2012年海南省人民政府工作报告

第一篇：2012年海南省人民政府工作报告

海南省人民政府工作报告（2012年）

——2012年2月9日在海南省第四届人民代表大会第五次会议上

海南省代省长 蒋定之

日期：2012年02月15日 来源：海南省人民政府网站

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各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。面对复杂多变的国内外经济形势，在中共海南省委的坚强领导下，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记对海南的重要指示精神，以科学发展观为指导，全力以赴促发展惠民生保稳定，较好完成了省四届人大四次会议确定的年度目标任务，国际旅游岛建设取得了新的进展。实现地区生产总值2515.29亿元，增长12.0%;地方公共财政收入340.09亿元，增长25.5%;固定资产投资1611.41亿元，增长36.2%;社会消费品零售总额741.13亿元，增长18.8%;单位地区生产总值能耗上升5.2%左右，国家下达的减排任务全面完成;城镇居民人均可支配收入18369元，农村居民人均纯收入6446元，分别比上年实际增长11.8%和13.4%;居民消费价格涨幅6.1%;城镇登记失业率1.73%。

(一)切实加强经济运行调节，保持经济平稳较快发展。

强化政府组织调控职能。适时采取有针对性的综合调节措施，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。实行“菜篮子”工程市县长负责制，多措并举扶持发展生产、促进产销对接、降低流通成本、保障市场供给，物价过快上涨的势头得到有效遏制。科学调度煤电油气运等生产要素，在确保民生的前提下，优先保障重点行业和重点企业生产需求。着力解决中小企业融资难问题，中小企业发展专项资金撬动担保贷款24.05亿元，比上年增长45.8%。落实国家房地产调控政策，房地产市场稳定有序发展。

全力推进重点项目建设。落实经济工作项目化原则，提高项目建设组织化程度。海南国际会展中心、英利200兆瓦多晶硅太阳能电池、7家五星级酒店等28个项目竣工。昌江核电、东方电厂二期、海屯高速公路、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、中海油精细化工一期、海马30万辆汽车、30万箱红塔卷烟等56个项目正抓紧建设。红岭水利枢纽、中石化成品油保税库、国投孚宝30万吨原油码头、中海油300万吨液化天然气站线、万宁奥特莱斯综合购物城等34个项目开工建设。琼中60万千瓦抽水蓄能电站、西南部电厂获国家发改委同意开展前期工作。红岭灌区国家发改委已启动审批程序。南 渡江流域30万亩土地整治经国土部、财政部批准同意实施。海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程列入国家重点产业生产力布局和调整规划。西环高铁、博鳌机场批准立项。琼州海峡跨海通道工程列入国家“十二五”规划，并获批深化项目前期工作。全省166个重点项目完成年度投资769.88亿元，占固定资产投资的47.8%。

积极拓展消费需求。实施家电、摩托车下乡等促进消费的政策，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，积极开拓城乡市场，扩大居民消费。加大房地产、旅游、农产品的促销力度，房屋销售面积增长3.9%，销售收入增长5.9%;接待过夜游客3001.34万人次，增长16.0%;实现旅游总收入324.04亿元，增长25.8%;冬季瓜菜出岛量310万吨，增长15.1%。

(二)大力调整经济结构，增强经济发展稳定性和协调性。

加快产业优化升级步伐。出台鼓励新型工业、战略性新兴产业和高新技术产业发展的优惠政策，着力壮大二产规模。规模以上工业实现增加值437.94亿元，增长14.0%，战略性新兴产业对规模以上工业贡献率超过30%，二产比重比上年提高0.7个百分点。新增产值超10亿元的工业企业9家、超20亿元的工业企业5家，7个重点工业园区占全省工业增加值的比重超过50%。企业自主创新和品牌建设成果显著，申请专利1480项，增长45.2%;申请注册商标6016件，增长 57.9%;首届旅游商品设计大赛131件作品获奖。推进旅游业转型升级，成功举办车博会、体博会、森博会、邮轮游艇峰会、观澜湖高尔夫世界杯赛、环岛公路自行车赛、大帆船赛、迎新艺术节、欢乐节、黎族苗族传统节日“三月三”等会展赛事节庆活动，会展旅游业加快发展;在购物旅游、邮轮游艇、冲浪潜水、热带雨林、民俗风情等方面推出了一批旅游新产品，旅游业态不断创新;新建一批五星级酒店、游艇码头和服务配套项目，旅游设施继续完善;出台了一批旅游地方法规，设立了海南旅游产业投资基金，旅游市场秩序和环境综合整治取得新成效。金融等现代服务业加速发展，海口农商银行、农垦集团财务公司挂牌营业，新增5家村镇银行、9家小额贷款公司，中信银行海口分行、招商银行海口分行获批筹建，中信证券等7家证券公司营业部正式营运，太平人寿等3家保险公司分支机构落户海南，阳光人寿保险总部入驻海南取得实质性进展。全省新增信贷680.51亿元，增长27.1%，增幅居全国第一;银行类金融机构税后利润67.32亿元，增长10.0%。4家企业在境内外首发上市，1家上市公司完成定向增发，5家企业发行债券，新设2家股权投资基金，直接融资174亿元，创历史新高。

推动农业农村经济持续发展。全面落实强农惠农富农政策，进一步巩固和发展了农业农村好形势。省级财政安排农业补贴资金16.80亿元;财政贴息带动农民小额贷款36.34亿 元，增长38.7%;金融机构发放涉农贷款764.07亿元，增长41.9%。农业增加值连续15年增长6%以上。农业结构调整和产业化经营取得显著成效，冬季瓜菜种植面积达300万亩，南繁育制种面积达17万亩，新增深水网箱1209口、瓜果菜预冷库容5.1万吨;雨润200万头肉联深加工项目试生产。农产品现代流通综合试点扎实推进，万村千乡市场工程、新网工程稳步实施，海南中商农产品中心市场一期、环渤海热带农产品交易中心等一批产销地交易市场投入运营。加强农业基础设施建设，土地综合整治新增耕地1.14万亩，除险加固病险水库32座，解决了29.7万农村人口饮水安全问题。减少贫困人口4.5万人。6个民族自治县纳入国家兴边富民行动规划。

加强节能减排和生态示范省建设。坚持环保优先原则，淘汰落后的炼钢产能8万吨、水泥产能78万吨、造纸产能1.1万吨。积极推广使用节能技术和产品，在全国率先开展绿色照明示范省建设。开发清洁能源，临高20兆瓦光伏并网示范工程建成发电，全省风电装机容量达30.3万千瓦。建成一批垃圾和污水处理项目，垃圾和污水集中处理能力分别达到86.0%和71.6%。大力实施“绿化宝岛”工程，新增造林23万亩，229公里海防林断带实现合拢，全省森林覆盖率达60.5%，生态环境继续保持全国一流水平。

(三)坚定不移推进改革开放，激发经济发展的动力和活 力。

加快体制机制创新。农垦政企分开取得重要进展，全面实现机构分设和人员、财务、资产分离，农场属地化管理有序推进。国企国资改革不断深化，国资经营收益继续提高，省交通控股公司成立运营。省农信社改革取得重大突破，成功兑付央行票据20.12亿元。全面完成省属文艺院团和市县文艺院团体制改革，非时政类报刊出版单位体制改革启动实施，提前一年完成文化体制改革重点任务。医疗保险和工伤保险实现省级统筹，医保异地就医结算范围进一步扩大。基本药物制度全面实施，公立医院改革试点进展顺利，较好完成了医药卫生体制改革三年重点工作任务。集体林权制度配套改革和国有林场林权制度改革全面推进。财税体制改革、事业单位分类改革和殡葬改革等工作稳步进行。

积极扩大对外开放。金砖国家领导人第三次会晤、博鳌亚洲论坛2011年年会、中非合作圆桌会议第二次大会等重大国际活动成功举办，先后发表《三亚宣言》和《万宁宣言》，极大提升了海南的知名度和影响力。组团参加第七届泛珠大会、第八届中国-东盟博览会、2011中国(贵州)国际酒类博览会，成功举办2011海南(香港)经贸旅游文化周、第14届“冬交会”等经贸活动。积极争取国家部委的政策支持，深化与央企的战略合作，一批重大项目有力推进。西移后的海口综合保税区封关运行。美兰机场和凤凰机场旅客吞吐量双双突破 1000万人次大关，全省港口货物吞吐量突破1亿吨。完成进出口总额130.23亿美元，增长20.4%;罗非鱼及其制品出口居全国第一。

(四)千方百计保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定。

着力解决民生突出问题。全省民生支出546.95亿元，同比增长33.5%，占地方公共财政支出的70.2%，新增财力的60.5%投向了民生领域。开工建设城镇保障性住房11.22万套，改造农村危房3.27万户、水库移民危房8700户、国有林场危房1882户。超额完成新增就业岗位8万个的目标，连续5年实现零就业家庭动态清零。企业退休人员月人均养老金增加198元，增幅为历年之最。新农保、城镇居民养老保险分别比国家要求提前2年和1年实现全覆盖，城乡低保标准继续高于全国平均水平。“老工伤”全面纳入工伤保险统筹管理。发放物价联动补贴1.8亿元，惠及困难群体和大中专学生354.5万人次。免除6.4万人次涉农专业和家庭经济困难中职学生学费。为4528艘渔船安装了北斗卫星导航系统。

大力发展社会事业。积极实施学前教育改革和发展三年行动计划，建设公办乡镇中心幼儿园60所。4所思源学校竣工启用，新增优质学位6900个。农村中小学危房改造工程重建和加固校舍78.8万平方米，开工建设农村教师周转房1850套。海南大学“211工程”建设顺利推进，桂林洋高校区 管理体制进一步理顺。科技创新取得丰硕成果，企业和区域创新能力继续提升，一批高层次人才和创新创业团队落户我省。全面实现村村有卫生室目标，区域医疗中心建设扎实推进，初步形成“1小时三级医疗机构服务圈”，慈善惠民医疗救助贫困住院病人近7000人次，加快省专科医院建设，解放军301医院海南分院建成试运营。创新人口和计划生育服务管理模式，开展免费孕前优生健康检查试点，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口自然增长率8.97‰。新增农村敬老院床位2280张。“六大文化惠民工程”扎实推进，新闻出版、广播电视、图书档案、文化遗产保护等事业长足发展。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，参加第九届全国少数民族传统体育运动会取得优异成绩。

全面加强社会管理。“文明大行动”全面开展。社会管理综合治理有力推进，新型治安防控体系和应急救援体系建设持续加强，人民调解、安置帮教和社区矫正继续深化，禁毒工作力度加大，“清网行动”成果显著。切实加强信访工作，妥善解决一批信访积案，社会保持和谐稳定。强化食品药品和质量技术监督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法严厉打击违章建筑，多管齐下缓解城市交通拥堵。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强，7个市县荣获“全国双拥模范城”称号。全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，民族团结进步事业不断发展。口岸、海关、统计、气象、地质、地震、测绘、人防、海事、保密、档案、史志、外事、侨务、对台等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

各位代表!2011年是国际旅游岛建设上升为国家战略的第二年。我们围绕国际旅游岛建设的战略定位和发展目标，积极创新建设思路，务实推进各项工作。完成了“十二五”规划纲要和44个配套专项规划、省主体功能区规划，以及国际旅游岛风貌规划、主题公园规划、12个重点旅游度假区和22个风情小镇规划，启动了新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和洋浦开发区总体规划修编，加强和规范了村镇规划建设管理。积极争取国际旅游岛特殊政策的落地和实施，启动了购物退免税政策试点，国务院批准我省成立免税品公司并赋予免税品特许经营权，三亚、海口免税店相继开业。探索开发竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，体育彩票“飞鱼”游戏成功上市销售。在陵水黎安设立国际旅游岛先行试验区，先行先试正式启动，国际旅游岛建设不断走向深入。

过去的一年，我们大力加强政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平。办理人大代表建议226件、政协委员提案409件，提请省人大审议法规议案17件，制定政府规章2件。积极推进政府决策科学化、民主化，省政府咨询顾问委员会和科技顾问委员会的作用有效发挥。加强依法行政，推 行政务公开，省政务中心承诺办理事项提前办结率达99.82%，单件平均提前15.7天，行政审批“三集中”获中国地方政府创新奖。全面开展地方政府性债务审计，政府债务总体安全可控。纠正部门和行业不正之风，开展公务用车专项治理，强化招投标集中规范管理，有力预防和遏制各种腐败行为的发生。

各位代表!过去的一年，我们共同走过了一段难忘的奋斗历程，取得了来之不易的成绩。这些成绩是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果，是各地各级围绕大局、认真履职的结果，是全省人民风雨同舟、艰苦奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，一并表示衷心的感谢!

去年，我省地区生产总值增速、居民消费价格涨幅、单位地区生产总值能耗等指标，与预期目标还有一定差距。主要是国内外经济增长放缓、房地产市场调控加强、输入性通胀压力增大、自然灾害频发等多种因素交织叠加，给我省经济发展带来了很大影响。从我省自身来看，也存在诸多深层次问题：一是经济基础薄弱、总量偏小，产业结构单一，经济稳定性、协调性和抗风险能力不强。二是岛屿型经济特征 使生产要素成本面临更大上升压力。三是在资源环境约束加剧的情况下，加快发展与调整转型的双重压力进一步凸显。四是城乡居民收入水平仍然较低，增加群众收入任务艰巨。此外，医疗卫生服务、交通出行、旅游市场和安全生产等方面还有许多群众不满意的地方，维护社会和谐稳定仍面临较大压力，政府服务意识、服务效能和廉政建设还有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。

二、2012年工作总体要求

今年我们将迎来党的十八大和省第六次党代会胜利召开。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。

总体上看，今年经济发展环境将更加严峻复杂，全球市场低迷可能成为常态，我国经济外需持续疲弱和内需增长放缓可能同时出现，我省经济长期稳定较快发展的基础还不牢固，经济转型升级的难度还很大。同时我们要看到，我国仍处在重要战略机遇期，经济运行基本面良好的态势没有改变，中央明确稳中求进的总基调，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，将给我省带来众多发展机遇。我们要切实增强忧患意识和机遇意识，紧紧抓住和用好各种有利条件与因素，积极应对各种困难和挑战，牢牢把握各项工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十 七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设国际旅游岛战略定位，着力扩大投资和消费，保持经济平稳较快发展;着力调整产业结构，促进经济转型升级;着力加强“三农”工作，推动城乡协调发展;着力保护生态环境，增强可持续发展能力;着力深化改革开放，加快体制机制创新;着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，地方公共财政收入增长20%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长18%，单位地区生产总值能耗下降2%左右，减排指标控制在年度计划以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%，居民消费价格涨幅控制在5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.2‰以内。上述目标是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出来的，是一个积极进取的目标，也是一个必须确保的目标。

各位代表!我们正置身于国际旅游岛建设上升为国家战略的历史机遇之中，又面对经济欠发达的基本省情。抓住机遇、迎难而上，争取一个较长时期的较快发展，是当前最根本的任务和一切工作的出发点。必须始终坚持以经济建设为中心，在科学发展的道路上努力加快发展，以时不我待的紧 迫感，全力以赴做大经济总量、壮大综合实力，为维护改革发展稳定大局、实现富民强岛目标奠定坚实的物质基础。我省居民消费能力还不强，外贸出口规模还不大，投资主导是当前发展的重要特征，也是不能背离的客观经济规律。必须坚决贯彻经济工作项目化原则，努力扩大投资规模，保持投资较快增长。我省产业结构单一，经济自主增长能力不强，发展实体经济、调整和振兴产业刻不容缓。必须抓紧构建合理、协调、稳定和可持续发展的产业体系，夯实经济长期较快增长的产业基础。与发达地区比，我省群众收入水平和生产生活条件还有很大差距，改善民生的任务繁重艰巨。必须坚持以民为本、富民优先，科学统筹富民与强岛的关系，千方百计让海南人民的生活过得一年比一年更宽裕更幸福更美好。

