市长在市委全面深化改革领导小组第六次全体会议上的讲话(8.3黄主任改稿)大全

第一篇：市长在市委全面深化改革领导小组第六次全体会议上的讲话(8.3黄主任改稿)大全

在市委全面深化改革领导小组第六次全体

（扩大）会议上的讲话素材

（2016年8月 日）

同志们：

今天会议聚焦“降成本、优环境”这一主题，充分体现了市委“啃改革硬骨头”的坚定决心。等下，炳军书记将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。环境就是生产力和竞争力，区域竞争很大程度就是发展环境的竞争。下面，我就通过改革优化环境讲6个方面的问题。

第一，要通过改革优化政务环境。好的政务环境是提高现代政府治理能力的关键。必须深化“放管服”改革，转职能、提效能，努力打造全省乃至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境。一是要加大简政放权力度。坚持“简”字当头，以政府权力的“瘦身”，换来市场的“健身”。现在市本级保留的行政审批事项有122项，还有精简的空间，要力争缩减到100项以下；平均办结时限要在现有6.05个工作日的基础上，努力缩减到5个工作日以内。这充分考验我们政府和干部的作风和效率，要努力争取实现。二是要加强政府监管体制改革。重点是执行好

优环境”，我市出台了90条优惠措施，其中降成本有63条，优环境有27条措施，可谓条条“真金白银”，据初步匡算，每年将为企业减负58.19亿元。我们一定要把“好事办好”，不能让政策成为“一纸空文”。全市各部门单位要层层落实责任，对各自领域的措施要逐条逐项细化，建立台账，明确时限；要强化部门协作，对实施中遇到的问题，要加强协调，合力解决，让企业享受到最大的政策红利。二是要加强对企业的帮扶。现在企业反映问题比较多，仅上半年市直部门挂点联系企业反映问题就达1047个。帮扶企业，关键是要针对问题精准施策，能够自己解决的马上解决；需要上级解决的，要立即报告，协调解决；因政策原因解决不了的，要积极说明原因。要用好帮扶企业手机APP平台，这是我市的特色，得到省委的高度评价。现在平台普及率还不高，要加大宣传，让企业知晓平台的功能与作用；要加强对平台更新、维护、升级，确保有人管、内容新、处理快。三是要抓好要素保障服务。上半年收集企业要素类问题有196个，占总数18.7%。主要集中在工业用电价格高、“五险一金”费率负担重、融资成本高及物流成本上升等问题上，都是“老大难”问题，必须用改革魄力逐步解决。要积极开展售电侧改革，扩大电力用户与电厂直接交易试点，探索开发区、工业园区整体实施直接交易。要支

信者一路绿灯，失信者处处受限”。三是要推进社会诚信建设。要加快医疗卫生、社会保障、劳动保障、环境保护、网络等领域的诚信建设，紧盯群众的难点和痛点，进一步健全社会信用制度、强化信用监管，营造全社会良好的信用环境。如，在劳动保障领域，要建立用人单位恶意欠薪违法行为公示制度，让欠薪单位不仅要受到法律追责，还要受到社会谴责。要建立个人信用信息数据库，加快建立全市个人信用联合征信体系。继续加大对“老赖”的公开曝光力度，让“老赖”无处藏身。

第四，要通过改革优化创业环境。大众创业，万众创新是是推动改革和发展的强大动力，政府要为创新创业搭好台、建好制、铺好路。一是要搭建好“双创”平台。要围绕产业集群发展，重点打造好新能源汽车城、南方新能源汽车工程研究中心、中国“稀金谷”、家具研究开发院等一批重大平台建设。通过引进和推广创客空间，“创客咖啡”、创新工场、梦想小镇、特色小镇等新型孵化模式，培育建设一批具有示范效应的“双创示范基地”和“双创服务平台”。同时，搭建好科技成果转化平台，扶持一批优秀科技成果转化为现实生产力。二是要完善“双创”机制。重点抓好商事制度改革。近期国务院提出了新的更高要求，要推进“五证合一、一照一码”（将原来依次申请工商营

