论文：做好新常态下职工思想引领工作的几点思考

第一篇：论文：做好新常态下职工思想引领工作的几点思考

做好新常态下职工思想引领工作的几点思考

曹 川鹿佰勇 孟田田

（山东能源临矿集团邱集煤矿 山东 德州 251105）

摘 要：2012年下半年以来，煤炭“黄金十年”终结,煤炭企业的发展举步维艰,倒逼着企业加快突围转型。转型必然会导致各类深层次矛盾不断凸现,不稳定因素不断增加。该文结合邱集煤矿职工思想引领工作中所做的一些的实践及经验，就做好当前煤炭企业新常态下职工的思想引领工作,进行了深入的探索和研究，并取得良好效果。

关键词：煤矿 职工思想引领 思考 中图分类号 G412 文献标识码 A 加强职工思想引领工作的思考

职工思想引领工作的根本任务，是培育一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。因此，在不同时期不同阶段，思想引领工作的方向和内容必须要有所侧重。结合邱集煤矿实际，重点突出了以下几个方面：一是围绕企业发展主旋律，积极开展形势任务教育；二是建立健全人才培养和激励机制，为职工搭建科技创新和成长成才的舞台；三是围绕新形势下的热点难点问题，理顺职工情绪，积极营造让职工快乐工作的浓厚氛围；四是围绕职工人生观和价值观的培育和再塑，积极开展企业文化建设、提高矿井凝聚力和向心力。2 当前思想政治工作面临的新情况、新问题。2.1 随着煤炭行业形势持续严峻，煤炭企业效益大幅下滑，特别是在企业突围转型的关键时期，人员分流、岗位调整，薪酬改革等方面，会引起职工的高度关注，从而使矿井内部的热点、难点问题随之增多，部分职工的思想观念与形势发展的不相适应，造成一些职工心态失去平衡，大量的思想认识问题和实际问题需要解决。如在煤炭价格不断下滑的情况下，大部分煤企普遍降薪，职工在工作的同时，时刻担心企业发展前景如何，个人收入能否得到保障；也有部分职工存在着既盼望又害怕的矛盾心理，在管理体制改革和岗位调整中，他们既想参与竞争，又怕在竞争中被淘汰，因此会产生一些不稳定和不安全的思想。

2.2 黄金十年期间，部分职工自我满足、自我感觉良好，小富即安、小成即满的思想抬头，集体主义、奉献精神、行为准则的逐步淡化；贪图享乐、不思进取等不良现象的滋生，造成了思想政治工作先进与落后、进步与退步等现象的互相交错并存，给思想政治工作的开展带来一定的负面影响。

2.3 职工的传统观念与矿井形势发展不太相适应，职工对改革的心理承受能力还较弱。竞争上岗的观念和意识不强。特别是在当前企业突围转型的关键时期，由于煤矿职工普遍存在文化水平偏低，技能单一等问题，给矿井转产转移带来一定的困难，也给职工个人思想带来一定压力。

面对企业严峻的困难形势和不稳定因素，必须深刻认识到，形势越是困难，人心越需要稳定，企业思想政治工作就越需加强，只有针对企业发展中出现的各种问题，深入开展 思想引领工作，进而提出系统而有针对性的解决措施，凝心聚力，才能彻底解决广大职工思想上的困惑，才能有效地推动企业发展进程，才能帮助职工树立信心，帮助企业走出困境，促进企业和谐稳定。强化职工思想引领工作的有益探索 3.1 强化全员形势任务教育

思想政治工作是一项解决人的思想问题的具体实践活动。寒流来袭，危机压顶，形势任务教育是企业凝聚职工、统一职工思想、形成集体合力的最基本、最有效的方法和途径。因此，必须适应企业改革和发展的要求，正确分析形势、把握形势，不断丰富形势任务教育内容和手段，向职工群众亮家底、交实情，使之了解企业面临的困难，不断提升职工增强应对困难的信心和决心。邱集煤矿通过定期召开经济运行分析会，开设“形势任务教育大讲堂”，深入开展形势任务宣讲和“严峻形势怎么看、应对危机怎么办、立足岗位怎么干”等主题教育，向职工详细阐述政策、形势、挑战、优势和应对措施，让职工明晰压力、树立信心，及时扫除了不利于矿井稳定发展的因素，在全矿凝聚攻坚克难、度危求进的强大合力，为矿井走出困境赢得了主动。

3.2 建立健全人才激励机制

职工是企业的建设者和创造者，企业发展要全心全意依靠职工群众。企业发展更离不开专业人才。因此，建立培养专业人才机制，善于发现人才、培养人才、引用和重用人才，为矿井突围转型和推动矿井可持续发展的有效手段。邱集煤矿在日常工作高度重视人才培养，坚持以“用”为本、以“绩”量 才。按照“有作为有位子”和“在实践中选人，在事业中选人”的用人思路，建立以能力和业绩为导向的人才选用机制，打破管理和工人的界线，做到不唯身份、不唯学历、不唯资历，不拘一格地选拔和任用人才。同时，本着“公开、公平、公正”和“严格标准、严格程序、严格把关”的原则，全面实施管理及技术人员职业发展双通道建设和“十百千”人才工程，重点实施技能人才“蓝领工程”，培育了一批首席技师、技工和金蓝领，为矿井突围转型和可持续发展储备一批学习型、知识型、技能型和创新型的高素质人才。此外，重点加强了大学生锻炼和培养力度。按照“个人规划、一线锻炼、记录考核、择优任用”的原则，不断完善大学生成长机制，组建大学生创新团队，每月对大学生的工作表现进行一次考核，每半年进行一次综合考评，鼓励大学生参与生产、介入管理，促其成长，尽快成为矿井建设的中坚力量，为矿井的发展增添了动力和活力。

3.3 积极营造快乐工作的氛围。

理顺职工思想情绪，必须解决好职工遇到的不愉快事情，使职工能够心情舒畅地投入到工作中。当前，煤炭市场形势严峻，面对新情况和关系到职工切身利益的现实问题，职工的工作竞争、精神压力也不断增大，特别是劳动强度大、从事关键技术岗位的职工，遇到不愉快、烦心的事时，闹“小情绪”、讲客观、找理由、出难题，会影响到工作效率。所以，当前形势下，职工较过去更加需要真情呵护和温情关怀。在工作中，邱集煤矿牢固树立“职工无小事”的服务理念，对职工在学习上积极诱导，在工作上勤于督导，在生活上经常关心，从小事 入手，从细微之处着手，把职工的事当成企业的事去办，通过广泛开展职工信息搜集工作，及时掌握职工的思想变化，并坚持挂点包保下区队、进班组、进宿舍、进家庭，定期开展谈心谈话、职工帮教和困难救助、“三访四谈”、生日祝福、等活动，让职工体会到企业的关怀和温暖，解除了后顾之忧。自觉地献身企业建设，与企业同舟共济。

