开封千亿改造古城之我见（精选）

第一篇：开封千亿改造古城之我见（精选）

开封市“千亿重建汴京”之我见

开封二十五中 1402 马骜

前不久，新浪网上的一条新闻引起了开封市广大市民的关注：开封市计划在未来四年内耗资千亿迁出8万户居民，为的是将老城区打造成宋朝风格的古城。此消息一出，便成为了近日以来的焦点。

现如今的开封，前景并不是那么的乐观。开封是中国的一个老轻工业城市，但是许多年过去了，老工业企业几乎全军覆没，今日的开封已经没有可以拿得出手的企业。况且，据统计数据显示，2011年开封全市实现GDP 1093.64亿元，在河南省18个地市中排名第13位；财政年收入为49.05亿元。这样的成绩，在河南是比较落后的。而这仅有的财政收入，大部分都用在了开封新区的建设中，以迎合“郑汴一体化”的趋势。但是，在本次“重建汴京”的计划中，仅仅是拆迁这一项，就需要耗资千亿。

面对现实存在的问题，引发了我一连串的思考。开封市政府凭借微薄的财政收入，真的能让计划如约实行吗?通过这次对开封的全方位改造，真的能够让开封实现质的飞跃吗？此项工程，到底是政府的惠民工程，还是政绩工程？在互联网上，我看到了市政府官员的回应。

开封市市委书记祁金立说：“我曾赋予开封市两个定位：‘开先’和‘复古’。即一是建设工业化新城，二是打造富有文化特色的国际旅游名城。开封的下一步发展战略非常清晰，就是主攻文化旅游，再现大宋王朝的风光。尽管开封目前面临着许多现实的困难，但是开封确实需要这样做。因为开封的历史，开封的文化，是开封开放开发的丰盛资源。她尘封了千年，她压抑了千年，她需要重新辉煌。现在的中国是一个有钱的时代，但是，开封的旧城改造以及新区开发，缺的不是钱，缺的是好项目，缺的是市场运作。开封老城区是国家级文化产业示范园区，是华夏历史文明传承的核心区。请相信我们，我们的 ‘开先’和‘复古’战略一定会快速推进，一定会避开‘千城一面’的误区，一定会打造出一个‘内在古典，外在时尚’的富有文化特色的国际旅游名城。开封需要开放，更需要鼓励，我们期待更多的朋友走进开封，呵护开封。让我们一起共镶‘汴京’吧！”

从市领导的回应中可以看出，“重建汴京”的工程确实是为开封、为人民谋利益。做为开封市的一份子，针对这个问题，我也有一些自己的见解：

1、目前，虽然开封市的“重建汴京”计划面临着资金不足的问题，但是，开封市政府可以通过发行地方债劵，向银行贷款，成立投资公司等多种方式进行融资。与此同时，在2011年，中原经济区的建设工作已经上升成了国家战略。开封市政府可以通过向国家申请投资的方法，解决资金的不足。

2、在上半年的“棚户区改造”工程中，开封市政府切实履行了政府的社会公共服务职能。开封市目前拥有我省面积最大的棚户区，其人口密度平均达到每平方公里1.9万人，局部达到每平方公里3万人，为全省之最。棚户区高人口密度的背后，是生存环境的恶劣：吃水难，排污难，取暖难，如厕难，户均房屋面积小，布局零乱，公共设施不配套，旧城区电线老化严重······棚户区所存在的问题不仅是开封建设国际文化旅游名城的阻碍，更是开封市人民的一块心病。为了解决棚户区的问题，市政府进行了专项整治，利用上半年的时间改造了第一批200多户的棚户区，真正履行了政府应尽的义务。

我想，开封市政府在实施“重建汴京”计划的拆迁过程中同样应当切实履行政府的社会公共服务职能，发扬改造棚户区的精神，做好拆迁补贴工作，不让老百姓做牺牲品；应当制定好长期规划，做好打攻坚战的准备，将相关工作抓紧时间落到实处；应当践行对人民负责的基本原则，以人民的根本利益为出发点，真正做到为人民服务。

3、在“重建汴京”的计划中，开封市政府应当切实履行政府的组织社会主义经济建设的职能。如果计划能够付诸实施，给开封带来的经济效益将是无穷大的，开封的第三产业的建设也因此能够真正被带动起来，而政府也是做到了功在当代，利在千秋。

4、自2008年起，山西省大同市政府就已经开始耗资百亿打造“明朝大同”。时至今日，大同的工程已经完成了大半。我们可以借鉴大同市的一些经验，与大同市的市领导多交流，避免走弯路。

