关于榆次区农村土地流转情况的调查[精选5篇]

第一篇：关于榆次区农村土地流转情况的调查

关于榆次区农村土地流转情况的调查

张志荣 王显威

农村土地流转是推进土地适度规模经营的前提。党的十七届三中全会指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。” 为全面了解我区农村土地流转现状，促进农业规模经济快速发展，近日我们对农村土地流转情况进行了专题调研。

一、全区农村土地经营权流转的基本情况

农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其它农户或经营者的过程，其实质是农村土地使用权的流转。我区农村土地（包括耕地、林地、“四荒”地）流转始于上世纪80年代中期，随着农村经济的不断发展和国家政策的调整，流转面积逐年扩大，流转形式日趋多样。据不完全统计，截止2009年3月，全区累计流转耕地75065亩，占全区耕地面积的13.5%;流转林地26772亩，占全区林地面积的8.2%;发包、拍卖“四荒”124216亩，占全区四荒面积的38.2%;100亩以上的各类规模经营户90户;土地流转涉及承包农户11736户，占全区农户总数的13.7%。在农村土地经营权流转中，主要有以下几种形式： 一是转让。指经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给本集体经济组织内其他从事农业生产的农户，转让后由受让方履行相应的土地承包经营合同规定的权利和义务。全区采取这种形式流转的耕地最多,共18545亩,占到流转耕地面积的24.7%。以张庆乡为例，这种流转,主要发生于1992年开始二轮承包到1995年办证期间，部分农户在1992年写底薄时，将分配到本人名下的地块转到代耕方名下，底薄、《合同》、《农村集体土地使用证》与实际流转相符；部分农户在1995年办证时，将本人土地推人代耕，并将本人承包地块写入代耕户的《农村集体土地使用证》，这种形式底薄与《农村集体土地使用证》不符，《农村集体土地使用证》与实际流转相符。这种形式,占到张庆乡耕地流转面积的73%。

二是转包。指土地承包经营权人将自己承包期内承包的土地在一定期限内全部或者部分转给本集体经济组织内部的其他农户从事农业生产经营的行为。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，受让方履行转包合同约定的权利与义务。全区采取这种形式流转的耕地16958亩,占到流转耕地面积的22.6%,成为仅次于转让的一种主要流转形式。

三是出租。指土地承包经营权人将承包期内承包的土地在一定期限内全部或者部分租赁给本集体经济组织以外的单位或个人从事农业生产经营，并收取租金的行为。这种形式流转耕地15894亩，占全区耕地流转面积的21.2 %。乌金山镇北胡村比较典型。二轮承包期间仅由村集体直接出租给有实力的单位和企业的耕地就达1907亩，占到全村耕地面积的51.5%。由于签定了较为明确的协议或合同,相对于上述两种形式,这种形式引发的矛盾少，成为近年来农村土地流转普遍采取的一种模式。

四是互换。指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地经营权。全区耕地互换面积7261亩，占到耕地流转面积的9.7%。这种形式, 普遍存在于我区规模温室园区的建设中，尽管总量不大,但对农业结构调整产生了极为重要的影响。

五是委托代耕。指的是举家外出务工或从事非农生产的农户，将其承包土地委托给其他农户耕种。全区耕地委托代耕面积9971亩，占到耕地流转面积的13.3%。乌金山镇小西沟村最为典型。2003年，由村集体组织，该村将全村1300亩耕地全部委托给大户代耕，大户代交统筹款和农业税，并每年支付农民4元/亩的代耕费。

六是园区流转。指的是农户在统一规划的规模种养园区,由村集体或合作社组织，采取交换、租赁等方式产生的土地流转。什贴镇山庄头村在温室蔬菜园区建设中，首先由村委会规划了300余亩的温室区域，规划区内没有土地的农户有的拿出等量的耕地与规划区域内原有的种植户进行土地互换，由村委会组织变更合同手续；有的以租赁的形式向规划区内原种植户租赁耕地，通过这些方式实现化零为整、规模连片经营。这种模式是近年来我区高效温室蔬菜园区和规模养殖园区普遍采取的一种土地流转模式，它改变了过去农户之间自发的、单一的流转模式，通过统一规划、统一建设、统一管理、统一品种和统一销售，最终通过入园农户成立合作社，走上合作经营的路子。

七是股份合作。东赵乡港上村计划由大户牵头，采取土地入股和租赁两种方式，组建合作社，统一经营全村360亩耕地，入股的农户在得到务工收入的同时，根据效益按股份进行分红。这种形式的流转，随着合作社的蓬勃发展，有望成为下一步土地流转的重要形式。

前五种为传统流转方式，共涉及耕地经营权流转面积68569亩，占到全区耕地流转总面积的91.3%，在众多流转方式中处于主导地位。园区流转、股份合作等一些新的土地流转方式，是我区在新的历史阶段的探索和实践，将会随着我区农业产业结构调整的不断深入，产业化、园区化、合作化步伐的全面加快，日益显示出新的生机和活力。

二、农村土地经营权流转的基本特点 经过10多年的探索与发展，我区农村土地流转初步形成了以下几个特点：

（一）土地流转区域不平衡。受自然条件的影响，乌金山镇、什贴镇、长凝镇等丘陵山区乡镇，土地流转面积普遍超过平川乡镇。其中乌金山镇耕地流转面积19110亩，占到全镇耕地面积的37.3%；什贴镇耕地流转面积14489亩，占到全镇耕地面积的17%；两个乡镇耕地流转面积占到全区耕地流转面积的44.8%。长凝镇四荒流转107783亩，占到全区四荒流转面积的86.8%。而平川耕地流转面积最多的张庆乡,耕地流转6364亩,刚达全乡耕地面积的10%。受经济发展的影响，工业化进程较快的乌金山、张庆乡、修文镇等乡镇耕地流转规模明显超过同类型的东阳、北田、长凝等纯农业型乡镇。

