张家口市2012年政府工作报告

第一篇：张家口市2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年2月1日在张家口市第十二届人民代表大会第五次会议上

张家口市人民政府代市长 侯 亮

各位代表：

现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，是实施“十二五”规划的第一年，也是我市经济社会发展经受严峻考验和挑战的一年。一年来，面对错综复杂的形势和繁重艰巨的任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，紧紧围绕“推进科学发展，致力跨越赶超，实现绿色崛起，打造强市名城”主题，在应对挑战中开拓奋进，在攻坚克难中创新突破，在加速发展中跨越赶超，圆满完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

——过去一年，我们把保持经济平稳较快增长作为加快发展的首要目标，切实加强对经济运行的调度和调控，着力推进各个领域赶超进位，全市经济快速健康发展，综合实力大幅提升。全市地区生产总值完成1125亿元，比上年增长11.5%，高于全省平均水平0.2个百分点；人均地区生产总值达到25500元，跨上4000美元台阶。全部财政收入完成179.3亿元，增长23.8%；其中地方一般预算收入完成82.99亿元，增长32.9%。规模以上工业增加值完成362.4亿元，增长16.6%。固定资产投资完成967.1亿元，增长29%。社会消费品零售总额达到382亿元，增长17.8%。城市居民人均可支配收入达到16401元，农民人均纯收入达到4854元，分别增长12%和17.9%。

——过去一年，我们把推进产业结构调整作为加快发展的战略举措，全面加快转型升级步伐，积极培育壮大特色主导产业，产业结构进一步优化，支撑作用日益凸显。主导产业加速壮大，“4+3”产业实现增加值占全市生产总值比重达到39.7%，比上年提高了1.5个百分点。旅游服务业发展势头强劲，全年接待游客突破1500万人次，实现旅游收入86.5亿元，分别增长44.5%和47%，增幅均居全省第一位。新型能源业发展迅速，全年新增风电装机容量165万千瓦，累计突破500万千瓦，并网容量达到386万千瓦，位列全国地级市首位。装备制造业升级改造步伐加快，完成投资30亿元，增长33%。食品加工业快速提升，乳品、肉类、葡萄、蔬菜加工能力分别增长25%、15.4%、15.2%和14.3%。节能减排深入推进，全市淘汰落后炼钢389万吨、炼铁262万吨、水泥53万吨，单位生产总值能耗下降4.13%；减排超额完成了省下达指标任务。

——过去一年，我们把推进项目建设作为加快发展的核心之举，集中力量实施项目攻坚，举全市之力引进重大战略性项目，项目建设取得重大突破，发展后劲显著增强。项目数量和规模明显扩大，全年共实施亿元以上项目302项，比上年增加17项。项目结构明显优化，亿元以上项目中工业性项目占到49%，工业投入实现了历史性突破，完成工业投资416.5亿元，增长50.9%；完成工业技改投资222亿元，增长1倍。国家风光储输示范工程一期、三一风电产业园一期、弘基马铃薯种薯产业化示范等70个重点项目竣工，盛华化工氯碱基地、宣工工业园、骞海风机等155个重点项目开工建设，坝上百万千瓦级风电基地二期、官厅艺术小镇、张唐铁路等27个重大项目提前启动，沃尔沃汽车生产基地已进入履约阶段，蔚县电厂取得了突破性进展。

——过去一年，我们把加强“三农”工作作为加快发展的基础工程，积极构建现代农业产业体系，全面夯实农业农村发展基础，农业生产效益明显提升，农村经济稳步发展。全市农业增加值完成180.5亿元，增长8.5%，增速列全省第一。粮食生产获得丰收，粮食总产达到154.7万吨，接近历史最好水平；单产达到215公斤，创历史最高水平。特色农业蓬勃发展，畜牧、蔬菜、果品三大产业完成产值243.8亿元，占到全市农业总产值的75.7%；设施农业总面积达到20万亩，有机农产品认证达到26.4万亩;新增省级以上农业知名品牌8个，累计达到71个。产业化步伐不断加快，产业化经营率达到61.5%，比上年提高1个百分点。农业农村基础进一步夯实，新增节水灌溉面积30.3万亩，膜下滴灌推广应用规模位列全省第一；新民居建设进展顺利，201个村列入省级示范村，其中118个村开工建设。

——过去一年，我们把扩大对外开放作为加快发展的根本动力，全面拓展开放领域，努力提升合作层次，对外开放成果丰硕，发展活力明显提升。高规格举办了第十届冀台会、万人祭祖等大型活动，在北京、台湾、香港、厦门等地成功举办了项目推介洽谈会，与台湾五大工商团体签署了长期合作框架协议，区域合作交流不断深化。全年引进市外到位资金456.8亿元，增长72.2%；实际利用外资1.87亿美元，增长71.5%。进出口总额完成3.2亿美元，其中出口总额2.5亿美元，增长38.9%。特别是在推进战略合作方面实现了重大突破，成功引进了西部控股集团、中国世贸集团（香港）、中国专业国际投资集团、英国泰丰资本等20多家国内外知名企业，签约了太阳能新城、世贸大厦、世界艺术品交易中心、大宗商品交易中心等一批重大项目，对外开放向更高水平、更高层次迈进。

——过去一年，我们把完善基础设施作为加快发展的重要保障，大力推进城市建设与改造，加快构建立体交通体系，基础设施建设实现新的突破，整体发展环境不断优化。城市建设迈出新步伐，完成城建投资620亿元，实施了洋河综合治理、清水河生态景观提升、城区绿廊绿道建设、中心城区道路隔离带设置、重点区域综合开发、集中供热、集中供气、城市智能管理平台建设等一批重点工程；城市总体规划正式获得国务院批复，城市建设用地范围从105平方公里扩大到124平方公里；创建国家园林城市通过了住建部的终审批复，进入国家园林城市行列；全市城镇化率达到46.3%，比上年提高1.1个百分点。交通建设实现新突破，张承高速二期、二秦高速、张石高速蔚州支线开工建设，张石三期竣工通车，高速公路通车里程累计达到728公里，继续位居全省前列；蓝张和张唐铁路建设加快推进，京张城际铁路取得新的进展；军民合用机场项目可研获批，主体工程已经竣工；张家口海关全面建成并正式开关运行。园区建设取得新进展，基础设施建设全面推进，一批生产性项目落户园区，市产业集聚区被确定为省级工业集聚区，张北、蔚县、万全、怀安4家开发（园）区跻身省级经济开发（园）区。

——过去一年，我们把推进公共服务均等化作为加快发展的重要内容，积极发展各项社会事业，优化配置公共资源，各项事业全面推进，经济社会协调发展。教育事业快速发展，全市70%的县区实现了区域内义务教育均衡发展，初步实现了由“有学上”到“上好学”的重大转变；高中阶段教育基本普及，教育质量显著提升；职业教育、学前教育、特殊教育处于全国先进水平。卫生事业显著进步，医药卫生体制改革进展顺利，全市公办基层医疗机构全面实行了基本药物零差率销售；市第二医院、建国医院和中医院新建门诊病房楼竣工使用，新建扩建218个村卫生室。文化事业日益繁荣，完善和创作了《大好河山》、《火树金花》等一批优秀艺术精品，一批文化企业、文化研究机构入驻我市；建成了蔚县剪纸博物馆、阳原泥河湾博物馆等一批高水平的专题博物馆，县级图书馆、文化馆覆盖率分别达到75%和65%。同时，人口计生、科技、体育、广电等各项事业显著进步。

——过去一年，我们把保障和改善民生作为加快发展的根本目的，高度重视民生，倾力改善民生，实施了一大批事关群众切身利益的重大民生工程，群众得到了更多实惠。财政用于民生领域的支出达175.5亿元，比上年增长35.7%。就业再就业工作有序开展，全年城镇新增就业5.12万人，下岗失业人员实现再就业1.92万人。住房安居工程扎实推进，新开工保障性住房3.2万套，竣工2.7万套；财政补贴7000万元，确保居民温暖过冬。就医就学条件明显改善，新农合参合率和城镇基本医保参保率分别达到93.4%、92.1%；实施了中小学危房改造、公办幼儿园建设等工程；在全国率先实施了“蛋奶工程”，惠及农村寄宿制学校学生10.06万人。社会保障扩面提标，城市低保月均保障标准提高到277元，农村低保年保障标准提高到1500元。扶贫开发成效显著，稳定解决了5.2万农村贫困人口的温饱问题和45万农村人口的饮水不安全问题。稳控物价成效显著，创造性开展了“蔬菜产销对接”和“惠民蔬菜直销”活动，促进了整体物价的有效稳控。厂矿企业、食品药品、交通道路等领域安全专项整治扎实开展，安全生产形势稳中向好。政府网站建设实现突破，为民服务水平明显提升。

同时，双拥共建深入推进，国防动员扎实开展，社会管理切实加强，行政审批、民政慈善、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、审计、监察、人防、统计、工商、商检、气象、档案、地方志、残疾人事业等工作也取得了新的成绩，构建和谐张家口迈出坚实步伐。

今天的张家口，经济充满活力，城市秀美宜居，文化富有特色，社会安定和谐，人民倍感自豪。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众众志成城、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为张家口改革发展稳定做出无私奉献、付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻张部队、武警官兵和各界人士，向长期以来给予我们无私帮助的驻张中省直单位的同志们，向在外地工作的张家口籍同乡，向在张家口工作过和生活在张家口的各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与张家口发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！过去一年的生动实践，加深了我们对全市经济社会发展的规律性认识，也使我们获得了许多有益的启示。这就是：推进张家口科学发展，实现跨越赶超，必须在市委的坚强领导下，全市各级紧密团结，全市上下凝心聚力，同声唱响加快张家口发展的“大合唱”；必须坚持把解放思想作为根本动力，坚决破除阻碍发展的陈旧观念和惯性思维，大力推动理念创新、思路创新、举措创新、机制创新，以更高的站位、更宽的视野引领和推动张家口发展；必须科学准确地研判和把握形势，在应对挑战中寻求新机遇，在破解难题中争创新优势，超前谋划好各项工作，努力增强工作的前瞻性、主动性；必须坚持突出重点、重点突破，紧紧围绕事关发展的重点领域和关键环节，集中力量，攻坚克难，带动和活跃工作全局；必须牢固树立可持续发展理念，坚持立足当前与着眼长远相结合，多做打基础、增后劲、利长远的工作，增强工作的整体性与均衡性，为实现更高质量、更高层次、更高水平的发展奠定基础。

各位代表，过去一年经济社会发展的显著成就，增强了我们做好政府工作的信心和决心。同时，我们也清醒地认识到，虽然全市经济社会保持了快速发展的良好势头，但与先进地区相比还存在明显差距，欠发达的市情还没有根本改变。主要表现在：经济总量依然偏小，地区生产总值、财政收入、工业增加值等主要指标在全省还相对落后；产业结构不尽合理，特色主导产业对经济的支撑拉动作用尚不明显，特别是规模以上工业企业数量较少；群众的总体生活水平还不高，城镇尚有13.31万低收入群体，农村低于国家扶贫新标准的贫困人口多达190.4万；城镇化水平总体偏低，城市配套服务功能不够完善，区域中心城市的地位还没有真正确立；政府职能转变还不到位，少数部门和部分干部服务意识不强，抓落实力度不够，办事效率不高，政府自身建设还有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们一定倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜政通人和的好局面，倍加珍惜团结干事的好氛围，在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想，主动作为，创新突破，奋发进取，努力开创经济社会发展的新局面！

二、2012年总体思路、发展目标

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全面贯彻落实省、市党代会精神，向着“实现绿色崛起、打造强市名城”目标发力突破的攻坚之年。做好今年的政府工作，对于有效应对当前复杂形势，巩固经济全面向好势头，全面完成“十二五”规划至关重要。当前，张家口已经步入由打基础、备后劲向总体进位、全面跨越迈进的新阶段。展望新的一年，要实现更高质量、更高层次、更高水平的发展，既面临重大挑战和严峻考验，又面临许多有利条件和积极因素。从国际形势来看，全球金融危机的影响仍在继续，欧债危机向深层次演变，国际经济环境短期内难以明显好转。但经济全球化趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，经济重构、产业重组、绿色发展、科技创新的全球化浪潮不可逆转，有利于我市充分发挥资源禀赋等比较优势，在更大范围、更宽领域参加国际合作与竞争。从国内环境来看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济发展的不确定、不稳定因素依然较多。但整体经济正朝着宏观调控的预期方向发展，特别是国家进一步加大对实体经济的支持，宏观政策环境趋于宽松；同时我国城镇化、工业化的快速推进，消费结构和产业结构的加快升级，有利于凸显我市土地、能源、原材料等优势，实现后发赶超。从我市发展来看，经济社会整体发展水平还比较低，经济运行中新老矛盾和各种问题相互交织，政府性债务也进入偿还期，发展面临着巨大压力和挑战。但我市发展已有了一个非常好的基础，特别是随着京津冀区域经济一体化、河北沿海地区发展规划、环首都绿色经济圈等国家和省重大战略进入实质性推进阶段，特殊的扶持政策和资源配置导向，给地处环京津前沿和沿海腹地的我市提供了历史性机遇。

面对新形势、新挑战、新机遇，我们将充分考虑各种困难和不利影响，切实把握有利条件和积极因素，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，顺势而为，努力抢占新一轮发展的制高点。

2012年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市党代会精神，紧紧围绕“推进科学发展，致力跨越赶超，实现绿色崛起，打造强市名城”工作主题，突出“坚定不移保增长，乘势而上调结构，全力以赴促和谐，奋发有为争一流”主基调，坚持稳中求进，好中求快，大力补短板、强基础、破瓶颈、抓突破，发挥比较优势，发展特色经济，壮大主导产业，激活市场主体，改善人民生活，促进社会和谐，全面推进各个领域赶超进位，努力实现全市经济社会的更好、更快、更大发展。

2012年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10.5%；全社会固定资产投资增长20%；全部财政收入增长13.5%，其中地方一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长17%；实际利用外资增长15%；进出口总额增长12%，其中出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅为4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗下降4.13%；人口自然增长率控制在6.8‰以内。

做好今年政府工作，我们将牢牢把握科学发展第一要务，牢牢把握民本为先第一追求，牢牢把握维护稳定第一责任，切实把工作的着力点放到补短板、强基础、破瓶颈、抓突破、惠民生、促和谐上来，全面提升发展的实力、活力和竞争力。补短板，就是要不遗余力地解决发展中的不协调、不平衡问题，集中力量突破薄弱环节，加快扭转在一些工作领域长期滞后的局面，消除发展“落差”。强基础，就是要坚持不懈地推进基础性、支撑性、战略性工作，构建良好的体制机制，建设完备的基础设施，形成有力的科技人才支撑，为经济社会发展提供强力保障。破瓶颈，就是要千方百计地破解经济社会发展中的一些重大难题和重要障碍，创新思维方法，创新体制机制，突破各类限制，最大限度地减少不利因素。抓突破，就是要卓有成效地抓好牵动全局的重点工作、重大问题，主动对标一流，全面推进突破，努力实现质的提升和整体性跨越。惠民生，就是要尽心竭力地保障和改善民生，将更多的财力向民生倾斜，将更多的人力向民生汇聚，将更多的物力向民生集中，让群众共享改革发展成果。促和谐，就是要高度负责地做好维护社会和谐稳定的各项工作，当好首都的“护城河”，构建我市的“平安盾”，巩固安定团结的大好局面。

各位代表，挑战不容回避，机遇稍纵即逝。我们坚信，只要抓住机遇，乘势而上，顺势而为，我们完全可以应对各种挑战，完全可以实现既定目标，完全可以跨越赶超，完全可以大有作为！

三、2012年工作重点

新的一年，我们将更加积极有为地贯彻落实中央、省、市的一系列决策部署，紧紧扭住事关全局的重点领域和关键环节，集中力量攻坚突破，努力推动全市经济社会的大发展、快发展。

（一）以推进重大项目建设为支撑，培育壮大战略性主导产业。着力实施一批与主导产业紧密衔接、对经济结构优化和产业提升带动作用明显的重大项目，形成对经济社会发展的有力支撑。

一是突出抓好重大产业项目。围绕“4+3”产业定位，全力抓好重大战略性产业项目，尽快培育一批产业龙头，带动和促进我市产业整体水平的提升。抓好一批旅游服务业项目。以“五个旅游大区”建设为重点，着力抓好崇礼云顶乐园、蔚州古城及暖泉古镇、“两堡”保护开发、泥河湾遗址保护等100个亿元以上旅游项目，完成投资70亿元以上。万龙滑雪场、中都原始草原度假村争创5A级景区，长城岭滑雪场、沽源五花草甸、蔚州古城及暖泉古镇争创4A级景区；全年接待游客超过2100万人次，旅游收入达到130亿元。抓好一批新型能源业项目。力争国家风光储输二期工程开工建设，全面启动坝上地区第二个国家百万千瓦级风电基地工程，同步推进坝下地区赤城、蔚县、阳原、崇礼等县区风电产业发展。积极推进太阳能新城项目建设，今年力争全面启动，并开工建设一批光伏产业项目。抓好一批装备制造业项目。重点抓好沃尔沃汽车生产基地、中煤张煤机产业园、宣工产业园、中国专业国际举油终端、冀中能源一煤机技改等重大项目，装备制造业投资力争超过60亿元，增长1倍以上。抓好一批食品加工业项目。蔬菜加工探索建立全市性大型蔬菜集团，集中打造“张家口坝上蔬菜”品牌；乳品加工加快推进蒙牛、伊利、现代牧业液态奶生产和现代化养殖、深加工项目；葡萄加工抓好长城葡萄酒扩能技改、涿鹿龙珠葡萄酒加工等重点项目；同时加快发展马铃薯、杏扁、特粮等农产品加工。抓好一批矿产品精深加工项目。完成地方煤矿兼并重组工作，将192家地方煤矿整合为90家左右。大力推进矿产品开发和精深加工，加快冀中能源榆树沟煤矿、蔚县电厂一期、冀中能源褐煤制天然气等项目建设。

二是着力构建园区承载平台。重点抓好市六大产业集聚区、三大物流园区和各县区的专业性园区，加快园区路、电、水、气、热以及污水、垃圾处理等基础设施建设。在完善“六大产业集聚区”起步区一期基础设施建设的基础上，启动市产业集聚区和东山、南山、望山产业集聚区二期及三期基础设施建设；加快推进“三大物流园区”起步区一期基础设施建设，年内力争达到“十通一平”标准，具备项目建设条件。县级加快实施“一县一园区”工程，推进用地向园区倾斜，加大基础设施建设和项目引进力度，尽快形成集聚优势生产要素的投资“洼地”。

