云阳县实施旅游活县战略的思考

第一篇：云阳县实施旅游活县战略的思考

云阳县实施旅游活县战略的思考

中共云阳县委第十二届五次全委会和云阳县第十五届四次政府工作报告都响亮提出了“旅游活县”战略。这是云阳县委、县政府高瞻远瞩，面对云阳从“大移民转向大发展”新的历史时期，以求真务实、科学发展的态度所作出的科学决策。当前云阳要如何实施好“旅游活县”战略，来促进旅游产业实现跨越式发展，我们作了些思考。

一、实施旅游活县战略的重要性、必要性和紧迫性

云阳县位于长江三峡黄金旅游带上，发展旅游产业有资源、有市场、有机遇。云阳自然、人文、社会等旅游资源品种齐全，品位较高，互补性强，且相对连片，是沿江生态经济走廊的枢纽。实施旅游活县战略，大力发展旅游产业，对贯彻落实科学发展观、调整产业结构、改善生态环境、促进经济发展、增加社会就业、带动脱贫致富、扩大对外开放、提升城市形象、提高人民生活质量具有十分重要的作用。国家实施西部大开发战略后，云阳抓住重庆市对大交通和基础设施投资加大的契机，加速了万宜高速路、渝巫路、开利路等旅游交通框架的建设；抓住重庆直辖行政升格的重大机遇，推动云阳县域社会经济飞速发展，加快了新的旅游景区和旅游基础设施建设；针对云阳县生态旅游资源富集的特点，抓住全县“十五”产业发展、三峡库区产业扶持、长江流域生态屏障建设等的历史机遇，把旅游业作为后续培育和发展的支柱产业十分必要。目前，旅游业是三峡库区提供就业机会仅次于种植业的行业。“十一五”期间，我国经济和居民收入将保持较强增势，旅游消费将进入新一轮的高峰，据测算国内居民出游率将从2005年的92%上升到2010年的157%，预示着旅游消费市场将空前扩张，旅游消费趋向将从观光向休闲度假、文化娱乐体验升级，自驾车旅游、会展旅游、修学旅游、生态旅游、科考探险旅游、工农业旅游等加速发展。特别是我县周边的奉节、万州、开县、巫山、利川（湖北）等区县市旅游业发展速度明显加快，渝鄂陕、渝湘黔、渝川黔等区域旅游合作进一步加强，为参与更宽领域、更高层次的市场竞争，实现更多的资源共享、基础设施共享、品牌共享、信息共享、客源共享和市场共享，加快云阳旅游业发展势在必行。

二、云阳县旅游业发展现状分析

云阳县发展旅游业具有得天独厚的资源、政策、区位等优势，同时，在旅游交通、配套服务、客源市场等方面制约明显。

（一）云阳县旅游资源及开发利用现状

云阳县旅游资源涵盖了人文、自然、社会等各大种类。列入《全国文物分布图》的古建筑、古遗址、古墓葬、石刻造像等文物共145处。其中：拥有国家重点文物保护单位（国家级风景名胜区，国家4A级旅游景区）1处，市级文物保护单位3个，县级文物保护单位16处；国家地质公园1个，市级森林公园3个，市级风景名胜区1处，县级还有高阳湖、轿顶山、情人谷等休闲旅游产品；县级爱国主义教育示范基地8处，青少年科技教育基地2个。此外，还有历经2000多年的发展变迁，历史积淀的盐文化、巴人文化、酒文化、移民文化、土家族文化等社会资源。这些都是我县开发旅游资源的灵魂和生命。由于受资金、交通等条件的制约，已开发利用的旅游产品，国家级文物占100%，市级文物占33%，县级文物占40%；自然资源中除龙缸国家地质公园、南三峡、四十八槽森林公园得到初步开发外，其余的均没得到开发和利用；历史文化、教育基地、社会名人等社会资源这一块缺乏与旅游开发有机结合。

（二）云阳县旅游交通发展现状

云阳县位于三峡库区腹心地带，距三峡工程大坝（水路）260公里，西距万州区五桥机场、火车站约50公里、距重庆市主城区300公里，长江黄金水道横贯境内68公里。近年来，云阳借重庆市实施“八小时重庆”的机遇，着力实施交通建设“两小时云阳”工程，云阳长江大桥、渝巫路、云开路、万宜高速公路和通乡油路工程相继建成通车，以及万郑铁路的开工，形成了云阳水陆空的立体交通网络，为我县旅游业的发展奠定了坚实的基础。虽然“8小时重庆、2小时云阳”的交通网络初步形成，但具体环节制约明显。一是公路交通有干线，少支线；有骨架，少网络。“断头路”明显存在于跨省之间（如云利路、云陕路），重要的旅游环线之间（如龙窟峡与潭獐峡、龙缸与奉节天坑），旅游区内（如南三峡与龙缸国家地质公园、歧山草场；彭氏宗祠、大安洞与云利路；高阳湖与四十八槽森林公园）。二是连接干线与旅游区的公路“通而不畅”（如到歧山草场、龙缸等），等外级公路比例偏高，旅游资源分布线长点稀，行多游少，其公路网络化程度较低；三是随着三峡工程三期蓄水后，水上交通形成“一江四河”通航接待能力得到大大提高，但张飞庙、下岩寺、高阳湖、南溪湖、龙角镇和黄陵峡等旅游码头都还处于全县港航码头规划之中，无法真正形成大规模的接待能力。

（三）云阳县旅游服务配套设施现状

云阳县有旅游星级饭店6家，其中三星级3家，二星级3家，有一家预备四星级饭店正在试营业，已招商签约一个五星级饭店。拥有客房954间，1780个床位；有农家乐40余家，客房400余间，800余个床位；有国内旅行社2家，旅行社门市部3家；有名特小吃30余家；有旅游包车公司1家，旅游车辆6台；有旅游船务公司1家，星级游船4艘；有旅游商品20余种；各种娱乐设施100余家，旅游从业人员1200余人，其中通过专业培训的从业人员不到10%，旅游企业管理人员取得资格证的只有7人（饭店5名，旅行社2名），取得导游资格证的6名，具备了一定的旅游接待能力。但与旅游服务配套的旅游码头、旅游接待中心、旅游购物中心、旅游展销中心、旅游集散中心、旅游培训中心等服务设施与大旅游、大产业、大市场、大发展的格局还相差距甚远。

（四）云阳县旅游宣传促销现状

云阳县旅游宣传促销过去主要是通过举办一些节庆活动、参加一些节庆活动、出席一些旅交易会或旅游展销会以及与旅行社和旅游轮船公司签订一些旅游合同的形式，发放旅游宣传资料，旅游宣传图片，展销旅游产品，但缺乏统一策划，统一包装，统一宣传口号，缺乏大投入、大声势，大营销，缺乏与媒体、与网络、与市民互动，致使云阳旅游宣传促销没有震憾力和影响力。主要原因：一是云阳县本身开发利用的旅游产品单一，极具市场魅力的产品缺乏，旅游产品与周边区县存在同质化；二是离经济发达的北京、上海、广东、江苏等国内主要客源地较远；三是近距离的贵州、云南、陕西、湖北等周边客源市场，社会经济发展相对滞后，旅游交通制约明显，旅游企业普遍弱小，市场开发和竞争力明显不足。

三、实施旅游活县战略的主要举措

旅游活县战略是县委、县政府提出的“五大战略”之一，要实施旅游活县战略必须成立领导机构、强化工作考核、加大保护力度、坚持政府主导、培育旅游要素、开发旅游精品、落实优惠政策等方面采取有力措施，形成齐抓共管，构建大旅游、大产业、大市场、大发展格局。

（一）成立领导机构

为进一步加强对全县旅游工作的领导，全力推动旅游活县战略，促进县域经济全面、协调、可持续、健康发展，一是要成立旅游活县战略领导小组，按照县委、县政府关于实施“旅游活县”战略的总体要求，制定旅游产业发展的政策措施，审定全县旅游发展规划，年度工作任务，协调解决旅游业发展的重大问题，对全县旅游活县战略的实施进行指导、监督、检查和考评；二是要组建有强有力的旅游工作班子，认真贯彻落实旅游活县战略，抓好旅游产业的发展。三是要组建旅游大项目建设领导小组，负责各个项目的实施。四是要制定关于加快实施旅游活县战略的决定，出台有利于旅游业发展的优惠政策措施，以促进旅游产业的开发建设，保证旅游活县战略的强力推进。

（二）强化工作考核

为强有力实施“旅游活县”战略，必须将旅游活县战略各项工作任务分解落实到相关职能部门和旅游重点乡镇，一是县旅游活县领导小组要建立加快旅游产业发展的目标责任制，与相关乡镇和单位部门签订旅游工作目标责任书，纳入全县综合目标管理与考核之中；二是旅游工作班子要集中力量抓旅游，要把旅游工作摆上重要议事日程，定期研究、部署旅游工作，做到有目标、有计划、有检查、有落实；三是旅游大项目建设领导小组要加强有关涉旅部门和乡镇以及旅游企事业单位的指导、监督、检查和考评，要求按各自的职责各司其职；四是强化旅游工作考核督查力度，要从有关乡镇和部门抽调熟悉旅游的工作人员，组建一套旅游工作督查班子，开展定期或不定期的旅游工作督查，形成各级各部门齐抓共管旅游工作的良好氛围。

（三）加大保护力度

旅游业可持续发展是指既满足当代人的旅游需求，又不损害子孙后代满足其旅游需求能力的发展。旅游资源是旅游业赖以生存、发展的基础，多数为不可再生性资源，必须加大保护力度，一是要编制科学的旅游规划，充分发挥规划对旅游资源的开发、建设和保护的指导作用，同时，广辟资金渠道，利用各种方式、途径加大对旅游资源保护费用的投入；二是加强旅游法律法规建设，充分利用《文物保护法》、《森林法》、《环境保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《重庆市旅游管理条例》、《土地法》、《矿产资源法》、《水法》等法律法规，做到开发与保护并重，以开发促保护，以保护带开发，对破坏旅游资源、污染旅游环境的行为坚决予以制止和打击；三是树立旅游可持续和市场导向观念，与国土、建委、交通、环保、林业、文物、宗教等部门建立多方合作、协调一致、反馈迅速的管理运行机制，克服急功近利的短期行为，倡导科学有序地开发和利用旅游资源，合理调节旅游流量，避免旅游资源过度开发使用。

（四）坚持政府主导

在旅游业发展的初期，坚持政府主导十分必要，通过政府主导，可以策划规划一批旅游大项目，落实旅游政策扶持，加大旅游产业投入，引导旅游业的大投入和大发展。

1．坚持总体策划规划。要建设旅游活县，必须要有大项目作为支撑，大项目必须围绕我县“一心两翼”的旅游发展格局，政府通过精心策划规划一批有影响力、能支撑我县旅游经济发展的大项目，借助云阳县驻重庆、南京、广东3个招商办事处以及全市的重大旅游节庆活动等招商引资平台，加强旅游大项目宣传推介力度，力争启动1—2个旅游大项目建设。通过创造环境﹑创造条件，扶持重点的方式，从政策、资金、人力、物力上给予扶持，解决制约旅游各自为政、条块分割、行政壁垒、内耗低效等一些瓶颈问题和难点问题，为促进旅游业全面协调可持续发展提供强有力的保障。

2．落实旅游政策扶持。在政策落实上，要发挥和体现政府的主导作用，争取扶持“三农”各类资金用于乡村旅游建设，争取享受扶持库区产业发展的优惠政策；政府要加大对农村旅游的导向性投入，重点项目纳入县政府重点建设项目计划，给予适当的产业基金补助；要依靠和发挥市场渠道的融资作用，争取商业银行支持农村旅游小额贷款；要捆绑使用不同项目资金支持旅游业发展，整合天然林保护、农业综合开发、农网改造、新农村建设、统筹城乡、乡村公路、扶贫开发、以工代赈和三峡库区产业发展等专项资金，尽可能与发展旅游业结合起来，集中解决张飞庙景区、龙缸国家地质公园、高阳湖等一批重点旅游景区景点的基础设施问题。