三、着力推动经济又好又快发展

以“抓投资、上项目、调结构、扩总量”为重点，积极发展实体经济，着力解决经济运行中的突出问题，促进经济在更高水平上更快发展。

(一)扎实推进“项目建设年”，促进经济平稳较快增长。

深入开展“项目建设年”活动。突出抓好226个省重点项目，确保完成投资1163亿元，比上年增加394亿元，增长51%以上。交通设施方面：开工建设西环高铁、博鳌机场、美兰机场扩建二期、凤凰机场扩建三期、洋浦小铲滩作业区 起步工程2个十万吨级码头、屯昌—琼中高速公路。继续推进海口港马村港区扩建二期和凤凰岛邮轮母港二期工程。确保海屯高速公路建成通车。抓紧做好琼州海峡跨海通道、万宁—儋州—洋浦高速公路、琼中—五指山—三亚高速公路等项目前期工作。能源方面：确保东方电厂二期竣工发电，开工建设琼中60万千瓦抽水蓄能电站和西南部电厂，继续推进昌江核电建设和农村电网升级改造。工业方面：确保210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池等项目竣工投产，抓好中海油300万吨液化天然气站线、海南炼化60万吨聚酯原料等续建项目。加快海马30万辆汽车、英利1000兆瓦光伏完整产业链、福山气田100万吨油气等项目的达产进程。确保金海浆纸160万吨造纸二期、中海油精细化工二期等项目开工建设。争取海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程年底前获国家核准。旅游方面：大力推进海棠湾、龙沐湾、铜鼓岭等重点旅游园区和万宁奥特莱斯综合购物城、陵水海洋主题公园、文昌航天主题公园、长影海南世纪城等项目建设。全力抓好以保障性住房为重点的民生项目。完善招商引资激励机制，重奖招商引资有功人员。积极争取国家部委支持，力争将重大项目纳入国家规划。有效发挥财政资金的引导作用，带动和激活社会投资。强化项目管理，确保资金闭合和质量安全。落实项目建设“六个一”责任制，提高项目组织化水平，确保“项目建 设年”目标任务全面完成。

努力拓展消费需求。大力培育汽车、商品住房等热点消费，积极发展文化、旅游、养老、健身休闲等服务型消费，鼓励发展网络购物等新兴消费业态。支持发展消费信贷。加快城乡消费设施和服务体系建设，优化消费环境，整顿和规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓住国家扩大内需契机，创新旅游营销体系，推进旅游市场和客源结构多元化，力争旅游总收入增长15%以上。加强农产品市场体系建设，深化农产品现代流通综合试点，推进“新网工程”，扩大农产品市场份额。积极开展房地产促销，争取房屋销售稳中有升。

切实加强经济运行调节。强化对经济运行的监测分析，科学调度煤电油气运，促进经济平稳运行。加强省级土地储备，优化土地供应结构。运用土地、财政等调节手段，引导各类优质资源向重点行业、优势企业和重大项目集中，促进资源有序供给、高效利用。实施“中小企业成长工程”，减轻企业负担，加强信用担保等服务体系建设，深化银企合作，着力解决中小企业融资难问题。放宽准入、完善政策，优化环境、改善服务，发展壮大民营经济。

突出财税金融支持重点。各级财政在统筹安排、平衡收支的基础上，继续向“三农”、民生和生态环保等领域倾斜，重点保障国家计划内项目配套资金、政府性投资项目资金和在建项目资金需求。落实结构性减税政策，激发和保护企业 发展活力。加强地方政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。金融机构要加大力度支持地方经济建设，按照有保有压原则，优化信贷投向，为实体经济发展和重点项目建设提供资金支持。

(二)加快产业调整和振兴，推进经济结构优化升级。

大力培育战略性新兴产业。以新能源新材料、电子信息、生物医药、汽车和装备制造等优势产业为重点，引进和培育一批创新型龙头企业，抓好重大产业项目的落地，加快将新兴产业培育成为支柱产业的发展步伐。以洋浦开发区、东方工业园为重点，发展油气化工产业;以海口高新区、海口综合保税区、老城开发区为重点，发展新能源新材料产业;以国际旅游岛先行试验区、海南生态软件园、海南国际创意港、三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园为重点，发展信息服务、文化创意产业;以海口药谷为重点，发展生物医药产业;以金牌开发区为重点，发展船舶制造业。实施优惠政策聚焦，营造新兴产业崛起的政策环境。

推动旅游业转型升级。高标准编制各个层次的旅游发展规划。积极培育以森林旅游、邮轮游艇、医疗保健、会展赛事、民俗风情等为重点的旅游新业态，建设一批主题公园、风情小镇和少数民族特色村寨等旅游项目，打造一批特色鲜明的文化旅游产品和精品线路。推进旅游与文化融合发展，开发特色文化旅游产品，提升旅游业的文化含量。加快西沙 和中西部地区旅游开发，培育新的旅游热点。深化旅游市场环境综合整治，实施旅游优质服务计划，推动旅游诚信与保险体系建设。

加快发展文化产业。按照“一区三带九重点”的规划布局，大力发展文化创意、出版发行、广播影视、演艺娱乐、动漫游戏等产业，加速打造重点文化产业园区和示范基地。扶持发展各类文化市场主体，引进国内外知名文化集团，推动省内骨干文化企业做强做大。继续深化公益性文化事业单位改革，完善文化市场综合执法体制。发展公益性文化事业，积极实施“六大文化惠民工程”，加强文化基础设施建设，全面实行公共文化场所免费开放。传承保护民族传统文化，开发利用好海口骑楼等文化遗产。

做大金融、物流等现代服务业。大力推进金融发展“五个一”工程。争取组建2家农商银行，启动海发行重组工作;引进民生银行、华夏银行、阳光人寿保险总部等一批金融机构，设立1家大宗商品交易市场;鼓励发展产权基金、创业投资基金及各类股权投资基金。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，加快国际航运物流和保税物流中心建设。发挥两大空港优势，支持海航建设临空产业园。鼓励海口、三亚发展总部经济和会展业，加快推进电子商务、信息咨询、科技服务等其他现代服务业发展。

促进房地产业健康发展。抓住国家调控房地产市场的契 机，推进房地产结构调整，在加快保障性住房建设的同时，控制普通商品房开发和岸线房地产规模，重点发展旅游地产、商业地产等可持续性地产项目。规范建筑市场秩序，建设全省房屋建筑工程全过程监管信息平台。

积极发展海洋经济。加快南海油气资源勘探开发服务和加工基地建设。推进临高新盈、儋州白马井、乐东岭头和昌江海尾等渔港建设，恢复和增加网箱养殖，扩大海洋捕捞规模。积极有序发展造船、海洋工程装备等临港产业。加快区域航运枢纽和专业码头建设，鼓励开辟远洋和近海航线，对在海南开通班轮航线的航运企业实行专项补贴，支持海洋运输业和物流业加速发展。支持中国科学院三亚深海基地建设。规范填海造地管理，加强海洋执法监察，提升海洋综合管控能力。充分发挥中国南海研究院在南海问题研究和公共外交领域中的重要作用。

(三)着力打造龙头经济板块，推动产业集中集约发展。

大力推进中心城市建设。以海口、三亚、儋州、琼海等城市为重点，打造具有较强集聚和辐射功能的中心城市。做好新一轮城市总体规划修编，强化规划管理和执法。科学规划产业布局，积极培育具有竞争力的特色和支柱产业，提升城市综合实力。加快城市基础设施建设，突出城市主骨架道路建设和路网完善，启动建设“数字城市”。加强城市精细化常态化管理，依法严厉打击违章建筑，综合治理城市交通拥 堵。专题研究支持省会城市发展，推动海口率先做强做大，进一步增强对全省的带动效应。继续提升三亚在全省旅游业中的龙头地位，着力将三亚打造成为世界热带滨海度假旅游城市。推进儋州与洋浦一体化发展，加快将儋州建设成为西部中心城市。

加快洋浦开发建设。落实省委、省政府关于全面加快洋浦开发建设的决定，研究出台实施细则，强化政策支持和组织保障。在项目审批等方面赋予洋浦开发区省级行政管理权，实行经济、社会、行政等职能一体化管理。继续实行“取之洋浦、用之洋浦”的财政收入全留政策，省工业发展基金、产业引导基金等重点向洋浦倾斜。调整洋浦开发区面积，争取扩大保税港区政策适用范围。抓紧开展启运港退税等政策落地前期工作。着力推进“一港三基地”建设，打造富有特色和竞争力的产业集聚区。力争“十二五”末，洋浦开发区地区生产总值超过700亿元，工业总产值超过2000亿元，经济总量和综合实力进入国家级开发区先进行列，成为我省科学发展、改革开放的排头兵。

加大工业园区建设力度。突出抓好海口综合保税区、海口美安科技城、东方工业园、老城开发区等重点园区建设。着力提高园区规划水平，实行集约节约用地，为未来发展预留空间。加大基础设施投入，完善服务配套功能。明确园区产业定位，实施差异化发展，形成各有所长、各具特色的产 业发展格局。加大招商引资力度，积极引进大企业、大项目，延伸产业链条。创新园区管理体制，落实扶持园区发展的各项政策，赋予园区更大的自主权，进一步增强园区发展活力。

积极培育大企业大集团。在重点企业实施技术创新、资本经营、品牌经营、开放经营四大战略。增强企业自主创新能力，培育若干核心技术和主导产品。多渠道开展直接融资，争取2—3家企业上市，1家以上上市公司实现增发，3—4家企业发行债券。推进标准化和精品名牌建设，打造一批有较高市场声誉的知名品牌。支持有实力的企业“走出去”，在境外设立公司、生产基地及销售网络。“十二五”末，力争形成几十个产值过十亿、十几个产值超百亿、几个产值达千亿元的大企业大集团。

(四)切实加强“三农”工作，促进城乡协调发展。

进一步巩固农业基础地位。大力发展热带特色现代农业，促进农业产业结构优化升级。建设国家热带现代农业基地和现代农业示范区，重点建设50万亩高标准国家冬季瓜菜生产基地。南繁育制种面积达到20万亩，生猪和家禽出栏量分别达到920万头和2.6亿只。新增瓜果菜预冷库容5万吨，设施大棚3万亩。稳步推进土地承包经营权依法自愿有偿流转，发展多种形式的农业适度规模经营。以定安塔岭、罗牛山农产品加工园为重点，加快发展农产品加工业，提高农产品精深加工能力。支持发展农民专业合作社，提升农业 组织化程度。完善农业科技110服务体系，加快推进农业科技创新，大力实施科技兴农。强化农产品质量安全、动植物疫病防控和农资市场监管。改善和创新农村金融服务，扩大农民小额贷款贴息范围，争取发放农民小额贷款40亿元。全面加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，确保130座重点小Ⅰ型和85座重点小Ⅱ型病险水库除险加固工程竣工，115座重点小Ⅱ型病险水库除险加固工程开工建设。统筹推进南渡江流域综合治理。

努力壮大县域经济。引导支持各市县从资源禀赋和产业基础出发，培育优势主导产业，增强市县经济自主发展能力和综合实力。促进东部市县向高端旅游业、经营性高端房地产业、高效农业转型升级。以基础设施为先导，着力加快西部市县开发建设，引导投资量大、产业链长的新型工业项目在西部园区集中布局、集约发展。精心保护中部生态核心区，引导中部市县大力发展水果、蔬菜、花卉、药材、畜禽养殖等特色产业，加快发展休闲农业、农产品加工业和森林旅游业。完善市县绩效考核指标体系，努力实现市县经济发展速度、规模、质量和效益相统一。

加快社会主义新农村建设。提升城乡统筹发展水平，争取将海口列入国家统筹城乡综合配套改革试验区。科学规划小城镇建设，打造一批特色旅游风情小镇。全面开展村庄规划编制，鼓励有条件的村庄实施整村改造。继续改善农村生 产生活条件，启动1000公里县道砂土路硬化工程，实施“一年百个”农村客运候车亭计划，加快农村沼气工程建设，加大村容村貌整治力度。加强农村精神文明建设，普及科学知识，倡导科学、文明、健康的生活风尚。认真落实新10年扶贫开发纲要，将我省扶贫标准提高到2650元，推进整村扶贫，加大对少数民族地区、革命老区的扶贫力度。

(五)坚持环保优先，加大节能减排和生态示范省建设力度。

切实抓好节能减排。突出抓好节能新技术新产品在工业、建筑、交通运输、能源等行业的推广应用和重点领域的节能改造，实施节能产品惠民等十大节能工程，推行合同能源管理，推进绿色照明示范省建设。坚决淘汰落后产能，新建项目全部采用节能新技术新产品。发展清洁能源，提高清洁能源消费比重。加强城镇污水和垃圾处理设施的建设、配套及营运管理，提高城市生活污水和生活垃圾无害化处理能力。对分解到各市县、各部门和重点单位的节能减排任务要实行严格的目标责任考核。

大力发展循环经济。扎实推进昌江循环经济工业园建设，抓好海口、三亚再生资源回收利用体系试点，在海口、三亚、保亭等市县开展创建循环经济示范园和示范企业试点，在重点旅游景区和农业开发区建设生态示范园区，积极推动重大节能、低碳技术开发，加大循环经济技术示范推广力度，力争将我省列入国家循环经济示范区。

加强生态建设和保护。深入开展“绿化宝岛”行动，巩固海防林建设成果，新增造林面积30万亩。继续实施天然林保护工程，将公益林管护补偿标准提高到20元/亩，争取国家将尖峰岭等7处自然保护区列入生态补偿计划。加强土地、矿产、水体和海岸线等资源的合理开发和有效利用，强化近海海域环境保护。

(六)进一步深化改革开放，增创体制机制新优势。

继续深化各项改革。稳步推进事业单位分类改革，促进政事、事企分开和管办分离。完善经营性国有资产监管体制，实施新一轮国企调整重组。积极稳妥推进农场属地化管理，完成农垦集团土地划转及变更登记，加快现代企业制度建设，支持农垦集团做强做大。深化投融资体制改革，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公用事业和社会事业等领域。落实阶梯电价改革方案，适时推出阶梯水价改革。推进十大教育体制改革试点项目，全面深化素质教育。继续实施国家基本药物制度，扩大公立医院改革试点，全面完成基层医疗机构改革，鼓励和引导社会资本办医。继续推进国有林场改革。扩大殡葬改革试点范围。充分发挥中国(海南)改革发展研究院对我省改革发展的智库作用。

不断扩大对外开放。支持海口、洋浦、澄迈、东方等四个省级出口基地建设，加快东方边贸城建设。发挥侨乡优势，扩大与东盟国家及香港、澳门、台湾的经贸合作。办好第八 届泛珠大会、“2012央企招商会”、“2012港企海南行”等重大招商活动。加强与国际友城的交流合作。办好博鳌亚洲论坛2012年年会、环岛国际公路自行车赛、观澜湖世界职业明星高尔夫球邀请赛、世界女子高尔夫球锦标赛等重大国际会议和赛事活动。支持海口申办第二十二届世界石油大会。实施低空空域改革，扩大航权开放试点。推动《中西部地区外商投资优势产业目录》落地实施。