三是着力破解项目建设瓶颈。重点解决好资金、用地的瓶颈制约。强化项目资金保障，继续推进金融生态城市建设，加强与省内外金融机构的对接合作，进一步扩大市商业银行区县布点，积极吸引域外金融机构入驻，年内力争民生、中信、交通银行在我市设立分支机构；积极创新金融产品，抓好张家口“新能源城市开发基金”、“三祖文化产业基金”和建设集团发行企业债券等工作，培育多层次、多类型的金融市场主体。强化项目建设用地保障，抓住我市被国土资源部列为法制工作联系点的机遇，积极探索荒山、荒坡等未利用地综合开发利用的新机制；用足用好省出台的城乡统筹用地增减挂钩新政策，积极挖掘农村集体建设用地潜力，年内力争新增建设用地3万亩。在用地管理上，实行总量控制、供需双向调节和差别化管理，优先支持支撑作用突出、综合效益显著的立市立县项目，及时将“批而未供”、“供而未用”的土地调整给亟待用地的项目。

四是健全完善项目工作机制。实行重点项目领导包联和领办责任制，一个项目、一套班子、一盯到底，不仅包引进、包签约、包落地，还要包建设进度、包问题化解、包竣工投产。实行重点项目全程督办、考核激励的推进落实机制，采取定期调度、现场观摩、现场拉练等方法，加强对项目工作的调度和督导，同时还要对各县区、各部门项目工作进行动态性评估考核，促推各级各部门抓早、抓实，确保项目建设的顺利推进。

（二）以实施“工业提升计划”为抓手，力促工业经济提质增效。从今年起，在全市范围内大力实施“工业提升计划”，力争用三至四年时间，将二产增加值占GDP比重提高到50%左右，涌现出一批工业强县、强区。年内确保规模以上工业增加值、利税以及技改投资增幅明显高于全省平均水平。一是通过“抓大”扩大规模。集中力量扶持大型骨干企业加快发展，重点扶持宣钢、张烟、张电、张煤机等工业“30强”企业做大做强，从金融信贷、技改资金、要素保障等方面给予大力倾斜，力争早日进入全球同行业100强、全国同行业30强、全省工业企业100强行列。年内，全市销售收入超亿元企业由现在的95家发展到120家以上，其中销售收入超50亿元的企业达到5家以上。二是通过“改旧”增强后劲。把企业技术改造与企业搬迁、园区建设、产品结构调整、企业兼并重组等有机结合起来，抓好对现有企业的改造提升，大力引进开发新产品、新技术、新工艺，加快转型升级步伐。重点抓好宣钢、宣工、张煤机、盛华化工、三北·拉法克等企业的技改工作，推动扩能升级。年内新增储备工业技改项目300个以上，实施重点技改项目100个以上，力争完成工业技改投资300亿元，比上年增长35%，占到全部工业投资的60%以上。三是通过“促新”提升效益。围绕引进新项目、催生新企业，切实加大生产性项目的谋划建设力度，特别是抓好宣工铸件、骞海风机制造等年内能够投产达效的项目，确保形成新的产能；围绕引进新技术、开发新产品，引导企业加快自主创新、产品更新和升级换代步伐，大力发展优质、高端、高附加值产品。年内力争新增规模以上工业企业40-50家，形成更多的工业经济增长点。四是通过“活小”激发活力。认真落实国家扶持小微企业发展的有关政策，大力实施“百强民营企业”、“千家成长型中小企业”帮扶活动，重点扶持一批配套型、科技型、创新型中小企业发展壮大。引导和扶持小型工业企业提高产品质量，加强品牌建设，增强整体竞争力。同时，全力打好节能减排攻坚战，对“两高一资”企业坚定有序地关停并转，加强对列入“双三十”单位和“千家”重点企业范围单位企业的监管，全面完成节能减排任务。

（三）以建设“现代农业特色基地”为目标，推进农业农村经济稳步发展。按照“强基础、抓特色、壮龙头、促增收”的思路，大力实施“现代农业特色基地”建设，着力在打造特色、提升品质、培育品牌、拓展市场、夯实基础上求突破。一是抓特色、壮基地。重点抓好“三大基地”，即：现代畜牧业基地，突出乳业、肉业两大重点，着力优化畜种结构，新发展规模化奶牛养殖7万头、肉羊舍饲养殖450万只、肉牛55万头；绿色蔬菜基地，重点推进由大路菜向精细菜、露天菜向设施菜、无公害向绿色有机转变，全年新增设施蔬菜3万亩，力争获得有机蔬菜认证1万亩；优质果品基地，加快发展葡萄、杏扁等绿色林果经济，新发展标准化葡萄种植基地5万亩，完成杏扁嫁接改造10万亩。年内，畜牧、蔬菜、果品三大特色产业实现农业产值占到农业总产值的78.5%，比上年提高2.8个百分点。二是抓品牌、拓市场。以“绿色、有机”为标志，着力开发特色、精细、高端产品，扩大品牌影响和市场份额。积极开拓北京市场，加强与北京市有关企业、行业协会、中介组织的对接合作，通过连锁加盟、区域代理、品牌授权等方式，把北京急需、我市富集的特色农副产品推介输送出去。年内，新增省级以上农业知名品牌6个，产业化经营率提高到62%。三是抓水利、夯基础。围绕建设国家级高效农业节水灌溉示范区目标，全面启动实施《张家口坝上地区农业高效用水区域整体推进规划》，推进四个大型灌区配套节水改造工程，新增节水灌溉面积30万亩；完成10座小

（二）型水库除险加固工程，实施3条中小河流治理建设任务；加快乌拉哈达水库项目前期工作，力争完成项目建议书和可研报告。四是抓扶贫、促共富。借助国家大力实施连片扶贫开发的机遇，以项目带动和产业扶贫为重点，深入推进新一轮扶贫开发工作。年内再启动173个重点村的扶贫开发工作，解决50万农村人口饮水不安全问题，确保14.8万扶贫对象稳定脱贫。大力实施“山区发展共富工程”，着力改善山区村的生产生活条件，支持山区大力发展高效种养等特色经济，提高山区农民生活水平。年内力争搬迁1万名山区农村人口，转移1万名山区农村劳动力。

（四）以增强县域的内生动力为核心，助推县域经济大发展、大提升。抓住全省实施县域“腾飞计划”的机遇，着力增强县域经济发展的内生动力和活力，提升整体发展水平。年内，县域全部财政收入超10亿元的县力争达到2个，5-10亿元的县达到7个，分别比上年新增1个和2个。一是强化引导扶持。加强对县域的规划指导，统筹县域产业布局、资源整合、要素配置，年内完成县域整体发展和特色产业、园区建设等规划编制工作。加强对县域的政策扶持，全面落实金融、土地、人才等扶持政策，促进各类要素配置向县域全方位倾斜。继续推进行政审批制度改革，扩大县域行政审批权限；深化财政体制改革，建立县乡财政基本支出保障机制，提高县乡自我发展能力。二是优化产业布局。立足县域区位、资源、产业基础等优势，打破行政区域限制，因地制宜地发展都市辐射型、资源加工型、旅游推动型等特色经济。重点抓好坝上地区的新型能源、特色农业、生态旅游产业集群，怀涿盆地的葡萄加工、电子信息、文化旅游产业集群，主城区周边的装备机械、食品加工、高新技术产业集群，坝下西南区域的人文旅游、清洁煤电、煤炭物流、毛皮加工产业集群，打造经济的隆起带。三是推进全民创业。坚持以放活为核心，认真贯彻全民创业“新30条规定”，切实做到真放开、低门槛、轻税赋、多扶持，掀起“群众创实业，企业创大业”的热潮。深入实施“小巨人工程”、“企业成长工程”、“百姓创家业工程”，鼓励支持各类人员创办实业，促进民营经济的整体提升和群体拓展。年内，民营经济在县域经济中的比重力争达到95%左右，比上年提高2个百分点以上。四是加强基础建设。加快以县城为重点的城镇建设，完善水、电、路、讯等基础设施，尽快完善县城功能，健全社会服务体系，使之成为区域经济发展的核心和龙头。重点打造怀来、张北、蔚县等一批高品质的中等城市和区域次中心城市，建设一批宜居、宜业、宜游的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。推进基础设施向农村覆盖，集中解决乡村道路连接问题；加快新民居建设步伐，年内建成100个省级新民居示范村。实施重要生态功能区绿化、高速公路生态廊道、环城景观等重大生态建设工程，全年新增造林面积122.5万亩，完成高速公路生态廊道建设182.3公里。

（五）以加快中心城市建设为核心，全面加速城镇化进程。坚持以新区开发为龙头，加快城市建设与改造步伐，重点在完善配套、提升功能、聚集产业、强化管理等方面着力突破，带动城市整体功能的完善，建设宜居、宜业、宜商、宜游的北方山水园林城市。年内全市计划实施城建重点工程680项，总投资532.7亿元；其中中心城区162项，总投资232.7亿元。一是全面启动新区建设。对新区30平方公里范围进行统一规划，全面启动起步区10平方公里建设，打造现代化的新城区。重点推进中央景观大道等“四横六纵”主干道路和供水、排水、燃气、热力、供电、通讯、污水处理等市政设施建设，完成投资20亿元，基本拉开新区框架。力争用3至5年时间，将清水河、洋河交汇区域打造成以绿色、低碳、科技、人文为鲜明特色，以总部经济、高端服务和商贸物流为支柱产业的现代化城区。二是加快完善承载功能。加快城区路网、园林绿化、景观环境等建设，积极推进“七路九街”主干道路新改建、市区绿道绿廊和公园广场建设、“两河”（清水河、洋河）景观改造、“两山”（中心城区东、西两侧山体）资源保护、20项大型公共服务项目、9条道路景观整治、集中供热、集中供气等重点工程，巩固创建国家园林城市成果，把城市功能提高到一个新水平。三是积极培育城市产业。加快工业外迁、“退二进三”步伐，重点发展旅游服务、商贸物流、金融保险、节庆会展、科技研发、总部经济等现代服务业。特别是要加大对城市重点区域和关键节点的改造建设力度，着力抓好以大境门和来远堡为核心的古建旅游商贸区、以解放桥区域为核心的现代商务休闲区、以高新区为核心的高端文化产业区等大型城市产业群建设。年内，启动实施10大城市综合体项目。四是提高城市管理水平。以精细化、社会化、常态化、规范化为目标，创新城市管理体制，推动城市管理进社区，努力构建“大城管”格局。加快“数字城管”和“城市平安系统”建设步伐，年内实现中心城区数字城管全覆盖，建立起相对闭合的城市管理监督和指挥系统。完善“12319”城管服务热线、政府门户网站等沟通平台，健全城建重大事项公众听证和征集社会意见等制度，形成政府、社会、市民多元互动的城市建设和管理格局。五是构建立体交通体系。统筹推进公路、铁路、航空等运输方式。高速公路建设，抓紧推进张涿、张承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、张石高速蔚县支线、北绕城等东西走向高速公路，开辟“进京、绕京、赴石”多条通道。铁路建设，围绕完善客货运输通道，加快建设张唐、蓝张货运专线，积极推动京张城际、张呼铁路客运专线项目，京张城际争取年内开工建设。机场建设，确保上半年完成所有工程建设任务和试航工作，年内力争实现通航。

（六）以推进招商引资为重点，努力提升对外开放层次和水平。抓住京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划上升为国家战略的机遇，以更加开放的思维、更加务实的举措推进对外开放，力争取得更大突破。一是在对接融入北京上求突破。充分利用好北京这个触手可及的资源库、近在咫尺的大市场，依托环首都绿色经济圈建设、百家央企进河北等载体，加强与中央企业、知名民企、外商外企、高等院校、科研院所的对接，力争引进一批国字号、央字头及国内外知名企业到我市投资，合作建设一批重大项目。在承接平台上，突出抓好各类产业园区，特别是环京三县的园区和基地建设，引进建设一批研发机构、中试基地、专业园区，打造对接北京的桥头堡。二是在拓展开放领域上求突破。继续巩固拓展与香港、台湾、晋蒙、沿海省市的合作，举办好第五届海峡两岸“三祖文化”交流周暨第十一届冀台会，筹办好赴台、赴港、赴“长三角”、赴“珠三角”的经贸洽谈会、重点项目推介会、旅游暨特色农产品推介展销会等系列招商活动，组织好中国剪纸艺术节、崇礼国际滑雪节、张北草原音乐节、怀来葡萄采摘节等节庆活动，不断扩大合作成果。根据我市招商引资的新需求，全力开辟对外开放的新领域，重点围绕提升我市旅游服务和食品加工业，谋划组织在日本、韩国、新加坡、新西兰、澳大利亚等国家开展宣传推介和对接活动；围绕提升装备制造业和新型能源业，谋划组织在美国、德国、荷兰、法国、瑞典等国家开展宣传推介和对接活动。三是在深化战略合作上求突破。在进一步深化和拓展与国电、中煤、中钢、中化、中粮等央企合作的基础上，加快推进与吉利集团、西部控股集团、世贸集团、泰丰资本、中国专业国际投资等著名投资机构和企业集团的合作，抓好已签署合作协议的推进落实，积极拓展合作范围和领域，力争尽快形成一批重大合作成果。四是在扩大对外贸易上求突破。突出稳定出口大户、力保现有市场、开拓新市场三个重点，推动裘皮、鲜食玉米出口集聚区和化工、杂粮杂豆出口基地规模化发展，推动蔬菜和特色食品直接出口，支持阳原皮草、万全凯迪农药等更多企业变间接出口为自营出口，增加新的出口增长点。

（七）以增强公共服务产品供给为导向，大力发展各项社会事业。坚持经济社会统筹协调推进，把发展社会事业放到更加突出的位置，加大投入力度，优化资源配置，全面提升科技、教育、卫生、文化等社会事业发展水平。一是强化科技人才支撑。加快科技研发平台建设，争取杂交谷子中心列入国家工程技术研究中心序列，推动张煤机创建国家重点实验室。积极扶持科技孵化器成长，力争市产业集聚区和东山产业集聚区建成省级高新技术产业园区。抓好“名家名师”、“金蓝领”等重点人才工程的落实，积极培养和引进经济发展的急需人才、创业创新的高层次人才、农业农村的实用型人才，为经济社会发展提供人才支持和智力保证。二是加快发展教育事业。全面落实教育五年规划和学前教育三年行动计划，统筹推进各级各类教育均衡发展。加强市属高校建设，力争张家口教育学院升本成功，张家口职业技术学院、宣化科技职业技术学院精品专业办出特色。加强主城区和县城所在地小学、幼儿园建设，今后三年，各县区分别新建或扩建2所以上标准化小学和公办幼儿园，每个乡镇所在地新建1所公办幼儿园。三是提升医疗服务水平。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善县、乡、村三级卫生网络，推行乡村卫生服务一体化管理，全面实行基本药物零差率销售，提升基层医疗服务水平。以突出医疗机构公益性为重点，积极推进县级医院综合改革试点工作。认真实施公共卫生保障工程，振兴中医药事业，有效防控重大疾病和传染病。推进计生“民心工程”和国家免费优生健康检查试点工作，提高计生公共服务水平。四是繁荣发展文化事业。以创建文明城市为总揽，全面提升城乡文明程度，推进文化大发展大繁荣。完善文化设施，尽快启动市图书馆、博物馆、群艺馆、口梆子二人台艺术传承基地建设。发展文化产业，加快市文化艺术会展中心等重大文化产业项目建设，积极推进中华三祖文化产业园等六大文化产业园区发展。加强文物保护，实施好察哈尔都统署旧址等一批重点文物和重要遗址保护修缮项目，积极争创“历史文化名城”。五是加强和创新社会管理。强化基层基础工作，壮大基层社会管理和服务力量，形成完善的社会利益协调机制和矛盾疏导调解机制。强化社会治安综合治理，加强对突出部位、重点区域的防控，依法打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动。强化应急处置管理，完善应急预案体系建设，有效防范应对各类突发事件。深化首都“护城河工程”，建立健全安全防控责任链条，营造安全稳定的社会环境。

（八）以实施为民惠民工程为带动，最大限度地保障和改善民生。坚持从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手，认真实施“十大民生工程”，深入开展“百事惠民活动”，切实把每一件事情办实、办好，办到群众的心坎上。一是就业增收。年内实现城镇新增就业5万人，下岗失业人员再就业1.2万人，农村劳动力转移就业6.4万人。二是社保扩面。城镇职工“五险”和城镇居民医疗保险新增参保6.3万人次，城镇居民养老保险和新型农村养老保险实现全覆盖。三是济困救助。将城镇低保月人均补差提高到200-220元，农村低保月人均补差提高到100元。四是住房安居。新开工建设各类保障房2.3万套，完成2011年开工的各类保障住房建设任务，完成农村危房改造1.63万套。五是医疗保障。完成3所市级医院、3所县级医院、7所乡镇卫生院建设工程，争取16个县级卫生监督所、6个县120急救项目开工建设；新农合参合率稳定在93%以上。六是教育提升。新改扩建主城区3所中学和3所小学，对110所中小学校舍实施加固改造；落实对各类家庭经济困难学生的资助政策；继续在全市义务教育阶段寄宿制学生中实施好“蛋奶工程”。七是蔬菜直销。新建惠民蔬菜直销超市100家、售货亭50个、平价市场20个、早（晚）市100个，各县区建设社区惠民蔬菜超市不少于100家。八是环境改善。在主城区建设植物博览园，新建7个公园广场和3.3万平方米城区游园；建设一批乡镇体育健身工程和新民居体育健身工程。九是市政便民。中心城区新增集中供热面积350万平方米，集中供热率达到83.5%；完成天然气置换5万户，普及率达到82%。全面改善公共交通设施条件，新开通2-3条城乡公交线路。十是平安城市。深入开展安全生产、交通安全、扫黑除恶、食品药品安全等专项治理行动，着力抓好群众来信来访、社会治安防控、矛盾纠纷调处、人民群众饮食用药安全等工作，巩固和发展和谐稳定的好形势。

各位代表，站在新的起点，我们一定始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以敢为人先的勇气开拓创新，以锲而不舍的作风真抓实干，不断创造出无愧于时代、无愧于使命、无愧于人民的新业绩！

四、进一步加强政府自身建设

政务之本，在于为民。我们一定牢记立党为公、执政为民的宗旨，以改革的精神、创新的思维、扎实的举措，全面推进政府自身建设，切实做到为民、务实、清廉，努力建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。

（一）坚持与时俱进，创新政府管理。加快政府职能转变，减少政府对微观经济的干预，更多地运用市场手段谋发展、破瓶颈、解难题。重点在园区管理体制、投融资体制、招商引资模式等方面加大改革创新力度，突破体制障碍，释放发展活力。深化行政审批制度改革，认真清理规范审批事项，积极推进市、县级行政服务中心规范化建设，形成“环节最少、程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的高效审批机制。强化公共服务和社会管理，加大财政对公共服务和社会事业的支出力度，努力为群众提供更多的公共产品，为市场主体创造良好的发展环境。