3.4 积极塑造特色企业文化品牌。

企业文化是企业发展的动力源泉，在企业生产经营管理中，紧密融合现代管理理念，大胆探索，勇于创新，培育独具特色的文化品牌，用文化激活生产力，就一定能够为企业长远发展注入持久动力。近年来，在矿井的发展进程中，邱集煤矿牢牢把握住文化的引领作用，形成了“以德育尊，严以律事”的“尊〃严”文化体系。通过“尊〃严”文化建设，使全矿职工牢固树立起了“价值思维、安全发展”的核心价值观，并把这一理念体现在了物质、行为、制度、精神等各个层面，转化为了全矿干部职工的工作规范、行为准则、具体行动和理想信仰。同时，大力实施“家”文化建设。引导职工树立“把企业当家，我是家中一员”的主人翁意识，学会以感激的心情去把握生活，用感恩的心态去回报企业，努力营造“一家人、一条心、一股劲、一盘棋”的浓厚氛围。使思想引领工作和企业文化建设在共同实践中，达到了和谐发展、同频共振、互补联动的满意效果，实现了员工思维方式和工作方式上的与时俱进。结束语

总之，思想引领工作是一项长期、复杂的工程，必须以 发展的眼光、科学的态度，认真对待企业发展过程中出现的新情况、新问题，做到理论、内容、形式、方法上的与时俱进，以创新的精神，不断为推动企业健康发展提供坚强的思想和政治保证。

参考文献：

[1]刘桂财;思想政治对煤矿业的指导意义[J];改革与开放;2011年08期

[2]王俊；以思政创新汇聚度危求进强大“正能量”；党建政工研究；2015第6期

[3]马刚；适应新形势坚持三贴近不断提升国有企业宣传工作水平；中煤炭工业；2014年第8期

【作者简介】

曹川（1985—，男，汉族，山东兖州人，助理政工师，现任邱集煤矿党政办公室副主任）

鹿佰勇（男，山东能源临矿集团邱集煤矿，助理政工师，现任党政办公室主任）

孟田田（1987-，女，汉族，山东齐河人，助理政工师，现任邱集煤矿党政办公室档案管理）

通信地址：山东省齐河县马集镇邱集煤矿 邮 编：251105 电 话：*** 电子邮箱：lykwjqjmk@163.com

第二篇：关于做好新常态下工会工作的思考

关于做好新常态下工会工作的思考

当前，面对经济进入新常态，各种矛盾和问题相互交织的现实，工会要利用组织职工的独特优势，教育引导广大职工认识新常态、理解新常态、支持新常态，为金融改革发展贡献智慧和力量。牢固树立工会干部‚人人是窗口，个个是标杆‛的理念，积极践行‚经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友‛的要求，不断增强工会的凝聚力和战斗力。

当前，我国已经进入了发展的关键时期、改革的攻坚时期和矛盾的频发时期，工会要体现新作为、做出新贡献、取得新发展，最基本的就是根据党对工会工作的要求，根据工会历史方位的变化，科学认识新常态，积极融入新常态，主动服务新常态，不断提升工会工作的绩效。

一、树立新常态下的新理念，进一步坚持党对工会工作的领导

(一)自觉接受党委领导，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路。坚持党的领导是中国工会的政治原则，也是区别于西方工会的显著标志。这一原则要求我们必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，贯彻落实党的路线方针政策，服从服务于党和国家工作大局。具体到市级央行，就是要做到围绕中心，服务大局，对党委负责和对职工群众负责相统一，把坚持党委领导与独立自主创造性开展工作有机地结合起来，充分发挥工会联系职工群众的桥梁纽带作用。

(二)自觉提升责任意识，深刻领会新时期工会工作的新要求。中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》指出，‚新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。必须更好发挥群团组织作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，汇聚起实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量‛。为此，工会干部应以学习贯彻中央文件精神为契机，提高思想认识，增强使命感，坚持做到守土有责，守土负责、守土尽责，不断增强自身影响力和感召力，推动工会工作向更高水平发展。

(三)切实加强党对工会工作的领导，不断推动工会工作创新发展。总书记强调：‚各级党委要加强和改善对工会工作的领导，认真研究解决工会工作中的重大问题，为工会工作提供更多支持，创造更好条件，热情关心、严格要求、重视培养工会干部。‛各级党委应把工会工作摆到重要议事日程，推动工会组织团结动员职工围绕中心任务建功立业。要支持工会组织加强服务群众和维护群众合法权益工作，支持工会组织在民主管理中发挥作用，切实赋予工会更多的资源和手段，确保工会有更大的作为空间。

二、把握新常态下的新主题，进一步增强各级工会的新能量(一)理解‚新常态‛，凝聚促进和谐央行建设的合力。当前，面对经济进入新常态，各种矛盾和问题相互交织的现实，工会要利用组织职工的独特优势，教育引导广大职工认识新常态、理解新常态、支持新常态，为金融改革发展贡献智慧和力量。要借助建立工会工作微博、微信群以及公众号等交流互动平台，打造网上网下相互促进、有机融合的工会工作新格局。广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，引导广大职工认真学习中国特色社会主义理论体系、总书记系列重要讲话精神，通过开展‚劳动我最美·共筑央行梦‛等主题实践活动，使职工及时感受到各级组织的温暖和人文情怀，激发广大职工的工作热情，引领广大职工全力支持、理解、投身改革，促进履职水平的不断提升。

(二)适应‚新常态‛，激励广大职工不断提高履职水平。新常态下，经济发展从过去的传统粗放型转为高效率、低成本、可持续，这就要求在宏观调控上将转方式、调结构放在更加突出的位置。作为工会组织，要充分发挥教育、引导、参与职能，精心组织开展各类主题业务竞赛，联合地方工会组织开展符合业务发展需要的操作类、技能型和基础综合业务知识为主的业务竞赛活动，以员工的素质提高来推进履行宏观调控的能力，不断提升金融服务的水平。

