海南省人民政府关于推进乡镇企业二次创业的决定（精选）

第一篇：海南省人民政府关于推进乡镇企业二次创业的决定（精选）

【发布单位】83002

【发布文号】琼府[1999]57号 【发布日期】1999-08-11 【生效日期】1999-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海南省人民政府关于推进乡镇企业二次创业的决定

（琼府〔1999〕57号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

建省以来，我省乡镇企业快速健康发展，取得了显著的成绩，已成为农村经济的重要支柱和国民经济新的增长点，为解决农业、农村、农民问题，促进我省国民经济和社会的发展发挥了不可替代的作用。在世纪之交的历史时期，乡镇企业面临各种严峻挑战。为了保持全省乡镇企业快速健康发展，特作出推进乡镇企业二次创业的决定。

一、一、发展方向和目标任务

二次创业的方向：一是把发展乡镇企业作为推进我省农村经济和国民经济发展的一项长期战略措施来抓；二是在扩大乡镇企业的规模和提高乡镇企业经济效益方面登上一个新的台阶；三是进一步优化产业结构，提高乡镇企业整体素质；四是按照建设生态省的要求，重视资源和环境保护，努力实现可持续发展。

二次创业的指导思想：坚持以邓小平理论和江泽民总书记考察江苏乡镇企业时的重要讲话精神为指导，认真贯彻《 中华人民共和国乡镇企业法》，转变观念，开拓创新，坚定不移地促进乡镇企业更快更好地发展；坚持全省产业发展基本方针，优化产业结构和企业结构；以集体经济和非公有制经济为重点，拓宽筹资渠道，增加投入总量，深化企业改革，推进技术进步和科学管理，努力提高企业素质和经济运行质量。

二次创业的目标任务：1999年至2002年，全省乡镇企业增加值年均增长18％。2002年，乡镇企业增加值达到60．8亿元，其中工业增加值达到30亿元，分别比1998年翻一番；乡镇企业从业人数达到40万人，比1998年增加15万人，增长60％。

二、二、优化结构和合理布局

产业结构调整要以全省产业发展基本方针为指导，以促进农业产业化为主攻方面，围绕发展热带高效农业，重点扶持发展一批农副产品加工、储藏、包装、保鲜、运销“龙头”企业，加快贸工农一体化的进程，逐步形成市场牵“龙头”、“龙头”带基地、基地连农户的格局。从1999年起，5年内全省重点扶持发展100家有一定规模的、带动农户能力较强的农副产品加工、运销“龙头”企业。同时注重加快发展其他资源加工业、劳动密集型加工业。大力开办各种包装物生产厂以及渔具、渔船生产厂等。积极鼓励和支持集体、个体和私营企业发展商贸、交通运输、饮食服务、旅游、信息技术咨询等第三产业，加快农村富余劳动力的转移。

产品结构调整要适应国内外市场变化，压缩和淘汰不适应市场需求的低品质、大路货产品的生产，提高市场需求产品的有效供给水平，培育具有良好市场前景的产品，增加花色品种。要瞄准热带高效农业资源，大力开发有海南特色的香蕉、菠萝、椰子、芒果等热带水果瓜菜保鲜加工系列产品，橡胶、胡椒、咖啡等热带作物加工系列产品，以及海产品、木制品、旅游食品、旅游工艺品等名特优产品；同时，注重发展传统优势产品中市场容量大、科技含量和附加值高的椰子系列升级换代产品，促进产品上规模、上质量、上档次，争创名牌产品。

要引导乡镇企业进一步转变观念，开拓替在市场，将资源开发和市场开拓有机地结合起来，重视开发利用资源的区际比较优势，尽量采取“差别化”的市场战略，以自己的特色产品抢占市场。各级政府要把组织企业开拓市场作为一项重要工作来抓，重视市场信息的收集整理和发布工作，组建各种农民运销协会、运销企业和市场信息服务机构。对从事运销的“龙头”企业和运销大户要给予各方面的支持。要培养一支海南农民销售队伍，为我省农村经济发展作出积极贡献。

要把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，统一规划，合理布局，留足企业用地，引导乡镇企业集中连片发展，使乡镇企业和小城镇建设互为依托，相互促进，共同发展。要统一部署抓好一批乡镇企业和小城镇结合发展的重要乡镇。在近期内，由省建设厅牵头，会同省乡镇企业、计划、财政、农业等有关部门共同研究确定全省集镇建设的重点，经省政府批准后，作为省级乡镇企业和集镇建设的试点计划。各市、县也要确定自己的重点集镇，搞好发展规划，加大资金投入，加快发展，发挥示范带动作用。各级政府要加大对规划建设中的乡镇企业小区水、电、路等基础设施建设的投入。农村电网改造要优先解决乡镇企业小区的供电问题。要制定相应的优惠政策措施，吸引乡镇企业向企业小区集中，向集镇集中，以项目带开发，以开发促发展。鼓励农民到集镇和企业小区务工经商办企业。凡在集镇和企业小区内有固定经营门路，有稳定的生活来源的本省农民和外来人才，均可批准落户，并可享受当地城镇居民的同等待遇。允许农民长期租用集体土地兴办乡镇企业，租用期限为30年，乡镇企业需使用国有土地，各项费用按最低标准收取，或允许分期支付。

