农业部副部长陈晓华谈完善农产品质量安全监管的思路和举措[全文5篇]

第一篇：农业部副部长陈晓华谈完善农产品质量安全监管的思路和举措

完善农产品质量安全监管的思路和举措

陈晓华 农业部副部长

2011年6月21日

确保农产品质量安全是农业农村经济工作的重要任务，是食品安全工作的重要内容。在新的形势下，加强农产品质量安全监管工作，必须进一步提高认识，理清思路，强化措施。

一、充分认识做好农产品质量安全监管工作的重要意义

农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。

（一）党中央、国务院要求越来越高。长期以来我国农业的首要任务是保障农产品有效供给，增加产量是第一位的，这是国情决定的，任何时候都不能动摇。随着农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，随着人民生活水平提高、农产品国际贸易发展，中央把农产品质量安全工作摆到了更加突出的位置。新世纪以来的连续8个中央一号文件，都对农产品质量安全工作提出了要求，特别是十七届五中全会明确要发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。保障农产品质量安全，既是现代农业建设的重要任务和重要目标，也是党的农村政策和政府农业管理服务的重要内容。因此，必须按照中央的要求，把保障农产品质量安全作为推动科学发展、促进经济发展方式转变的大事，认真履行职责，扎实推动落实。

（二）社会公众期待越来越强。人们对农产品质量安全的要求越来越高是社会发展的必然反映。从国际经验看，当恩格尔系数在50%以上，人们主要关注的是食品的数量安全；当恩格尔系数在40%-50%之间，人们逐步注重食品的质量安全；当恩格尔系数降至40%以下，人们对食品营养、安全卫生水平的要求更迫切。

第二篇：农业部提出加强我国农产品质量安全监管七项措施

1月7日至8日，全国农产品质量安全监管工作会议在江苏南京召开。农业部副部长陈晓华在讲话时强调，各级农业部门要紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标不动摇，下更大决心、花更大力气、想更多办法、用更严措施，一手抓执法监管，一手抓标准化生产，深入推进农产品质量安全监管工作，从源头上提升农产品质量安全水平，努力确保农业产业安全和农产品消费安全。

陈晓华说，2011年各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标，坚持标本兼治，综合治理，全面加强农产品质量安全监管，全年没有发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全水平稳中有升，蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97.4%、99.6%和96.8%，同比蔬菜和水产品上升0.6和0.1个百分点，畜禽产品持平,为农业农村经济持续健康发展提供了重要支撑。

陈晓华指出，尽管我国农产品质量安全保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势，但农产品质量安全问题还未彻底解决，风险隐患还未完全消除，长效机制还没有建立，形势不容乐观。2012年各级农业部门要再接再厉，全力以赴，一要以治理整顿为抓手，坚决遏制农产品质量安全突出问题。要深入开展农产品质量安全排查治理行动，强化蔬菜高毒农药、畜产品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水产品中孔雀石绿和硝基呋喃等禁用药物的整治，集中查办一批制售假劣农资和禁用药物的大案要案，坚决杜绝假种子、假农药、假化肥坑农害农。二要以监管示范县创建为抓手，全面推进农产品质量安全监管责任落实。要先行在“菜篮子”主产区创建农产品质量安全监管示范县，积极推进农产品质量安全追溯和产地准出管理，全面提高投入品控制能力、标准化生产能力、质量追溯和质量监测能力，力争用5年左右的时间基本覆盖“菜篮子”产品主产县，推动提升监管能力、落实监管责任、保障质量安全。三要以乡镇监管机构建设为抓手，全面提升体系队伍监管能力。按照农业部推进乡镇监管机构建设的指导意见，加快建设进度，加大投入力度，加强统筹协调，确保年底前所有涉农乡镇全部完成监管机构建设的硬任务；要加强培训指导，强化岗位练兵，切实提升基层农业部门依法履行农产品质量安全监管责任的意识和能力。四要以检验检测为抓手，积极推动农产品质量安全监管综合执法。要科学界定部、省、地、县四级质检机构的业务分工和工作范围，严格规范例行监测、监督抽查和速测工作；要加快推进质检体系建设，加快投资建设地级，补充完善县级，不断提升省部级检测机构的风险评估预警能力；要加大对质检机构的考核认可，实施检测人员执证上岗，探索建立职业资格考试制度。五要以“三品一标”为抓手，大力实施农业标准化。对“三品一标”要重点加强证后监管，严格认证程序，提高认证门槛，严把认证质量审核关；要抓紧建立退出机制，一旦发现问题，坚决出局，没有整改机会；要大力推进农业标准化示范创建，不断扩大“三园两场”建设比例和规模。对标准制修订要依法加快农兽药残留标准清理步伐，制定一批执法急需的安全标准和质量要求。六要以应急能力建设为抓手，切实做好突发问题的科学处置。要加快完善应急机制，提高信息报送时效性，建立舆情监测制度，健全风险评估体系，通过全面开展风险隐患摸底排查和监测评估，实现科学管理、明白生产、放心消费。七要以总结推广各地成功经验为抓手，不断健全完善制度机制。要注重挖掘、收集监管工作中的好经验和好做法，并从制度机制层面加以总结、提炼和推广，不断探索建立农产品质量安全监管长效机制；要积极推动责任落实，加强横向配合和纵向联动，积极探索“分兵把守、协调配合”的监管机制；要大力推动产地准出和质量追溯管理，发挥好市场在配置资源、保障质量安全上的激励约束作用；要加强沟通，争取更多投入和支持，健全以公共财政投入为主的农产品质量安全资金保障体系。会上向全国农业标准化示范县（农场）授了牌，并向各省赠送了农产品质量安全检测技术培训光盘。