(三)融入‚新常态‛，不断提升广大职工的幸福指数。提高广大职工的幸福指数是新常态下工会工作的重要内容之一。工会组织应始终密切关注、准确把握职工切身利益问题的解决，坚持源头维护，切实增强工会维权维稳工作的主动性和针对性，把保障职工合法权益放在工会工作的突出位置，主动参与涉及职工切身利益制度计划的制定、修改和完善，探索开展职代会与职工代表联席会议相结合的民主管理新形式，最大限度地从源头上和根本上去维护广大职工群众的权益。开展形式多样的娱乐活动，使广大职工以积极乐观的心态投身工作和生活，用工会干部的‚辛苦指数‛不断提升广大职工的‚幸福指数‛。

(四)服务‚新常态‛，激发推动创新发展的活力。新常态下，经济社会结构的调整，社会利益的多元化，使工会工作面临一系列新的亟待解决的矛盾和问题。破解这些矛盾和问题，惟一的出路在改革创新，推动工会组织在思想上不断有新解放、理论上不断有新发展、实践上不断有新创造，让工会组织成为职工群众信赖的职工之家。要切实增进工会组织和广大职工群众的感情，着力解决重上级要求怎么干，而轻职工怎么盼的问题；着力解决靠热情靠感情推动工作多，靠制度机制实施管理少的问题；着力解决思想僵化，思路不宽，办法不多，效果不佳的问题；着力解决站位不高，将工会工作放到大局中认识和把握的能力不够强的问题，采取措施加以纠正，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好地肩负起时代赋予工会的光荣使命。

三、推进新常态下新作为，打通联系服务职工的“最后一公里”

(一)转变工作作风，密切联系职工‚零距离‛。牢固树立工会干部‚人人是窗口，个个是标杆‛的理念，积极践行‚经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友‛的要求，不断增强工会的凝聚力和战斗力。坚持面向基层、服务职工，切实把工作重心放在基层第一线，要从过去以办福利、搞活动为主，转变到为职工群众办实事、做好事、解难事上来，使工会工作深深扎根于广大职工群众之中。要打造一批具有央行特色的工会活动品牌和服务品牌，以‚工会品牌‛建设‚品牌工会‛，以品牌效应带动全面工作，推动工会品牌建设工作深入开展。

(二)健全维护机制，构筑服务职工‚连心桥‛。要顺应职工多层次需求和多方面期待，把发挥工会四项职能的成果体现在机制建设上来，把服务工作做到职工群众的心坎上。要从制度层面搭建服务职工平台，积极探索和完善对职工重大疾病和突发灾难的帮扶救助机制，构筑干部职工生命安全和健康权益的坚固屏障。继续开展‚三服务‛、‚四季送‛、‚五必访‛等帮困慰问活动，进一步加大对困难职工和基层行的帮扶慰问力度。通过开展‚文艺志愿者服务‛等活动，提高职工文化素质，不断丰富职工精神生活。

(三)维护群众利益，做职工最可信赖的‚娘家人‛。坚持广大职工利益至上的观念，把职工利益维护好、保护好。只有把职工利益维护保护好，广大职工群众才会对党更有感情，对建设和谐央行的目标更有信心。要切实维护职工合法权益，着力解决职工群众最现实的困难和问题。要把维护干部职工的合法权益作为工作的立足点和出发点，在感情上更加贴近职工，生活中密切联系职工，工作中紧紧依靠职工，心里时刻装着职工，努力当好职工矛盾的化解人、合理诉求的代言人、生活困难的帮扶人、合法权益的维护人。

(四)加强自身建设，做提升各项工作的‚加速器‛。提升新常态下新素质，着力创建‚五型‛工会，即创建学习型工会、创建服务型工会、创建创新型工会、创建和谐型工会、创建法治型工会，针对职工的需求越来越具体，期望值越来越高的现状，牢固树立‚跳出工会、认识工会；走出工会、发展工会；立足工会、建设工会‛的思维模式，变传统单一的直线思维方式为多角度多层次多方位的综合‚立体结构‛的思维方式，进一步强化自我提高、自我完善意识，不断提高履职能力，深入学习总书记关于工会工作的重要论述，提高对新时期央行工会工作规律的把握，切实把工会建设成学习型、服务型、创新型、和谐型、法治型工会组织。

第三篇：关于做好新常态下政府办公室工作的思考

关于做好新常态下政府办公室工作的思考

2015-3-31 15:10:07 浏览： 679 在经济社会改革发展面临新常态、新挑战的今天，政府办作为政府办文、办会、办事的综合性工作机构，任务千头万绪，工作纷繁复杂，特别是党的十八届三中、四中全会以来，中省市县都制定了许多改革措施，其中有很多涉及到了办公室工作；八项规定、“四个全面”等陆续颁布，对国家公务人员行为规范更加细致、严格。所以，要想真正搞好新常态下的办公室工作，必须围绕大局、谋划大局、服务大局，更加务实创新、优质高效、周密快捷地履行好办公室“参与政务、管理事务、综合服务”的职能职责，确保政府系统政令畅通、高效运转。

一、强化学习交流，提高综合素质

办公室工作千头万绪，新的形势、新的任务对机关干部的能力素质提出了更高要求。全体同志尤其是领导干部要积极适应时代发展的要求，大兴学习之风，养成乐于学习、勤于学习、善于学习的习惯，向书本学习，向实践学习，尽快弥补知识危机和“本领恐慌”。一要认真学习法律法规。党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国的总目标和重大任务，这就要求我们对工作中涉及的法律法规有一个清晰明确的认识。特别是规范政府行为的行政许可法、行政复议法等法律法规，更要加强学习和研究，全面把握，吃透精神，确保各项工作都依法合规。二要认真研学政策。要认真学习研究中央和省市有关政策，熟悉掌握政策出台的背景、理念、要点和实质，找准契合大荔工作实际的着力点，服务领导决策，推动工作开展。三要认真研究县情。要认真学习研究县委政府出台的政策决议，准确领会领导意图。要搞好调查研究，深入基层一线，了解掌握第一手资料，为领导决策提供真实可靠的依据。同时，还要注意善于把学历转化为能力，把心智转化成工作成果，推动办公室工作效率和质量的提高。

二、强化业务能力，提高服务水平

服务基层，服务群众，是县政府办公室的重要职责。因此，办公室工作要与行政提速、发展提速相适应，做到三个提升。一要提升参谋辅政能力。要坚持善谋全局，站在全局分析、思考问题，吃透上情、摸清下情，围绕中心，关注焦点，防止指哪打哪，就事论事，保证办公室工作既有章可循、循序渐进，又机动灵活、务实创新、高效快捷。二要提升统筹协调能力。充分发挥办公室“联系左右、沟通上下”的桥梁纽带作用，保持清醒的工作思路，分清轻重缓急，保证“急、重”优先，“轻、缓”放后，注重科学统筹，学会“弹钢琴”，做到忙而不乱，急而有序，既要能突出重点，又能兼顾一般，保持高效的工作状态。三要提升依法行政的能力。政府办公室对外代表着政府形象，必须要强化依法行政意识，带头把依法行政、建设法治政府的要求 贯彻到日常工作中去，善于运用法律手段解决各种矛盾和问题，带头依法办事，按法定程序办事，不断提高依法管理社会事务的能力和水平。