住房规划建设管理办法》、《**市城市管理条例（草案）》的审议稿起草工作，争取早日颁布实施。二是要深化行政执法改革。要按照权责一致原则，继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，降低执法成本。三是要推进司法体制改革。司法工作是保障社会公平正义最后一道防线。要重点抓好公安机关受案立案制度改革，建立落实“巡查、抽查、审查”受案立案情况工作机制；推进检察法律文书公开和市、县两级检察院远程视频接访工作；加强执行联动机制建设，探索人民陪执员参与执行，切实解决“执行难”问题。四是要加强行政执法监督。对于随意执法、滥用行政自由裁量权的，要严格问责，问题严重的要给予党纪、政纪处分乃至法律惩处。要完善行政执法级别管辖制度，明确不同层级执法管辖权限，避免重复交叉执法。这里我强调下，企业现在正处于困难期，要严格控制行政执法部门到企业检查，探索建立“企业宁静日”制度，常规检查必须在规定时间内，实行多部门联合检查，凡是违规到企业检查的，要严肃追责。

第六，要通过改革优化生态环境。中央环境保护督察组进驻江西，短短几天，就向我省交办了数百件环境信访问题，在**也发现不少问题，必须高度重视，发展综合考评指标体系，建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究等问责制度，让生态环境保护成为领导干部的“紧箍咒”。要进一步健全河湖管理体制，把河道当街道管理，把库区当景区保护，让**河畅水清景美。此外，相关地方和部门要抓紧整改中央环保督查组反馈的问题，重点要持续深入推进“净空、净水、净土”行动，抓好农村和城市生活垃圾、废弃矿山复垦复绿等环境整治，加强生态建设和修复，让老百姓感受到督查的效果，享受更多“绿色福利”。

同志们，推进全面深化改革工作，关键要抓落实。今天会议审议的“三个文件”就是市委抓改革落实的有力举措，大家一定要认真学习领会，强化改革担当，狠抓改革落实，让改革的决策部署落地生根，用改革的实效推进“六大攻坚战”，为实现振兴发展、同步全面小康打好基础。

第二篇：书记市委全面深化改革领导小组第三次会议上讲话

书记在市委全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话

今天是“用一把剪刀，剪开了中国城镇企业改革的帷幕”的步鑫生“头七”的日子，我们选择在这个时刻召开市委全面深化改革领导小组第三次会议，本身就是对这位改革先锋最好的纪念。今天的会议，主要是为了贯彻落实中央及省委有关全面深化改革的决策部署精神，对标省委“四个搞清楚”的要求，进一步摸清底数，增强责任感；正视差距，增强紧迫感；主动作为，增强使命感，以“三严三实”为引领，推动我老秘网市全面深化改革工作“干在实处、走在前列”。

首先，听取市级相关领导分管领域改革进展情况汇报

同志们，今天我们利用一天时间，召开了市委全面深化改革领导小组会议，10 位市级领导按照“四个搞清楚”的要求，就分管领域改革工作做了汇报，底数摸得比较清楚，问题分析比较清醒，工作思路比较清晰，突出了理清思路这个会议主题，贯穿了解决问题这个逻辑主线，体现了“三严三实”这个根本要求，达到了预期目的。刚才，蔡司同志全面分析了我老秘网市改革面临的形势，对存在的问题点得很准，关于下一步开展改革的要求很具体，提出的措施很务实，请各地区、各部门认真贯彻落实。

