吉林省人民政府关于印发吉林省标准化战略纲要(2010—2015年)的通知（共5篇）

第一篇：吉林省人民政府关于印发吉林省标准化战略纲要(2010—2015年)的通知

吉林省人民政府关于印发吉林省标准化战略纲要（2010—2015年）的通知

吉政发[2010]18号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

现将 《吉林省标准化战略纲要（2010—2015年）》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年七月九日

吉林省标准化战略纲要（2010—2015年）

为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥标准化对经济发展方式转变和结构调整的引领支撑作用，提高标准化整体水平，提升全省综合实力，制定本纲要。

一、实施标准化战略的重要性和紧迫性

标准化是科技、经济和社会发展的基础。随着经济全球化深入发展，标准在经济社会发展中的作用日益突出，技术标准已成为国家和地区综合竞争力的核心要素。实施标准化战略，通过完善标准化体制、机制和体系，营造良好的标准化发展环境，不断增强我省参与国内外标准化活动的能力，是推动技术进步、提高企业自主创新能力、提升产品竞争力的重要手段，是促进资源节约和环境保护、实现经济社会可持续发展的技术保障，对于规范市场秩序，提高产品、服务和工程质量，提升公共服务和社会管理水平具有重要意义。当前，全省经济社会发展正处于一个重要转型和快速发展时期，调整优化结构、转变发展方式、构建和谐吉林，实现 “科学发展、加快振兴、富民强省”目标，急需技术标准提供支撑。面临新的发展形势，全面实施标准化战略是促进全省经济社会科学发展的必然选择。

二、指导思想和战略目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”的总体要求和统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的战略部署，加强标准化与经济社会的协同发展，营造良好的标准化发展环境，提升全省标准化工作水平，为实现经济社会又好又快发展提供技术支撑。

（二）战略目标。

积极构建 “政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的标准化工作机制，逐步提高标准化在增强全省产业竞争力、推进工业化、城镇化、农业现代化及构建和谐社会等方面的贡献率。到2015年完成制修订地方标准1000项，参与国家标准、行业标准制修订的能力明显增强；建立省级专业标准化技术机构30个，参与全国专业标准化技术机构活动的领域有效扩展；馆藏标准文献达到50万件；全省产品标准覆盖率达到98％以上。

三、主要任务

建设五大体系：农业标准体系、工业标准体系、战略性新兴产业和特色资源产业标准体系、服务业标准体系、社会公共事业标准体系。实施五大工程：技术标准提升工程、标准化主体培育工程、标准化示范引领工程、标准化公共服务平台建设工程、标准化人才培养工程。

（一）农业标准体系建设。

围绕农业主导产业、特色产品和农业发展的重点领域，建立健全适应现代农业发展需求的标准体系。以增产百亿斤商品粮能力建设、畜牧水产业攻坚计划、园艺特产创业计划、百亿斤肉类工程和百万亩棚膜蔬菜工程等为重点，加强农业投入品、生产环境、基础设施、生

产技术操作规程以及农产品加工、质量安全、流通与出口等方面的技术标准制修订工作。

1.种植业。建立完善玉米、水稻、大豆、杂粮等系列标准体系。重点研制玉米、水稻、大豆等农作物的无公害农产品、绿色食品、有机食品系列地方标准100项。

2.养殖加工业。建立完善生猪、肉牛、奶牛、家禽、水产品饲养及饲料产业技术标准体系。重点研制养殖环境、品种繁育、饲养操作规程、疫病防疫技术、畜禽粪便无害化处理及有效利用技术和畜禽屠宰、运输等方面地方标准100项。

3.园艺特产业。建立蔬菜和水果、经济作物、药用植物、经济动物等5大产业技术标准体系。重点研制果蔬绿色生产、安全贮运、无害化包装、规范化标识及山珍特产品系列地方标准100项。

4.林业。建立健全林业生态、产业标准体系。重点研制森林经营、营造林工程、森林资源管理、林木种苗花卉、野生动物养殖、野生植物培植和林产品加工技术等地方标准50项。

5.农业基础。建立节水农业、生态农业和农业机械化技术标准体系。重点研制农田水利设施、水资源合理开发与利用、农业机械安全操作和节能减排系列地方标准50项。

6.农产品质量安全。重点研制农产品农（兽）药残留限量、检测技术及检验方法等地方标准100项。

（二）工业标准体系建设。

围绕促进工业和信息化融合，做大做强支柱优势产业，不断提高全省工业化水平，建立汽车、石化、农产品加工、轨道客车等重点产业技术标准体系。加强工业产业跃升急需的技术标准制修订工作。

7.汽车产业。建立汽车整车、专用汽车、汽车关键零部件技术标准体系。重点研制汽车关键零部件及节能技术标准。探索研制汽车企业联盟标准。

8.石油化工产业。建立健全原油工业、炼油工业、乙烯及深加工业、盐化工业、煤化工业、精细化工业、生物化工业和天然气化工业标准体系。重点研制化肥、农药、合成纤维、化工建材、医用化工、催化剂、玉米化工、乙烯深加工、汽车化工和原油勘采、山梨醇转化、硫磺回收、煤粉气化等技术标准。

9.食品产业。建立粮食深加工产业技术标准体系。研制粮食终端食品加工，肉、蛋、乳加工，饮料制造、营养方便食品、优质烟草制品等领域技术标准。制修订食品安全地方标准25项。

10.信息产业。建立信息产业技术标准体系。重点研制电子认证、生物特征识别、网络监控、密码产品、汽车电子嵌入式软件、企业信息化软件、多媒体软件、益智型游戏软件等技术标准。

11.医药产业。建立中药、化学制药和生物制药产业技术标准体系。重点研制中成药、化学药品、化学原料药、预防用生物制品、治疗用生物制品和医疗器械等领域技术标准。

12.冶金建材产业。建立钢铁、有色金属、水泥、玻璃等产业技术标准体系。重点研制汽车用钢、建筑用钢、特种铁合金、镍盐有色金属、新型炭素制品、特种水泥、汽车玻璃、安全玻璃和高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等技术标准。

13.装备制造产业。建立轨道客车、材料试验机、农业机械、换热器等产业技术标准体系。重点研制高速动车组、新型城轨车辆、材料试验机、中大马力拖拉机、新型板式换热器、薄煤层采煤机、电炉变压器、起重机、修井机等领域技术标准。

14.工业基础。建立工业生产安全、清洁生产和节能减排标准体系。重点研制工业产品的质量安全要求和工业产品设计、生产、检验、包装、储运、使用等环节涉及安全、环保和卫生方面的地方标准110项。

（三）战略性新兴产业和特色资源产业标准体系建设。

围绕培育战略性新兴产业和大力发展特色资源产业，建立战略性新兴产业和特色资源产

业技术标准体系。重点研制新能源、新能源汽车、新材料、生物技术、电子信息、人参、鹿、林蛙、食用菌、矿泉水等技术标准。

15.新能源产业。建立风电技术标准体系。重点研制风电技术、生物质能地方标准5项。

16.新能源汽车。建立纯电动乘用车技术标准体系。重点研制纯电动乘用车整车、零部件及电池地方标准5项。

17.新材料产业。建立页岩油、硅藻土等新材料产业技术标准体系。重点研制页岩油、硅藻土、高性能结构材料、新型功能材料、非金属纳米材料、金属及合金材料、高性能纤维材料、特种工程塑料、环保石头纸、高品质镁合金、高纯硅、聚醚醚酮树脂、炭素复合材料、碳纤维及制品、羰基金属、异戊橡胶、二氧化碳基塑料等地方标准25项。

18.生物技术产业。探索建立生物技术产业技术标准体系，重点研制生物制造、生物能源、生物农业、生物环保技术标准。

19.光电子产业。完善光电子产业技术标准体系建设。重点研制半导体发光器件与应用、激光产品、光电编码器、光电仪器与设备、国防光电子、太阳能光伏电池及其上下游产品、数字类视听产品等技术标准。

20.汽车电子产业。建立健全汽车电子产业技术标准体系。重点研制车载电子、车身控制系统、动力控制系统、底盘控制系统、车用元器件等技术标准。

21.特色资源产业。建立特色中药材及特色资源产品标准体系。重点研制人参、鹿、林蛙、食用菌、矿泉水等地方标准和地理标志保护产品地方标准50项。

（四）服务业标准体系建设。

围绕加快服务业发展，制定服务业标准体系规划，构建与现代服务业发展相适应的生活型、生产型服务业标准体系。重点加强现代物流、旅游、会展、文化、体育、居民服务和商贸流通业等领域服务标准的制修订工作。

22.旅游产业。建立健全旅游产业服务标准体系。重点研制“吃、住、行、游、购、娱”等方面支撑旅游发展的地方标准50项。

23.文化体育产业。建立文化体育产业标准体系。重点研制创意产业、动漫产业、数字出版产业、体育健身、体育中介、体育服务贸易等新兴服务业地方标准25项。

24.居民服务业。建立居民服务业标准体系。重点研制社区服务、家庭服务、托儿服务、婚姻服务、殡葬服务和清洁服务等地方标准25项。

25.农业服务业。建立农村社会化服务和农村生活服务标准体系。重点研制农村社区建设、乡村旅游、农民娱乐健身等领域地方标准5项。

26.汽车服务业。探索建立汽车服务业标准体系。制定汽车物流、汽车零售和售后服务、汽车租赁、二手车交易、汽车保险、汽车金融、停车服务等地方标准10项。

27.现代物流、会展和商贸流通业。探索建立现代物流、会展和商贸流通业服务标准体系。研制现代物流、物流信息中介、会展服务规范、商务服务、商贸流通等地方标准10项。

（五）社会公共事业标准体系建设。

围绕改善民生，构建和谐吉林，制定社会公共事业标准体系规划，建立社会公共事业标准体系。重点加强社会公共管理和服务、公共安全、环境保护、城镇规划、工程建设、交通运输、社会保障等领域技术标准制修订工作。

28.公共管理和服务。建立政府社会管理水平和公共服务能力标准体系。重点研制教育、新闻出版、劳动保护、社会保障、测绘、地理信息和社会管理等领域的公共管理和服务地方标准10项。

29.医疗卫生。建立基本医疗卫生服务标准体系。重点研制公共卫生、医疗（服务、技术、质量）和采供血机构、临床检验、药品供应保障、卫生信息等领域地方标准10项。

30.社会保障。建立社会保障服务标准体系。重点研制社会保险、社会救助、社会福利

等领域地方标准5项。

31.城镇规划。建立城镇规划标准体系。研制城乡布局、市政设施、公共设施、综合节能、绿化、环卫、市政管理、公共图形标志等领域地方标准5项。

32.工程建设。建立健全工程建设标准体系。研制工程建设规划、勘察、设计、施工与验收、生态人居环境和绿色建筑、节能建筑、智能建筑、新型建材、工程抗震与维护加固等领域地方标准50项。

33.环境保护与资源节约。建立环境保护与资源节约标准体系。重点研制环境管理、环境质量、污染物排放及危险废物处理、节能、节水、节材、节地、可再生能源、资源管理与综合利用、清洁生产与循环经济等领域地方标准25项。

34.公共和生产安全。建立公共、生产安全标准体系。重点研制生产安全、交通运输安全、公共设施和设备安全、防盗报警、生物安全、消防安全、应急体系建设和应急管理、应对恐怖袭击、经济安全和突发事件等领域地方标准25项。

35.交通运输。建立交通运输标准体系。研制公路工程、海事管理、水运工程、交通信息、汽车维修与检测等领域地方标准25项。

（六）技术标准提升工程。

着眼优势产业和新兴产业，以科技创新为动力，通过强化标准科研、标准创新、采标引导，提升标准整体水平。

36.加强标准化科研工作。以标准科研为基础，推动技术标准水平提升。鼓励企业、高校、科研机构、行业协会等社会各方面参与重要技术标准的研制，突出优势产业领域的关键技术标准、对经济与社会发展具有重要影响和保障作用的基础性和公益性地方标准的研究。支持将具有自主知识产权的技术标准提升为行业标准、国家标准、国际标准。