我想，“重建汴京”的计划对开封市政府来讲，是一个继“棚户区改造工程”之后的又一重大挑战。做为开封市民，我希望开封市政府能够尽快解决眼前的困难，加快计划的实施，将开封市打造成真正的七朝古都，让今日的开封能够重现昔日的辉煌。

第二篇：千亿工业锅炉改造计划

深度研究：市场即将启动数千亿燃煤工业锅炉改造

核心观点：

燃煤工业锅炉节能环保方案出台

牛牛网报道：发改委、能源局、环保部等七部委发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》。该《方案》指出工业锅炉容量小、技术落后、污染高、效率低，已经成为大气污染的重要源头，规划到 2018 年推广高效锅炉 50 万吨；淘汰落后燃煤锅炉 40 万吨，完成节能改造 40 万吨，提高燃煤工业锅炉运营效率 6 个百分点，节能 4000 万吨标煤。

煤电之后，燃煤工业锅炉成为大气治理的主战场

我国锅炉以燃煤占比超过80%，截止2012年底，在用工业锅炉达到46.7万台，总量 178 万蒸吨，年消耗原煤约 7 亿吨，占全国耗煤量的 18%左右；平均容量小、设备落后、运行效率低、污染物排放强度大的现状下，我们预计燃煤工业锅炉污染物排放将超过电力行业，已经成为大气污染的首要元凶，也是雾霾治理的最重要战场。

4500 亿改造市场启动，燃煤清洁化、替代化为主线

根据《方案》的目标，即到 2018 年推广高效锅炉 50 万蒸吨、淘汰落后燃煤锅炉 40 万蒸吨，完成节能改造 40 万蒸吨；我们测算燃煤工业锅炉改造市场高达 4500 亿元，对应运营市场超过 3750 亿元。燃煤清洁化、替代化，即如何更清洁的使用煤炭、如何更少的消耗煤炭是实现该领域节能减排的主要方式。我国以煤炭为主的能源结构决定了煤炭的清洁高效利用将成为该领域的优选技术路线，建议关注清洁煤技术、锅炉优化燃烧、后端脱硫除尘等领域。替代化路线中，主要包括生物质、天然气、电能等替代化方案。关注清洁煤技术龙头、生物质龙头和燃气分销商等

环保倒逼下，燃煤工业锅炉行业迎来以燃煤清洁化、替代化为主要的技术路线的节能减排革命，催生数千亿元的改造、运营市场。建议关注清洁高效煤粉燃烧运营及应用领域的亿利能源、科达洁能、天地科技；工业锅炉环保设备商，如燃控科技、龙源技术、龙净环保、雪迪龙；生物质供热行业龙头公司；受益锅炉煤改气的城市燃气分销商，如陕天然气、国新能源、金鸿能源等。风险提示

政策推进力度不及预期；下游用户处于经济性考虑，执行力度低于预期；

煤电之后，燃煤工业锅炉成为大气治理的主战场

燃煤工业锅炉节能环保方案出台

发改委、能源局、环保部等七部委发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》。该《方案》指出工业锅炉行业存在容量小、技术落后、污染高、效率低等突出问题，已经成为大气污染的重要源头。我们将该方案的主要目标和措施总结如下，核心包括到2018年推广高效锅炉50万吨；淘汰落后燃煤锅炉40万吨，完成节能改造40万吨，提高燃煤工业锅炉运营效率6个百分点，形成节能能力4000万吨标煤。

燃煤工业锅炉成为大气治理的主战场

我国锅炉以燃煤占比超过80%，截止2012年底，在用工业锅炉达到46.7万台，总量178万蒸吨，年消耗原煤约7亿吨，占全国耗煤量的18%左右；平均容量小、设备落后、运行效率低、污染物排放强度大的现状下，我们预计燃煤工业锅炉污染物排放将超过电力行业，已经成为大气污染的首要元凶，也是雾霾治理的最重要战场。

煤炭低效燃烧、无环保措施是导致污染的主要原因。我国工业锅炉热效率低，能耗大，单台平均容量仅为3.8吨/小时，实际运行效率不足60-65%；10吨/小时以下锅炉大多没有安装环保设备设施。用煤灰分、硫分较高，技术装备落后，环保设施不到位是导致燃烧效率低、污染物排放浓度高的直接原因。

工业锅炉行业或将取代电力行业成为大气污染物排放的主要来源。行业中包括大量低效率、高污染的落后产能，大部分锅炉、窑炉尚未加装除尘、脱硫脱硝设施。考虑到电力行业在“十二五”时期将大力加强环保设备投入，假设至2015年电力行业大气治理达到相关规划，则该行业污染物排放可能将大幅超过电力行业，成为大气污染物排放的首要元凶！