三、三、推进科技进步和加强管理

要不断提高科技进步对经济增长的贡献率，积极采取新技术、新工艺、新设备和新材料，加快技术改造，不断开发新产品，加速产品的升级换代。要把乡镇企业技改项目列入全省技改计划，给予重点扶持。经济效益好、自我发展能力强的企业，报经同级财政、税务部门批准，可以适当加大固定资产折旧率。要采取积极措施吸收科技人才和科技成果进入乡镇企业，加强与国有企业、科研院所、大专院校进行各种形式的经济技术合作，实现优势互补，共同发展。

要重视人才的培养和引进，多形式、多渠道培养乡镇企业的实用人才。采取优惠办法和措施，引进急需的各类人才。企业引进的外来人才，均可批准在企业所在市、县城镇落户，并享受当地居民的同等待遇。对为企业发展做出重大贡献的人才给予重奖。鼓励大中专毕业生和国有企业下岗职工到乡镇企业就业。到乡镇企业工作的大中专毕业生，其人事户籍关系可由市、县乡镇企业行政管理部门代管。乡镇企业行政管理部门和人事劳动部门要按照国家有关规定，开展技术职称评定和职工职业技能鉴定工作，并颁发国家承认的专业技术职务资格证书和职业资格证书。要加强管理，积极推进企业管理工作的制度化、规范化和科学化。在切实抓好企业管理基础工作的同时，要突出抓好财务、质量、市场营销和现场管理等几个关键环节。注意引导集体企业建立和完善财务民主管理和监督制度，引导私营、个体企业建立健全财务管理制度；注重引导企业强化质量意识和标准化管理，提高质量水平。加强营销队伍和营销网络建设，增强市场开拓能力，提高产品市场占有率。引导企业借鉴国内外先进管理经验，积极推行现代化管理，在管理工作上不断创新，改变乡镇企业管理粗放、市场竞争力弱、效益不佳的问题。要引导企业加强精神文明建设，培育企业精神，弘扬企业文化。培养和造就一批政治素质高、开拓精神强、会经营、懂管理、乐于奉献的经营管理者。各级政府应根据当年财力情况，适当安排一些经费，用于企业科技进步、人才引进以及财会统计人员、重点企业厂长（经理）培训。企业职工的教育培训经费，可按企业工资总额的1．5％提取，在企业所得税前扣除。

四、四、多渠道增加投入

要进一步扩大开放，加大招商引资力度，坚持以外引内联求发展的路子。今后，全省乡镇企业在积极组织一批具有特色和优势的项目参与全国和全省各地举办的招商引资活动的同时，每年还要单独或联合有关单位举办1至2次对外招商引资洽谈会，并组织各级主管部门有关人员和企业家走出去洽谈招商引资。各级政府要着力为外来投资者创造良好的投资环境，各市、县可依据我省的投资优惠政策，制定相应的实施办法和措施，并做好招商基础性工作，建立招商项目联审制度，为企业和外来投资者牵线搭桥，提供优质服务。要拓宽招商投资领域，加快琼台农业合作，引导集体和农民以土地入股等方式兴办农业合作企业；重视打“侨牌”，引进侨资，大力发展侨属企业。要为招商引资项目用地提供方便：外引内联合资合作企业可优先安排使用规划中的非农业用地；对属于国家特殊鼓励发展的项目，允许以行政划拨方式取得土地使用权。对引进项目和资金的有功人员，政府或企业要给予一定的物质奖励。鼓励外商对符合国家和本省有关外商投资产业政策的乡镇企业进行兼并、收购、承包、租赁。其出资比例占25％以上的，享受外商投资的有关待遇。积极为符合条件的乡镇企业申报自营进出口权，鼓励乡镇企业发展边境贸易和对台小额贸易，支持乡镇企业到境外办企业。

要深化乡镇企业改革，努力盘活存量资产。要认真探索集体所有制多种实现形式，从整体上盘活集体资产，实现集体资产的保值增值。改革的形式要多样化，可以实行股份制、股份合作制、企业集团或有限责任公司，也可以采取联合、兼并、承包、租赁、出售、破产等多种形式进行生产要素重组。各级政府要培养一批新型骨干企业，并积极帮助和引导骨干企业推行现代企业制度改革。总之，要通过多种形式的改革，创新机制，盘活资产，以多种形式增加企业再生产的投入。乡村集体企业在改革中，要建立健全乡镇集体资产管理机构，加强对集体资产的经营管理。乡村集体股及所得红利、集体企业拍卖收回的资金和企业承包费、租赁费等集体资产，应主要用于企业增加投入扩大再生产，不能用于非生产性开支和弥补乡（镇）政府财政支出。要引导企业注重自身积累，税后利润应主要用于扩大再生产。新办的企业要大力推行资本金制度，提高职工和经营者对资产的关切度。注重引导个体、私营企业走向联合，扩大规模。