（二）土地流转对象多元化。农地流转对象已从八十年代中期农户间的流转逐步扩大到农户与城镇业主之间、农户与企业之间、农户与专业大户之间的流转，流转的对象不仅有本地业主,也有外来业主，既有本地企业、又有外来企业。近年来，随着农村专业合作社的快速发展，农村合作组织正逐步成为转入的主体。

（三）流转期限长短不一。在农地流转中，以租赁方式流转的，一般单宗流转面积大，流转当事双方均签订了较为规范的书面合同和协议。因此，受法律保护的流转期限都比较长，均在1998年第二轮土地承包剩余期限内，耕地一般10—25年，林地和“四荒”地50—70年之间。

（四）土地流转进程开始放慢。农民之间大规模的土地流转，主要发生在二轮承包土地期间，到本世纪初，随着退耕还林政策的实施达到高潮。当时由于农民负担较重，种田积极性不高，弃耕、撂荒现象较为严重，甚至出现了部分农民拒绝承包土地的现象。2005年以来，受国家取消农业税等支农惠农政策的影响和工业化、城镇化进程的拉动，土地即期收益和预期收益大幅增加，农民惜地意识明显增强，并在一些乡村出现了部分失地农民要土地、要补偿现象。

（五）土地流转趋向市场化。随着农业税的取消和党的惠民政策的落实，土地收益稳步上升，土地流转也由当初的无偿或接近无偿向有偿转变，并初步形成了区域性的农地租金价格。杨头村刘称心以建亮种养专业合作社名义，租赁桥头村农民505.1亩耕地，租金每亩70元；北田朱村、什贴山庄头等村发展温室大棚园区，租赁价格均达到或超过了每亩200元。随着农地流转市场化的加快，农民更加注意维护自身的权益，也使得近年来的土地流转很少矛盾和纠纷。

(六)土地流转用途多样化。传统的农村土地流转，主要用于以粮食、蔬菜、林果等种植行业，规模经营户主要集中于四荒治理、退耕还林中涌现出的大户。据区退耕办统计，全区经营面积50亩以上的退耕还林户达105户，这些规模户的形成基本都涉及到了土地的流转。近年来的土地流转，主要集中于蔬菜、养殖、休闲旅游、苗木基地等规模园区的建设。仅什贴镇，就有晋中健康农茂公司和山西得天缘农业科技开发有限公司两户企业，租赁农民土地，建设万头猪厂，说明土地向规模养殖园区的流转已全面升温。

三、土地流转取得的主要成效

农村土地流转顺应了农业产业化、乡村工业化、农村城市化进程，加快了土地向种植能手、规模经营大户的集中，促进了现代农业的发展，产生了良好的经济效益和社会效益。从我区来看,农村土地流转产生的效果非常明显：

1、加快了传统农业向现代农业的转变。一是改变了过去土地连片规模小，不利于机械化作业的方式，提升了土地的产出效率。什贴镇种粮大户刘称心经营500亩土地,播种、锄草、收割、秸杆还田等环节基本实现了机械化耕作, 年雇工投入仅需3万多元,就收到了“一增、一减”的实际效果，玉米、谷子的亩产比原来翻了一番还多，购买同样种子、化肥等农资的价格远远低于普通农户。二是随着一部分有实力的农业企业、经营大户和专业技术人员投身农业，给农村带来了新的种田理念和新的种植模式。北胡村引进省农业厅、区农机局等单位，进行旱作农业、温室建设、新品种推广等的试验示范，直接带动了当地农民秸杆还田、发展温室产业的热情，建成了占地400余亩高效温室园区。由5户蔬菜种植大户出资成立的东阳镇绿辉农作物新品种推广专业合作社，租赁东阳村90亩土地，引进国内外十字花科蔬菜、茄果类蔬菜、瓜类及鲜食玉米类共150多个品种和以防虫网技术生产为先导的日光温室栽培、工厂化育苗、茄果类嫁接等四项新技术，辐射带动农户500户。三是改善了农业生产条件。土地流转引进的规模经营户，为提高生产效应，往往要进行打井配套、修路等基础设施建设，直接改善了这些地区的农业生产条件。

2、提高了农民的收入。土地流转最直观的效应是减少了“祖辈辈面朝黄土背朝天”的田间作业人数，以有偿转让的方式带给农民实惠，在土地所有制不变的情况下，使农村富裕劳动力能够离开农业追求更高的收入，留守农民通过规模经营收入大幅提高。像修文镇，农民流转土地，一般每亩每年可以得到80—500不等的租金收入，有的土地流转收入甚至高于自己种植传统作物纯收入；企业和外来业主租赁土地后，又为本地农民创造了更多的就业机会，增加了打工收入。

3、加快了农村城镇化进程。土地流转促进了农业的规模化种植和集约化经营，带动了农产品加工储藏、中介营销、合作经济组织、服务业等相关产业的发展，使一大批农民脱离土地，进入了新的创业领域，加快了农村城镇化建设步伐，为新农村建设注入新的活力。

四、农村土地流转中存在的主要问题

农村土地经营权的大规模流转，多发生于农民负担较重的历史时期，由于当时农民对土地经营权不太重视，再加以在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，不可避免地存在一些问题。主要表现在：

（一）土地流转行为不规范。一是流转程序不规范。大部分土地流转以农户自行流转为主，只有不到10%的农户履行报批、报备案或申请变更登记等法定手续。长凝镇、北田镇农户自发流转的就占流转总面积的90%以上。二是流转主体不合规。当时不少村集体，仅仅凭农民在底薄上的一个签字或口头声明，就将土地转让或转包，没有留下任何书面委托，为乡村两级处理此类纠纷带来困难。三是流转合同不规范。实际签订的流转合同，不同程度地存在概念不清、约定不明、权利义务不确定等问题，一旦发生纠纷和矛盾，就难以解决。

