晋财教[2010]13号山西省中等职业学校农村家庭经济困难学生5篇

第一篇：晋财教[2010]13号山西省中等职业学校农村家庭经济困难学生

关于印发《山西省中等职业学校农村 家庭经济困难学生和涉农专业学生

免学费实施方案》的通知

晋财教[2010]13号

各有关部门，各市财政局、教育局、劳动和社会保障局：

根据财政部、发展改革委、教育部、人力资源和社会保障部《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教„2009‟442号）要求，我们制定了《山西省中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：山西省中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费实施方案

二○一○年二月二十六日

山西省中等职业学校农村家庭经济困难学生

和涉农专业学生免学费实施方案

根据财政部、发展改革委、教育部、人力资源和社会保障部《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教„2009‟442号）要求，我省从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免学费。现就免学费工作提出以下实施方案。

一、免学费工作的基本原则和主要内容

（一）基本原则

1、按照“中央政策引导、地方统筹安排、积极稳妥起步、逐步推进实施”的原则，从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。

2、中等职业学校是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括普通中专、成人中专、职业高中、职业中专、技工学校和职业技术学院附属的中专部,以及在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校。

3、享受免学费政策的农村家庭经济困难学生，按中等职业学校（以下简称“学校”）扣除涉农专业学生后在校生数的15%确定。各地在确定享受免学费政策的农村家庭经济困难学生时，要优先考虑享受农村居民最低生活保障政策家庭学生、孤残学生、计划生育家庭学生、少数民族学生、烈士子女，以及家庭成员长期患重病、遭遇自然灾害或突发变故等导致家庭经济困难的学生。

4、涉农专业为2000年教育部发布的《中等职业学校专业目录》（教职成„2000‟8号）中的农林类所有专业，具体包括：种植、农艺、园艺、蚕桑、养殖、畜牧兽医、水产养殖、野生动物保护、农副产品加工、棉花检验加工与经营、林业、园林、木材加工、林产品加工、森林资源与林政管理、森林采运工程、农村经济管理、农业机械化、航海捕捞，以及能源类的农村能源开发与利用专业和土木水利工程类的农业水利技术专业等2l类专业。

（二）主要内容

1、免学费标准及补助办法

免学费标准按照省政府，省物价局、教育厅、财政厅批准的现行文件执行。免学费补助资金具体标准：国家级和省部级重点中等专业学校，按平均2200元/生〃年的标准予以补助,其他普通中等专业学校、职业中专、民办中等职业学校按平均2000元/生〃年的标准予以补助。技工学校中的高级技工学校的高级技工班按平均2800元/生〃年的标准予以补助，其他技工学校按2500元/生〃年的标准予以补助。职业高中按平均1200元/生〃年的标准予以补助。

对因免学费导致学校收入减少的部分，通过财政给予的补助和学校开展校企合作及顶岗实习获取的收入来解决，以保证学校正常运转。具体办法是：家庭经济困难的第一、二学年学生和涉农专业第一、二、三学年学生免学费后，导致学校运转经费缺口由财政按照免除的学费标准给予补助。第三学年学校因免学费导致的运转经费缺口，原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补，对经认定顶岗实习有困难的其他专业，由同级财政按相应标准给予学校顶岗实习补助。

2、免学费补助资金由中央财政与地方财政按6：4比例分担。地方分担经费，按学校现行管理体制和经费隶属关系分级负担，其中：中央、省属行业、企业办学校由省级财政全部负担；民办学校按属地原则由当地政府负担；59个两区县管理的学校由省级财政和县级财政按5：5分担。各学校超出省级核定总额部分的免学费所需资金仍按经费隶属关系由本级财政负担；低于省级核定总额，结余资金主要用于学校顶岗实习补助，也可适当扩大免学费资助面。

二、免学费对象的确定

（一）免学费对象确定

免学费涉农专业学生的确定。每学年秋季学期开学时，涉农专业学生由学校按《中等职业学校专业目录》中确定的21类涉农专业直接将免学费学生名单在校内公示5个工作日，接受师生监督。

农村家庭经济困难学生的确定。主要包括两个程序：一是学生申请。学校在秋季学期开学前向新生寄送录取通知书时，应同时寄送《农村家庭经济困难学生免学费申请表》（附件1，以下简称《申请表》）；在春季学期结束前，向一、二年级在校生发送《申请表》。申请免学费学生在秋季学期开学一周内向就读学校提出申请并如实填写《申请表》，递交相关证明材料。证明材料包括：农村户籍的户口本、农村居民最低生活保障金领取证件或加盖发放机关印鉴的上述证件复印件；由乡级以上政府出具的家庭经济困难状况证明材料。二是学校评审。以专业（或班级）为单位根据学生提交的家庭经济困难相关证明材料和《申请表》，认真进行评议，按规定的名额评审免学费的农村家庭经济困难学生。评审结束后，学校要将免学费的农村家庭经济困难学生名单在校内公示5个工作日，接受师生监督。中等职业学校校长是免学费工作的第一责任人，对本校确定上报的免学费学生信息的真实性、准确性负总责。