会议由农业部党组成员张玉香主持，江苏省副省长徐鸣到会致辞，农业部各司局和直属事业单位、各省区市和计划单列市农业、畜牧兽医、农垦、渔业厅局，以及新疆生产建设兵团农业局的分管领导参加了会议。

第三篇：农业部：采取五项措施强化农产品质量安全监管

农业部：采取五项措施强化农产品质量安全监管

2012-02-29 22:10 来源：Wind资讯 【字体大中小】

中国政府网2月29日消息，为进一步提升农产品质量安全水平，确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护好公众健康和消费安全，日前农业部要求各地农业部门进一步强化五项监管措施。

一是实施专项整治行动。重点是抓好种植、畜牧、渔业、农资四个领域的6个突出问题的专项治理行动。种植业以蔬菜为重点，严厉打击高毒农药违法违规生产、经营和使用行为。畜牧业继续加大“瘦肉精”专项整治力度，深化奶站治理。渔业以非法添加为重点，严厉打击违法违规行为，建立严格的产地检查和准出制度。农资打假重点在春耕、“三夏”、秋冬种等关键农时季节，集中力量查办一批假种子、假农药、假肥料案件。

二是不断强化执法监督。启动监管示范县创建工作，从“菜篮子”产品主产县入手，先行试点示范，推动监管责任的落实和监管能力的提升。强化检验监测，进一步明确部、省两级例行监测的重点范围，依法规范农产品质量安全监测行为。实施“检打联动”，充分发挥农业综合执法队伍和质检机构在农产品质量安全监管工作中的重要作用，切实加强农业投入品和农产品监督抽查。

三是大力推进标准化生产。加快农兽药残留等安全标准制修订进程。强化标准化生产实施示范，不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设规模，深入开展农业标准化整体推进示范创建工作。加强“三品一标”监管，提高认证准入门槛，严格认证程序。加大证后抽检力度，建立退出机制，切实维护“三品一标”品牌形象和社会公信力。

四是全面提升应急处置能力。完善应急预案，健全突发问题快速反应和查处机制。强化舆情监测，及时发布农产品质量安全权威信息，主动做好热点敏感问题的回应和科普宣传。健全农产品质量安全风险评估体系，将“米袋子”、“菜篮子”主要产品全部纳入风险评估计划，摸清危害因子的种类、范围和程度。加强科学研究，集中对重点产品和重大风险隐患进行跟踪研判，提出切实针对性的控制措施，消除系统性风险。

五是加快完善监管体系和制度机制。健全地县两级监管机构，深入推进农业综合执法。加大乡镇监管机构建设力度，实现2012年底前全国所有涉农乡镇全部建立农产品质量安全监管公共服务机构。加快质检体系建设，全面启动质检体系建设二期规划。构建“分兵把守、协调配合、全国一盘棋”的监管机制，积极推行农药经营备案、高毒农药定点经营和实名购买制度。

第四篇：农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见

农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见

日期:2012-03-06 16:03 作者:农业部农产品质量安全监管局

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业（水产）局：

近年来，各级农业部门认真贯彻《农产品质量安全法》、《食品安全法》，全面履行监管职责，不断强化监管措施，农产品质量安全保持了“总体平稳、逐步向好”的发展态势。但当前我国农产品质量安全隐患和制约因素仍比较多，农产品质量安全监管任务十分艰巨。为贯彻落实国务院关于加强食品安全的工作部署，进一步加强农产品质量安全监管工作，实现努力确保不发生重大农产品质量安全事件的目标，提出如下意见：