37.加强自主创新标准化工作。鼓励企业、科研机构对重大产业技术研发项目，同步开展配套的技术标准研制工作。支持企业将技术创新成果尽快形成技术标准，以标准化促进产业化。支持高新技术和战略性新兴产业集群结合自身优势研制企业联盟标准，提升集群产品市场竞争力。

38.加强采用国际标准工作。围绕产业跃升和产品质量提升，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品质量的整体水平和国内外市场竞争力。重点领域主要工业产品85％以上按照国际标准组织生产，出口产品中涉及健康、安全等方面的产品，凡有相应标准的采标率达到100％。

（七）标准化主体培育工程。

强化企业标准化意识，夯实标准化基础，引导企业积极参与标准化活动，培养企业成为制定标准、实施标准的主力军。

39.强化企业标准化意识。加强标准化宣传与培训，提高企业对开展标准化工作重要性的认识。落实企业对产品标准的主体责任，引导企业严格执行国家强制性标准，按照标准组织生产、检验，确保产品质量。

40.夯实企业标准化基础。引导企业合理设置标准化工作机构，配备标准化专兼职人员，完善企业标准化管理制度，建立健全包括技术标准、管理标准、工作标准在内的企业标准体系。引导企业积极开展 “标准化良好行为”活动，提高企业标准化管理水平和综合竞争力。

41.支持企业参与标准化活动。引导企业将自主创新技术转化为技术标准，提升企业的核心竞争力。鼓励企业参与或承担地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准的制修订工作。支持企业参与省级或国家专业标准化技术机构工作，与高校、科研机构开展产学研合作，联合承担国家或省专业标准化技术委员会秘书处工作。鼓励企业加强与国际标准化组织的合作与交流，在国际标准制修订上取得突破。

（八）标准化示范引领工程。

开展农业标准化、工业园区标准化、企业标准化、服务业标准化和循环经济标准化等试点示范工作，加速标准的实施推广，扩大标准应用的覆盖面，促进集约化生产和规模化经营，引领和带动相关产业的发展。

42.农业标准化示范。以推动主要农作物规范化种植、畜牧水产规模化养殖、园艺特产标准化生产、农业产业化经营、农产品市场流通及出口、农业循环经济、农业休闲旅游服务为重点，建设农业综合标准化示范县（市）10个、国家级农业标准化示范区50个，省级农业标准化示范区100个，培育农业产业化标准化龙头企业50户，建立 “标准化规范化农产品”批发市场20个，不断增强示范区的辐射带动作用，促进农业集约化生产和规模化经营，实现农业增效、农民增收。

43.工业园区标准化示范。以特色工业园区、工业集中区和高新技术产业园区为依托，以园区的重点领域、重点企业和重点产品为主，以产业聚集为动力，建立10个省级重点产业集群标准化示范区。推动企业产品研发与标准研制工作同步进行，逐步建立自主创新技术与标准相结合的工作机制。鼓励企业利用高新技术和先进适用技术，加快传统产业技术标准的更新和提升，淘汰落后生产能力，推动产品升级换代，促进产业结构调整。

44.企业标准化良好行为示范。贯彻 《企业标准体系》系列国家标准，指导企业建立结构合理、完善配套，满足自身发展需要的企业标准体系，在生产、经营的全过程实行标准化管理，从源头抓好质量工作，提高质量水平和综合竞争力，促进企业生产经营有序、高效、健康发展。

45.服务业标准化试点。围绕服务业的发展方向，以提升服务业整体水平、满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要为目标，从规范化、标准化和提高服务质量入手，深化服务业标准化试点工作。重点围绕全省现代物流、服务外包、会展等现代服务业集聚区和 “吉林八景”品牌建设，确立50个服务业标准化试点项目，培育特色服务品牌，促进服务业快速发展。

46.循环经济标准化示范。以企业、园区为主体，发挥标准化在循环经济运行中的重要技术支撑作用，大力推进节能减排、循环利用技术标准的制定和推广应用，提高企业、园区节能减排、循环利用的有效性，促进循环经济发展。

（九）标准化公共服务平台建设工程。

按照整合资源、避免重复、开放有序、共建共享的原则，整合标准化信息资源，建立完善专业技术标准信息和公共信息服务平台，为企业、社会提供准确、便捷的标准化信息服务。

47.建立技术标准公共信息服务平台。建立吉林省标准馆，加大标准资源采集、更新和电子化力度，完善服务场地和设施，建设集标准采集、加工、研究、服务及国际交流于一体的国内一流的技术标准公共信息服务平台，实现馆藏标准文献50万件，为经济社会发展提供标准信息服务。

48.建立专业技术标准信息服务平台。围绕五大产业标准体系建设，完善WTO／TBT通报预警、商品条码、组织机构代码、节能减排、光电子产业等专业技术标准信息服务平台。搭建人参产业、软件产业、汽车电子、食品（农产品）质量安全等重点产业或领域的专业技术标准信息服务平台20个，为企业、社会提供准确、便捷的标准化信息服务。

（十）标准化人才培养工程。

制定标准化人才培养规划，探索建立标准化从业人员资质制度，建立培训基地和标准化专家库，积极营造有利于标准化专业人才成长的良好环境，不断提高标准化从业人员整体素质，壮大标准化人才队伍。

49.实施标准化从业人员资质制度。借助高校、科研机构的资源优势和人才优势，采用在职委托培训的培养方式，加大对现有标准化从业人员的培训，把各类各层次的标准化专业人员培养成既懂技术、又懂标准、具有较高外语水平的复合型人才，实行持证上岗。

50.建立标准化培训基地。整合社会资源，依托各级标准化技术机构，建立标准化专业技术人才培训基地，有针对性地对各领域、各层次技术型、管理型、操作型标准化人员进行定向培训。定期开展标准化专题讲座和培训，有效提高标准化人员的专业素质和工作能力。

51.实施标准化高端人才培养工程。组织一批精通技术、外语水平较高、掌握产业发展趋势、熟悉标准化工作的高层次标准化专家，提升我省参与国内外标准化活动的能力和水平。

52.建立技术标准专家库。充分发挥各领域专家在标准化科研、标准制修订、标准实施和应对技术性贸易壁垒等方面的智力支撑作用，建立起技术标准专家库，为开展标准化工作提供人才支持。

四、工作措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。成立实施标准化战略领导小组，建立标准化工作联席会议制度，指导标准化战略实施工作。把实施标准化战略纳入国民经济和社会发展规划，并适时提出本地区、本部门实施标准化战略的具体规划，制定切实可行的绩效考核办法和评估指标体系，形成 “统一管理、依托各方、各司其职、合力推进”的标准化工作格局。

（二）加强政策法规建设，规范标准化工作。依据 《中华人民共和国标准化法》及相关法律法规，结合实际，完善标准化地方法规体系。积极推进实施 《中华人民共和国标准化法》，建立标准实施情况监督、反馈工作机制。针对重点领域、重点项目、重点工程，加大对国家强制性标准实施的监督力度，提高标准化工作实效性。

（三）加强奖励和扶持，建立健全激励机制。设立实施标准化战略专项资金，重点用于标准化战略研究、标准制修订、标准化示范试点、标准信息平台建设、标准成果、标准宣传贯彻、标准化专业人才培养和专业标准化技术机构补助。设立 “吉林省标准化创新贡献奖”，对在标准化工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。积极鼓励申报 “吉林省科学技术进步奖”。

（四）加大宣传力度，营造良好的社会氛围。充分利用各种媒体，加强标准化法律法规和相关知识的普及宣传，提高标准化在生产经营者和消费者中的认知度和普及率，增强社会各界的标准化意识，努力形成全社会关注标准、行业重视标准、自觉按标准生产和经营、自觉用标准维护合法权益的良好氛围。

第二篇：吉林省人民政府关于

吉林省人民政府关于

加强城乡社区建设工作的意见

吉政发〔2010〕37号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻党中央、国务院关于加强城乡社区建设工作的总体部署和省委九届十一次全会精神，着力推进新形势下的 “三化”统筹，加快我省城乡社区建设，促进社会和谐稳定，现提出以下意见。

一、进一步明确加强城乡社区建设的总体要求

（一）加强城乡社区建设的重要性。当前，我省已进入以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，统筹推进吉林特色工业化、城镇化、农业现代化建设的新时期。随着经济发展方式转变和改革开放的不断深入，城乡基层正在发生新的深刻变革，社会管理、维护稳定、提供服务的任务越来越繁重。进一步做好新形势下的城乡社区建设工作，是加强和改进党的领导、巩固基层政权的重要举措，是发展基层民主、改善民生的有效载体，是统筹城乡发展、实现基本公共服务均等化的基础工作。各地要从适应我省经济社会发展新要求和顺应人民群众过上美好生活新期待的高度，充分认识城乡社区建设的重要性，增强工作的责任感、紧迫感，切实加强领导，积极推进城乡社区建设发展。

（二）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强城乡社区建设工作的意见，紧紧围绕省委、省政府实施“三化”统筹和富民工程的战略部署，把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点，把建设管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的和谐社区作为基本目标，完善社区管理体制，健全社区服务体系，强化社区管理和能力建设，推动城乡社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃，为构建和谐吉林、让城乡居民生活得更加美好奠定坚实基础。

（三）基本原则。加强城乡社区建设，必须坚持以下原则：

1.坚持以人为本，服务居民。着眼于实现好、维护好、发展好社区居民的根本利益，为居民群众提供多层次、多样化服务。

2.坚持政府主导，社会参与。发挥各级政府的主导作用，鼓励、支持社区居民和社会力量参与城乡社区建设和管理。

3.坚持资源共享，共驻共建。发挥企事业单位、社会团体等在社区建设中的作用，形成社区资源共有共享、共创共建的良好氛围。

4.坚持因地制宜，注重实效。紧密联系各地实际，创新工作载体，使城乡社区建设工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（四）工作目标。到2015年，实现城乡社区组织全覆盖，基础设施全覆盖；全省90%以上市辖区的城市社区、70%以上县（市）的城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的社会生活共同体。

二、完善城乡社区管理体制

（一）完善社区治理结构。逐步健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构。提倡社区党组织班子成员与社区居委会成员交叉任职，保证社区党建与社区建设的紧密结合。发挥各类组织和居民群众在社区管理和服务中的积极作用，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接，政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

（二）健全社区居民自治机制。加快城乡结合部、“城中村”、工矿企业所在地、新建住宅小区和流动人口聚居地的社区居委会组建工作。健全社区居委会下属的委员会，选齐配强居民小组长、楼院门栋长，形成上下贯通、左右联动的基层群众自治组织体系。社区居委会成员由居民民主选举产生，社区内重大事项须经居民大会或居民代表大会决议。深入开展以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）创新社区服务管理方式。2013年前，所有社区建立公共事务服务中心以及相应的专业服务站，承接政府涉及民生的劳动就业、社会保障、社会救助、为老服务、计划生育、综合治理和流动人口管理等公共服务工作，开展“一站式” 服务。服务中心主任由社区居委会主任兼任，中心及服务站工作人员主要由公益岗位人员组成。按照条块结合、专干不单干、分工不分家的原则，社区服务中心及专业服务站在社区居委会领导下开展工作，社区内公益岗位人员由社区居委会进行日常管理和考核。开发社区公益岗位，应征求街道办事处（乡镇政府）和社区居委会意见。对考评不合格的社区公益岗位人员，社区居委会、街道办事处（乡镇政府）可向有关部门提出辞退建议。

（四）加强社区工作者队伍建设。城市社区居委会一般配置5至9人。鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区民警、群团组织负责人通过民主选举方式担任社区居委会成员，鼓励高校毕业生、转业退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。按照国家规定提高城市居委会成员、社区专职工作人员待遇，参加基本社会保险。加大从优秀社区居委会成员、大学生主任助理以及社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。推荐优秀的社区工作者担任人大代表、政协委员。加强对社区工作人员的教育培训，每年至少对社区居委会主任培训一次，其他成员每2年至少接受一次培训。