（二）坚持依法行政，提高行政效能。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，所有政务行为都要严格遵循相关法律法规政策和工作规程，科学规范地运作。健全民主决策机制，完善重大事项集体讨论、专家咨询、合法性审查、公众参与、社会公示、风险评估、决策评价等制度，确保政府决策行为科学规范、公开透明。努力推进法治政府建设，健全行政权力监控机制，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督，加强审计监督，突出抓好经济责任审计、民生领域资金审计和绩效审计，强化行政问责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行。加强政府网站建设，加大信息公开力度，提升为民服务水平。

（三）坚持求真务实，改进工作作风。深入开展“树理想、敢作为、促跨越”主题实践活动，努力提高政府工作人员思想素质、工作能力和服务水平，形成“善思、向学、实干、争先”的良好风气。加强调查研究，大兴实干之风，把工作触角延伸到基层一线，把更多心思和精力放在解决改革发展稳定的重大问题上，放在解决群众生产生活的紧迫问题上，推动各项工作的全面落实。坚决从文山会海中走出来，开短会、讲短话、写短文，集中精力抓大事、抓要事。坚持脚踏实地，力戒浮躁空谈，注重多做打基础、增后劲、利长远的工作，为张家口的长远发展奠定基础、创造条件。

（四）坚持勤政廉政，树立良好形象。坚持标本兼治，更加注重治本，致力从源头上预防腐败。加强制度建设，完善政府投资监管、国有资产监管、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等制度，构建行政权力运行、公共资源交易、公共财政资金运行三大监控平台，从制度上规范行政行为。加强行政效能监察，继续开展民主评议行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费，努力降低行政成本，坚决反对和制止各种铺张浪费行为，珍惜并用好纳税人的每一分钱。时刻保持自重、自省、自警、自律，干干净净地为人民工作，切实做到自身正、自身净、自身硬。各位代表，回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，形势催人奋进。新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，扎实工作，锐意进取，为实现绿色崛起、打造强市名城而共同奋斗，为全市460万人民的福祉而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：张家口市政府工作报告2008

2008年4月12日

2008年3月26日在张家口市第十二届人民代表大会第一次会议上

张家口市人民代表大会常务委员会主任 张宝义

各位代表：

现在，我代表张家口市第十一届人大常委会，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。

2003年以来，市十一届人大常委会在中共张家口市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，扎实工作，为坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，保障和促进我市改革开放和现代化建设顺利进行，作出了积极贡献。

五年来，常委会充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，把认真行使“三权”、开好“三会”有机结合起来，各项工作都取得了新的成绩。五年中，共召集人民代表大会会议7次，举行常委会会议36次，召开主任会议83次，听取和审议工作报告、专项报告和专题汇报52个，作出决议和决定35个，开展执法检查46次，组织人大代表视察65次，有力地推动了我市经济、政治、文化和社会建设全面协调可持续发展。

一、紧紧围绕市委和全市工作大局履行职责，着力推进经济建设更好更快发展

市人大常委会坚持以科学发展观为统领，始终不渝地把推进经济更好更快发展作为人大工作的第一要务。按照市委确定的一系列重大决策部署，突出工作重点，抓住关键环节，认真行使决定权和监督权，取得了明显的工作成效。

认真讨论决定事关全局的重大事项。常委会本着抓大事、议大事、求实效的原则，适时对全市带有长远性、根本性和全局性的重大问题依法作出决议、决定。2004年初，胡锦涛总书记到我市考察慰问，发表了重要讲话，市委作出了深入学习贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的决定，市人大常委会第六次会议依法作出关于落实市委《决定》的决议，向全市广大干部群众发出号召，提出具体要求。为了更好地落实市委八届六次全会通过的关于第十一个五年规划的建议，市十一届人大四次会议作出了《关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及规划纲要报告的决议》，确定了“十一五”时期经济和社会发展的指导原则、目标任务和主要措施，把市委的主张经过法定程序成为国家意志，成为全市人民的共同行动。针对多年来我市民营经济发展滞后的状况，常委会在组织学习考察和深入调研的基础上，作出了《关于促进民营经济发展的决定》，推动了全市民营经济快速健康发展。常委会还对市政府基础性公益建设资金的融资工作给予了有力支持。不断强化对计划预算的审查监督。常委会把依法加强和改进对计划预算的审查监督作为工作重点。一是加强对预算草案、预算执行情况、预算调整方案及决算的初审工作，为人大及其常委会审查批准预算打好基础。二是支持和监督政府进行预算编制改革，使预算编制工作细化到部门，具体到项目，增强了预算的透明度。同时，加强了对国民经济和社会发展计划的编制、执行和调整工作的监督。三是坚持每年听取和审议市政府关于计划预算执行情况的报告及市本级预算和其他财政收支审计工作情况的报告，审查批准市本级决算，根据审查中发现的问题，向市政府提出可行性建议，引起了市政府的高度重视。通过上述工作，使计划预算审查监督由程序性监督向实质性监督迈进，保障了我市经济健康有序运行。

加强对重点经济工作的监督。常委会紧紧围绕工业立市战略的实施，连续听取和审议了市政府关于工业立市、国企改革、支持和鼓励个体工商户私营企业发展、“振兴百家工业企业”等报告，就加速国企改革步伐、防止国有资产流失、提高企业经济效益、支持民营经济发展等提出意见和建议。为了推动项目建设，常委会多次听取汇报，组织代表深入到张家口卷烟厂、怀安热电厂、丹拉和张石高速公路等30多个单位实地察看项目建设进度，建议市政府围绕全市重点战略支撑产业，抓住国家振兴机械装备制造业的机遇，发挥我市优势，精心谋划和储备一批大项目，重视投资环境的建设，认真研究解决项目土地征用、筹融资等问题。常委会领导和有关部门还根据市委的安排，积极参与了重点项目的督导工作。“三农”问题事关改革发展稳定的大局。常委会以推进社会主义新农村建设为重点，抓住影响农村经济发展的重大问题，精选议题，环环相扣，系统地对本届政府涉农部门实施了连续监督。五年中，先后围绕农业标准化、组织化、产业化、市场化、信息化、科技化，听取和审议政府和涉农部门关于扶贫开发、农民增收减负、发展百万头奶牛行动计划等工作报告和汇报。围绕水土、森林、草原、种子开展了执法检查。组织了农业节水工程、生态农业科技示范园区建设等视察活动。督促市政府积极贯彻“整村推进”扶贫工作方针，加强了农业结构调整，大力培育龙头企业，狠抓农产品加工增值，做好农村富余劳动力的转移和就业，全面推动了农业和农村经济快速发展。

常委会高度重视城市建设。先后听取了市政府关于推进城镇化进程、城市建设维护费使用、高新区开发等工作情况报告和汇报，组织代表对“增绿添彩”工程、大清河综合治理等重点工程进行了调研和视察。对市政府以“四城联创”为目标，高标准推进城市建设取得的成绩给予充分肯定，就落实城市总体规划、抓好旧城改造、加大新区建设力度等提出重要建议。2007年，市委市政府作出修建城市快速路、“五一”广场改造和张宣大道拓宽等重大决策后，主任会议及时听取了市政府专项工作汇报，组织人大代表开展了视察，要求市政府加大资金的筹措、协调和监管力度，依法做好拆迁工作，确保工程质量。近年来，旅游业已成为我市经济发展的一大亮点。本届常委会先后4次听取和审议了市政府关于发展旅游产业的报告，5次视察了旅游重点项目，就进一步落实《河北省旅游条例》、加大资金投入、开发旅游商品、整合旅游资源和优化环境等提出意见和建议，推动了旅游业的快速发展。

二、牢固树立以人为本的理念，关注和维护人民群众切身利益，大力促进和谐张家口建设

常委会把实现好、维护好和发展好广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，高度关注和督促解决民生问题，着力促进教育、文化、科技等事业的发展，充分发挥人大在构建和谐社会中的重要作用。

督促解决社会保障和群众关注的热点难点问题。重点选择就业再就业、社保、医疗等与群众利益密切相关的议题开展专题调研和执法检查，听取工作汇报，督促政府大力开发劳动就业岗位，完善社会保障机制。2003年，在取得抗击“非典”斗争胜利后，支持和督促政府建立了疾病防控长效机制。2007年，在深入调研的基础上，听取了市政府关于建立新型农村合作医疗制度的情况报告，督促政府解决群众看病贵、看病难的问题，使农民群众享受到了新农合制度带来的实惠。针对全市社会治安状况，几年来，常委会3次听取和审议了市政府关于加强社会治安管理工作的专项报告，视察了市公安局关于开展扫黑除恶和严打整治专项斗争工作情况，要求公安机关进一步提高驾驭社会治安的能力，严厉打击刑事犯罪，提高办案效率，增强人民群众的安全感。常委会多年来关注和重视我市宗教工作，3次听取和审议了全市宗教工作报告，在充分肯定成绩的同时，就市政府切实加强对宗教工作的领导，进一步提高依法管理宗教事务的能力和水平提出建议。常委会把做好信访工作作为维护群众利益、促进社会和谐的重要任务来抓，严格执行信访工作条例，不断完善信访制度，认真接待来信来访。五年来，共受理来信来访7106件次，做到了及时转办、督办，对重点涉法案件，督促有关部门调查核实，秉公处理，把矛盾和问题化解在当地，解决在基层，较好地维护了群众利益和社会稳定。

关注少数民族和困难群众的生产生活问题。深入到少数民族较多的县区乡村及民族企业、学校了解实情，听取了全市贯彻落实《河北省散居少数民族权益保障条例》情况的汇报，建议政府和有关部门加大对少数民族乡村经济发展的财政支持力度，切实解决他们生活中的特殊困难和问题。开展了落实《残疾人保障法》和助残事业情况的视察，推动社会各界更好地参与助残、扶残活动。参与了创建生态文明村和扶贫济困献爱心活动，为人民群众办了一些实事、好事。

积极推动社会事业全面进步。针对群众普遍关注的突出问题，开展了《教师法》、《职业教育法》实施情况的执法检查，听取了市政府关于普及九年义务教育、农村义务教育保障机制改革、高中教学质量的专题汇报，检查了中小学教育收费管理情况，组织人大代表集中视察了全市职业技术教育，有力地促进了教学质量的提高。为了推动文化建设，对本届人大二次会议关于“落实泥河湾博物馆建设，加大泥河湾文化保护开发力度的议案”进行了督办。组织人大代表视察了展览馆退商还文工作，就加强场馆建设、搞好历史文化展播、净化周围环境等提出重要建议。常委会还对全市广播电视、竞技体育、全民健身等给予高度关注，对改善群众文化生活，促进社会和谐起到了积极作用。

三、立足民主法制建设根本任务，努力营造公平正义安定团结的社会环境

常委会坚持把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，不断加大法律监督力度，着力推进依法行政和公正司法，积极为实现更好更快发展营造公平正义安定团结的社会环境。

大力推动法制宣传教育。听取和审议了市政府关于“四五”普法规划实施情况的报告、关于“四五”普法总结和“五五”普法工作安排，作出了《关于加强法制宣传教育的决议》，就普法的主要内容、重点对象、目标任务、加强组织领导，以及创新和丰富法制宣传教育形式提出了具体要求。常委会工作部门联合市政府有关部门开展了农业法、环境保护法等法律法规知识竞赛，对《监督法》、《行政许可法》等新颁布法律法规进行了广泛宣传，全社会逐步形成了知法、懂法、守法、用法的良好局面，推进了依法治市进程。

深入持久开展执法检查。常委会连续多年把深入开展执法检查作为实施法律监督的有效手段，督促解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。五年来，重点对《环境保护法》、《河北省环境保护条例》、《退耕还林条例》、《土地管理法》、《刑事诉讼法》、《人民防空法》等21部法律法规的实施情况开展了执法检查。在检查中，注重创新方式方法，采用了自查、联查、抽查、明察暗访相结合的方法，增强了检查效果，督促“一府两院”解决了一些违法违规问题。我们还配合全国和省人大常委会，对贯彻实施《农业法》、《矿山安全法》、《工会法》等7部法律的情况进行了检查，加强了对《公务员法》、《行政许可法》实施情况的监督，促使执法主体和执法人员提高了执法水平，有效地改善了执法状况。

加强和改进人大司法监督。常委会以推进依法行政、公正司法为重点，不断改进司法监督工作。分别听取和审议了市法院《开展“司法公正、执法为民树形象”教育活动》、《加强审判监督，促进司法公正》，市检察院加强诉讼监督、查处职务犯罪、加强队伍建设，市司法局贯彻落实《律师法》情况等7个专项报告；深入开展了《法官法》、《检察官法》、《警察法》等法律贯彻实施情况的检查；协助市法检两院在各县区建立了人民陪审员和人民监督员制度。为了探索司法监督的新途径和新方法，常委会在市和县区人大常委会开展了旁听和评议法院庭审活动，共旁听和评议案件93件，不仅强化了人大对司法工作的监督，而且有效地规范了司法机关的执法行为。

扎实推进基层民主政治建设。本届任期内，常委会先后参与了全市第六届、第七届村委会换届选举的领导和督导工作，深入县区、乡镇和行政村，调研《村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》的实施情况，分别听取和审议了市政府关于第六届、第七届村委会换届选举工作的报告，就进一步加强领导、认真解决好换届选举中出现的一些矛盾和问题、扎实做好村委会换届选举后续工作等提出建议。在市委的领导下，常委会积极探索在街道设立人大工作委员会的新路子，支持桥西区率先在7个街道设立了人大工作委员会，在全市宣传和推广了经验。2007年以来，常委会按照省、市委的统一部署，督促和指导各县区完成了县乡两级人大换届选举任务，推动我市民主政治建设取得新进展。

四、加强和改进人事任免工作，激励和督促被任命人员当好人民公仆

任免国家机关领导人员和组成人员，是地方国家权力机关的重要职责。常委会把坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一起来，严格按照法律规定和法定程序办事，精心细致地做好人事任免工作。在工作中，坚持主任会议进行初审、常委会会议听取供职发言、组成人员认真审议和表决、颁发任命书等制度，使常委会组成人员较为全面地了解被任命人员的综合情况，做到了知情知政知人，依法按程序任免。五年来，共依法任免国家机关工作人员253人次，为我市国家机关的正常运转提供了组织保障。

常委会注重把监督人和监督事有机结合起来，连续3年有计划、有步骤、有重点地开展了干部述职评议工作，先后对22名市政府组成人员进行了述职评议。在评议中，我们坚持依靠党委领导、集体行使职权、充分发扬民主、以评议工作为主的原则，注重扩大公民参与，广泛征求社会意见，客观公正地对干部履职情况进行了认真评议，既肯定成绩、指出问题，又提出整改意见，加强跟踪问效。通过述职评议，进一步增强了被任命人员对人大负责、对人民负责的政治责任感，提高了依法履职的能力，促进了政府部门工作的有效开展。

五、支持和保障代表履行职务，人大代表作用得到较好发挥

人大代表是国家权力机关的组成人员。五年来，常委会把维护代表权利、保障代表履行职务、充分发挥代表作用作为基础性工作来抓，不断加强、改进和规范代表工作，努力为代表依法行使职权创造条件。

为了提高代表的政治素质和履职能力，分层次对各级代表进行了全面培训。每年为代表订阅《中国人大》、《公民与法治》报刊杂志。坚持常委会领导成员联系代表制度，认真听取代表的意见和建议，根据常委会议题安排代表列席会议。开展了“创新人大代表活动年”活动，加强对代表小组活动的指导，组织人大代表就经济、教育、文化、科技、生态等开展集中视察和专题调研，为代表履行职务提供了有效服务。

为了增强代表议案建议办理的实效，实行了常委会交办、有关部门督办、常委会会议审议落实情况报告的制度。五年来，市人大代表在会议和闭会期间共提出议案和建议793件，办结率和答复函件规范化率均达到100%，代表对办理工作满意率达到99.2%。我们还强化了激励机制，连续三年开展了“双优双先”评选表彰活动，对评选出的优秀市人大代表、先进代表小组、优秀代表建议和先进承办单位进行了表彰。编写了《代表风采》系列丛书，宣传人大代表的先进事迹。召开了全市代表工作经验交流会，树立了一批先进典型。这些举措，充分发挥了人大代表在我市经济社会发展中的积极作用。

六、注重加强自身建设，常委会依法履职水平明显提高

常委会始终把加强思想政治建设、制度建设和作风建设摆在突出位置，为依法履行职权创造了必备条件。

思想政治建设不断加强。开展了“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，坚持常委会中心组学习制度和机关学习制度，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，特别是深入学习了党的十七大报告和省、市委全会精神，深入开展了解放思想大讨论；以贯彻《监督法》为重点，学习了人民代表大会制度理论和人大业务知识；举办了《统计法》、《预算法》、《公务员法》、《水法》等法制讲座；开展了保持共产党员先进性教育、“走访革命老区，重温入党誓词”等一系列主题教育，提高了常委会组成人员和机关干部的履职能力和政治业务素质。

制度建设不断完善。根据中央9号文件和监督法的要求，重新修订了市人大常委会议事规则、任免办法和组成人员守则，落实了机关工作部门岗位责任制。在落实各项制度中，十分注重提高常委会会议质量，会前进行深入细致的调查研究，撰写高质量的调查报告；会中采取专题审议、分组审议和集中审议的方法，让组成人员充分发表意见，增强了审议意见的针对性和可操作性；会后对审议意见加强了跟踪督办，常委会议事质量得到明显提高。作风建设取得明显成效。紧密结合人大机关建设实际，整顿了机关纪律和作风。按照市委要求深入开展了“两提一优”活动和反腐倡廉教育，加强了机关效能建设。常委会组成人员和机关干部大兴调查研究之风，深入基层倾听群众呼声，反映社情民意，工作作风明显改进，营造了“干事、创业、清廉、为民”的浓厚氛围。五年来，常委会牢牢把握人大工作正确的政治方向，坚持和依靠市委对人大工作的领导，坚持民主集中制和群众路线，集体行使职权，依法按程序办事，科学执政、依法执政和民主执政的能力有了新的提高。