3．加大旅游产业投入。旅游产业要发展，资金投入是关键。一是要建立旅游产业发展基金，用于全县旅游发展规划和重要景区景点的规划、旅游项目的前期工作经费、旅游宣传促销、旅游基础设施建设，从而加大政府对旅游引导性投入；二是要从根本上解决云阳旅游业产投入严重不足的问题，走市场化的路子，采取“国家、地方、部门、国有、民营”一起上和“内资外资一起上”的办法，遵循“谁投资、谁受益”的原则，加快旅游产品建设与开发的力度；三是用好用足国家和市的相关政策。要积极向上级争取库区产业基金、旅游结构调整资金、移民后期扶持资金等，用于云阳县旅游项目开发，促进云阳旅游业的跨越式发展。

（五）培育旅游要素

1．加快旅游交通建设。没有交通就没有旅游，发展旅游交通是推进旅游快速稳步发展的先决条件。应采取“由近及远，快速推进”旅游交通网络建设的思路，一是抢抓机遇，用好用活三峡库区产业发展基金和移民后期扶持资金等，构建张飞庙、滨江公园、磐石城、龙脊岭生态文化长廊等新城景区（点）“一日游”交通网络。二是突出重点，抓好云万路、云巫路、开利路等高等级公路与旅游景区（点）的连接路建设，为尽快形成云、开、万“黄金旅游圈”和“渝陕鄂边区黄金旅游圈”创造良好的外部条件。三是构建城乡旅游交通体系，加快旅游重点集镇建设。把我县的旅游精品线路和重点景区的集镇建设有机结合起来，加大对盘龙、凤鸣、龙角、泥溪、耀灵、清水、故陵、堰坪、人和、高阳、栖霞等乡镇的旅游交通建设力度，不断完善集镇旅游功能，不断改善景区景点的可进入性。2．强化旅游服务配套。旅游业是对外开放的窗口，良好的旅游环境是旅游业发展的前提和基础。要因地制宜，不断完善旅游服务设施，一是加快旅游专用码头车站、旅游接待中心、旅游购物中心、旅游展销中心、旅游培训中心、大型旅游娱乐中心等旅游服务设施建设，设置旅游地图、旅游宣传画册、大型旅游广告牌、旅游标识和标牌；二是优化中国移民新城星级酒店结构布局，扩大旅游星级饭店规模，力争在3年内发展二星级酒店2家，三星级酒店2家，四星级酒店1家，五星级酒店1家，形成云阳新城旅游商务接待中心。三是重点培育和发展有地方特色的名小吃，如黄一碗、董氏包面、羊脚脚、云安羊杂等，形成旅游好吃一条街。四是新县城周边乡镇和重点旅游乡镇要建造具地方特色风味的农家小园，如“庭院式”、“别墅式”、“仿古式”等样式的农家乐，推出不同时节，不同季节的特色经营主题。

3．加大旅游商品开发。旅游商品的开发与销售，是云阳县旅游产业的薄弱环节。在市场经济条件下，要按照“二品”（精品、品牌）、“四性”（纪念性、便携性、珍藏性、唯一性）要求，加强本地特色旅游商品的研制和开发工作，精心开发设计一批集特色、品位和品牌于一体的旅游商品，如旅游工艺品——刺绣、拓片、竹木、字画等；旅游土特产品——磐龙茶、云峰柚、歧耀山峰蜜等；旅游食品——王大汉桃片糕、瓢儿粑、霉皮子、碗碗糕、调味盐等，同时，在原材料选择、加工生产、制作包装、宣传销售、产品系列等环节上狠下功夫，努力培育好大型旅游商品超市，力争上规模，有档次，提供良好的旅游购物环境，不断扩大我县旅游商品的知名度。

（六）开发旅游精品

云阳旅游要在长江三峡黄金线上占一席之地，必须加快旅游产品结构调整和优化步伐，实施旅游精品工程。

1．做靓中国云阳优秀旅游城区。为做靓云阳“中国优秀旅游城区”这张名片，一是丰富云阳新城文化内涵。文化是一个城市的灵魂。要提升中国优秀旅游城区的品位，必须将三国文化、红岩文化、酒文化、盐文化、移民文化等融入滨江公园、万步梯、龙脊岭生态文化长廊、“十一处”地面文物、城区广场等景区（点）中。二是实施移民新城绿化战略，以磐石城龙脊岭生态文化长廊为背景，城周自然山水为环，滨江库岸为主干，城区道路绿地为次干网络，结合十字路口、居民小区，开辟小型公园绿地，不断提高城市绿化率。三是大力推进城市美化、亮化工程，注重城市建筑风格、色彩设计，合理利用建筑装饰景观灯光，橱窗布置实行内光外透。四是鼓励旅行社、星级饭店走规范化、集团化、网络化、国际化经营道路，提高其市场竞争力，形成新县城旅游商务接待中心。

2．做精张飞庙黄金旅游度假区。借贯彻落实《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）的东风、实施张飞庙的保护和环境建设工作和长江生态屏障工程之契机，一是在保护上要进一步扩大保护范围，由核心保护区向一般保护区扩展，并按照《文物保护法》严格实施保护；二是在环境上进一步实施绿化工程，在175-185米之间以景观林建设为主，多植大树名树，形成观景林，在185-600米之间，以培育优良果树为主，种植不同的优质果树，形成精果林，在600米以上，以生态建设为主，多植生态林，形成生态景观，逐步形成张飞庙的生态屏障，以彰显张飞庙大气磅礴、环境幽静深远的古庙之感；三是在景区开发建设上，严格按照张飞庙提档升级规划进行建设，以“游景区览三国故事，拜张飞作忠义完人”为主题，凸现“忠”“义”文化，增加张飞庙文博区、张飞故事浏览区、张飞娘娘殿、三国水寨以及三国文化长廊、桃花园、梅花园、杜鹃园等景区景点。

3．做响有天下第一缸美誉的龙缸国家地质公园。要大力开发建设龙缸国家地质公园，重点突出龙缸猎奇观光休闲主题，一是要尽快编制龙缸国家地质公园的保护性规划，颁布龙缸国家地质公园保护公告，对核心区实施打桩定界，确保龙缸国家地质公园得到有效保护；二是要借云阳退耕还林还草的契机，对龙缸国家地质公园核心景区的村民进行异地搬迁，实施龙缸国家地质公园亚景区龙缸、龙洞、大安洞、歧山草场等景区以及景区公路两边的绿化；三是加大龙缸国家地质公园招商和宣传推介力度，积极创造条件，招商选定业，按照龙缸旅游总体规划和保护性规划的要求，实行分期开发，把龙缸地质公园培育成为集科考、猎奇、探险、漂流、度假、观光、休闲于一体的旅游胜地。

4．做活高阳平湖水上唐城。1999年，云阳县高阳镇李家坝遗址被评为全国十大考古新发现，被誉为“中国第二大唐城”。为此要积极创造条件，加快高阳平湖旅游风景区的开发，坚持总体规划，总体布局，将旅游开发与产业发展相结合，靠产业来支撑旅游，靠旅游来带动产业；加快高阳湖湖周道路、绿化、园区等基础设施配套建设；充分利用高阳湖地处云阳、开县、万州三地430万人口的中心，渝宜高速公路、云开二级公路贯通平湖，与长江水体相连，三峡游船可以直达平湖的区位优势和交通优势，加强宣传，大力招商引资，把高阳湖打造成运动、娱乐、休闲的水上唐城。

（七）落实优惠政策

为鼓励和加快旅游产业发展，要认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅转发市旅游局等部门关于贯彻落实国家六部委长江三峡区域旅游发展规划纲要的实施意见的通知》（渝办发〔2004〕350号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府〈关于进一步加快旅游经济发展的决定〉》（渝委发〔2005〕11号）等文件中发展旅游业的优惠政策。如旅游企业与生产企业水、电、气同价；用地指标要优先满足库区重点旅游基础设施和景区的建设用地需求；对在三峡库区注册经营并吸收移民就业的旅游企业，一经国家批准，可减按15%的税率征收企业所得税，用足用活国家关于三峡库区旅游项目全额贴息和投资补助政策；对以传统工艺美术制作旅游商品的小规模纳税人实行定额征税；对符合条件的旅游企业配备的旅游车辆营运，交通部门应给予支持；对专业旅游车船公司更新实行扶持政策，免收或减收从事旅游包车营运定点车辆的客运附加费，旅游船舶在淡季可按规定办理报停，报停期所相关收费实行优惠；宾馆饭店空气监测、环境监测按下限收费。税务部门在旅游企业营业额中按1.5%收取旅游宣传促销费，由旅游局统一安排使用；旅游企业每年发生的宣传促销费，在不超过营业收入的5‰范围内，可据实在企业所得税税前扣除。各有关部门要出台相应的优惠政策文件，加大落实旅游优惠政策力度。只有这样，才能促进旅游产业整合，延长旅游产业的产品链、服务链、经营链，提高我县旅游经济的整体效益。

（八）形成齐抓共管

树立大旅游观念，构建大旅游格局。旅游业是一项关联性、战略性和公共事业性很强的系统性工程，要成立旅游产业发展领导小组，制定大力发展旅游业的决定，需要各级各部门上下一心，齐抓共管，各司其职，共同推进旅游活县战略的贯彻落实。各乡镇、街道办事处要积极配合搞好景区（点）的规划和开发，搞好资源的保护和利用，制定相应的贯彻意见，落实旅游业经济年度目标任务；交通部门要围绕旅游业的发展要抓好景区（点）公路、港口、码头、车站建设和旅游的车船运输管理；建委要围绕旅游特色搞好城市景观规划建设和公共设施建设，并把条件成熟的景区申报成市级以上的风景名胜区；商务、工商要围绕旅游抓好文化、娱乐、餐饮及各类休闲服务业的配套发展；文化要围绕旅游开发抓好文物资源、历史文化遗产的利用保护；精神文明办公室要围绕旅游抓好文明、礼貌、情操、道德的培育；林业要围绕生态旅游抓好各生态旅游区的退耕还林还草及动植物保护；电力部门要利用农网改造围绕旅游抓好各景区的电力基础设施建设；电信部门要围绕旅游抓好各景区内的通讯设施建设；农业围绕旅游调整产业结构、发展观光农业、生态农业；工业围绕旅游发展快餐食品、方便食品、绿色食品、旅游商品，宣传部门要围绕旅游策划抓好宣传的舆论导向；发改、扶贫、水务、畜牧、卫生等部门要围绕旅游基础建设安排项目，捆绑使用不同渠道资金。大力推动旅游业全面、协调、可持续发展，形成齐抓共管的良好氛围。

（九）强化行业管理

旅游产业发展要坚持谁所有、谁经营、谁负责的原则，各级各部门要牢固树立全局意识，摒弃各自为政、画地为牢的积习，形成主动配合，相互支持的整体合力。建立职能部门协调合作机制，共同推进旅游资源保护、开发和利用，共同强化旅游各个环节、各个方面的管理。县旅游局作为旅游行政管理部门，要加强对全县旅游产业的统筹协调和公共服务，切实履行产业规划、形象推介、市场管理、行业管理、督促检查、联系指导等职能。各旅游景区（点）、旅游经营单位等各类旅游企事业单位在旅游开发建设、旅游服务质量、旅游投诉管理、旅游宣传促销、旅游节庆活动方面，都要自觉接受旅游行政管理部门和相关部门的管理。环保、卫生、防疫、物价、工商、税务、质监、交通、公安等职能部门要加强合作，建立以旅游行政主管部门为主的旅游产业质量服务监督管理体系，进一步整顿和规范旅游市场秩序，规范旅游景区（点）、星级饭店、旅行社、导游人员等各类旅游经营单位和个人的经营及服务行为，为保护旅游消费者和经营者的合法权益。各旅游经营企业（含景区景点）必须按规定缴纳旅游服务质量保证金；要建立完善旅游者的投诉机制和旅游服务质量理赔制度，完善处理程序，提高投诉和理赔处理效率。

（十）开展宣传营销

宣传营销是旅游产品推销的先导。云阳县旅游宣传营销要在大量市场调查的基础上，深入分析客源市场特点，一是要进行深度宣传营销策划，抓住张飞庙4A旅游景区、龙缸国家地质公园的知名度和美誉度，加强国内和国际旅游市场开发力度；二是注重专业组团宣传营销与媒体促销互动，立足新三峡，积极参加各类旅交会、旅游展销会、旅游联谊会、旅游说明会、向公众散发宣传资料，宣传新云阳，同时与媒体、与网络互动进行宣传促销活动，全力营销云阳旅游新形象；三是依托传统节日，挖掘民俗和传统文化，精心策划主题鲜明、特色突出、创意新颖、影响重大的节庆活动，加大对外宣传力度。