一、深入开展农产品质量安全专项整治

（一）强化种植业产品专项整治。以蔬菜生产违规使用高毒农药问题为重点，强化农药登记审批和市场执法监管，加强农药使用技术指导，严防超范围、超剂量使用。要大力推行高毒农药定点经营，推广专业化统防统治。加快推进《农药管理条例》及相关配套规范的修订实施。要联合有关监管部门依法查处农药生产经营中的违法添加行为，坚决取缔无证无照生产农药的“黑窝点”。

（二）坚持不懈抓好畜牧业产品专项整治。继续以“瘦肉精”等非法添加为重点，会同公安、工信、食药等部门，从禁用物质的研制、生产、流通、销售、使用等环节入手，各个击破，实施全链条查禁和监管，严防向牛、羊等养殖领域扩散和蔓延。启动兽用抗菌药和饲料安全隐患的摸底排查和专项整治，强化兽药安全性评价，加大兽药和饲料生产经营环节的执法监管力度。继续深入开展奶站整治，严厉打击在生鲜乳中添加违禁物质的各类违法行为，坚决取缔非法收购站点。

（三）进一步深化渔业产品专项整治。继续以硝基呋喃等违禁药物使用和孔雀石绿等非法添加为重点，采取强有力的监管措施，从水产育苗环节监管入手，督促水产养殖企业严格标准化生产和健康养殖，依法、科学使用水产用兽药及加药饲料，建立规范的养殖销售档案。集中强化用药执法检查，认真清缴禁用药物，严厉打击违法违规行为，建立严格的产地检查和准出制度。加快改进养殖技术，调整养殖密度，完善渔用药物饲料使用管理规范，探索推广鱼病统防统治。

（四）深入推进农资监管和打假。在春耕、“三夏”、秋冬种等关键农时季节，集中力量开展种子、农药、肥料、饲料、兽药等重要农资专项打假和执法监管活动。重点加强对农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店的执法监管和农资物流配送的监控，从源头消除监管盲区和死角。抓紧建立假劣农资涉案线索移送和区域联查、跨区协查机制，强化大案要案查处曝光力度，以高压严打态势震慑违法犯罪分子。

二、全面强化农产品质量安全执法监督

（五）启动监管示范县创建活动。抓紧制定全国农产品质量安全监管示范县创建指导意见和实施方案，积极争取相关扶持政策，从“菜篮子”产品主产县入手，通过试点示范，不断扩大规模和范围，以此推动监管责任的落实和监管能力的提升，从生产源头确保农产品质量安全。各地可结合本地区、本行业实际，先行试点，分批创建，通过自查和考核评定，切实推进农产品质量安全管理，依法落实监管职责，确保监管制度和措施的持续贯彻执行。

（六）探索推行产地准出管理。加快制定《食用农产品质量安全合格证明管理办法》和《农产品质量安全追溯管理规范》，统一农产品产地质量安全合格证明和追溯模式，依托乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，积极推行农产品质量安全产地准出管理。要充分利用现代信息技术和信息平台，探索开展农产品质量安全产地追溯管理试点，逐步实现农产品“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。

（七）不断强化检验监测。进一步明确和细化部省两级例行监测的重点范围。部级例行监测要以保障大中城市消费安全为目标，稳定基本的参数和品种，将大中城市消费的主要食用农产品全部纳入监测范围。省级例行监测主要以“菜篮子”产品生产基地为重点，确保“菜篮子”主产县和主要食用农产品生产基地全部纳入省级监测范围。要抓紧制定《农产品质量安全监测管理办法》和《农产品质量安全速测技术认定管理办法》，依法规范农产品质量安全监测行为。

（八）积极推动“检打联动”。县级以上农业部门要依法加强对农产品质量安全的执法监督检查，充分发挥农业综合执法队伍和质检机构在农产品质量安全监管工作中的重要作用，对农业投入品和农产品进行监督抽查。进一步健全“检打联动”机制，农产品质量安全检测机构要按照规定程序和要求及时将检测结果告知农业综合执法机构；发现涉嫌违法行为的，农业综合执法机构要及时收集证据，依法查处。对执法查处过程中涉及其他监管部门职责的，要及时通报和移交，形成齐抓共管的监管格局。

三、大力推进农业标准化

（九）加快标准制修订进程。依法加快农兽药残留标准清理步伐，尽快转化一批国际食品法典标准，加快制定一批农产品生产管理和执法监督急需的质量安全标准和规范。省级农业部门要配套制定一批确保农产品生产规范和产品质量安全的技术规程。地县两级农业部门要及时将相关标准和技术规范集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册和明白纸，要让农民看得懂、好使用。积极推动国际食品法典和技术法规的官方评议工作，加强农产品质量安全国际交流合作，不断提升我国在国际标准规则制定方面的话语权。