（二）土地流转效益低。一是土地流转费低。转包、转让的大多是转入户只承担原承包费，转出户无收益，还有相当一部分是无流转费，原承包费都要由转出户承担，甚至有的需倒贴才能流转土地，不然土地就只有荒着。二是土地流转后的效益不高。当前土地流转后的主要生产经营项目仍然是种植业，绝大部分还是种植农作物，比较效益低。据调查，长凝镇流转土地后仍种植农作物占流转总面积的90%以上。

（三）土地流转机制不健全。土地流转属于市场经营行为。我区的土地流转一部分是农户间的自发流转，一部分是通过上级领导牵线搭桥和熟人介绍的流转，长期以来一直没有土地流转中介组织和信息发布平台，出现了农户有意转出土地时找不到合适的租赁方，而需要土地的业主又难寻到中意的出租方，制约了土地的流转。

（四）土地流转形成规模经营难。长期以来按产出、地块平均分配土地的做法，使得农户个人经营的土地分散、条块分割。而规模开发往往涉及到数

十、乃至数百的农户，只要有个别农户不同意，就形不成规模经营。再加上当前农村社会保障体系不健全，不少农民把土地作为自己的安身立命之本，部分农民宁让土地荒芜也不愿意流转。在我区各类农业示范园区建设中，普遍出现了调地难。

（五）规模开发大户融资困难。大面积经营土地从事农业开发，需要大量的资金投入用于道路、水利等基础设施建设和租赁金的支付，而目前我区从事农业开发的业主真正有实力的并不多，再加上现行金融政策限制用流转的农地以及临时建筑作为抵押物向银行融资，导致业主开发资金少，发展受到限制。

（五）政策宣传不到位。对土地承包经营权流转政策的宣传不够深入，群众对土地承包经营权流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部分土地承包大户对推进土地承包经营权流转还存在“三怕”：一是部分农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地承包经营权，没有了生活的最后保障。二是部分土地承包大户怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三是部分土地承包大户怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

五、加快农村土地流转的思路

农村土地流转是农村生产关系、经营方式的重大变革，关系到农民群众的切身利益和全区经济社会发展全局。我们要以深入贯彻落实党的十七届三中会会精神为契机，把加快农村土地流转作为推进农村改革发展的突破口，抓规范，抓服务，抓保障，不断提高土地流转的规模和效益，为现代农业发展提供坚实的支撑。

（一）明确工作导向，积极稳妥推进农地流转。农地流转事关农民切身利益，无论对已流转土地的规范，还是对未流转土地的引导，都要坚持以下三个原则：一是依法、自愿、有偿的原则。严格执行《农村土地承包法》和有关法律法规、政策的规定，尊重农民的选择和意愿，确保农民土地承包权益和土地流转权利不受侵害，确保农民在土地流转中得到稳定收入。二是有序流转、稳步推进的原则。既要加快土地流转发展高效规模农业的步伐，又要循序渐进，通过引导、激励和服务保证土地流转工作的顺利开展。三是规模经营、高效种植的原则。结合推进产业结构调整，突出高效园区建设，使流转的土地得到综合利用和开发，促进当地经济发展和农民增收。

（二）突出制度建设，加强对农地流转的引导。农村土地承包经营权流转涉及农户的切身利益，政策性强。针对当前绝大多数农地流转还处在自发阶段，各方面的利益关系缺乏调整依据的实际，抓紧制定、完善和出台指导农地流转的政策性文件和农地流转管理办法实施细则，使基层在实际操作中有规可依，有章可循；另一方面，依托区农经办、乡（镇）经管站，成立区、乡土地流转服务中心，为农地流转提供法律咨询、政策宣传、信息发布、流转合同签证以及流转纠纷调解等，以服务促规范、促流转。

（三）建立三大机制，积极防范农地流转中的风险。一是建立和完善农村土地流转纠纷调处机制。启动土地承包仲裁试点，建立土地承包仲裁庭，乡镇设立农村土地纠纷调解组织，村社明确农村土地纠纷调解员，把涉及到的土地承包纠纷、土地流转纠纷纳入依法调解、依法仲裁、依法审判的法定程序。二是建立农业投资风险预警机制。通过各种渠道，筹集土地流转风险防范基金，应对流转失败后可能出现的耕地复耕、损失补偿等潜在风险。三是落实土地流转的准入和退出机制。对产业不对路、经营不善，通过各方支持仍不能发展的，依法终止流转，降低损失。对退出的流转土地，建立再流转机制，保障所退出的土地及时有效地实现再流转。

（四）落实保障措施，为农村土地流转营造良好环境。一是建立多层次的社会保障体系，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，消除土地转出者的后顾之忧。二是积极探索用土地换社保、换医保、换低保流转模式，切实解决好土地流转农民的就业、居住和其它公共服务，引导农民自愿放弃土地经营权和宅基地使用权。三是加快农村城镇化进程和乡村工业化进程，着力打造以“一区三园”为载体的工业经济，大力发展中小企业、服务业等非农产业，加快特色城镇化进程，使农村劳动力能够得到合理转移，为土地流转创造良好条件。