三、健全社区服务体系

（一）推进社区就业和社会保障服务。提供就业法规政策的宣传和咨询，建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度；受理小额担保贷款申请，核实灵活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策；收集、发布就业信息，开展职业指导、职业介绍等服务；协助开发社区就业岗位，推荐就业困难人员就业；协助调处辖区内劳动争议。协助做好领取养老保险金的离退休人员社会化管理、社区医保、社保扩面征缴和相关管理工作。

（二）推进社区救助服务。完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时、应急救助为补充的新型社会救助体系。加强对失业人员、困难群众的生活救助，协助有关部门开展医疗救助服务，帮助符合救助条件的困难群众解决实际困难。关心优抚对象的生活，提供医疗保健、生活照料等服务。协助有关部门开展教育救助服务，保障学生不因家庭经济困难而辍学。发展社区慈善事业，加强社区捐助接收站点和“阳光超市”建设。

（三）开展社区为老服务。到2012年，在全省实现城市社区居家养老服务站及老年人活动场所全覆盖。建立社区老年人档案，掌握社区内不同类型的老年人群体特别是高龄、空巢老人的实际需求，具体落实服务措施，提供日间照料、医疗保健和精神慰藉等服务。推广居家养老服务智能信息化系统项目。

（四）完善社区卫生和计划生育服务。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务，以及慢性病管理、康复、计生技术、生殖健康指导等服务。掌握残疾人功能障碍情况及康复需求，提供辅助器具信息、简易康复训练等服务，组织开展社区无障碍设施建设。

（五）加强社区物业服务。建立健全社区居委会、业主委员会和物业服务企业协调机制，及时协调解决物业服务纠纷。在实行物业管理的小区，及时组织成立业主委员会。对物业弃管小区和无物业服务老居民区，协调有关部门妥善解决物业管理缺位问题。对无法由物业公司开展服务的居民区，组织业主自治或由业主委托专业服务人员落实环卫、绿化及房屋维修等基本服务。

（六）开展便民利民服务。进一步完善社区便民服务设施，加快发展家政服务业，深入实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社区普遍设立连锁化超市，标准化菜市场、专业店、专卖店，大众化餐饮店、洗染店、洗浴店、美容美发店、修理修配店、再生资源回收点等服务网点，满足社区居民的日常购物和生活需求。加快城镇社区电子家庭网络建设，利用现代信息技术为居民提供家庭服务。

（七）开展社区志愿服务。大力培育社区志愿服务意识，积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍。积极培育和引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务。建立健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制，推进社区志愿服务活动制度化。争取用3至5年时间，实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。

四、加强社区社会管理

（一）加强社区治安防控网络建设。完善社区警务室建设，依托社区居委会，构建社区群防群治网络。落实社会治安综合治理责任制，加强对吸毒人员、刑释解教人员的管理、监督和教育。围绕闲散未成年人、流浪儿童、服刑人员子女、农村留守儿童等重点群体，广泛开展未成年人思想道德教育，着力优化未成年人成长环境。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理体制机制，提高社区应对突发事件的能力。

（二）加强流动人口管理。建立社区流动人口管理系统，及时对社区流动人口进行普查登记，协助有关部门实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口提供求职登记、择业指导、职业介绍服务。强化外来务工人员从业培训教育，提高外来务工人员就业技能、法制观念。探索农民工自治管理模式，保障农民工参与民主自治的权利。

（三）开展社区矫正和法律援助。推进社区司法行政工作室建设，组织社会力量参与做好社区服刑人员的教育矫正、监督管理、帮困扶助工作，促进社区服刑人员顺利融入和回归社会，预防和减少重新违法犯罪。继续开展“律师进社区”服务活动，建立法律工作者为所在社区的低保户、残疾人等弱势群体提供法律援助的机制，依法维护居民合法权益。

（四）加强社区文化建设。2015年前，每个社区应建有室内外活动场所，用于居民读书、阅报、上网和进行文体娱乐等活动，50%符合配建标准条件的社区，应设有体育器材或者健身路径。利用春节、端午、中秋等民族传统节日和重大纪念日，组织居民开展节日民俗、文化娱乐等群众性文体活动，弘扬民族传统文化。组织动员社区志愿者以及社区群众，对辖区网吧、影吧、休闲广场等公共娱乐场所进行巡查、监管。

（五）加强社区环境治理。以建设“资源节约型、环境友好型”社区为目标，健全社区环境保护管理制度，做好垃圾处理、噪声污染治理和节水、节电工作，整治社区乱建房、乱停车、乱发小广告等行为，维护社区环境整洁有序。动员和组织居民参加义务植树、种草、护绿等劳动。逐步建立影响居民正常生活的餐饮、洗浴等服务场所开业、经营听证监督机制。

（六）及时化解基层矛盾。建立健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，畅通居民诉求表达渠道，充分发挥社区居委会在调解民间纠纷、化解社会矛盾中的积极作用，把矛盾化解在基层、消除在初级阶段。深入开展普法宣传和法制教育，增强居民法制观念，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求。

五、加快农村社区建设

（一）科学制定农村社区发展规划。按照统筹城乡发展、居住人口适度、服务半径合理、资源配置有效的要求，以县（市、区）为单位编制农村社区布局和建设规划。布局规划应借鉴城市社区发展经验，明确农村社区的设置模式、功能定位、服务设施以及目标任务、经费来源、保障措施等，做到与本地经济社会发展规划和新农村建设规划有机衔接。原则上一个建制村设置一个社区。

（二）加快农村社区公共服务设施建设。重点推进农村社区服务中心建设，力争2015年前实现全覆盖。农村社区服务中心应具备办公、管理、服务、活动等多种功能，可依托现有村级组织、空闲校舍等场所，实施必要的改建、扩建或新建，避免资源闲置和浪费。结合新农村建设，大力实施居民饮水、行路、垃圾处理、能源供给等基础工程，改善农村人居环境。

（三）建立新型农村社区服务体系。逐步建立政府公共服务、居民志愿互助服务、市场化服务相衔接的覆盖农村全体居民群众的社区服务体系，推进以劳动保障、社会救助、医疗卫生、农业生产等为主要内容的政府公共服务进农村社区，促进城乡基本公共服务均等化。积极组织动员社区居民、各类社区组织和驻社区单位参与拥军优属、治安防范、法律援助等互助和志愿服务。结合广播电视“村村通工程”等，推动城市文明向农村延伸。积极推进日用消费品连锁店、农业生产资料连锁店进社区，鼓励和支持社会力量兴建社区服务设施，满足农村居民生产、生活多样化的需要。

六、强化社区基础能力建设

（一）加强城市社区基础设施建设。将社区工作用房和公益性服务设施建设纳入当地城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。新建住宅小区和旧城连片改造居民区的社区工作用房和公益性服

务设施配套建设，应纳入建设工程规划设计方案，规划行政主管部门要按照规定的建设指标进行审查，对不符合标准的不予批准。对已建成的面积较小或不能满足需要的社区，要加大新建、改造力度，完善社区“一站式”服务大厅、会议室、图书室、警务室、居民活动场所等基础功能，力争2015年前全省所有城市社区用房面积达到500平方米。社区服务设施的供暖、用水、用电、煤气、电信等费用按照当地居民使用价格收取。

（二）积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。整合市、县（市）、街道（乡镇）、社区面向群众、驻小区单位的服务内容和流程，力争2015年前建成集行政管理、社会事务、便民服务为一体，以市、县（市）为单元的社区信息服务系统，全面支撑社区管理和服务工作。逐步改善社区信息技术装备条件，推进社区内部管理电子化，提高工作效率。

（三）加大对社区建设经费的保障力度。各级政府要将社区服务设施建设、信息化建设、工作经费以及人员报酬等项经费列入财政预算。“十二五”期间，省财政每年安排一定规模专项资金和福彩公益金，通过以奖代补的方式补贴城乡社区基础设施建设。从2011年起，城区社区年工作经费争取达到55万元，县（市）社区争取达到5万元，省财政按原标准对各地给予适当补助，并按照每人每月300元的标准对城市社区居委会成员进行补助。街道办事处（乡镇政府）或社区建设主管部门要设立社区财务专账，各级财政列支的社区工作经费、社区服务收入和社会捐赠资金等均纳入专账管理，实行专款专用，分账核算，并定期向社区居委会及广大居民公开使用情况，接受居民群众监督。

七、加强城乡社区建设工作的领导

（一）加强组织领导。各地要建立健全社区建设工作领导小组，把城乡社区建设工作作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入政府议事日程，并将社区建设工作成效作为市(州)、县（市、区）政府工作目标管理和目标考核的内容。要建立市(州)、县（市、区）政府及其工作部门以及街道（乡镇）领导干部社区包保机制和联系点，加强对社区工作的指导和帮助。从社区应有功能和实际需要出发，推行社区公共服务事项准入制度。省政府每三年组织一次和谐社区建设评比表彰活动。

（二）加强部门协调配合。各级民政部门要在当地党委、政府统一领导下，充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、体育、环境保护等部门要强化责任意识，把支持和帮助社区建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能，采取有效措施，积极支持社区建设。充分发挥各级工会、共青团、妇联及残疾人联合会、老龄协会、计划生育协会、慈善会等群众组织的各自优势，积极参与社区建设。

二○一○年十二月二十一日

第三篇：吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知

吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知

吉政办发 〔2012〕2号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

《吉林省经济体制改革 “十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一二年一月十七日

吉林省经济体制改革“十二五”规划

“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的“攻坚时期”，是我省实施长吉图开发开放先导区建设，促进老工业基地全面振兴，保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期。省委、省政府把加快经济发展方式转变作为深入落实科学发展观的关键环节和中心任务，把改革创新作为加快经济发展方式转变的动力和途径。“十二五”时期，继续坚持社会主义市场经济改革方向，以促进经济发展方式转变为主线，以创新和完善体制机制为着力点，大力推进重点领域和关键环节的改革，着力破解不利于经济发展方式转变的体制机制障碍，为促进发展方式转变，推动科学发展提供动力和活力。

一、“十一五”时期重点领域改革取得显著成效

我省的经济体制改革工作，围绕全省 “十一五”期间经济社会发展目标任务，加强改革总体指导，建立了统筹协调机制，紧紧抓住了发展中的重点和难点问题，解放思想，开拓创新，奋力攻坚，重点突破，在企业改革、农村改革、行政管理体制改革和文化社会事业等一些重点领域和关键环节取得了显著成效，为经济社会平稳较快发展提供了动力支撑。

（一）国有企业改革取得了显著成效。“十一五”期间，我省实施了以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，完成了816户地方国有工业企业改制，实现了企业产权主体多元化，国有股占总股本的比例由81.5%下降到25.9%，企业活力和自我发展能力进一步增强，企业的发展速度和效益实现了同步增长，创历史最好水平。长春、四平、白山市厂办大集体改革试点进展顺利，厂办大集体职工和五七家属工参加养老保险以及 “关破并改”国企退休人员参加职工医保难题得到妥善解决。643户国有粮食购销企业产权制度改革任务全部完成，实行了不同的管理体制和运行模式。到目前为止，已有3381户国有企业基本完成改制。调整所有制结构，大力发展民营经济。我省实施了民营经济3年腾飞计划，制定了一系列推进民营经济发展的政策措施，为民营经济发展注入了新的动力。截至2010年末，全省民营经济主营业务收入达到了1.42万亿，同比增长30%，增加值占地区生产总值比重由34%提高到50%，从业人员占全社会城镇就业职工和个体劳动者的比重接近70%，上缴税金占全口径财政收入的比重达到了33%，已成为我省拉动经济增长、壮大经济实力的重要力量。