要利用多种形式吸收社会资金投入乡镇企业。鼓励农民以土地或集资入股、合资、合作、合伙等形式直接融资办企业，特别是要推行“公司＋农民”的组织形式，加大资金的投入。

地方财政要增加投入。建立省、市、县扶持乡镇企业发展专项资金。省和市、县财政要根据实际情况，每年安排一定数量的资金，主要用于支持乡镇企业技术创新和少数民族地区兴办乡镇企业。各级政府要根据乡镇企业的贡献情况，每年在乡镇企业上缴地方税金增长部分中安排一定比例的资金，用于乡镇企业技改项目贷款贴息。乡镇企业中从事海洋渔业和农副产品加工的“龙头”企业，享受省海洋渔业和农副产品加工“龙头”企业的优惠政策。省财政每年安排的农副产品加工、运销“龙头”企业和发展海洋渔业的贷款贴息资金，由省农业厅和省水产局商省乡镇企业局提出安排意见。各级政府有关部门安排的技改资金、农业综合开发资金、科技开发资金、扶贫资金和“星火”、“火炬”计划资金，要积极投向支持乡镇企业。

运用信贷手段增加投入。农行及其他各商业银行、农村信用合作社和其他非银行金融机构要按照“区别对待，择优扶持，效益优先”的原则，积极支持乡镇企业的发展，逐年增加信贷投入。各级乡镇企业行政管理部门与各金融机构要紧密配合，搞好乡镇企业贷款项目的评估筛选，确保投资项目有效益，按时还贷，促使各项贷款良性循环。

五、五、创造利于发展的宽松环境

要落实好鼓励扶持乡镇企业发展的各项政策。计划、财政、税务、金融、经贸、工交、口岸查验等部门要从全局出发，凡国家出台的政策和我省适用于乡镇企业的有关优惠政策，必须不折不扣地贯彻执行。各市、县、各部门要根据国家和我省有关乡镇企业的政策，结合本地、本部门实际，继续研究制定和落实一些切实可行的政策措施，为乡镇企业发展创造一个更加有利的外部环境。

各有关部门要积极为乡镇企业提供服务。工商部门要在企业登记方面提供方便，对符合私营企业条件的，应按“私营企业”注册登记，不能登记为个体工商户；要协助乡镇企业行政管理部门搞好乡镇企业登记备案工作。经贸部门要大力支持乡镇企业发展外向型经济，帮助企业开拓市场，放宽赋予乡镇企业进出口经营权的标准，鼓励和支持出口成本低、创汇多的企业使用出口产品许可证；支持乡镇企业合理、有效地利用外资，支持外向型乡镇企业利用外国政府贷款进行技术改造。教育、科技、人事劳动、技术监督部门要在人才培养和引进、技术开发、技术监督等方面提供服务。技术监督部门要联合乡镇企业行政管理部门对乡镇企业产品进行监督检查，引导乡镇企业开展质量振兴活动，促进企业走质量效益型发展之路。劳动部门要为乡镇企业用工提供服务，帮助搞好职工培训。供水、供电部门要积极为乡镇企业解决用水、用电问题，严格按政策标准收取水电费；要按合同足额保证企业用水、用电，凡停电检修提前3天（除意外事故外）通知用户，因违规停止、中断或拒绝服务造成经济损失的，企业有权要求赔偿。

要帮助企业搞好环境保护工作。认真做好乡镇企业环境保护规划，切实做到不污染环境、不破坏资源，积极推行清洁生产工艺。环保部门要会同乡镇企业管理部门帮助乡镇企业解决好污染问题，对现有企业进行环保检查，并根据不同情况提出整改措施，提供技术服务，搞好污染治理。同时帮助新建、扩建、改建的企业搞好环保评估和环保设施建设。严格按照国家有关规定征收乡镇企业排污费，并集中用于补贴乡镇企业治理污染。

要根据乡镇企业实际，搞好企业职工保险。人事劳动保障部门和社会保险经办机构要根据乡镇企业职工绝大多数是农民，其最终的保障是回乡务农这一实际情况，实行社会保障区别对待。按照《 中华人民共和国乡镇企业法》的规定，提倡乡镇企业职工参加社会保险，但现阶段不能在乡镇企业实行强制养老保险。对相对固定的技术、管理人员和职工可实行养老保险，对5年以内的短期合同工、临时雇用工不宜实行养老保险。

要切实减轻乡镇企业负担。严格清理税外收费，坚决制止乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派，严禁向企业强行拉赞助，严格控制各种需要企业出资的达标、创建、评比活动。要严格执行全省统一的收费管理制度。对企业反映强烈的乱收费等侵犯企业合法权益的典型案件，监察、物价和乡镇企业行政管理等部门要联合进行查处。乡镇企业管理费的收取，要严格按照国家计委、财政部有关规定执行，收费标准降至销售收入的0．1％，并用于为乡镇企业提供服务。

六、六、统一认识、加强领导

各级政府要从国民经济和社会发展全局的高度认识乡镇企业的重要地位和作用，进一步统一思想，增强责任感和紧迫感，把发展乡镇企业当作繁荣我省农村经济和国民经济的一个战略重点摆上重要议事日程，加大工作力度，经常研究乡镇企业发展的新情况，及时解决乡镇企业在改革与发展中遇到的困难和问题。今后，要把发展乡镇企业当作各级政府政绩考核的一项重要内容，并适应开展表彰奖励活动，充分调动各级领导发展乡镇企业的积极性和创造性。

各市、县要根据省政府提出的推进乡镇企业二次创业的指导思想和目标任务，结合本地实际，搞好规划，分类指导，采取积极有效的措施把二次创业工作落到实处。要大力倡导求真务实的作风，在办实事上花大力，在求实效上下功夫，把关于乡镇企业的政策措施落实到每个企业。要注意总结推广基层干部群众创造的好经验，好做法，用典型引路，推动乡镇企业全面发展。