上述判断的核心假设包括：

工业锅炉行业脱硫、脱硝、除尘的效率分别为25%、15%、60%；电力行业则为80%、60%和90%。以工业锅炉、电力行业年耗煤量7.3、17.55亿吨测算。

数千亿改造市场启动，燃煤清洁化、替代化为主线

根据《方案》的目标，即到2018年推广高效锅炉50万蒸吨、淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨，完成节能改造40万蒸吨；我们测算2015-2018年燃煤工业锅炉改造市场高达4500亿元，对应运营市场超过3750亿元。

以2013年燃煤工业锅炉耗煤约7.3亿吨煤，其中超过60-70%比例进行高效锅炉替代或节能改造，以原煤价格500元/吨均价，燃煤成本占总体收入约60%测算，则对应运营市场空间超过3750亿元。以吨煤改造投资800-1000元测算，则改造工程市场空间超过4380-5840亿元。

减少行业污染排放的主要方式包括燃煤替代化和清洁化，即如何更少的消耗煤炭、如何更清洁的使用煤炭。工业锅炉相对单体耗煤量较小，电力行业广泛采用的后端脱硫脱硝除尘等方式相对成本较高，并不完全适用。燃煤替代化主要包括天然气、生物质替代燃煤等方式。关于技术路线的分析，可以参考我们前期的深度报告《环保驱动，“清洁煤”将颠覆数千亿热力市场》的详细分析。

关注清洁煤技术龙头、生物质龙头和燃气分销商等

环保倒逼下，燃煤工业锅炉行业迎来以燃煤清洁化、替代化为主要的技术路线的节能减排革命，催生数千亿元的改造、运营市场。建议关注清洁高效煤粉燃烧运营及应用领域的亿利能源、科达洁能、天地科技；工业锅炉环保设备商，如燃控科技、龙源技术、龙净环保、雪迪龙；生物质供热行业龙头公司；受益锅炉煤改气的城市燃气分销商，如陕天然气、国新能源、金鸿能源等。

风险提示

政策推进力度不及预期；下游用户处于经济性考虑，执行力度低于预期

附录：燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案

为贯彻落实《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发[2013]30号）、《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）、《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（国办发[2014]23号）有关要求，制定本方案。

一、现状和问题

（一）现状

锅炉是重要的能源转换设备，也是能源消费大户和重要的大气污染源。我国锅炉以燃煤为主，其中燃煤电站锅炉近年来向大容量、高参数方向快速发展，无论是生产制造还是运营管理均已接近国外先进水平；而燃煤工业锅炉保有量大、分布广、能耗高、污染重，能效和污染控制整体水平与国外相比有一定的差距，节能减排潜力巨大。截至2012年底，我国在用燃煤工业锅炉达46.7万台，总容量达178万蒸吨，年消耗原煤约7亿吨，占全国煤炭消耗总量的18%以上。我国燃煤工业锅炉整体能效水平较低，其实际运行效率比国际先进水平低15个百分点左右，具有较大的节能潜力。同时，燃煤工业锅炉污染物排放强度较大，是重要污染源,年排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别约占全国排放总量的33%、27%、9%。近年来，我国出现的大范围、长时间严重雾霾天气，与燃煤工业锅炉区域高强度、低空排放的特点密切相关。

（二）存在的主要问题

“十一五”以来，我国加大了锅炉节能和污染控制工作的力度，通过实施节能改造工程、污染综合整治、推动能效对标、强化监督执法、加强能力建设等工作，取得了积极成效，但仍存在一些问题，主要表现在： 一是技术装备落后。

大多数燃煤工业锅炉容量较小，单台平均容量仅为3.8吨/时，其中2吨/时以下台数占比达66.5%；部分锅炉老化严重，很多超过折旧年限的锅炉，甚至上世纪七八十年代生产的低能效、高排放的锅炉仍在使用；锅炉系统自控水平偏低，不利于工况调节；高效锅炉价格高、市场份额低、推广难度大；产业集中度低，制造企业数量多、规模小，技术水平普遍较弱。二是经济运行水平不高。

锅炉选型裕度过大，运行负荷波动大，调节能力有限，实际运行效率低。风机、水泵等辅机大多无负荷调节档次。锅炉水质大多不能达到国家标准要求，锅炉结垢较为严重，热效率下降明显。运行管理粗放，操作人员技术素质偏低。三是燃料匹配性差。