（二）免学费对象审核

公示无异议后，由学校将《免学费学生名单》（附件2）统计汇总并加盖学校印章后，报同级职业教育行政管理部门和财政部门审核批复，并逐级上报省教育厅（人力资源社会保障厅）和省财政厅备案。免学费学生名单确定后，由学校向免学费学生发放《免学费通知》（附件3），作为学生免缴学费依据。学校要将《免学费通知》和《免学费学生名单》妥善保存备查，并建立免学费农村家庭经济困难学生信息档案。

三、免学费补助资金拨付

（一）每年秋季学期开学前，省财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅根据上一学期涉农专业学生数和在校生数，按照本方案规定的免学费学生比例测算下达中央和省补助资金。各级财政、职业教育行政管理部门要将上级下达的免学费补助资金，连同本级财政应负担的资金于开学前及时拨付到所属学校，确保学校正常运转。

（二）每学年秋季学期开学时，学校对涉农专业学生直接免学费。对持有本方案规定的有效证明材料的农村家庭经济困难学生，经学校审核后可暂缓交纳学费。免学费学生名单确定后，学校要及时办理免学费手续，对已收取的农村家庭经济困难学生学费要以现金形式如数退还学生本人。

四、2009年秋季学期和2010年春季学期免学费工作安排

由于受金融危机影响较为严重，2009年我省各级财政筹措免学费配套资金确实有困难，各级财政可视自身财力情况统筹安排资金，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。各市2009年秋季学期前已出台中等职业教育免费政策的，免费标准和免费范围高于本《方案》要求的，可按照本地的办法继续实施；低于本《方案》要求的，应逐步调整。从2010年秋季学期开始，要按规定落实地方应承担的补助资金；对未按规定落实地方应承担的补助资金的，将核减中央财政补助资金。2010年春季开学一个月，学校要对2009年秋季学期和2010年春季学期已交学费的免学费学生，将免除的学费以现金形式退还学生本人。对不按规定退还学生学费的学校和有关人员，一经查实将严肃处理。2010年秋季起，我省将按照本方案全面落实免学费政策。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确职责分工。各市、县人民政府要切实加强对中等职业教育免学费工作的组织领导，明确分工，落实责任。要制定宣传工作方案，通过多种形式广泛开展宣传，使党和政府这项惠民政策家喻户晓、深入人心，为免学费政策的实施创造良好的社会氛围，确保免学费政策全面落实到位。

（二）落实经费责任，及时拨付资金。各级财政部门要足额落实本级应负担的免学费补助资金，及时拨付免学费补助资金，确保学校正常运转。要进一步完善对困难地区的转移支付制度，确保免学费补助资金落实到位。同时，要依据培养成本，认真研究制定我省中等职业学校生均经费拨款标准，提高中等职业学校的经费保障水平。

（三）加强学校管理，做好基础工作。各地职业教育行政管理部门要加强免学费补助资金的科学化、精细化管理，指导、监督学校建立严格的预决算制度，将各项收入全部纳入学校预算，按部门预算要求，编制综合预算，严格按照规定的范围与标准支出，确保免学费资金使用的规范和有效。要对中等职业学校办学资质进行全面清查，尤其要加强对民办中等职业学校办学资质的核查，并定期公布不合格中等职业学校名单。同时，进一步完善中等职业学校学生信息管理系统，强化电子注册制度，做好免学费对象的认定工作，保证学生基本信息的完整和准确。

（四）部门通力合作，狠抓监督检查。各级财政、价格、教育、人力资源社会保障部门要与审计、监察等有关部门密切合作，齐抓共管，加强对免学费政策落实情况的监督检查。市、县人民政府要把中等职业教育改革发展和免学费工作作为教育督导的重要内容，抓实抓好。对虚报学生人数，骗取国家补助资金等违规行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定严肃处理，并追究相关学校领导的责任。

六、相关配套改革措施 在实行免学费政策的同时，中等职业教育要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，坚持多元化办学，大力推进改革和创新，全面提高办学质量，提升中等职业教育的吸引力。