全面深化改革工作启动以来，全市各级各部门紧扣问题导向和需求导向，以“一项改革、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目化管理工作模式，结合实际主动作为，创新实干，通过抓组织领导、抓责任分解、抓建章立制、抓改革落地、抓舆论宣传等，推进各项改革任务迈出实质性步伐，在行政审批、权力清单、负面清单、工商登记等领域见事早、出手快，很快走在了全省乃至全国前列；在户籍制度、公立医院、土地流转等方面积极探索、先行先试，初步形成了具有老秘特色的改革经验。从今天的汇报和市委改革办的梳理可以看到，国家和省级层面出台的改革文件分别为 XXX 份和 XXX 份，我老秘网市出台了 XXX 份改革文件，抛开我们直接贯彻落实、直接属于中央和省级层面的改革事项**份和自主创新的改革事项，省委提出的改革事项在我老秘网市已经基本落地的达到**%。总的看，改革势头较好、改革推进向好、改革前景良好。下面，围绕推进全面深化改革各项工作任务的落实，我讲几点意见。

第一，要进一步提高思想认识。从我到老秘市之后了解的情况看，现在对“要不要改”的认识是明确的，但在“谁来改”、“改什么”、“怎么改”、“改到什么程度”等问题上，还是不同程度存在一些模糊认识的，思想还不够统一。

比如，一些部门和领导干部对中央和省委全面深化改革工作还没有真正做到“四个搞清楚”，存在学习不深、认识不足、理解不透、把握不准的情况。还有一些部门和单位认为这次改革是自上而下的改革，片面理解顶层设计，在一定程度上存在等待观望现象。思想是行动的先导，变化的源头在思想，思想不统一，认识不提高，改革肯定推不动。

一是要认清改革形势。目前我老秘网市改革进展状况总体较好，但仍存在一些不容忽视的问题。

比如，在改革任务承接落实上，从省级层面看，到 5月中旬，省委出台的改革举措近**%在我老秘网市尚未落地，改革的进度不理想，总体推进情况有所延后。我们要认识到，自中央提出要逐步清理税收等优惠政策后，全国各地面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，已经开始转变观念，把释放改革红利、确立改革优势放在了区域竞争的关键位置上。刚才大家汇报中都提到了兄弟地区的很多好的做法，也能感受到各地奋勇争先、改革创新的勇气和热情。省委对我们提出了“改革上走在前”的要求，我也多次强调，要争当输出重要思想、观点、规则和可复制经验的改革高地和改革先锋。但从目前的进展来看，我们要

实现这个目标还有相当大的差距，要想通过改革来形成区域竞争的新优势，还需要各级各部门进一步增强改革的政治责任感和历史使命感，应势而谋、顺势而动，纵深推进、加快节奏，把改革的进度尽量赶上去，跟上中央和省委的步伐。

二是要坚定改革信心。会前我从改革办了解到，在抓改革任务落实上，一些部门对已明确的改革任务缺乏主动性，改革责任不明确，落实不到位。我考虑，之所以出现这些问题，一方面是因为改革的难度大。我们虽然是欠发达地区，但相比发达国家、发达地区来说，改革中要解决的问题一点不少，老问题还没有得到很好解决，新的矛盾又出现了，需要协调的利益关系极为复杂，这种压缩式、复合型的改革模式必然难度很大。另一方面，还是担当意识不强，工作主动性不够。我们一定要牢记，改革犹如逆水行舟，不进则退，再难也要向前推进。希望各级各部门拿出更大的勇气，增强改革信心和决心，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，不断解决前进道路上的一个又一个困难、矛盾、问题，促进经济社会持续健康发展。

三是要凝聚改革共识。人心齐，泰山移。没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。现在，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会各方面、党内各层面客观上出现了对改革的不同理解、不同认识和不同观点，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。但越是这样，越要下功夫去凝聚改革共识，首要的是把党内的思想和意志统一起来，带动全社会思想认识的统一。就算对一件改革事项无法形成广泛共识，也要努力找出最大公约数，在全面深化改革上形成思想聚焦，这样改革才能事半而功倍。

第二，要进一步搞好统筹谋划。全面深化改革不是社会局部性的变革，而是具有长远战略意义的总体谋划。我们党在改革的各个阶段，都强调要从战略高度，对改革作出顶层设计。特别是在推进“四个全面”战略布局的今天，我们更要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方。

