造成摩擦性失业的根本原因是信息不充分。由于信息不灵，尽管失业的人适合于填补现存的工作空缺，但工作空缺和与此相联系的工资并不为人们所知，从而造成失业。长期以来，在高度集中的计划经济体制下，中国的劳动力市场极为不发达，统包统配、垂直性的就业方式使得就业信息闭塞，难以适应市场经济的需要。在这种具体的国情下，相当一段时期内摩擦性失业将大量存在。

二、结构性失业

结构性失业是经济发展过程中的普遍现象。随着经济进一步发展，中国的产业结构将迅速调整，新的支柱产业不断涌现，旧产业被不断淘汰。其一，社会中的新兴产业由于突然崛起，出现适合该产业的劳动力短缺，如金融、信息产业、电子行业等。其二，老产业由于资本存量的减少，劳动力需求逐步下降，因此，工作岗位空缺与失业同时并存。

众所周知，在体制转轨阶段，由于全国统一市场尚不发达，再分配机制的地方利益分配关系安排不够合理，国家产业政策应有的约束作用未能充分发挥，导致重复建设和地方产业布局同构化现象严重。从八十年代中期的一般家电生产为代表的结构趋同，直至近年以汽车、化工等支柱产业为代表的结构趋同均充分反映了这一事实。这种大量的重复建设，造成我国“大而全”、“小而全”的全能化单体企业形态。这样，不但生产要素得不到优化配置，资源大量浪费；而且企业生产经营效率低，市场竞争能力差，产品结构单一，生产能力严重过剩。这从根本上阻碍了产品结构的升级换代和产业结构的高度化。

在市场供求形势总体上已经由过去的短缺经济、卖方市场初步进入买方市场阶段时，产业结构调整已成为必然。而产业结构调整，实际上就是压缩一些产业部门的投资和就业的同时，增加一些产业部门的投资和就业。现阶段，我国产业结构调整的主要任务是压缩淘汰过剩的落后生产力，努力实现产业振兴。其中，压缩淘汰过剩的落后生产力正在有条不紊地进行，而实现产业振兴，发展高新技术及第三产业在资金、技术、人才等资源的约束下，尚未全面启动，相对滞后，形成了中国目前的产业空洞。其结果便是大批企业职工纷纷下岗。在这些下岗职工中大多数文化水平较低，同时受传统的观念的影响较深，没能力或者不愿意走到新的岗位，造成大量结构性失业。

三、周期性失业

从改革开放到现在，中国的宏观经济已经经历了数次周期波动。由于中国的劳动力资源相对于固定资本比例太高，加上投资主体缺乏风险机制的约束，因此，以投资膨胀为起点，结构性瓶颈为信号，国家采取宏观紧缩政策为结局的宏观经济周期波动是我国市场经济的常态。一个经济周期一般包括上升期、高峰期、衰退期和低谷期。在经济扩张阶段，由于投资增加，市场需求旺盛，企业生产任务充足，此时不仅企业内部隐性失业减少，而且可以临时扩招一些工人。但是，在经济紧缩阶段，由于金融紧缩，投资下降，市场需求疲软，导致企业产品积压，部分工人下岗，在这个阶段，隐性和显性失业都会增加。目前，国内需求不旺是有目共睹的事实，而造成国内社会有效需求不足的原因就在于消费不足和投资不足。从消费需求方向来看：由于市场改革的加速，特别是国有企业职工在批下岗失业，医疗、教育、社会保障体系的改革等，导致人们对收预期心理下降，未来消费支出预期上升，造成储蓄倾向增加而消费倾向减少，消费需求不振。在农村，农业继续徘徊，农产品市场结构相对过剩，农产品价格难以上扬，乡镇企业发展陷入困境，进一步约束了农民收入的增长，使得农村消费不旺。此外，随着经济发展和收入分配的市场化，收入差距呈继续扩大化趋势发展。据有关部门调查，1989年我国最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%，最贫穷的20%的家庭占全部收入的11.65%。而如今，前者上升至于50.14%，后者下降至4.27%。这种财富的过量集中必然导致社会消费不足和生产能力过剩。

从投资需求来看：首先消费不足制约了投资需求。从根本上讲，投资是为消费服务的，没有消费的增加，投资不可能无限制的循环下去。尽管国家不断加大基础设施建设力度，但消费仍然出现继续滑坡，使得投资的乘数效应大大降低。其次银行对市场前景和贷款安全性的担忧，使各国有商业银行从自身生存发展的角度考虑，采取“惜贷”的不积极态度，限制了企业的生产投资。

因此，投资不足和消费不足构成了国内总需求不足，经济增长缺乏原动力。在这种形势下，供给过剩，商品价格低迷，众多企业开工不足，人们的就业机会减少，形成了目前的周期性失业。

四、总量失衡性失业

是指由于劳动力的供给大于需求而产生的失业，也称需求不足的失业，造成总量失衡的原因很多。首先，从劳动力的供给方面来看，中国的经济是一个劳动力过剩的经济。新中国成立以来，由于人口政策的失误，造成中国人口高速增长，虽然1978年以后积极推行计划生育的基本国策，但由于人口基数太大，仍然无法扼制其增长的迅猛势头。庞大的人口形成大量劳动力资源，促使劳动力供给的增长一直快于对劳动力需求的增长。其次，从劳动力的需求方面来看，新中国成立以后为了早日实现工业化，政府集中大量财力、物力、人力用于重点工程建设，走的是优先发展重工业的道路，然而重工业与高科技产业都是资本与技术密集型的产业，而能够吸纳大量劳动力的轻工业和第三产业部门却极大发达，造成产业结构极大平衡，为日后大规模失业埋下了隐患。

造成总量失衡的另一个重要原因是农村剩余劳动力。长期以来，农村的人口增长速度一直快于城市的人口增长速度，人均耕地面积日益锐减，而且农村的家庭生产方式开始向相对专业化的集中生产方式转变，由此带来的农业劳动生产率提高大幅度排斥农村劳动力。另一方面，以前大量吸纳农村劳动力的乡镇企业扩展速度减慢，对剩余劳动力的吸纳能力越来越弱。因此，大量农村剩余劳动力，一部分滞留在农村，一部分形成流动人口成为举世瞩目的“民工潮”。

五、隐性失业

又称在职失业。在西方国家，指被雇佣从事不能充分发挥其能力的工作，或者指从事那种劳动生产率低于从事其能力的工作；或者指从事那种劳动生产率低于他从事其他工作时所能达到的劳动生产率的工作。这类现象在我国也普遍存在。中国长期实行“低工资、高就业”，导致人浮于事，效率低下，在职失业严重。