锅炉燃料以未经洗选加工的原煤为主，煤种复杂、热值不稳定、灰分和含硫量高。与燃烧洗选煤相比，不仅降低了锅炉效率，还加重了环境污染。天然气、生物质等清洁燃料比重很低。四是环保设施不到位。10吨/时以下的燃煤工业锅炉大多没有配臵有效的除尘装臵，基本没有脱硫脱硝设施，排放超标严重。由于污染源过于分散，环境监管难度大，偷排等环境违法现象突出。

五是政策法规不完善。

锅炉设计、制造、运行、检测等在节能环保方面的技术规范和标准尚不完善，准入门槛较低。激励和约束机制不健全，创新驱动不足，市场缺乏节能减排的内生动力。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

牢固树立生态文明理念，以保障燃煤锅炉安全经济运行、提高能效、减少污染物排放为目标，建立政府引导、企业主体、市场有效驱动、全社会共同参与的工作机制，以推广高效锅炉、淘汰落后锅炉、实施工程改造、提升运行水平、调整燃料结构为主要手段，强化法规标准约束，加强政策激励，推进能力建设，构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系，实现安全性与经济性的协调统一，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。

（二）基本原则

企业主体，政府引导。明确政府和企业的事权，充分发挥市场配臵资源的决定性作用，增强市场主体的内生动力，形成锅炉节能减排的长效机制；更好地发挥政府作用，形成有效激励，加大资金投入，完善激励约束政策。

标准驱动，加强监管。强化法规标准约束，提高节能环保准入门槛。依托现行的锅炉安全监察体系、节能监察体系和环境监管体系，将节能环保要求作为锅炉监管的重要内容，加大监督力度。

重点突破，系统提升。以推广高效和淘汰落后锅炉为重点，大幅度提升锅炉本质效率；加强锅炉辅机匹配、系统优化、燃料结构调整、运行管理、污染治理、服务支撑等工作，提高锅炉系统整体运行效率和环境管理水平。

（三）主要目标

到2018年，推广高效锅炉50万蒸吨，高效燃煤锅炉市场占有率由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨；完成40万蒸吨燃煤锅炉的节能改造；推动建成若干个高效锅炉制造基地，培育一批大型高效锅炉骨干企业；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年的基础上提高6个百分点，形成年4000万吨标煤的节能能力；减排100万吨烟尘、128万吨二氧化硫、24万吨氮氧化物。

三、实施内容

（一）加快推广高效锅炉

以锅炉定型产品能效测试结果为主要依据遴选推广产品，公告高效锅炉型号目录和能效参数。加强推广信息监管和产品质量监督，确保高效锅炉用户得到实惠。新改扩建固定资产投资项目和政府采购项目应优先选用列入高效锅炉推广目录或能效等级达到1级的产品。严格落实现行税收优惠政策，适时研究完善《节能节水专用设备所得税优惠目录》。

（二）加速淘汰落后锅炉

严格落实政府工作报告、国发[2013]37号文、国办发[2014]23号文要求，2014年淘汰燃煤小锅炉5万台，2014-2015年淘汰20万蒸吨落后锅炉，各地区淘汰任务见国办发[2014]23号文附表。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区全部淘汰10吨/时及以下燃煤锅炉，北京市建成区取消所有燃煤锅炉；到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10吨/时及以下的燃煤锅炉，天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35吨/时及以下燃煤锅炉。在城市热力管网覆盖区域，加快淘汰小型分散燃煤锅炉，推行城市集中供热。逐步禁止生产和使用手烧锅炉及其他落后炉型。妥善处理淘汰的旧锅炉，研究建立统一回收机制，已淘汰锅炉要及时报废，采取去功能化处理并注销使用登记证，严格控制已淘汰锅炉重新进入市场，防止落后锅炉移装到农村或偏远地区继续使用。

（三）加大节能改造力度

积极开展燃煤锅炉“以大代小”工作，重点开展燃烧优化、低温余热回收、太阳能预热，热泵（水源、地源、污水源）技术、自动控制、主辅机优化和变频控制，改善水质及冷凝水回收利用等方面的节能技术改造。鼓励通过产品能效测试、系统能效诊断等工作，提高节能改造的科学性和有效性。开展基于能效测试的锅炉改造项目节能量审核试点，推动建立统一规范的锅炉改造节能量计算方法。到2017年年底前，基本完成能效不达标的在用锅炉节能改造。