一是要继续开展“ 四个搞清楚”。我多次讲过，耶来书记提出的“四个搞清楚”是重要的方法论，是以实践为基础的马克思主义方法论的一种通俗表达，其实质就是在谋划中理思路、明方向，在实践中学习政策、借鉴经验、总结方法、提出措施，这是一种非常重要的改革路径和工作方法，相互之间有机联系，缺一不可。中央和省上的举措搞不清楚，就可能偏离方向；外地的先进做法搞不清楚，就可能多走弯路；自己的情况搞不清楚，就可能人云亦云；下一步的任务搞不清楚，就可能眉毛胡子一把抓。从今天会议的情况看，效果非常好，大家进一步提高了思想认识，掌握了政策要求，学到了经验做法，看到了问题差距，明确了努力方向和目标举措。在下一步改革中，一定要坚持把“四个搞清楚”作为指导全市改革工作的总要求和重要方法论，不断跟踪政策的出台、经验的推出，更新动态、更新思想、更新目标、更新措施，以先行先试、率先突破的气魄，让改革更加富有活力，更加贴近实际。

二是要始终坚持正确方向。凡改革必有方向。统筹谋划说到底就是统方向的工作，要紧盯目标、守住底线、看住边界，以确保改革始终朝着正确的方向前进。我们党对党员干部的政治要求，首要的是思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。这不是看你怎么说，而是要看你怎么做。我来老秘工作，总体感到不管是区县，还是市直部门，大家干事有激情、创业有办法，改革意识、发展意识都比较强，但更重要的是把握方向，与中央、省委保持一致，首先要做到的就是与市委保持一致。市委发出的声音，调研之后媒体刊发的有消息，开会之后办公厅下发的有纪要，就是不参加也能看到听到，看到听到了就要贯彻到对改革的统筹谋划中，不能你说你的，我干我的，要与市委的思路合拍，部署同步。

三

是要继续优化改革方案。总体来看，全市全面深化改革工作已经有了一个好的开端。但也要看到，一些部门和单位在制定改革方案中存在照搬照套、简单复制、上下一般粗的现象，部分改革方案的针对性和可操作性还不强。今年的改革任务很重，涉及的领域很广，要善于把握规律、顺应规律，对改革方案的关联性、系统性、可行性都认真研究、统筹考虑、全面论证、科学决策。

比如，要坚持问题导向，做到速度服从质量，做实做细调查研究，把能否解决问题作为衡量改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来。

比如，要坚持过程导向，要对改革事项进行一次再梳理，改革台账进行一次再确认，把一般性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有利于优化体制机制的改革举措上。要细排时间节点，完善推进机制，逐项实化措施，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。

比如，要坚持先行导向，对省委提出的，尚未承接的改革事项和试点，要加强沟通协调，逐个认领，确保各项改革任务有序推进、扎实落地。这里，需要强调的是，草原省承担了共 42 项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。

第三，要进一步强化协同推进。

本帖隐藏的内容 改革是全面的，是一个系统工程，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。当前，还是有一些部门对改革任务细化分解不够，只注重完成涉及本单位的任务，对配合完成的改革任务主动性不强，工作中推诿扯皮、拈轻怕重，造成了改革的部分失衡和能量抵消。

一是要点面结合。改革走到今天，“点”上盲目的单兵突进不行，“面”上一味的齐头并进也不现实，必须全面考量、协同推进。各级各部门都要行动起来、协同发力，推进经济、政治、文化、社会、生态文明领域体制改革事项的落地，实现各项改革的相互促进、良性互动。但全面推进并不意味着平均用力，对看准了的关键领域、关键环节的改革，比如，加快政府职能转变，建立“权力清单”、“责任清单”等改革事项，省委省政府有部署，市委市政府有要求，就要下决心推进，争取早日取得成效。对看得没那么准、但又必须取得突破的改革，比如，生态文明制度、司法体制、医疗卫生体制、土地制度、服务业改革和“负面”清单管理等等，就要进行改革试点，既“投石问路”，又“摸着石头过河”，在实践中开创新路，取得经验后再推进。开展试点，最重要的是建立一种试错机制，实在推不下去了可以退回来，纠正错误后再行推动。