三、强化服务保障，提高责任意识

一要严格办文办会。按照八项规定要求，严格控制公文数量，做到能以其他形式解决的问题不发文，可发可不发的不发文，无关的单位不发文，已公开见报的一般也不发文，属于部门职权范围的工作由部门自己发文，尽量精简公文。同时，注意精简会议。可开可不开的会议坚决不开;凡能合并开的会议不单独开;凡能在小范围内传达部署工作的，不再开大会;凡领导能现场办公解决问题的，不再召集有关人员开会;坚持开短会、开小会。二要加强督促检查。完善督查工作机制，围绕党委、政府的重大决策、重要部署开展督促检查工作，确保政令畅通。要进一步改进督查方法，在坚持以往行之有效的做法、经验的基础上，适应形势的发展，做到从一般督查向重点督查转变，从文电督查向现场督查转变，为推动工作的落实发挥更加积极的作用。三要加强调查研究。办公室要把开展调查研究作为服务领导、联系群众、转变作风的一项重要工作任务。围绕政府的中心工作，找准角度、选准课题，开展有针对性的调查研究，及时发现问题，提出对策建议，努力为领导提供有情况、有分析、有建议的报告，为领导提供一些抓得准、用得上的资料，真正能为领导提供事前决策服务。四要加强信息报送。着眼于推进改革和发展的新举措、着眼于实现政府职能的新转变，紧紧围绕政府领导的工作思路和决策需求，主动捕捉信息，努力为政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务提供优质的信息服务，进一步增强报送信息的针对性和时效性。五要重视应急值守。认真落实应急值守制度，严格执行每天24小时应急值守规定。制定值班工作紧急事件应急处理预案和规程，对一些可能发生的事件，提前做好处理准备，争取主动和高效，避免盲目和被动，不断提高政府办公室快速应变能力和应对复杂局面的能力。六要倡导勤俭节约。严格执行公务接待标准和车辆管理制度，从严控制和管理机关“三公”经费，节假日所有公务车辆一律实行集中封存管理，坚决杜绝公车私用现象。

四、强化团结协作，提高责任意识

办公室所有股室、所有同志都要紧密围绕政府的工作要点，找准坐标，定好位置，发扬团队精神，上下一条心，把本职各项工作干好。一方面坚持把提升工作质量作为政府办公室效能建设的重中之重，不断更新工作理念，强化工作措施，从最需要的地方做起，从最不满意的地方改起。对当前亟需解决的问题，要坚持高效快捷“立即办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要坚持创新思维“变通办”。另一方面对政府的各项决策和要求，都要不讲价钱、不分份内份外地认真执行，确保 政令畅通，令行禁止。最终要以高效、优质的工作氛围，力争让每位领导和同志都有强烈的紧迫感和责任感，做到四个不让：即不让领导布置的工作在自己这里延误，不让需要办理的文件在自己手中积压，不让各种差错在自己这里发生，不让县政府和办公室的形象在自己这里受到影响。

五、强化考核奖惩，提高创新意识

创新是动力。政府办公室工作如果局限于老规矩、老套路，就永远跟不上领导的节拍、达不到满意效果，因此要不断地进行创新。一要制度创新。进一步完善办公室的考核奖惩机制，健全加分减分办法，将考核结果与干部的选拔任用、年终奖励直接挂钩，坚持“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，让想干事、能干事的有位置，干实事、干成事的得实惠，对因自身原因造成工作失误或不好影响的，进行诫勉谈话、调整岗位甚至离开办公室，把机关效能建设的压力转化为全体党员干部积极进取、奋发有为的内在动力。二要方法创新。方法对了就可以事半功倍，反之就事倍功半，甚至徒劳无功。比如起草材料，要是不调研、不借鉴，闭门造车，“当二传手”，最终写出的就是“四不象”；先学后想再提笔，同时“拿来主义”，把好的东西与本地实际相结合，就会变成一篇好文章。再比如督查工作，要主动督查，灵活方式，发文通报和电话督促相结合，增强督查工作的实效性。三要机制创新。探索股长、同志之间交流轮岗的 有效模式，工作岗位不一定是一成不变，要“以能力定取舍，凭实绩用人才”，选股长、推干部，坚持看能力，不拘泥于资历深浅；坚持看水平，不拘泥于年龄大小；坚持看人品，不拘泥于远近亲疏，创造公开、平等、竞争、择优的干事环境；坚持看作风，以严谨、务实、创新精神，努力开创政府办公室工作新局面。（大荔县政府办公室主任 薛彦荣）

第四篇：做好新常态下就业创业工作论文[小编推荐]

2015年春季干部 进修班结业论文

主动适应经济发展新常态 全力推动就业创业工作持续开展

焦作市社会医疗保险中心 丁小胡

2015年5月3日

现阶段，我国经济发展最为突出的特征，就是经济发展新常态。就业是民生之本，如好做好经济发展新常态下的就业创业工作，进一步扩大就业，是当前和今后较长时期内一项重大而艰巨的任务，是直接关系到国计民生的重大问题。现结合我市实际情况谈谈如何做好新形势下的就业创业工作。

一、我市就业创业工作的基本情况

近年来，市委、市政府始终把就业作为保障和改善民生的头等大事，以推进全省统筹城乡就业创业试点市建设为抓手，不断完善就业惠民、创业富民政策措施，加强公共服务体系建设，我市就业创业工作取得了显著成绩，多项工作走在了全省前列，为创建创业型城市奠定了坚实基础。目前，我市在经济下行压力增大的情况下，全市就业形势总体稳定。截至2014年底，全市推荐就业岗位14万个，城镇新增就业8.81万人，新增农村劳动力转移就业3.26万人，失业 人员再就业3.35万人，就业困难人员实现就业1.55万人，分别完成目标的140%、146.8%、130.2%、175%、281%。全市新增发放小额担保贷款4.69亿元，完成目标的187.6%；扶持创业0.96万人，带动就业1.5万人。