人大工作研究和宣传取得新进展。2004年，市委召开了全市人大工作会议，作出了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》。为落实市委决定精神，常委会进一步加强人大工作研究和理论研究，成立了张家口市人大建设研究会，积极参与和组织了各类研讨和经验交流活动。先后承办了全国十八城市人大工作研讨会、全国人大教科文卫工作座谈会、全省人大代表工作理论研讨会和内务司法工作座谈会、全省设区市人大常委会主任联席会、省人大财经工作座谈会。为了营造人大工作的舆论氛围，加强和改进了人代会、常委会、主任会和日常重大活动的宣传报道。出版了《张家口人民代表大会志》，开通了人大工作网站，努力办好内部刊物，有效地宣传了人民代表大会制度的优越性，推进了人大工作的开展。各位代表： 市十一届人大常委会已经圆满完成了历史使命，总结五年来的工作经验，使我们深深体会到，要坚持好、完善好人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地以中国特色社会主义理论体系为指导，善于把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。

（一）必须坚持和依靠党对人大工作的领导。人大工作要紧紧围绕市委和全市工作大局开展工作，服务和服从于市委工作中心，善于把市委的主张经过法定程序成为国家意志，保障市委重大决策落到实处。

（二）必须坚持以科学发展观统领人大工作。要从人大工作定位和特点出发，把推动全市经济社会更好更快发展作为人大工作的第一要务，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作。

（三）必须正确处理好人大与“一府两院”的关系。做到既监督促进，又支持帮助，还要适度参与，保障国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

（四）必须坚持走群众路线，充分发挥人大代表的主体作用。把最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益。要为人大代表履行职务创造条件，充分发挥人大代表体察民情、反映民意的优势和作用，督促“一府两院”着力保障和改善民生，及时解决人民最直接、最关心、最现实的问题，使人大工作取得党和人民满意的效果。

在总结本届人大工作成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与《监督法》的要求和人民的期望还有差距，主要是：行使重大事项决定权还不够到位，监督工作仍存在薄弱环节，如何更好地发挥人大代表作用需要进一步探索，常委会及其机关自身建设还有待加强等，这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

各位代表，市十一届人大常委会所取得的成绩，是在市委的领导下，经过全体人大代表、常委会组成人员、机关各部门团结协作、辛勤努力的结果，是市政府、市法院、市检察院密切配合的结果，也是各县区人大常委会、社会各界和全市广大干部群众大力支持的结果。在此，我代表市十一届人大常委会向大家表示衷心的感谢！

各位代表，市委九届三次全会提出了全面贯彻落实科学发展观，开创我市更好更快发展新局面的奋斗目标。在这新的历史起点上，人大及其常委会肩负着光荣而艰巨的历史使命。建议新一届市人大常委会在市委的领导下，按照党的十七大和市委九届三次全会提出的目标任务，认真履行地方国家权力机关的各项职能，为夺取我市全面建设小康社会新胜利作出更大的贡献。

———全面贯彻落实《监督法》。从市委和全市工作大局出发，把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，健全监督机制，增强监督实效，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。

———认真行使决定权和任免权。针对全市经济社会发展中带有长远性、根本性和全局性的重大事项，依法适时作出决议或决定，保障市委重大决策部署的实现。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免干部相统一，不断加强和改进人事任免工作。

———努力提高人大代表工作水平。深入贯彻中央9号文件精神，搞好对新当选代表的履职培训，完善代表工作制度，积极为代表依法行使职权创造条件，不断提升代表工作水平，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

———继续加强人大常委会自身建设。不断完善常委会的各项制度，充分发挥各工作委员会的作用，努力提高常委会依法履职的能力。全面加强常委会机关建设，提高为人代会、常委会、主任会和人大代表服务的水平，树立地方国家权力机关在人民群众中的良好形象。

各位代表，张家口的发展前景无限美好，富民强市的伟大事业催人奋进。让我们在中共张家口市委的领导下，牢记450万人民的重托和期望，坚持民主法治，坚持以人为本，坚持求真务实，坚持清正廉洁，为开创人大工作新局面，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第三篇：张家口市2010年政府工作报告

张家口市2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

总结新成绩：

2009年在困难中奋进

2009年是我市经济发展最为困难的一年，也是各种挑战最多的一年。我们面对世界金融危机，面对50年不遇的特大干旱，在省委、省政府的坚强领导和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，坚持以科学发展观为指导，围绕市委“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”总思路，把握“抢抓新机遇、打造新优势、树立新形象、夺取新胜利”工作主题，按照“保增长、调结构、强基础、惠民生”总要求，凝心聚力，共克时艰，创新奋进，科学发展，较好地完成了2009年的各项目标任务。全市生产总值预计达到790亿元，增长10%。全社会固定资产投资达到657.5亿元，增长59.4%，其中城镇固定资产投资580.9亿元，增长59.7%，分别高于全省21个百分点和19.4个百分点。全部财政收入预计完成122亿元，增长6.4%，其中地方一般预算收入47亿元，增长12.9%。全市城市居民人均可支配收入达到13246元，增长10%，农民人均纯收入达到3559元，增长8.3%。

一年来，我们在严峻挑战中抢抓新机遇，在激烈竞争中打造新优势，在转变作风中树立新形象，在拼搏进取中夺取新胜利，许多工作取得了突破性进展，经济社会发展水平有了大幅提升。

城市建设实现历史性突破。全力推进城镇面貌三年大变样，以大拆促大建，以大建促大变，全年完成拆迁405万平方米，累计拆迁760万平方米，是三年计划总拆迁量的1.9倍。完成城建投资613亿元，其中主城区355亿元，分别增长92.9%和32.5%，被评为“全国最具发展潜力城市”。独具特色、富有魅力的北方山水园林生态城市已具雏形。城市更具灵气。清水河23公里河道治理全部完成，蓄水总量达到549万立方米。全长38.5公里的洋河治理和总面积1600多亩的明湖公园建设全面启动，以清水河、洋河为主脉的城市发展格局初步形成。交通更加便捷。完成了张宣大道和西坝岗路、滨河路等“九纵六横”道路建设，新建和改造了明湖桥、清水桥、建设桥等10座跨河桥梁，形成了四通八达的城市交通网络。景观更为靓丽。主城区及周边荒山绿化新增34.6万亩，新建改建公园10个，城区绿地率和绿化覆盖率分别达到33.5%和37.9%，城市人均公园绿地面积达到8.6平方米。完成了清水河两岸63.5万平方米的景观工程，对主城区18条道路、11座桥梁、65座建筑物和周边山体进行了亮化，对118座建筑物进行了美化。功能更趋完备。铺设城区集中供热管网57公里，中心城区集中供热面积达到280万平方米。完成应张天然气长输管线124公里，天然气置换面积达到45万平方米。主城区污水、垃圾处理项目全部竣工并投入运营，城市污水和垃圾处理率分别达到85%和60%，提前一年完成省定目标任务。城市空气质量达到国家二级标准。县城建设更快推进。13个县和2个管理区完成城建投资258亿元，是上年的5.4倍。张北、怀来、涿鹿等县的城市建设走在全市前列，张北县荣获全省“宜居城市环境建设‘燕赵杯’进步最快奖”。过去的一年是城市建设再创历史之最的一年，我市跨越式发展的引擎更加强劲！

项目工作强势推进。项目建设总量多、规模大、结构优，拉动全市经济增长6.5个百分点。全年争取中央新增投资11.1亿元，居全省第3位。全市列入省重点项目130个，完成投资367.3亿元，居全省第2位。基础设施项目乘势推进。京新二期、张承、张涿、张石二期高速公路项目加快实施，张石三期开工建设，全市高速公路通车总里程达到560公里，居全省第一、全国前列。张集铁路即将通车，张家口海关开工建设，京张城际、张大城际、张唐、蓝张铁路和军民合用机场项目进展顺利。生产性项目加快推进。重点生产性项目达到155项，完成投资223.4亿元，分别占全部重点项目的61.3%和58.7%。盛华北方氯碱化工、张煤机装备制造等重大工业项目加快实施，张北燕北薯业、塞北弘基马铃薯全粉等农业产业化重点项目开工建设。投资200亿元的国家首个风光储输示范工程项目落户我市，将成为世界最大的太阳能发电基地、风光互补试验中心、国家风电和光伏发电设备检测中心。园区建设扎实推进。西山、东山和望山产业集聚区完成基础设施建设投资14.8亿元，落户企业达到39家，总投资232.9亿元，四大物流园区、张北风电设备制造园等初具规模，形成了环渤海区域最大的产业园区集群。过去的一年是项目建设取得重大突破的一年，我市跨越式发展的基础更加坚实！

改革开放步伐加快。各项改革不断深化，开放领域不断拓宽，发展活力不断增强。改革力度进一步加大。企业改革深入推进，全市国有企业产权制度改革基本完成。全民创业成效明显，全年新增民营经济单位7800个，民营经济增加值占全市经济总量的比重达到52%。政府机构改革全面完成，行政效能进一步提高。审批程序实现流程再造，审批事项办理集中度达到81%。事业单位改革全面启动。医药卫生体制改革五项重点工作进展顺利。开放水平进一步提升。招商引资取得积极成果，年内共利用外资8288万美元，引进内资191.5亿元，分别增长30.1%和39.2%。战略合作不断深化，加强了与国电、中化、中油、大唐国际等中直单位和央企的合作，引进了英国乐购、中钢、北京京仪等世界500强和国内500强企业。成功举办了第八届冀台经贸洽谈会、第十一届环渤海民营经济经贸洽谈会等大型招商活动，参加了香港经贸洽谈会、深圳高交会等高层次招商活动，极大地提升了张家口的知名度和影响力。金融环境进一步改善。全市银行业金融机构新增贷款236.3亿元，是上年的2.4倍，贷款增速及存贷比均位居全省第一。吸引域外金融机构参与我市经济建设，国开、中信、民生等8家域外银行新增贷款122.6亿元。通泰和城投两大融资平台规范运转，全年融资163.1亿元，为重点工程建设提供了有力保障。组织举办了“2009·张家口金融经济发展高层交流合作恳谈会”，贷款到位353.4亿元。我市入选“中国金融生态城市”。过去的一年是改革开放大步迈进的一年，我市跨越式发展的动力更加强大！

产业结构加快调整。依据我市的现实基础和发展潜力，制定了“4+3”产业发展规划，明确了结构调整的主攻方向。工业结构优化升级。实施了张烟“十一五”技改、宣钢产业升级等一批重点技改项目，引进了三一重工风电制造、美国席勒直升机等一批高端制造项目，实施了尚义石人风电、张家口热电、华美光电子二期等一批新型产业项目。60项产品获得省优质名牌，中煤机“张垣”牌系列产品获得国家驰名商标。强力推进节能减排，提前一年完成 “十一五”减排任务。工业经济保持了平稳较快增长。现代农业步伐加快。特色农业加快发展，产业化水平不断提高。蔬菜、葡萄、马铃薯、张杂谷、杏扁、甜菜六大特色农产品种植基地发展到560万亩。奶牛规模养殖率达到82.4%，鲜奶产量达到109.2万吨，位居全省第二。实施农业产业化重点项目178个，农民专业合作组织发展到851个，产业化经营率达到58.5%。马铃薯科研项目获得国家科技进步二等奖，“张杂谷”被列为省重大技术创新项目和联合国粮农组织全球推广项目。农业在大旱之年仍保持了平稳发展。服务业加速发展。旅游业实现新突破，全年接待国内外游客706.6万人次，实现旅游总收入40.1亿元，分别增长30.9%和34.4%。实施了33个旅游项目，5家五星级酒店开工建设，全市A级景区达到25个，其中4A级4个。“崇礼滑雪”、“坝上草原”、“怀来葡萄”等品牌效应不断强化，“张北草原音乐节”被评为“中国县域十佳节庆”之首。商贸流通业更趋活跃，“万村千乡市场”、“家电下乡”深入实施，“农超对接”积极推进。全社会消费品零售总额达到274.4亿元，增长18%。过去的一年是产业结构不断优化的一年，我市跨越式发展的后劲更加充足！

民生事业全面发展。高度关注和努力改善民生，全力解决与群众切身利益相关的热点难点问题。保障水平显著提高。全年城镇新增就业3.8万人，下岗失业人员再就业2万人，新增转移农村劳动力10.3万人。提高了企业离退休职工养老金水平，解决了依法破产企业职工的医疗保险问题，企业职工养老、医疗保险参保人数分别新增3.2万人和8.4万人。城乡居民低保标准大幅提高，实现了应保尽保、按标施保。扶贫救灾工作扎实推进，解决了5.9万贫困人口的温饱问题，32.1万无自救能力受灾群众的生活得到保障。各级各类教育协调推进。新建、改扩建中小学106所，撤并346所，普通高考本科上线率同比提高24个百分点，职业教育处于全省领先地位。市一中、机械工业学校、特教学校等重点建设工程基本完工。卫生服务网络不断完善。城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。新农合农民参合率达到87.1%，同比提高了7.7个百分点。市第一医院综合楼竣工使用，第二医院、第五医院和中医院门诊楼开工建设，完成了35所乡镇卫生院的改造任务。安居工程加快实施。推进了主城区7个城中村、18个棚户区和14个旧住宅小区的“三改”工程。廉租房竣工20万平方米，经济适用房竣工15.5万平方米。完成百个新民居示范村建设任务，新建住房6492户，改建6928户。完成农村危房改造34.4万平方米。过去的一年是群众生活显著改善的一年，我市跨越式发展的环境更加和谐！

双拥共建深入推进，国防动员扎实开展，社会治安综合治理切实加强。同时，文化体育、民政慈善、外事侨务、民族宗教、人事人才、机构编制、计划生育、妇女儿童、广播电视、防震减灾、审计、监察、法制、人防、统计、物价、工商、商检、气象、档案、地方志、残疾人事业等工作也取得了新的成绩。

过去一年的实践使我们深刻地认识到：

——推进张家口跨越式发展，必须在市委的坚强领导下，四大班子精诚团结，各级各部门通力协作，同声唱响加快发展的“大合唱”。

——推进张家口跨越式发展，必须坚持发展依靠人民，发展为了人民，充分发挥人民群众的智慧和力量，努力使发展成果最大程度地惠及人民群众。——推进张家口跨越式发展，必须坚持把解放思想作为首要任务，勇于突破传统思维定式和路径依赖，在发展实践中拓宽思路，在改革创新中破解难题。——推进张家口跨越式发展，必须注重增强工作的前瞻性和预见性，全面准确地判断形势，理性系统地研究规律，主动超前运作，抢占发展先机。

——推进张家口跨越式发展，必须坚持抓纲带目、重点突破、活跃全局，围绕事关发展的重点领域和关键环节着力攻坚。

——推进张家口跨越式发展，必须牢固树立可持续发展的理念，立足当前，着眼长远，多做打基础、增后劲的工作，为实现更高水平、更高层次的发展奠定基础。

各位代表！过去的一年，我们坚持科学发展不动摇，较快扭转了经济增速下滑的局面，圆满完成了国庆六十周年安保任务，有效防控了甲型H1N1流感疫情，实现了经济社会的健康协调发展。在此，我谨代表市人民政府，向为张家口改革发展稳定做出无私奉献、付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻张部队、武警官兵和各界人士，向长期以来给予我们无私帮助的驻张中省直单位的同志们，向在外地工作的张家口籍同乡，向各位在张家口工作过的和生活在张家口的老领导、老同志，向所有关心、支持、参与张家口各项事业建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们清醒地看到，我市目前正处在“爬坡过坎”的关键时期，虽然在一些重点工作中取得了突破性进展，但仍然存在一些影响和制约经济社会发展的突出问题，主要表现在：经济总量偏小，结构不尽合理，战略性大项目偏少，财政收支矛盾突出；城市承载能力不强，辐射和带动能力较弱，城市功能和品位有待提高；发展环境仍需进一步优化，个别政府部门还存在效率不高、服务不优、执行不力等问题；部分干部思想不解放、思路不开阔、创新能力不足的问题不同程度存在。对于这些问题，我们一定下大力加以解决。

明确新任务：

强力推进发展方式转变

各位代表！今年是“十一五”规划的最后一年，是为实施“十二五”规划夯实基础的关键一年，是转变发展方式、提升发展水平的重要一年。做好今年的政府工作，对于实现全市经济跨越式发展，具有重大意义，这就要求我们，更加注重科学发展观的贯彻，更加注重思想观念的解放，更加注重经济结构的调整，更加注重发展机遇的把握，更加注重人民生活的改善，更加注重工作作风的转变。

2010年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会，省委七届五次全会、省十一届人大三次会议和市委九届七次全会精神，以科学发展观为统领，以“抓住发展机遇，转变发展方式，夯实发展基础，提升发展水平”为主题，以建设京冀晋蒙交界区域中心城市为目标，夯实现代产业、城镇化建设、农业农村经济三大基础，强化项目建设、扩大开放、全民创业、优化环境四项保障，着力构筑发展支撑，不断创新发展举措，大力改善人民生活，切实提高行政能力，努力实现经济的跨越式发展和社会的全面进步。

主要预期目标是：生产总值增长11%；全部财政收入增长10%，其中地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长20%以上；登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；单位生产总值能耗降低3.5%以上；城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长9%以上。

确保圆满完成全年目标任务，必须正确处理好与快的关系，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破；必须正确处理当前与长远的关系，既要重视解决当前问题，又要着眼未来发展；必须正确处理全面推进和重点突破的关系，既要总揽全局统筹发展，又要抓住关键着力推进；必须正确处理继承与创新的关系，既要坚持过去行之有效的工作方法，又要大胆探索新的路径和举措；必须正确处理城市建设与农村发展的关系，既要加快城镇面貌三年大变样步伐，又要推进社会主义新农村建设，实现城乡统筹协调发展；必须正确处理促发展与保民生、保稳定的关系，既要千方百计加快发展，又要高度重视改善民生和维护社会稳定。

打造新支撑：着力发展优势突出的现代产业

把发展现代产业作为“转变发展方式，提升发展水平”的核心任务，全力推进“4+3”产业发展。

（一）优先发展旅游服务业，全力打造第一主导产业。以建设京西北运动康体休闲区和中国优秀旅游目的地城市为目标，着力打造“滑雪旅游胜地、生态休闲之都”的旅游总体形象。培育特色品牌。整合各类资源，实施联动开发，重点培育冬季滑雪、消夏避暑、温泉养生、始祖文化等旅游品牌，打造精品旅游线路，加大旅游宣传力度，提升张家口旅游的知名度和影响力。打造精品景区。围绕主城区休闲中心和坝上草原、崇礼滑雪、桑洋河谷、历史文化四大景区建设，着力构筑“一城四区”旅游格局。重点实施堡子里、大境门保护开发和察哈尔国际汽车文化基地等项目，谋划推进龙烟铁矿工业遗产保护开发等项目，建设清水河和洋河景观走廊、崇礼密苑生态旅游度假区、怀来鸡鸣驿文化旅游区等景区景点。在主城区四周建设环城 “风车群”，打造集旅游观光、风电建设、夜景亮化为一体的“风电之都”。完善配套服务。加快通泰、弘鼎、天鹅湖和左卫国际接待中心等高星级酒店建设，抓好游客集散中心、世界名牌折扣店、大型商购中心、品牌夜市等设施建设，推进旅游服务中介机构的连锁化、社区化经营，加强旅游服务队伍建设，提高整体接待能力。围绕食、住、行、游、购、娱等要素，延长产业链条，优化产品组合，实现由一季游向四季游、观光游向休闲游转变，发挥旅游服务业的综合带动作用。