（十）深入开展标准化生产示范。不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设规模，深入推进农业标准化整体推进示范工作，强化农业标准化知识和技术的宣贯，指导农业生产者科学合理使用农业投入品。要把“三品一标”作为各类农业标准化生产示范项目建设的重点和考核验收的关键性指标。督促和指导农产品生产企业、农民专业合作社率先实施农业标准化生产，严格落实农兽药安全间隔期（休药期）和生产档案记录制度，依法履行农产品生产质量安全管理责任。

（十一）稳步推进农产品认证。坚持可持续发展思路，科学把握农产品认证重点和方向。无公害农产品要在保障产品质量的前提下发展，逐步扩大总量规模，积极研究重点产品实施强制性认证的模式和方法，探索开展无公害农产品省级认证审查、部级备案发证的认证审核试点。绿色食品要坚持高标准、严要求，充分发挥品牌优势，保持稳定的发展态势，不断提升产业素质和管理水平。有机农业和有机农产品要立足国情，因地制宜，重在突出资源和环境优势，防止盲目发展。地理标志农产品要加快登记进程，确保地域优势、品质特色和品牌价值。

（十二）全面强化“三品一标”监管。坚持“从严从紧、积极稳妥”的原则，统筹好质量、速度、效益的协调发展。重中之重要强化“三品一标”的认证监管，切实提高认证准入门槛，严格认证程序，确保认证工作质量。要依法强化证后监督检查，建立退出机制，一旦发现问题，坚决出局。要尽快将“三品一标”农产品全部纳入各级农业行政主管部门的例行监测、监督抽查和执法检查范围，加大抽检比例和频率，维护好“三品一标”品牌形象和社会公信力。

四、着力提升农产品质量安全应急处置能力

（十三）加快完善应急预案。抓紧出台《国家农产品质量安全事故应急预案》，健全农产品质量安全事故快速反应和查处机制。各地区、各行业要结合实际，细化和完善应急预案，将应急处置措施细化到单位和各个工作岗位。要加强信息报送，健全高效畅通的信息报送体系，完善信息报送的时限、程序和责任，确保问题隐患早发现、早报告、早处置。

（十四）着力强化舆情监测。抓紧建立农产品质量安全舆情监测与预警信息平台，健全农产品质量安全信息定期调度、分析和综合研判制度，高度重视舆论监督的作用，密切关注公共媒体和公众对农产品质量安全问题的关切，依托执法监管体系和专家队伍及时核查舆情反映的问题。建立农产品质量安全举报、投诉制度，完善举报线索受理、核查、移送、反馈机制，对举报人实施奖励和保护。

（十五）强化宣传引导。进一步规范农产品质量安全信息发布程序，省级以上农业部门要依法履行农产品质量安全信息的收集、整理、分析、审核和发布职能，及时发布科学、客观、准确、全面的农产品质量安全信息。坚持正确的舆论导向，大力宣传党和政府加强农产品质量安全监管工作的政策措施，引导公众客观评价农产品质量安全监管所取得的进展与成效，正确认识当前我国农业发展和农产品质量安全监管所处的发展阶段，增强公众健康、理性的消费观念，树立消费信心。各地要抓紧组建农产品质量安全专家队伍，依托农产品质量安全专业技术机构和专家，积极主动地做好公众普遍关心的热点问题的科普解读。

（十六）全面实施风险评估。加快健全农产品质量安全风险评估体系，在“菜篮子”产品主产区加快认定一批风险评估实验站点，对农产品质量安全风险隐患实施定点动态跟踪监测评价。全面开展风险隐患摸底排查，将“米袋子”、“菜篮子”主要产品全部纳入风险评估计划。要通过风险评估，切实摸清危害因子的种类、范围和危害程度，提出科学防范的措施和办法，及时指导生产，科学引导消费。

（十七）加强科学研究。加强农产品质量安全学科构建和条件能力建设，积极争取设立农产品质量安全科技专项，抓好“农业科技促进年”农产品质量安全科技促进活动，将农产品质量安全风险评估、生产质量控制、技术标准研制、高效低残留农业投入品研发等科研项目一揽子纳入农业行业科技总体规划，予以重点支持和尽快实施。要组织科技力量集中对公众关注度高的风险隐患，加强跟踪研究和科学研判，提出切实可行的控制措施和办法，消除系统性和区域性风险。