经济改革之前，中国并非没有失业，只不过由于种种原因，采取了较为隐蔽的状态。国有企业长期以来存在着冗员现象，即隐性失业，这是由于中国传统的统包统配的就业制度造成的，即由国家充当用工主体和分配主体，用人单位和职工都处于无权地位，这种制度致使企业事业单位在招工、用人方面受到许多的控制，劳动力能进不能出，结果企业的编制往往超过企业的实际需要，生产率低下，效益很差。以市场经济为导向经济体制改革以来，要求企业行为目标转到追求效益上来，过去几十年实行的数量型就业将随着微观基础的全面市场化而向效率型转变，这势必会减少单位资本对劳动力的吸纳，剩余的冗员被剥离出来抛向劳动力市场，因此出现了大量下岗失业人员，变隐性失业为显性失业。

解决失业问题的途径

一、加快经济发展，扩大就业规模

保持国民经济持续快速增长，是解决就业的根本途径。根据奥肯定理，实现国民经济增加2.5%，则失业率就减少1%左右。因此，增加就业必然以发展经济为条件。

1、积极发展农村经济，分流农村剩余劳动力。

我国是一个农业大国，农业人口众多，而农业作为基础产业，是目前我国国民经济最薄弱的部门，农业增长对中国经济增长的影响非常关键。因此，应积极发展农村经济，实行农业产业化经营，推进小城镇建设，发展多种经济和多种经营，是多渠道安置农业剩余劳动力的有效方法。作为政府，一方面应继续加大力度进行农村基础设施建设，另一方面应制定相应的政策措施，对农村经济发展加以正确规划和引导。

2、调整产业空间布局,缩小地区间经济的差距，从源头解决失业问题

我国的基本国情之一是生产力多元化，生产技术水平、劳动生产率从东向西、从城市到农村呈逐步降低的序列，这种生产率的差异决定了居民收入水平和消费水平的差异，使某些高档耐用消费品在经济发达地区已经饱和，在经济欠发达地区却缺乏有效需求。因此，在中西部地区资金短缺的情况下，应该把今后一段时期内仍具有很大市场潜力的产业从东向西，从城市向农村转移。这既可节省资金，盘活资产，使东部地区相对成熟的生产技术、管理经验与中西部便宜的劳动力和丰富的自然资源有机地结合起来，带动中西部及农村的发展，同时为东部及城市地区的高新技术产业的发展腾出了经济空间。只有实现了东西部经济及城乡经济的全面发展，国民经济才可能持续而稳定的增长，创造出更多的就业空间。

3、大力发展第三产业，吸纳更多的劳动力就业 生产力水平的提高和科学技术的发展，必然会导致产业结构的变化，使第三产业的比重越来越大。我国第三产业的增速一直低于GDP的增速，只是在2000年和2001年才一度持平，与工业增长速度相比更是落差悬殊，在经济总量中的比重长期徘徊在30%左右。按照经济发展以及产业结构的理论，第三产业向来被认为是吸收劳动力能力最强的领域。我国第三产业的发展速度不快，发展水平也不高，其吸收劳动力的潜力还没有释放出来。在发达国家第三产业从业人员已达到70%以上，一些发展中国家也已达到50%左右的同时，我国第三产业的从业人员到2003年底却只有29.3%。

今后我国发展第三产业，应在扩大就业容量，创造更多就业机会的基础上，大力开拓发展潜力大、预期效益好、符合国内居民文化生活需要的行业部门。具体来说，就是着重发展以国内旅游为主体的 旅游业；以“安居工程”和健全维修服务、物业管理体系为核心的房地产业；以生活服务、卫生保健、婴幼教育、养老托老等为重点的社会服务业；以连锁经营、物流配送等业务为代表的新型流通业；以电子出版和系统维护为内涵的信息服务业；以多样化、规范化、人性化为目标的金融保险业；以及广告咨询、科技服务、文化、体育等十大增长点。

二、加大人力资本投资力度，提高劳动者素质，促进就业

人力资本投资，就是由政府或其他社会机构向劳动者投资，以提高劳动者的文化素质和身体素质，适应劳动力市场的需求。从长期来看，人力资本投资的主要内容是增加教育投资，普及教育。近几年中国高校扩大招生，就是一种长远的人力投资。这样既可以提高国民的整体文化素质，又可以暂缓就业压力。从短期来看，是对工人进行在职培训，提高他们的就业能力。从目前情况来看，失业人员总体有三个突出的特点：一是文化技术水平低，二是工作技能单一，三是知识老化。鉴于此，为切实解决对失业人员的职业技能培训，必须建立多渠道，多层次的培训网络。主要包栝三个方面：其一，单位培训。各企业根据自身发展的需要，对本单位职工进行技能提高培训，以适应不断变化的岗位需要，减少失业源。其二，政府培训。政府从经济发展和产业结构调整的实际出发，对本地区的失业人员进行分门别类的技能培训，使他们适应新岗位的需要。其三,社会培训。这是一种实现成人再教育和终生教育的有效措施。现代社会变化日新月异，每个人都应树立终生教育的观念。在这种形势下各院校应充分利用目前的通讯设备进行远程教育，或者在本地区开展职业技能培训，提高劳动者的文化素质和拓宽他们的工作技能，使劳动者迅速适应社会变化，增强竞争力，减少失业。

三、规范劳动力市场，促进劳动力合理流动

“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”，是我国市场经济体制下的就业模式。这一模式的良好运作，要求有一个全国统一的劳动力市场。一个统一开放、依法规范的劳动力市场，是保障劳动力流动，使企业和劳动力实现动态优化组合的基础。加快劳动力市场建设，一是要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒，促使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量，根据劳动力市场价位控制人工成本。任何用排斥外地劳动力进入保护本地居民就业的做法，从长期看破坏了劳动力的自由流动，会使当地工资上涨，企业因此会减少用工，反过来影响就业。二是建立和完善劳动力市场服务体系，通过规范化的职业介绍机构开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导等系列化服务。三是建立和完善劳动力市场信息网络，加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设。包括劳动力供求信息网络、职业培训网络和职业介绍网络，充分发挥现代通讯工具和手段传递信息的作用，降低劳动力市场职业搜寻成本。

[参考文献]

（1）郭庆松，《中国城乡就业发展战略研究》〈2001—2010〉，上海人民出版社2004年版（2）张春煜 喻桂华，《第三产业结构升级中的就业变动》，《财贸研究》2004年第二期（3）杨生文，《中国就业论坛》，《职业》2004年第5期