（二）大上快上新型能源业，全力打造华北能源大市。依托我市丰富的风能、太阳能、煤炭等资源，大力发展风电、太阳能发电、环保型热电和生物质发电等新能源，形成多样化的能源产业格局。年内全市电力装机容量累计达到708万千瓦。推进重大项目。风电重点推进国家风光储输示范工程和双百万千瓦级风电基地建设，年内装机容量达到250万千瓦以上。太阳能发电加紧启动国家风光储输示范工程的光伏发电站等项目，年内装机容量达到3万千瓦以上。环保型热电重点抓好蔚州电厂一期、怀安热电二期等项目，年内装机容量达到66万千瓦。突破输出瓶颈。加快坝上百万千瓦级风电基地输出系统工程建设，重点实施察北220千伏变电站，尚义、康保220千伏开闭站及输出线路工程，解决出口问题。发展配套产业。积极发展与电场建设相关的设备制造、安装、维护等产业，形成集研发、生产、组装、服务为一体的产业链条。

（三）培育壮大食品加工业，全力打造京津供应基地。坚持走工业化与农业产业化紧密衔接的路子，大力发展特色农副产品生产加工。做强优势产业。打造世界一流的高档葡萄酒加工区，加快推进百万亩葡萄种植基地，积极引进国内外知名葡萄酒生产企业，支持长城、德尚、益利等大中型葡萄酒企业扩模改造，推进盛唐、中法、杰帝等酒庄酒堡集群发展。巩固发展乳品业，加快建设察北、塞北2个超大型现代化奶牛养殖和乳品加工基地，扩大高端液态奶产量，提升乳品档次。推进马铃薯精深加工，形成以原薯保鲜、全粉、淀粉、薯条薯片为主的多层次加工格局，打造全国种薯、商品薯生产加工基地。做精特色产品。围绕蔬菜、果品、肉类、杂豆杂粮等产品，大力开发特色性、精细性、高端性产品，推进农产品由“地头产品”和初级加工向“精、特、专”产品生产转变，在进入北京高端市场和重点消费领域实现新突破。加快卷烟产品结构调整，着力提高中高档烟的比重。做响地域品牌。加快推进坝上蔬菜、桑洋河谷葡萄等特色主导产品的地理标志、绿色标志认证工作。加快申列国家和省级名牌产品和著名商标。力争在蔬菜、燕麦、马铃薯、乳品有机认证方面取得突破。

（四）改造提升装备制造业，全力打造战略支柱产业。依托产业基础，加快战略重组和产品更新换代，引导产业向高端、精品、大型化、专业化方向发展，全面提升产业竞争力。打造制造基地。以西山产业集聚区、宣化经济技术开发区、张北风机设备制造园等园区为平台，加快煤矿机械装备、工程机械装备及配件、风电及光伏发电设备、环保节能设备、地勘和钻探机械、工业锅炉设备、专用汽车七大制造基地建设，形成重大技术装备、基础装备、基础配套件相结合的产业发展新格局。培育产业龙头。扶持煤机、宣工、探机、粮机、斯必克、三北拉法克、福田重机、冶金环保等一批企业做大做强，实施宣工扩能技改、岩土工程机械装备重组等项目，加快推进张煤机、探机、三北拉法克、粮机等企业整体搬迁，推进企业上规模、上水平。引进一批大企业、大集团，重点推进三一风电设备制造、美国席勒直升机制造等项目，带动产业优化升级。加强协作配套。围绕专业化、系列化生产，加强产业企业间的协作配套，把点状企业拉成链条产业。支持引导中小企业扩模提质，开发下游产品，提供配套服务。

（五）积极培育现代物流业，全力打造北方物流枢纽。依托我市独特的区位优势和良好的交通、资源条件，加快建设区域性物流中心。发展大物流。面向西部地区发展生产资料物流，面向东部市场发展生活资料物流，打造北方能源物流、北方钢铁物流、京冀晋蒙区域铁路货物集散枢纽、京西农副产品及粮油物流“四大物流中心”。建设大园区。重点建设南山、商贸、空港、京西“四大物流园区”，全力打造南山物流园区集散枢纽中心。积极推进工矿机械配件物流中心、卷烟物流配送中心、煤炭市场及转运中心等专业性市场和特色物流项目建设。培育大企业。推进中钢集团物流基地、通泰商贸物流城、恒通现代物流港等项目建设，加强与中储物流、中铁物流、北京空港物流区等物流实体的联合。充分发挥海关物流功能，谋划启动内陆港项目，支持和鼓励我市企业在天津港、曹妃甸、黄骅港设立仓储基地，实现陆港联运。

（六）加快发展电子信息业，全力打造现代产业高地。充分发挥紧临北京高新技术密集区，易于承接产业辐射转移的优势，加快培育电子信息业。突出发展重点。着力主攻电子专用材料、电子元器件、专用仪器设备、软件四大领域，加快向精深加工、高端产品转型拓展，实施北京蓝爱迪LED背光源生产、华尔太阳能电池片封装、华美光电子扩能等产业升级项目，增强产业及产品的核心竞争力。推进集群发展。打造“怀来—涿鹿—宣化—主城区”信息产业隆起带，重点抓好东山信息产业集聚区、涿鹿信息产业制造园、怀来信息产业制造园、宣化开发区信息产业园等园区建设，提升园区的孵化能力和特色服务功能。加强对接合作。引进一批优势带动项目，吸引国内外大型企业到我市建设研发、生产和外包服务基地，加快建设环北京高新技术产业承接地。

（七）有序推进矿产品精深加工业，全力打造矿业开发强市。坚持勘查为先、龙头带动和精深加工的原则，加速推进矿产品加工业结构调整和优化升级。加快勘查开发。积极争取上级各类资金，加大对重点成矿区域和矿种的勘查力度。重点抓好铁、金、铅、锌、铀、钼等金属矿和煤、磷、石灰石、膨润土等非金属矿产的开发利用。推进资源整合。积极引进战略投资者，推进蔚县、怀来等县区煤矿兼并、重组、托管工作，加大赤城、崇礼等县区的铁矿、金矿资源整合力度，实现规模生产、集约生产、安全生产。发展精深加工。改变以出售资源和初级加工为主的开发方式，推进向精深开发、精细加工转变。抓好宣钢三年调整振兴规划和实施方案落实，推进实施600万吨系统优化工程和800万吨规模建设工程，建设北方优质钢结构用钢基地和北方最大的焊接材料用钢基地。积极推进冀中能源褐煤制气、北方循环经济氯碱基地、华澳铅锌冶炼、紫金矿业技改、金隅水泥等一批矿产精深加工项目，促进产业升级。

各位代表！结构调整的主攻方向已经明确，转变发展方式的主战场已经确立，我们将集中精力，全力以赴，加快培育现代产业，努力培强发展支撑，为实现我市跨越式发展奠定坚实基础！

实施新举措：

不断增强经济发展活力

把创新发展举措作为“转变发展方式，提升发展水平”的有效手段，抓住牵动全局的主要工作，着力推进，重点突破，不断增强经济发展的实力、活力和竞争力。

（一）实施项目带动战略，构筑发展支撑。坚定不移地加快项目建设，保持投资较快增长。推进基础设施项目建设。全年计划投资674.1亿元，实施基础设施项目67项。加快推进京新二期、张涿、张承、张石三期高速公路续建工程，加快启动张承二期、京新三期、京蔚、二秦、京尚等高速公路项目前期工作，年内新增通车里程116公里，继续保持在全省的领先地位。推进实施京张城际、张唐、张大城际、蓝张、张呼等铁路建设，确保京张城际、张唐、蓝张3条铁路开工建设。力争军民合用机场上半年开工。年内投资9.5亿元，完善三大产业集聚区基础设施和配套设施建设，达到“十通一平”标准。加快生产性项目建设。围绕我市“4+3”产业，全年计划实施生产性项目214项，投资1261.3亿元。重点推进一批具有战略带动作用的工业项目，积极争取三一风电、中煤机煤矿机械、宣工工程装备制造、盛华北方氯碱化工列入全省重大产业支撑项目。实施好工业经济 “8331工程”和“双百工程”，调强存量，调优增量。抓好节能减排项目建设。大力发展循环经济，率先发展低碳经济。着力推进中国昊华集团宣化有限公司、河北天宝化工股份有限公司等一批节能项目，确保全年节能50万吨标准煤。推进城市集中供热、应张天然气、煤气管网改造等项目。加快中水回用扩建工程和县级污水处理厂、生活垃圾处理场建设进度。加强主要流域水环境治理，进一步提高环境质量水平。

（二）加强城镇建设力度，完善发展载体。立足彰显历史之韵、传承文化之魂、营造山水之秀、展示现代之气，不断使城市上水平、出品位、生财富。年内计划完成城建投资750亿元，其中主城区467亿元。拉开城市发展框架。按照 “提升旧城区，完善高新区，建设新城区，开发洋河南区”的思路，推进中心城区南移，形成组团式建设、一体化发展、同城化管理的格局。加大城市开发力度。着力实现由基础设施建设为主，向基础设施和公用设施共同提高转变；由房地产开发为主，向房地产和消费服务设施同步推进转变；由拆建结合向以建为主转变。推进孤石公园、平湖公园、城投大厦、华北天然气结算中心大楼等15项大型公共设施工程建设。实施怡安街、张垣新城、尚峰国际和山中城等16个重点区域改造项目，加快五一广场综合改造等城市核心服务区建设。加快16个城中村改造，力争全面完成改造任务。继续推进15个棚户区改建。完成13个旧小区改善。完善城市基础设施。加强河道综合治理，推进洋河治理、清水河上游小型水库除险加固、明湖生态公园建设等工程，启动西沙河、东沙河和王家寨河清淤疏浚工程。加快城区路网建设，重点实施光中街、经二路、绕城高速路等工程；加快对超期服役供气管网的改造；对主城区所有小街巷，实施路面硬化、给排水改造和照明工程；继续推进跨河桥梁和互通立交桥建设。实施供气供热供水工程，年内完成149公里供气管线及配套设施建设；新增集中供热面积870万平方米，中心城区集中供热普及率达到50%以上；启动北水源水处理工艺升级改造项目，进一步提高城市供水能力。推进城市环境建设。实施清水河上游水土保持综合治理和小西沟蓄水工程，年内完成清水河上游214平方公里的治理任务。推进草帽山地质灾害治理示范工程，实现科学规划、市场运作和综合开发。继续抓好“增绿添彩”工程，实施220平方公里的生态涵养区治理，年内绿化荒山荒坡33.2万亩。加快清水河和洋河两岸、“九纵六横”道路绿化，新建改建公园游园5个，新增绿地155.6万平方米，城市绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%，积极申报国家级园林城市。完成路灯智能化监控系统工程建设，实现对中心城区所有道路、桥梁的亮化设施监控全覆盖，进一步完善提升清水河两岸等主要区域和城区周边山体亮化建设工程。提升城市管理水平。建立科学管理机制，配备先进的城市管理设施，加快推进城市交通智能化管理和城管数字化平台建设。增加公交车辆，完善公交线路，确保公交车达到每万人10标台，公交车路线覆盖率达到省目标要求。突出抓好污染、卫生、建筑、广告、市场、道路六方面整治工程。不断加大土地整理和储备力度，确保建设用地的有序供应。强化市民素质教育，增强市民参与城市管理的意识，营造“人民城市人民管”的浓厚氛围。加快城镇化建设步伐。按照“城区扩展、县城扩容、中心镇扩张、中心村扩大”的思路，市县乡村四级联动，加快以县城为重点的城镇建设，突出特色、完善规划、提升品位、健全功能，促进产业向县城集聚，项目向县城集结，人口向县城集中。城镇化率提高1.5个百分点。继续推进农村新民居示范工程，抓好160个新民居重点村建设，加大“空心村”治理，加快“中心村”建设，完善农村道路、电网、通信、用水、沼气等基础设施，实现城乡统筹发展。勤劳的张家口人民一定能够续写城镇面貌大变样的壮丽篇章！

（三）做好农业农村工作，巩固发展基础。把三农工作作为重中之重，坚持以工促农、以城带乡，促进农业稳定增效、农民持续增收、农村更加和谐。发展特色农业。继续实施农业提质增效工程，年内新增葡萄11万亩、脱毒马铃薯20万亩、张杂谷60万亩、甜菜10万亩，杏扁嫁接改造10万亩，优质错季蔬菜稳定在100万亩，鲜奶产量达到130万吨。提升旱作农业，加大高效耐旱作物和种植技术的推广力度，高效耐旱作物面积达到500万亩。主攻节水农业，重点推广膜下滴灌、微灌等节水技术，年内新增节水灌溉面积33万亩，总面积达到267万亩。发展设施农业，年内设施蔬菜达到13万亩，奶牛规模养殖达到100%。壮大龙型产业。加快农业产业化项目建设，年内完成投资45亿元。发挥龙头企业带动作用，年内新增市级龙头企业30家、省级3家，实现销售收入120亿元。产业化经营率达到60.5%。加快农民专业合作组织建设，年内新发展农民专业合作社100个，切实提高农民进入市场的组织化程度。强化生态基础。大力推进生态建设和环境保护，继续实施京津风沙源治理等重点工程，综合治理水土流失面积612平方公里。加快京冀生态水源保护林建设等林业生态工程，年内完成93万亩。推进云州、常峪口、太平庄等18座水库除险加固。新建改造农村公路2116公里，完成农村公路“村村通”规划目标任务。实施农村饮水安全工程，重点解决全市25万人的饮水不安全问题。完善增收机制。积极争取国家和省涉农资金，创新农业项目管理机制，引导社会、民间和外资资本进入农村经济各个领域。大力发展劳务经济，年内农村富余劳动力转移新增12万人次，鼓励外出务工人员返乡创业。积极探索村级财富积累机制，年内试点村覆盖面达到50%。

（四）加快改革开放步伐，增强发展动力。进一步深化改革，破除各种体制机制障碍，统筹对内搞活和对外开放，不断提升开放型经济水平。深化重点领域改革。继续推进国有企业改革和战略性重组，全面完成国有企业产权制度改革。深入推进农村综合改革，鼓励农民依法自愿流转土地承包经营权。实施国有资产管理体制改革，整合以土地为主的行政事业单位资产和林场、牧场、水库等资源，实现国有资产的保值增值。加快投融资体制改革，规范政府投资项目管理，扶持通泰和城投集团做大做强；鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域。进一步深化医药卫生体制、文化体制等改革。提高对外开放水平。加强与京津晋蒙以及台湾地区的深度对接，实施“主动融入大北京”战略，推进与北京的全方位对接，在基础设施、产业转移、市场建设、金融机构、文化教育、人才科技等方面加强合作。积极推进与世界500强、全国500强、行业30强的战略合作。发挥总部经济的带动效应，吸引大公司大集团总部向我市集聚布局，积极争取国家部委和中直单位到我市建立培训中心、检测中心、研发基地。转变招商方式，组建张家口“招商中心”和专业队伍，开展“4+3”产业专题招商活动。加强与国家级行业协会的联系，掌握行业内大集团、大企业情况，增强招商引资的针对性和实效性。举办好冀台经贸洽谈会，积极组团参加上海世博会、香港经贸洽谈会等大型活动，推进招商引资的专业化、精细化、规范化。加快民营经济发展。激活市场主体，推动全民创业，提高民营经济对全市经济发展的贡献率。加大对成长型民营企业的政策扶持力度，在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。推进市县联保和担保机构整合，年内担保资本金规模达到5亿元。扩大中小企业发展专项资金规模，设立贷款风险补偿基金，落实对小型微利企业的税收优惠政策。拓宽中小企业融资渠道，创新集体建设用地使用权抵押贷款运作模式，在解决中小企业融资抵押物不足方面取得实质性进展。加快中小企业创业辅导基地建设，确保每个产业集聚区和每个县区设立一个创业辅导基地。积极推进科技创新。深入实施企业技术创新工程，加大科技投入，落实企业科技研发投入抵扣所得税政策和技改专项资金，鼓励和支持企业创建科技研发平台，开发拥有自主知识产权的核心技术和高附加值产品。年内力争使“国家级矿山装备高新技术产业化基地”在我市挂牌，争取20家中小企业通过国家高新技术企业认定。加快提升农业生产科技水平，重点推广30项现代农业科技实用技术，不断提高农业生产综合效益。鼓励创造发明，挖掘本地智力资源，发挥乡土人才作用。积极推进科技合作与成果转化，加强我市企业与高等院校、科研院所的合作，特别是与京津的科技合作，通过委托研究、合作开发、中试、共建研发中心等方式，引进人才、智力和技术，建设京津科技成果转化基地。

（五）加强财税金融工作，提供发展保障。充分把握国家政策机遇，切实加强财政金融工作，加大对经济建设的支持力度。积极做好财政工作。认真研究国家财政资金的投放领域和重点，积极争取国债资金和各级扶持资金、补贴资金，鼓励引导社会性投资。坚持把培植财源放在重要位置，强化税收征管，堵塞“跑冒滴漏”。大力发展县域经济，优化县级财税结构，加强后续财源培育。厉行节俭，保障重点，优先确保公教人员工资和机关正常运转，优先保证社保和民生支出。按照全省统一部署，做好财政体制省管县改革，提高各级财政的保障能力。优化金融生态环境。瞄准国家信贷资金投向，加强与金融机构的对接，积极争取各类贷款和专项建设资金，确保经济建设的信贷需求。引进中信、民生等域外金融机构和实力财团在我市设立分支机构、延伸服务。加大对重点企业的上市培育力度，支持符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资债券及其它金融产品筹集资金，探索发行地方债券，提高直接融资在融资中的比重。整合配置优势资源，进一步扩大资本金规模，形成更加科学顺畅的“融资—投资—还款”体制机制，实现项目融资的创新突破。精心谋划和包装项目，加大争跑力度，确保新争取的中央投资数额处于全省前列。

各位代表！面对新形势、新任务，我们必须始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以敢为人先的勇气开拓创新，以锲而不舍的作风真抓实干，不断创造出无愧于时代、无愧于使命、无愧于人民的新业绩！