五、加快完善农产品质量安全监管体系和制度机制

（十八）健全监管机构。要着力强化省级农产品质量安全监管机构能力建设，健全地县两级监管机构，加强和改善农产品质量安全监管条件，加快推进农业综合执法规范化建设，保障执法经费，配备必要的执法装备，全面提高农产品质量安全监管执法能力和水平。认真落实中央对乡镇农业公共服务机构建设做出的重大部署，加大乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设力度，要通过明确机构、落实职能和建立队伍，确保2012年底前全国所有涉农乡镇全部建立农产品质量安全监管公共服务机构。要切实将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构条件建设统筹纳入全国基层农技推广机构条件建设中，为乡镇或区域性农产品质量安全监管服务机构配备农产品质量安全快速检测相关设备及日常培训办公设施，并逐步解决业务用房和经费保障问题。鼓励有条件的地方单独建设乡镇农产品质量安全监管机构。

（十九）加快质检体系建设。全面启动实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》。不断提升部、省级农产品检测机构的风险监测和预警能力，加快推进地（市）级农产品综合质检中心建设，继续补充和完善县级农产品综合质检站建设，切实增强基层农产品质量安全检验检测公共服务能力。严格按照基本建设管理制度要求，加强质检机构建设项目可行性研究报告、初步设计和概算的审查、审批以及项目竣工验收工作，扎实开展项目监管，确保农产品质检体系建设项目经得起检查、经得起审计、经得起监督，切实发挥好应有的执法检验检测功能作用。积极研究和推动落实基层农产品质量安全监管工作运行经费，强化对各级农产品质检机构的考核认可和日常监管，全面推行检验检测执证上岗，探索建立检验检测职业资格考试制度。

（二十）强化培训指导。要切实加强全国农产品质量安全监管体系队伍的技术培训和岗位练兵，通过专题培训，全面提升全系统的依法监管意识和能力。要加强农产品质量安全专门技术人才培养，积极依托大专院校、科研院所和权威技术机构，加大检测、标准、风险评估等技术培训力度，加快提升基层农产品质量安全监管、检测、认证等人员的能力和水平。大力开展农产品质量安全科普宣传教育活动，不断增强农产品生产经营者质量安全法制意识，提高广大消费者质量安全科学认知水平。加强农产品生产经营者农产品质量安全专业知识和控制技术培训，强化生产指导与技术服务，切实提高农产品生产经营者技能和诚信意识。

（二十一）创新监管机制。鼓励各级农业部门积极探索和创建符合当地实际的农产品质量安全监管机制和模式。要通过改革创新的办法，将农产品质量安全监管措施落到实处，及时总结成功经验和做法，不断加以归纳提炼和示范推广。要积极推行农药经营备案、高毒农药定点经营和实名购买等有效做法，深入开展“放心农资下乡进村”活动，大力推动农资连锁经营、信用评级和信息化管理。加快建立和推动屠宰企业认真落实“瘦肉精”自检制度。

（二十二）落实监管责任。严格落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者是第一责任人”的要求，着力构建“分兵把守、协调配合、全国一盘棋”的监管机制。进一步明确各级农业部门在农产品质量安全监管过程中的职责和任务，尽快建立权责一致的农产品安全监管业绩考核评价机制，推动各地将农产品质量安全监管纳入地方政府绩效考核重点，积极做好农业部农产品质量安全监管绩效管理在省级农业部门的延伸试点工作。对在农产品质量安全监管工作中做出突出贡献的单位和个人，及时予以表扬和鼓励；对在农产品质量安全监管工作中的失职、渎职行为，要严肃问责。

抓好农产品质量安全监管工作，是各级农业部门的重要职能和法定职责。各级农业部门一定要以高度的政治责任心和认真负责的态度，切实加强对农产品质量安全监管工作的组织领导，落实农产品质量安全监管职责任务，强化农产品质量安全监管措施，确保不发生重大农产品质量安全事件，不断提升农产品质量安全水平，为人民群众提供充足而又安全的农产品，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第五篇：陈晓华副部长在农业部定点市场工作会议上的讲话

陈晓华副部长在农业部定点市场工作会议上的讲话

（2012年2月14日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，全面落实中央1号文件要求，总结交流2011年农产品市场流通工作情况，研究部署2012年重点工作。下面我讲两点意见：

一、充分肯定2011年农产品市场流通工作取得的成绩

2011年，农业农村经济保持了全面发展的好势头，圆满完成了“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务，粮食增产、农民增收成为我国经济发展中的突出亮点。农产品市场流通工作围绕中心、服务大局，为保持农产品生产稳定、市场稳定和价格稳定发挥了积极作用。