二、主要做法

（一）创新完善就业创业政策。2012年以来，市政府先后制定了《关于建设全省统筹城乡就业创业试点市的实施意见》、《关于深入推进统筹城乡就业创业试点市建设加快创建创业型城市的实施意见》、《关于鼓励事业单位工作人员离岗创业的意见（试行）》、《关于进一步做好小额担保贷款工作的通知》等一系列具体文件，形成了全面促进就业创业的政策体系。市人社局将统筹城乡就业试点市建设工作任务作了分解立项，印发有关任务责任分解通知，明确了责任单位和科室，并纳入目标管理进行考核。各县市区及相关部门结合工作实际，制定了配套政策，有力的促进就业创业工作的开展。如，博爱县出台了一系列关于推进全民创业的措施和办法，以创业激励、创业实践、创业支撑和创业人才四大服务为抓手，激发全民的创业热情。武陟县实行试营业制度。对大中专毕业生、失业职工、返乡农民工和困难群体自主创业的，实行试营业1年，免收各种费用。工会、共青团、妇联、残联等社团组织也积极探索建立创业带动就业的市场化运作机制，做了大量工作。

（二）健全就业创业服务体系。一是我市在全省率先推广应用农村劳动力资源管理系统，开发应用公共就业创业信息平台，建立市县乡村四级均等化的公共就业创业服务体系，实现了就业、创业、培训、社保、维权等五个家门口服务。如，修武县在2012年197个行政村一次性全部完成村级人社服务站建设任务的基础上，2013年高标准建成100个村级人社服务示范站，建立“一库三帐”四类数字信息系统，加强业务培训，并将197名站长工资补助按每人每月150元纳入财政预算管理，有效提升了村级人社服务站的服务水平。中站区9个街道、13个社区、35个行政村都已建成了基层人社服务所（站），形成了横向到边、纵向到底的覆盖全区城乡的人社服务网络。二是2014年在全省率先开启运行“人社一点通”手机求职推荐，已录入近千家企业的最新招聘信息，求职者通过智能手机终端可查询招聘信息和找工作。三是开通“焦作市就业创业网”，运行良好。我市已构建了由“村级人社站+人力资源市场（人才市场）”与“就业创业网站+手机求职软件”相结合的完善的就业创业服务体系。

（三）强化公共服务平台功能。制定并实施十万个就业岗位推荐、十万人次技能培训、万人创业、千村人社站服务提升、千名人才进焦作、千家和谐企业创建、社会保障服务提升和人社重点项目建设八个专项行动计划，将人力资源社会保障业务向基层延伸，逐步拓宽了村级人社站服务范围。在全市有计划组织开展多项专场招聘会，为群众提供充足的 就业岗位。基层就业和社会保障服务设施已审批的项目正在加快建设。市人才交流中心、市人力资源市场推行“一站式”服务，并设立行政审批集中服务窗口，实行统一受理、统一答复，落实首问负责、全程代理等制度，提高了办事效率。

三、存在问题

（一）就业和再就业形势依然严峻。我市劳动力总量供大于求的局面并未缓解，全市新增需就业人数和农村剩余劳动力总量仍较大，且淘汰落后产能力度加大，企业效益普遍不高，能容纳的劳动力有限。而我市需要就业、再就业的群体，无论是在技能、能力，还是在求职心理预期上，仍然显得很不适应，导致一方面有大量企业招不到工，另一方面却有大量劳动力尤其是大中专毕业生找不到合适的工作，即使找到工作的，低水平就业局面较为普遍。部分劳动者就业观念落后，对自身技能定位不准，发展缺少规划。如，我市用工市场上对家政服务人员的需求较大，而大部分需要就业者对此热情不高，更谈不上参加专业技能的系统培训。

（二）职业技术教育培训工作还不能完全适应就业市场的需要。一是企业参与校企合作的积极性不高。二是实验实训设施不够先进，学生技能操作达不到企业要求。由于就业专项资金支出结构不够合理，职业培训补贴占比较低，许多职业院校的实验实训设备落后，教学场地狭小，不同程度上影响了培训质量。三是专业课教师不能适应教学要求。职业 4 学校的专业课教师数量不足，同时许多现任的专业课教师不了解企业生产现状，不能适应企业的对技能型人才的需要。

（三）创业政策有待完善，创业环境有待改善。国家虽然出台了许多优惠政策，但缺乏配套措施，存在渠道不畅、力度不大、执行难等问题。有些政策制度尚未得到大的突破，影响到城乡一体化的进程。中小企业金融扶持政策还不宽不广，财政小额贷款担保基金及贴息、失业保险缴交补贴、劳动密集型中小企业贷款及创业项目实体扶持联动机制尚未形成，融资难仍然是创业者和劳动密集型中小企业面临的最大难题，为创业提供创业资金等相关配套措施还不够到位。用工单位安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资、不为职工缴纳社会保险、职工工伤得不到赔偿等侵害劳动者合法权益现象依然存在。行业性、地区性及经营性创业壁垒仍较突出，政府职能部门搭车收费及乱收费的现象还时有发生,创业环境有待进一步改善。

（四）推进就业创业试点市建设资金不足问题仍较突出。一是就业专项资金市级配套比例不足。按照财政部规定，就业专项资金是各级政府在财政预算中安排，中央财政通过专项转移支付的方式，对各地给予适当补助。而我市目前所用的就业资金还是以中央转移支付资金为主，市级配套资金不足。除2010年市级配套资金为1000万元外，2011年以来配套资金都是660万元，与郑州、洛阳、安阳等外地市相比差距较大，制约了我市公益性岗位的开发和灵活就业人员就 业工作的正常开展。二是市级创业专项资金落实困难，影响到创业孵化基地建设。2013年创建创业型城市，在市政府文件中，明确每年政府拿出2000万创业资金，其中市级财政每年拿出200万元，用于大中专毕业生和下岗失业人员就业创业工作，但由于此项资金没有落实到位，导致我市正在推行的创业孵化基地建设滞后。

（五）基层平台建设有待提升。村级人社服务站大多存在工作人员年龄偏大、文化程度偏低、知识结构老化等问题，不能胜任当前信息化工作要求。部分村街基层机构无独立的办公场所，难以适应规范化、标准化建设需要。村级协管员待遇偏低，队伍不稳定。