（二）行政管理体制改革迈出重要步伐。“十一五”时期，我省以扩大县（市）级经济管理权限为突破口，先后三次精简和下放省级行政审批权限，累计取消、暂停、改变管理方式和下放行政审批项目1181项，取消和调整年审年检项目42项。理顺了放权后省、市、县经济管理权限关系，破除了阻碍经济发展的行政束缚，增强了县（市）政府调控经济、配置资源的能力，激发和释放了发展活力。

转变政府职能，推行了政务公开。加大行政审批制度改革力度，省、市（州）、县（市）全部推行了行政审批权相对集中改革，省直42个部门行政审批项目全部进入省政务大厅，实行了“一站式”、“窗口式”服务，效果显著。省直机关全部实行了绩效考评制度。

积极推进了干部人事制度改革。2010年，我省在全国范围进行了公开选拔领导干部的试点，探索建立民主择优的选拔任用干部机制。

（三）农村综合改革全面推进。“十一五”期间，全面推动了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合配套改革。稳妥地推进了乡镇机构改革，撤乡并镇226个；撤并村500个，优化了乡镇布局。积极推进化解乡村债务试点。出台了《关于清理化解农村义务教育普九债务若干问题的意见》（吉政办发 〔2007〕47号），教师被拖欠的工资全部补发。同时探索建立了保障农民收入稳定增长的长效机制和制止发生新的乡村债务的有效机制。全面推进了集体林权制度改革，优化林业资源配置，创新集体林业经营体制机制，出台了 《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（吉政发 〔2007〕39号），基本完成明晰产权的主体改革任务。全面推进了水利工程管理体制改革，全省322个水管单位改革全面完成并通过验收。国有农场管理体制改革积极推进。

（四）积极推进了财政和地方金融体制改革。深化了省管县财政体制改革，全面实行了 “省管县”的财政管理体制，全面推行了 “乡财县管”财政管理方式改革，强化了县（市）对乡镇财政收支的监管，规范了乡镇财政收支行为。积极推进了地方金融体制改革，全面完成了农村信用社产权制度改革，组建了2家农村商业银行和2家农村合作银行。我省被国家列入调整放宽农村银行业金融机构准入政策试点省，先后成立了9家村镇银行，试点取得显著成效。小额贷款公司运营75家，组建了东北地区中小企业再担保公司和全国首家畜牧业贷款中心，组建了吉林银行。5家公司在沪深成功上市，截至2010年末，我省共有A股上市公司35家，总股本179.29亿股，市值2291亿元，累计募集资金293.56亿元，资产证券化率34.4%。目前，除沪深主板市场外，我省在中小板和创业板均有企业上市，多层次市场体系初显雏形。积极推进了农业保险试点。资源性产品价格改革取得显著成效。

（五）文化体制改革成效显著。全省文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制整体推进。全省50家出版发行单位、16家新闻出版单位完成了转企改制任务；9个市（州）全部完成了所属的市本级电影发行放映单位的转企改制；全省51家广电网络传输机构全部完成了转制和网络整合；省歌舞剧团和曲艺团完成了转企改制。新闻媒体改革取得明显成效。吉林人民广播电台、吉林电视台制播分离改革试点稳步推进，整合组建了长影集团、省新闻出版集团、吉视传媒股份公司、吉林日报报业集团、吉林歌舞剧院集团、吉林影视剧制作集团、吉林动漫集团等一批公司制企业，建立统一管理、统一品牌和资源共享的经营机制，焕发出新的活力，呈现出强劲的发展态势，文化产业增加值占全省GDP比重由2006年的3.71%上升到4.96%。

同时，积极推进了其他领域改革，并取得积极进展。总结“十一五”所取得的成就，具有以下特点和成功经验：

一是只有不断地解放思想，才能不断地推进改革开放。解放思想是改革开放的先导，改革开放的过程就是不断解放思想的过程。深化改革是推动吉林发展振兴的根本动力，坚持以解放思想推动改革，以改革促进解放思想。我省经济社会发展取得历史性的重大成就，靠的是改革开放。五年间，我省开展了 “解放思想，深化改革，落实科学发展观”大讨论活动，着力破除制约经济社会发展的体制性机制性障碍，推进重点领域和关键环节改革，为全省经济社会又好又快发展提供了动力和活力。

二是坚持改革的渐进推进与重点突破相结合。改革已推向行政、经济、文化、社会等群众普遍关注的社会公共服务领域，进入深层次权益的再调整，具有复杂性和艰巨性，改革进入攻坚阶段。采取渐进推进与重点突破相结合，使改革与经济发展形成良好的互动。这几年，我省在重点推进国有企业改革的同时，改革的重点已经转到深化政府行政管理体制上来。

三是改革必须与发展有机结合起来。改革的目的是促进发展，发展出题目，改革做文章，以改革促进发展，用发展推进改革。围绕经济社会发展的主要任务，提出改革任务，把制约经济社会发展的难点、热点，作为改革的重点，用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题。通过深化改革，消除体制和机制性障碍，为发展提供动力。

四是改革必须超前试点探索，不断总结完善。我省的改革之所以能够取得一定的成果，一个很重要的原因就是试点先行，总结完善，面上推广。改革本身就是不断创新、不断探索、不断总结、不断完善的过程，任何一项改革必须要超前试点，敢于突破，只有通过局部实验，才能摸索规律，积累经验，确保改革面上推广的成功率。30年来，改革所走的路程和取得的成就，都是按这一模式来推进的。

五是改革必须加强领导，政府主推。5年来，省委、省政府高度重视改革工作，始终把改革列入重要议事日程，出台改革指导意见，加强改革总体指导和统筹协调，实行了改革联席会议制度。政府主推了国有企业改革、行政管理体制改革、集体林权改革等重点领域改革，效果显著。这是我们在30年改革中得出的又一条重要经验。

总的看来，这些重点领域改革举措对增强经济发展动力，促进全省经济平稳较快发展发挥了很好的作用，为 “十二五”时期继续深化改革，促进经济发展方式转变奠定了坚实基础，提供了可借鉴的有效模式。与此同时，改革推进中也存在一些问题。随着改革突破了以往局限于经济体制改革的层面，已推向政治、经济、文化、社会 “四位一体”的改革，推进难度逐步加大，体制性机制性障碍日益显现。这些障碍问题，既有旧体制改革不彻底遗留的老问题，也有新体制发育过程中出现的新问题。还有推进过程中方式方法 “跑偏”等诸多问题。一是政府职能转变不到位。政府代替企业招商引资和投资决策、直接干预企业生产经营活动的行为仍比较普遍，在许多方面存在 “越位”、“缺位”和“错位”问题，社会管理和公共服务职能薄弱。二是改革不到位。专项改革分散到各专业职能部门，单兵突进，缺乏综合配套性，相互掣肘，部门联动、上下互动的改革试点推动机制也有待于进一步健全和完善。三是改革成本筹措难。改革进入深层次利益调整，都涉及广大群众的切身问题，都需要支付巨大的改革成本，没有资金支撑，推进任何一项改革都难以为继。四是市场体系不完善。市场运行机制不健全，要素市场发育滞后，市场化程度低，资本、土地等要素价格形成机制还需要进一步完善。五是改革推进难度逐步加大。改革初期推进的都是浅层次的，比较容易的改革都已经完成，随着改革不断深化，进入深层次利益调整，改革的艰巨性、复杂性、风险性和推进难度都在加大。六是被改革群体对改革构成阻力。先易后难的渐进式改革过程中形成的既得利益群体和利益再分配中期望值较大的群体，共同构成深化改革的巨大阻力，缺乏合力。还有些领域改革配套政策和措施不到位，“新瓶装旧酒”，改革效果与预期效应偏差较大。改革不到位、体制不完善、机制不健全，是经济社会发展诸多矛盾和问题存在的重要根源，必须加快推进改革，实现体制和机制创新。

二、“十二五”时期改革面临的新形势和要求

随着改革突破了以往局限于经济体制改革的层面，已推向政治、经济、文化、社会等群众普遍关注的社会公共服务领域，旧体制改革不彻底遗留的老问题，与新体制发育不健全出现的新问题交织在一起，利益格局更加复杂，利益调整更加深刻，社会矛盾和社会风险进入高发期，调整各方面利益和形成改革共识的难度更大，改革的艰巨性、复杂性、风险性和探索推进攻坚的难度明显加大，继续深化改革的任务十分艰巨和复杂。

从省内看，我省正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、相互发展的关键节点；处在激发市场主体活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。这一时期既是发展机遇期，也是矛盾凸显期，更是经济转型升级的关键时期。面对新的形势，我们要正确认识保增长与深化改革、加快转变经济发展方式的关系，要正确处理好改革、发展、稳定的关系。新的形势对改革提出了新的要求：

（一）转变经济发展方式对改革提出新要求。推动经济结构和产业结构调整，难点在于调整利益格局，关键在于体制改革和机制创新。要加快所有制结构调整，把促进非公有制经济发展与国有企业改革结合起来，健全市场配置资源的机制，进一步增强经济增长动力，激发市场主体活力，进一步发挥其在经济结构调整中的作用。

（二）推进工业化、城镇化和农业现代化对改革提出新要求。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，实现三者深度融合、互动发展，这既是我省加快经济社会发展的战略举措，也是带动区域协调发展、城乡协调发展的重要途径。特别是如何破除城乡“二元”体制，推进吉林特色城镇化，是 “十二五”期间亟待解决的重大体制问题。要全面推进农村综合改革、城乡社会保障制度改革、户籍管理制度改革等有关改革，为统筹推进 “三化”，提供体制环境。

（三）实施 “富民工程”对改革提出新要求。保障和改善民生，是发展经济的最终目的。合理的收入分配制度是扩大居民消费需求的基础，也是社会公平正义的重要体现。省委、省政府《关于实施富民工程的若干意见》（吉发 〔2010〕21号）要求，把深化改革贯穿富民工程始终。要围绕保障和改善民生这条主线，积极推进收入分配制度等相关领域改革，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

（四）实施长吉图开发开放先导区战略对改革提出新要求。以长吉图开发开放为先导的任务和措施已经确立。要进一步通过先行先试，创新体制机制，探索建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局。

认真分析 “十二五”时期改革面临的新形势和新要求，抓住重点领域和关键性体制环节着力攻坚，力争在重点领域取得战略性突破，为我省 “十二五”经济社会发展提供不竭动力。

三、“十二五”时期深化改革的指导思想、原则和目标

指导思想：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，按照我省 “十二五”规划总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快完善社会主义市场经济体制，统筹推进 “三化”和实施富民工程，全面推进行政、经济、社会和文化体制改革，着力在重点领域和关键环节取得实质性突破，增强经济发展方式转变的动力和活力。

基本原则：

———必须把改革的阶段性目标和总体目标有机结合起来。各项改革都要围绕和服从于改革总体目标。既要着眼当前，抓好阶段性的改革，又要谋划长远改革目标任务，实现改革的阶段性目标和总体目标的统一。

———必须坚持重点突破和整体推进相结合。抓住影响经济社会发展的突出矛盾和重点问题，大胆探索创新，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，总结试点经验，面上推广，实现改革的整体推进。

———必须加强改革的总体指导和统筹协调。加强对改革的总体指导和改革方案的跟踪督促，统筹协调解决专项改革存在的矛盾和问题，确保各项改革措施的落实。

———必须处理好改革发展稳定的关系。坚持以发展为目标，以改革为动力，以稳定为前提，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，在稳定中推进改革，促进发展，在改革和发展中实现社会稳定。

基本目标：大力推进以加快转变发展方式，调整经济结构和产业结构，激发市场主体活力为主线的经济体制改革，增强经济发展动力。深化农村综合改革，初步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的运行体制，实现城乡一体化发展。深化财政体制改革，建立比较完善的公共财政体系。深化地方金融体制改革，建立比较规范的现代金融企业制度和多层次资本市场体系。深化企业改革，建立起比较完善的现代企业制度和现代产权制度。积极发展各类要素市场，基本建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。加快推进以社会公共需求转型，保障和改善民生为主线的就业、社会保障、收入分配、文化、医疗卫生等社会体制和文化体制改革，为实现城乡基本公共服务均等化提供社会动力。积极稳妥推进以转变政府职能为主线的行政管理体制改革，实现公共服务型政府建设。