一、统一思想，提高认识

“抓旅游就是抓经济、抓旅游就是抓调产、抓旅游就是抓开放、抓旅游就是抓环境，抓旅游就是抓城乡建设、抓旅游就是抓精神文明、抓旅游就是抓先进文化、抓旅游就是抓三农问题、抓旅游就是抓可持续发展、抓旅游就是抓就业、就是保稳定”。明确确立，“旅游强县、旅游脱贫”的指导思想。这一思想，上至四大班子每一个成员，下到各部、委、局、办，各乡镇党委书记、乡镇长，以至全县一般干部、普通百姓，统统转变观念，加深理解，提高认识。确立“人人都是文明使者，处处都是旅游形象”的品牌意识。对此，第一，要聘请国内一流的专家、学者讲课。第二、专家的讲课要制作成光盘、录像带，分发到县直各单位、各乡镇、各村，认真学习。第三、开展大讨论。采用征文比赛、演讲比赛、旅游知识竞赛、“我为脱贫献一计”等比赛评奖活动，推动发展旅游业良好氛围的形成。

宣传题纲如下：

（一）、抓旅游就是抓经济：旅游业的要素是吃、往、行、游、购、娱。这六个要素的发展，涉及到交通运输、荒山绿化、干果蔬菜、邮电通讯、村镇建设、县城改造、商业饮食等三十多个行业，是一个高度综合、极其丰富的社会经济大系统，是第三产业的龙头，是牛鼻子，其关联带动作用，是任何行业不可比拟的。旅游门票收入一元，带动相关行业至少收入4.3元。引入一个入境游客，相当于生产两吨煤碳。旅游业发展了，人民生活就富裕了！因此，抓旅游就是抓经济。

（二）、抓旅游就是抓调产：经济结构不合理的突出表现，是一、二、三产业结构的比例不合理。多数地区是一、二产偏重，三产偏轻。针对我县调产，调什么？一产耕地少，而且大多是“海带田”；二产铁矿已接近尾声，硅矿虽然储量大，但国际市场萧条；三产抓什么？三产抓龙！龙头是什么？龙头是旅游。因此，抓旅游就是抓调产。

（三）、抓旅游就是抓开放：对外开放是我国的基本国策，旅游本身是开放型的。良好的旅游环境，就是良好到开放环境。旅游业发展好了，不仅可以吸引境外游客前来旅游，扩大旅游商品、旅游服务的对外贸易，而且还可以吸引外商前来投资。同时，外地的信息流、资金流、人才流也会大量的积聚。关键是要形成良好的开放意识和氛围，以旅游促开放，以开放带动旅游。

（四）、抓旅游就是抓环境：旅游业被称为“无烟工业”，对环境资源破坏极小，而且还必需绿化、美化、净化、亮化。绝对禁止污染项目存在。包括生活垃圾等细小的有碍环境的事务，均必需做好。因此，抓旅游就是抓环境。

（五）、抓旅游就是抓城乡建设：旅游的生命在于特色，凡是旅游业发达的城市、乡村，在城、乡建设中，均十分注重针对特点、营造特色，最大限度地体现旅游发展的要求。把城乡建设与发展旅游充分融合起来，体现城乡建设标志性建筑的观光功能，营造良好的旅游环境，使城即景、景即城，村即景、景即村。因此，抓旅游可以推动城乡建设健康、有序、快速发展。

（六）、抓旅游就是抓精神文明：旅游是一个地区精神文明的“窗口”和“载体”，通过发展旅游，开展旅游单位创优活动，提高“窗口”行业的服务质量和文明水准，进而，带动全社会文明程度的提高。

（七）、抓旅游就是抓先进文化：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，旅游业无论是其外型、还是其内涵，只有突出各种不同的文化特点，才能吸引广大游客，也才能产生旅游消费、产生经济活动。一个景区、一座文物、一条道路、一座建筑、一个活动项目、以至一个小小的标识牌，均能体现当地的环境文化、历史文化、地质文化、服务文化等等。旅游者在旅游过程中，可以学到地里知识、历史知识、文物知识、动植物知识、民俗风情知识等等。在开发旅游的同时，注重挖掘当地的文化、发展当地的文化，给人们以精神享受。因此，抓旅游就是抓先进文化。

（八）、抓旅游就是抓三农问题：农业、农村、农民问题，是党和政府历来十分重视的问题。农业结构调整，根据当地特点，结合旅游开发，可大力发展绿色蔬菜种植、特色干鲜水果种植，同时可以开展“当一次菜农”、“做一天百姓”、“当一天果农”等参与性、趣味性较强的“农家乐”旅游项目，把农民变成“景民”。农村，交通条件改善、村容村貌建设、环境卫生设施等，开发旅游，必然带动其快速、健康发展。农民，优其是贫困山区的农民，卫生习惯、知识水平、开放程度、经济收入等等，都会在旅游业的带动下发生明显的进步。因此，抓旅游是解三农问题的有效途径，是从根本上脱贫致富的重要措施。

（九）、抓旅游就是抓可持续发展：可持续发展，是进入二十一世纪人类的必然选择。人口、资源、环境的协调与和谐发展，是可持续发展的核心。包括旅游业在内的一切行业，都必需遵循可持续发展这一原则。《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》明确要求，旅游必需坚持可持续发展战略。坚决杜绝不顾及子孙后代的掠夺性开发。旅游业的发展规律，本身就要求“文物修旧如旧”、“生态保持原貌”、“环境追求完美”。追求自然、崇尚自然的生态旅游已成为人类21世纪旅游的主题。因此，抓旅游就是抓可持续发展。

（十）、抓旅游就是抓就业、就是保稳定：旅游业以其产业的高度关联性，可以大批消化劳动力，使下岗职工再就业、使农村剩余劳力有活干。旅游统计显示，旅游业每直接增加一个岗位，与之相关的交通、餐饮、商业等社会简接就业至少可增加五个岗位。同时，因旅游业的带动，广大百姓经济富裕了、知识丰富了、文明水平提高了，人人安居乐业、家家幸福美满，社会自然就稳定了。因此，抓旅游就是抓就业、就是抓稳定。

二、做好可研，科学定位

二、做好可研，科学定位

平顺，全县旅游总体规划，已经由中科院于去年底完成，且县人大已审议通过。下一步就是要在“总规”框架的前提下，再邀请国家级旅游专家，对各大景区进行科学的、准确的“详规布局”、产品定位、市场策划。同时，完成各大景区的《可行性研究报告》。将各大景区的各个项目做深、做细、做实，做到切实可行。

三、充实领导组，组建开发区

平顺原有的“旅游产业领导组”，是一个强有力的班子。为进一步加大旅游开发力度，实现“创建旅游强县”目标，增加一名副书记担任“旅游产业领导组”常务副组长，90%的精力放在旅游开发上。再增加人大主任、政协主席两个副组长，与其他副组长一起协助组长、常务副组长各分管一块具体工作。同时，根据平顺实际，抽调旅游局、石城镇、阳高乡、北耽车乡的主要负责人之一，及其他人员，组建“太行水乡旅游开发管理区”（先工作、后报批），具体负责太行水乡的旅游开发各项工作。从管理体制上首先理顺，真正形成上下一致的强有力的工作班子。

四、创造最佳环境，出台优惠政策

借鉴外地成功的、先进的、典型经验，总结平顺四年来旅游发展的经验与教训，对照市、省、中央的有关政策、法规，制定出既对外商有吸引力，又兼顾各方利益，既适度超前，又具有可操作性的“平顺县关于促进旅游产业发展，创建旅游强县的决定”。做到：工作有依据，奋斗有目标，环境最宽松，服务最优质。

五、选准突破口，大力搞基建

根据平顺的交通状况，资源情况，旅游开发进展情况，可初步选定“太行水乡”为突破口，进行基础设施建设。主要是：停车场、旅游公路、河道堤坝，河流两岸及视线范围内荒山绿化。关于资金筹措，可采用财政拿一点、干部捐一点、银行贷一点、百姓欠一点、工队赊一点等办法解决。具体任务，采用分区切块，包干到单位、包干到乡镇、包干到村的办法，进行合理分配。县直各单位、水乡沿岸各乡镇、各村都要量化指标，分配任务。其他各乡镇、各单位也要动员起来，能捐款的捐款，能捐物的捐物。真正舍不得捐款、捐物的，采用借款、借物的办法也行。总之，要大打一场“太行水乡基础设施建设的歼灭战”！确保明年太行水乡有一个新变化，旅游经济有一个新突破，“创建旅游强县”工作上一个新台阶。

六、采取多渠道，深入搞宣传

在做好项目可研、出台优惠政策、科学准确定位的基础上，利用网络、电视、报纸、杂志、户外广告等多种媒体，采用新闻、广告、专访、游记、公告、征文、专题报道、新闻发布会、理论研讨会、登门拜访、邮寄资料等多种形式，在全国乃至全球，深入、细致地开展平顺旅游项目的宣传活动。要尽快建立“平顺旅游网”、“平顺招商网”、“平顺公众信息网”等网站，由专人负责网上勾通、网上联络等工作，用足、用活现代宣传手段。特别是，要与省和国家的科研机构（中科院、社科院、清华、北大等）、有关部门（旅游、文物、计划、财政、扶贫、报社等）、国内大的旅游企业集团、国内500强企业等积极联合，开展有针对性的宣传。同时，要主打“申纪兰家乡、申纪兰出任名誉董事长”的金字招牌，选准“中国水上风光集粹、华夏三山五岳俱朝”等旅游形象、品牌，利用贫困县可以争取扶贫资金的优势，确保宣传效果，为引资作好准备。

七、召开洽谈会，引入大投资

在大力度宣传的基础上，采取请进来考察、有选择回访、有目的跟踪等办法，摸清投资方的实力、掌握投资方的意向，进一步做好签约前的各项准备工作。特别是要与确有实力、有投资意向的企业进行深入而详细的洽谈。在必要的情况下，要请申纪兰同志出面，与投资方洽谈，确保成功签定合同，切忌仅有意向而难以落实。在项目对接、洽谈基本成熟的情况下，适时召开全国（或国际）性的“平顺太行旅游招商引资洽谈会”。成功签约！引入投资！！

八、全民总动员，营销上台阶

在上述工作有条不紊、健康有序、快速推进的同时，利用平顺现有的旅游设施，大力开展旅游宣传促销活动。以增添人气为主、同时增加收益，旨在一方面扩大知名度、一方面给前来考察的投资者增加信心。以600公里为半径，以两日游、三日游为主推线路，以地市级以上的大、中城市、大型工业区为重点开展宣传。具体任务、指标要分解到全县各职能部门，乃至四大班子。哪一家完不成任务、达不到指标，拿其一把手是问。

……

咚！咚！咚！

有人敲门啦，我一看表，哟！已早晨七点多啦！

不知不觉，一夜未眠，但，仍不感到疲倦！

今天的安排是去平顺最远的小学---玉峡关忽窑皎小学调研，于是，只好赶快准备出发。至于上面所写的、仅是一夜的思虑，究竟是否符合平顺的实际？是否切实可行？下一步征求常委们及各方面的意见后，再上会研究决定。

谨记到此。

中共平顺县委书记 王辅刚 旅游是政治、是经济、是文化

旅游是政治：首先，旅游业的发展符合国家产业政策，是上级领导所倡导的。上级领导支持。其次，旅游业是绿色、环保可持续发展的朝阳产业。尤其是，旅游富民，百姓拥护。其三，旅游业的开发，市、省各职能部门的领导和家属，乃至市、省五大班子的主要领导和家属均要前来“考察”、指导。多次上门找不见的领导，通过旅游则可亲密接触、加强交流、勾通情感。其四，旅游推介，知名度必然提高。在市、省、乃至北京召开新闻发布会、专题推介会，各大媒体必然聚焦开发地主要领导。介绍旅游产品的同时，领导的知名度必然大大提高。其五，真正意义上说，旅游业是投资大、风险低、见效快的产业，只要选好项目，一两年即可立竿见影。可很快彰显领导的政绩。其六，开发文物景点，还可以“积德行善、佛祖保佑”，“官运亨通、财源广进、身体康健、合家幸福”。因此说，旅游是政治。

旅游是经济：首先，旅游富民。当地百姓土产销售、就业、农家旅社等均可受益。其次，旅游富县。旅游业所缴的“税”归地税，直接增加地方可用财力。其

三、旅游业的带动作用大。权威部门公布的是：门票收入一元，带动相关产业收入4.3元，即1：4.3；现在，各地一般的算法均是按1：10的比例计算旅游综合收入的。因此说，旅游是经济。