（一）建立“工学结合、校企合作、顶岗实习”的办学模式。坚持理论学习与技能培养结合、课堂教学与岗位技能培训结合、校内实训与校外实训结合的原则，推进顶岗实习制度的落实。创新教材应用、教学方式和专业设置，使中等职业教育面向企业、面向农村、面向市场培养技能型人才。

（二）建立健全质量保障机制。规范办学行为，严格教学管理，提高教育质量。建立针对学生、教师和学校的质量评价体系，形成多方参与、内外结合的评价机制。

（三）加强师资队伍建设，完善技能课教师补充机制。探索建立聘请企业在职或退休技术人员担任学校专业课教师的机制。同时，创新教师教学和综合素质考核制度。

（四）建立健全就业准入的政策法规。落实“先培训、后上岗”、“先培训、后就业”制度；完善职业资格证书政策；改革行政事业单位用人制度，按岗位实际需要确定用人标准。

附件：1.农村家庭经济困难学生免学费申请表 2.免学费学生名单

3.免学费通知（学校自行设计）

第二篇：中等职业学校农村家庭经济困难学生认定工作暂行办法

学校农村家庭经济困难学生认定工作暂行办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《财政部、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》(财教[2009]442)，认真做好我校中等职业学校农村家庭经济困难学生认定工作，确保免学费政策顺利实施，制定本办法。

第二条 我校是经政府有关部门依法批准设立，实施全日制中等学历教育的职业学校，包括公办。

第三条 本办法所称农村家庭经济困难学生是指我校全日制中等学历教育的农村户籍的学生，学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。

第二章 认定机构与原则

第四条 家庭经济困难学生认定工作，坚持实事求是、扶贫济困、照顾弱势群体的原则。在此基础上，由学生本人提出申请，学生所在学校负责审核认定，实行学校法人代表负责制，校长是家庭经济困难学生认定工作的第一责任人。学校主管部门审核备案。

第三章 认定范围与条件

第五条 享受农村最低生活保障政策家庭的学生，或除此之外由学生本人或乡镇、村委会等能够证明学生难以支付学习费用，且有下列情况之一，可认定为农村家庭经济困难学生。

（一）家庭子女中有两个以上正接受非义务教育，家庭经济困难的；

（二）家庭成员因患重大疾病需支付大额医疗费用,造成家庭经济困难的；

（三）家庭遭遇不可抗力或自然灾害造成人身及财产重大损失的；

（四）残疾学生、残疾人家庭的子女、单亲家庭中经济困难的学生;

（五）稀三女节育户、二女节育户、独生子女领证户家庭的子女;

（六）孤儿、烈士子女、优抚家庭子女；

（七）其它特殊情况导致家庭经济困难的。

第六条 学校、乡镇、街道、社区、村委会、民政等部门能够证明有下列情况之一者，不能认定为家庭经济困难学生：

（一）购买或长期租用电脑（特殊专业除外）的；

（二）购买高档娱乐电器、高档时装或高档化妆品等奢侈品的；

（三）节假日经常外出旅游的；

（四）学校有住宿条件，但在校外租房或经常出入营业性网吧的；

（五）有其它高消费行为或奢侈消费行为的。

第七条 有以下行为或表现的，停止免学费政策的资助：

（一）在校期间有重大违法违纪行为的；

（二）中职未毕业，但终止了学业的；

（三）弄虚作假，提供的相关证明材料不真实的；

（四）家庭经济状况明显好转的。

第四章 认定程序

第八条 家庭经济困难学生认定工作每学年进行一次。学校和各有关部门，按照各自的职能分工，认真、负责地共同完成认定工作。认定程序如下：

1、提出申请

符合申请条件的学生应如实填写《中等职业学校农村家庭经济困难学生认定申请表》。

2、提供证明

申请人在提出申请的同时，必须向所在学校提供有关本人家庭经济困难情况的真实合法有效的证明材料。如证明材料不符合要求，则申请人应在提出申请后10日之内提供符合要求的证明材料。

3、信誉承诺

申请人必须对其所陈述的家庭经济情况、所提供证明材料的真实性作出书面承诺。

4、资格审查

1）家庭经济困难学生资格审查由学生所在学校负责，有关部门积极参与。

2）审查内容

A、申请人所陈述的家庭经济状况是否符合申请条件；

B、申请人日常生活消费的实际情况；

C、申请人所提供的证明材料是否真实、合法、有效。

3）审查方式

A．审阅申请表及相关证明材料；

B．以个别谈话方式等了解申请人日常生活消费情况；

C．根据需要联系申请人家庭所在地的有关机构和单位，对申请人所提供的证明材料进行核实或对申请人进行家庭访问。

第九条 学校根据学生提交的《中等职业学校农村家庭经济困难学生认定申请表》和相关证明材料，组织有关人员，采取多种方式认真进行评审，提出本学年本校农村家庭经济困难学生建议名单，并报学校主管部门审核备案。