四、“十二五”时期改革主要任务和措施

按照我省 “十二五”时期经济社会发展总体规划目标要求，围绕加快转变经济发展方式，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，为全省经济社会又好又快发展提供动力和活力。

（一）大力推进以加快经济发展方式转变，调整经济结构，激发市场主体活力为主线的经济体制改革。

1.坚持和完善基本经济制度。

（1）继续深化国有企业公司制股份制改革。进一步完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度，建立新的企业运行机制，进一步释放微观经济主体活力。积极推进国有企业兼并重组。打破地区、行业、所有制的限制，通过产权转让、增资扩股、合资合作等形式，引进战略投资者，推进吉粮、信托、担保、旅投等重点企业重组。整合原省属煤炭企业、省内或域外新建矿井、省内有一定规模的地方或民营煤矿，壮大吉煤集团主业，打造现代化的煤炭产业板块。整合省内酒精企业，组建吉林省酒精工业集团公司。整合出资企业旅游资源和其他旅游资源，组建旅游集团。整合重要金属及非金属矿资源，提高规模开发能力，发展新材料等战略产业，培育具有国际竞争力的大型企业集团，增强国有经济竞争力。

（2）积极推进厂办大集体改革。继续推进厂办大集体改革试点，扩大试点范围，积极争取国家政策支持，多渠道筹措资金，抓好厂办大集体职工养老保险关系接续试点。

（3）完善国有资产管理体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。建立完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制。

（4）鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，放宽市场准入，支持和引导民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。改善融资条件，拓宽融资渠道，开展区域性中小企业产权交易市场试点和中小企业集合债券、集合票据试点。

2.进一步深化农村综合改革。

（1）进一步完善乡镇机构、县乡财政管理体制、农村义务教育管理体制的农村综合配套改革，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进城乡一体化统筹发展。积极推进村级公益事业 “一事一议”财政奖补试点，完成农村义务教育债务化解任务，启动化解乡村垫交农业税债务试点。

（2）稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，构建新型农村社会化服务体系，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地流转市场，完善土地承包经营权，按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转。完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权任务。积极探索土地承包经营权和农村宅基地使用权抵押贷款试点，推进集体建设用地增加与减少挂钩试点，探索实行以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的土地利用新模式试点。

（3）积极推进城镇户籍管理制度改革。进一步落实鼓励农民向城镇转移的政策，加快建立城乡统一的户口登记管理制度，在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型。放宽农民进城落户的政策限制，凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源，就可以进城落户，并享有与当地城镇居民同等的权益，逐步取消城乡二元结构的户籍管理制度，完善流动人口管理办法，全面推进暂住人口居住证制度，推进城乡社会管理一体化。

（4）全面推进林业改革。全面推进集体林权制度改革，在明晰产权的基础上，积极推进配套改革。建立林业要素市场，推进林地承包经营权和林木所有权转包、出租、转让、互换、入股、抵押等多种形式的集体林权有偿流转。积极推进地方国有林场改革试点，探索推进国有林区管理体制改革试点。

3.深化财政金融价格等宏观调控体制改革。

（1）进一步深化财税体制改革。深化预算制度改革，完善公共财政预算，细化政府性基金预算编制，完善国有资本经营预算制度，扩大社会保险预算编制范围，开展预算支出绩效考评试点。进一步完善财政转移支付制度，探索建立公共财政向公共事业和民生工程倾斜的保障体系和机制。建立完善县（市）级基本财力保障机制，完善乡镇财政管理体制和预算制度，健全村级组织运转经费保障机制，促进基本公共服务均等化。扩大国库集中收付制度改革覆盖面，2012年将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理。加快推进收支两条线改革，进一步规范行政和全额拨款事业单位收支脱钩工作。继续推进非税收入收缴管理制度改革。

（2）深化地方金融体制改革，推进金融服务创新。创新金融资产增值模式，完善地方金融机构法人治理结构，推动有条件的金融机构整体上市。通过市场化方式设立低碳循环经济投资、长吉一体化、人参产业等基金。开展商业银行投资设立融资租赁公司和小额贷款公司试点。

全面推进农村金融综合改革，建立现代农村金融制度。继续深化农村信用社改革，支持符合条件的农村信用社改制为区域性农村合作银行和农村商业银行，探索农村政策性金融与商业性金融共同支持农村经济发展的有效模式。继续推进农村银行业金融机构准入政策试点，所有具备条件的县（市）全部成立村镇银行。选择部分县（市）开展创新贷款担保方式，开展林权抵押贷款、农业机械抵押贷款、农村土地承包经营权质押贷款、农村住房及宅基地抵押贷款等信贷产品试点，开展农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制试点。

（3）推进资源价格机制改革。以生产要素和资源产品价格改革为重点，加快推进能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度，环境损坏成本的资源要素价格形成机制改革，建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。深化电价改革，推行居民生活用电阶梯价格制度。深化水价改革，推行原水 “两部制”水价制度。进一步深化城市供热体制改革，按照 《吉林省人民政府关于推进供热计量改革工作的实施意见》（吉政发 〔2010〕20号）要求，稳步实施供热计量改革，完善供热价格形成机制，实行供热计量收费。

4.深化科技体制改革，继续推进应用开发类科研机构转企改制。

整合优化科技资源配置，完善科技创新体制机制，培育战略性新兴产业和技术创新群体，增强科研院所创新动力，发展以大企业集团为核心的产学研合作和产业技术联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点支持国家级、省级重点实验室、工程研究中心、科技创新中心和一批企业技术中心创新能力建设，发挥大企业在自主创新中的核心作用。以高新技术产业基地及各类园区为载体，推进各具特色、创新能力较强的高技术产业集群式发展。

5.建立完善现代市场体系。

（1）培育发展各类生产要素市场。加快构建多层次资本市场体系，充分发挥主板和创业板市场直接融资作用，大力培育主导产业的各类企业整体主板上市和具有发展潜力的中小企业创业板上市，积极争取境外上市，提高直接融资比重。积极推进上市公司资源整合和资产重组，支持和鼓励战略性新兴产业以市场化方式参与上市公司重组，实现整体上市。积极探索建立大宗农副产品期货市场。引导、鼓励和支持现有的产权交易市场整合，形成全省联网的产权交易体系。积极发展各类保险市场。构建统一、开放、有序的人力资源市场，完善规范统一的劳动力市场，规范发展出国劳务市场。继续发展技术等要素市场，规范发展土地市场。

（2）加强现代物流体系和商品市场体系建设。培育各类市场流通主体，发展完善现代物流业方式和新型流通业态，开展流通业信息化试点。积极引进和培育物流龙头企业，做大做强一批物流企业，重点建设汽车、石化、农产品、建材、冶金等专业物流园区，构筑长春、吉林、敦化、延龙图等重要区域的物流节点。构建农村流通网络体系，多渠道支持农产品龙头企业、农民专业合作组织和农户连结，加快以双向流通体系为重点的农村市场建设，完善市场监测体系，搞活农村商品流通。健全社会信用体系，建立有效的信用激励和失信惩戒制度。

（二）加快推进以社会需求转型，保障和改善民生为主线的社会领域体制改革。

1.深化医药卫生体制改革。

坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加快完善公共卫生服务经费保障机制和绩效考核制度，推进基本公共卫生服务均等化。完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。全面实施国家基本药物制度，建立科学合理的医药价格形成机制，逐步取消 “以药养医”。加快构建大医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，实行各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度。积极开展公立医院改革试点，完善医院管理体制，改革公立医院运行机制，建立完善法人治理结构，建立健全以服务收费、政府补助为主的补偿机制和公益性导向的绩效考核制度。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，完善相关监管制度和政策，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

2.深化就业、收入分配制度改革，完善社会保障体系。

（1）全面实施积极就业政策和创业扶持政策。完善市场就业机制，采取各种有效措施，把稳定和扩大就业机会与建立灵活就业机制结合起来；把积极就业政策与完善社会保障制度结合起来；把加大失业救助力度与完善公共就业服务体制结合起来，实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业。继续推进统筹城乡劳动者平等就业制度试点，重点实施高校毕业生市场就业、困难群体援助就业和农村劳动力转移就业，巩固完善困难群体就业援助长效机制，健全覆盖城乡的就业服务体系。

（2）积极推进收入分配制度改革。坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，调整收入分配格局，实施 “富民工程”，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。完善国有资本经营预算制度，制定国有及国有控股企业负责人薪酬管理制度。建立健全企业职工工资正常增长机制，全面推行企业工资集体协商制度，建立健全工资支付保障制度。

3.完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

要以社会保险、社会救助、社会补助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化。贯彻落实 《吉林省新型农村社会养老保险试点实施意见》（吉政发 〔2009〕31号），在19个县（市、区）进行新型农村社会养老保险制度试点，2013年新农保制度全面铺开，2015年全覆盖。继续推行被征地农民社会保障制度试点，实现新农保同被征地农民等群体养老保险的有效转移接续。建立城镇无业居民养老保险制度，加快完善以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体的基本医疗保障体系。“十二五”期末，医疗、工伤、生育保险实现市级统筹。完善失业保险制度，探索失业保险省级统筹。

4.深化文化体制改革。

整体推进文化体制改革，大力发展文化产业。积极推进经营性国有文化事业单位转企改制，培育文化市场主体。按照 “创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，将一般出版社、非时政类报刊社，一般的文艺院团，电影发行、放映单位，新闻媒体中的广告、印刷、复制、发行、网络传输部分等转制为企业。完善推进国有文化企业公司制股份制改革，建立现代企业制度。进一步深化吉林歌舞剧院集团公司、吉视传媒股份有限公司、长影集团公司、吉林出版集团公司改革，整合资源，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，增强企业活力和市场竞争力，实现整体上市。积极推进文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆等公益性文化事业单位人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，全面推行聘任制度和岗位管理制度。

5.教育体制改革。

调整和优化义务教育学校布局，优化教育资源配置，实行县域内教师资源统筹管理，逐步实现县域内学校间教师队伍的学科结构、学历结构、专业技术职务结构大体均衡。创新和完善教师补充机制，鼓励促进优秀骨干教师向教学力量薄弱的学校流动，实现教师流动制度化。推进学校民主管理，坚持和完善公办高校党委领导下的校长负责制，完善中小学校长任期制和中等职业学校校长负责制，建立健全教职工代表大会制度，不断完善学校科学民主决策和评价机制。建立和完善保障义务教育均衡发展的长效机制，创新教育模式，全面推进素质教育。到2012年，初步建立实现县域内推进和保障义务教育均衡发展的体制机制。继续大力发展职业技术教育。重点抓好通榆县推进义务教育均衡发展试点，长春汽车工业高等专科学校探索职业教育政企校联盟办学模式试点，长春市开展政府促进高等职业教育发展综合改革试点，长春理工大学建立高校总会计师制度试点，吉林华桥外国语学院探索非营利性民办高校办学模式试点，构建区域协作的教师继续教育新体制试点等6个国家教育体制改革试点。

（三）深化以转变政府职能、创新公共服务体制为主线的行政管理体制改革。

1.转变政府职能，推进政府管理创新。

进一步转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，减少政府对微观经济运行的直接干预，从制度上更好地保障市场在资源配置中的基础性作用。完善行政许可权制度、重大行政许可决策备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度等相关制度，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，进一步改进经济调节和市场监管的方式，探索建立政府决策、执行、监督相协调的运行机制。全面建设责任政府，推行问责制。要进一步改进和健全行政问责的制度体系，逐步实现行政问责的规范化、制度化和法制化。加强依法行政和制度建设，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，完善绩效考核制度建设，建立促进科学发展观的政绩考评体系，在省、市、县政府全面推行绩效管理制度。进一步完善公共服务体系，探索社会服务新机制。