（4）《农村剩余劳动力就业问题的现实思考》，《中共福建省委党校学报》2003年2月（5）韦廷柒，《城乡经济协调发展与全面建设小康社会》，《经济论坛》2004（8）（6）王钰 主编，《经济前沿12题》，中共中央党校出版社2004年版（7）钟朋荣，《谁为中国人造饭碗》，中国经济出版社1999年版

个 人 简 历

本人王波，1991年毕业于合肥工业大学化工系，取得本科学历，学士学位。1998年取得化学工程师职称。2001—2003年在安徽大学经济管理学院攻读经济学专业（经济管理方向）硕士研究生课程，各科成绩优异，并通过了英语和综合学科全国统考。近年来着重于宏观经济的研究，最近公开发表了3篇学术论文，现正在积极准备今年5月份的硕士论文答辩，6月底能拿到经济学硕士学位。

本人1991年至2000年先后在国有企业和民营企业任技术员和工程师，主要从事化工技术和生产管理工作。2000年底进入三联学院任教。2003年三联学院与省劳动厅合作开展SYB《创办你的企业》培训班，本人被选送到劳动部参加全国师资培训班，是全省从事创业培训最早的老师之一，在全省巡回讲课已有两年时间，积累了丰富的教学经验，受到各地市劳动部门领导和创业培训学员的高度评价。本学期主要任务是写论文，另外还在省水利学院兼职上《国际贸易》，省工业经济学院上《国际商务》。能任教的课程有《西方经济学》、《市场营销》、《国际贸易》、《国际商务》、《经济学原理》等。

本人在企业生产一线工作多年，又有几年高校从教经验，符合双师型教师的标准，适合高校的教学和科研工作。多年来，无论在哪个岗位都能恪尽职守，按质按量完成工作任务，受到领导和同事的一致好评。

联系电话：0551-3630002

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王波 2005年4月10日

第二篇：当前村干部违纪问题的类型及对策

当前村干部违纪问题的类型及对策——反思农村干部违纪心理

构建和谐农村，基层干部是关键。通过对2011年大通湖区纪律检查委员会查办的村干部违纪违法案件进行汇总分析，探究当前村干部违纪违法的特点、心理和原因，力求提出对策措施，供决策参考。

一、村干部违纪违法特点

2011年，大通湖区纪律检查委员会立案查办村干部违纪违法案件6件，涉及10人，分别占立案总数的75%和76.9%。结案4件，给予党纪处分7人。主要有以下特点：

一是违纪主体集中。涉案村基层组织人员多为村支部书记、村会计、出纳等。二是违纪手段简单。所发生的村干部违纪行为，以利用手中权力乱收费、贿选等占多数。三是窝案串案多。土生土长的村干部，长期一起生活和工作，“单干”风险较大，往往容易形成利益共同体，“大家都湿鞋”相互制衡，“谁也不会说出去”。今年查处的村干部违纪违法案件，多为村干部两人以上互相勾结。

二、村干部违纪违法心理分析

村干部违法违纪案件层出不穷，上升势头明显，特别村两委的负责人违法违纪案件较多，遏制农村党员干部违法违纪成为乡镇纪检工作和农村党风廉政建设的一个重要内容。有必要对村干部违法违纪时的心理进行深入的剖析。

一是特权心理。一些村干部认为手中握有人、财、物等实权，就高人一等，忘记了人民公仆的责任，把党和人民赋予的权力变为致富的筹码、捞钱的工具。二是眼红心理。在城市化建设中有些农民拆迁获益或者有些人铤而走险暴富等，一部分村干部看到其过着“花天酒地”的生活便心理失衡，眼球变红，认为自己能力强、资历深，更有资格享受，于是在工作中依据自身“优势”以权谋私。

三是侥幸心理。乱收费、贿选等行为是犯罪却铤而走险。这其中除了金钱的诱惑力外，就是他们大多心存“不一定就抓住我吧”的侥幸心理，最终侥幸战胜了理智。

四是失落心理。随着市场经济大潮的冲击，社会分配制度的改变，一部分人先富起来，他们看到的是别人的口袋鼓了起来，住别墅、开名车，而自己每月薪水还请不了一次客，在这种失落心理的作祟下，很容易使他们滋生受贿的念头。

五是吃亏心理。虽村干部是芝麻官，但充分发挥作用，为子女和自己的生活“积累”发展基础。在一些他们看来，自己收的那点钱物，与已查处的那些巨贪、大贪相比，自己只不过是“小打小闹”，在这种心理的驱使下，自我开脱。作为村干部他们的工作直接面对群众，工作强度大，但在薪资待遇方面低，由此心理失衡，吃亏心理使他们迫不及待的滥用手中的权力，最终富贵与清白尽失。

三、探析村干部违纪违法原因

（一）村干部思想文化素质偏低

村干部多为从农村直接选拔，思想文化素质偏低，任职前一般不具备开展岗前培训的条件，任职期间对其教育和培训也未制度化、经常化，思想教育和法制教育流于形式，典型案例警示教育力度不够，致使一些村干部思想政治素质低、法制观念淡漠，依法办事意识差。如今年6起村官违纪案件中有3件是由于乱收费，有1件是由于贿选。

（二）制度不够健全、违纪成本低

一是村务公开不规范。按照有关制度规定，村委会应定期将重大村务活动、财产收支情况等向村民公开，接受村民监督。但在实际操作中，正是由于存在对老百姓最直接最关心的利益问题不予理睬的现象，导致公布财务问题笼统模糊，具体收支情况秘而不宣，公开栏长期不更新，更新了也是敷衍群众，让其看不出“门道”，村务公开在某些地方没有发挥应有的监督作用。二是村级财务制度不完善。主要表现在帐目设置、会计凭证和帐单使用不规范，“材料纸撕一半当发票用，连公章都没有。”白条子入账普遍，民主理财运作不规范，财务审批不严格，给村干部的自主性太大，且一旦违纪，根本无法追究。利欲熏心的小村官，整出大腐败不足为奇。很多的村民对这样的情况司空见惯，甚至对村干部丧失信心。三是对村干部的激励约束制度不健全。村干部不是公务员，一旦从村干部岗位退下来就无人过问，连养老保险、医疗保险等鲜有保障。因此，有的村干部在位时为了谋退路而不惜铤而走险，最终走向违纪违法道路。