(七)加强规划管理和政策设计，探索国际旅游岛建设模式。

提升国际旅游岛规划水平。深入开展“科学规划年”活动，按照“全省一盘棋”原则，做好主体功能分布、基础设施建设、产业项目布局、土地岸线开发、生态资源保护等各方面的规划工作，加强各类规划之间的衔接、配套，把规划落实到年度计划和具体项目，实现规划全覆盖。加大对规划执行的监察力度，增强规划的权威性、严肃性，确保规划落到实处。

加强政策设计和实施。以项目和产品为载体，推动竞猜型体育彩票、大型国际赛事即开彩票、海洋海岛旅游等方面的政策落地。用足用活购物退免税等政策，把政策优势转化为现实生产力。加强政策设计和创新，在培育新兴产业、推进项目建设、扩大对外开放、扶持中小企业等方面，研究出台更有针对性、操作性的具体政策，发挥政策引领、规范和调节作用。

支持先行试验区创新实践。明确陵水黎安先行试验区功 能定位和发展目标，高质量完成总体规划。加快基础设施建设，以完善的基础设施吸引大企业进入、大项目落地，夯实先行试验区产业基础。支持先行试验区在政策创新、产品开发、投融资体制改革等方面大胆探索，尽快迈出实质性步伐。及时总结推广先行试验区的经验和做法，使先行试验区真正成为国际旅游岛建设的“创新区”、“示范区”、“带动区”。

四、加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设

坚持以民为本，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，不断改善群众生活。

(一)毫不放松加强物价调控。严格实行“菜篮子”工程市县长负责制。落实常年蔬菜生产基地11万亩，新建平价店20家、平价专区64家。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低流通成本，支持农产品仓储物流设施建设。适时扩大猪肉储备规模，增强市场调控能力，满足居民生活需求。加强对淡季和节假日市场价格的管理，建立健全应对台风等自然灾害影响市场价格的工作机制。

(二)千方百计增加城乡居民收入。着力提高中低收入者收入水平，适时调整企业最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制。提高企业退休人员基本养老金水平。继续推进中部市县农民三年增收计划和“十二五”城乡居民收入翻番计划。改善城乡居民收入结构，积极创造条件增加居民财产 性和经营性收入，努力使群众收入水平随着经济社会的发展不断提高。

(三)实施更加积极的就业政策。围绕重点人群统筹做好就业工作，确保新增就业8万人。积极开发公益性就业岗位，加强对大龄失业人员、失地农民和零就业家庭的就业帮扶，做好复员队伍军人和大中专毕业生的就业工作。开展就业服务和创业培训，鼓励自主创业。维护劳动者合法权益，推动建立和谐劳动关系。

(四)继续完善社会保障体系。把保障性住房建设作为“一号民生工程”，加大财政金融支持，优先供应土地，加强质量监管，确保28.93万群众迁入新居。研究落实保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。继续调整各类社会保障财政补贴标准，完善城镇从业人员基本医疗保险和基本养老保险政策，进一步提高60周岁以上城乡居民基础养老金和医疗保险水平，确保城乡居民生活保障水平高于全国平均水平。鼓励发展商业健康保险和养老保险，构建多元化、多层次社会保障体系。继续扩大医保异地就医结算范围，实行医保定点医疗机构分级分类管理。鼓励社会力量参与兴办养老机构。健全教育、医疗、司法、临时生活等救助制度，发展福利、残疾人和慈善等事业。

(五)加快发展教育科技事业。大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展。新增普通高中学位5000个以上，加强 中等职业教育基础能力建设。推进教师素质提升工程，建设农村教师周转房3450套。做好海南大学“211工程”迎接验收工作，支持海南大学打造国内百强大学，扩大高校对外合作交流。加大对企业技术研发的资金扶持，推进产学研联合，支持科研院所和大型企业在海南设立研发机构。加快科技成果转化应用和示范推广，力争建设省级重点实验室和省级工程技术研究中心10家以上，新认定高新技术企业10家以上。培育和引进海内外高层次技术领军人才、经营管理人才和创新团队，加强人才的培养培训，更好满足国际旅游岛建设的人才需求。

(六)积极发展医疗卫生事业。继续推进区域性医疗中心建设，基本完成县级医院改造和扩建，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快省儿童医院、肿瘤医院、口腔医疗中心等专科医院建设。加强疾病控制基础能力建设，扶持发展南药事业。提高医疗服务水平，构建和谐医患关系。争取国家支持海南设立国际旅游医疗先行试验区。实施优生优育促进工程，综合治理出生人口性别比偏高问题，继续稳定低生育水平。积极开展全民健身活动，支持体育事业加快发展。

(七)切实加强和创新社会管理。深入开展“文明大行动”，提高公共文明程度。建立社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。加强和改进信访工作，积极预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。加强法制建 设和法制宣传教育，深化社会管理综合治理，改革户籍管理制度，强化实有人口管理，预防和打击各类违法犯罪活动，构建海岛型立体化治安防控体系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品药品安全监管，防范和遏制各类重特大事故发生。健全突发事件应急处理机制，提高危机和风险管理能力。开展对社保资金的全面审计和对保障性住房建设的跟踪审计。加强质量技术监督，完善维权服务网络。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好口岸、海关、统计、气象、地质、地震、海事、保密、档案、史志、外事侨务和对台工作，进一步发展妇女、儿童、青少年等事业。

各位代表!为人民办实事、谋福祉，是人民政府的根本宗旨。我们向全省人民郑重承诺，今年将办成保障和改善民生的十件实事。一是新增34.8万人享受扶贫新政策，确保6万人脱贫。二是新建各类城镇保障性住房7.55万套，改造农村危房2.5万户，改造库区危房0.63万户。三是提高城乡居民医疗保险和60周岁以上农村居民基础养老金财政补贴标准。四是稳定居民食品价格，适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制。五是解决30万农村、垦区、林区群众安全饮水问题。六是新建、改建幼儿园172所，新增学龄前儿童学位2.51万个。七是建设8所思源学校，新增学位1.85 万个。八是免除10.5万名城镇家庭经济困难学生、涉农专业学生及所有农村户籍中职学生学费。九是续建省托老院，开工建设4所城镇中心养老院，改扩建10所农村敬老院，新增床位2218张。十是建成、开诊省眼科医院和省耳鼻喉头颈医院等两家三级专科医院，增加床位240张。今后几年，我们每年都要办几件人民群众看得见、得实惠的好事实事，让公共财政的阳光惠及全省百姓。

五、切实加强政府自身建设

做好今年的政府工作，任务繁重而艰巨。要努力建设人民满意的服务型政府，更好担当起建设国际旅游岛的伟大使命。

继续深化政务公开。进一步扩大政府信息公开范围，凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要向社会公开，努力实现政府权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。坚持依法行政，提高依法办事能力，规范行政执法行为。加强和改进政府立法工作，增强立法民主化、科学化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视司法监督，主动接受舆论和社会监督，让人民赋予的权力始终在阳光下运行。

切实提高行政效能。加强对党中央、国务院及省委重大决策部署执行情况的监察审计和监督检查，确保政令畅通。进一步理顺部门职责关系，加强行政程序制度建设，坚决纠正不作为、乱作为和相互推诿扯皮等不正之风，促进政府机构运转更加规范协调、工作更加高效便民。深化行政审批制度改革，加强行政审批目录管理，简化审批程序，推行网上审批和电子监察，全面实行服务承诺、首问负责和限时办结等制度，进一步加快市县政务中心建设。建立科学合理的行政绩效评估机制，认真受理行政效能投诉，严格实行行政问责制度。

努力提高行政能力。主动适应国际旅游岛建设的新形势新任务，开阔视野，转变观念，学习和借鉴一切先进经验，创新和提升政府工作理念、思路与方式方法，不断提高领导科学发展、创新社会管理和服务人民群众的能力与水平。广大公务人员要把学习当作一种生活态度、工作责任和精神追求，认真学习市场经济知识、法律法规知识、本部门与本行业业务知识、当代社会组织和管理知识，干什么、学什么，缺什么、补什么，不断优化和更新知识结构，做到干一行、钻一行、精一行。

大力弘扬狠抓落实的工作作风。进一步健全抓落实的工作机制，确保各项工作要求和措施落到实处，彰显政府的执行力和公信力。把主要精力集中到抓发展上、抓落实上，进一步精简会议和文件，改进会风和文风，开短会、讲短话、发短文，严格控制庆典和论坛，腾出时间和精力脚踏实地抓 实际工作。突出抓好重点工作的落实，对重点工作逐件分解责任，逐项落实措施，逐个阶段督查考核，确保干一件、成一件。把抓落实的着力点放在基层，了解真实情况，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合海南省情，更加符合群众利益，更加富有实际成效。

进一步加强廉政建设。继续开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理，强化对土地批租、重大项目招投标和资金使用环节的监管。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”支出增长，经常性项目原则上实行零增长。坚持从严治政，加强公务员队伍廉洁自律教育，健全和落实廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件。各级政府工作人员要牢记“两个务必”，带头执行廉政规定，勤勉尽责，清正廉洁，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。

各位代表!我们正站在国际旅游岛建设的新起点上。时代创造机遇，实干成就伟业。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共海南省委的坚强领导下，团结和依靠全省各族人民，锐意进取，努力奋斗，圆满完成本届政府的各项目标任务，以国际旅游岛建设的新业绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开!31

第二篇：海南省十一五工作报告

——2011年2月21日在海南省第四届人民代表大会第四次会议上

海南省人民政府省长 罗保铭

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年的主要工作

2010年是海南发展史上极不平凡的一年。在中共海南省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，抓住机遇，开拓进取，创新实干，战胜了历史罕见的持续强降雨灾害，实现了国际旅游岛建设的良好开局，超额完成了经济社会发展的各项目标任务。

全省经济快速增长。生产总值2052亿元，比上年增长15.8%。地方一般预算收入271亿元，增长52.1%。全社会固定资产投资1331亿元，增长32.8%。社会消费品零售总额624亿元，增长19.5%。主要经济指标的增速位居全国前列，成为近几年我省经济发展速度最快、总量提升幅度最大的年份。

经济效益大幅提升。地方一般预算收入的增幅高出生产总值增幅36.3个百分点，税收收入占地方一般预算收入的比重87.5%，同比提高2.6个百分点。第三产业增加值增长19.6%，对经济增长的贡献率达56%，以旅游业为龙头、服务业为主导的产业特色更加鲜明。全年接待过夜游客2587.3万人次，旅游总收入257.6亿元，分别增长15%和21.7%。金融机构本外币存、贷款余额分别达4217.3亿元、2509.7亿元，银行业盈利61.2亿元，分别增长32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全国第一，银行业跨省资金累计净流入1085亿元。

群众生活显著改善。民生总投入309.1亿元，占地方一般预算支出的53.4%，新增财力的86.4%和市县上缴土地出让金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城镇居民人均可支配收入15581元，同比增长13.3%；农村居民人均纯收入5275元，同比增长11.2%。城镇新增就业9.3万人，高校、中职毕业生初次就业率分别为85%、95%，城镇登记失业率控制在3%。农村劳动力转移就业9万人，农村贫困人口减少4.5万人。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）抢抓机遇，主动作为，一批重大项目和国际旅游岛政策相继实施。紧紧抓住国家继续实施扩内需“一揽子”计划、制定“十二五”规划和国际旅游岛建设的重大机遇，狠抓大项目落地和政策落实。全年争取到中央预算内投资项目资金32.18亿元，发行地方政府债券25亿元，落实地方配套资金50.81亿元。四批中央扩内需投资610个项目累计完成投资195.11亿元，占总投资的96%。东环高速铁路开通，160万吨造纸一期、100兆瓦多晶硅太阳能电池、中航特玻一期、80万吨甲醇、威隆造船一期等一批项目建成。大广坝二期、电网建设、三亚绕城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸滩整治、文昌清澜大桥、海南国际会展中心等项目进入投资高峰期。昌江核电、东方电厂二期、文昌航天主题公园、200万头生猪肉联加工、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟、国家南繁种子检验检疫中心、中国建材三新产业园等项目陆续开工。西环高速铁路、万宁奥特莱斯购物中心等项目奠基。红岭水利枢纽项目获批，即将开工。博鳌机场进入立项审批程序。琼州海峡跨海通道工程将列入国家“十二五”规划。

国际旅游岛建设的相关政策相继落实。中央财政10亿元专项补助已到位；海南在基础设施、生态建设、社会事业等方面的中央资金安排，已享受国家的西部投资政策；扩大到26国的入境免签证政策开始实施；游艇管理政策颁布实施；购物退免税政策已获国务院批准，离境退税政策开始试点；高尔夫建设规划和审批管理规定已向国家发改委、国土资源部报备。省政府与国家科技部、民政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、商务部、旅游局、测绘局、供销总社签署了省部合作协议，为海南的发展争取到政策、资金、项目的有力支持。商务部从2010年起三年安排海南10亿元支持农产品现代流通综合试点；交通运输部“十二五”期间将给予我省公路建设100亿元资金支持；工商总局出台了支持国际旅游岛建设的21条意见；中宣部、国家发改委还把国际旅游岛列为国家“十二五”文化产业示范区；三亚成为国家服务业综合改革试点区域。海南的长远可持续发展又获得了强大动力。

（二）优化结构，转变方式，产业基础更加夯实。大力培育战略性新兴产业，英利集团、汉能集团未来五年总投资285亿元、2000兆瓦的太阳能电池项目相继落户海南，建成后将形成全球最大光伏产业基地。海南生态软件园143家企业入驻，三亚创意产业园16个项目签约，灵狮海南国际创意港引入56家国内外设计企业及机构，惠普公司已在海南建设四大新兴研发和人才培训基地。新能源、新材料、电子信息等产业的迅速成长，为海南低碳、高效、可持续发展打下了重要的产业基础。

积极推动旅游业转型升级。国家海岸海棠湾已有16家五星级标准酒店动工建设，2家五星级标准酒店开业，具有购物、娱乐、医疗等多功能的国际旅游度假区初具规模。龙沐湾、棋子湾等一批高水准旅游度假区开工建设，一批特色风情小镇初显端倪，邮轮、游艇、房车、中医养生等新业态新产品蓄势待发。声势浩大的专项整治使我省旅游市场面貌有了很大改观，特别是节假日酒店房价监管受到业内和游客的欢迎，改造新建702个旅游厕所，推进和建立依法依规的旅游管理长效机制。

大力发展热带特色现代农业。克服特大洪涝灾害的影响，去冬今春抢种扩种冬季瓜菜263万亩，比上年增加24万亩，全年瓜果菜出岛540万吨，生猪出岛173万头，均创新高。建立了市场监管、质量检测和冷藏运销的保障体系。新增设施大棚3万亩，新增预冷库容量3万吨。环渤海（海南）热带农产品交易物流中心、中商农产品交易中心市场一期建成。“冬交会”签订农产品订单565.02万吨，成交金额226.94亿元，分别比上届增长11.8%、28.2%。继续实施中部农民三年增收计划，中部6市县农村居民人均纯收入达到4214元，增长18%，比全省增幅高6.8个百分点。

节能减排取得显著成效。淘汰小钢铁40万吨、小水泥171万吨及一批实心粘土砖等落后产能，推广节能灯201万只，引进广东融捷集团对全省12万盏路灯和公共建筑照明系统进行节能改造，新增太阳能热水系统建筑应用面积610万平方米。全省25个城镇污水处理、19个垃圾处理项目建成运营。提高公益林补偿标准，造林23万亩，森林覆盖率60.2%。国家下达我省的“十一五”节能减排任务全面完成。