第十条 学校主管部门要认真审核学校申报的初步评审结果。如有异议，应在征得学校意见后予以更正。

第十一条 学校主管部门审核通过后，学校要将家庭经济困难学生名单，以适当方式、在适当范围内进行不少于7个工作日的公示。如有异议，可通过有效方式向学校提出质疑。学校在接到异议材料的3个工作日内予以答复。如对答复仍有异议，可通过有效方式向学校主管部门提请复议。学校主管部门应在接到复议提请的3个工作日内予以答复。如情况属实，应做出调整。

第十二条 中等职业学校负责汇总审核通过的《中等职业学校农村家庭经济困难学生认定申请表》，填写《中等职业学校农村家庭经济困难学生认定情况汇总表》，并将最终结果通知被确认的家庭经济困难学生，建立家庭经济困难学生信息档案。

第五章 监督与管理

第十三条 学校主管部门接受对认定工作的投诉，并认真核实情况，及时回复处理意见。学校每学年应不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假现象，一经核实，取消资格，收回免费资金。情节严重的，所在学校依据有关规定给予学生纪律处分，并在其档案中记载不诚信记录。

第十四条 学校全面、认真部署每学年的家庭经济困难学生认定工作，提前做好认定的各项准备工作。

第十五条 学校加强学生的诚信教育，教育学生如实提供家庭情况，随时告知家庭经济状况显著变化情况等。

第三篇：山西省中等职业学校学生实习管理办法

山西省中等职业学校学生实习管理办法

第一条 为规范管理中等职业学校开展学生实习工作，保护实习学生的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》和《教育部财政部关于印发中等职业学校学生实习管理办法的通知》，制定本办法。

第二条 中等职业学校（以下简称“学校”）学生实习，应全面贯彻国家教育方针，实施素质教育，坚持教育与生产劳动相结合，培养学生职业道德和职业技能，促进学生全面发展和就业，提高教育质量。

实习必须遵循技能培养和能力形成的规律，循序渐进，做到规范化、制度化。

第三条 本办法所称学生实习，主要是指中等职业学校按照专业培养目标要求和教学计划的安排，组织在校学生到企业等用人单位进行的教学实习和顶岗实习，是中等职业学校专业教学的重要内容。教学实习应结合课程内容，一般安排在第一学年、第二学年，利用校内实验室、仿真模拟实训室和校外实习基地进行，学生边学边练，提高技能。顶岗实习安排在第三学年，要组织学生到生产服务一线参加顶岗锻炼。

第四条 实习教学计划是中等职业学校组织实习教学工作的主要依据。学校要按照专业培养目标和教学计划要求，与用人单位、实习单位共同协商制定出本专业实习教学计划。其主要内容应包括：实习教学所要达到的总目标（目的）、各实习环节（或类型）、课题内容、形式、程序、时间分配、实习地点、考核要求及方式方法。实习的具体教学组织形式和教学计划安排，事先以实习任务书的形式下达给实习学生。

第五条 学校要加强实习基地建设，使之适应职业技术教育培养应用型人才的需要。学校要多渠道增加对实习设施和设备的经费投入，骨干专业在校内要拥有数量足够、设施完善的实验实习场地（车间）或教室，实习开出率不低于95%；在校外应有能够为所设专业的全体学生开展上岗实习的基地。其他专业亦应有足够的校内外实习基地。

校内实习场所及设备要专人负责，建立帐册，定期检查和保养，确保实习设备的完好率，随时满足教学需求；校外应按专业教学需要，建立与专业对口的企事业单位等实习教学基地；实习教学基地要保持长期性、稳定性。

第六条 教学实习由学校组织管理，顶岗实习由学校和实习单位共同组织和管理。学校要按照专业对口的原则，统一组织，安排学生到生产技术先进、经营管理规范、遵守法律法规，经济效益和社会声誉好的企事业单位或其他社会组

织进行实习；要选派有经验的教师和实习单位人员共同负责学生的教育、教学和管理工作。

教学实习不允许学生个人自己选择实习单位。顶岗实习的学生如需自己选择实习单位，须经所在学校批准并办理相关手续。

第七条 职业院校和实习单位要严格遵守国家有关法律法规,为学生实习提供必要的实习条件和安全健康的实习劳动环境，保障实习学生的各项合法权益。

学校组织实习的对象，必须是已满16周岁并取得职业学校学籍、身体健康的学生，严禁学校组织未满16周岁的学生到实习单位实习。不得安排一年级学生到企业等单位顶岗实习；不得安排学生从事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆、国家规定的第四级体力劳动强度以及其他具有安全隐患的实习劳动；不得安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性娱乐场所实习；不得通过中介机构代理组织、安排和管理实习工作；不得安排学生每天顶岗实习超过8小时。