（三）监督不得力

一是对村干部监督制度建设滞后。一些村干部既不是党员，又不是行政监察对象，对这些人的纪律约束存在“空档”。一些村干部是党员，但村民委员会是自治组织，一些村干部对乡镇和村党组织的管理置若罔闻，或者由于乡镇过分重视经济发展，而轻视了村干部管理，对村干部不好监管，软办法不管用，硬办法不敢用。对村干部的教育和管理甚至于口头批评了事，捂着盖着，变相助长了一些村干部的违纪气焰。二是内部监督机制不健全。村支两委干部普遍对村支书、村主任言听计从，只要村支书授意，白条、收据都可作为报销凭证。有的村负责人集党、政、企大权于一身，村班子成员没有监督能力，财务监督管理不堪一击。三是村民自治意识差，农村普遍缺乏对村干部的监督氛围。村民大都不知晓拥有什么权利，如何行使权利，如何依法维护自己的合法权益。“他们高高在上，村里没人敢治他们，去乡镇报告的话，没准以后还会给穿小鞋。”

正是在这些因素的诱导下，一些村干部实施腐败和违法违纪的时候心安理得，且越走越远，越陷越深，如同走下坡路的车子，刹不住。

三、对策建议

（一）提高村干部政治素质 一是建立健全村干部教育、培训制度。严格选拔品德好、思想正、能为群众干实事的人当“村官”。要加强农村党员队伍建设，从文化程度高、政治素质好、年富力强的党员中选拔农村干部。强化对村干部进行岗前培训，每年由区县（市）统筹安排，利用农闲时间分期对村两委主要干部进行轮训。二是认真在农村开展保持共产党员先进性教育活动。紧密结合村干部的特点，重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、遵纪守法教育，不断增强基层干部的宗旨意识、遵纪守法意识，切实转变工作作风，扎实为老百姓办实事、办好事。三是大力开展“廉明荣誉感”进村活动。用先进思想文化占领农村基层思想文化阵地，树立“以廉为荣”的社会风尚，重树村干部“廉明荣誉感”，促进基层干部廉洁自律。

（二）大力加强制度建设

一是大力加强基层民主政治建设。大力推进村社党支部书记公开民主测评、差额直选、公推直选办法，把对村干部的监督权和裁判权交给群众，使基层群众参与干部考核、选拔、任免的各个环节，真正把思想好、素质高的人选拔到领导岗位上来。二是进一步规范“晒村务”工作。切实纠正当前在推行村务公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全，决策不民主等问题。积极推行村务公开、民主管理。进一步规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。三是建立健全村社干部的保障制度。在撤村并社、大幅度减少村社干部数量的基础上，适当提高村社干部待遇，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，切实解决村干部的后顾之忧，增强廉洁自律工作的效果。四是建立村干部心理引导机制。村干部是村民群众中的积极分子，更是党委政府依赖的。他们承担了党委政府工作，履行了党员干部的责任和义务，但他们工作中仍需有人帮扶，思想和心理上需要人引导。为此，须建立乡镇干部联系村干部制度，每个村干部都可设置一个乡镇领导或干部联系工作，适时引导和联系村干部，防止村干部产生松懈心理，从而使村干部的心理得以疏导，有效减少违纪和犯罪行为。

第三篇：我国失业现象产生的主要原因及对策

我国失业现象产生的主要原因及对策

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摘要：当今中国日益敏锐的社会问题之一的就业问题，一直是社会前进的一股阻

力。文章从中国的失业的现状的论叙到原因的分析，再从中间找出主要的对策。

关键词：失业问题原因对策

〈一〉中国失业.就业难问题的原因分析：

现在社会上对我国失业现象产生的主要原因个由分说，比如“是社会经济的长期不正常发展及社会资源的分配不平等造成、人口多,资源少,宏观规划不合理等原因。”在这里细致地讨论一下。

1、我国人口数量过于庞大。

我国每年净增人口数近1000万，而每年新增劳动力人口大约2600—2800万。净增人口是指最近十几年间，我国每年出生人口在1800万人左右，每年死亡人口在800万左右。生大于死，故每年多出上千万人口。影响就业的是20年前的高出生率。由于上世纪80年代下半期，我国每年出生人口上升到2800万左右，因而到了今天，这批人正好进入劳动就业范围。

全国近些年新增劳动人口与就业岗位就拉开了巨大的差距。照目前的趋势发展下去，估计到2015年，我国的失业人数估计要达到2-3亿人。

2、技术进步和机器的引进，淘汰了大量劳动力。

自上世纪90年代起，我国产业开始逐步调整，各个行业的机器化、自动化和电子化程度大大提高，在这一时期，我国每年从国外引进的机器设备高达七八百亿美元，经过近20年来的不断更新换代，我国企业的自动化和机械化率比起改革开放之初有了天壤之别。然而在这一过程中，也是一个机器淘汰人力的过程。仅这一因素导致每年就有几百万人失业。未来的前景将更不容乐观，不论在第一产业还是第三产业，机器替代人的现象越来越普及。

3、过期的就业管理体制也是影响就业的重要原因。

放宽目前对个体、微型经营的限制，如果政府还是对个体、微型和中小企业课税太多，如果政府各部门的乱执法、乱罚款和乱收费得不到治理，如果个体、微型和中小企业仍然缺乏合法的金融支持，那么我国的就业规模就别想扩大，我国严峻的就业问题也不可能得到解决。

产从事创业活动受许多体制和人为限制如：收费罚款、繁多执法、吃拿卡要、各环节公关等，因此有钱只能去投资股市或者房地产，大量资金涌入这种投机行业并不能增加就业岗位，只能导致我国经济畸形发展。

4、过重的税收。

据2004年经济普查数据，从个体、微型和中小企业身上收取的各种收费和罚款，规模大约在3000亿元左右。而就在近年来我国失业群体和非正规就业群体日益庞大、下层人民生活日益窘困的同时，许多政府部门经费多得无处花，政府办公大楼的奢侈程度日益严重。在沉重的税收压力下，微小企业、个体、自由职业者和非正规正在日益凋敝，这与政府希望的目标：通过繁荣经济来扩大就业形成了尖锐的矛盾。