（四）提升锅炉系统运行水平

加强锅炉能效测试工作，2017年底前完成对10吨/时及以上的在用燃煤工业锅炉能效普查，将锅炉能效数据纳入现有锅炉动态监管系统，实现信息共享。对于投用时间大于10年的锅炉，应每2年开展能效和环保测试。推进锅炉系统的安全、节能、环保标准化管理，开展达标试点示范，推进500个标杆锅炉房建设。鼓励企业和公共机构建立锅炉能源管理系统，加强计量管理，开展在线节能监测和诊断。加强锅炉安装环节节能监管，改善锅炉、辅机不匹配或与设计不一致的状况。整合锅炉司炉工培训资源，统编培训教材，强化锅炉运行及管理人员节能专项培训，并在锅炉操作人员资质考核中加大节能减排知识技能的比重，切实提高运行人员操作技能。

（五）提升锅炉污染治理水平

按照全面整治小型燃煤锅炉的要求，地级及以上城市建成区禁止新建20吨/时以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建10吨/时及以下的燃煤锅炉。北京、天津、河北、山西、山东等地区地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉。新生产和安装使用的20吨/时及以上燃煤锅炉应安装高效脱硫和高效除尘设施。提升在用燃煤锅炉脱硫除尘水平，10吨/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术改造示范，实现全面达标排放。大气污染防治重点控制区域的燃煤锅炉，要按照国家有关规定达到特别排放限值要求。20吨/时及以上燃煤锅炉应安装在线监测装臵，并与当地环保部门联网。纳入国家重点监控名单的企业应按照要求建立企业自行监测制度，向属地环境保护主管部门备案，并在环保部门统一组建的平台上公布监测信息。支持锅炉能效测试机构开展锅炉环保检测工作，实施节能环保综合检测试点。鼓励锅炉制造企业提供锅炉及配套环保设施设计、生产、安装、运行等一体化服务。

（六）推动高效锅炉产业化

加大对锅炉节能环保基础性、前沿性和共性关键技术研发力度，攻克高效燃烧、高效余热利用、自动控制、污染控制等关键技术，加强对科技成果推广应用的支持力度。实施重大节能技术与装备产业化工程，培育一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品牌，融研发、设计、制造、服务于一体，具备核心竞争力的锅炉生产企业成为行业骨干。以骨干企业为核心，促进产业要素集聚，发展一批高效锅炉制造基地。

（七）推进燃料结构优化调整

落实《商品煤质量管理暂行办法》，加强煤炭质量管理，实现煤炭分质分级利用。加快制定锅炉燃煤技术条件，提高燃煤品质及使用等级，推进煤炭清洁化燃烧。推广使用洗选煤，燃煤锅炉不得直接燃用高硫高灰份的原煤。在主要煤炭消费地、沿海沿江主要港口和重要铁路枢纽，建设大型煤炭储配基地和煤炭物流园区，开展集中配煤、物流供应试点示范，提高煤炭洗选加工能力，推广符合细分市场要求的专用煤炭产品，到2018年，配煤中心示范地区50%以上的工业锅炉燃用专用煤。在燃气管网覆盖且气源能够保障的区域，可将燃煤锅炉改为燃气锅炉；在供热和燃气管网不能覆盖的区域，可建设大型燃煤高效锅炉或背压热电实现区域集中供热，或改用电、生物质成型燃料等清洁燃料锅炉。

四、保障措施

（一）完善法规标准

适时修订《产业结构调整指导目录》，明确限制类、淘汰类炉型。加快制修订相关法规标准，在锅炉制造许可、使用登记、设计文件鉴定、制造监督检验和安装监督检验等方面，增加节能的强制性要求；加快修订工业锅炉能效限定值及能效等级等强制性标准，提高节能环保准入门槛；不符合排放标准的制订严格的惩罚措施。加快制修订锅炉水动力计算、热力计算、烟风阻力计算、锅炉选型及配套辅机选择、经济运行、能效测试评价方法等标准；加快制定燃煤质量分等分级系列标准。

（二）加大资金投入 按照事权与支出相适应原则，各级政府加大锅炉能效标准制（修）订，能效普查、测试和监测、信息管理以及宣传培训、执法检查等相关工作支持力度，促进燃煤锅炉节能环保综合提升工程工作。鼓励采用合同能源管理等方式引导企业、社会资金加大投入力度，建立以市场为主的长效机制实施锅炉节能技术改造。

（三）强化监督管理

充分发挥特种设备安全监察和节能监管体系、节能监察体系和环境监管体系的作用，研究建立安全、节能、环保信息共享和联合监督执法机制，提升监管效能。严格落实能评和环评制度以及锅炉设计文件鉴定、定型产品能效测试等制度，禁止生产、销售和使用不符合节能减排要求的锅炉。开展对锅炉制造和使用单位的监督检查，曝光违规企业，加大处罚力度。加强对煤炭质量的监督检查，确保地级及以上城市建成区销售、使用的煤炭为低硫份低灰份的洁净煤。