第八条 学校应当建立健全学生实习管理制度，并严格执行。要由学校和实习单位共同组织成立专门的实习管理机构。要建立学生实习管理档案，定期检查实习情况，处理实习中出现的有关问题，确保学生实习工作的正常秩序。要充分利用工余时间和公休日对学生进行职业道德教育、企业文

化教育、职业指导与就业教育等，适当组织开展文体活动，帮助学生缩短适应期，顺利实现与岗位对接。

第九条 学校在安排学生实习时，要开展专业教学和职业技能训练，组织参加相应的职业资格考试；学校应严密组织学生实习的考核与评定，日常评定与综合考核相结合，依据实习教学计划和国家有关标准、要求进行，考核结果计入学生毕业成绩。

第十条 实习单位要指定专门人员负责学生实习工作，根据需要安排有经验的技术或管理人员担任实习指导教师。

第十一条 实习单位要按照国家有关规定，为中职学校学生实习提供相应的人员、场地、设施等方面的条件支持，为学生支付合理实习报酬。学校和实习单位不得扣发或拖欠学生的实习报酬。

第十二条 企业接收学生实习并支付给实习学生的报酬，按照《财政部 国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》（财税[2006]107号）有关规定在计算缴纳企业所得税前扣除。

第十三条 建立学校、实习单位和学生家长经常性的学生实习信息通报制度。学生到实习单位顶岗实习前，学校、实习单位和学生本人或家长应当签订书面协议，明确各方的责任、权利和义务。学生在校内参加教学实习，学校和学生本人或家长是否签订书面协议，由学校根据情况确定。

第十四条 学校安排学生赴国（境）外实习的，应当根据需要通过国家驻外有关机构了解实习环境、实习单位和实习内容等情况，必要时可派人实地考察。要选派指导教师全程参与，做好实习期间的管理和相关服务工作。

第十五条 学校和实习单位应当加强对实习学生的职业道德、劳动纪律、生产安全、自救自护和心理健康等方面的教育，帮助学生熟悉工作防护设施，提高学生的自我保护能力，采取有效措施防止学生在实习中受到身心伤害和发生安全事故。要为实习学生购买意外伤害保险等相关保险，具体事宜由学校和实习单位协商办理。

学生实习期间，要建立辅导员制度，定期开展团组织活动，加强思想政治教育和职业道德教育。

实习期间学生人身伤害事故的赔偿，依据《学生伤害事故处理办法》和有关法律法规处理。

第十六条 实习学生其学生身份保持不变，应当严格遵守学校和实习单位的规章制度，服从管理；未经学校批准，不准擅自离开实习单位；不得自行在外联系住宿；违反实习纪律的学生，应接受指导教师、学校和实习单位的批评教育，情节严重的，学校可责令其暂停实习，限期改正。

学生实习考核的成绩应当作为评价学生的重要依据。第十七条 各级教育行政部门应当加强实习管理工作，建立健全实习管理制度，加强监督检查，协调有关职能部门、实习单位和其他有关方面，共同做好实习管理工作，保证实习工作的健康、安全和有序开展。

第十八条 对积极开展中等职业学校学生顶岗实习工作，管理规范、成绩显著的学校和单位，以及先进个人给予表彰奖励。

第十九条 对不履行实习管理职责的学校和实习单位，负有管理责任的政府有关部门应当责令其限期改正，对拒不改正或者因工作失误造成重大损失的，应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：山西省普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助工作实施方案

山西省普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校

家庭经济困难学生资助工作实施方案

晋政办发【2007】115号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

省财政厅、省教育厅制订的《山西省普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助工作实施方案》己经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○七年月十八日 山西省普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助工作

实施方案

（省财政厅省教育厅）

为了切实做好我省家庭经济困难学生的资助工作，根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），结合我省实际，特制定本实施方案。

一、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的重要意义

近年来，各级政府采取一系列措施，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，家庭经济困难学生免费提供教科书、寄宿生给予生活费补助；对普通高等教育阶段家庭困难学生设立了国家助学奖学金，实施了国家助学贷款政策；对中等职业教育阶段家族经济困难学生设立了国家助学金等，取得了良好成效。但是，我省家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善，尤其是普通高校、高等职业学校和中等职业学校家族经济困难学生资助面偏窄、资助标准偏低的问题比较突出。这种状况，既不利于这些学生顺利完成学业和健康成长，也不利于我省教育事业的持续健康发展。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，是实践“三个