第二篇：农村土地流转情况调查

农村土地流转情况调查

陈亮法学（2）学号 0707023

5借此寒假期间，本人通过村委会的支持，对农村土地流转情况做了浅陋的调查。要提高农业的产出效率和土地产出率，加快农业产业化的步伐，一个重要的条件是实行适度的土地规模经营，同时优化种植结构，建立具有本地特色的农产品基地。但在土地使用权被分割，规模狭小，并归属于各个农户的条件下，任何一个农户或龙头企业扩大土地经营规模的要求都会遇到其他农户土地使用权流转的限制。如何解决规模经营与分散的家庭土地使用制度的矛盾，是农村改革与发展中亟待解决的重大问题。研究土地使用权的合法有序流转有利于进一步稳定和完善土地承包关系，合理调整农村产业化结构，促进农村经济快速发展，保持农村社会稳定。

一、对当前农村土地制度的现实思考，虽然家庭联产承包制度采取“农村普占”的分散、均田方式，较好的解决了公平问题，但是却未能同时兼顾到效率原则。因此在新时期如何在长期稳定农地承包关系的条件下，逐步建立和完善农村土地使用权流转制度，已成为亟待解决的理论和现实问题。

（一）当前我国农村土地政策的运行情况

20年来，中国农地政策基本稳定，主要有三点：坚持土地所有权；稳定农民承包权；放开土地使用权。但在实施的过程中面临来自两个方面的问题。

首先是政策本身的缺陷，表现在四个方面。一是政策中强调明确集体土地所有权，中国农村集体分为三级：乡镇、村、组。但是土地到底属于那一级集体所有没有说清楚，造成土地承包中经济纠纷和财问题。二是政策明确规定长期稳定农民土地承包权，但在实际操作中没说明什么人有权承包土地，即什么人算是集体组织的成员。所有农民都认为包括新婚嫁娶的每个本村人都天然具有分配土地的权利，导致土地与人口矛盾家加剧。三是规定农民承包土地要承担义务，其中向乡村社会缴纳公共开支，但没有明确提出这部分费用属于地租还是管理费用，这一费用的标准是多少，给农民造成过重的负担。四是90年代以来随着经济的增长速度的提高，被占用农地越来越多，但现行的城市土地不嫩进入二级市场，只有在政府征用土地后转报给土地开发商，这样一来，造成土地增值部分与农民无关，从土地上获利的不是农民，而是中间开发商。

其次，在土地政策的执行过程中也存在三个问题：第一，人地关系的变化是客观存在的，如果更多地强调提高土地生产率，政策应长期不变，而政策规定“要长期稳定，随人地关系的变化大稳定小调整”，这种不稳定的法律语言是人们的理解不同，做法就产生分歧。第二，上级部门下达给基层政府的各种社会、经济任务，给土地政策带来很多问题。既要求办好农村学校、医疗卫生机构等，有没有财政拨款，同时严格控制向农民收取各种费用。作为农村最基层的干部，也是巧妇难做无米之炊，只好利用手中的权力调整土地，高价转让以达到任务标准。第三，乡村基层干部把握政策有偏差。原因有三，一是为了满足权利的要求，在一些地方村委会每换一届就调整一次土地，造成了土地承包关系不稳定，其关键在于30年承包政策只是政策而不是法律，不会有人因违反政策受到刑事处罚；二是为了满足自己的利益，通过土地调整为自己、亲朋牟私利；三是稳定土地承包关系，保障农民生存条件及调动农民对土地的透入积极性，土地作为生产要素有流动的必要性，这是土地政策的最基本考虑，但没有完成实现。

（二）实行土地流转的现实意义

1、较好解决了土地使用权的分散化与土地规模经营的矛盾，实现了农村土地使用的创

新。土地经营规模问题是影响农业生产力发展的重要因素之一，值得我们深入研究。据有关资料介绍，自1965年以来的30年中，世界农业劳动力在劳动力总数中所占比重由54.2%下降到9.1%。中国农科院和南京农业大学等单位研究结果表明，中等规模农业比小规模农业的经济效益和农业现代化程度都将提高一倍左右。改革开放以来，农户家庭联产承包责任制的实施，极大地调动农民的劳动生产积极性，有力的推动农业生产力的发展。从改革成果看，家庭经营制度表现的绩效是很难估量的，它应当是今后相当时间内我国农村制度创新的基础。但进入90年代以来，由计划经济向市场经济转变由农产品短缺经济向买方市场转变的形势出现后，对生产力水平的提高和农业组织化程度提出了新的要求。小规模的土地经营，使农户参与市场竞争常常处于不利地位，半生出小农经济意识，经济规模偏小，劳动成本过高，影响农村劳动力向二、三产业转移，影响结构调整和推进农业产业化等一系类问题，迫切需要一种有效的形式，搞好土地流转既能广大农民利益，又能提高农业生产力水平。

2、把农产品基地建设作为龙头企业的第一生产车间纳入到企业的生产经营循环体系之中，加快农业产业化、专业化、商品化的进程。无论是“反祖倒包”模式，还是公司租赁农户土地实行的规模经营，都是由农业产业化的龙头企业对土地种植作出统一规化，对农田基础设施统一建设，对技术统一指导，对土地产出的农产品实施统一收购或直接加工销售。全部的农业生产过程都是在龙头企业的规划和控制下，为企业下一个生产环节的需要而进行的。

3、培育了一批农业产业化的典型，对发展优质、高效农产品生产起到了重要的示范作用。以本人所在的家乡马桥镇徐周村为例目前行成以葡萄种植为主附带其他经济作物产业化农业，此为村里还引进养鹿技术，形成包含小规模养鹿的综合农业体系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻户晓，已成为靖江农业发展的典型，不仅促进农村经济的发展，还有利于国家倡导的共同富裕的推行，有利于维护社会稳定。

（三）土地流转亟待解决的几个问题

一是加强土地流转的法规建设。土地流转工作涉及农村经济发展和农村稳定，需要有一系列政策法规使土地流转有法可依，出现问题和矛盾可依法解决，但目前指导土地流转的政策法规缺乏，应此应尽快制定《土地承包法》和《农村集体土地流转管理办法》，正式以法律条文的形式确定农村土地的权属。对土地流转的原则、形式、审批程序、主管部门和土地用途、地价及级差、流转期限等方面做出具体的规定。