要加强乡镇企业管理机构和队伍的建设。乡镇企业行政管理部门是政府主管乡镇企业的职能部门，肩负着繁重的工作任务。各级政府要依据《 中华人民共和国乡镇企业法》和中央有关文件规定，建立健全乡镇企业行政管理机构，按照“精干效能”的原则配备人员，并为其提供必要的工作条件。乡镇企业行政管理部门要加强自身建设，充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用，当好党委和政府的参谋，推动乡镇企业快速健康发展。

海南省人民政府

一九九九年八月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：“实施二次创业,推进二次腾飞”

“实施二次创业，推进二次腾飞”

主题教育心得体会

州局调研表明,恩施邮政当前乃至今后一个时期仍处于创业阶段，摆在我们每一个恩施邮政干部职工面前的路有两条：是鼓足干劲,为企业的提档升级献计出力,还是安于现状,靠企业的殷实基础坐吃山空，州局刘俊峰局长给出了答案：“实施二次创业，促进二次腾飞，再战三年，增强能力，完善机制，铸造队伍，培养核心竞争力，实现恩施邮政又好又快发展”。我作为恩施邮政干部的一员，深感“实施二次创业，推进二次腾飞”主题教育的用心良苦而深远，让我眼界开阔了，工作细致了，心境提升了，干劲激昂了，受益匪浅，感触颇多。

一、实施二次创业，推进二次腾飞的目的和意义

“二次创业”是全州邮政实现“二次腾飞”的基础和保证，是促进干部职工思想解放、转变观念、提高恩施邮政各项管理水平的唯一措施，是优化业务结构，促进业务发展，夯实基础的唯一途径，是解决当前困扰企业前行体制性、机制性障碍的唯一手段，是推动全州邮政又好又快发展的切实需要。面对新形势，我们必须以一种新的精神状态，新的工作作风，新的方法措施，必须保持艰苦奋斗的作风，扎实苦干，树立“二次创业”的思想，完成小我，促成在我，确保恩施邮政在新的起点上继续高速前行。

二、实施二次创业，推进二次腾飞的必要性

第一，党的十七大以后，公司化改造对我州邮政提出了新的、更高的要求，邮政速递、物流、金融、报刊零售业务面临着全方位的市场竞争，作为基础的邮务类业务总体规模不大，市场拓展难度较大，市场竞争主体不断增多，经营秩序还一规范，市场环境更为复杂。

第二，恩施近年来是在发展基础非常薄弱的情况下连续

高速发展的，速度上去了，规模也上去了，但底子仍然很薄，基础不牢的实质性问题没有得到解决。

第三，当前正处于“二次腾飞”的起步期，可以说大部分干部职工中存在疲劳、松劲和歇口气的思想，个别同志甚至存在“船到码头车到站”，我们可以好好享受一下发展成果的错误思想。

第四，业务发展规模与效益比不协调。一是金融类业务面临商业银行合围；二是以函件为核心的邮务类业务发展不力；三是速递物流业务发展艰难，竞争激烈。

第五，应对城市竞争的措施、对策不力，干部职工队伍整体素质不适应恩施邮政下步又好又快发展的需要。

第六，企业管理中还存在较大问题，物别是安全管理问题严重。尽管我们通过了ISO9000质量体系认证，但没有真正促进企业整个管理水平的提升。

三、实施二次创业，推进二次腾飞的建议

认真谋划，形成强有力的项目拉动体系，从而促进各项业务的持继快速发展。

（一）金融类业务要继续保持快速、稳定的增长态势。大力实施“网点发展战略”，通过网点的增加来扩大规模；继续推进“城区农村差异化”的窗口发展战略；推进邮储进商贸、进社区、进校园，加快POS市场开发；继续加大中间业务的发展，强力推进卡业务发展，全面启动农村邮储绿卡“一卡通”市场开发；加快小额质押贷款业务发展；继续关注全员营销工作，认真搞好跨竞赛工作；壮大代销基金业务规模，全面启动理财业务。

（二）邮务类业务要实现跨越式发展。一是要继续推进函件发展上的一系列项目工程，创新经营方式，寻求新的增长空间；着力建好、用好名址信息和商函制作两个平台，加大商函业务发展力度。二是电子商务业务要研究当前代理信息业务新形势，针对通信市场整合大趋势，加强与电信运营

商的合作力度，着眼于效益最大化，确定新的战略合作伙伴。三是报刊业务要认真抓好常年收订，继续推进居民、校园、农户三大市场的深度开发。四是包裹业务要细分市场，做大商包规模，推出恩施本土特色的“楚乡情”家乡包裹，抓好春茶包裹专项营销，培育推动包裹业务稳步发展的木本业务。五是代理保险业务，要在壮大业务规模基础上，进一步改善结构，提高效益。六是集邮业务要继续推进“一局一册一票一品”项目，做好个性化邮票开发，以深入弘扬集邮文化来推动业务发展。

（三）速递物流类业务要继续领跑。速递业务一是要大力开展上门揽收，扩大同城、国内异地业务规模，二是要突出发展国内经济型专递，结合我州实际，针对医药、轻工产品市场强化宣传开发，三是要组织好“五节联送”和“思乡月”项目，四是抓好单证照业务市场拓展。