（四）落实工作责任

国家发展改革委、环境保护部要切实加强工程的综合协调，组织推动工程的落实工作，要将各地实施情况纳入省级人民政府节能减排目标责任评价考核体系，强化评价考核。发展改革委牵头负责做好高效锅炉推广、锅炉节能改造工作，环境保护部、工业和信息化部牵头负责做好落实锅炉淘汰、锅炉污染治理工作，工业和信息化部牵头负责做好高效锅炉产业化工作，国家质检总局牵头负责做好系统运行水平提升以及相关规范标准制修订、测试监测工作，国家能源局牵头负责做好燃料结构优化工作，国管局指导做好公共机构燃煤锅炉节能环保综合提升工程组织实施工作。其他各部门要切实履行职责、密切协调配合，形成工作合力，确保工程取得实效。各地要把实施工程作为促进节能减排、推进大气污染防治的一项重要工作内容，制定具体的实施细则和扶持政策，狠抓落实，强化监管；要进一步细化和分解淘汰目标任务，加快推进集中供热、锅炉节能改造等工程建设。企业要强化主体责任，要严格遵守节能环保法规标准，增加资金投入，开展能效对标，确保完成任务。中央企业和公共机构要率先垂范，树立行业标杆，发挥示范作用。

第三篇：教育改造与劳动生产之我见

教育改造与劳动生产之我见

【提要】：在任何一项工作中，管理是手段，人是决定因素。如何调动人的因素，使我们长期以来探索和研究的一门课题。提高教育改造质量也离不开这个前提。怎样把教育工作最大化是一个大外沿的问题，如果把一些看上去是否与教育改造工作联系不重要的环节链接起来，就能支撑一大教育观。

【关键词】：劳动矫正、教育、生产

教育是从人的意识上去矫正不正确的观点、思维、价值取向等行为，它属于意识形态的范畴。劳动则是通过行为实施的一个具体表象过程，是直观可见的。重要的环境因素是能产生重大的环境影响，它包括空气、水、土、自然资源和人，只要有一定的胚土就会产生所需的环境，两者的关系是我们从事教育改造工作者探索的目标，笔者就劳动生产中的教育观与大家共讨。

1951年5月毛主席在《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》中做出了“三个为了”的指示，全国各监狱积极组织罪犯参加劳动生产。在长期的劳动生产自给的状况下，罪犯成为经济发展和生产的主要劳动力。加之监狱体制改革以前，发展经济是监狱工作的重中之重。由于监狱经济占主导地位，慢慢地人们头脑中无意识地把劳动生产与教育改造剥离开来，形成搞生产的就是搞生产的，搞改造的就是搞改造的，如同两张皮。重温毛主席的“三个为了”就可以看到，搞监狱生产确定了两项职能，一是改

造罪犯，二是创造财富。创造财富也就包括了教育转化。监狱进行体制改革后，监狱主业回归。警察的工资由国家财政保障，监狱已不再靠发展经济来解决生存的问题。加之“首要标准”的提出，对教育改造工作提出了新的更高的要求，按照“首要标准”的要求，切实把教育人、改造人放在第一位，努力提高教育改造质量。进一步明确了监狱工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。因此，有部分警察就产生了“经济由财政保证，创造财富的事情不是主业”的思想。加上追究责任的压力，这样一来，教育改造与生产劳动之间的矛盾再次凸显。单一的抓改造或抓生产成为目前工作中存在的误区和盲点，消除误区和盲点，需要从思想上转变观念。立体的、交叉的、螺旋的思考工作，共存共生的看为题。教育改造罪犯采用组织/引导/矫正/转化的教育模式来实现教育目标。劳动生产采用策划/实施/检查/改进的管理模式来实现管理目标。在实施中有其共性，是对思想、认识、实施、结果的过程进行统一。把劳动生产的工艺流程融入到教育改造中来规范罪犯的不良行为，以劳动生产为教育改造工作的载体，清晰劳动矫正的教育观思路，培植教育改造与劳动生产相互依存的环境，两者相融柔，创立多元化的教育改造环境。

一、把劳动生产流程作为矫正罪犯思想行为的手段

劳动生产中把原料加工成成品需要一个较为规范的工艺过程序，人就是实现这一工艺程序的载体,要完成这个程序,就要严格按照工艺规程去执行。教育改造罪犯也是如此。为了让罪犯在较短时间内适应劳动生产流程，使劳动生产有序进行,就得从思想

上、认识上、行为上加以统一，加以规范，所以，在组织罪犯参加劳动生产的过程中，通过科学、文明的劳动管理，使罪犯逐步适应劳动生产要求。不断提高自己的劳动素质。通过劳动来矫正罪犯好逸恶劳的不良思想和逃避劳动的行为，因而辩证的来看，生产流程就是一个矫正的过程，所起到的教育作用是不言而喻。