目前老百姓的投资与消费比例严重失调。由于收入决定消费能力，如同就业充分与否和工资水平高低决定收入，目前国内消费偏冷的主要原因是工资水平过低和就业不足。

〈二〉就业问题的对策与思考：

一、和谐社会的实现，在很大程度上要通过促进劳动者充分就业、增加收入、消除贫困、改善生活质量来实现。所谓充分就业，包含就业的数量和质量两个方面。

鼓励劳动者自主择业和自主创业，鼓励企业自主招聘人员，同时要求各地要建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，在有条件的地区开展城乡一体化劳动力市场试点，加强劳动力市场信息系统建设，为劳动者就业提供公平竞争的公共服务平台。另一方面，强调政府促进就业的责任。各级党委、政府要将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，强化就业再就业工作目标责任制，继续把新增就业和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标，把解决体制转轨遗留问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控等作为各级政府主要目标任务和政绩考核的重要内容。政府促进就业的主要职责是，加大财政资金投入，加强劳动力市场和社区平台建设，提高劳动者素质，完善就业援助制度，开发公益性就业岗位，优先安排就业困难对象就业等。

大力发展职业教育培训事业，提高劳动者素质，职业教育必须坚持以就业为导向，扩大就业必须以提高劳动者素质为根本。两者都要以劳动力市场为纽带紧密结合起来，建立以培训促进就业的新机制。文件提出要广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训。从培训对象来看，不再限于国企下岗失业人员，而是包括城乡所有劳动者；从形式上看，不再限于再就业培训，而是包括职业技能培训、创业培训、农村劳动力转移培训、高技能人才培训以及远程培训和技能鉴定等；从政策上来看，包括确认定点培训机构、建设公共实训基地，对劳动者参加各类职业培训和技能鉴定给予补贴等。这些政策覆盖面广，含金量高，支持力度大，全部以技能就业、能力创业为主线，体现出以培训促就业的政策导向。这些新政策对促进就业的扶持力度，是前所未有的。它不仅是有利于建立促进就业的长效机制，也是促进充分就业、实现稳定就业、提高就业质量的重要保证。

二、公共就业服务机构开办以来取得了不小的成绩，但面对不断变化的劳动力市场，我们还有很多不足的地方，要改善这些问题：

(1)服务对象、服务范围不可重复化，用人单位对岗位要求要符合实际要求。一家用人单位同时可以与多家机构重复签订招聘协议，换句话说招聘信息可以在多个区同时发布，取决录取率的从单位招聘要求转向应聘人员素质高低的攀比，难道大学生应聘清洁工是社会的需要吗？是就业观念的转变吗？国家对人才需求真的已经饱和了吗？对许多例如：保安、保洁、操作工等的低端岗位要求，只要达到岗位应该具备的职业技能和职业道德就可以了，对于外貌、身高、性格等等其它要求完全可以忽略，毕竟这类岗位所面对的对象大多是年龄较大、技能较少、缺乏一定的市场竞争力的人。

(2)各个部门之间压要有机联动。

目前的职业介绍、就业培训、失业保险、开业指导、劳动力资源基本上都是各自运作，缺乏有机联系，导致一些工作存在“走过场”现象。

(3)加强与用人单位的合作。

从总量上看，目前我国劳动力市场供给大于需求。中介机构在改进与劳动力供给、需求双方联系的同时，加强与雇主的合作显得更为迫切，仅仅依靠一份代理招聘协议书是远远不够的。

(4)加强网络建设。

公共招聘网从总体上看还存在着技术力量薄弱、功能不齐全、信息更新速度较慢、宣传力度不够等问题。

(5)政府功能体现要充分。

在当前的劳动力市场上，政府部门开办的公共职介机构虽然发挥着主渠道作用，在服务的广度和深度上也有所突破，但是取法一定的监察手段，如：见习单位为见习期的学员缴纳社会保险，作为承担政府职能的公共机构，只能中止该见习基地的资质，要求其退见习带教费，但如果单位不退，又无合理有效的行政手段规范、制约单位。

只有在政府和社会等各个方面的正确引导下，中国的失业问题才能得到妥善的解决。解决这一问题是中国政府由管理型向服务型转变的重要演习，也是中国社会任重而道远的一项伟大事业。逐渐解决中国的失业问题，推动中国有特色的社会主义与和谐社会的进步。

第四篇：当前我国国家机关工作人员腐败原因及对策

江西理工大学

江西理工大学文法学院行政管理（双学位）专业

2009—2010学年第一学期

《行政伦理研究》课程结业论文

题目：当前我国国家机关人员腐败原因及对策 学院：机电工程

专业：测控技术与仪器

班级：091

学生：乐建

学号：06

任课教师：陈华平

时间：2011年12月 26日

腐败在历史上有其深刻的历史和社会根源，是世界各国都普遍存在的现象，而腐败发生较多较频的地域国家，往往是新旧体制并存交错，制度不完善，腐败的滋生、蔓延繁殖空间较大的国家。在我国，此现象发展势头迅猛，并且危及和破坏着法制的权威性和有效实施，破坏社会主义经济基础，动摇我国的社会政治基础和伦理道德基础，又危害社会主义精神文明，污染社会。腐败不仅极大的扰乱了市场次序，而且造成大量国有资产流失，造成党群关系，干群关系紧张，违背了社会公平与正义，给党和国家造成巨大的损失，产生了恶劣的社会影响。腐败问题能否有效的解决，直接关系着党和国家的生死存亡。因此，把发生腐败现象的可能性降到最低,是构建和谐社会的必然要求。

首先，对于腐败的定义：腐败是指国家机关工作人员借职务之便获取个人利益,从而使国家政治生活发生病态变化的过程，其核心就是利用公共权力谋取私人利益。就目前而言，要综合考虑我国自身的实际情况：我们现在的发展阶段是社会主义初级阶段.这是一个多种经济成分并存的发展阶段.。所以说，如同在任何存在财产私有制的国家中一样, 在我国, 腐败现象将长期存在, 反腐败的斗争将是长期的, 严峻的和复杂的。这使得腐败成为了当今中国最为关注的热点问题。

其次，我国当前党内腐败呈现出的特点主要有：第一，腐败的群体性特征明显，涉案人员众多，并且他们在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网，同时在经济上互相利用，结成了利益共同体。第二，“一把手”腐败非常突出，党政“一把手”的腐败行为又导致其下属各个部门负责人的违纪违法。第三，“外向型”腐败日趋明显，都形成了国内犯罪，国外洗钱的链条。第四，资本积累型腐败日益显露，腐败分子已经不满足于一般生活上的富有和享乐，违纪违法的目的从追求消费享乐型向资本积累型转化。第五，腐败的规范化特征越来越明显，我国的腐败已经进入一种相对稳定的均衡时期，出现了笑廉不笑贪的社会风气。第六，腐败分子的“抗药性”在不断提高，腐败的手段更狡猾、更隐蔽。第七，腐败呈现出明显不同的地域特征，西北部和中东部地区都有明显的区别。