物流业务一是认真做好省推项目发展，加快分销渠道建设，增强分销能力；二是要大力培育州内物流项目，充分发挥仓储优势，扩大市场覆盖领域；三是要认真做好农资分销和酒水配送，规范管理。

（四）拓展项目经济，以项目开发拉动各项业务发展，确保总部经济项目在我州的落实，推动县域经济、现业经济的快速发展。一是要按省公司的要求落实好总部经济项目，围绕省公司提出的邮务类10大营销项目开展工作；二是突出本地特色，围绕重点业务做好项目的规划和跟进，推行“长短结合”的项目培育机制，重点做好州局确定的18个重点项目；三是现业经济要提速，必须对现业提出更高的发展目标和要求，在全州切实起到龙头作用，充分发挥现业的优势资源，掀起现业发展热潮。

（五）加强业务宣传力度，支持业务发展和项目拓展。一是要集中使用业务宣传费，集中资金对邮政重点业务、重大营销活动和企业形象在媒体上进行广泛宣传，扩大知名

度，营造良好发展氛围。二是要切实抓好农村墙体广告宣传，抓好店面统一宣传；三是要整合各种宣传资源，大力向业务宣传倾斜。

四、实施二次创业，推进二次腾飞的要求

一是要加强学习，不断提高自身能力和工作水平。我们已经迎来了企业发展任务更加繁重、更大挑战的时期，这要求我们每一位邮政干部要有较强的理论思维、实践探索、调整提高等诸多方面的能力，包括政策方面的能力，能够理解中央、省、州的方针政策，也包括专业能力、综合管理能力，以及持续学习的能力。公司化运作之后，对我们邮政干部的工作标准和管理人员的履职能力都有更高的要求，因此，要努力学习各方面有用的知识，自觉地提高自身能力，使自己的文化知识、理论素养和综合能力有新的提高，成为思想进步、业务过硬、勤恳钻研的学习型干部。

二是要爱岗敬业，不断提高服务质量和服务水平。邮政公司化要求我们对市场做出更迅速的反应，要更努力地做好服务工作，要有更高的工作效率和更好的企业效益，这就需要我们转变工作方式，改善服务质量，提高服务水平，爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会，用真心谋求发展；积极进行业务宣传，走到哪里就把邮政业务宣传到哪里，用恒心推动发展；不管大事小事，都以一腔古道热肠对待每位用户，想用户之所想、急用户之所急，用热心促进发展。

三是美化环境，不断提升邮政良好的社会形象。创造一个良好的用邮和办公条件，树立邮政良好的社会形象，做到营业场所宽敞明亮，满院飘香，用户用邮倍感温馨，职工工作神清气爽。

陈兰

2008年7月31日

第三篇：海南省人民政府关于海南省财税机构改革的决定

【发布单位】83002

【发布文号】琼府[1994]67号 【发布日期】1994-07-16 【生效日期】1994-07-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海南省人民政府

关于海南省财税机构改革的决定

（一九九四年七月十六日琼府〔1994〕67号）

为完善我省“小政府、大社会”的体制，进一步加强税收管理，保证财政收入，促进我省国民经济持续、稳定、健康发展，决定对我省财税机构进行改革。

一、一、机构改革的目的

全省财税机构改革是为了保证分税制财政体制顺利实施，改善海南的投资环境，简化税收管理，进一步方便企业，发展特区的社会主义市场经济。

二、二、机构方案

建省六年来，海南在财政、税收、工商、金融、外引内联、投资等方面，进行了一系列重大改革，国民经济实现了持续、快速、健康的发展。从1993年开始，海南按国际通行作法，在全国率先取消了税收征管员管户制度，实行税务机关运用计算机网络依法征税，纳税人主动申报纳税，社会中介机构代理办税，司法机关依法受理偷漏税案件的现代税收征管新体制。为了有效地解决国税机构和地方税机构分设后出现的纳税人多头申报问题和尽可能发挥现已初步建立起来的计算机网络征税系统的效益，我省在财税机构改革和组建两套税务机构的同时，以海口市电子化税收征管系统为基础，成立海南省征税中心。海南省征税中心作为海南税收征管一线的事业机构，统一负责收税，一套系统，中央、省、市（县）三家共用，实行“一家代理、三家分税”（即一个计算机系统同时为三家税务局服务，收入按分税制由计算系统自动划分、分级入库），各税务机关重点进行监督、稽查、评税、宣传等管理工作，不直接办理征收业务。

由征税中心代理征税，是实现税收管理社会化的又一尝试，对我省深化税收征管改革具有重要的意义。经过一年多的努力，在全省组织推广应用的条件已经具备：一是上级领导的重视与支持。国家税务总局党组书记金鑫同志曾就海口市的税收征管改革作出指示，要充分发挥好现有这套计算机信息系统的作用，让它同时为国税和地方税机构服务。在今年省人大一届二次会议上通过的省政府工作报告中已将此列入1994年重点改革措施计划。二是海口市税务局计算中心在两年多的税收征管现代化工作中不断成长壮大，专业人员参与税务管理全过程，掌握了税务管理的基本知识，培养了一些专门人才，总结了一套推广应用的经验，为在全省范围内组织运用创造了条件。三是国外早有采用社会中介机构为政府机关提供征税服务的成功作法。四是“征税中心”统一征税的办法免去了企业分三次缴税的麻烦，已为广大企业所接受，这为我省的税收征管体制改革建立了广泛的社会基础。因此，我省按国际上通行的作法，实行较为彻底的与分税制相适应的税收分征管理办法这一改革的条件已经比较成熟。