（一）营销促销服务取得了新成效。去年农产品市场波动异常，部分产区、部分产品先后出现滞销卖难。针对这种情况，各地大力开展营销促销，初步统计共举办各类产销对接活动1600多场次，实现贸易成交额3400多亿元。工作中重点推动“四个转变”：一是打造统一平台，会展促销由单打独斗向整合资源转变。组织开展了“全国农产品金秋展销行”活动，将分散的13个省的展会串联成一个全国性的整体活动，收到了很好效果，参观群众近500万人次。尤其是第九届中国国际农产品交易会在各地的大力支持下，贸易成交额突破600亿元，在会展促销中的龙头地位日益彰显。二是超前分析研判，由事后被动应急向事前主动防范转变。去年10月下旬，组织专家对鲜活农产品产销形势进行重点分析，及时发布预警，要求有关地方对可能出现滞销的马铃薯、柑橘、大白菜等鲜活农产品加强市场监测，早发现、早应对。三是推广典型经验，由单纯应急促销向促进提升能力转变。在应对突发滞销卖难中，积极动员大型市场和重点经销商赴主产区洽谈采购，在关键时刻发挥了重要作用。宣传推广黑龙江、甘肃等地促进马铃薯销售的经验做法，带动其他主产区提升营销能力，促进产销协调发展。四是加强供求信息发布，推动营销促销由现场对接向现场和网上对接并重转变。指导各地依托农业网站加强网络促销，特别是中国农业信息网“供求一站通”注册会员达38万以上，年均发布供求信息10万条，“网上展厅”年发布涉农企业推介信息

1.3万余条，农产品信息2万余条，访问用户覆盖50多个国家和地区。

（二）市场体系建设开辟了新空间。去年以来，按照“十二五”规划纲要“建设一批国家级重点大型批发市场”要求，从增强主产区流通能力、构建现代农业产业体系、提高我国优势农产品竞争力出发，形成了总体设想。在建设布局上，主要在优势产区的集中产地，选择在国内外市场上具有知名影响、竞争潜力和发展前景的特色产业，优先进行重点培育。在建设目标上，力争到“十二五”期末达到设施完善、功能完备、管理先进、运营规范，成为相关产业的全国乃至国际价格形成中心、产品信息中心、物流集散中心、科技交流中心和会展贸易中心。在建设方式上，按照“政府规划扶持、社会多元投入、企业市场运作”的原则，采取部省共建方式，推动对现有市场进行资源整合、升级改造、功能拓展，实现高起点规划设计、高标准建设运营。在建设内容上，侧重支持市场信息收集发布等公益性较强的设

施建设。建设国家级农产品专业批发市场，是农业部继实行批发市场定点管理、价格联网、实施5520工程等之后的又一重大举措，去年10月已率先启动了洛川苹果市场建设，为农业系统推动提升我国农产品批发市场发展水平开辟了新的空间。

（三）“菜篮子”工程取得了新进展。去年以来，部里继续推进新一轮“菜篮子”工程，组织编制了一批重点规划、实施了一批重大项目，加强工作指导交流。总体来看，新一轮“菜篮子”工程建设实施顺利，主要表现在：一是组织领导明显加强。各地认真落实菜篮子市长负责制，如上海由市长与蔬菜主产郊区（县）的区（县）长签订责任书；福建建立市长负责制考核评价机制，强化了菜篮子工作的组织保障。二是生产能力不断提高。各地注重通过建设“菜园子”来保障“菜篮子”，如重庆认真落实菜地最低保有量制度，按1：1.2比例严格菜地占补平衡；山东组织老旧棚室升级改造等项目，大力发展设施化蔬菜生产。三是流通能力稳步提升。在广泛开展产销衔接同时，积极推进农超对接和零售网点建设，如北京6家大型连锁超市与全国110多家农业合作社建立了合作关系；天津按照每万人配置1000-1500平方米标准化菜市场。四是质量监管更加严格。各地大力推广标准化生产，进一步严格产地准出和市场准入，鼓励开展农产品质量认证，加强对生产基地和大型批发市场的实时监控，探索推进质量可追溯。五是财政投入明显加大。如深圳投入10亿元开展基本菜田平整改造，完善基础设施；湖北要求各市州将土地出让金的30%用于新菜地开发，严格新菜地开发建设基金征管；海南规定价格调节基金使用实行社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动，切实保障低收入群体生活。此外，多数地方加快完善菜篮子产品储备制度，加强产销监测和信息引导，增强了市场调控能力。