旅游是文化：山水风光，应介绍地质、地理知识和植物、动物知识；文物古迹，应介绍古建文化和佛、道、儒知识及民俗风情、神话故事等。红色旅游，可介绍共产党领导下，各个时期、各种革命活动的知识。人们游中有学、游中有乐。因此说，旅游是文化。

第二篇：实施“旅游兴县”战略的思考

一个地方发展战略的制定往往都是以最具潜力的产业为依托，生发开去，用发散式结构形式与其它经济要素相结合不断形成新的经济增长点，如温州的服装、鞋革业，柳市的低压电器业。旅游产业同样具有这一功能，以旅游业为带动性先导产业，推动引发第二、第一产业共同发展，这同样是一种成功的发展形式，如泰国、威尼斯的范例。近年来，周宁县领导班子通过深入的调查研究和实践完善，于年底形成了“发展山区特色经济，建设高山旅游县城”的基本战略构想，这一构想立足资源优势，放眼长远发展，明确了发展旅游支柱产业的奋斗目标，把“旅游兴县”摆上了重要位置，提出周宁旅游业要朝着高山避暑、度假休闲、生态旅游、农业观光的方向发展，周宁各项事业建设都要与旅游开发有机结合，形成相互促进、共同发展的态势。这种战略把“旅游业”放在带动性产业的位置，寓意深远。那么如何实现“旅游兴县”战略目标呢？笔者通过调研，认为周宁应围绕发展“大旅游”思路着重做好以下几篇文章。

一、借资源优势兴游

实施“旅游兴县”战略，首先必须做好旅游这篇文章。

⒈要认清优势。从外部环境看，旅游业作为本世纪见效快、污染轻、产业关联度大的朝阳产业，国家、省、市都把旅游开发作为经济发展的一大举措摆上了重要位置，出台了一系列扶持、刺激旅游业发展的措施，为周宁发展旅游提供了大气候和广阔的空间。从内部环境看，周宁地处闽东北交通要道，东接太姥，北连武夷，南邻福厦，区位优势突出；周宁地貌奇特、千米山峰遍及全境，全县平均海拔米，县城海拔米，居华东地区之冠，冬无严寒，夏无酷暑，平均气温℃，素有“天然空调城”之美誉，地理气候优势明显；周宁境内山清水秀，旅游资源丰富，有省级风景区——九龙瀑布群、中华奇观——鲤鱼溪、名列《辞海》的滴水岩、千年古刹灵峰寺、宗教名胜方广寺、文化内涵丰富的郑氏宗祠、谷深洞幽的九龙石窟、水域面积达平方公里的高山平湖——芹山湖以及仙风山、官山、石门山、陈峭鸳鸯溪等。此外，周宁经过近年来的建设，交通、通讯、水电等基础设施都有极大改善，为发展旅游打下了坚实基础。

⒉要搞好规划。旅游业的发展，科学的规划是前提。要立足周宁资源特色，着眼长远发展，聘请专家指导，按照国家级生态避暑旅游风景区的标准，把境内各项生产要素和大部分生活要素都变成旅游要素，进行高起点、高标准的综合规划，力争成为华东地区的生态旅游避暑度假中心。第一，景点建设要突出特色。在全县范围内应形成配套设施完善，功能齐全的大旅游网络，不搞小而全，避免重复建设造成资金浪费。第二，线路规划，要适应不同游客要求，推出线路长短不等的组合。县内可推出“鲤鱼溪——芹山湖——灵峰寺”、“九龙瀑布——鲤鱼溪——生态农业观光园”、“鲤鱼溪——九龙瀑布——方广寺”、“滴水岩——九龙石窟”等一日游线路，市内可推出周宁——屏南——古田“绿色山水游”和周宁——宁德——福鼎“闽东山海休闲游”等线路，省内可推出武夷山——九龙瀑布——三都澳“山海风光游”等线路，以吸引游客，增加客源。第三，县城规划，要按照建设高山旅游县城的要求，精心设计，合理布局。街道、建筑、灯饰、绿化带、公园、广场、亭、台、楼、阁的建设布局、风格设计都必须体现旅游的综合意图，创造旅游的氛围和高山休闲的意境。

⒊要广泛宣传。宣传不到位，只会造成“养在深闺人未识”、“好产品卖不出好价钱”的局面。为此，在抓好项目开发的同时，一定要抓好宣传促销工作。宣传促销要按照“打通渠道，建立网络，突出特色，注重实效”的原则进行。一要借助各种招商会、交易会，积极向客商进行宣传。二要借助记者、作家、画家、导演、摄影师的创作进行宣传。三要借助与各地旅行社的联合进行宣传。四要借助上级部门的支持，与兄弟县市搞联合宣传。五要制作周宁风景网页，通过互联网进行广泛宣传。

⒋要多方引资。旅游开发投入大，单靠政府力量是办不到的。要按市场化要求，坚持谁投资谁受益的原则进行多方引资。一要大力向外引资。通过广泛宣传周宁的旅游资源优势和优惠投资政策，吸引外地大财团、大公司、大股东来周宁投资开发。二要鼓励县内能人投资。要通过宣传，激发县内有经济实力的能人的爱乡热情，争取他们投资景点开发和配套设施建设。

⒌要深挖内涵。纵观外地知名景区，除了景点好外，都有深厚的文化底蕴，所以才能引来游客无数。周宁的旅游开发也要做好这篇文章，组织专门人员深挖鲤鱼溪文化、九龙瀑布文化、滴水岩文化和灵峰寺、方广寺的宗教文化，不断丰富景点文化内涵，增加景点文化魅力。

⒍要建好队伍。“旅游兴县”不是一蹴而就的事，需要通过一支业务精通、热爱旅游的专门人才的长抓不懈才会实现。为此，要成立专门的旅游工作领导小组，做到主要领导亲任组长，以加强对旅游工作的领导和协调。要充实加强旅游队伍，做到宣传促销、景点开发、内涵挖掘、旅游市场管理等都有专人负责。要强化培训，经常组织人员外出学习取经，拓宽视野，开阔思路，丰富知识。

二、借旅游牌子兴企

实施“旅游兴县”战略，就要打好旅游的牌子，借旅游牌子招商、上项

种田增收不少。

⒋通过参与旅游配套第三产业开发富民。旅游业的发展，势必带动旅游要素市场的繁荣和发展。农村富余人员可通过为游客提供吃住行游购娱等服务而增加收入。有实力的农民可自己投资兴办或兴建饮食业、住宿业、商场、室内游泳池等，从中收益致富。没实力的农民可通过为这些行业打工而增加收入。

五、借旅游开发兴城

建设高山旅游县城，县城建设至关重要。要借旅游开发之机，不断增加县城建设投入，大力引进外资参与配套设施建设，制定相关政策吸引农民进城安居兴业。从而形成以游兴城，以城促游的良好局面。

⒈要增加对县城建设的投入。政府每年要切出一定的专项资金用于县城建设，这块资金主要应用于交通、水电、公园等公共设施建设及旧城的改造和县城的绿化。要建设高山旅游县城，旧城改造势在必行。可以采取制定统一标准分段实施的办法进行。周宁今年实施的城关东西街一中段拓宽改造就是采取了这种办法。

⒉要完善旅游配套设施。县城旅游配套设施的建设，主要应通过大力引进外资进行。县委、县政府在土地开发招商中，应积极向客商宣传周宁的旅游资源优势和旅游发展前景，让客商在投资房地产开发中，有意识地参与旅游配套设施建设。同时，应鼓励引导县内能人投资建设根雕艺术馆或竹木工艺美术馆等，通过建设不断提高县城的游客接待能力和文化品位。

⒊要不断扩大县城容量。随着致富农民的不断增多，特别是周宁有万多人在外劳务经商，这些人赚了钱回来，一般不会再想回到农村居住。县委、县政府要积极创造条件，制定政策，放宽农民进城限制，特别是户籍的限制，为农民进城就业、子女就学、建房、生产等提供方便，以促进县城人口的聚集和第三产业的发展。

六、借旅游工作聚心

“旅游兴县”战略的实施要求社会各界统一思想、形成共识，共同营造旅游工作浓厚氛围。

⒈要形成“旅游兴县”的共识。要通过《周宁通讯》、有线电视台等新闻媒介，特别是广大干部面对面的言传身教，形成强大的宣传攻势，使社会各界都认识到发展旅游对促进和带动周宁各项事业建设的重要作用。让他们在思想上更加解放，工作上更加支持，行动上更加配合。

⒉要树立“人人都是软环境”的意识。要通过宣传，让全县人民意识到游客和外商就是我们的上帝，就是我们的衣食父母，从而注意平时的一言一行，做到文明礼貌、以诚待客，维护好周宁形象，尤其要坚决维护好周宁旅游的形象。

⒊要形成“人人参与、人人踊跃”的工作氛围。周宁良好的旅游形象需要大家一起来树立。要通过有意识的培养教育让越来越多的周宁人能主动集累旅游方面知识，掌握景点的人文典故，使人人都成为旅游的义务宣传员、促销员、服务员。

第三篇：实施“旅游兴县”战略的思考

一个地方发展战略的制定往往都是以最具潜力的产业为依托，生发开去，用发散式结构形式与其它经济要素相结合不断形成新的经济增长点，如温州的服装、鞋革业，柳市的低压电器业。旅游产业同样具有这一功能，以旅游业为带动性先导产业，推动引发第二、第一产业共同发展，这同样是一种成功的发展形式，如泰国、威尼斯的范例。近年来，周宁县领导班子通过深入的调

查研究和实践完善，于年底形成了“发展山区特色经济，建设高山旅游县城”的基本战略构想，这一构想立足资源优势，放眼长远发展，明确了发展旅游支柱产业的奋斗目标，把“旅游兴县”摆上了重要位置，提出周宁旅游业要朝着高山避暑、度假休闲、生态旅游、农业观光的方向发展，周宁各项事业建设都要与旅游开发有机结合，形成相互促进、共同发展的态势。这种战略把“旅游业”放在带动性产业的位置，寓意深远。那么如何实现“旅游兴县”战略目标呢？笔者通过调研，认为周宁应围绕发展“大旅游”思路着重做好以下几篇文章。

一、借资源优势兴游

实施“旅游兴县”战略，首先必须做好旅游这篇文章。

⒈要认清优势。从外部环境看，旅游业作为本世纪见效快、污染轻、产业关联度大的朝阳产业，国家、省、市都把旅游开发作为经济发展的一大举措摆上了重要位置，出台了一系列扶持、刺激旅游业发展的措施，为周宁发展旅游提供了大气候和广阔的空间。从内部环境看，周宁地处闽东北交通要道，东接太姥，北连武夷，南邻福厦，区位优势突出；周宁地貌奇特、千米山峰遍及全境，全县平均海拔米，县城海拔米，居华东地区之冠，冬无严寒，夏无酷暑，平均气温℃，素有“天然空调城”之美誉，地理气候优势明显；周宁境内山清水秀，旅游资源丰富，有省级风景区——九龙瀑布群、中华奇观——鲤鱼溪、名列《辞海》的滴水岩、千年古刹灵峰寺、宗教名胜方广寺、文化内涵丰富的郑氏宗祠、谷深洞幽的九龙石窟、水域面积达平方公里的高山平湖——芹山湖以及仙风山、官山、石门山、陈峭鸳鸯溪等。此外，周宁经过近年来的建设，交通、通讯、水电等基础设施都有极大改善，为发展旅游打下了坚实基础。

⒉要搞好规划。旅游业的发展，科学的规划是前提。要立足周宁资源特色，着眼长远发展，聘请专家指导，按照国家级生态避暑旅游风景区的标准，把境内各项生产要素和大部分生活要素都变成旅游要素，进行高起点、高标准的综合规划，力争成为华东地区的生态旅游避暑度假中心。第一，景点建设要突出特色。在全县范围内应形成配套设施完善，功能齐全的大旅游网络，不搞小而全，避免重复建设造成资金浪费。第二，线路规划，要适应不同游客要求，推出线路长短不等的组合。县内可推出“鲤鱼溪——芹山湖——灵峰寺”、“九龙瀑布——鲤鱼溪——生态农业观光园”、“鲤鱼溪——九龙瀑布——方广寺”、“滴水岩——九龙石窟”等一日游线路，市内可推出周宁——屏南——古田“绿色山水游”和周宁——宁德——福鼎“闽东山海休闲游”等线路，省内可推出武夷山——九龙瀑布——三都澳“山海风光游”等线路，以吸引游客，增加客源。第三，县城规划，要按照建设高山旅游县城的要求，精心设计，合理布局。街道、建筑、灯饰、绿化带、公园、广场、亭、台、楼、阁的建设布局、风格设计都必须体现旅游的综合意图，创造旅游的氛围和高山休闲的意境。