迈上新台阶：

发展成果惠及更多群众

把改善民生作为“转变发展方式，提升发展水平”的根本目的，开展“关注民生年”活动，继续加大投入力度，切实加强以改善民生为重点的社会建设，使人民群众共享发展成果。

（一）扩大就业再就业，巩固“民生之本”。实施积极的就业政策，全面落实税费减免、小额担保贷款及贴息、用工补助、再就业援助补贴等各项就业优惠政策，促进劳动密集型企业和服务业加快发展，多渠道创造就业岗位。积极开展就业援助，多领域开发公益性就业岗位，加强就业指导和培训，统筹做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、零就业家庭就业工作。教育引导群众转变就业观念，推动全民创业，鼓励自主创业、自谋职业，以创业带就业。加大充分就业社区创建力度，年内充分就业社区创建率达到25%。提升就业服务水平，完善公共就业“五项服务制度”。年内全市新增城镇就业3.9万人，下岗失业人员再就业1.5万人。认真解决劳资矛盾问题，建立企业职工工资稳定增长机制。

（二）提高社会保障水平，强化“民生之依”。继续扩大社会保险覆盖面，企业基本养老保险、失业保险分别新增参保2.1万人和0.8万人，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围，参加城镇基本医疗保险人数达到106.3万人，城镇居民医疗保险覆盖面达到80%以上，积极推进社保资金无障碍转移，探索开展市级农村养老保险试点工作。提高最低生活保障水平，将年人均收入达不到1300元的农村低保户，全部纳入保障范围，月人均补助标准由52元提高到70元。继续提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，积极发展社会养老事业。推进保障性安居工程，廉租房完成2514套、12.6万平方米，累计筹集廉租房6697套；棚户区改建完成拆迁40万平方米；经济适用房完成14.8万平方米。同时加快回迁安置房建设，确保被拆迁居民按时回迁。全面完成省下达的农村危房改造任务。继续加大扶贫开发力度，转变扶贫方式，提高扶贫资金使用效率，年内解决5万贫困人口的温饱问题。做好灾民救助工作，解决好受灾群众的生产生活保障问题。

（三）推进教育协调发展，夯实“民生之基”。加快发展基础教育，促进城乡、区域和校际间办学条件、教育质量等方面协调发展，推动义务教育均衡发展。实施校舍安全工程，完成全市中小学校舍安全工程60%的建设任务。积极推进职技教育，推动五大职教集团加快发展，围绕我市“4+3”产业，培养各类专业技术人才和实用技能人才，中等职业学校招生保持在2.2万人，职普教招生比例达到1：1。着力提升高等教育，支持高等院校提高整体实力，引进著名高校到我市办学，发挥高校对我市经济社会发展的带动作用。市一中在建项目和市技师学院、市特教学校新校区年内投入使用。

（四）完善医疗卫生体系，解决“民生之急”。健全县乡村医疗卫生体系，启动新一轮县级医院、重点中心乡镇卫生院标准化建设，在配套完善中央投资的7所县医院、42所乡镇中心卫生院的基础上，力争再有3所县医院、3所乡镇中心卫生院和483个村卫生室列入国家投资计划。加强农村卫生工作，开展乡镇卫生院“三基两化”建设和创建标准化村卫生室活动。扩大新农合覆盖面，参合率达到90%。加快医院基础设施建设，年内确保市建国医院门诊楼完成主体工程，市第二医院、第五医院、中医院门诊楼竣工使用，市第三医院、第四医院综合大楼开工建设。争取国内知名医院在我市设立分院。培养和引进各类医护专业人才，壮大医疗卫生队伍，提升医疗服务水平。加强重大传染病防控，认真落实防控措施，严防甲型H1N1流感等疫情扩散和蔓延。为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实解决看病难、看病贵问题。

（五）维护安全稳定大局，铸就“民生之盾”。围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶、命案侦破、打击涉枪涉爆犯罪和“两抢一盗”等专项斗争，重拳出击，震慑犯罪，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，增强人民群众的安全感。高度重视群众来信来访，完善“三位一体”调解工作机制，推进信访工作的规范化、制度化和法制化，将矛盾化解在基层和萌芽状态。全力抓好安全生产工作，严格安全生产事故、隐患管理责任追究制度，建立政府督导、专家排查、企业整改的监管体制，全力推进煤矿、非煤矿山、危险化学和易燃易爆品、消防、道路交通、建筑施工、食品药品等各个领域和行业的安全生产，确保不发生重特大安全事故。让人民群众的生产生活更安心、更舒心、更放心。

（六）推进和谐文化建设，锻造“民生之魂”。加快发展文化产业，强化文化基础设施，实施市文化艺术中心、图书馆等文化设施项目，积极推进乡镇文化站、社区文化室和农家书屋建设。加强文物保护修缮工作，继续推进鸡鸣驿保护维修工程，积极争取察哈尔都统署维修保护项目。加强历史文化、民俗文化和非物质文化遗产的挖掘保护，办好首届“中国·张家口二人台艺术节”。活跃各类文化市场，积极开展大型群众文化品牌活动，继续办好“社区文化艺术节”，筹备举办我市首届“农民文化艺术节”。引导农民开展文明健康的农村文化活动。提高市区数字电视入户率，积极发展农村数字电视用户。大力开展全民健身活动，举办面向全国的“张家口环城马拉松邀请赛”和“全国公路自行车比赛”，确保市全民健身中心竣工使用。切实让人民群众的文化体育活动更加丰富多彩。

继续做好国防动员和双拥共建工作，落实优抚安置政策，支持国防和军队建设。重视和关心老龄工作，发展慈善和残疾人事业，保护妇女儿童的合法权益，抓好计划生育和人口工作，努力做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防、气象、档案、地方志等各方面工作，促进社会全面进步。

各位代表！越是在困难时期越要关注民生，越是在改革发展的关键时期越要保障和改善民生。民生所指、民心所向就是我们政之所行。我们将始终把民生作为和谐之基、稳定之基、发展之基，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益！

树立新形象：切实提高政府行政能力

把加强政府自身建设作为 “转变发展方式，提升发展水平”的重要保障，以“为民、务实、高效、清廉”为原则，开展以“提升能力、提升标准、提升效率”为主要内容的“三提升”活动，切实转变政府职能，大力提高行政效能，更好地为人民服务、对人民负责、请人民监督、让人民满意。

（一）坚持科学施政，提升政府创新能力。始终把解放思想作为推动发展的“总阀门”，通过思想的大解放，破除阻碍我市科学发展的陈旧观念和惯性思维。把创新精神贯穿到政府工作的全过程，适应加快发展的新形势，树立创新的理念，完善创新的思路，探索创新的举措，建立创新的机制，增强发展的主动性和创造性，在抓住发展机遇上创造新优势，在转变发展方式上探索新路子，在夯实发展基础上取得新进展，在提升发展水平上实现新突破。

（二）坚持民主治政，提升政府决策能力。建立健全群众建议征集、重大事项公示、专家咨询论证、社会各界听证、人大代表和政协委员列席政府常务会议等相关制度，做好政府信息公开工作，增强行政决策的透明度和公众的参与度，切实推进决策民主化、科学化。完善市长信箱、市长热线等政府与公众的沟通、落实、反馈机制，对涉及经济社会发展的重要问题、重大项目和与群众利益密切相关的重点工作，广泛倾听各方面的意见和建议，充分协商讨论。扩大社会各界和人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。

（三）坚持依法行政，提升政府执行能力。始终严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政复议、行政应诉工作。切实加强审计监督，高度重视人民群众和舆论监督，做到财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里，行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里。完善责任体系建设，强化行政问责，确保政令畅通、执行有力、落实到位。

（四）坚持勤勉理政，提升政府服务能力。进一步转变政府职能，建立优质高效、便民利民的行政服务体系。继续推进行政审批制度改革，全面推行项目建设一卡通、一站式并联审批等服务，对一些重大项目，开通行政审批服务“绿色直通车”，形成重点项目引进、建设、服务快速响应机制。建立完善科学的目标管理和绩效考核评价体系，加强政务督查、跟踪督办和效能监察，不断提高政府的公共服务水平。切实转变作风，深入开展民主评议、效能建设和作风建设年活动，真正做到谋群众之所愿，急群众之所需，办群众之所盼，用更多的时间、更多的精力，为人民群众办实事、干好事、解难事。

（五）坚持廉洁从政，提升政府自律能力。把廉政建设放在更加突出位置，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并举，做到关口前移、防范在先，加大对中央、省、市重大决策部署落实情况的监督检查，深入开展商业贿赂和建筑工程领域突出问题专项治理活动，严肃查处工程招投标、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的各种腐败行为。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，不断提高人民群众对政府的满意度和信任度。

（六）坚持亲民务政，提升政府发展能力。优化政务环境，进一步加大对行政执法的专项整治力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，对不作为、乱作为行为，依法依纪依规严厉查处，为市场主体提供优质高效服务。优化人文环境，着力提升居民素质、倡导文明新风，加强诚信建设，培育和形成守信用、重承诺的良好社会风尚。优化法制环境，加大对不法行为的治理力度，切实维护投资者的合法权益，整顿和规范市场经济秩序，建立平等、自由、公平的竞争环境，使我市真正成为投资的沃土、创业的乐园。

各位代表，时代赋予重托，奋斗筑就辉煌，张家口的发展正处在一个继往开来的关键时期，我们肩负的责任重大、使命光荣，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力监督和支持下，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风，努力完成全年各项艰巨的目标任务，不断谱写我市跨越式发展的新篇章！

第四篇：张家口市物业管理办法

张家口市物业管理办法

（2007年9月29日草案）

第一章 总则

第一条 为加强和规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业管理企业的合法权益，根据国务院《物业管理条例》及有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内物业管理活动适用本办法。

第三条 本办法所称物业，是指各类房屋及与之相配套的设施、设备和相关场地。

本办法所称物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

第四条 新建住宅小区实行综合物业管理，老旧小区和其他物业应创造条件逐步实行物业管理。

同一个物业管理区域内，有两个以上建设单位的，应当共同选聘一个物业管理企业。

第五条 鼓励物业管理实行社会化、市场化、专业化管理服务与业主自治相结合的体制。住宅物业管理可以实行选聘制，办公楼、商业大厦、机关、学校、厂矿等非住宅物业管理实行选聘和委托制。无论采取何种体制或管理模式，均应实行自愿的原则。第二章 管理机构与职责 第六条 张家口市房管局是本市物业管理的行政主管部门（以下简称市物业管理行政主管部门），负责全市物业管理活动的监督管理工作。

市物业管理行政主管部门的主要职责是：

㈠贯彻落实物业管理法律、法规、规章，根据职能负责制定本市物业管理政策及规范性文件。

㈡指导县、区物业管理行政主管部门工作，对物业管理企业经营服务活动和资金使用情况实施检查、监督。㈢负责新建住宅小区项目物业管理方案的备案。

㈣负责三级物业管理企业资质的核准、年检工作，从业人员的岗位培训和住宅小区物业管理“达标创优”的考评工作。

㈤负责代管主城区内住宅小区共用部位、共用设施设备专项维修资金的归集、建帐、审核使用与管理工作。㈥负责市区物业管理小区等级认定备案工作。县、区物业管理行政主管部门的主要职责是：

㈠贯彻落实物业管理的有关法律、法规、规章，对所辖区物业管理活动实施检查、监督。

㈡会同相关部门具体指导住宅小区组建业主大会、选举产生业主委员会，做好备案工作和协调相关部门之间的工作关系。

㈢负责代管本辖区内住房专项维修资金的归集、建帐及使用管理工作。

㈣负责本辖区物业管理招投标工作。㈤受理物业管理活动中的投诉、纠纷、信访，依法查处本辖区内物业管理活动中的违法、违规行为。

第七条 建设、规划、公用事业、财政、公安、民政、物价、工商、税务、电力、邮政、电信、广电等有关行政管理部门应当按照各自的工作职责，协同实施本办法。

第八条 街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会应在物业管理区域内依法履行自治管理职责，并负有指导、监督住宅小区业主大会、业主委员会的工作。

第三章 业主及业主大会

第九条 房屋的所有权人为业主。物业的承租人和其他人为物业使用人。

业主在物业管理活动中，享有下列权利：

㈠按照物业服务合同的约定，接受物业管理企业提供的服务； ㈡提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事宜提出建议； ㈢提出制定和修改业主公约、业主大会议事规则的建议； ㈣参加业主大会，行使投票权；

㈤选举业主委员会委员，并享有被选举权； ㈥监督业主委员会的工作；

㈦监督物业管理企业履行物业服务合同；

㈧对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；

㈨监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金（以下简称专项维修资金）的管理和使用； ㈩法律、法规规定的其他权利。

第十条 业主在物业管理活动中履行下列义务： ㈠遵守业主公约、业主大会议事规则；

㈡遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；

㈢执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定； ㈣按照有关规定交纳住房专项维修资金； ㈤按物业服务合同的约定及时交纳物业服务费用； ㈥法律、法规规定的其他义务。

第十一条 业主公约依据相关法律法规制定，它是业主共同遵守的行为准则，对全体业主具有普遍约束力。

第十二条 物业管理区域内全体业主组成业主大会。

业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。

第十三条 一个物业管理区域成立一个业主大会。

物业管理区域的划分，应主要考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。具体办法按省有关规定执行。

第十四条 一个物业管理区域内业主准备成立业主大会的，应当在物业所在地的区、县物业管理行政主管部门和街道办事处（乡、镇人民政府）的指导、协助下，由社区居委会牵头组成由业主代表、建设单位或管理单位代表、社区居委会代表参加的筹备组，负责业主大会的各项筹备工作。

筹备组应当自成立之日起30日内，按规定程序组织召开首次业主大会，并选举产生业主委员会。

第十五条 物业管理区域内业主户数较多的，可以幢、单元、楼层为单位，推选一名业主或业主代表参加业主大会会议，并从业主或业主代表中推荐业主委员会成员候选人。

只有一个业主的，或者业主户数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。第十六条 业主在首次业主大会会议上的投票权：住宅物业每套一票（包括车库）。非住宅物业每一百平方米建筑面积为一票（不足一百平方米的按一票计算），每增加一百平方米增加一票。第十七条 业主大会履行下列职责： ㈠制定、修改业主公约和业主大会议事规则；

㈡选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作； ㈢选聘、续聘、解聘物业管理企业；

㈣决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督实施；

㈤制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护方面的规章制度；

㈥法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理的职责。第十八条 业主大会会议可以采取集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。

业主大会作出业主共同管理权利的重大事项决定，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半的业主同意。包括：⑴制定业主大会议事规则。⑵制定和修改建筑物及附属设施的管理规约。⑶选举业主委员会或者更换业主委员会成员等。⑷选聘、续聘和解聘物业管理企业；

业主大会作出共有设施的重大事项决定，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上业主且占总人数三分之二以上的业主同意。包括筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；改建、重建建筑物及其附属设施。

业主大会或者业主委员会依法作出的决定，对物业管理区域内的全体业主具有约束力。

第十九条 业主委员会是业主大会的执行机构，应当履行下列职责：

㈠召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；

㈡代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同； ㈢及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同； ㈣监督业主公约的实施； ㈤业主大会赋予的其它职责。

第二十条 业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持有关资料到物业所在地的物业管理行政主管部门备案，并持物业管理行政主管部门出具的“业主委员会印章刻制证明”，到刻字社刻制印章。业主委员会产生后，应建立会议制度、汇报制度、交接制度、公章管理制度等。

业主大会选聘的物业管理企业，业主委员会要在业主大会后30日内，与选聘的物业管理企业签订物业服务合同。一般合同期限不得少于3年。

第二十一条 业主委员会应当由5~17人单数组成，其成员不得在本物业管理区域内从事物业管理服务活动。业主委员会每届任期3年，每届期满2个月前，由本届业主委员会主持召开业主大会，选举下届业主委员会。业主委员会委员可连选连任。

逾期未换届的，辖区物业管理行政主管部门应指派工作人员会同社区居委会等相关部门指导其换届工作。

原业主委员会应当在其任期届满之日起10日内将其保管的物业各类资料、印章及其他财物完整地移交新一届业主委员会。

第二十二条 在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理活动无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。

业主大会、业主委员会应当配合公安部门、社区居委会依法履行自治管理职责，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。并接受其指导和监督。第四章 前期物业管理

第二十三条 在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，建设单位选聘物业管理企业实施前期物业管理，并签订书面的前期物业服务合同。

业主委员会代表业主大会与选聘或续聘的物业管理企业签订的物业服务合同生效时，前期物业服务合同即行终止。

在前期物业管理期间，物业交付使用前发生的物业服务费用由建设单位承担。物业交付业主后的物业管理服务费，由业主承担。当事人另有约定的除外。

第二十四条 规划、设计新建住宅小区时，应当统筹规划，合理布局物业管理设施，并按照不低于开发建设住宅总建筑面积千分之二的比例规定建设物业管理用房，费用计入建筑成本。

物业管理用房属于全体业主共同所有，无偿用作物业管理活动。第二十五条 建设单位在住宅项目开工建设前应当周密制定小区物业管理方案。具体明确小区封闭、安全防护、物业服务内容、标准、招投标方式、物业用房、业主临时公约、建立专项维修资金制度及如何贯彻规划设计等内容，应有书面承诺并报辖区物业管理行政主管部门备案。

建设单位要与选聘的物业管理企业进行物业管理交接验收，并向物业管理企业移交物业管理用房，公建配套设施、设备和相关物业资料。在前期物业管理服务合同终止时，业主委员会如另选聘物业管理企业时，前期物业管理企业应当无条件移交物业管理用房、设施、设备、资料以及代管的专项维修资金等，并办理移交手续。

第二十六条 在办理物业承接验收手续时，开发建设单位应当向选聘的物业管理企业移交下列资料：

㈠竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料；

㈡设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料； ㈢物业质量保修文件和物业使用说明文件； ㈣物业管理所必需的其他资料。

第二十七条 住宅物业的建设单位，应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业。15万平方米以上的住宅小区，必须通过公开招标方式选聘物业企业。3万至15万平方米的住宅小区，可公开招标或邀请招标。

投标人少于3个或者住宅区建筑面积小于3万平方米的，经物业所在地的县、区以上物业管理行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。

招标方式选择物业管理企业的，招标人应按以下规定时限完成招标工作：

㈠现售商品房项目应在售房前30日完成；

㈡预售商品房项目应在取得《商品房预售许可证》之前完成； ㈢非出售的新建物业项目应当在交付使用前90日完成。

第二十八条 业主依法享有物业共用部位、共用设施设备的所有权、收益权或者使用权，建设单位和任何个人不得擅自处分。第二十九条 开发建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围，承担物业的保修责任。

在保修期限内发生的属于保修范围的质量问题，开发建设单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。委托物业管理企业负责物业保修的，开发建设单位应按规定支付物业保修费用。