社会上的腐败现象很多，根据公权力的不同性质，腐败现象主要分为以下几种类型：一是党政领导机关官员的腐败，比如行政监督部门和执法部门的工作人

员损公肥私、权钱交易、贪污受贿、以权谋私、部门的领到行贿卖官、学术造假、挥霍浪费、腐败堕落等等。二是司法机关工作人员的腐败，比如司法机关徇私舞弊、贪赃枉法，办“人情案”，在案件审理中收取利益等。三是经济管理部门工作人员的腐败，比如这些部门的工作人员利用职权之便索取贿赂、拿取回扣等。另一种腐败类型是，指非公职人员或党政领导干部的人利用自己的职务之便、自己可以利用的资源非法谋取利益的腐败现象。非公共权力型腐败包括一下三种类型。一是职业腐败，如一些工作人员利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工资、非法收取或索取“红包”等。二是新闻腐败，如一些新闻媒体或记者为了获得高额的回报或个人利益，发布“假新闻”和“有偿新闻”,利用新闻线索迫使其他组织或个人与其进行金钱交易等。三是学术腐败，学术腐败主要发生在高等院校，比如学位的审批，项目的审评，职称的评定等过程中发生的钱权交易或其他利益的交易等。

现今中国政府部门和国家机关的腐败现象层出不穷，腐败问题比较严重，与腐败有关的社会组织和力量也比较强大，对国家和社会的和谐发展产生了恶劣的影响和严重的危害。为什么会出现这种祸国殃民的现象呢？以下就对腐败产生的原因作深入的探讨。

腐败现象的出现有其社会历史根源, 又有多种多样的现实原因。大体说来有这样几以下个方面。

1、我国曾经是一个被封建阶级统治长达两千多年的国家, 这在世界史上是绝无仅有的。封建主义残余思想还在影响着很多人，而且，改革开放以来资本主义腐朽思想不断侵蚀着人们的思想, 因而在许多人的思想里存在滋生腐败现象的思想基础，比如私有观念和特权思想。

2、体制上的漏洞和机制的不健全。我国目前的经济、政治和文化体制都还处于改革完善的过程中,许多新建立的制度还不成熟,有些制度还没有来得及建立,这在客观上难免会出现制度上的漏洞和薄弱环节,从而给腐败分子以可乘之机。

3、市场经济特性所产生的负面影响是腐败现象产生重要因素。我国的社会主义市场经济体制具有的竞争性、重利性、等特性，这既有积极的一面, 同时也有消极的—面, 其消极的一面所产生的负面影响对于滋生腐败现象具有很大的诱发力。

总的来说，腐败现象是剥削阶级私有制的的产物，也就是说，私有制是腐败现象产生的根本原因, 是腐败现象产生的根源，腐败的本质就是剥削，腐败的实质就是一种权力的蜕变或异化。腐败对国家和社会产生了巨大的危害。第一，由于贪污、贿赂、挪用公款等给国家造成了巨大的经济损失。第二，滥用职权、权钱交易等造成政策执行偏差，导致国家管理的混乱。第三，严重损害了广大人民的利益，一定程度激化了社会矛盾，对社会的安定团结、长治久安构成巨大威胁。只有消灭私有制及是由观念，才能最终先灭腐败现象。

现在，我国正处在全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。但是腐败成为了我国最大的社会污染，他它不仅造成各种经济损失，而且还构成了对我国共产党及其政府的合法性的严重挑战，引起了党和国家领导人的极大关注和忧虑，党内存在的一些消极腐败现象屡禁不止，有的还日趋严重，所以，我们必须从腐败现象当下的特点入手，把防腐败放在一个重要的位置上面,尽最大的努力来降低发生腐败现象的可能性，提出可行的政策，使有关人员无空子可钻，达到让其不想腐败，不能也不敢腐败的目标。

防治我国的腐败现象，必须考虑我国的国情，同时也要将传统文化的影响考虑在内，从其内部特点和规律以及原因入手，提出可行性防治对策。

首先，进一步完善首长负责制。在发挥首长负责制优势的基础上，加强“一把手”的监督和制约作用，在强调其权力的同时，明确其责任，堵塞漏洞，防止滥用。对凡是因为领导工作失职发生重大问题，造成重大损失的；腐败问题严重，群众反映强烈，长期得不到解决的；对子女、配偶、身边工作人员管理教育不力，造成严重违法乱纪的；对责任范围内反腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致屡屡发生大案要案的；违反干部政策，用人失察，造成恶劣影响的；弄虚作假，骗取荣誉的等等，都必须严格按照职责分工，坚决追究有关领导的责任，决不能以“集体负责”、“班子讨论决定”为由推卸应负的领导责任。其中的关键是，形成法律条文，明确权责，形成硬约束。

其次，加强法制建设，规范政府行为，使政府行为法制化，规范化，可推行道德立法。进一步改革行政审批制度，规范政府审批行为。要加快财政管理体制改革，加强资金监管，规范收费行为。要深化干部人事制度改革，积极推行公务

员制度，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。使政府行为向制度化、程序化、规范化发展。道德立法是指对公共行政部门人员的职业道德以法律或法规的形式加以确定和强化，目的在于提高他们的道德水平，强化道德内约。政府机构是一个代表人民利益和公共利益的机构，职业的特殊性决定了其工作人员必须具有比其它职业更高的道德水准，通过把职业道德制度化，法律化的形式，保证员工身体力行地执行，保证公共权威机构的纯洁性。我国的反腐败也可以考虑道德立法，把这种职业道德明确化、制度化，以提高官员的道德内约，使政府人员对腐败产生免疫力，构筑反腐败的钢铁长城。

再次，强化监督机制是反腐败的重要途径。法律监督，全国人民代表大会的人大代表和地方各级人民代表大会的人大代表不应兼任政府机关、司法机关的职务，全国人民代表大会与地方各级人民代表大会应加强自身建设，加强对政府机关与司法机关的法律监督力度，形成对行政权、司法权的有效监督制衡。政党监督，中国共产党要对党内干部和党员是否贯彻执行党和国家的方针政策实行纪律监督；民主党派要通过民主协商会议等形式，国家工作人员履行职责情况进行监督。群众监督，群众通过舆论、信访等形式，可以起到揭露腐败等不正之风的监督作用。行政监督，政府机关内部自上而下的监督系统，对防止各级、各部门的腐败起到监督作用。在强化监督机制时，一定要注意制度创新，追求监督机制的有效性。