（四）农业品牌建设探索了新机制。顺应各地树品牌促发展、打品牌拓市场、强品牌扩影响的要求，大力推动实施农业品牌战略。一是加强工作指导。举办了中国农产品品牌大会，交流研讨农业品牌建设方向路径，组织十个城市签署了品牌建设杭州宣言。会同国家质检总局等七部门联合印发了关于进一步加强品牌建设的意见，明确了农业部门在推进农业品牌建设中的主体地位。二是创新工作切入点。支持中国优质农产品开发服务协会等6家协会，开展农产品区域公用品牌影响力调查，探索新时期推进农产品品牌建设的切入点和抓手。三是拓宽工作领域。支持中国贸促会农业行业分会、中国农产品市场协会开展了农业展会和农产品经销商影响力调查，推动品牌建设向农业贸易平台和农业经营主体延伸，扩大了重点农业展会的社会影响，增强了骨干农产品经销商的社会荣誉感，带动提高了全行业的品牌意识。

（五）流通支持政策实现了新突破。去年以来，着眼于优化农产品市场流通政策环境，我们和发展改革、商务等相关部门一道，共同推动出台了《国务院办公厅关于促进物流业持续健康发展的意见》（国办发[2011]38号）、《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发[2011]59号）等文件。这些文件明确了今后发展农产品市场流通的重点任务，从财税、金融、土地等方面出台了不少倾斜性支持政策，系统性、前瞻性、可操作性都很强。特别是在明确公益性质定位、减轻农产品流通税负和降低农产品流通成本等方面有较大突破。可以说，去年是农产品市场流通方面支持政策出台最多、含金量最高、政策指向最清晰、社会各界广泛肯定的一年。

在充分肯定农产品市场流通各项工作取得明显进展的同时，也要看到还存在不少突出问题，比如在市场流通体系上，产地市场发展滞后、基础设施总体薄弱的局面仍未得到根本改观；在营销促销上，农业展会自我可持续发展能力不强，电子商务等现代交易方式仍处于起步阶段；在“菜篮子”工程建设上，菜地征占问题依然突出，市长负责制还需要进一步严格落实；在品牌建设上，不少特色优势农产品的知名度和竞争力有待提高；等等。特别是当前农业部门抓市场流通的队伍还不健全、手段比较缺乏、方式有待改进、观念需要更新。随着农业生产稳定发展、消费需求转型升级、市场竞争日益加剧、信息技术日新月异，农产品市场流通面临的任务更重、要求更高、难度更大，需要下更大的决心，投入更大的力量，采取更加得力的措施，推动农产品市场流通工作再上新水平。

二、切实抓好2012年农产品市场流通重点工作

今年中央1号文件强调“提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给”，并从加强农产品流通设施建设、创新农产品流通方式、完善农产品市场调控三个方面做出了具体部署，提出了明确要求。各级农业部门要认真学习贯彻，重点抓好以下几个方面工作：

（一）稳步推进国家级专业批发市场建设。今年要再启动3—5家国家级专业批发市场建设。关键是要抓好启动之后的建设培育，争取国家级专业批发市场早日建成，切实发挥其“标杆”引领带动作用。对市场所在地农业部门来讲，一要合理制定规划。统筹结合当地主导产业发展、城市发展规划、土地利用规划等，合理编制国家级专业批发市场建设规划，提高规划的前瞻性，增强规划实施的可操作性。二要强化集中扶持。积极争取当地政府支持，落实部省共建协议，在土地利用、规划审批、税费减免、贷款贴息等方面予以支持，引导社会资金和信贷资金投入市场建设。农业部将在产加销各个环节，整合质量安全体系建设、信息化服务等现有相关项目，向市场建设所在地倾斜。三要加强指导服务。国家级专业批发市场建设要做到有具体方案、有时间进度、有明确要求、有人员负责。要加强与市场的联系，及时帮助解决建设中存在的困难和问题。农业部将研究制定国家级农产品专业批发市场建设指南和评价制定体系，为市场建设提供指导服务。

（二）努力提高优势产区市场流通能力。一方面，要推动产地批发市场提档升级。在总体布局上，要主动加强与国土、发展改革、商务等部门的沟通协调，加强对新建或迁建批发市场的指导，既要保证农产品流通和城乡居民消费需要，又要避免资源浪费和无序竞争。在完善设施上，要积极争取新增投入渠道，支持批发市场建设加工配送、冷藏冷冻、分等分级、包装仓储、检验检测、信息处理和电子结算等配套设施。在管理运营上，要督促批发市场推进专业化管理，强化安全生产，健全规章制度，维护市场秩序，做好各项服务。另一方面，要推动发展现代流通方式。积极配合有关部门推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社产品直接进社区；探索扩大农产品网上交易规模，着力解决制约农产品电子商务发展的农产品标准化程度低、物流半径受限制、交易信用体系不健全等难题。