代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措；是实施科教兴省和人才强省战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段；是切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求，具有重大意义。

二、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要目标和基本原则

（一）主要目标：

自2007年秋季开学起，开展对全省普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生的各项资助工作，落实各项助学政策。通过加大财政投入，完善国家助学贷款政策和学校从事业收入中提取一定比例用于助学等政策，扩大资助比例，加大资助力度，基本保证普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生基本学习和生活需要。同时，引导学生树立正确的学业观和就业观，优化教育结构，维护教育公平，促进教育事业持续健康发展。

（二）基本原则：

1．加大财政投入。大幅度增加财政投入，建立以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系。

2．经费合理分担。国家励志奖学金和国家助学金由中央与地方按比例分担。

3．政策导向明确。在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时，鼓励学生刻苦学习，接受职业教育，学习国家最需要的专业，到艰苦地区基层单位就业；鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生规模。

4．多元混合资助。统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困难学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助。

5．各方责任清晰。明确中央与省、省与市县和学校以及各相关部门分工、各司其职、落实责任、完善制度，操作办法简便易行，并接受社会各界群众监督，确保各项政策措施顺利实施。

三、做好当前普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助工作

（一）完善国家奖学金制度。中央继续设立国家奖学金，用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生，奖励标准为每生每年8000元，所需资金由中央负担。学校要按照上级部门下达的指标，做好特别优秀学生的评定和上报工作。同等条件下，在评选特别优秀的学生时贫困生优先。建立国家励志奖学金制度，用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面占全省高校在校生的3％，资助标准为每生每年5000元。国家励志奖学金适当向国家最需要的农林水地矿等专业的学生倾斜。

全省高校国家励志奖学金所需资金由中央与地方按比例分担。其中：生源为西部地区的，中央与地方分担比例为８∶２，生源为其他地区的，中央与地方分担比例为６∶４。地方分担经费，按学校现行管理体制和经费隶属关系分级负担，其中：民办高校、独立学院和中央、省属企业办学由省级财政全部负担。

（二）完善国家助学金制度。中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生。

普通本科高校和高等职业学校。国家助学金资助面占普通本科高校和高等职业学校在校生总数的20％。资助标准为每生每年2000元。资金由省财政按规定逐校核定后，下达给学校，由学校在下达的总额范围内根据学生的贫困程度，按每生每年1000—3000元、分2—3档划定比例，确定资助对象。

中等职业学校。国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年1500元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。

国家助学金适当向品学兼优的家庭经济困难学生和农林水地矿等国家最需要专业的家庭经济困难学生倾斜。所需资金由中央与地方按6∶4分担。地方分担经费，按学校现行管理体制和经费隶属关系分级负担，其中：民办高校、独立学院和中央、省属企业办学由省级财政全部负担；民办中职学校按属地原则由当地政府负担；59个“两区”县由省级财政和县级财政按5∶5分担。各学校超出省级核定总额部分的国家助学金所需资金仍按经费隶属关系由本级财政负担。

同一学年内，学生可同时申请国家奖学金和国家助学金，或同时申请国家励志奖学金和国家助学金，但不能同时申请国家奖学金和国家励志奖学金。如受奖或受助学生仍有困难，可申请国家助学贷款。

（三）进一步完善和落实国家助学贷款政策。要研究和制定与贷款风险和管理成本适度挂钩的国家助学贷款风险补偿金使用管理办法。要适当延长还款期限，完善分担机制和还款机制，探索建立全社会联网的国家助学贷款发放和回收征信体系。采取财政贴息，风险补偿和以奖代补等措施。大力开展生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分，与国家助学贷款享有同等优惠政策。进一步完善和落实现行国家助学贷款政策，采取更加积极有效措施，调动各级经办机构的积极性，确保应贷尽贷。

对普通本科高校和高等职业学校全日制本专科生，在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，实行国家助学贷款代偿政策。

（四）学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。

进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，充分发挥非营利组织的作用，鼓励地方政府、企业和社会团体等面向各级各类学校设立奖学金、助学金。

四、加强对家庭经济困难学生资助工作的领导和管理

（一）加强组织领导。建立健全全省家庭经济困难学生资助工作是一项政治性很强的工作，涉及面广，工作难度大。各市、县、各有关部门和学校要高度重视此项工作，切实加强领导，在整合现有资源的基础上，建立健全学生资助管理机构，结合本地实际，制定具体的管理办法，抓好落实。财政、教育部门要加强协作，密切配合，制定相关管理办法，指导监督和督促此项工作的开展。