第五章 物业管理服务

第三十条 物业管理企业应当具有独立的法人资格，经济上独立核算，能够承担民事责任。

从事物业管理项目企业，必须持有行政主管部门核发的物业管理企业资质证书、营业执照等证件，方可开展物业管理经营活动。外地物业管理企业进入本市承接物业管理项目的，应当在物业服务合同签订后15日内携工商营业执照、物业管理企业资质证书、物业服务合同、物业企业业绩简介等向市物业管理行政主管部门备案。第三十一条 从事物业管理的人员应当按国家有关规定取得职业资格证书方可上岗。物业管理企业的管理技术人员中应有一定比例的中级以上职称，物业管理项目负责人应当由物业管理师担任。第三十二条 业主委员会应当与业主大会选聘的物业管理企业订立书面的物业服务合同。

物业服务合同应当对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的使用与管理、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行详细约定。

物业管理企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。物业管理企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的经济损失和法律责任。第三十三条 物业管理企业承接物业时，应当与业主委员会办理物业验收手续。

物业服务合同终止时，业主大会选聘新的物业管理企业的，物业管理企业之间应当做好交接工作。并在15日内腾出占用的物业管理用房等各项设施及所有物业资料。

第三十四条 物业管理企业可以将物业管理区域内的专项服务业务委托给专业性服务企业，但不得将该区域内的全部物业管理一并委托给他人。

委托给专业性服务企业的管理服务活动，违反本办法和物业服务合同的行为，物业管理企业应当承担连带责任。

第三十五条 物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，区别不同物业的性质和特点，分别实行政府定价、指导价和市场调节价，并在物业服务合同中明确约定。物业管理区域内的车辆停放管理服务，实行政府定价。普通住宅区公共性物业服务收费实行政府指导价。

高级公寓、别墅区等高标准住宅区以及办公写字楼、工业商业等类别的物业服务收费，实行市场调节价。

协商确定的物业服务收费标准及收取方式都应当在小区内予以公示，接受业主的监督。同时，物业管理企业要向物业所在地政府价格主管部门和房产行政主管部门备案。

第三十六条 业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费用。业主与物业使用人签订的租赁协议，其物业服务费用应由物业使用人交纳，从其约定，业主负有连带交纳责任。

已竣工但尚未出售或者未交给物业买受人的物业，所发生的物业服务费用应由建设单位交纳。

已交给物业买受人的物业但尚未居住的，所发生的物业服务费用应由业主按有关规定或约定的收费标准交纳。

第三十七条 按照规定向业主收取物业服务费用的，其他任何单位和个人不得重复收取性质相同的费用。

第三十八条 市、县、区物价主管部门会同同级物业管理行政主管部门，应当加强对物业服务收费的监督。

第三十九条 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按购房款总额的2%交纳住房专项维修资金。高层住宅（设有电梯）的业主，按购房款总额的3%交纳专项维修资金。

业主缴存的住房专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的中修、大修、更新和改造，任何单位和个人不得挪作他用。

住房专项维修资金，由市、县（区）物业管理行政主管部门负责组织直收和代管，在指定银行专户存储。住房专项维修资金的收取、使用、管理的办法，由市房管局会同市财政局依法制定并具体实施。

第四十条 物业管理企业可以根据业主的委托提供物业服务合同以外的服务项目，服务报酬由双方约定。

第四十一条 物业管理区域内的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等所发生的费用，应当由主管单位向最终用户收取相关费用。

前款费用也可以委托物业管理企业代收。委托方应当与物业管理企业签订代收合同，明确代理权限，并支付代理服务费用。禁止将代理服务费用向用户分摊，不得向业主收取手续费等额外费用。

第四十二条 对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业管理企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。

有关行政管理部门在接到物业管理企业的报告后，应当依法对违法行为予以制止或者依法处理。

第四十三条 物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业管理企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。

第四十四条 物业使用人在物业管理活动中的权利义务由业主和物业使用人约定，但不得违反法律、法规和业主公约的有关规定。物业使用人违反本办法和业主公约的规定，有关业主应当承担连带责任。第四十五条 县、区物业管理行政主管部门应建立投诉举报制度，接受和处理业主、业主委员会、物业使用人和物业管理企业在物业管理活动中的投诉。并自受理投诉之日起10日内，在调查、核实的基础上，书面答复投诉人。

第六章 物业的使用与维护

第四十六条 物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施不得改变用途。

业主依法确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当在依法办理有关手续后告知物业管理企业；物业管理企业确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当提请业主大会讨论决定同意后，依法办理有关手续。第四十七条 业主、物业管理企业不得擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地，损害业主的共同利益。

因维修物业或者公共利益，业主确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会和物业管理企业的同意；物业管理企业确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会的同意。

业主、物业管理企业应当将临时占用、挖掘道路、场地，在约定期限内恢复原状。

第四十八条 供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线及设施设备的维修、养护的责任。前款规定的单位因维修、养护等需要，临时占用、挖掘道路、场地的，应当及时恢复原状。

第四十九条 业主需要装饰装修房屋的，应当事先告知物业管理企业。

物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。

第五十条 住房保修期满后，住房自用部位和自用设施、设备的维修养护，由业主承担维修养护责任。业主可以自行维修养护，也可以委托代修，并承担维修养护的费用。业主与使用人另有约定的除外。第五十一条 住房的共用部位，以及建筑区划内的道路、绿地、物业管理用房和其他公共场所、公用设施，属全体业主共有。保修期满后，物业管理企业应当依照有关规定和物业服务合同的约定定期进行养护和维修。

第五十二条 物业存在安全隐患，危及公共利益及他人合法权益时，责任人应当及时维修养护，相邻业主、使用人应当给予配合。相邻业主、使用人阻挠维修养护，造成其他业主、使用人财产损失的，应当负责赔偿。

责任人不履行维修养护义务的，经业主大会同意，可以由物业管理企业维修养护，费用由责任人承担。给他人造成损失的，责任人应当承担相应赔偿责任。

第五十三条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营性活动的，应当在征得相关业主、业主大会、物业管理企业的同意后，按照规定办理有关手续。所得收益归业主所有，主要用于补充住房专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。

第五十四条 物业管理企业有下列行为的，业主委员会有权予以制止并要求限期改正，情节严重的有权解除物业服务合同。㈠对房屋及公用设施、设备不按规定维护修缮的； ㈡管理制度不健全，管理混乱的； ㈢擅自扩大收费范围，提高收费标准的。

第七章 罚则

第五十五条 违反本办法的规定，住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业管理企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业管理企业的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正，给予警告：可以并处10万元以下的罚款。

第五十六条 违反本办法的规定，建设单位擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权的，由县级以上物业管理行政主管部门处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十七条 违反本办法的规定，不移交有关资料的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正；逾期仍不移交有关资料的，对建设单位、物业管理企业予以通报，处1万元以上10万元以下的罚款。

第五十八条 违反本办法的规定，未取得资质证书从事物业管理的，由县级以上物业管理行政主管部门没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书的，依照本条第一款 规定处罚，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书。

第五十九条 违反本办法的规定，物业管理企业聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的，由县级以上物业管理行政主管部门责令停止违法行为，处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条 违反本办法的规定，物业管理企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正，处委托合同价30%以上50%以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销资质证书。委托所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十一条 违反本办法的规定，挪用专项维修资金的，由县级以上物业管理行政主管部门追回挪用的专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额2倍以下的罚款；物业管理企业挪用专项维修资金，情节严重的，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

第六十二条 违反本办法的规定，建设单位在物业管理区域内不按照规定配置必要的物业管理用房的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

第六十三条 违反本办法的规定，未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；有收益的，所得收益用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用。

第六十四条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正，给予警告，并按照本条第二款的规定予以罚款；所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用： ㈠擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；

㈡擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的； ㈢擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的。

个人有前款规定行为之一的，处1000元以上1万元以下的罚款；单位有前款规定行为之一的，处5万元以上20万元以下的罚款。第六十五条 违反物业服务合同约定，业主逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业管理企业可向人民法院起诉。

第六十六条 业主以业主大会或者业主委员会的名义，从事违反法律、法规的活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第六十七条 违反本办法的规定，物业管理行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章 附则

第六十八条 根据本办法的规定，市物业管理行政主管部门可制定相关细则及配套文件。

第六十九条 本办法中有关专业用语的含义：

㈠住宅的自用部位和自用设备，是指户门以内的部位和设备，包括水、电、气户表以内的管理和自用阳台。

㈡住宅的共用部位，是指住宅主体承重结构部位（包括楼板、屋顶、梁、柱、内外墙体和基础等）、户外墙面、楼梯间、走廊通道、门厅等。

㈢住宅的共用设施设备，是指住宅小区或单幢住宅内，建设费用已分摊进入住房销售价格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、锅炉、暖气线路、煤气线路、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。㈣业主，是指房屋的所有权人。包括私有房产、公有房产、单位房产的房屋所有权人。

㈤业主公约，是指对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主履行的义务，违反公约应当承担的责任等事项依法作出的约定。㈥业主大会议事规则，是指业主大会的议事方式、表决程序、业主投票权确定办法、业主委员会的组成和委员任期等事项依法作出约定。㈦物业管理用房，是指物业办公用房、物业清洁用房、物业储藏用房、业主委员会办公用房等。

第七十条 各县物业管理可根据本办法制定实施细则。第七十一条 本办法自 年 月 日起施行。原《张家口市城市住宅区物业管理暂行办法》同时废止。

第五篇：张家口市城乡规划管理办法

张家口市城乡规划管理办法

第一章

总

则

第一条

为了科学制定和严格实施城乡规划，加大城乡统筹力度，推进城乡建设一体化，改善人居环境，促进城乡经济和社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《河北省城乡规划条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本办法。

本办法所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条

制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划、后建设的原则，注重近期建设和长远发展、经济社会发展和生态环境保护的关系，促进资源、能源节约和综合利用，保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全、均衡交通流量的需要。第四条

市、镇规划区内的城乡土地开发利用和各项建设活动应当符合城乡规划的要求，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

第五条

城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

各类专项规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。

第六条

各级人民政府应当将城乡规划的编制、管理及规划信息系统建设、新技术应用等经费纳入本级财政预算。

第七条

经依法批准的城乡规划应当严格执行，不得擅自修改；确实需要修改的，应当依照法定程序和权限进行。

第八条

本市行政区域内的任何单位和个人都必须遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出意见和建议，就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划要求，可以向市、县人民政府城乡规划主管部门查询。市、县人民政府城乡规划主管部门应当健全相关制度，畅通信息渠道，按照政府信息公开的有关规定提供相关信息，认真研究和采纳公众意见、建议。

任何单位和个人都有权向市、县人民政府城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。市、县人民政府城乡规划主管部门和其他有关部门应当及时受理并组织核查、处理。

第二章

城乡规划管理机构

第九条

本市城乡规划管理实行“市—县（区）—镇（乡）”三级管理体制，并确定相应管理机构和人员。市人民政府城乡规划主管部门根据实施城乡规划的需要，可以设置派出机构。

第十条

市人民政府城乡规划主管部门主管全市城乡规划工作。具体负责市规划区范围内的城乡规划管理工作；指导各县的规划编制与实施工作；组织开展城乡规划研究，推广先进技术,培训规划管理人员；负责规划信息等城乡规划基础工作。

桥东区、桥西区、高新技术产业开发区、市产业集聚区的市城乡规划主管部门派出机构，负责辖区内建设项目规划的初审、监督、检查和监察工作；负责核发乡村建设规划许可证等工作。

县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。各县人民政府有条件的应单独设置城乡规划主管部门，暂不具备条件的，应加强规划管理力量，提升规划管理水平和规划审批效能。

镇、乡人民政府应当确定相应机构或者专人负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

发改、国土、环保、住建、公用、园林、城管执法、公安、交通、水利、工商、供电、电信、文物等有关部门应当按照各自的职责，配合城乡规划主管部门做好规划管理工作。第十一条 本市实行城乡规划委员会审议制度。市、县人民政府城乡规划委员会是本级人民政府城乡规划决策的议事机构。城乡规划委员会的日常事务由市、县人民政府城乡规划主管部门负责处理。

城乡规划委员会由本级人民政府及其相关行政主管部门负责人、专家和公众代表组成，专家和公众代表由本级人民政府选聘。城乡规划委员会应当根据本级人民政府确定的工作职责，建立健全审议制度。城乡规划委员会应吸纳国内外知名专家充实专家库。

第三章

城乡规划的制定

第十二条

城市总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府审查同意后，报国务院审批。

县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报市人民政府审批。其他镇的总体规划、乡规划、村庄规划，由镇、乡人民政府组织编制，报县人民政府审批。

第十三条

纳入城市规划建设用地范围内的镇、乡和村庄不再单独编制镇总体规划、乡规划和村庄规划；纳入镇规划建设用 地范围内的村庄，不再单独编制村庄规划。

第十四条

市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当报经本级人民代表大会常务委员会审议，并对常务委员会组成人员的审议意见进行研究处理，反馈处理情况。镇、乡人民政府组织编制的镇总体规划、乡规划在报送县人民政府审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。镇、乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理，反馈处理情况。

村庄规划在报送审批前，应当先经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十五条

编制城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，应当统筹市、县行政区域范围内的镇、乡发展布局，对区域内的资源保护和利用、各项基础设施、公共服务设施和防灾等城市安全设施布局进行综合安排。

编制镇总体规划应当按照适度集聚、节约用地、有利于农业生产、方便农民生活的要求，确定镇域内村庄布点，统筹安排与村庄相关的各类基础设施和公共服务设施、防灾等公共安全设施。

编制乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，优先安排必需的基础设施和公共服务设施建设，体现民族、地方、农村特色，促进新农村建设。

第十六条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。乡规划的内容应当包括：规划区范围，村庄发展布局及功能分区，生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排等。

村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地范围、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

第十七条

市的各专项规划、县人民政府所在地镇的各专项规划，分别由市、县人民政府有关部门依据总体规划组织编制，经本级人民政府城乡规划主管部门审查后，报市或者县人民政府审批。

其他镇的各专项规划，由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。

法律、行政法规对专项规划编制和审批另有规定的，从其规定。第十八条

市、县人民政府城乡规划主管部门会同有关部门，根据城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划，组织编制地下空间开发利用专项规划，对地下的交通设施、人防设施、公用设施以及电力、通讯等各类管网进行统筹安排。

地下空间开发利用专项规划应当报市或者县人民政府审批。第十九条

市人民政府城乡规划主管部门组织编制城市控制性详细规划，报市人民政府审批，并报本级人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。县人民政府城乡规划主管部门组织编制县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经县人民政府审批后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。

第二十条

市主城区范围内，原则上建设用地面积两公顷以上的建设项目或者单体建筑面积一万平方米以上的公建项目，应当由建设单位组织编制修建性详细规划。重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽、城市主要出入口、公共设施以及其他重要地段的修建性详细规划，可以要求建设单位组织编制，也可以由城乡规划主管部门组织编制。

市主城区范围内，原则上主要道路两侧、重要街区、重要节点的和单体建筑面积一万平方米以上的修建性详细规划提交市人民政府城乡规划委员会审议，报市人民政府审批。

县行政区域内修建性详细规划编制的具体要求由县人民政府确定。

修建性详细规划（或建设工程设计方案的总平面图）提交审定，需同时提交建设用地规划许可证，未取得建设用地规划许可证的修建性详细规划（或建设工程设计方案的总平面图），城乡规划主管部门不予审定。市、县人民政府城乡规划主管部门在审定前，应当在项目所在地予以公告，征询公众意见。公告时间不得少于十日。居住区规划设计应符合《城市居住区规划设计规范》所规定的各项技术指标，电力、电信、广播电视、供气、供暖、排水等管线应埋入地下；有关设施须按指定位置设置，用于设施保护的建筑须进行美化包装。市政公用设施应与住宅建筑同步规划、同步设计、同步建设。

第二十一条

各级人民政府城乡规划主管部门，应当依据总体规划，按照城乡规划实施及城乡规划管理的需要开展城市设计，注重城市设计的整体性，突出城市特色，并充分发挥城市设计的控制和指导作用。城市设计应着重从以下方面进行：城市风貌、城市色彩、城市天际线、城市主要道路两侧、城市主要出入口、重要区域、重要节点等。

第二十二条

编制城乡规划应当充分考虑防御自然灾害和安全事故的需要，统筹安排相关基础设施。

编制地质灾害易发区的城乡规划时，应当组织进行地质灾害危险性评估。

第二十三条

历史文化名城、名镇、名村应当编制保护规划，保持和延续传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，保护规划报省人民政府审批。

第二十四条

城乡规划报送审批前，城乡规划组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告期限不少于三十日。

城乡规划组织编制机关应当将收集、整理的专家和公众意见，以及吸收采纳情况和理由附具报送审批的材料中。第二十五条

城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

城乡规划组织编制机关可以采用设置展馆或者通过网站、报刊等媒体宣传和公示依法批准的城乡规划。

第二十六条

市、县人民政府城乡规划主管部门应开放规划设计市场。城乡规划编制单位应当在相应资质等级许可范围内从事城乡规划编制工作。城乡规划组织编制机关或者单位，应当遵循公开竞争、择优选佳的原则，选用高等级、高水平、高知名度的规划编制单位。

外埠城乡规划编制单位承揽本市行政区域内除总体规划以外的城乡规划编制任务后五日内，向市人民政府城乡规划主管部门备案。

第四章

城乡规划的修改

第二十七条

城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关专家对规划实施情况进行定期评估，并采取论证会、听证会或者网站、报刊等方式征求公众意见。

第二十八条

城市总体规划、镇总体规划的修改应当符合《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，并依照本办法规定的审批程序报批。

第二十九条

乡规划、村庄规划有下列情形之一的，组织编制机关应当组织修改：

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确实需要修改规划的；

修改乡规划、村庄规划，组织编制机关应当组织论证，依照本办法规定的审批程序报批。

第三十条

城市总体规划、镇总体规划已经依据法定程序修改或者因实施涉及公共利益的工程建设需要的，有关组织编制机关应当组织修改专项规划，并依照本办法规定的审批程序报批。

第三十一条

控制性详细规划有下列情形之一的，组织编制机关应当依法修改，并依照本办法规定的审批程序报批：

（一）城市总体规划、镇总体规划已经修改，对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；

（二）国家和省重点建设项目对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；

（三）经评估发现控制性详细规划内容存在明显缺陷的；

（四）法律、行政法规规定需要修改的其他情形。

第三十二条 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图有下列情形之一的，组织编制机关应当依法修改，并依照本办法规定的审批程序报批：

（一）因控制性详细规划的修改导致无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；

（二）因文物保护、地质灾害和其他涉及公共利益原因致使无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

按照前款规定确实需要修改的，审定机关应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的修改原因、修改草案予以公示，并采取听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见，公示时间不得少于十日；因修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第五章