（一）税收征管范围

我省在财税机构改革和两套税务机构分设后，实行按收入归属而不是按对象进行税收管理的较为彻底的税收分征管理制度，即属于中央预算固定收入和中央与地方共享收入，由国税机构负责管理；属于地方预算固定收入由地方税机构负责管理。

地方税务机构负责管理下列各税：

营业税（除铁道、各银行总行、保险总公司集中缴纳的营业税）；

个人所得税（包括外籍人员、华侨、港澳台同胞缴纳的个人所得税）；

土地增值税；

城市维护建设税（不含铁道、各银行总行、保险总公司集中缴纳的城市维护建设税）；

车船使用税；

房产税；

屠宰税；

资源税（不含海洋石油资源税）；

城镇土地使用税；

固定资产投资方向调节税；

地方企业所得税（包括国有、集体、私营、股份制、外商投资企业和外国企业，不含地方和外资银行及非银行的金融企业所得税）；

印花税；

筵席税；

集贸市场和个体户中缴纳营业税的纳税人的各项税收；

地方税的滞补罚收入；

按地方营业税附征的教育费附加。

（二）机构设置

为适应分税制财政体制改革的要求，决定设置国税机构、地方税机构和征税中心事业机构。

1、国税机构设置

按照国家税务总局批复我省上报的方案执行。

2、合并财税机构

我省省一级实行的是财税合一的管理体制，省财政税务厅是省政府主管财政税务工作和国有资产管理工作的职能部门。省财政税务厅内设省地方税务局，负责指导全省地方税收的管理和直接办理海口地区省市两级税收的征管工作（海口市不另设地方税务局）。各市县税务局机关人员中主管地方税业务的人员合并到财政局，成立财政税务局（同时挂地方税务局的牌子）；各乡（镇）财政所和税务所合并成立财政税务所。其机构规格：三亚市财政税务局为处级；其他各市县财政税务局为科级；乡（镇）财政税务所为股级。

省财政税务厅（含省地方税务局）内设的税务业务处初定6个：税政处、计划财务处、所得税管理处、征收管理处、法律服务处、检查处（挂省地方税务稽查局牌子）。

市县财税局内设的税务业务科（股）参照省财政税务厅相应设置。

3、征税中心机构设置 征税中心是不以盈利为目的、具有独立法人资格的事业机构，其主要职能是统一负责征税，并按中央和地方财权划分的税种收入自动划分、分级入库。

省征税中心内设办公室、开发部、管理部和若干征税站。

市、县设征税中心，名称为“××市（县）征税中心”；乡（镇）设征税站，名称为“××乡（镇）征税站”。

（三）征税中心的管理体制

征税中心实行监事会负责制。监事会决定征税中心的发展规划；制定征税中心的基本管理制度；决定征税中心内部管理机构的设置；聘任或解聘征税中心的主任，根据主任的提名，聘任或解聘征税中心的副主任及各部门负责人；检查征税中心的财务；对主任执行法律、法规、制度的行为进行监督。

省征税中心监事会由省国税机构和省地方税机构派员组成，监事会主席由双方按轮流担任；市县征税中心由市县国税机构和市县财税局（即地方税务局）派员组成。征税中心对监事会负责，接受本级监事会的领导。

省征税中心的规格为正处级，市、县征税中心的规格比同级人民政府所属一级机构低半格，乡（镇）征税站为市、县征税中心的派出机构。

（四）其他管理体制

1、全省各级国税机构设置、干部管理、人员编制和经费开支，根据国家税务总局的有关规定实行垂直管理。

2、在不得超过原编制总额的前提下，各级财政税务局（所）和征税中心（站）的人员编制、内设机构、领导职数及人事管理，按照机构编制和人事管理的有关规定办理。

3、财政税务厅、局的经费分别列入本级财政预算；

各级征税中心的开办费由本级国税机构和地方税机构各按百分之五十比例分摊，其余经费由本级国税机构和地方税机构按收入的比例分摊。

4、离退休人员管理

省财政税务厅的离退人员中，在1988年建省后、财税机构合并前属于税务系统的，归省国税局管理；属于财政系统的，归省财政税务厅管理。

各市、县税务系统的离退休人员归市县国税局管理，财政系统的离退休人员归市县财税局管理。

5、财产管理

职工住房按海南省住房制度改革方案办理。

办公用房先按照国税、地方税、征税中心的人员和工作需要作适当调整，待条件成熟后现具体划分。

其他财产原则上按照资金来源渠道划分和管理。

三、三、实施步骤

全省财税机构改革要保证重点、积极稳妥、有组织、有步骤地进行。

（一）重点保证征收一线，先成立各级征税中心。现有税收征管人员，原则上都安排到各级征税中心（站），集中力量抓好征税工作，收入按分税制分别入库。

（二）待成立各级征税中心（站）、征管一线人员分出以后，其余的市县税务局机关人员中主管地方税业务的人员合并到财政局，成立市县财政税务局，负责本市县财政、税务和国有资产的管理工作。市县税务局机关人员中主管国税业务的人员组建国税机构。省财政税务厅和市、县税务局机关的后勤行政人员根据工作需要相应分流。