比如，在缓堵保畅中，我们采取了不少改革创新举措，但有的举措没有经过科学论证、试点试错就盲目铺摊子，如 XXXX 举措，与周边环境很不协调，群众反映很强烈，造成了不必要的失误和浪费。大家一定要汲取教训并杜绝类似事情的发生。

二是要上下联动。改革不是市委市政府的改革，而是全市的全面深化改革，大家一定要牢固树立改革全局观，市上各部门要立足全局、顾全大局，各区县也要观照全局、服务大局，上下一心抓改革。各部门每季度至少向领导小组报告一次改革进展情况、存在的问题及下一步打算。各区县要自我加压，按照“四个搞清楚”要求，一项一项对照，查遗补缺，有的放矢推进改革。各级党

委（党组）书记作为“第一责任人”，要进一步强化责任担当，真正把推进改革的责任扛在肩上、抓在手上，切实做到“亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督查”，强化改革工作落实机制，形成分级负责、沟通高效、协调有力、合力推进的改革工作格局。同时，我老秘网市有的区县、有的部门还直接承担了全国、全省的改革试点任务，也要坚持上下联动的原则，在省上有关部门的业务指导下，在市委市政府的统一领导下有序推进，及时请示汇报，绝不能自作主张、各行其是。

三是要左右协同。现在改革的关联性极强，对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各相关改革实施部门协同推进的正能量。

比如，我们前面开展了“斩首行动”，但效果究竟如何，大家心里都有数。为什么呢？就是因为我老秘网市的交通拥堵不是一天形成的，新旧问题交织、利益主体众多，工作越深入，就越要触及深层问题、体制弊端，必须实行从短期到长远、从宏观到微观的综合配套改革才能起效。这就需要规划、交通、公安、城建、城管、宣传等多个部门既要推进各自领域的改革，又要观照全局抓好协同配合的改革事项落地。其他很多领域的改革也是如此，如城镇化改革，离不开户籍制度、公共服务、教育医疗等方面的改革；收入分配改革，少不了工资制度、税收调节、分配秩序、公共财政等方面的改革等等，我就不一一列举了。我们取消了改革领导小组下设的专项小组，改由市级领导按照分工抓好各自分管领域的改革工作，就是为了更好地协调解决改革中的难点和重点问题，提高改革效率。在分管领导的协调指挥下，承担牵头任务的各有关单位是抓改革落实的主责单位，谁主管、谁牵头、谁负责，要切实担负起改革落地的责任；各配合单位要积极配合、主动作为，坚决防止推诿扯皮。

第三篇：县委放管服全面深化改革领导小组全体会议上的主持讲话

县委放管服全面深化改革领导小组全体会议上的主持讲话

同志们：

今天，我们召开县委全面深化改革领导小组第X次全体会议，主要任务是审议相关改革方案，安排部署近期改革工作。

下面，进行第一项议程，审议有关改革方案。请各单位汇报起草情况的时候，重点对方案主要内容、需要提请会议审定的事项，和需要参会人员了解参与的事项进行汇报，就不再照读方案原文了。首先，审议《xx县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，请县住建局汇报起草情况。

请大家提出修改意见。

城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，要坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，稳妥有序推进。一要建立协调机制，相关部门要增强大局意识、责任意识，加强协调配合。要做好涉改人员思想政治工作，强化纪律规矩观念，确保改革期间队伍不散、工作不乱。二要健全考核机制，将城市管理执法体制改革纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核体系，推动各级党委、政府履职尽责。