⒊要广泛宣传。宣传不到位，只会造成“养在深闺人未识”、“好产品卖不出好价钱”的局面。为此，在抓好项目开发的同时，一定要抓好宣传促销工作。宣传促销要按照“打通渠道，建立网络，突出特色，注重实效”的原则进行。一要借助各种招商会、交易会，积极向客商进行宣传。二要借助记者、作家、画家、导演、摄影师的创作进行宣传。三要借助与各地旅行社的联合进行宣传。四要借助上级部门的支持，与兄弟县市搞联合宣传。五要制作周宁风景网页，通过互联网进行广泛宣传。

⒋要多方引资。旅游开发投入大，单靠政府力量是办不到的。要按市场化要求，坚持谁投资谁受益的原则进行多方引资。一要大力向外引资。通过广泛宣传周宁的旅游资源优势和优惠投资政策，吸引外地大财团、大公司、大股东来周宁投资开发。二要鼓励县内能人投资。要通过宣传，激发县内有经济实力的能人的爱乡热情，争取他们投资景点开发和配套设施建设。

⒌要深挖内涵。纵观外地知名景区，除了景点好外，都有深厚的文化底蕴，所以才能引来游客无数。周宁的旅游开发也要做好这篇文章，组织专门人员深挖鲤鱼溪文化、九龙瀑布文化、滴水岩文化和灵峰寺、方广寺的宗教文化，不断丰富景点文化内涵，增加景点文化魅力。

⒍要建好队伍。“旅游兴县”不是一蹴而就的事，需要通过一支业务精通、热爱旅游的专门人才的长抓不懈才会实现。为此，要成立专门的旅游工作领导小组，做到主要领导亲任组长，以加强对旅游工作的领

导和协调。要充实加强旅游队伍，做到宣传促销、景点开发、内涵挖掘、旅游市场管理等都有专人负责。要强化培训，经常组织人员外出学习取经，拓宽视野，开阔思路，丰富知识。

二、借旅游牌子兴企

实施“旅游兴县”战略，就要打好旅游的牌子，借旅游牌子招商、上项目、创品牌、拓市场。

⒈借旅游牌子招商。在对外招商引资中，既要宣传周宁兴办企业的资源优势和优惠政策，又要宣传周宁生态旅游资源优势，把他们的注意力集中到周宁资源的独特性和旅游资源对其投资开发的影响上来，以吸引外资。旅游发展得好，投资者既可在投资的项目上受益，又可在旅游环境中受益。如鲜茶汁饮料项目的建成投产，既可为游客提供一个参观的场所，同时，游客一方面可消费部分饮料，另一方面也为饮料起着免费宣传员作用。

⒉借旅游牌子上项目。旅游业是个关联度大的产业，它涉及到游客的吃住行游购娱等方面的需要，可以开发的项目很多。吃的方面，可以建设风味小吃园等；住的方面，可以建设避暑山庄、休闲别墅等；行的方面，可以组建旅游车队等；游的方面，可以建设生态农业观光园等景点项目；购的方面，可以兴办生产有周宁特色的竹木工艺品、民间剪纸、石雕、根雕以及茶叶、磨芋、黄花菜等土特产品的旅游产品加工企业；娱的方面，可以投资建设狩猎场、打靶场、室内游泳池、高尔夫球练习场、科技夏令营活动中心等。

⒊借旅游牌子创品牌。一个企业，其产品要具有自己的特色，特别是农副产品，就必须与地方特色相结合。周宁的特色就在于旅游资源丰富独特。为此，企业在争创品牌中应充分利用这一优势，打好产品的景点牌子，注册以九龙瀑布、鲤鱼溪、滴水岩等景点为命名的商标，使产品包装既有吸引力，又具观赏性，增加品牌特色。

⒋借旅游牌子拓市场。一方面，企业要借对外宣传周宁旅游风光的机会，主动与旅游部门联合，把产品与旅游风光组合包装一起宣传，以提高产品知名度和市场占有率。如建设“周宁风光在线”网页时，可专门开辟一个旅游产品的子网页，对产品进行宣传。另一方面，企业要抓住游客到周宁旅游的机会，在相关地点设置产品专柜，向游客进行推介使用，从而达到通过游客的使用和宣传而提高知名度和市场占有率目的。

三、借旅游项目兴农

周宁地处高山，重工业少，污染轻，其农副产品多属绿色环保型。可借助建设高山旅游县城的契机，大力发展生态观光农业和开发旅游农副产品。

⒈借发展生态观光农业兴农。我国已加入，农产品将面临更为激烈的市场竞争。作为山区小县的周宁，如何应对这一变化，把农业搞好呢？笔者认为，发展生观光农业是条出路。通过把周宁丰富的茶园、成片发展的蔬菜基地、板栗园、油奈园等，开发建设成生态农业观光园，从而既带动农业的产业化经营、规模化发展和科学管理，提高农业市场效益，又增加农业的非农收入，即旅游收入。

⒉借开发旅游农副产品兴农。竹木工艺品以及茶叶、黄花菜、磨芋等旅游产品，其原料都直接来源于农业。随着开发旅游农副产品的项目不断增多，原料需求量将不断增大，农作物的效益将不断提高。这必将极大激发广大农民生产积极性，自觉根据市场需要调整种植结构。县委、县政府提出的农业产业结构调整将在开发旅游农副产品中实现，农业效益将在提供旅游农副产品原料中提高。

⒊借旅游宣传促销兴农。旅游的宣传，不是景点的孤立宣传，而是旅游各个要素的整体宣传。所以，通过旅游宣传，必将极大提高周宁农副产品的知名度，从而促进农业发展。一方面，通过旅游宣传，将使更多外商投资周宁农业开发；另一方面，通过旅游宣传，将使周宁的农副产品市场不断扩大，市场占有率不断提高。另外，游客到周宁旅游时购物以及品尝风味小吃，也会提高周宁农副产品的知名度和市场占有率。

四、借旅游项目富民

游客旅游过程中的吃住行游购娱等方面行为都要人和物的参与和服务。农民及其农作物就是其中重要组成部分。通过积极的参与和服务，可以增加农民收入。

⒈通过参与旅游资源开发富民。旅游资源的开发，既要大力引进外资，又要充分发动民间力量参与。县内农民可利用拥有的资金、土地、山林等积极参与开发。开发形式可以多种多样，既可以村集体名义进行，也可自己找志同道合的伙伴合作开发；既可开发生态观光农业园，也可参与景点建设。如农民可利用自己规模大、观赏性强的茶园，再配以相应的辅助设施，如茶亭等，建成自己的生态农业观光园；又如村集体可以借助独具特色的宗祠、风水林等建成景点增加收入，鲤鱼溪的郑氏宗祠就是个很好的例子。

⒉通过服务旅游产品开发富民。旅游产品的原材料，特别是旅游农副产品的原材料，离不开农民的生产和提供。广大农民可通过为旅游农副产品生产原材料增加收入。周宁的茶叶就是一例。周宁有茶园多万亩，几乎家家户户都有数量不等的茶园，每年通过为紫云茶叶有限公司等茶叶加工厂提供茶叶原料，就为农民增加了可观的收入。

⒊通过服务生态观光农业富民。生态农业建设离不开农民的参与，需要农民去种植、去管理。农民通过服务生态观光农业可增加收入。如超大集团在周宁开发的蔬果基地达到亩左右，向当地招聘的农民工达到好几百人，这些农民即可通过出租土地收益，又可通过服务基地而取得工资收入，比单纯种田增收不少。

⒋通过参与旅游配套第三产业开发富民。旅游业的发展，势必带动旅游要素市场的繁荣和发展。农村富余人员可通过为游客提供吃住行游购娱等服务而增加收入。有实力的农民可自己投资兴办或兴建饮食业、住宿业、商场、室内游泳池等，从中收益致富。没实力的农民可通过为这些行业打工而增加收入。

五、借旅游开发兴城

建设高山旅游县城，县城建设至关重要。要借旅游开发之机，不断增加县城建设投入，大力引进外资参与配套设施建设，制定相关政策吸引农民进城安居兴业。从而形成以游兴城，以城促游的良好局面。

⒈要增加对县城建设的投入。政府每年要切出一定的专项资金用于县城建设，这块资金主要应用于交通、水电、公园等公共设施建设及旧城的改造和县城的绿化。要建设高山旅游县城，旧城改造势在必行。可以采取制定统一标准分段实施的办法进行。周宁今年实施的城关东西街一中段拓宽改造就是采取了这种办法。

⒉要完善旅游配套设施。县城旅游配套设施的建设，主要应通过大力引进外资进行。县委、县政府在土地开发招商中，应积极向客商宣传周宁的旅游资源优势和旅游发展前景，让客商在投资房地产开发中，有意识地参与旅游配套设施建设。同时，应鼓励引导县内能人投资建设根雕艺术馆或竹木工艺美术馆等，通过建设不断提高县城的游客接待能力和文化品位。

⒊要不断扩大县城容量。随着致富农民的不断增多，特别是周宁有万多人在外劳务经商，这些人赚了钱回来，一般不会再想回到农村居住。县委、县政府要积极创造条件，制定政策，放宽农民进城限制，特别是户籍的限制，为农民进城就业、子女就学、建房、生产等提供方便，以促进县城人口的聚集和第三产业的发展。

六、借旅游工作聚心

“旅游兴县”战略的实施要求社会各界统一思想、形成共识，共同营造旅游工作浓厚氛围。

⒈要形成“旅游兴县”的共识。要通过《周宁通讯》、有线电视台等新闻媒介，特别是广大干部面对面的言传身教，形成强大的宣传攻势，使社会各界都认识到发展旅游对促进和带动周宁各项事业建设的重要作用。让他们在思想上更加解放，工作上更加支持，行动上更加配合。

⒉要树立“人人都是软环境”的意识。要通过宣传，让全县人民意识到游客和外商就是我们的上帝，就是我们的衣食父母，从而注意平时的一言一行，做到文明礼貌、以诚待客，维护好周宁形象，尤其要坚决维护好周宁旅游的形象。

⒊要形成“人人参与、人人踊跃”的工作氛围。周宁良好的旅游形象需要大家一起来树立。要通过有意识的培养教育让越来越多的周宁人能主动集累旅游方面知识，掌握景点的人文典故，使人人都成为旅游的义务宣传员、促销员、服务员。

第四篇：关于实施人才战略的思考

——××的六大战略，最根本的战略是人才战略；

——科学发展、社会和谐，最根本的支撑是人才的支撑；

——民生工程的落实，最根本的是人才储备、培养和使用工程的落实。

××市发展靠的就是这三句话，其全部内涵就是：关键在人。正是这三句话，储备、培养和使用一支靠得住、有本事、作风硬的干部队伍和高素质的人才队伍，应当看作是一个地方党委书记最大的实绩。因为，人，是国家的脊梁，是民族的脊梁，也是地方发展的脊梁。

1、在领导工作中，既谋划当前，又谋划长远，这已经是领导科学的常识了。令人困惑的是，人们往往在常识上出问题。

“人生不满百，常怀千岁忧”。人是需要有一点忧患意识、危机意识的，一个领导干部更应如此。古往今来，人们在论及“官场病”的时候，说得最多的是腐败问题。这没有错。值得重视的是，目光短视，短期行为，只想当前，不想长远，是需要特别注意克服和防止的又一场“官场病”。

在实践中，人们经常碰到一些说起来容易、做起来难的问题。比如，储备、培养和使用人才，就是一件谋划长远的事。这件事，不是想不到，难在做得到。难就难在，人才战略不可能“立竿见影”，不是象经济总量、财政收入、城市化率那样可以“量化”的“显政绩”，因而，就变得“说易行难”了。

2、××市委、市政府以至市人大、市政协领导班子，在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实践中，不但注重自然生态、经济生态、社会生态建设，更加注重政治生态建设。××给几套班子的同事们提出了一个严肃的命题：立足当下我们为××做了什么？以后离任时我们又该为××留下什么？××几套班子的共同认识是：立足当下，必须抓住机遇，做大做强，科学发展，和谐发展，对党、对××人民要有一个好的交代；有一天，我们离任了，除了留下一个好的发展基础，更重要的是为××留下一支靠得住、有本事、作风硬的干部队伍和高素质的人才队伍。这将是留给××的一笔最大的财富。这是一件天大的事。