（三）深化改革，扩大开放，经济内生动力不断增强。年初确定的11项重点改革任务基本完成。农垦总局与农垦总公司实现政企分开，27个气象台站和民政职能全部移交地方，农场管理属地化试点启动。集体林权制度主体改革完成，55万农户领到林权证，发证率97%。组建了省建设集团、水电集团、海汽控股等公司，完成省林业总公司改制。出台扶持农信社改革发展的10条政策，新增“三农”贷款71亿元，同比增长59%。完成社保征管、地税、农税征管“三项体制”改革，理顺了地方税费征管体制。国家基本药物制度提前一年全覆盖，基本药物价格平均下降23%。74项补贴项目纳入惠民“一卡通”，累计发放补贴5.06亿元，惠及173万人次，有效堵塞了管理漏洞。行政审批制度改革继续深化，省政务服务中心办结审批事项12.81万件，效率大幅提高，办结率达99.4%。

用改革的办法和财政资金的支持，解决历史债务和遗留问题。有效处置了三亚商业信托总公司广州分公司非法集资案，化解了海南国投与新疆农垦债务纠纷，偿还了毛拉洞水库代建工程投资本息，收回了海中初中部、海大旅游学院，旅游卫视股权回购取得重要进展，下力气解决了一批土地权属纠纷和农业用地流转“三过”问题，全面开展农村宅基地确权发证，53.4万农户领到宅基地产权证，消除了一批影响发展和稳定的隐患。

扩大开放取得突出成效，全年进出口总额108亿美元，增长21.2%，对越南、新加坡的贸易创历史新高，水产品出口增长16.9%；海航、海马、金鹿等企业境外投资2.37亿美元，海南航空以国际一流的服务品质跻身全球五星航空公司；泛洋航运公司开辟了洋浦的国际国内15条海运航线；组织了天津“环渤海”海南经贸活动、上海世博会海南周活动、香港现代服务业推介会、泛珠三角区域合作论坛等重大经贸活动；博鳌亚洲论坛年会影响深远，博鳌国际旅游论坛、三亚国际数学论坛、第14届岛屿观光政策论坛、环海南岛国际公路自行车赛、中国体育旅游博览会、观澜湖高尔夫世界明星邀请赛等大型论坛、会展、赛事活动成功举办；与广东、天津、福建等省市和国电、南航、港中旅、中旅、国旅等企业签署战略合作协议，有力促进了旅游、农业、高新技术产业、贸易、航运、文化、教育等领域的互利合作，拓展了海南的发展空间。

（四）下大力量，普惠民生，办成十个方面实事。一是全省各类保障性住房开工12.63万套、1057.2万平方米，竣工7.4万套、561.7万平方米；启动实施1.9万户、9.1万人的库区移民危房改造；完成1.3万户少数民族茅草房改造任务。二是实现新型农村养老保险全省覆盖，55万60岁以上农村老人受益，16至59岁农村居民参保率达81%。三是在全国率先全面实行事业单位绩效工资，提高了包括机关事业单位在职和离退休干部职工、工勤人员在内的财政供养人员的特区津贴，提高了低保、孤儿、伤残军人、归难侨等困难群众的生活补助标准。四是上调全省最低工资标准，其中一类地区增幅31.7%。五是实施城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，累计发放补贴1.9亿元，90万群众受益。六是新建9所教育扶贫（移民）工程学校，增加5500个优质学位，完成中西部农村139所初中校舍改造工程。七是省人民医院、省中医院、海口市人民医院综合楼建设基本完成，省保健中心建成开业，省眼耳鼻喉科医院开工，填补了海南三级专科医院的空白。解放军总医院海南分院主体结构封顶。圆满完成“亮睛工程”，初步建成 “无白内障盲省”。加大卫生人才培训，医疗服务能力和诊疗技术水平不断提高。八是人口自然增长率控制在8.91％。，全省农村90%以上的计划生育贫困家庭得到帮扶。九是建成农家书屋1279家、职工书屋373家，省歌舞剧院正式落成启用，惠民演出季、迎新艺术节为群众送上近百场免费的艺术演出。现代琼剧《下南洋》荣获第十三届文华优秀剧目奖。天涯在线被文化部授予第四批“国家文化产业示范基地”称号。十是从2010年起三年内全省投入7800万元，扶持6000艘外海作业渔船安装北斗卫星导航终端，提高渔民出海安全保障。

（五）强化规划，政策扶持，政府推动科学发展的能力有新的提高。组织专门力量，制定了国际旅游岛建设规划纲要并获国家发改委批准，编制了“十二五”规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化发展规划和土地利用总体规划以及服务业、房地产业、高尔夫产业等专项规划，成立省旅游规划委员会，加强了对旅游资源开发和重点旅游项目的统筹规划、审核把关。

围绕优化结构、改善民生，制定出台了扶持现代服务业、中小企业、金融业、保障性住房建设等10项新政策，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。安排4500万元中小企业发展专项资金，撬动中小企业担保贷款16.5亿元；安排7700万元贴息，实现小额贷款27.7亿元，受益农民29万户。安排３亿元注入洋浦控股、实施了对洋浦的优惠扶持政策。为中西部地区保障性住房建设提供周转资金3亿元。制定出台了全省保障性住房管理办法和一系列配套政策，为保障性住房规范、可持续发展提供了重要政策保障。

推动海胶集团、康芝药业和四环医药成功上市，海南航空、海马汽车完成定向增发，从股市直接融资206亿元，创历年之最；海南控股与国电集团共同注资，有效解决了红岭水利枢纽工程的地方配套资金；海南控股获准发行企业债券15亿元，用于西环高速铁路项目的资本金。

面对历史罕见的强降雨袭击，在党中央、国务院的关心支持下，全省党政军民奋起抗灾，及时安全转移群众60.57万人，有效地保护了人民群众生命财产安全，迅速筹集下拨中央、省和市县救灾资金21.5亿元，灾后重建和发展冬季瓜菜工作受到中央领导同志的充分肯定。全省上下在抗击强降雨灾害中表现出来的团结拼搏、迎难而上、顾全大局、无私奉献的精神，将成为建设国际旅游岛的强大精神动力。

（六）民主法制建设进一步加强，社会保持和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议228件；主动接受政协的民主监督，办理省政协委员提案438件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。坚持依法行政，加强政府立法和行政执法监督，提请省人大审议法规议案17件。发挥监察、审计的职能作用，加强对中央和省重大决策部署落实情况的监督检查，加大了对涉及民生的资金和项目的审计力度，促进了扩内需项目顺利推进，保障了惠民政策落到实处。开展行业纠风、工程建设、国土资源等领域的专项治理，清退党政机关及其工作人员承包租赁垦区土地19793亩，清收农村干部拖欠农信社贷款3666万元。化解社会矛盾、加强社会管理、公正廉洁执法、整治治安环境四项工作取得新成效，有效维护了全省和谐稳定。

全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法。顺利完成了村民委员会换届工作。全省安全生产形势稳定。第六次人口普查全面开展。支持国防重点工程建设，国防动员、民兵预备役和双拥工作不断加强，军政军民团结更加巩固。外事、侨务、口岸、统计、气象、地质勘查、地震、史志、档案、住房公积金管理等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业取得新的进步。

各位代表！刚刚过去的一年，是海南科学发展取得重大成就的一年，是开创国际旅游岛建设崭新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，为“十一五”各项工作划上了圆满的句号，也为“十二五”的良好开局打下了坚实的基础。

二、“十一五”回顾和“十二五”的主要目标任务

“十一五”是海南继往开来、创新发展的重要时期。五年来，我们紧紧扭住科学发展不放，着力构建特色经济结构，转变发展方式，打造更具活力体制机制，全力抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，“十一五”规划确定的各项目标任务超额完成，经济社会发展取得重大成就，海南进入了健康、持续、快速发展的上升期。

———过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。2010年全省生产总值是2005年的1.87倍，年均增长13.3%。2010年地方财政一般预算收入是2005年的4倍，年均增长31.6%。市县经济快速协调发展，经济总量超50亿元的市县由2005年的4个增加到2010年的11个，地方财政一般预算收入超10亿元的市县由1个增加到6个，区域竞相发展格局基本形成。

——过去的五年，是产业结构明显优化、特色经济发展最快的五年。三次产业结构由2005年的32.7：26.2：41.1优化为26.3：27.6：46.1，第三产业比重上升5个百分点、对“十一五”经济增长的贡献率达50.3%，旅游业由观光型向休闲度假型转型升级，并带动现代服务业成为主导产业；油气化工、浆纸等新型工业不断壮大，生物医药、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业迅速兴起，海洋经济开始起步；热带特色现代农业快速发展,农业内部结构调整成效突出，海南作为国家重要的冬季瓜菜、热带水果、南繁育种和水产基地的作用日益凸显。

———过去的五年，是投资力度最大、基础设施水平大幅提升的五年。五年来，累计完成全社会固定资产投资3978亿元，是“十五”的2.8倍，年均增长25.8%。累计新建农村和垦区公路1.5万公里、高速铁路308公里、高速公路34公里，新开通国际国内航空航线101条，新增港口年吞吐量4355万吨、80万标准集装箱，新增水库库容8.36亿立方米，新增发电装机容量152万千瓦，城乡电网改造升级加快，新一代3G网络基本建成，全省乡镇100%通无线宽带、20户以上自然村100%通电话。

———过去的五年，是民生投入最大、群众得到实惠最多的五年。五年民生投入952.7亿元，比“十五”增加了2.7倍。2010年与2005年相比，城镇居民人均可支配收入净增7457元，农村居民人均纯收入净增2271元，分别增长84.3%、75.6%。巩固了九年免费义务教育的成果，推进了教育扶贫移民工程，职业教育的规模、质量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大学正式进入国家“211”创建行列；全面实施了中小学、职教和学前教育教师绩效工资。提前实现了新型农村合作医疗、城镇居民医保和新型农村养老保险的全省覆盖，建成了全省城市社区和县乡村基本医疗服务网络。城乡社会救助体系日臻完善。群众住房困难开始得到改善。农村贫困人口五年减少17.8万人。省、市县和乡镇三级文化体育基础设施网络基本建立，黎锦技艺进入联合国急需保护的非物质文化遗产名录。农业科技110服务覆盖全省乡镇和农垦。“平安海南”创建活动成效显著。

———过去的五年，是改革开放力度最大、体制机制彰显活力的五年。农垦管理体制实现由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生。省直管市县管理体制进一步深化，下放了200项行政管理权，增强了市县发展活力。顺利完成了839家省属国有企业的关闭破产和改制。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生、文化体制等各项改革成效明显。金融运行质量和效益大幅提高，金融风险得到有效化解。土地林地纠纷、债务纠纷、就业社保、旅游车管理体制等一批历史遗留问题得到妥善解决。洋浦保税港区、海口综合保税区先后封关运行，对外交流、区域合作和招商引资、进出口贸易都取得了丰硕成果。

———过去的五年，是生态保护与建设力度最大、环境质量保持优良的五年。营造海防林16万亩，有效发挥了防风固岸、涵养水源的作用；建立了逐年增长的生态补偿机制，中部核心生态区得到有效保护；形成了覆盖全省主要城镇的垃圾污水处理体系，垃圾无害化和污水集中处理能力分别达到86%和70%；强力推进了节能减排；文明生态村累计建成11461个。在经济持续较快增长的同时，森林覆盖率每年增长近1个百分点，环境、大气、河湖和近海海域水体质量保持全国一流。

———过去的五年，是各级政府驾驭复杂局面、领导发展能力不断提升的五年。审时度势，省政府及时出台实施一系列政策措施，有效应对国际金融危机，实现了经济回升向好。战胜干旱、特大洪涝等自然灾害，有效处置了香蕉、豇豆等市场**和一系列突发事件。特别是找到了一条符合省情的科学发展之路，全力推进国际旅游岛建设，海南又迎来了一次重大发展机遇。各级干部在实践中开阔了眼界、磨砺了作风、提高了素质，各级政府驾驭复杂局面的能力和执行力有了新的提升。

回顾“十一五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的五年，是海南综合经济实力、对外影响力大幅提升的五年。这既是多年来改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是中央扩内需和海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现，也是在省委的正确领导下，在人大、政协和社会各方面的关心支持下，全省上下同心协力、创新实干、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：尽管海南近几年来发展态势良好，但产业基础薄弱，经济结构不优，经济总量小，欠发达的省情尚未根本改变；区域之间、城乡之间发展不平衡，城镇化质量不高；科技、教育、医疗、文化等社会事业仍较滞后，城乡居民收入水平不高，社会管理特别是城市管理还很薄弱；制约发展的体制机制性问题依然存在，对外开放水平与国际旅游岛不相匹配；一些机关的行政效能、公务员的专业素质，与人民群众的要求还有较大差距；个别地方和领域还存在腐败现象，等等。这些问题都需要我们继续下大决心认真加以解决。

各位代表，过去五年的发展成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：建设国际旅游岛是中央精神与海南省情相结合的科学发展之路，必须坚定不移地加快推进；高起点发展特色经济、调整优化结构是海南实现跨越发展的必然选择，必须牢牢扭住经济建设这个中心，加快发展方式转变；保障和改善民生是我们一切工作的出发点和归宿，必须坚持以人为本，建设海南百姓的幸福家园；改革开放是推动海南经济特区前进的不竭动力，必须锐意创新、攻坚破难，构建更具活力的体制机制；优良的自然生态是海南的生命，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大效应；良好的作风是事业发展的有力保障，必须以一天也不耽误的精神，开拓创新，真抓实干。这五年形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富，必将对成就国际旅游岛大业产生重要而深远的影响。今天的海南已经站在了一个新的历史起点上。

各位代表，“十二五”时期，是海南加快发展的黄金机遇期，是实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年。纵观国内外形势，世界经济结构进入大调整阶段，国际生产要素流动和产业转移加快，科技创新孕育着新的产业变革，但世界经济不稳定不确定因素仍然较多，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，世界经济复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但经济结构不合理、通胀预期增强、体制性矛盾突出，宏观调控的难度增大。从省内看，“十一五”时期，我省基础设施日益完善，特色产业不断壮大，体制机制活力不断显现，民生改善，干部群众心齐气顺，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南新一轮发展提供了有力支撑。只要我们充分利用国内外各种有利条件，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，主动作为，创新实干，就一定能够开创国际旅游岛建设的新局面。这是我们肩负的历史使命，也是全省人民的共同心愿。

我们以党的十七届五中全会和中央“十二五”规划建议为指导，依据国务院2009年44号文件，紧扣国际旅游岛建设发展规划纲要，按照省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定了《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十二五”我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的各项决策部署，按照省委的要求，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设国际旅游岛为总抓手，大力提升综合经济实力，大力保障和改善民生，为建成国际旅游岛和全面实现小康社会，打下具有决定性意义的基础。

“十二五”我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长13%左右，人均生产总值年均增长12%左右，地方一般预算收入年均增长20％，全社会固定资产投资年均增长23%，到2015年三次产业比重趋近20:30:50，力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现翻番，教育、医疗、住房、社保、就业等民生状况明显改善，人口自然增长率控制在9％。以内，全面完成国家下达的节能减排指标。