城乡规划的实施

第一节

一般规定

第三十三条

市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

第三十四条

自然保护区、水源地和水系保护区、行滞洪区、生态控制区、风景名胜区等区域保护范围内从事建设活动，除按有关法律、法规的规定办理审批手续外，必须取得规划许可。

在文物保护单位的建设控制地带内进行工程建设，其建设工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物主管部门审查同意后，报本级人民政府城乡规划主管部门审批。其中，在国家级文物保护单位的建设控制地带内进行工程建设，其建设工程设计方案报省人民政府城乡规划主管部门审批。

第三十五条

开发利用地下空间，应当兼顾防空、防灾等要求，并与地面建设工程合理衔接，依法办理规划许可手续。与地面建设工程同时开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划许可手续。

第三十六条

房屋登记机构核发的房屋权属证件上载明的建筑物用途，应当与建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证确定的用途一致。

任何单位和个人不得擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的用途。确实需要改变用途的，应当符合城乡规划的相关规定，满足建筑安全、环境、交通、相邻关系等方面的要求，并征得包括业主在内的利害关系人的同意后，报建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证审批机关审批。

第三十七条

任何单位和个人不得违反建设工程规划许可及有关规定，擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的形式、色彩、材质等。确实需要改变的，应当重新申请办理建设工程规划许可。

第三十八条

市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据国家和省的有关技术规范、规定，组织制定当地的城乡规划管理技术规定，报市、县人民政府批准后公布实施。

市、县人民政府城乡规划主管部门及有关部门应当严格实施城市“五线”（红线、黄线、蓝线、绿线、紫线）管理，加强对城市道路、城市绿地、城市水体、城市基础设施、城市历史文化街区和历史建筑等的管理和保护，并在城乡规划管理技术规定中予以明确。

第三十九条

建设单位和个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，原规划许可自行失效。

第四十条

市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府应当自核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证之日起十个工作日内，在网站、报刊等媒体公布规划许可有关内容。

属于住宅建筑的，建设单位应当在房屋预售、销售场所公布规划条件、建设工程规划许可证、经审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图。规划条件应当明确地块的位置、范围和面积，使用性质，容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、出入口方位、停车泊位、必须配置的公共服务设施和市政基础设施、地下空间开发利用等规划要求；以及同步建设的公共服务设施和市政基础设施建设时序。公布期限截止于建设项目规划条件核实之日。

第四十一条

任何单位和个人在机场净空保护区域内新建、扩建、改建建（构）筑物或者其他设施，必须向市人民政府城乡规划主管部门申请规划许可。市人民政府城乡规划主管部门在审批机场净空保护区域内的建设项目时，应审核其是否符合机场净空保护的要求，批准前应征求机场管理部门的意见。

本办法所称机场净空保护区域，是指根据国务院、中央军委《关于保护机场净空的规定》规定的机场净空要求划定，用于保证军（民）用航空器在机场起飞和降落安全的空间范围。

第四十二条

加强对城市道路以及配套基础设施建设的规划管理。对城市交通可能造成影响的拟建建设项目，应当进行交通影响评价，对不符合道路交通安全、畅通要求的，应当进行调整。

第四十三条

城市新区开发和旧区改建应当坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一。

城市旧区改建要统筹安排，有计划有步骤地进行，并坚持成片规划、成片改造，严格限制零星建设和插建。确定为近期规划改造区域内的所有建筑物、构筑物和其他设施，不得扩建、改建和翻建。

市主城区范围内，主要道路两侧、重要街区、重要节点严禁沿街布置底商住宅楼，确实需要沿街布置的商业建筑应独立设置；建筑高度三十五米以上的高层住宅体量不宜太大，面宽原则上不应大于六十米。

第四十四条

设置户外广告、宣传栏、牌匾、雕塑和其他建筑小品等，必须符合城乡规划。

第二节

建设项目选址规划管理

第四十五条

按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当按下列规定申请核发建设项目选址意见书：

（一）国务院、省人民政府有关部门批准或者核准的建设项目，应当经市或者县人民政府城乡规划主管部门提出初审意见后，向省人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书；

（二）市、县人民政府有关部门批准或者核准的建设项目，向本级人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书；

（三）铁路、公路、管道、电力、水利、通信等跨行政区域的建设项目，应当在有关的县人民政府城乡规划主管部门提出初审意见后，向市人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书；

（四）其他需要核发选址意见书的建设项目，应当按照有关法律、行政法规的规定申请核发选址意见书。

第四十六条

申请核发建设项目选址意见书，应当提交下列材料：

（一）建设项目选址申请；

（二）批准类建设项目的项目建议书批准文件以及项目可行性研究报告；

（三）核准类建设项目的拟报批的项目申请报告以及项目可行性研究报告；

（四）标明建设项目拟选址位置的地形图；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。

使用拟选址用地，对城市安全、周边环境等可能产生不利影响的建设项目，还应当提供建设项目选址论证报告。市、县人民政府城乡规划主管部门应当组织有关专家对建设项目选址论证报告进行论证。

第四十七条

市、县人民政府城乡规划主管部门根据建设项目的性质、规模和城乡规划要求，可以组织现场踏勘，审查建设项目选址方案。

第三节

建设用地规划管理

第四十八条

在市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在国有土地使用权出让前，市、县人民政府城乡规划主管部门应当提出出让用地的规划条件，并作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

在市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，应当在核发建设用地规划许可证时提出规划条件。

需要建设单位编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。国有土地依法转让时，应当附具原有规划条件；原有规划条件所依据的控制性详细规划已经依法修改的，市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据修改后的控制性详细规划，重新提出规划条件。没有规划条件的国有土地依法转让前，市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权转让合同的组成部分。

规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。

第四十九条

任何单位和个人不得擅自变更规划条件。因公共利益、公共安全确实需要变更规划条件的，应当经原出具规划条件的市、县人民政府城乡规划主管部门审批。有下列情形之一的，市、县人民政府城乡规划主管部门不得批准：

（一）不符合控制性详细规划的；

（二）不符合乡规划、村庄规划的；

（三）法律、行政法规规定不得改变规划条件的其他情形。

第五十条

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位向市或者县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证，应当提交下列材料：

（一）建设用地规划许可申请；

（二）建设项目批准或者核准、备案文件；

（三）国有建设用地使用权出让合同；

（四）标示拟用地范围的一比一千或者一比五百现状地形图；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。

第五十一条

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位向市或者县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证，应当提交下列材料：

（一）建设用地规划许可申请；

（二）建设项目批准或者核准、备案文件；

（三）建设项目选址意见书；

（四）标示拟用地范围的一比一千或者一比五百现状地形图；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。

市、县人民政府城乡规划主管部门受理申请后，应当现场踏勘规划用地，核实建设用地位置和界限。经审查符合要求的，核发建设用地规划许可证，并附具规划条件及有关技术规定要求。

市、县人民政府土地主管部门应当及时将划拨土地的情况向本级人民政府城乡规划主管部门通报。

第五十二条

自市、县人民政府城乡规划主管部门向本级人民政府土地主管部门或者建设单位提出规划条件之日起二年内，市、县人民政府土地主管部门未划拨、出让土地的，建设单位未在划拨、出让土地上进行建设的，该规划条件自行失效。

在规划条件有效期内，国有土地使用权划拨、出让前，控制性详细规划经依法修改的，市、县人民政府城乡规划主管部门应当重新确定规划条件，及时向本级人民政府土地主管部门通报。第五十三条

改建、扩建建设项目涉及用地性质、用地范围、用地面积等调整的，建设单位应当向市或者县人民政府城乡规划主管部门重新申请建设用地规划许可证。涉及相关国有土地使用权划拨或者出让事项的，还应当按土地管理等法律、行政法规的规定办理有关手续。

市、县人民政府城乡规划主管部门核发改建、扩建的建设项目建设用地规划许可证前，应当在建设项目所在地显著位置公示变更后的规划条件，征求利害关系人意见，必要时组织听证。

第四节

建筑工程规划管理

第五十四条

建设单位和个人在市、镇规划区内进行工程建设，应当向市或者县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

前款所称的工程建设，是指建筑物、构筑物等工程建设，市政工程除外。

第五十五条

申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：

（一）建设工程规划许可申请；

（二）使用土地的有关证明文件；

（三）建设工程设计方案；

（四）法律、行政法规规定的其他材料。

除提交前款规定的材料外，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交经批准的修建性详细规划；属于原有建筑物改建、扩建的建设项目，还应当提交建筑物的权属证明；使用拟选址用地，对城市安全、周边环境可能产生不利影响的建设项目，还应当提交说明材料和技术依据。

市、县人民政府城乡规划主管部门应当自受理之日起二十个工作日内，对符合城乡规划要求的核发建设工程规划许可证。

第五十六条

在乡、村庄规划区内兴办企业、公益事业，建设乡村公共设施、集中村民住宅建设等工程，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理审批手续，并按照以下程序申请办理乡村建设规划许可证：

（一）申请人持项目批准或者核准、备案文件、占用土地权属证件原件、市或者县人民政府土地主管部门的土地预审意见、占用土地原权属村庄村民会议或者村民代表会议同意建设的意见、建设工程规划设计方案等有关材料，向占用土地所属的镇或者乡人民政府提交乡村建设规划许可申请；

（二）镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报区或者县人民政府城乡规划主管部门审查；

（三）区、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内，对符合城乡规划要求的核发乡村建设规划许可证。

第五十七条

村民在乡、村庄规划区内的集体土地上申请新宅基地建设住宅的，在办理农用土地转用审批手续后，按照以下程序申请办理乡村建设规划许可证：

（一）申请人持本村村民身份证明和户口本、占用土地权属证件原件、村民委员会同意的意见等有关材料，向新宅基地所属的镇或者乡人民政府提交乡村建设规划许可申请；

（二）镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报区或者县人民政府城乡规划主管部门审查；

（三）区、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内，对符合城乡规划要求的核发乡村建设规划许可证。

第五十八条

村民在乡、村庄规划区内自己原有的宅基地上建设住宅，应当符合乡规划、村庄规划，不得超出原有宅基地的范围，不得妨碍相邻权利人利益，经村民委员会同意，向所属的镇或者乡人民政府备案。

第五十九条

建设工程竣工验收前，建设单位和个人应当及时向原建设工程规划许可证颁发机关申请规划条件核实，并提交下列材料：

（一）建设工程规划许可证及其附件；

（二）依法取得相应测绘资质证书的单位测绘的竣工图等资料；

（三）法律、行政法规规定的其他材料。

经核实，符合建设工程规划条件要求的，原建设工程规划许可证颁发机关应当出具规划条件核实证明。对未取得规划条件核实证明的，市、县人民政府有关部门不予办理竣工验收备案、房屋登记手续。

规划条件核实结果应当公布。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向市或者县人民政府城乡规划主管部门报送有关竣工验收材料。

第六十条

分期实施的建设工程可以分期进行规划条件核实。建设工程的分期实施范围应当相对完整，并在建设工程规划许可证附图中明确分期同步配套建设的基础设施、公共服务设施。建设工程的分期实施范围内的各类建设项目应当同时竣工，未同时竣工的，市、县人民政府城乡规划主管部门不予分期核实。

第五节

市政工程规划管理

第六十一条

市政工程包括：

（一）道路：市规划区内的公路、城市道路、桥梁、隧道、涵洞、人行过街天桥及交通性绿地、交通管理设施等；

（二）铁路：铁路干线、支线、专用线及场站；

（三）停车场、广场：公共停车场、专用停车场、广场；

（四）机场：飞机活动区域的装置、设施等；

（五）管道工程：供水、排水、燃气、热力管道和特殊管道及相应的各类场、站、点等；

（六）线路工程：电力、电讯线路及城市发展需要的其他管线等；

（七）抗震、防震工程、人防工程；

（八）城乡河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文标志建设；

（九）公园、城市绿地，雕塑工程建设，夜景亮化工程等；

（十）上列市政工程的相关附属设施。

第六十二条

各类市政工程建设，应符合城乡规划和国家有关规定及技术规范的要求。

第六十三条

凡有道路管线工程建设任务的单位，应在每年十二月底前，向市或者县人民政府城乡规划主管部门上报下一的道路管线工程建设计划。

第六十四条

在市规划区内新建、扩建、改建市政工程必须办理规划手续，取得建设工程规划许可证后，方可开工建设。

第六十五条

市政工程建设的报批、审批程序依照本办法第四十六条、第五十条、第五十一条、第五十五条所列程序办理。市政工程竣工规划验收依照第五十九条办理。

第六十六条

市、县城乡规划主管部门应组织编制综合管线规划，并依据综合管线规划对市政建设项目进行审批。道路管线、绿化、亮化工程的建设应当与道路、桥梁等工程的建设规划相结合，与道路、桥梁同步办理规划许可手续。

第六十七条

城市干道的管线工程如有特殊情况需要在地上架设的，须向市或者县人民政府城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。易燃、易爆的工程管线，要在起止处、转弯处以及直线段上按一定距离设置标志。

第六十八条

在城市道路、地下各种管线和公用消防设施上不准兴建任何影响交通、市容、安全的建筑物、构筑物，不准堆料作业、随意开挖和倾倒废杂物，任何单位和个人不得占用高压电力走廊。

第六节

临时用地和临时建设规划管理

第六十九条

在市、镇规划区内因建设工程施工、堆料等需要临时使用土地的，应当先经市或者县人民政府城乡规划主管部 门同意，报本级人民政府土地主管部门审批。

第七十条

在市、镇规划区内进行临时建设，建设单位应当向市或者县人民政府城乡规划主管部门申请核发临时建设工程规划许可证。

第七十一条

有下列情形之一的，市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设工程规划许可证：

（一）历史文化街区核心保护范围内的；

（二）影响近期建设规划实施的；

（三）影响道路交通、公共安全、市容等公共利益的；

（四）侵占绿地、水面、广场、公共停车场等公共活动场地的；

（五）侵占电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区域或者压占城市地下管线的；

（六）侵占军事用地的；

（七）法律、行政法规禁止的其他情形。

第七十二条

临时建设工程规划许可证的使用期限不得超过二年。确实需要延长使用期限的，应当在有效期届满之日三十日前，向批准机关申请延续手续，经批准可以延续一次，但延长期限不得超过二年。

临时建设工程建设规划许可证使用期限届满，或者因城乡规划建设需要，原批准机关通知提前终止的，建设单位应当自届满之日或者接到通知之日起十五日内自行拆除临时建设并清理场地。

第六章

监督检查

第七十三条

各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第七十四条

上级人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对下级人民政府及其城乡规划主管部门规划编制、审批、实施、修改的监督检查和指导，建立健全城乡规划管理监督检查和考核评价制度。

第七十五条

市人民政府可以向下级人民政府派驻城乡规划督察员，依据有关法律、法规，对城乡规划编制、审批、实施和修改进行督察。

第七十六条

市、县人民政府城乡规划主管部门应当对批准后的建设工程的基槽开挖、基础施工、地面首层和顶层封顶、建设工程外装修、室外工程和景观环境设施等建设过程进行监管。经检查不合格的，责令改正；改正后符合要求的，方可进行下一阶段施工。

各类工程都必须由市、县人民政府城乡规划主管部门定位放线后，方可开工建设，严禁建设单位和个人私自放线。

第七十七条

市、县人民政府城乡规划主管部门应当建立城乡规划信息监测系统。

第七十八条

监督检查城乡规划实施情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的以外，公众可以查阅。

第七章

法律责任

第七十九条

各级人民政府及其有关部门有下列行为之一的，由监察机关或者上级行政机关责令改正，通报批评；拒不改正的，对有关负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的；

（二）超越职权或者违法核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（三）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（四）对未经规划条件核实或者经核实不符合要求的建设工程办理竣工验收备案手续的；

（五）对未经规划条件核实或者经核实不符合要求的建设工程以及擅自改变建设工程规划许可内容进行房屋权属登记的；

（六）同意修改经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未依法采取听证会等形式听取利害关系人意见的；

（七）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第八十条

城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第八十一条

施工单位未按照建设工程规划许可证及其附件要求进行施工建设的，由本级人民政府建设行政主管部门依法处罚。

第八十二条

违反城乡规划有关规定，擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施用途的，责令限期改正；逾期不改正的，对个人处二千元以上一万元以下的罚款，对单位处一万元以上十万元以下的罚款。

第八十三条

违反建设工程规划许可有关规定，擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的形式、色彩、材质的，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第八十四条

未在住宅建筑房屋预售、销售场所公布规划条件、建设工程规划许可证、经审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处五千元以上一万元以下的罚款。

第八十五条

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市、县人民政府城乡规划执法部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处违法建设工程造价百分之十以下的罚款。

前款所称无法采取改正措施消除影响，包括下列情形：

（一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水域、地下工程、轨道交通设施、通信设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；

（二）违反控制性详细规划重要控制性内容的；

（三）占用文物保护单位保护范围用地进行建设的；

（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（五）其他无法采取改正措施消除影响的。

第八十六条

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇、乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第八十七条

市、县人民政府城乡规划执法部门作出责令停止建设、限期拆除违法建设工程、临时建设工程的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，有关部门应当报告本级人民政府。

市、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，并在实施强制拆除前发布公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，市、县人民政府有关部门可以依法强制拆除。

第八章

附

则

第八十八条

市规划区总面积为《张家口市城市总体规划（2000—2020）》中划定的2080平方公里，具体范围包括市区行政辖区（桥东区、桥西区、宣化区、下花园区）、高新技术产业开发区、市产业集聚区、宣化县部分乡镇（包括姚家房镇、沙岭子镇、大仓盖镇、顾家营镇、贾家营镇西部地区及江家屯乡、塔儿村乡北部地区、洋河南镇）、崇礼县高家营镇、万全县部分乡镇（包括万全镇、孔家庄镇）、怀安县左卫镇北部地区。

市主城区指桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、高新技术产业开发区城市现状建成区和规划的城市用地发展范围以及规划洋河新区城市发展范围。

第八十九条

察北、塞北管理区的规划和管理，参照本办法有关县规划管理的规定执行；未设行政建制的农场、林场场部及其居民点的规划和管理，应当参照本办法有关镇、乡、村庄规划管理的规定执行。

第九十条 市主城区范围内，市人民政府城乡规划主管部门及市人民政府城市管理行政执法部门，应按照市人民政府《关于进一步强化城市规划执法责任的实施意见》（张政办[2009]38号）中确定的职责分工，有效遏止违法建设问题的发生，并加强对临时建设、户外广告的监督管理。

第九十一条

本办法自二○一二年一月一日起施行。一九九六年七月十五日张家口市人民政府公布实施的《张家口市城市规划管理实施办法》（张政[1996]33号）同时废止。