××几套班子有这样的认识，是因为他们文秘杂烩网已经感受到了一种切肤之痛。从市委副书记提任市人大主任的××同志，对去年乡镇换届之前的领导班子和人才队伍的现状，作了一番“三多三少”的描述：一是年长的多，年轻的少；二是机关占编的多，做事的少。科级干部52岁就切下来，到60岁退休还有8年，占着编制，人进不来；三是由于人进不来，则导致外行多，内行少，有的单位连操作电脑的人才都没有。年复一年，干部“断层”、人才“断层”的问题遂累积形成。还用得着说什么重要性、必要性、紧迫性吗？有了这样的切肤之痛，其必然的结论就是：这个事该抓了，不抓不行了。

××则作了这样一番分析：××属经济欠发达地区，人才竞争处于相对劣势的地位，全市人才的数量与质量难以满足加快发展的需求，成为严重制约经济社会发展的一个瓶颈。一是高层次人才短缺；二是人才结构不合理；三是人才进出比虽然基本持平，但流出的还是略多一点。××认为，“聚才”是人才工作的关键环节，又是××人才工作的薄弱环节。必须正视的是，一些西方国家和一些跨国公司正在中国开展“人才收购行动”；国内人才竞争也日益激烈，东部沿海发达地区已占据了明显的人才和经济优势，西部和东北地区也利用西部大开发和振兴老工业基地的有利时机，形成了较大的人才政策优势；省内各地为争先崛起，都在广纳人才。这一切，都使××面临着巨大的人才压力。××指出，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在人才，希望也在人才。必须从事关××崛起，事关××未来，事关××可持续发展的战略高度，来认识和重视干部工作和人才工作。××大声疾呼：全市各级党委、政府要拿出招商引资的劲头来做好招才引智工作，既重视跑项目、筹资金，又重视跑人才、聚人才。要象治理经济环境一样，治理人才环境；要象防止水土流失一样，防止人才流失；要象保护和优化自然生态环境一样，保护和优化人才环境。要把××建设成为聚才的“磁场”、创业的“乐园”、优秀人才向往的“热土”。

现在，“既要金山银山，更要绿水青山”，已经成为当今江西以至当今中国的一句名言了。“金山银山”，是一种经济生态；“绿水青山”是一种自然生态；“金山银山”与“绿水青山”的和谐统一所带来的民生民享则是社会生态。我认为，这一理念的根本意识在于，它不但体现了经济生态、社会生态、自然生态的辩证法，而且在深层意义上体现了政治生态的辩证法。好的政治生态的必然要求，就是立党为公，执政为民，勤政廉政，团结和谐，大局稳定，而且有利于优秀人才脱颖而出，有利于高素质干部队伍的锻炼成长，从而为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供强大的政治和组织保证。好的政治生态，是好的经济生态、好的社会生态、好的自然生态的根本支撑。正是从这个意义上，我才把××市委、市政府致力于建设一支靠得住、有本事、作风硬的干部队伍和一支高素质的人才队伍，称之为“打造脊梁”。

3、作秀容易务实难。××的人才战略不是说在文秘杂烩网嘴上，而是抓在手上。“521人才工程”，就是××市委、市政府实施人才战略的一个重大举措和实际步骤。

“吸纳和储备人才，就是蓄集发展后劲”，是××全市上下的一个共同理念。为此，××市委、市政府制定了《

2006-2010年人才队伍建设规划》，大力实施“521人才工程”。即：从2006年起，连续用五年时间，每年选录第一学历本科以上毕业生200名，5年内引进1000名，其中教育卫生类引进500名，其它综合类专业500名。市人才工作领导小组根据企事业单位上报的5年人才需求计划，制定了《引进高等院校本科毕业生办法》，每年组织各乡镇、各部门、各企业直接参与省内外高等院校优秀毕业生供需见面会、人才招聘会，并利用网络、媒体等发布人才招聘信息，通过双向选择、严格考核、公示公开、签订聘用合同等程序，引进人才。聘用人员正式聘用后，在提拔使用、工资福利等待遇上享受同等学历、同类人员的待遇。2006年首次引进了160名第一学历本科以上大学毕业生，其中为民营企业引进急需人才9名。

通过考试择优录用补充专业技术人才，是××吸纳、储备人才的又一条主要途径。××制定了《指导大中专毕业生就业暂行办法》，在每年8月份，组织公开考试，选拔聘用大中专毕业生到乡镇中小学校、卫生院、广电站、法律服务所等基层单位工作，录用大中专毕业生2000余人。同时，在全市范围内建立企业高级经营管理人才、高级专业技术人才、高技能人才、农村优秀（实用）人才库，储备人才5000余人。

要吸纳和储备人才，除了要有爱才之心，还要有积极的政策支持。人才政策的优势是吸纳和储备人才的良方。××市委、市政府对优秀人才政治上高看一格，待遇上厚爱一分，生活上关心爱护。在政治上，对实绩突出的人才破格提拔重用。对本地人才如此，对外来人才也是如此。他们打破地域界限，吸纳外地人才为该市人大代表、政协委员，先后有56名内、外人才当选为人大代表、政协委员，提高了优秀人才的政治地位。如从浙江落地××的民营企业兰丰集团董事长赵静涧被选为××市人大代表后，积极参政议政，并充分发挥了该企业在××经济发展中的骨干作用。××市委、市政府还聘请了教育、卫生、农业、工业等战线的8名顶尖人物组成专家咨询委员会，通过不定期召开专家咨询委员会会议，充分发挥专家的聪明才智，为全市重大科技项目、重点工程出谋划策，既确保了重大项目决策上的科学性和准确性，又积极地调动了专家的工作积极性。同时，建立人才合理流动机制，允许人才合理流动，鼓励人才兼职兼薪。××的《引进高等院校本科毕业生办法》规定：重点一文秘杂烩网本院校毕业生可高套一档工资，中国36所研究型大学的毕业生和研究生学历的可高套二档工资。对聘用的大中专毕业生进行了工资统发，并办理了社保、医保和住房公积金。还建立了重大贡献奖励制度，每年对在经济、教育、科技、文化、体育等方面作出特殊贡献的人才实行重奖。2006年，不但重奖了招商引资功臣130万元，还特别设立了“三个100万”的专项教育资金，即100万奖励优秀教师，100万奖励优秀学生，100万扶助困难学生。

到第一线去做人才工作，是××市的一条重要经验。他们的理念是，哪里有人才，哪里就是人才工作的第一线。市委、市政府的主要领导，组织部门、人事部门的主要领导，都不管远近，不辞辛苦，带头到省内外知名高校去“跑人才”。他们还建立了市领导班子成员走访专家制度。两年来，市四套班子成员走访专家122人次，征询有价值意见、建议89条，市委书记××先后6次走访市有关单位的专家、学科带头人，关心他们的生活，倾听他们的建议，并确定××中学高级教师陈德晶、市水利高级工程师王安为自己的定点走访对象。对外来人才的户口迁移、档案管理、房屋住宿、子女就学等提供优质服务，两年来，为56名人才解决工作调动，为38名人才家属、子女解决就业，为121名人才解决子女上学。乡村医生杨党星在治疗骨结核、骨髓炎等病症上有独到之处，市人才工作领导小组为其解决编制，安排他到剑光医院工作，使其更安心钻研业务，更好地发挥特长；市里每年组织开展2次“关心给您、温暖送您、健康伴您”为主题的民营企业经营管理人才健康体检活动，免费为建筑、煤炭、房地产、食品加工等行业的80名民营企业经营管理人才进行体检。

鉴于××教育事业一度滑坡的状况，××市委、市政府十分注意教育资源优化配置。他们通过合理调整中小学教育布局，最大限度地利用好本地教育资源，同时从全省乃至全国大力引进优秀教师。近三年来，仅××中学就选聘教学经验丰富的优秀教师90多人，其中高级教师32人，中级老师47人，选聘优秀大学毕业生40多名，从数量和素质上壮大和提升了教师队伍。这就为××的人才战略进一步夯实了基础。

吸纳、储备和培养人才，是一种投资。美国著名学者舒尔茨说过：“人才资本投资是回报率最高的；发展中国家要实现现代化，便捷快速的途径就是加大人才资本的投资。”××加大人才资本投资的经验证明：打造脊梁，要有大手笔。

4、××，古称“剑邑”，以龙泉、太阿两把宝剑得名。在这次调查中，我看到一本已经编好的“××市年轻干部下基层锻炼材料汇编”，书名就叫《宝剑锋从磨砺出》。对于××来说，把培养锻炼干部比之为“磨剑”，不但具有象征意义，也十足地体现了其“剑邑”特色。

为了“磨剑”，××市委、市政府坚持“大教育、大培训”理论，采取“组合式”的方式，培训干部，培养人才。

“组合式”之一：多形式熏陶锻炼，提高思想政治素质。一是专家解读，吃透政策。先后邀请了国务院政策研究室、省社科院、昆山经济技术开发区等单位的专家学者，作“三个代表”重要思想、科学发展观、国家宏观经济调控政策、构建和谐社会、建设社会主义新农村等专题报告11场次，参加听课的干部达6000余人次，加深了全市干部对政治理论和国家政策的理解。二是外出考察，更新观念。先后组织4批、280名干部到经济发达地区学习考察，让干部在开阔视野中更新观念。2006年乡镇换届后，市四套班子领导带领31个乡镇（街道）党委书记、21名市直部门一把手赴鲁、苏、沪、浙参观考察，学习借鉴他们的发展理念和成功经验，为加快××新一轮发展拓宽了思路。三是“红色”教育文秘杂烩网净化思想。在全市干部中开展“红色”教育系列活动。先后组织2569名党员干部赴井冈山、韶山等地接受革命传统教育，缅怀革命先辈的丰功伟绩；每次举办科级干部、青年干部培训班时，都将“红色”教育列为必修课，主要讲授井冈山、延安、西柏坡精神等；每逢“七一”、“十一”等节日，组织干部升国旗唱国歌、观看革命故事影片等。2006年结合纪念红军长征胜利70周年，组织开展了“学习长征精神，争当人民公仆”为主题的实践活动，让干部洗涤思想，纯洁灵魂，传承长征精神。

“组合式”之二：多渠道“输血”“充电”，优化文化知识结构。一是“联烟”名校高位培训。为解决干部工学矛盾，市财政拿出70.7万元，与中国人民大学和江西财经大学“联姻”，在××开设研究生课程培训班，主要培训经济理论和经济管理知识，学制均为两年，每月利用双休日听课学习。有27名35岁以下、第一学历本科并获学士学位的科级干部参加了人民大学研究生班；有196名40岁以下、第一学历大专以上的副科级以上干部参加了江西财大研究生班。2006年开以来，主动参加旁听的干部达2000余人次。江西财大一位教授经常外出讲课，他很有感触地说：“在有的地方讲课三天，听课的人一天比一天少；在××连讲三天，第二天、第三天听课的人同第一天一样齐、一样多，旁听的人也天天听。××干部的学习热情真是高。”二是学历教育政府“买单”。每年市里统一组织35岁以下、第一学历大专以上的副科级干部报考省委党校在职研究生，凡是通过考试录取的，市财政全部报销学费，2006年共考取36人，市财政支付学费12.96万元。同时，市委规定，凡自愿参加学历教育并取得本科、硕士研究生学历毕业证的，由所在单位报销学费的50%，并要求各单位部门保证干部的学习时间。近两年来，有256人参加了中央党校、省委党校、武汉大学、南昌大学等高等院校函授或自考本科学习，有125人考入省委党校研究生班，另有1人攻读上海社科院刑法博士。2006年参加省委党校研究生考试人数达74人，占全省总参考人数799人的9.26%；2007年又有140名干部报考了省委党校在职研究生。三是换岗“补课”考训过关。利用市委党校主阵地，由市直部门对本系统轮岗干部进行岗前、岗中业务知识培训，对考试不及格和不能独立开展工作的进行补学，促使干部尽快熟悉业务，进入角色，适应岗位需要。两年来，举办的组工、宣传、人武、计生、财经等短期业务培训班182期，培训干部1200余人次，其中补学22人次。