这里，我着重对经济发展速度和改善民生作些说明。

（一）《纲要（草案）》提出“十二五”期间全省经济年均增长13%左右，主要考虑：国务院44号文件明确提出，到2015年，海南人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，要实现这一目标，必须确保13%左右的经济增速。国际旅游岛建设上升为国家战略，政策效应日益凸显，生态、资源、区位的优势不断放大，加上“十一五”期间基础设施不断完善，为海南“十二五”做大规模、提高综合实力奠定了基础。这一指标的制定是务实和积极的，通过努力是完全有可能实现的。

（二）“十二五”规划在改善民生上紧扣我省经济社会发展实际和群众的主要需求，突出了三大亮点：一是力争城乡居民人均收入实现翻番；二是力争基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房和农村危房改造问题；三是积极发展学前教育，基本普及高中阶段教育，实施中等职业教育免费。这样的目标设计，是在实现又好又快发展的基础上，既能让全省人民对未来的发展充满期望，又能及时享受到建设国际旅游岛带来的最大实惠。

《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放、重点民生等方面，都作出了全面部署。最鲜明的特点就是以加快发展方式转变、实现又好又快发展贯穿始终，突出强调了四个方面的战略任务：

（一）构建海南特色经济结构。“十二五”时期，加快发展特色产业，推动产业结构优化升级，主要抓好以下三个方面：一是加快建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，推进以航天、海洋和热带雨林等主题公园为代表的世界级旅游项目建设，着力打造琼东国家滨海休闲度假海岸和琼西国际旅游岛金色西岸，有序推进西沙旅游，建立安全、依法、规范、有序的旅游市场环境。加快建设国际购物中心、国际会展中心，全面提升以旅游业为龙头的现代服务业的国际化水平。二是加快建设国家热带特色现代农业基地，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，大力发展农产品加工业，全面提高农业现代化水平，促进农民收入大幅增加。三是优先发展高新技术产业，集约发展新型工业，加快发展海洋经济。优化布局配置并充分提升现有产业基础、港口条件和重点工业园区，增强工业园区产业集聚、设施配套能力，到2015年，力争培育10个产值过百亿元的企业。

（二）推进以十大工程为重点的基础设施建设。未来五年，重点实施好基础设施十大工程，预计总投资3500亿元。主要是：建设海口--五指山--三亚和洋浦--儋州--万宁高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西环高铁，形成环岛高速铁路；加快建设洋浦、海口、八所、三亚、清澜等港口；扩建美兰、凤凰国际机场，建成博鳌机场，规划建设西部机场，形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系。超前规划建设重点旅游城市的现代公交设施。加快建设红岭水利枢纽及灌区等一批水利工程，基本解决工程性缺水问题；完成病险水库除险加固，加强重点海堤和易涝洼地综合治理，提高抗灾防洪标准。加快推进昌江核电、东方电厂二期等电源建设工程，实施海南电网跨海联网二期工程，推进城乡电网改造和智能电网建设，提升电力供应保障能力。加快天然气环岛管网建设。完善覆盖全岛的有线和无线相结合的高速宽带基础网络，建设信息智能岛。争取琼州海峡跨海通道工程早日开工建设。基本构建起与岛外对接顺畅、覆盖全岛的现代化基础设施体系。

（三）建设海南百姓的幸福家园。大力改善民生，大幅提升群众生活质量。“十二五”期间，计划投入1300亿元，重点实施73个民生项目。新增城镇保障性住房28.8万套，基本解决城镇中低收入住房困难家庭的保障性住房问题，基本完成农村危房改造。创造条件增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，力争实现城乡居民收入翻番。建成覆盖城乡、全省统筹的居民养老保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和城乡医疗网络，确保城乡居民最低生活保障标准和补助水平超过全国平均水平，大力提高教育、科技、医疗卫生、文化体育和计划生育发展水平。加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村。建设全国生态文明示范区，继续保持环境质量全国一流水平。

（四）打造更具活力的体制机制。发挥改革开放排头兵的作用。深化收入分配制度改革，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。继续完善省直管市县管理体制。加快农垦全面实现体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。支持农信社改制成为农村商业银行。推进国有企业兼并重组，加快投融资体制改革。完善土地管理体制，推进资源性产品价格和环保收费改革。理顺港口管理体制。深化人事制度改革，健全考核评价制度，建设一支专业素质高、执行能力强、思想作风过硬的公务员队伍。继续大力扶持中小企业和非公有制经济发展。加快推进城镇化，提高海口、三亚等中心城市的建设和管理水平，高水平规划建设一批中心城镇和特色旅游小镇。发挥海南的区位、资源、政策和侨乡优势，高效实施入境免签证、购物退免税等各项开放政策，利用博鳌亚洲论坛的品牌效应，提高区域性、国际性经贸文化交流水平，全力打造开放之岛。

各位代表，通过“十二五”乃至今后一个较长时期的持续健康快速发展，将实现海南发展的新跨越，彻底甩掉欠发达省份的帽子，以开放、绿色、高科技为主要特征的特色经济基本形成，海南作为中国最大经济特区的体制优势、政策优势不断彰显，社会文明得到较大提升，全省百姓的幸福指数大幅提高，海南将真正成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的国际旅游岛。

三、2011年的重点工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国际旅游岛建设的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑各种因素，经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长18%，地方一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右，城镇新增就业岗位8万个，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.2％。以内，节能减排控制在国家下达的目标以内。

紧紧围绕全面推进国际旅游岛建设，重点抓好八项工作：

（一）加快建设国际一流的旅游度假目的地

把国际旅游岛政策落地、重大旅游项目建设和旅游市场整治摆在突出位置。一是强化规划管理。下力量进一步修编完善现有总体规划、专项规划、控制性详规，注重各项规划的有机衔接。特别要重点加强岸线土地资源、重点旅游区、生态核心区的规划管理，分用途、分等级、分时序开发，实现全省土地资源的有序、可持续利用。提高规划的科学性和权威性，加强各项规划实施的监管。二是全力落实国家赋予海南先行先试的境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策，建设奥特莱斯大型购物中心，进一步完善游艇政策，加强高尔夫球场规划审批的规范管理，探索用好离岸金融政策。三是加快海棠湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、龙沐湾、棋子湾等精品景区建设，建成14家五星级标准酒店。突出海南文化元素，改造建设一批多功能的商业一条街，加快建设福山咖啡小镇、华润希望小镇、博鳌天堂小镇等一批风情小镇和民族特色村寨。四是加快开工建设长影海南世纪城、三亚奥林匹克湾、海洋主题公园、国家南海博物馆，推进海棠湾梦幻不夜城等大型娱乐项目。科学规划、有序开发五指山、尖峰岭、霸王岭等森林旅游。发展邮轮、游艇、海钓、房车、康体养生、文化娱乐等新业态。全面改造旅游标识，加快旅游厕所建设。五是深入开展城乡卫生、社会治安、旅游市场三大环境综合整治，抓好城镇绿化、美化、净化，努力营造干净整洁、优美文明、管理规范的城乡环境。提高旅游从业人员素质和行业服务水平，抓好旅游车、导游、餐饮、购物的依法管理，做好节假日宾馆酒店客房价格调控工作。切实加强旅游宣传促销。

合理引导房地产需求，精心调控海南房地产业健康有序发展。在大力推进保障性住房建设的同时，坚持科学规划、规范管理，优化房地产开发结构，有序发展面向岛外市场的低碳、绿色、高品质旅游房地产。加快城中村和旧城改造。大力培育高等级资质建筑企业。下大力量完善小区设施，提供教育、医疗、商业、公交、停车场、物业等配套服务，提升房地产档次，努力把海南打造成为最宜人居的理想居住地。

（二）精心组织实施重点项目建设

继续保持较大的投资强度，对推进国际旅游岛建设至关重要。今年省重点项目安排163个，计划投资721.6亿元。一是确保三亚绕城高速公路、海榆西线改造、西线高速公路改造、电网建设工程、东方高排风电场、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶 硅太阳能电池、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、解放军总医院海南分院、海南国际会展中心、省眼耳鼻喉科医院等重点项目竣工。二是加快推进文昌航天发射场、昌江核电、东方电厂二期、海口至屯昌高速公路、文昌“两桥一路”、洋浦一小时交通圈、海棠湾旅游基础设施、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟等续建项目。三是千方百计抓好征地拆迁等工作，做好综合配套服务，创造条件，开工建设西环高铁、博鳌机场、红岭水利枢纽、60万千瓦抽水蓄能电站、电网新建工程、海南LNG站线、洋浦商业石油储备及30万吨级原油码头、中石化成品油保税库、210万吨PTA、中海油马村后勤服务基地、惠普亚太能源和软件外包研究院、中日合作乐城太阳与水示范区、洋浦污水配套管网一期工程等项目。四是加快推进西南部电源工程、150万吨乙烯石化、1200万吨炼油、国家石油储备基地等一批项目的前期工作，争取早日立项。

用好中央积极的财政政策，争取中央代我省发行债券29亿元，重点投向污水管网配套、城市交通、教育医疗、保障性住房、重点水利设施等领域，提高债券使用效益。搞好项目前期，做好项目储备，适时申报，争取国家西部投资政策支持。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。规范管理地方政府性债务和地方政府融资平台，合理控制债务规模，严格制定还款计划，落实还款资金来源，确保债务风险在安全、可控范围之内。

（三）突出抓好国家蔬菜水果生产基地和水利设施建设

加快建设国家蔬菜水果生产基地。建设冬季瓜菜300万亩，力争产量500万吨；新增预冷库5万吨，新建设施大棚3万亩。加强农产品运销、流通体系建设，完善“农超对接”，在商务部、财政部指导下做好农产品现代流通综合试点，确保中商海南农产品中心市场、海南水产物流交易中心建成使用，力争瓜果菜出岛570万吨，生猪出岛200万头。所有出岛农产品实行100%质量安全检测。加快建设南繁种子检测中心和核心试验区，打造中国的南繁“硅谷”。

实现今年农民增收目标十分艰巨，各级政府必须加大强农惠农力度，多管齐下，实施政策资金倾斜。一是落实农机、良种、农资综合直补等各项惠农补贴超过10亿元；安排8000万元用于农民小额贷款贴息，实现农民小额贷款35亿元，扶持农民因地制宜发展瓜果菜、畜禽、水产品、热带花卉、珍稀苗木等特色经济。二是大力发展农产品加工业，扶持农业龙头企业，确保雨润200万头生猪肉联加工等项目投产。三是大力推广良种良苗、测土配方施肥等农业新技术，扶持发展航天育种，扩大延伸农业科技110服务，支持农民专业合作社扩大规模、提升水平，做好对农民的产前、产中、产后的综合服务。四是强化农民技能培训，努力增加农民生产、经营收入和打工收入。

把大力推进水利设施建设作为重点任务，争取红岭灌渠工程国家批复立项，除险加固130座小I型和100座小II型病险水库，加快省及部分市县救灾物质储备库建设，提高防灾救灾能力；加快儋州白马井、乐东岭头、昌江海尾等渔港建设；加强农村沼气、广播电视“村村通”、新农村流通服务网络建设，继续推进文明生态村镇建设，特别要下力量加大中心城镇的基础设施和公共服务设施建设，完善中心城镇功能和综合承载能力，发挥中心城镇在发展服务业、转移农村劳动力等方面的重要作用。

（四）下大力量抓好战略性新兴产业和重点节能环保工程

培育和发展战略性新兴产业，是产业结构优化升级、转变发展方式的重要着力点。大力推动科技创新，重点支持海南生态软件园、海口高新技术园、三亚创意产业园、灵狮海南国际创意港、陵水低碳科技园、文昌神州数码信息产业园、定安塔岭工业园和儋州、三亚国家农业科技园等园区建设。做强软件研发、服务外包等电子信息产业。扶持推动以太阳能电池、特种玻璃、膜材料、节能建材等为代表的新材料，加快发展替代实心粘土砖的新型建筑材料。发展游艇、轻型飞机、潜水设备、高尔夫球具等装备制造业。加快海口药谷建设，发展生物医药产业。扩大太阳能、风电、沼气的推广使用，在公共建筑和12层以下住宅推广太阳能热水系统660万平方米。推动公交车、出租车使用清洁燃料。在宾馆、旅游区集中的地方推行冰蓄冷。

利用国家“十二五”规划下达海南节能减排目标的倒逼机制，实施节能改造，优化产业和项目结构，走出一条低碳、环保的发展路子。一是大力发展低排放、高附加值的现代服务业，吸引银行、保险和投资基金落户海南，引进“总部经济”，培育上市公司。策划引进高水平的国际大型赛事会展，不断开发康体医疗、美容养生等休闲产业。二是落实节能减排目标考核责任制，加强对重点污染源的监控，淘汰小钢铁、小水泥、小造纸、实心粘土砖等落后产能。采取合同能源管理模式，对全省路灯、公共建筑照明系统进行节能改造。对已建成的垃圾处理、污水处理设施，加强运营管理，加快管网配套建设，推广生活垃圾分类处理，确保发挥最大效益。三是启动实施“绿色宝岛”计划，巩固海防林建设成果，完成造林20万亩，大幅增加森林碳汇。安排2.4亿元，对中部山区实施生态补偿。四是树立崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念，制定配套政策，引导绿色消费。

（五）加强社会建设，保障改善民生

统筹兼顾，突出重点，确保干成一批百姓直接受益的实事。一是加强物价监测预警，强化食品、建材、农资等商品的质量与价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，落实“菜篮子”市县长负责制，保持价格总水平基本稳定。抓紧出台我省价格调节基金管理办法，完善低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，切实保障低收入群体、困难职工、在校大中专学生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建设。管好用好住房公积金，新建各类保障性住房9.15万套、631万平方米。改造3万户农村危房和1万户库区危房，全面完成国有林区林场危旧房改造。三是上半年启动60周岁以上从未享受养老保险待遇的城镇居民的养老保险试点，四季度全省推开。进一步完善被征地农民养老保险。四是实施更加积极的就业政策，开发公益性岗位5000个，为4000名创业人员开展创业培训，实现零就业家庭动态为零。五是安排6000万元用于中小企业贷款贴息，中小企业信用担保贷款超过20亿元。六是突出抓好中小学布局调整，改造和新建一批乡镇中心幼儿园，新增5000个高中学位，对农村和城市家庭经济困难的中职学生实行免费。加快海南大学211工程建设。完成农村中小学厕所改造，启动实施三年建设1万套农村教师周转房等教育工程。七是建成5个区域医疗中心，全面完成县级医院改造建设任务。推进托老院、敬老院建设。八是全面实施优生促进工程，努力提高出生人口素质。九是加快乡镇综合文化站、农村电影放映、农民体育健身等六大文化惠民工程建设，加大对黎族、苗族传统文化的传承，保护重点文物和文化遗产。十是加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口4.5万人。

把依法依规加强社会管理作为政府下大力量抓好的重点事项。进一步健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制，完善治安防控和应急救援体系。强化食品药品和安全生产监管。下大力量抓好高层建筑、公共场所及娱乐场所的防火消防。海南现有森林面积3062万亩，加强森林防火尤为重要，要作好预案、措施齐备、责任到人、防患未然。依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入推进“无毒岛”建设。大力完善城市功能与配套，加强公共设施建设与公共服务，依法强力拆除违章建筑，海口、三亚等城市要大力完善城市路网，优先发展节能公交，科学建设换乘站场，优化道路交通组织，强化公民交通安全意识，下大力气治理交通拥堵，下重拳治理交通违章和超载，提升城市精细化、数字化管理水平，努力为市民和游客创造安全有序的生活环境。