财税机构改革是贯彻落实党中央、国务院关于政府机构改革和分税制财政体制改革的一项重要措施，各市县要抓紧实施，务必于今年七月底以前完成。同时要组织力量重点抓好税收，确保完成今年的财政收入计划。各市县要将财税机构改革的实施情况和问题及时向省政府报告。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：推进旅游二次创业状况调研报告

2009年4月以来，按照县委的部署及开展深入学习实践科学发展观活动的要求，在学习讨论的基础上，自2009年4月5日至4月16日，按照我局《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》的安排，组成了以由我和局长、副局长刘泉和阿庐古洞党支部书记、副处长王俊同志带队，调研组成员由局规划、财务、办公室、市场科、行业管理科主要负责人组

成的调研组，对**旅游业发展进行专题调研，调研组通过看、听、说等多种形式，充分了解了全县旅游发展状况。现将调研情况汇报如下：

一、**旅游发展现状

党的十一届三中全会后，随着改革开放的方针政策的贯彻落实，**县委、县人民政府以科学的理念，开发阿庐古洞资源，从此，**诞生了旅游业。曾经是一个交通不便，信息不灵，商品经济不发达，处在封闭状态中尚未苏醒的**古城，成为滇南的“旅游城”，外地客商通往红河州的门户。

阿庐古洞的开发与开放，**县经济的活力倍增，面貌大变，参观浏览的游客络绎不绝。州内、省内外及台湾、港澳游客纷至沓来，美国、法国、德国、日本、意大利、新加坡、奥地利、瑞典、菲律宾、文莱等许多国家的专家、朋友前来考察、游览。旅游业促进了**商业、金融、文化、教育、卫生、邮电、交通运输等各项事业的发展。1988年，接待中外游客71.5万人次，新增旅游业直接总收入达220万元。平静的**沸腾起来了。1988年全县财政收入、营业税收，创历史最好水平。九十年代旅游业发展到了高峰，成为了红河州乃至云南省旅游发展的龙头，带来了“开发一个洞，搞活一个县”的奇迹。

随着旅游业的发展，人们的时代精神和现代意识也随之增强，新的信息、新的观念、新的思想的大量涌入，封闭保守的旧体制和旧观念收到了最有力的冲击。同时，欣欣向荣的旅游业，激活了外资和技术的引进，基础设施建设步伐加快，生产、生活环境不断改善，特别是在旅游产业发展的带动下，**的二、三产业迅猛崛起，高中低档宾馆、酒店、旅馆如雨后春笋，接待床位剧增，旅游食品逐步得到开发。更为重要的是，由于旅游业的发展，为社会提供了3000多个就业岗位，这是其它产业难以做到的。

但是，从1999年后**旅游业急转直下，2003年跌至经营最低点，各项工作几乎瘫痪，职工半年没有发放工资。而宜良的九乡与我们的阿庐古洞属同一类型的景区，在此之前阿庐古洞的年收入在200—400万元之间，而九乡的收入不过100万元左右，可九乡却借昆明世博会之机一跃反超，之后连续突破千万元，2006年达4300多万元，2007年目标直指5000万元，把阿庐古洞远远的抛在了后边，尽管近几年来经营状况逐渐回升，目前出现了省内、国内、海外市场全方位启动的良好态势，但与之相比差距太大，被人家甩得太远了。

**旅游业的衰败，究其原因主要有以下几个方面。一是基础建设投入超负荷，负债过大。1998年，为迎接昆明“99”世博会的召开，县委、县人民政府决定在阿庐古洞风景区内建设精品工程，建设款项均是景区贷款，从此背起了沉重的债务，至2006年加上各种债务累计达7000多万。世博会结束后，由于景区债务包袱过重，宣传促销经费严重不足，景区经营每况日下，至2003年几乎瘫痪，职工工资拖欠长达半年之久，从而产生了恶性循环，宣传费严重不足、景区无半点偿还贷款本息及拖欠工程款能力。二是设施设备老化。随着旅游市场的成熟及市场竞争加剧，旅游宣传投入明显不足，设施设备（特别是洞内灯光）更新缓慢，难以吸引游客。三是缺乏科学的旅游发展规划。在省州旅游发展总体规划中，**旅游的位置并不突出。阿庐古洞开发建设过程中所进行过的二次规划，从今天的角度审视，均有许多值得反思、总结和汲取教训的地方，均未具备科学性、合理性、可行性和权威性，以致无法正确指导**的旅游实践。四是旅游发展资金匮乏。财政可用资金少，加之政府负债过大，还款任务重，脱贫攻坚任务艰巨，保吃饭、保机构正常运转已不堪重负，无力为旅游发展投入更多资金。另外，阿庐古洞门票价格与全国同品牌景区相比处于较低水平，而价格调整又存在较大难度，导致了门票收入处于较低水平，经营成本过高，偿债能力不足，旅游发展资金难于累积，严重缺乏市场竞争力。五是旅游产品小散弱。县内旅游产品普遍存在小、散、弱的状况，尚未实现由观光型旅游向文化、休闲、特色等综合型旅游的转变。文化挖掘的深度、广度均显不足，旅游与文化结合不够紧密，旅游的品位和内涵亟待提升。对外联合不够，未形成强大的旅游联盟体，未形成旅游发展大环境，因而还未成为旅游消费者云南之旅的首选目的地。六是旅游管理和服务人才不足。80年代，全国开发旅游的地区并不多见，像阿庐古洞这样的景区更是少之又少。因此，没有树立竞争意识，缺乏竞争机制，特别是90年代末期景区下滑后，对旅游有一定眼见和卓识的优秀旅游人才由于待遇偏低逐步