2.继续深化行政审批制度改革。

继续下放经济管理权限，减少行政审批事项，推行网上审批制度。进一步理顺放权后省、市、县经济管理权限关系，破除阻碍经济发展的行政束缚，增强政府调控经济、配置资源的能力，激发和释放发展活力。

3.积极探索省直管县行政管理体制。

进一步完善市县行政体制，减少行政管理层级，理顺行政关系，增强公共服务能力，降低管理成本，提高行政效率。重点实施长吉一体化和延龙图一体化建设，创新行政管理体制，打破区域行政界线，实行行政管理一体化，探索构建适应长吉图地区城镇化发展要求的行政区划新格局。

4.深化投资体制改革。

深入贯彻落实 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），调整优化重点行业投资结构，加大高新技术和战略性新兴产业投入，建立政府投资决策、管理和风险控制机制，进一步健全完善科学的政府投资决策、建设和监管制度，推行政府投资项目专家评议和论证制度、公示制度，完善重点项目论证评估机制，建立投资项目后评价制度和责任追究制度。建立预算内投资管理制度，健全政府投资项目决策责任制。推进企业项目管理制度改革，规范企业投资项目核准和备案制度。

5.积极推进干部人事制度改革。

探索建立规范干部选拔任用提名制度，形成民主择优的选拔任用干部机制。

6.推进事业单位分类改革，构建公共服务体系。

按照政事分开、事企分开和管办分开的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，对事业单位进行分类改革，探索管办分开的有效模式。

（四）全面推进长吉图开发开放先导区体制机制创新。

1.全面落实 《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》以及实施方案，在 “沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展”、“开拓陆海联运国际运输新通道”、“探索沿边地区跨境经济合作模式”等方面先行先试，着力在政策和体制机制创新上取得突破。

2.进一步完善开发区管理体制。按照精简、统一、效能和小机构、大服务的原则，规范设置开发区管理机构及其内设机构，创新管理模式，探索走市场化路子。

3.积极推进长东北开发开放综合配套改革实验区试点。

五、规划实施

“十二五”时期，各项改革任务繁重而艰巨，如期完成规划的各项重点领域改革任务，实现预期目标，各级政府和各省直部门要深刻认识和高度重视改革在加快转变经济发展方式中的作用，进一步解放思想，开拓创新，加大攻坚力度，完善推进改革工作机制，健全推进方式，切实提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，确保重点改革任务顺利推进，务求实效。

（一）加强改革的组织领导。各级政府和各省直部门要把改革工作放在更加突出的位置，将本规划部署的各项改革任务列入重要议事日程，加强组织领导，明确责任，切实抓好规划任务的落实。

（二）加强改革指导和统筹协调。发展改革部门要加强对规划实施的指导，完善协调推进改革的工作机制，协调重点领域改革推进中的重大问题，监督检查改革推进情况，组织改革联席会议成员单位评估改革效果。

（三）加强部门间的协调。改革处在攻坚阶段，许多工作涉及面宽，单靠一个部门的力量难以推进，各相关部门要加强沟通协调，密切配合，形成齐心协力协调推进改革的良好格局。

（四）创新改革推进方式。突出重点，分类推进改革。既要抓住改革的薄弱环节，突出重点，又要注重改革的协调配套；既要大胆探索试验，又要注重改革规范操作；既要抓好局部先行试点，又要把握全面推进的时机，注重改革的实效性。

（五）建立改革信息沟通机制。各地和各省直部门要适时向省改革联席会议办公室通报推进改革的进展情况和改革经验，加强改革信息交流。[

第四篇：吉林省人民政府关于印发吉林省行政奖励暂行办法的通知

【发布单位】80702

【发布文号】吉政发[2001]39号 【发布日期】2001-11-05 【生效日期】2001-11-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府关于印发吉林省行政奖励暂行办法的通知

（吉政发［2001］39号）

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

现将《吉林省行政奖励暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

吉林省人民政府

二○○一年十一月五日

吉林省行政奖励暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为进一步规范全省行政奖励工作,充分调动全省国家公务员的积极性、创造性,激励和引导国家公务员为全省经济和社会事业发展做出更大的贡献,根据《 国家公务员奖励暂行规定》制定本办法。

第二条 第二条 行政奖励应遵循奖不虚设、奖不虚施和按功行奖的原则;公开、公正和群众认可的原则;精神奖励与物质奖励相结合,以精神奖励为主的原则。

第三条 第三条 本办法的适用范围为全省各级国家行政机关和依照国家公务员制度管理的集体和个人。

第二章 奖励的项目和种类

第四条 第四条 行政奖励项目分为定期奖励、不定期奖励和专项奖励。

(一)定期奖励,是指对全省劳动模范(先进工作者)、全省系统先进集体和先进工作者、各级政府工作部门优秀公务员的奖励。

全省劳动模范(先进工作者)的奖励,每5年开展一次。每次奖励总人数不超过800人,其中劳动模范的比例不少于奖励总人数的65%,先进工作者的比例不超过奖励总人数的35%。

全省系统奖励,统称“吉林省××系统先进集体”、“吉林省××系统先进工作者”。每5年开展一次。先进集体的比例一般不超过参评单位数量的5%;先进工作者的比例一般不超过参评人数的5‰。

各级政府工作部门优秀公务员的奖励,结合考核进行,评选的比例不超过参评人数的15%。(二)不定期奖励,是指对在某项工作、活动或突发事件中做出突出成绩或贡献的集体和个人的奖励,分为嘉奖、记三等功、二等功、一等功和授予荣誉称号5个种类。特殊情况可根据行业特点、奖励对象等实际确定奖励名称。

(三)专项奖励,是指以省政府名义设立的自然科学成果、社会科学成果、经济工作成果和文学艺术成果等各类专项奖励,一般分为特等奖、一等奖、二等奖、三等奖等种类。

第三章 奖励的条件

第五条 第五条 定期奖励的条件由主办部门在制定奖励办法及实施细则中予以明确,经同级政府人事部门审核,同级政府批准后执行。

第六条 第六条 不定期奖励的条件。

(一)对集体的奖励应具备下列基本条件:

1.能够正确贯彻执行党的路线、方针、政策,具有改革、创新精神,凝聚力强、核心作用突出;2.认真履行并实践“三个代表”的思想,坚持“以法治国”和“以德治国”的方略,密切联系群众,全心全意为人民服务,在人民群众中享有较高威望;

3.在社会主义精神文明和物质文明建设当中,工作业绩显著;

4.在完成中心工作或承担重要任务时,团结拼搏,做出了突出贡献。

(二)国家公务员有下列表现之一,应当予以奖励: 1.忠于职守、积极工作,成绩显著的;

2.遵守纪律、廉洁奉公、作风正派、办事公道,起模范带头作用的;3.在增进民族团结,维护社会稳定和国家安全方面做出突出贡献的;4.在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的;

5.在工作中有发明、创造或者提出合理化建议,为国家取得显著经济效益和社会效益的;6.爱护公共财产,节约国家资财,有突出功绩的;7.防止或者挽救事故有功,使国家和人民群众利益免受或者减少损失的;8.在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身,做出贡献的;

9.见义勇为,舍己救人,维护社会公德和社会治安,表现突出的;10.同违法、违纪行为作斗争,有功绩的;11.在对外交往中,为国家争得荣誉和利益的;12.有其他功绩的。

第七条 第七条 专项奖励的条件由主办部门在制定奖励办法及实施细则中予以明确,经同级政府人事部门审核,同级政府批准后执行。

第八条 第八条 严格掌握奖励的标准和条件。

对在工作中表现突出,取得优良成绩的,可给予嘉奖;

对在工作中做出较大贡献,取得显著成绩的,可给予记三等功;

对在工作中做出重大贡献,取得优异成绩的,可给予记二等功、一等功;

对功绩卓著,有特殊贡献的,可授予荣誉称号。

第九条 第九条 行政奖励应面向基层,向工作、生产第一线倾斜,对各级领导干部的奖励要从严掌握。根据各种奖励的范围、条件、名额,各级领导干部的比例一般不超过20%。

第四章 奖励的审批权限和程序

第十条 第十条 审批权限。

(一)嘉奖、记三等功,经同级政府人事部门审核后,由县(市、区)及以上政府或市州(含市州)以上政府工作部门审批。

(二)记二等功,经同级政府人事部门审核后,由市州(含市州)以上政府或省政府工作部门审批。

(三)记一等功、授予荣誉称号,经省人事厅审核后,由省政府审批。

(四)各级政府工作部门优秀公务员的奖励,由同级政府人事部门审核,同级政府工作部门自行组织进行,评选结果报同级政府人事部门备案。

(五)全省系统奖励,由省人事厅审批并会同主办部门联合部署和表彰。

(六)全省劳动模范(先进工作者)的奖励,经省政府常务会议审定后,由省政府发文表彰。

(七)以省政府名义开展的专项奖励,奖励方案经省人事厅审核,由省政府审批,省政府发文表彰或授权主办部门代省政府发文表彰。

(八)各级政府按照奖励权限的规定,给予本级人民代表大会选举或者人民代表大会常务委员会决定任命的政府领导人员的奖励,须报上一级政府批准。

(九)对政府工作部门领导人员的奖励,按干部管理权限,须经同级党委组织部门审核后,由本级政府批准。

第十一条 第十一条 各级政府人事部门是本级政府负责行政奖励工作的综合管理部门。各级政府或政府工作部门向上级政府或工作部门推荐奖励对象时,均须经同级政府人事部门审核后方可上报。

第十二条 第十二条 实行奖励工作计划申报制度。

(一)凡以省政府或省政府工作部门名义开展的行政奖励活动,必须于上一年12月底前向省人事厅申报奖励计划,由省人事厅综合协调或报省政府批准同意后,方可组织实施。不准自立名目开展任何行政奖励活动。

(二)申报行政奖励计划的内容包括:

主办部门;奖励的理由、依据;奖项、种类;授奖规格;评选范围、名额、比例;奖励经费的来源和奖励形式等。

(三)因突发事件或特殊情况需要随时进行奖励的,可采取一事一报的办法审批。

第十三条 第十三条 行政奖励工作通常按下列程序进行:

(一)由主办部门提出奖励工作方案,按规定的批准权限上报审批;(二)经批准后行文部署;

(三)逐级推荐上报,主办部门会同同级政府人事部门组织评审;

(四)对拟奖对象中的领导干部,须征求同级纪检、监察部门的意见后方可上报;对拟奖对象,由主办部门采取适当的方式在一定范围和期限内进行公示;(五)审批机关批准后予以公布。

必要时,审批机关可以直接给予集体和个人奖励。

第五章 奖励标准和相关待遇

第十四条 第十四条 对集体的奖励,可颁发奖牌、锦旗或奖杯,也可以采取“以奖代投”的方式给予物质奖励。

第十五条 第十五条 对个人的奖励,颁发证书、奖金或奖品或晋升工资。奖金或奖品的标准是:嘉奖:300元;记三等功:500元;记二等功:1000元;记一等功:1500元。

授予荣誉称号:国家公务员给予晋升一个档次的职务工资或发放一次性奖金或奖品;其他人员给予一次性奖金或奖品。一次性奖金或奖品的标准不超过2000元。

部门优秀公务员的奖金或奖品标准为300元。对连续3年评为优秀公务员的,晋升一个档次的级别工资。全省系统先进工作者,发放一次性奖金1000元,享受市州级劳动模范待遇。

省级劳动模范(先进工作者),是国家公务员的给予晋升一个档次的职务工资或发放一次性奖金或奖品;其他人员给予一次性奖金或奖品,享受省级劳动模范待遇。一次性奖金或奖品标准不超过2000元。