“组合式”之三：多环境赛场练驹，增强实际操作能力。一是下派任“村官”。选派了100名35岁以下、大专以上学历的科级后备干部，到新农村建设示范村担任村书记（主任）助理，把他们“丢”到农村去，“丢”到新农村建设的实践中去，使他们通过与农民群众实行“五同”，学会尊重群众，学会亲近群众，学会融入群众，学会宣传群众，学会服务群众，努力提高解决农村热点、难点、棘手问题的能力，并由市委组织部对他们进行跟踪考察。至目前为止，下派“村官”为群众解决纠纷1367个，帮扶困难户118户，提供致富信息2568条。我在秀市镇开了一个小型的下派干部座谈会，这些年轻干部反映，他们最大的收获是，切实感受到了民间疾苦，切实感受到了“群众利益无小事”，切实感受到了群众观点、群众路线是党的工作的根本观点、根本路线。他们说，实践是我们的又一所大学。二是上挂当“助手”。有计划从市直部门选派了43名30岁以下年轻干部到上级部门跟班学习，从乡镇（街道）安排了26名新提拔的副科级干部到市信访、政法、计生等部门及市重点工程进行为期一年的锻炼，提高做群众工作、化解矛盾的本领；每逢市委、市政府开展中心工作，或遇到突发事件时，都有意识地选派干部到一线实战锻炼，提高处理突发事件的组织指挥能力和应变处置能力。三是外派做“学徒”。先后选派了11名乡镇（街道）党政一把手、64名年轻副科级干部、100名下派的村书记（主任）助理，到浙江金华、温州，江苏昆山等地挂职锻炼；选派了20名优秀年轻干部组成招商小分队，到经济发达地区开展招商引资工作，提升他们洽谈经济、驾驭经济的能力。

在我看来，××的干部培训和人才培养，具有五大特点：一是目标明确，二是高位培训，三是舍得投入，四是注重实践，五是最终落脚到培训一代年轻干部在新世纪新阶段、在新形势新任务下的适应性。所谓“江山代有才人出”，其要义就是对时代的适应性，在当代，就是在思想、能力、作风上的适应性。如果不是这样，何谈“各领风骚”？人的脊梁不能缺钙，缺了钙，脊梁就挺不起来。软的脊梁，不堪重负。对干部的培训，对人才的培养，就是“补钙”。“钙”是什么？就是过硬的思想、能力和作风。只有这样，才能打造出坚挺的脊梁。

5、人才战略是一个总体战略。党政领导人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，是这个总体战略的总体要求。××市委、市政府对这三支队伍的培养使用分别提出了“三个侧重”的要求，即：对党政领导人才，在提高理论素养、加强党性修养、培养战略思维、树立正确的发展观和政绩观上下功夫，侧重提高领导水平和执政能力；对企业经营管理人才，侧重提高他们驾驭市场、参与竞争和经营管理的能力；对专业技术人才，侧重提高他们的科研、学术和专业水平，以造就一批专家、学者和学科带头人。而这个人才战备的重点，当然是建设一支靠得住、有本事、作风硬的干部队伍，特别是建设好党政领导人才队伍。在2006年的乡镇换届中，这个战略重点在××得到了一次集中的体现。

换届，其实质就是党的政治资源和干部资源的优化配置。××市委在这次乡镇换届中，严格执行《领导干部选拔任用条例》，在干部工作体制机制的改革上进行认真探索，坚持正确的用人导向，把一大批靠得住、有本事、作风硬的优秀干部推上了重要领导岗位，使全市各级领导班子呈现出一派生机和活力，成为××贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的挺拔的“脊梁”。

××的具体做法是：

——正确处理平时考核与届末考核的关系，形成一套干部使用的科学考核机制。为了客观、公正地评价乡镇（街道）班子的工作成绩，市委、市政府坚持平时考核与届末考核相结合，坚持先考核后换届，坚持凭实绩用干部，把乡镇（街道）班子2002—2005年任期内工作职责履行情况的考核分为：经济社会发展的主要指标、党的建设工作、保持共产党员先进性教育工作及特色工作四个部分。根据每年平时掌握的情况和评比的情况，实行分类、分排序，最后将四年工作情况汇总排序，形成届末考核结果，作为市委使用、安置干部的主要依据。这种通过将平时考核与届末考核相结合所形成的一套干部使用考核机制，不仅能客观公正地体现乡镇班子及其干部的政绩，而且能为市委发现人才提拔使用干部提供科学依据；不仅展示了用科学发展观考核干部的导向，而且能有效地克服一些乡镇在经济社会发展中的短期行为，做到了用事说话，凭实绩用人。

——正确处理民主测评、党委推荐、组织部门考察与领导谈心的关系，形成一套对干部“四位一体”的评估机制。××把民主测评、党委推荐、组织考察与领导谈心有机结合起来，充分发挥方方面面的积极性，综合方方面面的意见，筑起一座对干部评估的综合关卡。首先由组织部门先后两次到各乡镇组织民主测评，其中第一次全额推荐。在此基础上，由乡镇党委配合组织部门搞好测评推荐工作，按照1:2的比例，确定考察对象。然后，由市委组织部和市纪委联合组织考察组进行全面深入考察，既听取各位考察对象的公开述职，又听取各个层次干部的意见，从而对考察对象形成一个主体、直观、全面的了解。与此同时，组织市委各常委和人大、政协的主要领导，分别深入乡镇与班子成员和部分干部集中开展谈心交流，征求他们的意见要求。最后召开市委常委会，集中听取领导谈心情况和考察组考察情况汇报，为市委科学制定乡镇班子换届方案提供决策依据。这样，通过综合、反复、比较，从而“四位一体”地形成了换届人选的完美组合，即：新提任的同志，既是乡镇民主测评中的优秀分子，在民主测评中都排在前7位，又是组织部考察盘子中的优秀人选，还是乡镇党委书记推荐提名的对象，也是各位常委及人大、政协两位主要领导谈心文秘杂烩网汇报材料中推荐的优秀干部。

——正确处理德才兼备与结构比例的关系，形成一套“1+1＞2”的干部合理搭配机制。针对全市乡镇基层领导干部普遍年龄偏大、学历偏低的现状，通过三条措施，大力推进全市乡镇领导班子的年轻化和知识化。一是要求每个乡镇的党政班子成员中至少要有2名30岁以下的年轻干部，其中一名要是25岁以下的优秀大学毕业生；二是党政正职人选主要从表现突出、年纪较轻、学历较高的副职中选用，不受资历、排位限制；三是对年纪轻、学历高、工作业绩明显、作风踏实、有培养前途的优秀大学毕业生破格使用。从而为优秀年轻干部脱颖而出铺平了道路，许多优秀年轻干部进入了班子，而且一些副职，包括一些排在末位的副乡镇长、党委委员走上了正职领导岗位。据统计，全市乡镇党政正职平均年龄37.2岁，比上届降低1.5岁，年龄最小的26岁，最大的42岁。全市乡镇领导干部大专以上学历的有356人，占91.7%。从而历史性地改善了全市乡镇领导班子的结构。同时，为了力求形成一个科学合理的年龄、性别、文化等方面个体特色明显、互补互融性强的复合型团队，严格按照上级党委关于乡镇班子结构比例的要求，按照《领导干部选拔任用条例》有关规定，配备了妇女干部39人，党外干部7人，为乡镇班子注入了活力。尤其注重党政正职的搭配提出了“老带新、大带小”的原则，综合考虑了性格、能力、经历的互补性，达到了把握全局的更倾向稳重，协助工作的更倾向开拓。在其他副职的搭配上，新进班子的年轻干部大多数安排进党委班子，副书记和纪委书记从原班子中的优秀成员中选拔重用，从而打破了唯台阶论和唯资历论，谋求了团队的优势，使一大批优秀年轻干部脱颖而出，实现了“1+1＞2”的效果。

——正确处理干部进与“退”、留与转的关系，形成一套激发干部活力的进退流转机制。××市委始终坚持以人为本，用崇高的事业、深厚的感情和组织的关怀对待每一个干部。在对待进的干部上，注重培养良好的工作环境和成长土壤，用神圣的事业和关键的岗位调动其工作积极性。尤其新提拔到重要岗位的年轻干部，一般都让其到比较偏远、比较艰苦的地方工作。包括对个别以前犯了错误，但经组织考察确实改正得比较好的同志重新启用，继续考验锻炼。在对待留、转的干部上，将新进班子的同志，尤其是办公室主任，原则上一律交流到异地，以更好地促进人才的成长。将一批长期工作在基层，家庭有困难的老黄牛式的干部安排进城；给一些没有进城，但资格老、表现突出的副书记理顺了政治待遇；把一些长期工作在偏、远、小、穷乡镇的干部调到离城区较近、经济条件相对较好的乡镇。在对待“退”的干部上，尽量拿出一些好的岗位，按照本人的意向进行安排。从而最大限度地激发了各类干部的活力，使进退留转工作得以顺利进行，也使每个干部都比较舒心地走上新的岗位。

干部工作是一门科学。干部“四化”方针、德才兼备原则、注重政绩实绩、注重群众公认，就是其科学性的基本标尺。××的做法告诉我们：干部工作科学性的进一步探索和展开，有赖于干部工作体制机制改革的深化，有赖于对用人导向的正确把握。打造脊梁的希望，存在于干部工作体制机制的深化改革之中，存在于用人导向的正确把握之中。（

第五篇：关于实施全域旅游战略的意见

重庆市万盛经开区党工委、管委会

关于实施全域旅游战略的意见

（2015年11月5日）

为深入贯彻落实《国民旅游休、闹纲要（2013-2020年）》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发(2014)31号）《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消赞的若干意见》（国办发[ 2015）62号）精神，围绕“辖型发展、富民兴区”总任务，加快万盛旅游创新发展，党工委、管委会决定宴施全域旅游战略，提出如下意见。

一、重大意义

旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分。全域旅游是以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展、全社会共同参与，推动经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。万盛旅游历经20余-年探索实践，对地区经济社会转型发展发挥了重要作用。在新形势下，宴施全域旅游战略，是万盛加悔转变经济发展方式，推动产业结构调整，培育新经济增长点，推进资源型城市辖型的重大举措j是遵循旅游发展规律，适应市场需求变化，创新旅游发展模式，推动旅游全面辖型升级的必然选择j是加悔推进新型城镇化，加强生态文明建设，统筹城乡一体协调发展的主要途径j是保障和馥善民生，扩大就业、增加收入，增进人民福祉，增强人民群众获得感幸福感的重要抓毛__是提升文明法浩素养，营造良好社会风尚，培育和践行社会主义核心价值观的有兢载体。实施全域旅游战略，对于统筹和引领全区经济社会发展，如期全面建成小康社会，意义重大、影响深远。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和总书记系列重要讲话精神，深入实施全市五大功畿区域发展战略，围绕城乡一体、导城一体、四季度假，突出生态文明、运动健康、智慧智畿、共建共享，大力发展生态旅游、体育旅游、乡村旅游，推进农旅融合、体旅融合、文旅融合、商旅融合，实现全域布局、全面融合、全民参与、全新发展，加悔建设国家全域旅游示范区，打造全国知名旅游目的地。

（二）基本原则

坚持转型升级，提质增效。推动旅游产品向观光、休闲、度偶并重转变，满足多样化、多层次的旅游消赞需求。

坚持生意优先，绿色发展。更加注重资源节约和生意环境保护，尊重自然、尊重规律，实现可持续发展。

坚持融合发展，创新发展。推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

坚持深化改革，开放发展。处理好政府与市场的关系，完善旅游发展体制机制，创新旅游揖融资模式，加强区域合作、区间合作，提高旅游对外开放水平。

坚持以人为本，共建甚享。积襁营造良好旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受姜、传播美。发动广大群众共同参与建设美丽万盛，在推进全域旅游发展中提高群众生活质量。

（三）发展目标

到2017年，全域旅游取得阶段性成效。旅游业增加值占GDP比重20%以上,年接待游客达到1500万人次，旅游从业人数占就业总数比重20%以上，在村居民收入30%以上来源于旅游收入。建成黑山谷国家级旅游度假区、重庆生态旅游度偶基地和重庆运动养生基地。

到2020年，形成全域旅游发展格局。旅游业增加值占GDP比重30%以上,年接待游客达到2000万人次，旅游从业人数占就业总数比重30%以上，农村居民收入40%以上来源于旅游忱入。建成国家全域旅游示范区、全国体育旅游示范城市、全国乡村旅游示范区和全国知名旅游目的地。