二是建立和规范土地流转制度。明确土地流转的主体和客体，建立土地流转的市场规则，构建适应使用市场化的土地管理机制，加强对土地流转的规范管理，搞好土地流转的中介服务。鼓励有条件的农民将土地转让、租赁、抵押和入股，在更大的范围内实现土地与资金技术、劳力的合理配置。

三是大力发展乡镇企业，加快小城镇建设，拓宽农村剩余劳动力转移的空间，为农民脱离土地创造条件。

四是深化农村社会管理体制配套改革。改革农村户籍管理的作法，打破农民身份限制，改变农民“恋土”关念。加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，消除农民离土的后顾之优，为土地流转创造条件

盖章：

第三篇：农村土地流转情况调查问卷

山 东 政 法 学 院 经 济 管 理 系

农村土地流转情况调查问卷

调查者姓名：班级：学号：

本问卷调查是山东政法学院经济管理系学生寒假社会实践的一部分,其调查结果主要用于分析山东省有关土地流转的相关问题，不会用作他用，相关信息会在使用后销毁。本次调查仅占用您五分钟的时间，对于您能在百忙之中填写此问卷表示感谢！（以户为单位）

1、请填写您的相关信息（我们会为您保密）

姓名：年龄：家庭人口：受教育程度：

居住地：市县乡（村）

2、您家共用多少亩耕地？（）

3.您了解国家有关土地流转的相关政策吗？

A.很了解B.比较了解 C.了解一点 D.不知道

4、您家的耕地使用状况？

A.自己耕种 B.全部流转 C.一部分自己耕种，一部分流转（比例）

5.您家为什么要将耕地进行流转？

A.无力耕种B.不愿耕种，收入太低C.急需一笔收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流转的对象：

A.亲戚B.同村其他个人C.专业大户D.农民专业合作社

7、您家耕地通过什么方式进行的流转：

A.自发B.村委会引导C.村委会强制D.流转对象上门洽谈

8.您家耕地流转的形式： A.转包B.出租C.互换D.转让E.股份合作F.其他（）说明：可多选，如果多选请标明每种形式流转的具体土地数。

9、您家通过耕地流转获得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

说明：收入以每年每亩为单位，若获得的是实物，将实物按市场价折合成现金，一次付清除以流转的时间。

10、您流转耕地希望得到的合理收益是多少！（）

说明：收益以每年每亩为单位。

11、您家耕地流转后的用途：

A,继续耕种B.挪作他用

12、您将耕地转让后主要靠什么谋生？

A.剩余土地的耕种B.养殖 C.在村里做小生意 D.在村里担任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

说明：若选择“其他”请写明。

13.您家宅基地的使用情况？

A.闲置B.已盖上房子，等待居住C.已盖上房子，已经居住D.已流转

14.您所在村(乡)有哪些社会保障政策？

A.新型合作医疗B.最低生活保障C.社会化养老D.村民相关福利F.其他 说明：可多选，选择其他请写明具体的政策。

调查问卷到此结束，再次感谢您的合作！

山 东 省 农 村 土 地 流 转 情 况 调 查 问 卷

第四篇：农村土地流转实施调查（定稿）

农村土地流转实施调查

10级经济三班李佳

今年寒假回到家发现我们村以及邻近村的许多土地由于外来商人建厂或修路

被占,许多村民失去了耕种了几十年的土地,政府对失去土地的农民进行了赔偿。作为农业大学的一名学生，我对农业或农村问题有着特别的关注,对这种土地流转现象，通过实地调查，亲自访问，我对这种现象有了进一步了解，发现这种土地流转现象取得一些成绩的背后也存在的一些问题。

所谓“土地流转”就是指指拥有土地承包经营（使用权）的农户将土地经营

权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定 》，其中有关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”经过调查思考我总结出农村土地承包经营权流转大致有下4方面的原因：

1、土地承包经营成本高，收益低。农业税免征之前，农民由于承包

经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高。

许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他

农户，也有的以自己享有的土地承包经营权投股或参股。这是过

去几年土地承包经营权流转的一个最重要的原因。

2、农村二、三产业的发展和劳动力的转移。土地二轮承包时“增人

不增地，减人不减地”的原则，使得农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向

外地转移，转移的劳动力中有一部分带动全家转移，便将土地承

包经营权流转给他人。

3、镇、村非农建设项目的需要。因招商引资、工业园区等非农建

设项目用地需要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户

手中流转出来。

4、农村产业结构调整的需要。村为培植专业大户、承包大户，一方面鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植对象，另一方

面将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培

植对象,即“反租倒包”。

尽管土地流转对农经发展有很大的促进作用，有利于缩小城乡差距，但在实施中存在很大的阻力。我在实地调查走访过程中，与很多村民就

土地流转问题进行了交谈，感觉他们的担心不无道理。作为从农村出

来的大学生，我能理解土地在农民心目中的地位。在交流过程中一位

剥花生的阿姨（45岁左右）说的话让我印象深刻，也让我感到身上的责任。阿姨说：唉，政府会让这样弄，一会让那样弄，说是为我们好，就那那时候政府让建蔬菜大棚，还说建一个蔬菜大棚政府还补助一部分钱，结果大家一蜂窝都建大棚种蔬菜，蔬菜价钱大跌，到现在还没见政府补助的钱在哪，政府做事应该根据农民的实际情况，而不是老是随大流，搞形象工程，这次政府说引进外资建厂不容易，建厂占到谁家的地，谁一定要积极配合，可不要在外商面前给咱们本地人丢脸，他们还说等厂建好了，没地的人可以进场当工人，厂里的待遇也好，但是现在厂都以利益为重，向我这块半百的人了，南方的厂都不要我们了，他会要我们吗，不像有地，虽然每年收入少但比较稳定。阿姨握着我的手说，你是大学生，你给俺们说说这次政府们说的可信吗。听了阿姨的话，望着她满是期待的眼神，我点了点头。是啊，地买了，虽然买了一些钱，但是这又能够花多长之间呢。