全面加强人才工作，加快培养造就一大批创新型科技人才和紧缺专业人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，强化公民文明礼仪。保护知识产权，培育和保护好海南的特色品牌。认真落实党的民族宗教政策。做好外事、侨务、统计、档案和气象工作。注重人文关怀，支持妇女儿童、老龄、残疾人和慈善等事业。支持中央驻琼机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结。

（六）深化重点领域改革

今年重点抓好十二项改革：一是加快推进农垦农场属地“三融入”，实现农垦医疗卫生机构、水库、农田水利等现有职能移交市县。借助海胶集团上市，加快发展天然橡胶、热带农业、旅游地产等重点产业。二是进一步深化省直管市县体制改革，规范权力运作，完善配套机制，激发县域经济发展活力。三是巩固和深化集体林权制度改革成果，建立森林资源资产评估和交易平台，保障林农受益。上半年启动2家国营林场林权制度改革试点，四季度全面推开全省21家国营林场林改。四是加快国有资源和国有资产整合重组，借助上市公司资源，搭建公路建设投融资平台。培育5家后备上市企业，争取2-3家上市。发起设立2-3家产业发展基金，推进2-3家企业开展融资租赁。五是推进全省土地管理体制改革，强化和完善土地审批制度，确保科学有序供地；制定颁布土地出让控制标准，提高出让土地单位面积的投资强度、就业人口和集约利用水平；加强省级土地储备，增强投融资调控能力；进一步解决土地历史遗留问题。六是深化财政改革。强化预算管理，提高预算透明度，所有收入必须纳入财政预算，所有支出都必须公开、接受监督。进一步理顺各级政府间财政分配关系，增强基层特别是困难地区基本公共服务财力保障能力。七是继续深化农信社改革，在注入资产、确保20.96亿元央行票据全部兑付的基础上，加快推进组建农村商业银行，发挥服务“三农”的更大效应。八是推进全国试点的教育体制改革，建立中小学教育质量监测评估机制，开展教师资格考试及定期注册改革试点，完善中职教育“三段式”和城乡互动、校企联动的办学模式，引进国内外优质教育资源创办旅游等高等院校。九是全面实施医药卫生体制改革，重点实施国家基本药物制度和公立医院改革试点，基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。十是深化文化体制改革，完成省民族歌舞团、南海网等经营性文化单位转企改制，提前一年完成中央确定的各项文化体制改革任务。推进国有文化资产整合重组。十一是启动建设国际旅游岛先行试验区，力争两到三年在开发模式、产品创新、旅游功能集成、投融资模式创新等关键环节上取得突破。统筹推进三亚国家服务业综合改革试点。十二是加快推进殡葬改革试点工作，引导和鼓励群众文明殡葬。

（七）提升对内对外开放水平

以更大的力度扩大开放，拓展海南发展空间。一是实施“东融西联”开放战略，完善与泛珠三角、长三角、环渤海、环北部湾的交流合作机制，做好各项协议的跟踪落实。继续开辟新的空中或海上航线，促进琼台、琼港、琼澳、琼越合作再上新台阶。二是加大招商选项，全力推进一批行业竞争优势突出、带动性强、填补发展空白的重大项目落户海南。三是依托洋浦保税港区、海口综合保税区，利用区位、功能和产业配套优势，用好开发区、保税港区和启运港退税等政策，引进国际航运企业和物流企业，打造以国际中转贸易、保税仓储和出口加工为核心的区域性航运枢纽、物流中心和出口加工基地。四是支持企业开拓国际市场，努力扩大农产品、水产品和太阳能电池、特种玻璃、汽车、光纤光缆、医药等高附加值产品出口。五是有针对性地引会展、引赛事、引客源、引物流、引科技创新产品、引精英人才和管理团队。发挥侨乡优势，吸引侨资侨智建设国际旅游岛。借助去年海南会展业蓬勃兴起之势，本着“精心举办、扩大影响、打造品牌、创造效益”的思路，举全省之力办好博鳌亚洲论坛年会和重大国事外交活动，办好2011年体博会、中国流行音乐节、海南岛欢乐节、环海南岛国际公路自行车赛、观澜湖高尔夫球世界杯、儋州国际马拉松赛等一批重大节庆、品牌赛事活动，把会展业发展成为海南国际旅游岛聚人气、展形象、扩影响、增效益的重要产业和载体。

（八）大力推进政府管理服务创新

坚持以人为本、为民施政，大力提高政府的效能管理和服务水平，是建设国际旅游岛、实现“十二五”宏伟蓝图的重要保障。

强化政府服务。继续深化行政审批制度改革，全面推进网上审批，规范审批行为，提高审批效率，践行服务承诺，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为群众提供良好的公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务。加强信访工作，深入体察民情，倾听群众呼声，妥善解决征地拆迁、企业改制、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，化解社会矛盾，促进社会公平正义。

加强科学决策。健全重大问题集体决策、专家咨询和听证制度，注重发挥省政府顾问委员会、中国（海南）改革发展研究院、中国南海研究院和省内高等院校等智库的作用，不断提高政府决策的科学性、准确性和预见性。适应经济社会的发展，创新出台扶持政策，着力提高政府调控经济、谋划和推动科学发展的能力。

提高行政效能。深入开展创先争优活动，强化机遇意识、责任意识、服务意识，大力倡导爱岗敬业、真抓实干，开展争做“人民满意公务员”活动。大规模进行公务员教育培训，更新知识结构，不断提高广大公务员执行政策的水平，提高解决实际问题的能力，提高招商引资和项目、资本运作的能力。推行绩效考核，实施效能问责，提高政府执行力和公信力，营造良好的发展环境。

坚持依法行政、从严治政。严格按法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强对政府投资项目资金和社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的监管。规范公务用车配备管理，推进公务用车改革。实行出国（境）经费、车辆购置经费、公务接待费等预算支出零增长。加大经济责任审计，强化对行政行为的监督和权力运行的制约。对以权谋私、失职渎职等违法违纪行为，依法严惩，绝不姑息。深入推进政务公开，完善信息和新闻发布制度，确保权力在阳光下运行。

各位代表！过去的五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，创造了海南发展史上的光辉业绩，奠定了海南跨越发展的坚实基础。未来的五年，海南又将迈上更好更快发展的新的伟大征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的正确有力的领导下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，改革进取，创新实干，全力推进海南国际旅游岛建设，努力实现“十二五”的精彩开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

第三篇：海南省人民政府公文主题词表

海南省人民政府公文主题词表

《词表》用于标引省政府、省政府办公厅印发的文件；用于标引各市、县、自治县，省政府直属各单位以及其他单位、部门报送省政府、省政府办公厅的文件。省政府报送国务院的文件，仍按《国务院公文主题词表》标引主题词。

海南省人民政府公文主题词表

使用说明

一、体系结构

《词表》共由16类1382个主题词组成。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词，如“工业”中的“冶金”、“钢铁”、“地矿”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

二、标引方法

（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。

（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《海南省人民政府办公厅印发海南省普通高等学校招生报考条件规定的通知》，先标类别词“教育”，然后标类属词“招生”，再标类属词“通知”。

（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于加强农业生产资料价格以及对其主要品种实行最高限价的通知》，可标“农业、物资、物价、管理、通知”。

（五）如果《词表》中找不到准确反映文件主题内容的类属词，可在类别词中选择适当的词标引。

本《词表》自2005年10月1日起执行。

海南省人民政府公文主题词

01综合经济（102个）01A 计划

规划 统计 指标 分配 统配 调拨平衡 规模 01B 经济管理

经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制

责任制 流通 产业 行业 改革 改造 竞争 兼并 开放 开发

协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格 投资 招标

经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营 私营 集体 个体 企业 公司 集团 合作社 普查

工商 商标 注册 广告 监督 增产 效益 节约 浪费 破产

亏损 特区 开发区 保税区 展销 展览 机制 发展 龙头企业 变更 评估 统筹 普查 集资 优化 产量 扭亏 资本 第三产业 生产资料 国有 收费 宏观 微观 统筹 重组 招商 经济体制 市场化 市场经济 商品化 产业化 基地 经济结构 产业结构 02.工交、能源、邮电（79个）02A 工业

冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器 军工 轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织 服装 丝绸 设备 原料 材料 加工 02B 交通

铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制 飞机 港口 码头 口岸 车站 车辆 运输 旅客 公交 货运 客运 空运

路政 高速公路 水运 运费 航权 交通管理卡 出租车 海运

粤海铁路 02C 能源

石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气 风力 太阳能 汽油 柴油 02D 邮电

通信 电信 邮政 网络 数据 无线电 通讯 光缆 03．旅游、城乡建设、环保（66个）03A 旅游

景观 旅行社 风景区 导游 黄金周 名胜 景点 度假村 游客

民族文化村 03B 服务业

饮食业 宾馆 饭店 03C 城乡建设

城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政

公用事业 监理 环卫 征地 工程 房地产 房屋 住宅 装修

设施 出让 转让 园林 岛屿 区域 市容 拆迁 国土 沿海

道路 街道 03D 环保

保护区 植物 动物 污染 生态 生物 水质 垃圾 治理 油污 排污 环境 地质 生态省 污水 废气 排放 04．农业、渔业、林业、水务、气象（124个）04A 农业

农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产 渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农药 饲料 灾害 扶贫 菜篮子

家禽 田间管理 村镇 农机 基地 综合开发 多种经营 土特产

小麦 农田 胡椒 橡胶 水稻 甘蔗 三农 热带作物 热带农业

绿色食品 04B 渔业 海洋 海域 水产 养殖 种苗 捕捞 渔船 渔具 休渔 海水养殖

淡水养殖 水产加工 北部湾 琼州海峡 04C 林业

绿化 木材 森林 草原 防沙治沙平原 荒山 山区 果树 椰子 槟榔 菠萝 香蕉 荔枝 龙眼 芒果 造林 绿地 护林 森林公园 退耕还林 封山育林 04D 水务

河流 湖泊 滩涂 水库 水渠 水利 旱灾 水灾 灾情 水域

流域 水土保持 节水 防汛 抗旱 水 移民 灌溉 人畜饮水

水源 自来水 供水 排水 水利 水灾 旱灾 灾情 洪涝 04E 气象

气候 预报 预测 天气 人工增雨 气温 热带风景 台风 降雨 05．财政、金融（76个）05A 财政

预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务

积累 经费 集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润 补贴

折旧费 附加费 固定资产 养路费 增收 节支 征管 减免 税收

挂帐 罚没 账户 05B 金融

银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率 利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿 信用社 融资 拆借 代理 担保 费用 抵押 国债 现金 流动资金 储蓄 折旧率 风险 私彩 信用

信用卡 智能卡 索赔 06.贸易（59个）06A 商业

商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 副食品 日用品 销售 消费 批发 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库

储备 储运 货物 供销 交易会 贸易 网点 食油 垄断 经贸

食品 商场 质量 公平诚信 消费者 超市 06B 外贸

对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作 关贸 许可证 驻外企业 外经贸 劳务输出

走私 通关 世贸组织 07.外事（47个）07A 外交

对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公办

大使 领事 条约 协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际

涉外事务 抗议 07B 外事

国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证护照

邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家 定居 公派 留学生 涉外 落地签证 博鳌亚洲论坛

08．公安、司法、监察（78个）08A 公安

警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄 案件 处罚 户口 证件 事件 危险品 游行 海防

缉私 边防 边界 边境 综合治理 非法 牌照 身份证 侦查 08B 政法

立法 政法 法制 法律 司法 法院 律师 检察 程序 公证

劳改 劳教 监狱 诉讼 复议 法规 规章 仲裁 贩毒 戒毒

回避 法治 法律顾问 知识产权 著作权 商标权 专利权 检察

起诉 抗诉 裁判 犯罪 08C 监察

廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分 目标 监督

侦破 问责 责任 渎职

09．民政、劳动人事（113个）09A 民政

基层政权 选举 行政区划 地名 人口 双拥工作 社会保障 社团 救灾 救济 募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士 纠纷 残疾人 墓地 殡葬 社区服务 军属 追认 保障 村委会

救助 丧葬 拥军优属 安置 居委会 09B 机构

驻外机构 体制 职能 编制 精简 更名 撤销 合并 领导小组 临时机构 协调小组 联席会议 09C 人事

行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属 子女 知识分子 专家 参事 院士 文史馆员 履历 聘任 任免 辞退 开除 退职 职称 待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励

评比 先进 人才 表扬 工勤人员 09D 劳动

就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务 第二职业 事故

竞赛 再就业 安全 下岗 简历 工伤 养老保险 失业保险

养老金 医疗保险 公积金 打工 劳务输出 兼职 社会保障 09E 工资

津贴 奖金 福利 收入 补助 奖惩 10．科、教、文、卫、体（134个）10A 科技

科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验

情报 计算机 自动化 信息 卫星 地震 评审 高科技 名牌

专利 电脑 信息化 航天 发射 多媒体 10B 教育

学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业 进修 扫盲 督导 义务教育 函授 院校 助学贷款 两基 学历

学力 勤工俭学 培训 素质教育 10C 文化 文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视

电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 纪念物

电子出版物 美术 摄影 戏剧 娱乐 网络 游戏 智力成果 作品 文明 作者 作家 编辑 著作 发行 考古 歌曲 创作 娱乐场所 文章 10D 卫生

医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 计划生育 妇幼 健康 检验 检疫 保健 优生优育 艾滋病 血液 献血 爱国卫生

地方病 防治 改水 改厕 药检 体检 卫生院 药品 医药费

康复 器械 预防 10E 体育

运动员 教练员 运动会 比赛 健身 竞技 裁判员 运动场 潜水

高尔夫球 奥运会 全运会 省运会 11．国防（31个）11A 军事

军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤 装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器

弹药 人武 义务兵 退役 西沙 南沙 南中国海 南海 海航

榆林基地

12．秘书、行政（118个）12A 文秘工作

机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示

汇报 建议 意见 文书 题词 章程 条例 办法 细则 规定

方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报

报告 请示 批复 函 会议纪要 名单 备案 纲要 记录 批准

值班 文秘 规范 草案 修订 编纂 政务 转发 制定 登记

无纸化 指南 要点 规范性文件 报送 实施 督办 政务信息化

电子公文 电子政务 电子文档 交换 传输 主题词 12B 行政事务

行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 着装 参观

接待 措施 调查 视察 考察 礼品 馈赠 服务 活动 落实

检查 督察 审批 出席 名单 组织 咨询 考评 督导 评估

减负 整改 清理 纠风 调研 整顿 听证 外出报告制度 评比

表彰 批评 处罚 协调 突发性公共事件

⒔综合党团（69个）13A 党派团体

共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会 学会 民间组织

文联 学联 妇女 儿童 基金会 青年 妇联 政治 领导 负责人 法人代表 民主 13B 统战

政协 民主人士 爱国人士 13C 民族

少数民族 民族事务 民俗 民族区域自治 民族关系 三月三 黎族自治县 黎族苗族自治县 13D 宗教

寺庙 信仰 教会 13E 侨务

外籍华人 归侨 侨乡 13F 港澳台

香港问题 澳门问题 台湾问题 一国两制 13G 综合

关系 形势 社会 精神文明 法人 发展 其它 试点 处理 代表

情况 领导 政策 人大 政府 问题 村务公开 推介 珠洽会

冬交会 欢乐节 附表

01．中国行政区域„„ 02．世界行政区域„„ 03．海南省行政区域（18个）

海口市 三亚市 文昌市 琼海市 儋州市 万宁市 五指山市

东方市 定安县 屯昌县 澄迈县 临高县 昌江县 乐东县 陵水县

白沙县 保亭县 琼中县

第四篇：海南省人民政府办公厅文件

海南省人民政府办公厅文件

琼府办〔2008〕135号

海南省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会省建设厅省科技厅

关于推动海南省太阳能规模化利用实施意见的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

省发展和改革委员会、省建设厅、省科技厅制定的《关于推动海南省太阳能规模化利用的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年九月二十五日