另外，国外的“高薪养廉”也有积极的借鉴作用。这是从生活上给公务员提供依法行政的保障，防止腐败犯罪的有效方法。但是，我国借鉴这一方法，一定要根据我们的国情，使之发挥最大效用。

最后，深化社会主义市场经济体制改革，推动政府职能转变，培育市民社会。适应社会主义市场经济发展的需要，进一步转变政府职能，政企分开，政社分开，政府的权力应适当下放，把一部分权力返回社会，提高市民社会自我管理的能力，使众多的矛盾在基层就得到解决，这样政府与人民之间就有了一个缓冲地带，政府就不再直接面对和处理各种社会矛盾。这样一来，不仅政府的权力小了，而且社会的权力大了；政府直接插手的事务少了，自然腐败的机会也就少了，而且社会力量的增大也对政府权力的滥用形成强有力的监督和抵制，增加了腐败的成本，使其“不能为”，“不敢为”，形成硬约束。

近期，政府也出台了许多相关的政策来防止腐败，用以补充和完善现有的防腐败政策。例如加强官员的功能工资申报；对裸官现象进行严查，官员家属出国都要经过严格审批，对有在国外定居家属的官员进行严格管理，防止其家属为其洗钱；另外，我国的各省市针对本省市的不同情况提出了相应的合理对策。

总的来说，我们要想在反腐败斗争中取得胜利，必须深入研究腐败问题的根源，必须与时俱进地加强改进反腐败斗争策略，必须不断地学习先进文化，必须保持清醒的头脑。只有这样，反腐败斗争才能够胜利，社会主义事业才能够不断发展，我们自己才能够不断进步。

参考文献：

1.王干才.腐败现象的历史渊源与现实原因[J].理论探讨,2002,(4).2.新闻报刊。

第五篇：浅谈我国当前环境问题及对策

浅谈我国当前环境问题及对策

姓名： 学院： 专业： 学号：

摘要：环境问题是全世界面临的一个重大时代问题。我国在经济社会发展过程中也遇到了环境恶化这个难题。本文在对环境问题的产生和我国环境问题的现状及其原因进行了认真细致的分析；并根据我国环境问题形成原因的特殊性，对解决我国环境问题的对策进行了探讨。

关键词：环境保护、环境问题、法制建设、政府干预、环境保护产业化

前言：

环境保护就是通过采取行政的、法律的、经济的、科学技术等多方面的措施，保护人类生存的环境不受污染和破坏；还要依据人类的意愿，保护和改善环境，使它更好地适合于人类劳动和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素。随着改革开放的深入发展与经济的快速增长，中国环境资源问题达到触目惊心的程度。目前，我国以城市为中心的环境污染 不断加剧，并正向农村蔓延，在一些经济发达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。环境恶化己严重制约着我国的经济发展，威胁着中华民族的生存空间。因此，深刻认识我国所面临的环境形势，深入探索切实有效的环境保护措施，对于促进我国经济社会可持续发展，具有极其重要的意义。

一、我国环境面临的主要问题 1.1环境问题的产生

环境，是一个含义非常丰富的概念。它不仅被单独使用，也常和其他词组合成复 合词，如人文环境、生活环境、投资环境、地理环境等。不同的学科对其涵义有不同的界定。本文所研的环境，“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经 过 人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村。”(中华人 民共和国环境保护法)环境问题是随着社会生产力的发展而产生发展的，不同的历史时期其环境问题也不相同，依据历史时期的不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问题，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费，即由于过分开垦荒地，滥伐林木、过度放牧，掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物资源日益减少，旱涝灾害频繁等等。另一种就是现代意义上的环境问题，它是指在工业革命之后，随着工农业迅速发展和城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，也引起了“三废”（废气、废水、废渣）污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件（也称环境公众受害，指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害，包括环境破坏）。

1.2我国环境问题的现状

我国是一个人均物质资源相对缺乏的发展中国家，随着与全球化的经济体系“接轨”的步伐加快，生态环境与经济增长的矛盾日益激烈化和外显化，尤其是环境污染十分突出。我国的环境状况可以概括为：局部有所改善，总体仍在恶化。环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素，我国环境保护工作虽然取得多项进展，但形势仍然非常严峻。主要分为以下几个方面：

1.2.1大气污染十分严重

在我国能源结构中，一次能源中煤占70%以上，燃煤产生的烟尘，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大气污染物都将增加。我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一。全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。全国600多座城市中，空气质量符合国家一级标准的为数很少。此外，汽车尾气污染突出。汽车排放的氮氧化物，一氧化碳等已经成为我国大城市的重要流动污染源。

1.2.2水体污染形势严峻

由于任意排放工业废水和污染物使得江河湖库水域普遍受到不同程度的污 染，造成水质恶化。七大水系中，1/3以上的河段的水质不能达到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染。我国符合饮用水卫生标准的水仅占10 ％，基本符合标准的占20％，不符合饮用水标准的达 70％。以地下水为饮水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤状况不断恶化

目前，我国水土流失面积达365万平方公里。水土流失不仅使我国失去了大 片宝贵的土地，还使河床升高，湖泊、水库淤积，因而洪涝灾害频繁，使人民的生命财产安全受到了严峻的威胁。建国以来，我国沙漠面积已由15 亿亩扩大到 2 5亿亩，全国已有66．7万公顷耕地、235万公顷草地和639万公顷林地变成流沙。荒漠化年均扩展速率达4％以上。

1.2.4噪声和固体废物加剧

全国有2/3的城市居民生活在超标的噪声环境中。又由于我国对固体废弃物的处理处置率均较低，多数垃圾只是露天放置。不仅占用大量土地，还污染了耕地及地表水和地下水。工业固体废物和生活垃圾已累积7O亿吨，垃圾“围城”现象十分普遍，受污染耕地达1．5亿亩以上。危险废物大多未得到有效处置，随意堆放形成重大环境隐患。

1.2.5植被破坏更加严峻

森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于30％。尽管建国后我国开展了大规模植树造林活动，但森林破坏更为严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。几十年来，由于过度放牧和管理不善，造成了13 亿亩草原严重退化、沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。

二、我国环境问题的原因分析

改革开放以来，我国传统的中央型计划经济逐步向市场经济过渡，社会政治、经济和文化生活日益多样化、复杂化。在此过程中，各种市场主体在追求自身效用最大化的同时所呈现的矛盾也愈发加剧。由于政府(环境治理的供给者)和生产厂商(环境治理的消费者)目标函数的差异以及预期收益——成本大小的不同，决定了环境治理与经济社会发展之间存在着一定的矛盾。我国环境问题固然有其国情、历史、技术、伦理等方面的原因，但造成我国目前环境状况不断恶化的原因主要有：