二、把劳动作为罪犯技术教育和职业技能培训的载体

让罪犯在服刑期间学会1—2门实用技术是教育改造工作的一项工作指标。组织罪犯从事劳动生产实际上就是组织罪犯进行技能培训。在抓技术教育的时候，不能单一的将罪犯组织起来集中学习，集中管理才叫技术教育。课堂化教育是理论的，真正的技能培训大多数是在劳动岗位上来实施和完成的。应引导罪犯树立正确的劳动价值观，培养在劳动中提高劳动素质和更新劳动技能是将来回归社会生存唯一途经的思想，在劳动中加强遵纪意识，质量意识，效率意识，安全意识，成本意识，维护意识等方面的教育，建立良好的技术考评办法，以劳动作为技术培训的载体，化消极为积极。

三、把科学的劳动定额作为罪犯教育改造辅佐指标

对任何一项工作来说都有一个额度，通常叫指标或目标。目标是否得以实现，就看目标制定是否科学。不科学的指标，就会让人难以接受，会导致思想波动，逆反性增强，严重的制约目标的实现。疏通罪犯抗劳动思想，劳动定额的科学化、合理化就是最好的教育手段。常言说：一锄挖不出一座金山。教育改造工作

有序渐进，因人施教的原则。劳动生产同样可以循序渐进，因人而宜，根据罪犯的个体差异进行科学的劳动定额，在实施定额考核中，还可以采用一些奖励办法来激励他们。从物质上、精神上都可以用树典型带动后进的教育手段来影响厌劳的部分罪犯。克制他们的逆反心理，挖掘他们的自律性，使他们愉快的接受指标，心情舒畅的完成目标。只有让罪犯从思想上接受劳动改造，才能有效的推动教育改造工作。

四、把监区文化作为劳动生产减压的松滑剂

监狱实施两个转移以来，（大墙外向大墙内转移，室外向室内转移），对罪犯的管束度加强，密集型的劳务加工成为罪犯劳动改造的主要手段。由于罪犯的自由范围缩小，使罪犯在思想上、心理上、行为上有较强的不适反映。环境的改变和环境因素的不适性，就会产生极大的环境影响。劳动中罪犯情绪郁闷、低落、心情浮躁、思想抵触，遏制了劳动生产力的提高。给生产管理上带来了不同程度的困难。所以，在劳动生产过程中实施教育手段来缓解罪犯的不适感是很有必要的。利用广播现场播放轻松的歌曲，在有限的空间里实施心理健康手语操，及时的对劳动表现较好的罪犯给予表扬，营造“轻松式”的劳动现场氛围，有利于提高劳动矫正效率。这样既不影响生产，又能及时的进行疏导，真正的把教育改造工作延伸到劳动生产中，让教育改造工作在劳动生产中产生一种环境绩效。

总之，大教育的观点不应是狭义的“三课教育”、监区文化、个别教育、社会帮教等，应是广义的。不能单一强调谁重要，谁

次要，应融为一体，把教育改造工作渗透到“三大现场”的管理中去，把劳动生产的工艺流程管理实现到教育改造工作中来，形成你中有我，我中有你，相互依存，相互帮组，在劳动生产中实施教育改造，在教育改造中强调劳动绩效，真正使大教育、大改造的理念在罪犯实际的劳动、生活、学习改造中得以体现。

第四篇：平遥古城五星级旅游厕所改造汇报材料

衙门街星级旅游厕所样板工程

情况介绍

为改善旅游基础设施和接待条件，提高旅游产业的整体素质和发展水平，促进平遥旅游经济又好又快发展。县委、政府决定高标准改造建设旅游厕所，推动古城由社区向景区转变，改善古城旅游环境，创建5A级旅游景区。

衙门街厕所改造升级历时46天，与5月21日正式竣工，突出体现了古城文化性、科技生态性、功能舒适性、营销宣传性四大特点。

一、古城文化性：

色调厚重朴实，造型庄重大方，室外门框油漆彩绘采用富贵不断头线条，空调外机采用装饰花格；“古韵新风静尘觅佳句/诗情画意放松写清泉”对联,“惬意厅”匾额采用阴刻描金制作，悬挂古城宫灯；室内布宫廷顶灯、马灯壁灯、八股阁装饰墙、中式镶砌雕花、全铜饰花拉手、灯笼景隔板、木质花式门、窗花，处处体现了古城文化。