省级特等劳动模范(先进工作者),是国家公务员的给予晋升两个档次的职务工资或发放一次性奖金或奖品;其他人员给予一次性奖金或奖品,享受省级劳动模范待遇。一次性奖金或奖品的标准不超过3000元。

获得记一等功以上奖励的,颁发奖励证书的同时,颁发奖章。奖励证书和奖章质地、式样由省政府统一确定。

专项奖励的奖励标准,按各奖项奖励方案所规定的标准执行

第十六条 第十六条 所发奖金,由同级政府人事部门审批。晋升工资,须经同级政府人事部门审核后,由省人事厅审批。

第十七条 第十七条 同一事迹不能重复奖励,当年获得多项奖励的,奖励的标准和待遇按最高标准执行。

第六章 奖励经费的管理

第十八条 第十八条 加强奖励经费的统一管理,实行专款专用,省直单位凡涉及行政奖励的经费,均须经省人事厅审批后方可使用。包括:

(一)按工作人员工资总额的1%由各单位从行政经费中提取的奖励基金;

(二)行政执法过程中,各种罚没收入(按每案罚没收入额10%以内掌握)用于奖励有功人员的奖金;

(三)省政府批准设立的各种专项奖励的经费;

(四)动用本单位行政、事业经费开展奖励活动的经费。

第十九条 第十九条 行政奖励本着分级奖励、谁表彰谁出钱的原则。以省政府名义表彰的项目,奖励经费由省财政和承办部门多方筹措解决,其他奖励的奖金来源根据审批权限,原则上由授奖部门自行解决。省级奖励活动所需的奖励证书、奖章、奖牌和奖杯等由省人事厅代省政府统一制发,省财政核拨经费。

第七章 纪律

第二十条 第二十条 获奖集体和个人有下列情况之一的,撤销其奖励,情节严重的,给予行政处分,并视情节给予部门主要领导和责任人行政处分:(一)伪造事迹,骗取奖励的;

(二)申报奖励时隐瞒错误事实的;(三)严重违反规定程序的;

(四)获奖后,受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的。

第二十一条 第二十一条 撤销行政奖励由原申报奖励的部门提出,报请审批机关批准。必要时,审批机关可直接撤销其给予的行政奖励。

第二十二条 第二十二条 获奖集体和个人的奖励被撤销后,审批机关应收回奖励证书和奖章,并停止其享受的有关待遇。

第二十三条 第二十三条 有下列情况之一的,应区别情况,给予主办部门通报批评;造成不良影响的撤销其奖励;情节严重的追究部门主要领导和责任人责任:(一)未经批准而开展奖励活动的;

(二)未经批准而动用奖励经费或者乱发奖金的;(三)未经批准而动用行政事业费用于奖励活动的;(四)擅自扩大奖励范围、提高待遇和奖励标准的;(五)奖励活动造成铺张浪费的。

第八章 附则

第二十四条 第二十四条 此前有关行政奖励的规定与本办法抵触的,以本办法为准。

第二十五条 第二十五条 各市州政府可根据本办法,制定适合当地实际的实施细则。

第二十六条 第二十六条 参照国家公务员制度管理和事业单位的集体、个人的奖励工作,参照本办法执行。

第二十七条 第二十七条 本办法由省人事厅负责解释。

第二十八条 第二十八条 本办法自印发之日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省省直机关事业单位职工基本[定稿]

【发布单位】80702

【发布文号】吉政办发[2001]53号 【发布日期】2001-09-24 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省省直机关

事业单位职工基本医疗保险实施办法

（试行）》的通知

（吉政办发〔2001〕53号）

省政府各厅委、各直属机构：

《吉林省省直机关事业单位职工基本医疗保险实施办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅

二00一年九月二十四日

吉林省省直机关事业单位职工基本医疗保险实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 第一条 为保障省直机关、事业单位职工基本医疗需求，根据《吉林省建立城镇职工基本医疗保险制度总体规划》（吉政发〔2000〕27号），结合省直机关、事业单位实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于驻长春市（不包括其所属县、市及双阳区）的省直机关、社会团体、事业单位（以下统称省直单位）及其职工和退休人员。

第三条 第三条 基本医疗保险费实行省直单位和职工双方负担、共同缴纳；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合；基本医疗保险水平与省级财政、省直单位及职工的经济承受能力相适应。

第四条 第四条 省劳动保障行政部门是省直单位基本医疗保险的主管部门，负责省直单位基本医疗保险的组织实施和管理工作。省医疗保险经办中心（以下简称省医保中心）是省直单位基本医疗保险业务的经办机构，负责省直单位基本医疗保险基金的筹集、使用和管理等项业务工作。省劳动保障和财政部门负责对基本医疗保险基金的监督管理。省审计部门负责对医疗保险基金的审计。设立由省政府有关部门、省直单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家组成的医疗保险基金监督组织，加强对基本医疗保险基金的社会监督。

第二章 基本医疗保险登记和缴费

第五条 第五条 本办法规定范围内的省直单位均应按规定办理基本医疗保险登记手续，其中新成立的省直单位，应当在成立之日起30日内办理基本医疗保险登记手续。

依法终止或者基本医疗保险登记事项发生变更的，应当自有关情形发生之日起30日内，向省医保中心注销或变更登记手续。

第六条 第六条 缴费基数与缴费比例按以下规定确定：

（一）单位缴费基数与缴费比例。

省直单位的缴费基数为本单位上一职工工资总额。缴费比例为缴费基数的7％。

（二）职工缴费基数与缴费比例。

职工的缴费基数为本人上一月平均工资。本人上一月平均工资超过上一省直单位职工月平均工资300％的，以300％作为缴费基数；低于上一省直单位职工月平均工资60％的，以60％作为缴费基数。缴费比例为缴费基数的2％。

（三）退休人员不缴纳基本医疗保险费。

第七条 第七条 实行基本医疗保险后退休的，累计缴费男不满25年，女不满20年的，由单位和职工或者由职工本人按退休前缴费标准一次性补足费用后，方可按照本办法第六条第三款执行。实行基本医疗保险前省直单位职工的连续工龄或工作年限视同医疗保险缴费年限。

第八条 第八条 省直单位和职工缴费比例应随着经济的发展作相应调整。

第九条 第九条 缴费基数按以下规定核定：

（一）单位缴费基数的核定。

省直单位应在每年1月底前向省医保中心报送基本医疗保险费基数核查表、上工资表和财务决算报表（人员经费支出决算表）等资料。省医保中心应对单位申报的缴费基数进行审核，确定参保单位当年缴费基数。当年缴费基数确定后，如发现单位申报的缴费基数不实，应重新审核确定缴费基数，并相应调整当年缴费数额。

（二）职工缴费基数的核定。

职工个人工资额按国家统计局规定列入工资总额统计的工资计算。

新参加工作的职工，按参加工作当月的工资作为当年缴费基数；带薪上学的职工，按在原单位本人上月平均工资作为当年缴费基数；军队转业干部和复员退伍军人以接收安置单位核定的当月应发工资作为当年缴费基数；调入前已参加基本医疗保险的职工，按调入单位核定的月工资额作为当年缴费基数。

第十条 第十条 省直单位应当在每月5日前，向省医保中心报送医疗保险申报表（以下简称申报表）、代扣代缴明细表等资料。

不按规定申报缴费的，省医保中心可暂按该单位上月缴费数额的110％确定应缴数额；没有上月缴费数额的，暂按上省直单位月平均工资的110％确定应缴数额。省直单位补办申报手续并按核定数额缴纳医疗保险费后，由省医保中心办理结算。

第十一条 第十一条 省直单位在省医保中心核准其缴费申报后的3日内，应将基本医疗保险费存入省医保中心在国有商业银行开设的“基本医疗保险基金收入管理帐户”。职工个人应缴纳的基本医疗保险费，由所在单位依法履行代扣代缴义务，按月从本人工资中扣缴。已实行工资统发的机关和执行机关工资标准的事业单位，应由单位向吉林省工资统一发放管理办公室（以下简称省工资办）上报计算基本医疗保险费的基础数据，省工资办依据上报的基础数据计算代扣额。扣缴的基本医疗保险费统一存入“基本医疗保险基金收入管理帐户”。

第十二条 第十二条 省医保中心在国有商业银行开设“基本医疗保险基金收入管理户”和“基本医疗保险基金支出管理户”。“收入管理户”只收不支，“支出管理户”只支不收。

基本医疗保险基金全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。

省医保中心应每周固定一日将省直单位缴纳的基本医疗保险费从“收入管理户”缴入“省财政社会保障医疗基金财政专户”，“收入管理户”月末无余额。省医保中心每月应向财政部门提出用款计划。财政部门根据医疗保险基金收支计划并结合缴存财政专户情况，对用款计划审核无误后，在规定时间内将基本医疗保险费从“省财政社会保障医疗基金财政专户”拨入省医保中心“支出管理户”。

基本医疗保险基金应专款专用，不得挤占挪用，不得用于平衡财政预算。

第十三条 第十三条 基本医疗保险基金管理执行国家和省制定的社会保险预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。

第三章 统筹基金和个人帐户

第十四条 第十四条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。

第十五条 第十五条 统筹基金由下列各项构成：

（一）省直单位缴纳的基本医疗保险费扣除划入个人帐户数额后的部分；

（二）基本医疗保险统筹基金的利息；

（三）按规定收取的滞纳金等其他收入。

第十六条 第十六条 个人帐户由下列各项构成：

（一）职工个人缴纳的基本医疗保险费；

（二）省直单位缴纳的基本医疗保险费中，按规定划入个人帐户的部分；

（三）个人帐户存储额的利息；

（四）依据有关规定纳入个人帐户的其他资金。

第十七条 第十七条 个人帐户资金按下列规定计入：

（一）职工缴纳的基本医疗保险费全部计入本人的个人帐户。

（二）省直单位缴纳的基本医疗保险费划出30％左右，按照下列比例计入个人帐户：45岁（含45岁）以下职工按本人缴费基数的1％计入；45岁以上职工按本人缴费基数的2％计入；退休人员按本人退休金的4．5％计入。

第十八条 第十八条 职工应当缴纳而未缴纳基本医疗保险费的，停止按本办法第十七条第一款规定计入资金。

省直单位应当缴纳而未缴纳基本医疗保险费的，停止按本办法第十七条第二款规定计入资金。

第十九条 第十九条 个人帐户资金归个人所有，只能用于基本医疗保险，可跨结转使用，但不能提取现金，不得挪作他用。职工个人帐户资金可以依法继承。职工调转时个人帐户存储额随同转移（欠缴基本医疗保险费的，应足额补缴后方可办理转移手续）。调往外省（含出境定居）的，可一次性付给现金。

个人帐户存储额每年参照银行同期居民活期存款利率计息。

第四章 基本医疗服务管理

第二十条 第二十条 省直基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理。

本办法所称的定点医疗机构，是指按规定经省劳动保障行政部门会同省卫生行政部门审查取得定点资格并经省医保中心确定的，与省医保中心建立基本医疗保险结算关系的医疗机构。本办法所称的定点零售药店，是指按规定经省劳动保障行政部门会同省药品监督部门审查取得定点资格并经省医保中心确定的，与省医保中心建立基本医疗保险结算关系的零售药店。

第二十一条 第二十一条 在取得定点资格的定点医疗机构和定点零售药店的范围内，由省医保中心确定省直单位职工基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店，并与之签订医疗服务协议，明确各自的责任、权利和义务。

定点医疗机构和定点零售药店的确定，要引进竞争机制，职工可自愿选择定点医疗机构就医，也可持处方在定点零售药店购药。

第二十二条 第二十二条 省医保中心应将取得定点资格的医疗机构和零售药店向省直单位和职工公布，供参保人员选择。职工和退休人员应按照就近就医、方便管理的原则，选择若干家定点医疗机构（含社区医疗服务机构）和定点零售药店，由所在单位汇总后，报省医保中心统一确定。定点专科医疗机构和定点中医医疗机构为省直单位职工和退休人员共同的定点医疗机构。