关于推动海南省太阳能规模化利用的实施意见

省发展和改革委员会省建设厅省科技厅

进入本世纪以来，世界各国、各地区都将太阳能资源利用作为国家或地区可持续发展战略的重要内容。利用丰富的太阳能资源是改善人民生活条件，促进经济繁荣和社会稳定及生态环境协调发展的有效途径。发展太阳能等可再生能源既符合党和国家建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态的要求，也符合广大人民群众期盼加快和谐社会建设的要求。



我省地理纬度低、大气洁净透明度好，太阳光照时间长，非常适宜发展太阳能产业。自建省以来，我省就一直积极支持、推广太阳能的开发利用，近年来，呈现出加快发展的良好势头。但发展中仍存在不少问题，导致我省太阳能规模化利用与全国还有较大的差距。一是缺乏足够的经济鼓励政策，没有建立起完备的产业体系和产学研结合的创新研究开发体系；二是各级政府部门、行业管理机构对发展太阳能的重要意义和紧迫感认识不足，节能意识、环保意识不强。为进一步推动我省太阳能产业的规模化发展，推广使用太阳能技术，开拓太阳能光伏发电、太阳能热水器、太阳能空调、太阳能照明等应用市场，减少二氧化碳排放，保护大气环境，经研究，提出如下实施意见：



一、推进太阳能规模化利用的工作目标

根据国家提出的“十一五”期间城镇新建建筑全面实施节能50%，“十一五”期末，太阳能等可再生能源应用面积占新建建筑面积比例达25%以上的要求，依据我省太阳能资源条件，按照节能优先、充分利用的原则，到2010年，全省利用太阳能、浅层地能面积占新建建筑面积比例达30%，其中海口达到50%。重点围绕太阳能热利用提高普及率、太阳能光伏发电、太阳能空调、浅层地能利用开展试点，进行推广。在“十一五”期间，我省太阳能规模化利用要取得显著进展。



二、推进太阳能规模化、产业化发展的工作计划

（一）加强领导，提高认识。

随着我省的工业化、城镇化快速发展，资源和环境面临巨大的压力。与传统能源相比，太阳能取之不尽、用之不竭，无污染、无噪音、无废物废气排放，对节能和保护环境有极大的意义。各市、县政府、各部门要提高对太阳能推广利用工作的认识，切实加强领导，把推进我省太阳能规模化利用工作作纳入重要议事日程，纳入国民经济建设总体规划之中。

（二）合理规划，加大宣传。

省发展和改革委员会组织编制我省中长期太阳能产业发展规划。同时，各市、县政府也相应制定太阳能规模化利用长远规划。规划力求有前瞻性、科学性，为社会投资主体参与太阳能产业投资提供依据，引导太阳能产业稳健、健康发展。各有关部门和行业协会要积极举办太阳能应用技术培训班，加强专业培训。各市、县政府要加强对太阳能利用的宣传推广，开展节能减排生态理念、建筑应用太阳能技术、健康生活方式等方面的教育活动，广泛宣传建筑节能、太阳能利用的先进经验，提高全社会对应用太阳能技术的认识，增强社会公众的节能意识，营造关注节能、崇尚可再生能源利用、建设资源节约型社会的氛围。同时，要用太阳能建筑等绿色理念对外宣传海南，打造海南太阳能系列品牌。



（三）因地制宜，示范引路，稳步推进。

积极向国家申报太阳能规模化利用示范省，打造“光伏岛”。省直各有关部门要积极向国家申报太阳能规模化利用的示范项目，争取获得国家对我省开发利用太阳能等可再生能源在政策、技术、资金等方面的更大支持。建立一批在建筑领域应用太阳能(包括太阳能热利用、光电利用)与建筑一体化的示范项目，在建筑领域应用地热和浅层地能技术(包括地源热泵、水源热泵、海水源热泵、污水源热泵)、太阳能空调技术、太阳能或风光互补路灯绿色公共照明示范项目，政府建筑节能示范项目，公共建筑节能示范项目，环岛高速公路太阳能利用示范项目，旅游景点太阳能利用示范工程，太阳能进村进场入户示范项目，探索商业化的运作模式。重点工作如下：

1.确定海口市、三亚市为我省太阳能规模化利用试点市。海口市、三亚市政府在试点中要选择有代表性的建筑小区和公共建筑作为太阳能规模化利用示范点，重点实施技术先进适用、运行稳定可靠、经济合理、推广价值大的项目。通过试点，总结经验，摸索适合我省太阳能资源、地理气候条件的集成技术体系和相关技术标准，建立配套的政策措施体系，形成政府引导、市场推进的机制和模式。其他市、县也要根据实际情况，因地制宜，确定一批太阳利用的试点项目。



2.结合社会主义新农村建设，在具备条件的文明生态村搞太阳能利用试点，以丰富文明生态村建设的内涵。要通过政策扶持，鼓励太阳能生产、供应商向示范村提供适合农村消费水平、质优价廉、方便实用的太阳能热水器，促进农村用能水平的提高。



3.政府投资的新建公共照明工程、公共建筑工程要优先考虑采用太阳能或太阳能与风能

互补照明、太阳能—风能—LED互补照明、浅层地能。在对现有的公共照明工程、公共建筑工程进行改造时，也应因地制宜，根据实际情况采用太阳能节能产品。

4.重点景区如三亚南山、琼海博鳌、海口万绿园等景区的公共照明、景观灯，应推广应用太阳能或太阳能与风能互补照明、太阳能—风能—LED互补照明。



5.边远地区的无电自然村，应优先采用太阳能光伏发电或太阳能与风能互补发电技术解决生产、生活用电。



（四）加大资金投入，鼓励发展太阳能。

资金问题是制约太阳能产业发展的主要瓶颈。我省太阳能产业的发展仍处初期阶段，产业未形成规模且获益能力低，尚不具备市场竞争的能力。各市、县政府应加大对太阳能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信贷优惠政策外，还应设立太阳能技术推广应用专项资金。国家发展改革委、财政部、科技部、城乡住房建设部等部门已划拨专门资金、制定相关政策大力支持太阳能等可再生能源发展。各有关部门要协同努力，争取更多的国家专项经费支持海南太阳能产业发展。

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各市、县政府要积极发展太阳能“光明工程”。沿海地区要充分利用我省丰富的阳光和海陆风资源，积极建设风光互补独立或并网的太阳能电力系统。通过给用户以一定比例补贴的办法，鼓励广大农民用户采用太阳能系统解决自己的生活用电、用热问题，逐步引导老百姓转变观念，消除等、靠、要思想，提高自我发展意识。省发展和改革委员会要积极向国家争取无电地区电力建设资金，扶持我省孤立海岛和偏远农村建设独立的太阳能光伏发电、太阳能风能互补系统，用太阳能为孤立海岛和偏远农村提供电力。

（五）加快技术创新，提高技术水平。

建设海南省太阳能利用产业基地和海南省太阳能利用技术研究开发中心。通过基地建设，形成太阳能利用产业链，为海南省及周边地区太阳能推广利用工作提供产业化的设备和技术支持。通过太阳能技术研究开发中心建设，创建我省太阳能等可再生能源的研究开发平台，加强技术研发、成果转化、产品开发和市场推广的力度，集成应用国内外各式各样太阳能等可再生能源技术，逐步形成适应海南各类建筑功能要求的利用太阳能等可再生能源产品系列，提高我省太阳能等可再生能源与建筑一体化应用水平。具体工作计划如下： 

1.省科技厅牵头，省建设厅、省工业经济与信息产业局等有关部门参与，支持我省有关单位与国内外科研机构、重点院校合作，建立我省太阳能研究开发中心。研究开发高效、安全、耐久的建筑构件型太阳集热器和太阳能电池板组件，利用浅层地能供热制冷技术；开发太阳能用于工农业取暖、制冷、干燥、海水淡化、热发电等领域的应用技术，太阳能系统二次换热强迫循环、全承压、辅助能源和智能控制技术；进行技术创新，通过示范和推广，提高我省太阳应用水平。省建设厅负责太阳能、风能、地热等可再生能源利用与建筑一体化方面的研究。

2.省工业经济与信息产业局积极组建我省太阳能高新技术产业园区，吸引国内外有实力的企业、投资机构，在园区进行太阳能高新技术成果的转化和产业化，逐步形成我省新的经

济增长点。

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3.省建设厅研究制定我省太阳能应用设计、施工、验收的标准规程。加强工程建设的监督检查，严肃查处使用国家明令禁止的淘汰产品和技术的行为。

（六）完善政策措施，建立激励机制。

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各有关部门、单位要根据我省实际制定相关的配套政策措施，规范行业发展，强化市场准入，加强执法检查。具体工作如下：

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1.抓紧制定扶持太阳能推广应用的激励政策。省财政厅、省发展和改革委员会、省建设厅、省地税局、省国税局要根据各自职能，研究制定本部门推进太阳能规模化利用的激励政策措施。通过地方政府配套支持,利用可再生能源附加费、城镇公用事业（照明）附加费、税收优惠等方式对太阳能产业发展和规模化利用给予支持。各部门要协助我省太阳能企业和用户用足用活国家有关政策，对太阳能技术研发、设备制造、开发利用加快实行税收减免优惠政策，积极利用国家财政贴息、补贴支付等政策扶持我省太阳能产业发展。

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2.金融机构要积极支持太阳能产业的发展。各级金融机构要对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用太阳能利用项目提供有财政贴息的优惠贷款，主动协助较大的太阳能企业或用户按照《财政部关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法的通知》（财建〔2007〕558号）要求，向国家财政部申请建筑节能改造贴息资金。贷款银行应当加强资金流向管理，确保贷款专款专用于太阳能建筑建设。

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3.要整合资源，通过校企联合、企业合作，发挥高等院校、科研机构的研发优势和其他先进企业的技术优势。从2009年起，省、市县教育主管部门要组织力量对广大教职工和青少年学生进行太阳能科普知识宣传教育；尽快将推广太阳能应用知识和技术纳入普通中小学校应用技术课程；合理规划和布局,在中等职业教育学校、大专院校中开设太阳能开发与利用、太阳能与建筑一体化的专业课程，为我省培养适应推动太阳能开发与应用需要的应用型人才和高端人才。各级科技部门要将太阳能开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入当地科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持太阳能开发利用的技术研究、应用示范和产业化发展，促进太阳能开发利用的技术进步，降低太阳能产品的生产成本，提高产品质量。要划拨专项资金，支持和重奖太阳能利用科技创新成果，奖励太阳能与建筑结合的优秀设计。

4.建立太阳能与建筑一体化标准和监管体系。要把太阳能利用作为一个专业纳入建筑体系。省建设厅要建立和完善具有海南特色的太阳能建筑技术和标准体系，编制太阳能利用技术设计标准、规范及其相关图集，完善太阳能系统施工验收及维护技术规程。建设太阳能利用设施，应当与建筑主体工程同步设计，同步施工，同步验收；要充分利用太阳能来解决建筑物对能源的需求，降低建筑能耗在社会总能耗中的比例。省建设厅要建立太阳能与建筑一体化产品（系统）检测中心和认证机构，加强太阳能与建筑一体化产品（系统）检测认证和建筑准入制度，强化行政监管。通过利用太阳能等可再生能源的综合利用，建设零排放建筑、绿色建筑。

第五篇：2014年海南省人民检察院工作报告

——2014年2月11日在海南省第五届

人民代表大会第二次会议上

海南省人民检察院检察长贾志鸿

各位代表：

现在，我代表省人民检察院报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

2013年，全省检察机关认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第六次党代会精神，在省委和最高人民检察院的坚强领导下，在省人大的监督和省政府、省政协及社会各界的支持下，紧紧围绕海南科学发展和绿色崛起，积极履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展。

一、充分发挥检察职能作用，为谱写美丽中国海南篇章提供有力司法保障

全省检察机关坚决落实总书记视察海南重要讲话精神和省委关于全面加快国际旅游岛建设的总体部署，进一步细化、实化服务措施，增强服务大局的针对性、实效性。

服务保障“项目建设年”。深入文昌航天城、西环铁路、西南部电厂等126个重点项目，开展全程预防跟踪服务，与项目单位一起完善风险防控措施377项，提供行贿犯罪档案查询服务234次，开展预防调查和预防咨询525次。把征地拆迁、移民安置等补偿款发放作为服务项目建设的切入点和着力点，努力做到“补偿资金发到哪里，预防监督跟到哪里”。全年共查办贪污、挪用上述补偿款案件37件51人，追缴被侵占的补偿款717万元，如数返还给受害群众。配合有关部门妥善化解项目建设中的矛盾纠纷，批准逮捕危害项目建设和周边地区社会治安稳定的刑事犯罪嫌疑人449人、提起公诉418人，为项目建设保驾护航。

加大生态环境资源保护力度。省检察院联合省林业厅在全省开展了为期一年半的专项行动，“重拳”打击破坏森林资源犯罪，为海南生态环境“增绿”“护蓝”。全年共批准逮捕盗伐滥伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪嫌疑人163人、提起公诉337人，立案查办因失职渎职造成生态环境资源重大损失的国家机关工作人员36人。海口、三亚、文昌、屯昌等地检察院针对非法养殖、违法排污造成辖区水库、红树林污染等问题，发出检察建议24份，推动相关部门加强监管，保护海南湿地环境，保障群众饮水安全。

维护诚信有序的市场环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序，批准逮捕走私、传销、金融诈骗、非法吸收公众存款等经济犯罪嫌疑人188人、提起公诉226人。海口市检察机关依法批捕、起诉了刘越、李育胜等人利用网上银行非法转账套现587亿元一案，针对办案中发现的网上银行系统资金支付监管中的漏洞，向有关部门提出规范管理的措施建议，有效防范金融风险。深入开展打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权专项行动，批准逮捕此类犯罪嫌疑人50人、提起公诉39人。着眼于实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一，在查办涉及企业案件时，慎重选择办案时机，慎重使用强制措施，不轻易查封企业账户，不轻易扣押企业财产，注意维护正常经营行为，防止造成企业停产、职工失业。

二、积极参与平安海南、法治海南建设，保障社会安定有序、人民安居乐业

全省检察机关始终把执法办案作为维护社会和谐稳定最直接、最有力的途径和手段，不断加大法律监督力度，努力让人民群众在检察机关办理的每一起案件中都感受到公平正义。

依法打击刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人8339人、提起公诉9965人。重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪、网络犯罪和危害食品药品安全犯罪，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人6607人、提起公诉7370人。“万宁校长开房案”发生后，省检察院加强指导，重点督办，理性对待舆论，以事实为依据，以法律为准绳，与公安、法院密切配合，准确地打击了犯罪，保护了未成年人的合法权益。坚持理性平和文明规范执法，正确适用宽严相济刑事政策，对无逮捕必要、轻微犯罪嫌疑人依法不批捕423人、不起诉244人。对群体性事件中的刑事案件和社会关注的热点敏感案件，明确执法办案的法律政策界限与办理方式方法，对其中的组织、策划、指挥和主要犯罪者依法严惩不怠，对起次要、辅助作用、情节较轻者依法从宽处理，同时积极协助党委政府做好释法疏导工作，最大限度地减少社会对抗。