二、科技生态性：

洁具使用国际知名品牌TOTO，全自动感应系统智能化管理；感应水龙头、感应式洁具全方位有效利用水资源，智能

一体机解决随手扔垃圾；自动檫鞋机、自动一体化干手器、自动控温中央空调、硅晶体散热器、防蝇风帘、定时控制排气换气、喷香机，使节能与环保相呼应。紫檀生态木墙板、顶棚，航空站楼塑胶地板更突出卫生间高雅风格。

三、功能舒适性：

人性化服务方面，小便斗、盥洗台考虑了小孩大人的区分使用；婴儿台，置物架的摆设让您有足够的空间放置随身物品、婴儿；残老人士卫生间配抗菌扶手架与感应抽纸盒；实木烤漆休息桌椅茶几、优雅的音乐，让您身心舒畅愉悦。

四、营销宣传性：

卫生间内设置壁挂式显示屏，滚动播出平遥古城旅游文化节目；盥洗台墙面风景画展示平遥古城两大节庆活动——平遥国际摄影大展、平遥中国年活动；小便、蹲便文化装饰让游客方便了解平遥景区文化知识。

卫生间与人的联系是最直接的，最“人性”的一面都会在这里体现。进入衙门街星级旅游厕所，会感到非常卫生、安逸、舒适、放松，出卫生间时就像穿“新衣服”一样，精神焕发，得到的是另一种休闲惬意的享受，卫生间文化反映了平遥与世界的接轨，真真实现了“平遥行、快乐游”目标。

第五篇：开封计划4年完成全省最大棚户区改造

开封计划4年完成全省最大棚户区改造 2012年02月14日07:25来源:大河网-大河报

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我省近50%待改造的棚户区集中在开封市区，目前约8万户、数十万开封市民居住在房屋危旧、环境脏乱、设施较差的大杂院或老楼房里。从今年起，开封市计划用4年时间，举全市之力大规模实施棚户区改造，改造面积约580万平方米。

2月9日上午，开封市举行棚户区城中村改造暨保障性安居工程建设动员大会。在会上，市委书记祁金立说：“棚户区是我们对开封市民的历史欠账。”

□记者周斌实习生陈龙习宜豪

●50平方米解困帮扶20平方米改善居住

开封市对棚户区城中村改造的房屋征收补偿提出了新的标准，总的原则是：50平方米解困帮扶、20平方米改善居住、异地安置以奖代补、古城外迁重奖贡献、政府限价让利于民、市场优惠求大求好。

50平方米解困帮扶。政府对被征收群众的安置房屋面积作了保底性规定，保障不低于50平方米。同时对安置房价格也作出特别规定，即“被征收人的应安置面积不足50平方米且他处无住房的，不足部分享受政府帮扶价，政府帮扶价为安置房政府限定价格的50%”。20平方米改善居住。即被征收群众选择政府提供的安置房时，除套内补助面积无偿给予外，选择回迁安置或异地安置的，均再给予20平方米的面积补助。

异地安置以奖代补。房屋征收活动中，有的项目可能会因城市规划而无法回迁。对此，被征收群众选择异地安置的，共享有的20平方米异地安置补助面积中的5平方米无偿给予。古城外迁重奖贡献。为鼓励古城墙内被征收群众外迁，对选择古城外迁的被征收群众，其共享有的20平方米异地安置补助面积中，无偿奖励10平方米。

政府限价让利于民。为保障群众在房屋征收后居住条件得到改善和提高，政府对安置被征收群众的房屋价格做了严格限制。

市场优惠求大求好。被征收群众在享受各类面积补助、超出应安置面积后，可以适当增加安置面积，并规定增加部分按照政府确定的安置房市场优惠价结算。

动员大会上，开封市市长吉炳伟对新的房屋征收补偿奖励措施作出解释：市民居住面积特别狭小的，政府保障他们住够50平方米，达到基本居住条件；需要安置的，政府提供20平方米改善居住条件；不要求回迁的，这20平方米中有5平方米是无偿给予的；如果从城墙内的老城区迁到城墙外，就白送10平方米。

吉炳伟说：“随着城市化的发展，广大棚户区居民对改善居住条件的呼声已久，改造棚户区就是改善老城区的人文环境，让广大居民居住得更宽敞，更舒适，生活得更美好，更幸福。”

●不改造就会影响开封发展

水系工程、城墙整修工程、城摞城博物馆工程、繁塔禹王台联合开发工程，这是近年来开封市提升城市品位、完善城市功能的几项大工程，而棚户区改造已经直接影响到这一系列工程的进展。市长吉炳伟说：“不改造就影响开封发展的地步。”

责任编辑：姜秋霞