四、推进我市就业创业工作的意见建议

（一）加强组织领导，健全工作机制。一是形成联动工作机制。要加强组织领导，进一步完善就业创业联席会议制度，协调解决就业创业工作中的政策、资金等重大问题。人社部门要作好牵头工作，形成统一领导、分工负责、整体推进的工作机制。市直相关部门及县市区、乡镇、村社区都要加强领导机构力量，明确专职人员，形成纵向到底、横向到边的组织领导体系。二是抓好中长期规划。市委、市政府要围绕就业创业示范市建设总体目标，明确今后几年的具体目标、就业创业重点、创业主体、扶持政策、就业创业服务等内容，按照我市“十三五”总体规划要求，编制就业创业“十三五”专项规划，同时把就业创业纳入国民经济和社会发展 实施计划，制定和细化推进就业创业的具体措施。三是健全监管机制。认真落实规划提出的发展目标和重点任务，加强各计划与规划的衔接，建立就业创业工作目标管理责任制，把就业创业工作列入市政府对县市区、市直相关部门的目标管理考核范围。加大监督检查力度，将优化就业创业环境、落实创业政策、提高创业服务质量等各项工作，纳入市政府督查范围，严格考核，确保就业创业工作取得实效。

（二）突出创业重点，壮大创业主体。我市的就业创业工作必须立足现状，结合实际，突出重点，拓展创业领域，提升创业层次。一是依托、壮大、提升传统优势产业扩大就业。市委、市政府应从资金、政策、科技、服务等方面着手，积极帮助企业应对危机，转型升级，以吸纳更多的从业人员就业。二是明确创业重点领域。围绕工业园区创业，鼓励引导创业主体依托园区的大企业大项目，发展劳动密集型配套产业、电子信息产业、生产性服务业，加快产业集群发展。围绕特色农业创业，鼓励创业主体在种养、加工、销售等关键环节，培育发展一批龙头企业、家庭农场、农民专业合作社，促进四大怀药、果蔬等优势特色产业发展。围绕文化旅游等服务创业，鼓励创业主体依托云台山、陈家沟等十大文化旅游园区，积极发展旅游商品开发销售、住宿餐饮、文化娱乐、电子商务等产业。围绕新型城镇创业，鼓励创业主体积极发展建筑、装修、物业管理、家政服务、信息咨询、物流配送等服务业。三是培育壮大创业主体。鼓励青年大学生 自主创业，把青年大学生培养成为创业的生力军。鼓励农民致富创业，着眼新型城镇化发展，鼓励支持农民进城稳定就业和积极自主创业，引导农村能人积极开办企业，创办村镇连锁超市、便利店，发展特色种养、农副产品开发、休闲旅游产业等，打造一批农民创业“示范街”、“示范集镇”和“示范村”。鼓励城乡居民“走出去”创业，加大职业技能和剩余劳动力转移培训力度，建立劳务输出基地，拓展市外、境外劳务市场；培养一批劳务经纪人，鼓励农民进城创业，提高外出务工人员的就业质量。鼓励复退军人、就业困难群体自主创业，对复退军人、长期失业人员、低保人员、残疾人首次创办个体、私营企业的，在创业补贴、小额担保贷款、税费减免优惠上给予倾斜。鼓励外出务工经商人员回乡创业，在创业服务、创业平台、创业培训、员工招用、小额担保贷款等方面给予支持。

（三）强化政策支持，制定扶持措施。一是加大财政扶持力度。建议市、县市区财政按上年地方本级财政收入的1%－2%建立创业发展专项资金，采取补贴、贴息或奖励等办法，专项用于创业补贴、创业园区（基地）建设、扶持创业企业发展、兑现奖励等。加强村级人社站信息化、规范化和标准化建设，妥善解决村级人社站办公经费和人员待遇问题。二是加大金融扶持力度。加强与政策性银行、国有商业银行、村镇银行等金融机构的合作，创新金融产品，搭建商业银行与全民创业对接的有效平台，争取更多信贷支持。加大小额 担保贷款支持力度，扩大小额担保贷款扶持范围和标准，放宽贷款条件，简化担保手续，建立审批、担保、贷款发放的“一站式绿色通道”，提高小额担保贷款审贷效率。三是加大税费扶持力度。在严格执行国家各项税费优惠政策的基础上，对我市辖区内初始创业的小微企业和个体工商户，所交纳的税额由市财政、县市区财政按本级留成部分给予创业者适当奖励。四是加大青年大学生创业扶持力度。从放宽工商准入门槛、设立青年大学生创业担保金、实施创业资金补贴、搭建创业孵化平台、优化创业服务等方面给予支持，引导大学生以创业带动就业。

（四）加强创业培训，提升创业能力。创业培训是开展就业创业的一项重要基础性工作，必须扎实有效推进。一是加快就业创业培训基地建设。加强与河南理工大学、郑州职业交通学院等高等院校及重点企业合作，共同组建创业培训基地，建立校企合作的模式和体系；在市内外选择一批组织管理有序、生产经营规范的企业，建立创业示范实训基地，组织创业者深入企业进行见习实践活动，增强创业者对创业的直观认识，打造以公共就业服务机构为基础，大中专院校、职业院校为骨干，民办培训机构为补充的的创业培训基地。同时把创业培训与创业项目、工商注册、担保贷款、后续服务紧密结合起来，确保培训质量和提高创业成功率。二是加强创业培训师资建设。健全创业培训师资选拔、培训、持证上岗和统一调配授课制度，扩大创业培训教师的选拔范围，将具备条件，愿意长期从事创业培训的高校、职业院校、民办培训机构教师和创业成功人士，吸纳到教师队伍中，改善教师队伍素质结构。定期组织开展教学研讨、教学观摩和师资提高班活动，提升教师业务素质和能力水平。三是不断提高培训质量。大力推广使用SIYB（创办你的企业）培训模式，加快本土化进程，采用案例剖析、企业家现身说法、创业实训等方式，探索“创业培训＋技能培训”、“创业培训+创业实训”、“创业培训+创业项目”等培训模式，增强培训的针对性和实效性，使每位有创业愿望和培训需求的人员都能够参加创业培训，不断提高劳动者创业意识和创业能力。