第二十三条 第二十三条 定点医疗机构、定点零售药店应当按照医疗服务协议规定，为职工提供基本医疗服务和购药服务，并根据《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》、《吉林省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准》和《吉林省基本医疗保险药品目录》的规定，向省医保中心按时报送医疗费用结算单证及有关报表，申请医疗费用结算。

第二十四条 第二十四条 职工和退休人员患病时，凭医疗保险证（卡）到定点医疗机构就医，也可凭经治医生开具的处方到定点零售药店购药。

职工的特殊工作地和退休人员居住地在长春市以外的，可到当地医疗保险经办机构确定的定点医疗机构和定点零售药店就医和购药。

第二十五条 第二十五条 职工和退休人员在长春市内定点医疗机构就医和在定点零售药店购药时，须出示其医疗保险证件。定点医疗机构、定点零售药店须对职工和退休人员的医疗保险证（卡）进行核验。

任何人不得冒用、伪造、变造、出售医疗保险证件。

第二十六条 第二十六条 省医保中心负责检查承担基本医疗服务的定点医疗机构和定点零售药店在诊断、检查、治疗和售药过程中执行医疗保险服务协议的情况，审验医疗处方、诊疗报告单、病历、费用收据、结算清单等有关资料。

定点医疗机构和定点零售药店应及时提供与基本医疗保险有关的资料，如实反映情况，不得拒绝检查。

第五章 基本医疗保险待遇

第二十七条 第二十七条 省直单位及其职工按照规定缴纳基本医疗保险费的，职工和退休人员可以享受基本医疗保险待遇；未缴纳基本医疗保险费的，职工和退休人员不能享受基本医疗保险待遇。

对应当缴纳而未缴纳基本医疗保险费的省直单位，从次月起暂停其职工和退休人员的基本医疗保险待遇，在足额补缴基本医疗保险费和滞纳金后，方可恢复享受待遇资格，补记个人帐户。

第二十八条 第二十八条 基本医疗保险统筹基金和个人帐户划定各自支付范围，符合基本医疗保险基金支付范围的医疗费用，由统筹基金和个人帐户分别支付，不得相互挤占。

第二十九条 第二十九条 基本医疗保险基金支付的医疗费用，是指符合《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》、《吉林省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准》和《吉林省基本医疗保险药品目录》规定的医疗费用。

第三十条 第三十条 个人帐户支付下列医疗费用：

（一）在门诊就医发生的医疗费用；

（二）在定点零售药店购药的费用；

（三）基本医疗保险统筹基金起付标准以下的医疗费用；

（四）超过基本医疗保险统筹基金起付标准，按规定应由个人负担的医疗费用。

个人帐户不足支付部分由本人自付。

第三十一条 第三十一条 基本医疗保险统筹基金支付下列医疗费用：

（一）住院医疗费用中按规定应由统筹基金支付的医疗费用；

（二）急诊抢救留观并收入住院治疗的，其住院前留观3日内的医疗费用；

（三）血液透析、恶性肿瘤放化疗、肾移植后抗排异治疗、结核病抗结核治疗和精神分裂症治疗的门诊医疗费用；

（四）经省劳动保障行政部门组织有关医学专家研究确定的部分慢性病的门诊医疗费用；

（五）实行生育保险制度前，计划生育手术及其后遗症治疗所发生的符合基本医疗保险基金支付范围内的医疗费用。

第三十二条 第三十二条 基本医疗保险基金不予支付范围为：

（一）《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》、《吉林省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准》和《吉林省基本医疗保险药品目录》中规定的基本医疗保险基金不予支付的医疗费用；

（二）甲类传染病所发生的医疗费用；

（三）因自然灾害和社会突发事件造成伤害所发生的医疗费用。

第三十三条 第三十三条 基本医疗保险统筹基金支付的起付标准，以上一省直单位职工平均工资为基数，省及省级以上医疗机构为10％，市级医疗机构为8％，区及区以下医疗机构（含厂矿、院校医院、社区医疗服务机构）为6％，具体金额一年一定。内多次住院的，起付标准在第一次住院起付标准的基础上逐次递减25％。

第三十四条 第三十四条 基本医疗保险统筹基金在一个内累计支付医疗费用的最高限额，大体为上一省直单位职工平均工资的4倍以内，具体金额一年一定。

第三十五条 第三十五条 基本医疗保险统筹基金按以下比例支付医疗费用：

（一）职工住院（包括第三十一条三款、四款规定的门诊特殊疾病和慢性病）及急诊留观治疗所发生的医疗费用，超过起付标准以上、最高支付限额以下部分，由统筹基金按省及省以上、市、区及区以下医疗机构分别支付85％、88％、91％。起付标准以下及由统筹基金支付后其余部分的医疗费用，由个人帐户支付，不足部分由个人自付。

（二）退休人员住院（包括第三十一条三款、四款规定的门诊特殊疾病和慢性病）及急诊留观治疗所发生的医疗费用，超过起付标准以上、最高支付限额以下部分，由统筹基金按省及省以上、市、区及区以下医疗机构分别支付87％、90％、93％。起付标准以下及由统筹基金支付后其余部分的医疗费用，由个人帐户支付，不足部分由个人自付。

（三）省内异地安置的退休人员，所发生的住院医疗费用，其报销比例按本条第二款规定支付；省外异地安置的，所发生的住院医疗费用，其报销比例按本条第四款规定支付。

（四）经批准转外地治疗所发生的住院医疗费用（含门诊检查费用），职工由统筹基金支付70％，退休人员由统筹基金支付80％；特殊检查、治疗费用，按本条第六款规定支付；乙类药品费按本条第七款规定支付。

（五）因公出差等特殊情况在外地发生的住院医疗费，由所在单位开具证明，经省医保中心审核后，按本条第一款、第二款规定支付。

（六）职工在住院期间所发生的属于《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》中的基本医疗保险支付部分费用的检查治疗费，在职职工先由个人自付20％、退休人员先由个人自付10％，余额再按本条第一款、第二款规定支付。

（七）职工在住院期间所发生的属于《吉林省基本医疗保险药品目录》中乙类药品费用，在职职工先由个人自付20％、退休人员先由个人自付10％，余额再按本条第一、第二款规定支付。

（八）职工和退休人员在定点医疗机构发生的住院床位费，按《吉林省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准》规定执行。

（九）符合第三十一条第五款规定所发生的医疗费用，不设起付标准，个人不负担，由基本医疗保险统筹基金全额支付。

第三十六条 第三十六条 超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额的医疗费用，可通过以下途径解决：

（一）符合省直国家公务员医疗补助条件的职工和退休人员，由公务员医疗补助解决。省直国家公务员医疗补助办法另行制定。

（二）不符合省直国家公务员医疗补助条件的职工和退休人员，可由所在单位参照省直国家公务员医疗补助标准缴纳费用后，享受同等待遇。

（三）超出省直国家公务员医疗补助范围的医疗费用，通过省直单位职工大额医疗费用补充保险和补助办法解决。

（四）超出省直单位职工大额医疗费用补充保险和补助范围的医疗费用，可通过参加商业保险等其他途径解决。

第六章 基本医疗费用结算

第三十七条 第三十七条 职工就医或购药时所发生的符合基本医疗保险基金支付范围内的医疗费用，凭职工的医疗保险证件按照下列规定办理：

（一）属于统筹基金支付的，定点医疗机构应当如实记帐；

（二）属于个人帐户支付的，定点医疗机构或者定点零售药店应当从个人帐户中划扣，个人帐户资金不足支付的，应当向职工收取。

定点医疗机构、定点零售药店对职工就医或者购药所发生的不符合基本医疗保险规定的医疗费用，不得从个人帐户中划扣。

第三十八条 第三十八条 定点医疗机构、定点零售药店对从职工个人帐户中划扣的医疗费用，每月5日前向省医保中心办理结算。

定点医疗机构对属于统筹基金支付的记帐医疗费用，每月5日前向省医保中心办理结算。

本办法第三十五条第三、四、五款规定所发生的应由统筹基金支付的医疗费用，由省直单位或个人凭医疗费用凭证按规定时间到省医保中心结算。

第三十九条 第三十九条 省医保中心对申请结算的医疗费用，应当在收到申请结算之日起15个工作日内进行审核，作出准予支付、暂缓支付或者不予支付的审核决定。对准予支付的，在核准之日起7个工作日内按照省直基本医疗保险结算办法从统筹基金支出中予以拨付；对暂缓支付的，应当在60日内作出准予支付或者不予支付的决定；对不予支付的医疗费用，由定点医疗机构、定点零售药店或者职工个人负担。

第四十条 第四十条 定点医疗机构、定点零售药店或者职工个人，不得以伪造或者变造帐目、资料、门诊急诊处方、医疗费用单据等不正当手段，结算医疗费用。

第四十一条 第四十一条 省医保中心可以采取总额预付、服务单元和服务项目等结算办法与定点医疗机构结算医疗费用。

第四十二条 第四十二条 省医保中心应会同有关部门对定点医疗机构、定点零售药店基本医疗保险费用结算情况进行监督检查，被检查单位应当如实提供与结算有关的记录、处方和病历等资料。

第七章 法律责任

第四十三条 第四十三条 基本医疗保险实行年检制度，纳入劳动保障行政部门的年检范围。

省直单位违反财务、会计、统计规定，弄虚作假，致使基本医疗保险缴费基数无法确定或致使基本医疗保险费漏缴、少缴，或者不按规定代扣代缴基本医疗保险费的，由省劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。

省直单位未按规定办理基本医疗保险登记、变更登记或注销登记，或者未按规定申报应当缴纳的基本医疗保险费数额的，由省劳动保障行政部门按照国务院《 社会保险费征缴暂行条例》的规定予以处罚。

第四十四条 第四十四条 定点医疗机构有下列行为之一，造成基本医疗保险基金损失的，赔偿损失；情节严重的，由省劳动保障行政部门会同省卫生行政部门取消其定点医疗机构资格：

（一）将未参加基本医疗保险人员的医疗费用由基本医疗保险基金支付的；

（二）将应由个人负担的医疗费用由基本医疗保险基金支付的；

（三）将非急诊、抢救病人的医疗费用列入急诊、抢救项目支付的；

（四）将不符合住院标准的病人收入住院治疗，或者故意延长病人住院时间，或者挂床住院，作假病历的；

（五）挪用他人个人帐户的；

（六）弄虚作假、滥开药、调换药品的；

（七）采取其他手段骗取医疗保险金的。

第四十五条 第四十五条 定点零售药店有下列行为之一的，由有关主管部门根据法律法规没收违法所得，并上缴财政；情节严重的，由省劳动保障行政部门会同省药品监督部门取消其定点零售药店资格：

（一）出售假药、劣药、以物代药的；

（二）不按处方剂量售药的；

（三）售出药品价格高于国家定价的；

（四）采取其他手段骗取医疗保险金的。

第四十六条 第四十六条 省医保中心及其工作人员有下列行为之一的，由省劳动保障行政部门责令改正，并对直接责任人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定将医疗保险费转入个人帐户、社会统筹基金帐户的；

（二）贪污、挪用基本医疗保险基金的；

（三）违反基本医疗保险基金使用管理规定，造成基金损失的；

（四）擅自减免省直单位和职工应当缴纳的基本医疗保险费的；

（五）擅自更改基本医疗保险待遇或放宽审批支付标准的；

（六）徇私舞弊、索贿受贿的；

（七）其他违法违纪行为的。

第四十七条 第四十七条 建立举报制度。省劳动保障行政部门设立基本医疗保险监督举报电话和投诉信箱，负责调查处理举报的问题。

第八章 附则

第四十八条 第四十八条 本办法由省劳动和社会保障厅负责解释。

第四十九条 第四十九条 本办法自2001年10月10日起执行。原有关省直公费医疗管理的办法、规定同时废止。

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