（三）切实加强农产品营销促销服务。一要大力发展农业会展经济。目前，农产品展销活动仍是各地开拓市场、促进贸易、加强合作的重要手段和方法。关键是要在培育具有全

国性和地方特色的农业展会品牌上下功夫，推动农业展会从展示为主向营销为主转变、从行政推动向市场拉动转变。今年第十届中国国际农产品交易会将于9月底在北京举办，要早谋划、早筹备。对于各地、各单位举办的各类展销活动，要坚持突出特色、办出品牌、务求实效原则，尊重企业主体地位，创新办展形式，搞好配套服务，增强展会的吸引力和自我持续发展能力。农业部将继续选择部分大型展览参与举办，并支持有关单位开展农业展会分类认定工作，推动提升展会品牌。此外，要继续积极组团赴海外参加国际知名展览，拓展国际市场。二要妥善处置农产品滞销卖难。关键是要建立健全预警机制，各地要定期研判鲜活农产品产销形势，对市场异常波动做到早发现、早报告、早应对，多形式、多渠道加强信息发布，发挥对生产流通的引导作用；农业部定点市场要做好市场价格信息采集报送工作，确保信息准确、及时、有效，为部里分析形势提供基础数据支撑，农业部将把信息报送情况作为定点市场动态管理的主要评价指标之一。对重大突发的滞销卖难，农业部将继续采取开辟网上促销专栏、组织重点批发市场和骨干经销商赴产区洽谈采购等措施，相关地区要积极参加，合力促进市场恢复平稳运行。三要加快推进农业品牌建设。要遵循企业为主、市场导向、政府推动的规律，探索推进农产品区域公用品牌，加大品牌宣传推介力度，引导生产经营主体增强品牌意识，积极申请“三品一标”认证，加快农产品商标注册步伐，提高品牌的市场知名度和社会认知度。农业部将继续支持中国优质农产品开发服务协会开展农产品区域公用品牌影响力调查，推动打造一批区域特色鲜明、市场知名度高、产品竞争力强的区域公用品牌。

（四）深入推进新一轮“菜篮子”工程建设。关键是抓好监督检查、综合协调和经验交流。一要研究探索“菜篮子”市长负责制考核措施。今年农业部将重点围绕生产用地保有量、重点产品自给率、产品质量安全合格率、应急供给保障能力等，研究完善“菜篮子”市长负责制考核指标体系，力争早日出台《重点城市“菜篮子”市长负责制考评办法》。各地也要切实加强“菜篮子”工作监督检查，推动地方严格落实“菜篮子”市长负责制，提高大中城市生鲜食品自给水平。二要推动落实“菜篮子”工程支持政策。这几年国家从财政、税收、价格、金融等方面，先后出台了不少支持“菜篮子”产业发展的政策措施，但有些政策措施在部分地方没有得到很好落实。各地农业部门要充分发挥“菜篮子”工程联席会议作用，担负起牵头部门的职责，加强沟通协调，推动相关部门尽快出台实施细则或具体办法。三要加强“菜篮子”工程经验交流。通过组织研讨交流活动、编发工作简报等形式，及时总结各地推进“菜篮子”工程的典型做法，加强对鲜活经验的深入挖掘和宣传报道，既为“菜篮子”工程实施创造良好的舆论和外部环境，也便于地方相互学习借鉴。

最后，我还要强调一下当前鲜活农产品市场供应问题。去冬海南等地瓜菜种植推迟，今年春节提前，加之目前北方气温低于常年，蔬菜等鲜活农产品市场走势难以预料。从往年看，“两会”期间鲜活农产品价格是社会各界关注的重点和热点之一。各地农业部门要加强产销情况监测，引导农户及时采摘上市和经销商有序购销。特别是北方大中城市定点市场，要加大菜源组织，加强品种调剂，适当增加商业储备，确保市场供应不断档、不脱销，确保市场价格不大起、不大落。

主题词：定点市场会议讲话

主送：部长、副部长、部党组成员、国家首席兽医师、总经济师。

部机关各司局、各直属单位，各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局。

抄送：国家发展改革委经济贸易司、商务部市场体系建设司、财政部经建司，中国农产品市场协会、中国优质农产品开

发服务协会、中国贸促会农业行业分会

农业部办公厅文电处2012年2月27日 印发