强化对诉讼活动的法律监督。监督与支持并重，注重在依法制约中互相配合，共同坚守法律底线，防止冤假错案发生。全年依法监督立案394件、撤案100件，纠正漏捕219人、漏诉111人，对确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉33件，清理纠正久押不决案件7件14人，纠正超期羁押8人，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当296件，对刑事诉讼活动中违法情况提出纠正意见517件次，立案查处徇私舞弊、枉法裁判等司法工作人员6人。积极构建多元化民行检察工作格局，综合运用抗诉、检察建议、违法行为调查等手段，加大对裁判不公案件监督力度，依法提出民事、行政抗诉和再审检察建议25件，监督民事执行案件64件，对189件裁判正确的民事行政申诉案件做好息诉服判工作。积极开展民事督促起诉工作，对侵害国有资产和公共利益等行为，督促相关单位提起诉讼121件，避免了4.1亿元国有资产流失。

认真做好检察环节社会治安综合治理工作。把执法办案向化解矛盾延伸，落实执法办案风险评估预警机制，对不立案、不批捕、不起诉、不抗诉等案件，加强说理答疑，促进案结事了人和。完善检调对接、刑事和解、重信重访案件公开审查、刑事被害人救助等制度，提高化解社会矛盾能力。强化特殊群体司法保护，协助基层司法组织做好对社区服刑人员的矫正帮教。健全12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”工作机制，依法公正对待群众诉求。申诉人梁某从1993年起持续信访20年，全国人大常委会等多家单位对该案挂牌督办。省检察院不迁就、不放弃，耐心细致释法说理，坚持不懈进行化解，最终实现息诉罢访。

三、加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设

全省检察机关坚决贯彻中央和省委关于反腐败的决策部署，坚持有案必查、有腐必惩，着力营造风清气正、廉洁施政的政治生态。

始终保持查办案件的强劲态势。全年共立案侦查职务犯罪案件239件322人，同比分别上升13.3%、11%。其中大案167件，县处级以上干部33人(含厅级干部5人)，同比分别上升30.5%、94.1%。向法院提起公诉214件302人，通过办案挽回直接经济损失2368.6万元。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，查处侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的涉农职务犯罪79件128人，查办发生在劳动就业、教育医疗、交通运输等群众反映强烈的重点行业领域职务犯罪62件64人。临高县就业局原局长符坚坚利用职务便利倒卖公益性岗位指标，以每个指标2万元至3万元不等的价格借机敛财185.5万元。儋州市峨蔓镇盐丁小学原校长王琳截留贫困寄宿生生活补助款17.46万元，用于经营自家饭店。检察机关分别以涉嫌受贿罪、挪用公款罪立案侦查，及时维护了群众的合法权益。

着力加强反渎职侵权工作。省检察院制定了《关于进一步加强惩治和预防渎职侵权犯罪工作的实施意见》，完善与审计、林业等部门的衔接配合机制，采取有效措施，着力破解渎职侵权案件“发现难、立案难、查证难、处理难”问题。全年共立案查办渎职侵权职务犯罪案件45件61人，同比分别上升87.5%、96.8 %。重特大案件10件，是上年的5倍。提起公诉45件63人(含上年积案)。法院已作出有罪判决46人。全省渎职侵权案件立案人数、大案人数、提起公诉人数三项指标同比上升幅度和有罪判决比例均排名全国前两位，实现了办案力度、质量、效率、效果的整体提升。

深入推进职务犯罪预防。树立“预防职务犯罪出生产力”的指导思想，结合办案向有关单位提出预防检察建议139份。开展服务保障农村“两委”换届选举专项预防，依托派驻乡镇检察室为9400名“两委”干部进行廉政宣讲。建立预防职务犯罪法制教育进党校的工作机制，将预防职务犯罪纳入党校培训必修课程，在各级党校授课69场，受教育干部1.2万余人次。推进廉政风险防控机制建设，省检察院与省地税局、省公安厅、省边防总队、南方电网海南公司等单位建立了预防协作机制，共建“不能腐”的防范体系。坚持预防职务犯罪报告制度，11个市县(区)的主要领导给予批示肯定。开展预防职务犯罪宣传，在全社会弘扬反腐廉洁的正气，省检察院第二分院以海南黎锦为题材制作的廉政公益海报，在全国检察机关评选中获得三等奖。

四、全面实施修改后的刑诉法民诉法，提升检察工作公信力

修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法，赋予了检察机关更多的执法任务和监督职责，也对检察机关规范行使职权、加强自身监督制约提出了一系列的新要求。2013年是正式实施的第一年，全省检察机关积极应对这一新变化新挑战，围绕落实总书记“坚守防止冤假错案底线”的重要批示，进一步强化自我约束，严格规范执法，确保检察权依法正确行使。

抓好配套制度机制建设。细化执法标准，单独或会同公安、法院、司法行政部门等制定了检察机关介入侦查、刑事案件换押、在民事行政诉讼活动中加强协作配合等规范性文件29项。围绕防范冤假错案，完善了批捕、起诉环节讯问犯罪嫌疑人和证据审查、非法证据排除、证人出庭制度，健全了对刑讯逼供等违法行为监督机制。制定了律师接待管理规定，出台了电子阅卷、听取辩护人意见等措施，有效保障律师依法执业。省检察院制定的《关于侦查监督工作中适用修改后刑事诉讼法若干问题的指导意见(试行)》被最高人民检察院全文转发。

建立健全未成年人刑事检察工作机制。认真落实修改后的刑事诉讼法，全面推行“捕、诉、监、防”一体化办案模式，开展了羁押必要性审查、附条件不起诉、轻罪记录封存、合适成年人参与诉讼等有益探索，加强对涉罪未成年人教育、感化和挽救。全年共不批捕涉罪未成年人182人、不起诉69人，对670名涉罪未成年人封存犯罪记录，对97名涉罪未成年人落实帮教措施，均顺利复学或就业。海口市秀英区检察院率先在全省设立未成年人观护站，建立起“党委领导、政府支持、社会协同、公众参与”的运行体系，集中对涉罪未成年人开展法制教育、心理矫正等观护工作，逐步实现办案专业化和帮教社会化的有机结合。

规范完善案件集中管理机制。设立专门的案件管理机构，以信息化为依托，对执法办案实行严格的流程监控和质量管理，对每一个执法办案环节进行流程指引和预警控制。除3个试点省份外，我省检察机关在全国率先上线运行统一检察业务应用软件。全省三级检察院所有案件全程网上运行，每个环节网上操作，法律文书网上生成，所有审批网上办理，将执法规范的“软约束”转化为网络运行的“硬要求”，从源头上防止随意执法、粗放执法等问题的发生。省检察院加强案件管理的做法得到了最高人民检察院领导的肯定和表扬。

强化对自身执法活动的监督制约。高度重视省人大常委会对全省检察机关贯彻执行《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》情况的专项调研，认真听取调研中相关单位的意见建议，细化、落实为10个方面71项整改措施，推动形成规范执法的长效机制。加强对办理职务犯罪案件全过程的监督，认真落实“全面、全部、全程”要求，坚决执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。开展了职务犯罪侦查工作专项执法检查、渎职侵权案件质量点评和审查逮捕案件、公诉案件质量评查等活动，完善执法档案、执法过错责任追究等制度，及时发现和纠正办案中的苗头性、倾向性问题。

五、深入践行党的群众路线，加强检察队伍和基层基础建设

全省检察机关认真学习、深刻领会总书记系列重要讲话精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，努力打造过硬检察队伍。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。以身边的先进模范人物为标杆，树立文昌市检察院民行科原科长周经发为“为民、务实、清廉”的先进典型，省院为他追记个人二等功，文昌市委追授他为“文昌市优秀共产党员”，省委追授他为“海南省优秀共产党员”，省委宣传部、南国都市报评选他为“2013感动海南十大人物”。利用这一典型，我们在全省检察机关开展了巡回宣讲活动。举办了派驻乡镇检察室“党的群众工作”知识竞赛，通过上党课、理论研讨、专题辅导等形式，引导全省检察干警坚定理想信念，筑牢为民宗旨，永葆忠诚本色。省检察院在广泛征求意见的基础上，深入查摆“四风”方面突出问题，高质量地开好专题民主生活会，切实让每一名党员干部思想受教育、作风有改进。建立健全了联系基层、服务群众、检务公开、执法办案考核评价等19项工作机制，使“为民、务实、清廉”根植于全体检察人员的思想和行动中，让人民群众真切感受到检察机关在执法理念、执法行为、执法作风方面的新变化。

重点加强领导班子和队伍素能建设。更加重视对“一把手”的教育、监督和管理，认真落实巡视、上级院派员列席下级院党组民主生活会、任前谈话、述职述廉、个人重大事项报告等制度。配合组织部门调整交流了9名基层院检察长，推荐提拔了2名基层院副检察长异地任职检察长，各级院领导班子年龄、专业知识和学历结构进一步优化。广泛开展业务竞赛和岗位练兵活动，采取实训、研讨、问题式教学等方式，引导干警在执法办案中强化素能训练。组织96名年轻干警参加司法考试集中培训，考试通过率68.7%。全年共举办各类培训班62期，培训干警7098人次。有2名干警被评为全国检察业务专家，5名干警获得全国检察机关优秀公诉人和侦查监督业务能手称号。

突出抓好纪律作风和自身反腐倡廉建设。认真贯彻中央八项规定和我省20条规定，研究制定了具体实施办法。去年，省检察院机关会议费、公务接待费、因公出国境费同比分别减少24.7%、20.9%、2.8%。建立会议计划、审批管理制度，精简文件简报，强化网上考勤和检察日志的监督管理。严格执行《检察人员八小时外行为禁令》，加大对落实八项规定、公车使用和检风检纪的检务督察力度，对全省检察机关临时性聘用工作人员进行集中清理，继续抓好“庸懒散奢贪”突出问题集中整治，不断排查和解决自身执法不公正、不文明、不廉洁等问题。严肃查处了1名违纪干警，对4人进行了诫勉谈话。

全面推进派驻乡镇检察室和基层基础建设。在总结派驻乡镇检察室五年来探索实践的基础上，围绕法律监督“触角”定位，进一步完善工作流程和考核机制，突出核心职能和基础性工作，有效提升服务“三农”水平。一年来，全省37个派驻乡镇检察室深入乡村农户3907人次，化解矛盾纠纷188件次，向乡镇党委政府提交调查报告73份，发现收集农村基层干部职务犯罪线索206件，派出检察院从中立案查处111人。认真落实全国检察机关2013—2017年基层建设规划，新增39名政法专项编制充实到办案一线，投入9762万元用于基层科技装备和信息化建设。去年9月，三沙市三沙群岛人民检察院命名成立、依法履职。全省基层检察院有163个(次)集体、638名(次)个人受到省级以上表彰。澄迈县检察院、琼海市检察院被评为全国先进基层检察院。

各位代表，在过去一年的工作中，全省检察机关牢固树立监督者更要接受监督的意识，将人大、政协及社会各界的监督作为推动检察工作的重要保证和强大动力。坚持主动向人大及其常委会报告重要工作，积极配合开展专题调研和执法检查。省检察院专门召开会议对贯彻落实全省“两会”精神进行全面部署，每年召开一次驻琼全国人大代表和各市县区人大主任座谈会，邀请代表委员参加检察机关的重大活动、视察评议检察工作，登门拜访各级人大代表听取意见建议。开展了以“改进执法作风、密切联系群众”为主题的“检察开放日”活动，邀请722名社会各界人士走进检察机关、了解检察工作。去年各级人大代表、政协委员提出的34件建议、提案，均已办结回复。

一年来我省检察工作取得的成绩和进步，是各级党委坚强领导、各级人大有力监督，各级政府、政协以及社会各界关心、帮助和支持的结果。借此机会，我代表全省检察机关、全体检察干警表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，全省检察工作仍然存在一些问题和不足，主要是：一是法律监督职能作用的发挥还不够充分，惩治预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众的期待仍有差距，立足检察职能服务海南科学发展、绿色崛起还不够到位。二是执法办案还存在薄弱环节，少数检察人员法律政策水平不高、群众工作能力不强，影响了执法办案的质量和效果，转变执法理念、提升办案能力的任务还很繁重。三是基层基础建设仍需加强，基层检察院发展不平衡，高层次专业人才缺乏，偏远欠发达地区检察院人才难进、人才难留问题仍然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

各位代表，2014年，全省检察机关将深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议精神，全面落实省委、最高人民检察院的部署要求，以全省工作大局为重，以最广大人民利益为念，以法律监督职责为本，紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的主要任务，扎实做好各项检察工作，为实现海南科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛营造良好法治环境。

一是主动为全面深化改革提供有力司法保障。紧紧围绕省委全面深化改革年、科学管理年的决策部署，把检察工作放到全面深化改革全局中谋划和推进，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护职能作用，强化对特色优势产业、市场经济体制、环境资源和城镇化建设等的司法保护，更好地保障和促进全省经济、政治、文化、社会和生态文明建设。

二是认真落实维护社会大局稳定的各项措施。以人民群众平安需求为导向，更加主动地做好检察环节社会管理综合治理工作，坚决打击严重刑事犯罪，依法从宽处理轻微犯罪，积极参与创新社会治理方式，善于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾纠纷，充分发挥好检察机关在平安海南、法治海南建设中的积极作用。

三是更加注重服务和保障民生。牢固树立以民为本、执法为民的理念，严厉打击民生领域犯罪活动，加强对困难群众和特殊群体的司法保护，畅通联系群众渠道，完善民意收集、转化机制，把严格执法与热情服务有机结合起来，努力为群众排忧解难，不断提高人民群众的认同感和满意度。

四是进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度。主动融入全省惩治和预防腐败体系建设总体格局，坚决查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，严厉打击发生在群众身边的腐败犯罪。强化查办案件治本功能，围绕全面深化改革的重点热点领域，深入分析职务犯罪发案特点和规律，继续抓好警示教育、预防调查、报告等工作，从源头上遏制和减少职务犯罪。

五是着力维护司法公正和法制权威。进一步落实省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，继续抓好修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的贯彻实施，依法拓展和完善监督的范围、程序和方法，全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行、监管活动的法律监督，严肃查处司法人员贪赃枉法、索贿受贿等职务犯罪，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

六是深入推进检察改革。深刻领会党中央关于深化司法体制改革的指导思想、根本原则和主要任务，在最高人民检察院的统一领导下，结合我省实际，积极稳妥有序地推进各项改革措施，重点抓好涉法涉诉信访工作机制改革和检务公开、检察官办案责任制、人民监督员制度等改革试点，不断提高法律监督能力和检察管理水平。

七是坚持不懈地加强检察机关自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治“四风”突出问题，继续抓好八项规定的贯彻落实，加强领导班子和队伍的思想政治、纪律作风建设和职业道德、职业良知教育，加大业务培训和人才培养力度，全面推进派驻乡镇检察室和基层检察院建设，着力强化内部监督制约，不断完善接受人大、政协和人民群众的监督机制，确保检察权在阳光下运行，努力使检察机关真正成为国家营血卫气、祛邪扶正的重要力量。

各位代表，在新的一年里，全省检察机关将在省委和最高人民检察院的领导下，认真落实本次大会决议，牢记职责，锐意进取，积极作为，不负重托，为争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章作出新的更大贡献!