回到家以后，我一直在思考作为一个大学生，我能为这些文化素质不高的农民做些什么呢，使他们使他们在土地流转过程中少受损失。于是我仔细查找了国家关于土地流转方面的法律，防止地方官员利用农民不懂法律而损害农民的利益。但是在实施过程中还是存在了不少问题，我总结了一下，如下：

（一）虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的要求。我国农村的土地产权主体或其代理人模糊不清，使得土地流转的利益主体被虚化，进而难以适应现代农业市场化的发展要求。首先是农村土地的权属边界比较模糊。法律规定，目前农村的土地归社区“集体”所有，社区的居民按户承包土地，土地的经营权可以自由流转。其中，土地归“集体”所有的主体对象或其代理人往往不太明确，现实情况是社区经济合作组织、居民自治组织、党支部等都有可能成为土地的所有权主体，这就容易造成土地权属边界的模糊，从而产生权利的纷争。其次，即使认为土地归“集体”所有的表述对于土地权属边界的规定是明确的，土地的权益边界也会由于地方政府、社区集体组织、村民小组甚至是地方家族势力等方面的影响而变得模糊，而土地权属边界的模糊往往又成为各方主体争夺利益的借口。调查显示，只有17％的农民认为土地的所有权应该归国家或集体所有，大部分人都选择了与自身利益更加紧密的生产小组，只有8％的农民认为土地产权应该归家庭或个人所有。

一个相关的案例表明，模糊的产权及其利益主体的虚化已给土地流转和农业的市场化发展带来了很大的负面影响。在长兴县虹星桥镇的A村，一家农业龙头企业要求流转成片的土地进行规模生产，但当地村民及所在的生产小组与村委会之间对土地的所有权及其收益分配问题产生了纠纷。村民认为一切收益都应该归生产小组所有，再分配给生产小组中的成员，村委会则认为一切收益都应该归村集体所有，再分配给全村所有的居民，这种纷争最终导致了这项土地流转项目的搁置。

（二）分散的土地流转形式难以适应现代农业规模化的要求

农业的规模化经营是进行土地流转的主要目的，也是实现现代农业发展的重要途径。尽管当前的土地流转方式已经呈现出了多元化的特点，但是调查显示（见表5），80％以上的土地流转都发生在小规模分散经营的农户之间，他们往往由于土地经营效益低（18.8％）、家庭劳动力不足（18.8％）、太辛苦（22.8％）以及长期在外工作（16.6％）等被动的原因，自发地将土地流转给还未面临相同问

题的亲戚、朋友或邻居。

（三）无序的土地流转中介组织难以适应现代农业信息化的要求

土地流转供求信息的高效与准确提供不仅对推进土地流转意义十分重大，而且本身也是农业信息化的内在要求。正如前文所述，散户之间的土地自发性流转无法实现土地大规模、高效率地聚集，需要寻求“散户—大户”的土地流转路径。由于散户和大户之间在生产经营规模、效益和理念等方面存在很大差异，因此两者的土地需求与供给信息很容易出现不对称，由此会引发较高的土地流转交易成本，使得“散户—大户” 的土地流转路径很难有效形成。一方面，分散经营的农户不可能为了出租或转让几亩土地而主动寻找需要土地的陌生的大户；另一方面，大户对土地的需求数量通常比较大且要求连接成片，因此他们也不可能主动与每个农户进行谈判。

现实的情况是，不少地方政府虽然在土地流转中介服务组织方面做了许多探索，但是其运作过程往往缺乏秩序，成效也不太显著。例如，我们正阳县于2001年开始探索建立的三级（县、镇、村）土地信托服务中心，因为其管理和动作效率低下等原因而搁置。因此，目前大部分地区还缺乏有序的土地流转中介服务组织，一个直接的后果就是土地流转的半径受到限制。调查显示，只有33％的农户知道土地可以在任意农户范围内进行流转，分别有12％和5％的农户以为土地只被允许在本村内和本村民小组内部流转，甚至还有3％的农户以为土地流转是根本不被允许的。由此可见，土地流转主体之间的信息不对称，无序的土地流转中介服务组织是导致土地供求双方信息流动受阻的重要原因。

（四）落后的社会保障体系影响了土地流转主体的积极性

我国的社会保障体系还未能覆盖所有的农村地区，无法为那些将土地流转出去的散户提供充分的社会保障。因此，当土地流转的费用（租金）低于农户的预期时，深受“土地是养老保障”这一传统观念影响的农户，尤其是普通的小规模经营散户，就有可能放弃土地流转的计划。调查显示，农户继续保留土地承包权的主要原因已经不是可以从中获取较好的生活保障，有33.8％的人认为放弃了土地也没有什么好处或得不到其他保障。而有高达47.8％的农户认为如果政府能够为他们提供适当的养老保障，就愿意放弃承包地，还有农户向政府提出了一次性补偿费和一定的就业机会等条件，分别占总样本数的41.6％和29.4％。

（五）土地流转后有些未达到合理利用造成土地资源的严重浪费

我们村的许多土地卖出去后，有的说建工厂，有的说修路，但是大半年了也没见动静，许多村民看了十分心疼，宝贵的土地资源就这样被浪费了，还有一些村官滥用职权买土赚钱。我希望有关政府能提高他们办事的效率，坚持为官为民的理念，不要再把耕地资源闲置下来。