（五）搭建创业平台，优化创业环境。一是做实创业项目平台。按照政府支持监管、企业与个人开发、市场运作的原则，建立创业项目管理机制，制定我市的创业产业导向目录，为创业者在投资方向上提供引导，搭建创业项目信息、政策发布对接平台。完善拓宽创业项目的信息发布渠道，采取政府网站、新闻媒体发布、创业项目推介会等方式，向社会推介一批投资小、见效快、风险低、适合百姓创业的小微型创业项目。二是做强创业基地平台。加快推进市、县市工业园区及商务区、物流园区建设，并依托园区平台，规划、建立一批具有县域经济发展特色、孵化功能齐备的创业孵化园基地。三是完善创业融资平台。充分发挥中小企业担保机构和小额担保贷款中心融资主体作用，继续扩大担保基金规模，最大量放大贷款比例，提高审贷效率，支持企业发展和 创业者创业。调动股份制银行积极性，灵活担保方式，灵活办事程序，切实为小企业和小老板搭建方便快捷的创业融资平台。四是创新就业创业服务平台。健全完善公共就业创业服务组织，依托市、县市区、乡镇、社区四级就业创业服务体系，为广大就业者和有创业意愿的人提供就业信息、创业指导、创业培训、提供小额贷款、税费减免、政策咨询、后续跟踪服务等“一条龙”就业创业服务。优化创业环境，全面清理面向创业型企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和各种检查、评比活动，建立和完善收费公示制度和缴费登记制度；建立健全创业维权、投诉机制，定期组织创业者对政府部门的管理服务工作进行评议，并向社会公布评议结果，保护创业者的合法权益。五是加强宣传引导。广泛宣传支持就业创业工作的政策措施，大力宣传创业成功人士、就业创业企业等先进典型，积极倡导“创业有功、致富光荣”的价值观念，形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的强大合力。

第五篇：关于新常态下招商引资工作的思考

关于新常态下招商引资工作的思考

一、招商与经济发展的关系

2016年中央经济工作会提出，推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。可以看出，发展仍是当今世界主题，而发展靠项目带动，项目牵动全局，决定发展地位，关系发展质量，代表发展形象。项目靠招商，抓住了招商就抓住了经济发展的“牛鼻子”。

——招商引资工作是立足于日趋激烈的区域竞争的需要。县域经济发展的规律表明，“千快、万快、招商引资来的最快”，后发展地区要加快发展，很大程度上就只能借船出海、借梯上楼。随着市场经济的不断发展和国家产业政策的调整，近几年来，东南沿海如上海等地不断调整产业结构，实施产业转移，给不发达地区带来了产业对接和承接转移的机遇，可以说，各地在抢商夺资上竞争异常激烈，手段层出不穷，对项目如猎犬的灵敏、执着，紧盯不放。面对你追我赶的竞争形势，如果不能加大招商引资力度，赢得更多的投资、争取更多的项目，特别是重大工业项目,那么区域发展不平衡将加剧，差距将越来越大。因此，各地都把新一轮发展和竞争的聚焦招商引资上，放在了对外开放水平的较量上，持之以恒地把招商引资作为经济工作的主旋律，作为推动发展的主动力。——招商引资工作是跨越发展的现实需要。作为经济欠发达地区，要想摆脱落后，只有加快发展，脆弱的民营企业显然不能支撑起县域经济发展的大旗，那么我们的出路在哪里？就是招商引资！只有始终抓住招商引资这个牛鼻子，县域经济发展才有希望、有出路。无数的经验也证明了这一点：如果没有敢闯敢试、敢为人先，改革开放，深圳就不会由“边陲小渔村”开创“深圳速度”，昆山也不会由苏南“北大荒”开拓出“昆山之路”，同样像我们宿松的经开区，也不会由荒芜的茶场演变成今天的工厂林立。因此，只有将招商引资摆在更加突出的位臵，不争论、不讨论，大力实施“引进来”战略，做大做强招商引资成果，县域经济才能实现追赶发展。

——招商引资工作是“调转促”的重要手段。当前，我国正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段，国家关、停、并、转一批过剩产业，推动产业结构调整和升级，实现转型发展。省、市分别召开加快调结构、转方式、促升级动员大会，下达了“调转促”目标任务，提出了新要求。但我们要看到，作为欠发达地区，工业尚处在初级阶段，产业规模不大，层级不高，质量不优，产品附加值低，市场竞争力不强。要想做大经济总量，提升产业结构，实现产业转型发展，就必须围绕供给侧改革需求，大力开展招商引资，通过招财引智引技，实现产业从量变到 质变。

二、新常态下招商引资存在的问题

作为欠发达地区，我们的基础工作仍显不足、招引水平还不理想，一些影响招商引资的短板问题客观存在，与新常态下的招商要求有一定差距。

1.在思想观念上，注重实际不够。虽然我市各县区目前的招商引资氛围很浓，但不少干部对新常态下招商工作认知模糊，观念意识存在误区。一是夸大实绩。随着各级政府对招商引资越来越重视，虚报、夸大招商引资已经成为一些地方和干部捞取政绩的一个手段，夸大注水现象屡见不鲜。二是重量轻质。部分地区不顾项目好坏，不计政府收益，有商就招,有资就引,“捡到篮里都是菜”，甚至出现对生态环境造成极大的破坏，影响区域的可持续发展。三是同质化严重。安庆各市县区工业园区在产业定位上缺乏统筹安排，在产业定位上出现相近或相似，在项目引进中出现严重的同质化竞争，造成低水平重复建设。

2.在招商模式上，注重创新不够。与发达地区相比，我们招商方式还不活，理念还不新，思路还不宽，还不能适应激烈竞争的需要。一是招商思路陈旧。作为后发达地区，我们在招商上的突破点主要集中在土地和税收优惠政策上，过分强调政策的激励作用，部分地区为争取到更多的外来项目和资金，甚至不讲规则、不守底线、不惜代价，致使拼政策、拼土地、拼环境等各自为战的内耗型的恶性竞争相当激烈。二是方式方法传统。专业招商、以商招商、中介招商和委托招商等新型招商方式运用不够，招商引资的市场化机制弱化，基本上还停留在全民招商和行政推动阶段，不能适应新常态下招商要求。三是资源共享较少。由于项目有限，各地各单位在招商引资工作中各自为战，缺乏必要的协调和沟通，资源、信息等不能共享，难以在工作上形成合力，而且不可避免的引发了争商抢资现象，致使招商引资的显性成本和隐性成本都很高。

3.在项目推进上，管理服务不够。目前，各地在招商项目总体上仍然存在重招商轻管理、重管理轻服务等现象，缺乏规范有序的管理和优质高效的服务。一是准入把关不严。虽然近几年来，各地都在开始逐步由盲目招商向挑商选资转变，建立了项目准入机制，但缺乏科学合理的评价标准以及高层次专业人才，很难对所有招商项目做出科学论证和有效筛选，项目质量得不得保障。二是项目推进不力。一些地方在招商项目推进和淘汰约束方面还没有建立有效的制度，项目落地不快，实施乏力，一个别投资商甚至动机不良，借投资之名行融资之实，致使已有招商项目推进机制执行走样，造成土地资源低效利用或长期闲臵。三是营商环境不优。一些握有实权的单位和部门，权利意识强烈，服务意识淡薄，没有从当地经济发展的大局和改善政府形象的高度出发，在 为企业服务上说得多、做得少，投资服务、投资承诺不到位，服务不优、效率不高。