2.1经济快速增长的原因

目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。

第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。

第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，法律执行的难度极大。

2.2 环境立法的滞后

我国的环境立法大多产生于20世纪80年代，立法指导思想多少在促进经济发展的前提下兼顾环境保护，基本上是建立在适应计划经济体制要求的基础上, 90 年代开始注重适应市场经济体制要求，但并未从根本上发生转变。环境立法的指导思想由于受计划经济的影响而长期遵循“成熟一条制定一条”的原则，这一原则使环境立法只注重经验性而忽视先导性，许多条款明显滞后，甚至与现实脱节，使得市场经济带来的大量新情况、新问题、新措施无法可依。同时，我国环境法律制度创设时间短，且是在经济社会转型过程的不稳定因素大量存在的条件下产生的：一是尚未经过、也未有成熟的市场考验；二是有些制度援引或借鉴西方法律体系的内容，很难在短时期完全吻合我国特定社会经济的现实条件。

2.3 环保部门执法监督职能不到位

在现行体制下，环保法律几乎未授予环保部门任何直接强制执行权力，尤其是无工商、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段，使得环保部门对层出不穷的违法行为常感力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。环保部门只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务。在实际工作中，环保部门普遍感到缺乏必要的直接强制执行权力来保证执法的权威性、严肃性。这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态，它不仅影响了执法部门的执法积极性，降低了执法效率，同时在一定程度上助长了环境违法行为的滋生。

2.4政府干预的失灵

在我国赶超式的经济发展模式下，各级地方政府无论是从地方利益还是政治前途出发都会选择经济利益至上的战略，甚至为此牺牲环境利益。原因很简单, 环境质量的改善通常要很长一段时间才可以显现，而经济增长带来的利益更为直接和明显。地方官员的任期通常比较短，在此前提下，忽视环境而发展经济就成为地方政府的一种理性的选择。再者,地方政府与其所辖的污染企业之间存在着千丝万缕的利益关系，使得地方政府往往维护企业的发展，在制定和执行污染控制任务时敷衍、搪塞；况且，环境质量具有很强的外溢效应，不仅表现在一个地区对公共环境的污染会损害相邻地区的利益，而且一个地区政府治理本地区环境的好处肯定会被其他地区所获得，这就削弱了地方进行环保投资的积极性。这种政府负责环境治理与发展经济的矛盾存在是导致我国环境污染恶化的一个重要原因。

三、我国环境保护的主要对策

面对日益严重的环境污染，我国政府十分重视环境保护工作，在全国范围内初步建立起环境保护部门监督管理。各有关部门分工负责的环境管理体系以及 相应的环境监测、监理、统计、科研、宣传、教育体系，环境保护已经从末端治理转变到源头控制。但是，冰冻三尺，非一日之寒。解决生态环境问题不可能一蹴而就，它是一个系统工程，需要长期、艰苦的努力。因此，必须寻找与所有者利益兼容的治理机制，实现生态环境的宏观治理，建立并健全干预机制，才能使生态环境的治理长期、有效地开展。

3.1 加强教育，提高公众环境保护意识

我国环境保护的开展，环境保护法律的执行需要全国的共同参与与支持。因此，要充分发挥舆论的宣传、监督作用，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强全民族的环境意识和法制观念，促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规的良好风尚。特别是要加强环境保护执法人员的教育，以提高环保执法水平。

3.2 强化法律手段，切实落实环境保护

我国虽然已建立起比较完整的环境保护的法律体系，但是，在法律的执行中问题题还很多，“有法不依，执法不严，违法不究”的现象还很普遍。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和可持续发展战略的提出，在实行市场经济体制和可 持续发展的大背景下，环境保护法律制度在很多方面已不能适应经济发展和环境 保护的客观需要。因此，环境保护要进一步强化法律手段，修订与市场经济和可持续发展不相符合的法律、法规；要努力填补环境法领域的空白，尽早出台放射性污染防治法、有毒化学品管理法以及与单行法相配套的实施细则：加强地方 环境资源立法，使国家和地方的法律法规相互配套，使法律对环境的保护更具有 针对性和可操作性；进一步理顺和明确我国的环境执法体制及各执法机构的职责。避免由于执法机构的职责不清、多头执法而影响执法效力的问题。

3.3 改变发展模式，走可持续发展之路

要使环境有利于经济可持续发展，必须走出环境保护与经济发展相分离的误区，确立环境保护和经济发展不可分的理念。我们再也不能沿袭过去通过高消耗追求经济数量型增长和“先污染后治理”的传统发展模式，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路；要将经济建设与环境保护协调起来，从传统的发展模式改变为可持续发展的模式，即从资源消耗型的发展转变为 资源节约型，从破坏环境型的发展转变为环境友好型，从技术落后型转变为技 术先进型，从管理粗放型转变为管理科学型；要突破传统体制的束缚，建立环境保护市场化机制，运用市场和科技的力量，大力推进环境保护产业化发展。

3.4 推进环境保护产业化

加强环境保护，必须发展环保产业，使之成为我国国民经济的支柱产业之一。发展环保产业，要通过观念更新，创造环保产业的需求。要在决策体系中增加和突出环保评价程序，依法采取环境评价一票否决制，从而确立环保在经济活动中 的根本地位和权威，由此创造环境保护产业的需求。

要通过体制创新，引进环保市场化机制，大力推进环保产业化。要通过调节税收政策。优化推进环保产业化的政策体制；要通过转化和应用环保科技成果，提升环保产业的科技含量与水平；要加大对生态建设的财力投入，积极探索多元 化的投融资机制，采取政府引导、社会投入的方式，鼓励企业、社会和民间资金投入生态建设。

四、结语

进入21世纪，人类对自身的不良活动及不良后果的认识更加深刻，大气的污染、环境的破坏、地球的升温等一系列突出的生存危机问题，已摆在人类的面前，人类如何实现真正意义上的科学发展，又好又快发展，好是前提，把发展放在好的基础上前进，已经成为人们的共识。今天困扰我们的各种环境问题如果不好好解决将会遗留给我们的子孙后代，虽然今天在我们的努力后环境得到了一定的改善，但是这样的进度是远远不够的，是一个长远的问题，正所谓任重道远。只要我们真正认清环境形势，采取切实可行的保护环境的措施，全社会共同努力，就一定能够遏制住我国的环境污染问题，使我们的经济建设走上可持续发展的轨道。

参考文献：

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