我查了相关资料，了解到我国现在存在以下几种流转模式：

土地互换

互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。30年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如

何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民视野。

出租

在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。入股

入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。

宅基地换住房，承包地换社保

以重庆为例，去年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。

“股份+合作”

我国山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份+合作”的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。

我们村实施的是这五种模式的第二种，我们村在县领导的支持下建起了新农村，把原来分散的住房集中起来建起了外形一样的小楼房，我们村把原来的宅基地卖给了外来商人建厂房。这样做既节约了土地，又美化了村容。但我希望政府能为村民做好后续的保障工作，对此我提出以下建议：农村土地流转，是一个新的课题，也是城乡统筹发展一项政策性很强的工作，是调整和完善农村生产关系，适应现阶段农村生产力发展水平，实现土地与劳动者有效结合，充分发挥两者潜能，创造更多物质财富的重要手段。这在十七届三

中全会中《中共中央关于农村改革发展若干问题的决定》有深刻的阐述。如何科学贯彻十七届三中全会精神，正确处理好璧山县政府、市场、农民三者之间的关系，实现璧山现代农业致富农民这一根本目标，针对上述存在的问题，建议对加快农村土地流转采取以下措施：

(一)健全制度，促进规范流转

1、在全县制定加快土地流转的鼓励政策，制定更加规范和完善的农村土地承包经营权流转工作意见，以规范农村土地承包经营权流转，促进土地向规模经营集中。

2、健全农村土地产权登记制度。健全农村土地产权制度不仅可以在法律上为所有权人提供更加充分的保障，而且可以以土地资产抵押，为所有权人提供更加充分的保障，而且可以以土地资产抵押，为所有权人提供更多的融资手段。这样，能够使农村的土地真正“盘活”，使最有价值的土地资产，走向市场，从而更好地维护农民的权益。

3、健全农村征地制度。一是要制定符合农村土地资源优劣的补偿办法和标准，确保被征地农民土地收益最大化。二是认真落实征地补偿费用。确保征地补偿安置费用足额到位，专款专用。三是妥善解决失地农民的再就业问题。优先安排被征地农民就业和再就业培训工程，通过多层次、多形式的职业培训，提高被征地农民的就业本领。四是创设城乡统筹的“置换安置”政策制度。部分农民的宅基地可由政

府土地服务中心或农村土地专业合作社“打包”收购，然后用予边远贫困山区或高山地区人口梯度转移的“置换安置”。

4、规范土地流转程序。一是要规范土地承包经营权流转程序。坚持承包户申请，选择对象，双方协商，各级组织协调，签订合同，并报乡镇土地承包经营权流转服务中心和村社集体经济组织备案。二是要规范土地流转合同。对现有土地流转的合同特别是口头合同要积极引导土地流转双方签订书面协议。土地承包经营权流转合同要明确规定具体的流转形式、流转数量、质量、年限、用途、流转费与复耕费的标准及支付方式、当事人双方的权利义务、期满后地上附着物的归属、违约责任等，并且各项规定要具有可操作性。委托流转的要有委托书，受托人只能在委托的权利范围内行使权利。对流转过程中形成的合同、决议、委托书等，要整理归档，妥善保管。三是要规范乡镇(街道)、村、社及其干部参与土地流转的行为。乡镇、村、社及其干部既不得以任何名义强迫承包户流转土地，又要按照有关政策，积极做好土地流转的管理与服务，对土地流转的具体内容进行审查、监督，防止集体土地权益流失。

希望土地流转这种新的方式在政府的带领下能更好的促进农村经济的发展。

第五篇：农村土地流转现状的调查

农村土地流转现状的调查与分析

——以永济市为例

加快农村土地流转是壮大农村经济的根本出路，是三中全会提出走中国特色农业现代化的必然趋势。作为典型的农业县，近年来，积极探索农村土地流转，取得了一定成效，为进一步推进农村土地流转奠定了良好的基础。

一、土地流转现状

全县共有10个乡镇，耕地面积37.3万亩，农业人口44.039 万人，占全县人口的85.2％。截止2007年底，全县农村实行家庭承包经营133256户，承包耕地361545亩；流转土地51118亩，涉及农户27686户，分别占承包面积的14.13％和承包农户的20.77％。

一是流转形式不断丰富。目前全县土地流转呈多样化态势，归纳起来有七种形式，即：转包、转让、互换、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、转让和出租为主。

二是流转范围不断拓宽。土地流转由最初的撂荒地扩展到林地、旱地、渔塘等整个农用地；由农户相互间的自发转向组织化、有序化流转；由原来的本村内进行，扩展到村外、外乡，甚至县外；经营内容从种粮转向发展优质高效农业，如一业主在永兴租赁土地300亩，发展无公害大棚蔬菜和养殖业，较好地解决了农户闲散土地，粗放耕种效益低的问题。

三是流转动机发生变化。前几年，是为了避免耕地撂荒，把土地无偿甚至“倒贴”转包给别人，这样土地效益低；随着产业结构的调整，特别是强农惠农政策的落实，如取消农业税、良种补贴等，农民对土地的重视程度提高了，无论是村社集体引导规模流转，还是农户自主流转，其目的都是增加收入。因此，土地流转由被动变为主动。

四是流转取向市场化。随着党中央系列强农惠农政策的出台，农民对土地承包经营权更为重视和珍惜，由过去无偿或像征性收取一定收益的转包和转让费，转向按市场发展确立土地承包收益。

二、土地流转成效

一是推动了产业结构调整。通过土地流转，发展规模特色产业，农业主导产业的区域布局逐步趋于合理，板块特色已显现，效益比重递增。2007年，仅蔬菜产业实现产值3.5亿元，占全县农业总产值3.26％。同时，涌现出了一批产业结构调整带头人，如普安万亩无公害蔬菜基地、回龙的粉葛生产基地，为发展一村一品，或一乡一业奠定了基础。