4.在基础工作上，规划建设不够。通过多年的招商实践，我们深深感觉到，我们在招商基础准备工作仍显薄弱，与新形势下的招商要求和投资者的现实需求还不相称。一是项目包装层次低。近几年, 各地虽然收集、编制了一些招商项目，但受资金、技术等诸多因素的限制，项目储备量少，包装深度不够，缺乏必要的前期规划环保、投入产出论证，潜力优势挖掘不深，多数为线条式、目录式的所谓的“一页纸”项目，达不到吸引客商兴趣的效果。二是产业发展重点不突出。当前各市、县、区产业布局“多而全”，定位不准确、影响力大的产业不强，缺少支柱性、产业链全闭合的产业不多，没有突出重点产业，缺乏统一规划，造成资源浪费、同城竞争现象。三是产业配套水平低。一些园区功能不足、设施不全、定位不准，企业聚集度低，产业关联度差，产业链条过短过细，产出效益不高，生产、生活设施配套滞后，交通运输成本高，信息流通不通畅，资金、人才等生产要素的集聚功能欠缺，项目集聚功能没有充分发挥，客观上构成承接产业梯度转移的现实阻力。

三、新常态下招商引资工作的设想

新常态下，招商引资应围绕绿色转型发展区域布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快 推进供给侧结构性改革，以“调转促”为目标，着力从规划、产业、方式、服务上下功夫。

1、加强规划引领，推行科学招商。

一要强化规划引领。当前，许多地方都缺乏统一的产业规划，没有明确的产业招商方向和目标，在招商引资中各自为战，成效不明显。因此，在新常态下，要充分发挥规划引领的引领作用，市委、市政府应统筹组织调研论证，对每个县市区产业发展进行定位，每个县市区编制2—3个重点发展产业发展规划，实行县市区之间产业互补、错位发展，做到以规划指导招商，提高招商的实际效果。

二要加强项目规划编制。在过去的招商工作中，许多地方都是空手盲目招商，缺少招商的敲门砖——项目资料。要想实行精准科学招商，就须加强项目编制，要重点围绕产业基础和优势资源，聘请相关专业机构，以补链、建链、强链为重点，有针对性地谋划编制项目深度可行性报告，做到以项目找客商，实现招商的定靶瞄准、有的放矢。

三要创新宣传基础材料。在过去招商过程中，片面追求广而全的宣传推介，缺少吸引客商的突出亮点和特色，难以做到精致推介、精准推介。要想在新一轮的招商中有所突破，首先就是要在对外的宣传资料上有亮点，要围绕重点产业，甚至是个别重点项目，分别制订个性化专题宣传片和宣传资料，提高招商针对性。

2、实行产业招商，促进集群发展。

一要突出重点产业。切实改变“捡到篮子都是菜”和盲目招商的现状，坚持走产业招商之路，突出产业招商重点，主攻重点产业，重点围绕做大做强2—3个产业的目标，着力招引上中下游配套产业，促进产业的集群发展。

二要突出重点区域。坚持顶层设计，制订招商路线图，围绕本地产业聚群发展需要，研究并找准与本地产业发展的契合度，集中专业招商人员，组建专班，对接东部沿海发达地区，抢抓沿海产业转移契机，有序对接产业转移。

三要突出产业配套。围绕主导产业发展，培育发展生产性服务业，着力引进现代物流、互联网+和电子商务等生产性服务项目。坚持以供给侧改革为方向，以消费为引领，完善公共服务功能，鼓励引进五星级大酒店、大卖场、城市综合体和特色街区等生活性服务项目，提升城镇品位，满足不同人层需求。

3、创新招商举措，提升招商实效。

一要强化专业招商。将专业招商作为新常态下招商突破的主力军，按照“定产业、定区域、定任务”的原则，将专业招商与产业招商相结合，组建专业驻外招商机构，采取“请进来”或“走出去”的方式，强化专业招商人员培训，提高专业招商人员的招商技能；同时创新驻外招商过程管理，分别制订个性化招商方案，实行定向、精细、精准招商，实现 盲目招商、全民招商向专业精准招商过渡。

二要实行资源招商。在优惠政策取消的情况下，欠发达地区凭什么打动客商，如何实现招商突破，那就要充分挖掘本地优势和资源，坚持 “以资源换项目、资源换产业”的思路，一方面加强本区域内优势资源排查和整合，进行整体开发规划，杜绝粗放小开采、小加工，走精深加工之路；另一方面坚持与工业项目或PPP项目挂钩，实行“捆绑”招商，带动相关产业发展，放大资源效应，发挥资源最大效益。

三要开展以商招商。以供给侧改革为契机，以市场需求为导向，加大结构性调整力度，按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，鼓励引导落后和产能过剩企业，通过引进资金和技术兼并嫁接、腾笼换鸟、合作经营等二次招商，推动现有企业改革、转型、创新，提高生产率，适应市场需求的结构变化，加快“调转促”步伐。

四要探索市场招商。转变行政招商的观念，发挥市场招商的作用，制订中介招商、委托招商激励奖励机制，聘请知名商会、协会、投资公司等中介机构为招商代表，进行产业招商合作，拓展招商渠道，创新招商新模式。

4、加大环境治理，促进服务升级。

一要加强平台建设。加大平台载体基础设施建设力度，不断完善功能分区，做好路、电、水、气等基本生产要素建 8 设，搭建信息、人才、商务、物流等公共服务平台，完善生活、娱乐等公共服务配套，增强产业承载能力。

二要优化政务环境。以优化行政审批服务、规范涉企收费、清理规范中介组织为突破口，全面推行招商项目全程代理和限时办结制，大力推动政府职能转变，着力打造服务政府、效率政府。认真开展建筑市场、土地市场和企业周边环境专项整治工作，严厉打击各种强买强卖、商业欺诈、不正当竞争等违法活动，规范市场经济秩序。

三要创优服务水平。新常态下，区域软环境将成为投资者决定是否投资的先决条件。环境好、服务优，效率高、成本低，是扩大外商投资的关键所在，为此，需着力加大服务水平和力度，规范招商引资重点项目帮办服务流程，实行引资单位和帮办单位 “一对二”帮办，强化帮办责任、明确帮办目标、细化帮办任务、严格帮办要求，重大项目“主要领导挂牌督办、帮办单位挂图帮办、专职人员驻企帮办、相关部门合力帮办”，帮办单位和人员自觉主动服务、靠前服务、真诚服务，以优质的安商服务感化客商，为投资者创造安心、舒心、放心的发展环境。