（二）确保资金落实。省级财政要足额安排、及时拨付应当负担的资金，完善省对下转移支付制度。确保辖区内各级政府应负担的资金落实到位。市县人民政府也要按照分担比例，确保行政区域内政府应当负担的资金落实到位。

（三）强化资金管理。各级教育部门要强化对国家助学金的管理，必须做到专款专用，专账核算，任何部门、学校和个人不能以任何理由截留、挤占、挪用，对弄虚作假套取财政专项资金，或挤占、挪用、滞留国家助学金的行为要追究当事人及相关领导人的责任。要加强监督检查，实施全过程管理，做到事前有预防措施，事中有监督机制，事后有检查办法。

（四）规范收费管理。进一步严格收费立项、标准审批管理工作，规范学校收费行为，坚决制止乱收费。加大对服务性收费和代收费的监督力度，切实减轻学生及家长负担。绝不允许一边加大助学力度，一边擅自提高收费标准、擅自设立收费项目。要对教育收费实行严格的“收支两条线”管理，规范支出管理。

（五）加大宣传力度。各地要大力宣传国家资助家庭经济困难学生的新政策，使这项利在当代，功在千秋的惠民政策家喻户晓、深入人心，形成全社会重视资助家庭经济困难学生的良好社会氛围。

第五篇：中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见

关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见

财教〔2009〕442号

根据党的十七届三中全会精神和2009年《政府工作报告》关于“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”的要求，经国务院同意，从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。现就免学费工作提出如下意见：

一、充分认识免学费工作的重大意义

发展职业教育是我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。逐步实施中等职业教育免费政策，是落实科教兴国和人才强国战略，全面提高国民素质，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段；是推进我国走新型工业化道路，建设社会主义新农村，调整产业结构、促进就业再就业的重大举措；是继全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一件大事，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

目前，我国中等职业学校学生绝大部分来自农村，其中，相当一部分来自低收入和困难家庭。中等职业教育免学费工作先从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生做起，对于减轻农民负担，增强中等职业教育的吸引力，鼓励高素质劳动者在农村创业就业，改善农村劳动力结构，加快新农村建设，发展现代农业，发展农村经济，缩小城乡差别，具有重要的推动作用。

二、免学费工作的基本原则和主要内容

免学费工作涉及面广、政策性强，根据“中央政策引导、地方统筹安排、积极稳妥起步、逐步推进实施”的原则，从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。西藏自治区和新疆维吾尔自治区喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜三地州农村户籍的学生全部享受免学费政策；其他地区享受免学费政策的农村家庭经济困难学生分地区按以下比例确定：西部地区按在校生的25%确定；中部地区按在校生的15%确定；东部地区按在校生的5%确定。中央财政参照上述比例安排中央补助资金。各地可根据实际，合理确定行政区域内农村家庭经济困难学生的比例。

涉农专业为2000年教育部发布的《中等职业学校专业目录》(教职成[2000]8号)中的农林类所有专业，具体包括：种植、农艺、园艺、蚕桑、养殖、畜牧兽医、水产养殖、野生动物保护、农副产品加工、棉花检验加工与经营、林业、园林、木材加工、林产品加工、森林资源与林政管理、森林采运工程、农村经济管理、农业机械化、航海捕捞，以及能源类的农村能源开发与利用专业和土木水利工程类的农业水利技术专业等2l类专业。

对因免除学费导致学校收入减少的部分，通过财政给予的补助和学校开展校企合作及顶岗实习获取的收入来解决，以保证学校正常运转。具体办法是：第一、二学年学校因免除学费导致的运转经费缺口，由财政按免除的学费标准给予补助；第三学年学校因免除学费导致的运转经费缺口，原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补，对涉农专业和经认定顶岗实习有困难的其他专业，由财政按一定标准给予学校顶岗实习补助，具体办法由国务院相关部门另行制定。

免学费标准按各省(区、市)人民政府及其价格主管部门批准的学费标准确定。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准，给予补助。

免学费补助资金，由中央财政统一按照每生每年平均2000元标准，与地方财政按比例分担。其中，西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为8:2；中部地区，生源地为西部地区的，中央与地方分担比例为8:2，生源地为其他地区的，中央与地方分担比例为6:4；东部地区，生源地为西部地区和中部地区的，中央与地方分担比例分别为8:2和6:4，生源地为东部地区的，中央与地方分担比例分省(市)确定。免学费资金由省级财政统筹落实。