第五篇：二次创业推进会讲话稿

紧握二次创业，做精市场、做强企业、做久品牌 尊敬的各位领导、各位企业家：

大家上午好，我今天交流的主题是：紧握二次创业，做精市场、做强企业、做久品牌。

2012年12月6日，在全区民营企业‚二次创业‛动员大会，政府出台了《关于民营企业二次创业转型发展的实施意见》，为我们民营企业勾勒出一条可持续发展的光明路径，并出台了一系列优惠政策。12月21日，区委、区政府又举行‚政企同心民营企业‘二次创业’座谈会‛，加大了服务企业的工作力度。今天，区政府再次召开‚推进民营企业二次创业工作调度会议‛，为企业协调实际问题，我很感动，也很受鼓舞。在这里，我先向在座的各位领导及企业家汇报一下唐山皮革城的项目进展情况。

自今天1月9日项目封顶以来，我公司就进入了开业筹备阶段，工程建设、品牌招商、市场管理、旅游推广、营销宣传、物业服务等六大板块的工作并联同步推进。近期，在丰南2013年城市建设‚百日会战‛为的号召下，唐山万力集中开展皮革城建设‚百日会战‛活动，招商工作已基本完成，汇集全球优质高端商家200余家，市场服务、物业维修已经启动, 工程方面进展顺利，8月底全面竣工，确保皮革城十月一日顺利开业。

下一阶段，我们唐山万力将以新一轮的国内宏观形势为契机、以丰南区委区政府的大力支持为推力、以唐山皮革城高水平开业为基点、以高位开发唐山灯具休闲城、‚五彩丰南‛工艺品博览城为台阶，以打造品牌市场、品牌旅游为抓手，精细化管理、精深化开发，全面提升层次品质，助推唐山万力各项事业做精、做强、做久。具体工作规划为三个‚一‛，即：一本两拓的经营战术、一体两翼的商业格局、一横两纵的产业架构。

1、一本两拓的经营战术

‚一本‛就是以旅游营销为本，做精专业市场旅游推广，引进优质的旅游大巴和购物直通车，为万力各专业市场输送稳定的客流，确保市场开放初期商业氛围的快速形成，推动市场快速崛起。

‚两拓‛就是深入拓展品牌营销和平台营销两大系列营销手段，品牌营销包括轰炸式的广告宣传、轰动性的人气活动、高效益的商业会展和常态化的社会公益，平台营销包括大客户营销、出口代销、万力网购、万力团购、万力积分卡等，两大营销手段统筹推进、相互支撑，强势拉动万力市场繁荣。

2、一体两翼的商业格局。

‚一体‛即唐山皮革城，通过其极具吸引力的性比价优势，汇聚300以内的消费人群，打造成为渤海湾拥有超前设计、超大规模、超强功能的‚一站式‛皮革博览交易中心。

‚两翼‛即二期唐山灯具休闲城、三期‚五彩丰南‛工艺品博览城，唐山灯具休闲城将以环渤海湾品种最全、档次最高、价格最优的灯具城为中心，配套星级酒店、高级办公楼、总部基地、复合型生活文化广场、图书城及健身城等项目，打造成为尽享未来生活品质的‚全生活‛广场。三期‚五彩丰南‛工艺品博览城，拟打造成为汇聚全国各地工艺品，集研发、创造、展示、销售、文化传播为一体的集散基地，全国各地非物质文化遗产传承展示基地和全国工艺大师创作基地，成为环渤海区域超大规模、门类齐全、大师云集的工艺品购物中心、博览中心、交易中心和展示中心。

3、一横两纵的产业架构

‚一横‛就是持续推进新项目开发的高速横向发展，即以万力人活力迸发的创业激情、明快高效的创业激情、日积月累的创业成效，不断创造万力‚360天开工开业‛的创业奇迹，确保万力产业动力十足，推动为万力事业的日新月异、持续繁荣。

‚两纵‛即做精品牌市场、做响品牌旅游两大纵深发展。做精品牌市场，就是构筑高品质市场服务体系、搭建全方位商品营销平台，内塑高质

量品牌商家战略联盟、外树举世称道的市场消费信心，形成社会认可、百姓欢迎的万力商业品牌。做响品牌旅游，就是以经营东方神龙乐园为中心，整合全区旅游资源和商业资源，引进国际国内最具吸引力的游乐软活动，联合华北地区最强大的旅游力量，借力全国最有效的传媒载体，不断创新、不停谋划、不懈奋斗，持续翻新花样、持续创造惊喜、持续释放精彩，打造‚后来居上、声名鹊起‛的丰南旅游品牌，带动丰南旅游和商业的同步繁荣。

万力蓝图已经绘就，但千里之行始于足下，正如李总理所说，‚喊破嗓子不如甩开膀子‛，我们唐山万力将以饱满的激情、科学的管理、务实的态度、严谨的作风，确保各项战略规划稳步推进，去开创唐山万力城的商业盛世，去缔造唐山万力集团更大的辉煌。

谢谢大家！