三、重点任务

（一）统筹旅游资源，全域布局导区导点

按照“城乡一体、导城一体、全域布局、四季度偶”的思路，把566平方公里作为旅游导区全域规划建设，构建“一城两带两区五镇”空间格局。“一城”，即美丽幸福旅游城市，按照旅游城市特征实施规划建设改造，融入旅游元素，彰显旅游城市形象；打造全民健身中心、羽毛球公园、马鞍山骑行公园、方家山森林公园、白果坪湿地公园、犀牛背文体公园、二郎山健身公园及樱花温泉、黑旗崖、刀子岩、东岳庙等特色休闲景点，建设城区都市忭闲旅游集聚区。“两带”，即大黑山旅游精品带、乡村旅游联动发展带。以黑山谷、龙鳞石海、九锅箐、天籁谷、奥陶纪、狮子槽、南天门、板辽湖八大精品导区为主体的大黑山旅游精品带；以青山湖国家湿地公园一绿水一白龙湖现代农业园一天星特色民宿村落一庙蛔农耕原乡一桓辽问茶文化园一凉风生态渔村为核心的乡村旅游联动发展带。“两区”，即黑山谷旅游度偶区和鱼子岗旅游度假区，打造高品质、多样化的国家级旅游度假地。“五镇”，即五个特色小镇，包括青年千年古镇、石林苗族风情镇、丛林三线文化镇、金桥民俗文化镇、关坝渝黔边城。呈现“移步异导„‘于平常中蕴神奇”的全域旅游新景象。

（二）创新旅游业态，全方位满足游客需求

发展生态旅游，围绕建设全国最美养生导区目标，加强湿地、植被、地形地貌、生物多样性等生态保护涵养，丰富生态、生物、地质等游害体验活动，开发森林养生游、文化养生游、科普科考满等产品，形成万盛施游特色品牌。发展体育旅游，围绕打造全国体育旅游示范城市目标，扶持体育导区建设和四季体育项目，加强竞赛表演、健身休闲与旅游产品融合，推出羽毛球体验游、千里徒步游、定向测向拓展游，培育万盛旅游新的核心竞争力。发展乡村旅游，围绕建设全国乡村旅游示范区目标，合理利用民俗村搴、村落古镇，打造有历史记忆、地域特色、民俗特点的旅游导点导观，积极发展农家乐、渔家乐、花家乐、林家乐厦精品民宿游、生志农业观光游。满足游客多层次多元化需求，针对养老服务、医疗康体，积极开发老年休闲养生度假产品；针对拍客、车友等新的旅游群体，包装定制个性化旅游产品线路，推出探险游、低空体验游、品酒品茗游、生态垂钓游、冰雪游、温泉游等一日、两日、多日游产品线路。

（三）强化管理服务，全面提高游客满意度

规范旅游市场秩序，开展景区创A、饭店创星、旅行社创强工作。加强旅游诚信体系建设，完善旅游相关企业、从业人员诚信记录。加大旅游市场综合执法力度，严肃查处“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游害消赞等违法违规行为。推进旅游行业规范化建设，实施动态监管，建立淘汰和退出机制，创建一批标准化名牌旅游企业，培养一批高素质旅游从业人员、金牌导游。完善安全保障机制、安全提示预警制度和应急救援体系，营造旅游安全环境。倡导健康旅游方式，开展文明主题活动，打造文明礼仪、诚实友爱的旅游文化环境。

（四）创新营销方式，全面提升旅游影响力

构建大营销格局。健全“正炙府主导、企业主体、社会参与”的宣传机制，加强旅游城市形象整体推广、旅游精品线路策划包装、重要节会赛事营销、影视综艺节目合作，积极与知名旅游网站、主要旅行社共建协作。策划开展多样性旅游主题活动，积极运用社交媒体、朋友圈、自媒体等新媒体，加强互联网营销，形成全民宣传、全民参与的大营销格局。

创新营销方式。加强活动营销，推出浪漫春游季、消夏避暑季、金秋感恩季、运动冰雪季等四季系列活动，策划打造黑山谷羽毛球挑战赛、龙鳞石海定向越野赛、春季高山动谩气球节、乡村旅游节等精品节会，针对备类目标人群，不断制造旅游兴奋点、引爆点。做深做透重庆、四川、贵州等基础目标市场，积极推进长三角、珠三角、华中等重点目标市场，探索拓展港澳台、日韩等国际市场。主动对接集团消赞市场、民间自发团体市场、老年人市场等，制定优惠和激励政策，实施精准营销。

（五）积概融入“互联网+”，全力发展智彗旅游

利用信息通信技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网创新成果深度融入全域旅游。以“互联网+”网络平台为支撵，实施全域旅游咨询与指挥中心、导点无线互联网、旅游电子地图、旅游门户网站、旅游云计算数据库、旅游电子票务系统、旅游电子商务系统、旅游消赞一卡通、旅游咨询投诉及服务热线、电子语音解说及互动终端等智慧旅游十大工程建设，宴现有线宽带镇、村、导点全覆盖，无线网络全域全覆盖，重要导区节点WIFI全免费，全面建成智慧旅游服务体系。

（六）科学规划布局，全面提升休闲地产品质

按照“长远规划、把握节奏、有序投放”的思路，合理布局、稳妥推进忭、闹地产建设。大力推行“高山生意导区中怵闲地产„‘旅游配套项目琳、闹地产”开发模式，布局丛黑路、狮子槽、黑山谷北门、黑山谷南门、奥陶纪、石林椅子台、南天门、板辽燕石、九锅箐等九大避暑休闲地产片区。坚持有序推进、分步宴施，降低地产密度，回归忭、闹本质，打造重庆性价比最高的忭、闹地产品牌。

（七）完善基础配套，全面加强旅游服务能力 加快推进全域旅游基础设施建设。完善全域旅游交通网络，加快推动渝黔复线、金桥通用机场开工建设，加大国道、省道改造力度，增强渝南黔北旅游导区之间互联互通能力。提质建设旅游环线公路，重要导区、导点、度假区连通道路实现全面油化。设立通往旅游区道路交通标志标牌，完善指引、旅游符号等标志设置。建成黑山水库、观音寺提水工程，实施农网改造，推进供气全域覆盖，增强旅游供水和能源保障能力。加大农村生态环境保护力度，实施农村环境连片整治，推进农村道路、饮水、厕所、停车场等配套设施建设，优化乡村旅游发展条件。

完善全域旅游配套服务功畿。按照导城一体要求，优化度假区与城区、导区与场镇、城市与农村旅游服务功哉划分和项目布局。完善餐饮、购物、螟乐等配套服务设施，大力发展特色餐饮、主题酒店、旅游购物，打造“万盛味道„‘万盛慢生活”“健康万盛、运动万盛”等休、闹品牌，健全高中低齐备的旅游接待体系，全面增强全域旅游配套服务箭力。规划建设旅游咨询中心和集散中心，加强城区、丛林、青年等对外交通节点旅游集散功能，打造谕南黔北旅游集散地，增强万盛旅游对外辐射力和带动力。

（八）强化公共服务，全面提升旅游发展鞍环境

坚持以人为本，加强全域旅游公共服务畿力建设。开设人民医院、中医院等公立医院在导区度偶区的分院、服务站点，在重要导区导点设立卫生室，对游害、度假区居民提供优质健康医疗服务。增设亲子游乐、托儿早敦等教育设施，提升全域旅游教育文化设施功靛。开通旅游专线公交，实行导区导点公交“一卡通”，实现城区、导区和乡村旅游导点公交全覆盖。推进无障碍环境建设与改造，完善老年旅游服务设施建设，健全全域旅游社区基层组织，提高市正盘管理、警务救援等社会治理能力，增强全域旅游人文关爱和认同感。

（九）打造旅游精品，全力建设国家旅游度假区

加悔黑山谷旅游度假区建设。宴施创建国家弧旅游度假区两年攻坚行动，对照创建标准，分解任务、落实责任、打表推进。建立健全工作考核评价机制，定期研判、定期调度、定期督查。加大向上争取和申报工作力度，积襁争职市旅游局、国家旅游局支持，确保2017年创建成功。加快鱼子岗旅游度假区建设。围绕主城东部休闲生活拓展区、大黑山旅游重要功能配套区定位，高起点做好鱼子岗休闲旅游度假区规划，丰富旅游内涵，优化空间结构，健全功哉分区，完善综合配套，科学有序推进度偶区建设，打造万盛“导城一体”重要支撵，加快创建AAAAA导区和国家级旅游度假区。

（十）推进“旅游+”模式，促进旅游跨界发展产业深度融合

推进农旅融合，大力发展现代农业、效益农业，以青山湖、黑山、青年三大市级现代农业园区建设为基础，围绕茶叶、猕猴桃、方竹笋、食用菌等特色农产品种植采摘，大力发展乡村旅游、观光农业，宴施乡村旅游精准扶贫，促进农业效益提升、农民增忱致富。

促进体煎融合。将羽毛球、定向运动等运动健身设施全面融入旅游基础设施建设，积襁推广体育运动、休闲健身为主题的旅游线路产品。大力发展运动健康俱乐部、社团组织，广泛开展体育旅游主题活动，拉动旅游消赞。围绕全域旅游，积极发展健身休闲业、竞赛表渍业、体育产品制造业。

深化文煎融合。保护发掘红苗文化、抗战文化，弘扬运动健身、生态文明等时尚健康城市文化，注重旅游寓教于乐作用，积襁培育和践行社会主义核心价值观。推动文化产业旅游化、市场化，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目，加快建设奥陶纪“巴渝千古情”实导表演、重报大剧院等文化项目。

加强商拣融合。建设特色商业街区，加大农副产品、文化商品、体育纪念品等旅游商品开发力度，搭建万盛旅游商品集中展示销售平台，争取建设保税商品展示区等特色专业市场。加快城区商业综合体建设，加快布局导区便利店、农村商业网点，大力发展电子商务。

四、组织保障

（一）加强组织领导，形成工作合力

成立全域旅游委员会，切宴加强对全域旅游发展的统筹领导。建立区级部门淘通协调机制，旅游部门要强化牵头抓总职责，谋划推进全域旅游战略，会同区级有关部门分解细化全域旅游目标任务，打表推进项目宴施。发改、规建、国土房管部门要做好经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划与全域旅游规划的衔接工作，为全域旅游提供空间和政策支持。农林、体育、商务、文化部门要深入研究“旅游+”在农业、体育、服务业、文化等领域的运用和推广，务实推进全域旅游与相关行业融合发展。区财正盘要将全域旅游经赞纳^财政预算，加大对全域旅游的投入力度。备镇街要集中精力挖掘辖区资源，推进本镇街全域旅游特色化、差异化发展，培育打造一批特色旅游导点，为全域旅游增姿舔彩。全区上下要把全域旅游作为重要工作来抓，落实任务、创新举措，齐抓共管、通力协作。督查部门要加大督查考核力度，确保全域旅游战略各项工作落到实处。

（二）加强改革创新，增强发展活力

整合资金，打捆使用，共同建设全域旅游导区导点。鼓励国有企业、知名旅游企业、社会资本参与万盛全域旅游项目建设，促进投资主体多元化。支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、营运旅游项目。探索联合经营、授权经营、职业经理人经营等方式，促进旅游经营多元化。探索经营极质押、主要忱益抵押、企业资产债券化等方式，促进旅游企业融资多元化。积极鼓励有条件的旅游企业上市融资，积极争取国家旅游建设专项资金，探索设立旅游产业发展基金，促进旅游开放发展、多元发展。

（三）促进全民参与，实现全民共享

各级备部门、备镇街要坚持“全区一盘棋”，充分认识全域旅游战略的重大意义，把思想和行动统一到党工委、管委会决策部署上来，增强支持、参与全域旅游的自觉性、主动性。要充分尊重、调动和保护好行业组织、市场主体和广大群众关心、参与全域旅游的积极性，推动大众创业、万众创新，全面提升人民群众文明素质，展示旅游城市良好形象，切宴把全域旅游的过程，变成凝心聚力、加快发展的过程，实现全域旅游全民参与、共建共享。宣传、旅游部门要采取多种形式，加大对全域旅游的宣传力度，加强盥论引导，形成宣传声势，打响全域旅游品牌，进一步提升万盛旅游知名度和影响力。区级媒体要及时宣传报道全域旅游推进情况和取得的成效，为实施全域旅游战略营造良好氛围。