今年秋季学期前已出台中等职业教育免费政策的省(区、市)，免费标准和免费范围高于本《意见》要求的，可按照本地的办法继续实施；低于本《意见》要求的，应逐步调整，到明年秋季学期开学时要达到本《意见》的要求。尚未实施免费政策的省(区、市)，要抓紧组织实施，今年财政确有困难的地方，可视自身财力情况统筹安排资金，但从明年秋季学期开始，要按规定落实地方应承担的补助资金；对未按规定落实地方应承担的补助资金的，财政部将核减中央财政补助资金。各地要将2009年秋季学期至2011年春季学期两个学年的免学费工作方案，于今年年底前报财政部、发展改革委、教育部和人力资源社会保障部。

要在总结2009学年中职免学费工作的基础上，就实施中的有关问题和进一步推进中职免学费工作进行研究，修订完善相关政策措施。

三、实施免学费政策的配套改革措施

在实行免学费政策的同时，中等职业教育要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，坚持多元化办学，大力推进改革和创新，全面提高办学质量，提升中等职业教育的吸引力。

(一)建立“工学结合、校企合作、顶岗实习”的办学模式。坚持理论学习与技能培养结合、课堂教学与岗位技能培训结合、校内实训与校外实训结合的原则，推进顶岗实习制度的落实。创新教材应用、教学方式和专业设置，使中等职业教育面向企业、面向农村、面向市场培养技能型人才。

(二)建立健全质量保障机制。规范办学行为，严格教学管理，提高教育质量。建立针对学生、教师和学校的质量评价体系，形成多方参与、内外结合的评价机制。

(三)加强师资队伍建设，完善技能课教师补充机制。探索建立聘请企业在职或退休技术人员担任中等职业学校专业课教师的机制。同时，创新教师教学和综合素质考核制度。

(四)建立健全就业准入的政策法规。落实“先培训、后上岗”、“先培训、后就业”制度；完善职业资格证书政策；改革行政事业单位用人制度，按岗位实际需要确定用人标准。

在实施免学费政策的同时，国务院相关部门将选择部分中等职业学校进行改革创新示范。

四、实施免学费政策的工作要求

(一)加强组织领导，明确职责分工。地方各级人民政府要切实加强对中等职业教育免学费工作的组织领导，明确分工，落实责任，要制订切实可行的实施方案，确保免学费政策全面落实到位。中等职业学校要把免学费和深化改革作为工作重点，制订具体工作方案。国务院相关职能部门将加强免学费和深化改革的指导与协调工作。

(二)落实经费责任，强化预算管理。各省级财政要统筹安排中央补助资金和地方应分担的资金，制订本行政区域内各级财政的具体分担办法，完善省对困难市(县、区)的转移支付制度，确保免学费补助资金落实到位。要加强免学费补助资金的科学化、精细化管理，中等职业学校必须建立严格的预决算制度，将各项收入全部纳入学校预算，按部门预算要求，编制综合预算；严格按照规定的范围与标准支出；加强学校财务管理和资产管理等基础性工作，建立健全会计账簿，规范会计核算；加强内部控制和审计制度，确保免学费资金使用的规范和有效。

(三)严格收费审批，规范收费行为。省级人民政府和有关部门要依据培养成本，制定生均经费拨款标准。公办中等职业学校不得因免学费而提高其他收费标准，或擅自设立收费项目乱收费。同时，根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]l3号)的规定，2012年秋季学期前，中等职业学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季学期相关标准。各地要按照《民办教育促进法》及其实施条例的要求，进一步规范民办中等职业学校各项收费的管理。

(四)加强学校管理，做好基础工作。各地职业教育行政管理部门要对中等职业学校办学资质进行全面清查，尤其要加强对民办中等职业学校办学资质的核查，并定期公布不合格中等职业学校名单。同时，要建立和完善中等职业学校学生信息管理系统，实行电子注册制度，做好免学费对象的认定工作，保证学生基本信息的完整和准确。

(五)部门通力合作，狠抓监督检查。各级财政、价格、教育、人力资源社会保障部门要与审计、监察等有关部门密切合作，齐抓共管，加强对免学费政策落实情况的监督检查。各级人民政府要把中等职业教育改革发展和免学费工作，作为教育督导的重要内容，抓实抓好。对虚报学生人数，骗取国家补助资金等违规行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定严肃处理，并追究相关学校领导的责任。

(六)加大宣传力度，形成良好氛围。各地要深刻领会中等职业教育免学费政策的精神实质，制定宣传工作方案，通过多种形式广泛开展宣传，使党和政府这项惠民政策家喻户晓、深入人心，为免学费政策的实施创造良好的社会氛围，确保免学费工作顺利进行。

财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部

二00九年十二月十四日