二是提高了土地利用价值。土地经营权合理流转后，土地逐步向大户和能人集中，经营者实现了市场化、规模化生产，改变了农村经济长期分散经营、落后管理、小打小闹的局面，使土地的潜能得到大幅度的释放，加速了自给自足的小农经济的瓦解，打破了传统农业“小而全”的经营模式，促进了集约化的大农业市场形成。以蔬菜产业为例，2007年，菜农的收入较以前分散种植亩增加收入2000元以上。

三是培植出了产业大户。随着土地流转的推进，实现了生产要素的优化配置，使农村集约化生产得以实现，提高了农业生产的效益，培育了一批产业大户，推动了农村经济发展。通过一系列的产业扶持政策，特别是今年对蔬菜产业进一步加大了扶持政策，吸引了县内外26家业主承包土地2200亩，规模种植蔬菜，其中建大棚1050亩，带动设施栽培面积达到5000亩。全县以蔬菜、油橄榄、畜牧为主的三大农业主导产业稳步健康发展，涌现出了一批产业大户和龙头企业，有力地推动了农业资源流转。

三、存在的问题

一是思想观念落后。部分农户小农意识根深蒂固，视土地为“命根子”，担心土地流转后，一旦政策变化会失去承包权。

二是地区差异较大。在土地流转过程中，出现“坝区俏，山区无人要”的状况。坝区条件好，一般土地租金在600——1000元/亩左右；部分山区条件差，比较效益低，一些农户因外出务工等原因，免租金也无人耕种。

三是流转不够规范。即：存在行为不规范和经营不规范，部分农户流转的土地没有书面协议，即使有协议，条款也不规范；，部分承包者擅自改变用地性质。

四是成片流转难。土地承包后，都是一家一户分散经营，成片流转，必须要所有承包户同意，增加了流转的难度。如2005年任市镇花朝门村5社李云泽为扩大种植业规模，需租赁连片耕地，因一家农户坚决不同意而被迫放弃。

五是流转机制不完善。缺少中介组织，没有形成土地流转和租赁市场。土地供求信息不能及时有效发布，影响了土地的有效、快速流转。

四、对策及建议

针对上述因素，必须加强宣传引导，健全土地流转机构，实施政策激励，激发农民土地流转热情和参入程度，从而加快土地流转，实现三中全会提出的奋斗目标。

一是加强土地流转的政策宣传和引导，推动土地流转。积极宣传土地流转政策、相关法律、法规和成功典型，帮助农户分析土地流转后的好处和算好经济帐，消除农民的顾虑，充分调动广大农民的积极性，使他们充分认识到土地流转是“双赢”，形成良好的土地流转氛围。二是建立完善社会中介服务体系，确保规范有序流转。以县农业主管部门为依托，建立土地流转服务中心，承担土地流转指导、服务和政策咨询、纠纷调处和仲裁等协调服务职责，做好流转土地资源普查，供求信息收集发布、建档备案，流转土地等级评估定价，提供统一合同范本，组织供需双方谈判，代办土地流转手续，指导签订合同等工作，为供需双方搭建流转桥梁。以农村专业协会（合作社）为主体，积极探索建立土地流转市场中介机构，政府负责引导、监管和服务。通过培育土地流转市场，引导土地要素合理流动。

三是积极探索流转方式，确保发挥土地最大效益。①出租——农户直接或委托集体与承包方协调签订租赁合同；②代租——农户委托村组或中介组织，将土地经营权统一流转给种植大户或龙头企业；③转租——第二承包人在征得第一承包人同意后将土地租给第三承包人；④转包——从事非农产业又不愿意放弃土地的农户在村或组内有偿流转；⑤托管——农户为了不荒废土地，采取将土地无偿或倒帖肥料等生产费用的方式临时转让给其他农户种植；⑥入股——农户之间自愿联合将土地经营权入股，从事农业合作生产，农户也可采取土地经营权入股的方式与承包者合作经营；⑦置换——同一村组内的农户为了土地集中经营的需要，将承包土地进行互换，大户或龙头企业需要连片开发而部分农户要求保留土地承包经营权的，由本村组集体组织出面协

调，在农户自愿的基础上，用本村组内其它农户的承包土地或本村组的机动土地与其置换；⑧返包——即集体承租返包，由有实力的产业化经营者或龙头企业成片租赁土地并实施改造，然后按统一布局、规范种植的要求返租给农户、经营者或龙头企业承担全部收购责任；⑨转让——农户将部分或全部土地承包经营权转让给村组内或者以外的农户和其他农业生产经营者。转让须经发包方同意，转让后农户与发包方的土地承包关系即行停止，农户不再享有土地承包经营权；⑩代耕——农户因临时或季节性外出打工，而将其承包土地委托亲属或近邻代为耕种。

四是加大农村土地流转扶持力度，增强流转实力。加大农业招商引资力度，以项目和龙头企业带动土地规模经营。增加对农业基础设施建设的投入，整合农业项目资金，重点向生产大户倾斜,改善生产条件，降低流转经营风险，提高效益；金融部门简化生产资金贷款手续,积极支持和帮助种养大户发展生产;对承包土地全部流转出去且进城从事二、三产业的农民，应享受城镇居民同等待遇，消除后顾之忧。

五是加快农村劳动力转移，确保土地规模成片流转。农村土地流转的前提是劳动力的转移，把农民从土地中解放出来。大力发展二、三产业，就地转移农村劳动力，鼓励有能力的农村劳动力进城务工、经商、办企业；大力实施阳光工程，加强技能培训，抓好劳务输出指导和服务，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力转移。（熊永亮）