三要严肃工作纪律，在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，按照有关规定衔接好人财物等要素，做好工作交接并保持工作的连续性和稳定性。涉及机构编制调整事项的，按照程序审定或报批。四要及时及时研究解决改革过程中出现的问题，不断完善城市治理机制，创新城市管理方法，强化依法治理意识，切实提高城市管理和公共服务水平。五要营造舆论环境，重视宣传和舆论引导工作，将改革实施与宣传工作协同推进，正确引导社会预期，及时回应社会关注，维护社会和谐稳定。加强对城市管理执法先进典型的正面宣传，注重改革信息公开，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权，营造理性、积极的舆论氛围。原则同意这个方案，请县住建局根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

接下来，审议《xx县法治政府建设实施方案》，请政府办对方案起草情况进行汇报。

请大家提出修改意见。

法治政府就是政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。它集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，包括了从决策到执行，以及监督整个过程的法制化;建设法治政府是依法行政的深化和必然结果，它坚持职权法定，法定职责必须为，法无授权不可为;坚持权责一致，有权必有责，违法必追究。我们要充分认识法治政府建设的重要意义，首先，党的十八大就把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，即，物质文明小康之外的公平正义的小康目标;其二，法治政府建成，是全面深化改革的迫切需要，改革发展的可靠保障;第三，四个全面战略部署中，法治政府基本建成，既全面依法治国的重大任务，又与全面建成小康社会和全面深化改革有直接联系，意义非常重大。各级各部门要加强相关理论和业务学习，彻底转变观念，用实际行动落实法治政府建设，切实致力于保障社会公正、促进社会和谐，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。原则同意这个方案细则，请县法制办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

下面，审议《xx县人民检察院关于全面开展行政公益诉讼的实施意见》，请县检察院作起草说明。

请大家提出修改意见。

建立检察机关提起公益诉讼制度，是加强国家利益和社会公众利益保护、促进法治政府建设的重大制度设计，是推动民事和行政诉讼制度改革的重要制度安排，是党的十八届四中全会部署的一项重大改革任务。要充分认识检察机关提起公益诉讼工作对促进依法行政和法治政府建设、维护国家利益和社会公共利益、维护社会和谐稳定的重要意义。县检察院要紧紧围绕全县工作大局，深入学习把握中央决策部署和立法精神，把握公益这个核心,把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上,依法履行法律监督职能,严格办案程序，严把审批环节，严格审查标准，确保案件质量，实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。各级各部门要正确看待公益诉讼制度，充分认识检察机关提起公益诉讼对于法治政府建设的重要作用，从监督和纠正中看到支持和帮助，将其作为督促自身依法履职的重要抓手。原则同意《关于全面开展行政公益诉讼的实施意见》，请县检察院根据会议讨论情况，修改完善后，按程序审签印发。

现在审议《xx县深入开展律师参与信访工作的实施意见》，请县信访局对意见起草情况进行说明。

请大家提出修改意见。

律师参与信访工作是新形势下加强和改进信访工作、化解社会矛盾的重要举措。其三大优势值得我们利用和发挥，一是律师的专业性优势。律师在向信访者或纠纷主体宣传法律知识的同时，也为他们指明了法律的底线，告诉信访者哪些是允许的，哪些是禁止的，提前规避了许多问题。二是律师的中立性优势。相对于政府机关，律师的个人身份，更容易获得普通人民群众的信任，在解决纠纷过程中，更容易使当事人由“信访”转变为“信法”。

三是律师的服务性优势。律师行业灵活性较强，参与信访，更能提高服务效率，解决社会纠纷。此外，在律师参与信访工作的规范管理过程中，需要注意引导律师参与信访的积极性主动性，既要合理支持，又不能完全搞摊派;要注重律师的事前参与，将其化解矛盾的“灭火”消防员角色，逐渐转变为预防矛盾的“防火”安全员角色。同时要加强专门工作培训，积极沟通，相互配合，建章立制，规范运行。原则同意这个实施意见，请县信访局根据会议讨论情况，修改完善后按程序审签下发。

下面，审议《xx县人民医院法人治理结构改革试点实施方案》，请县编办对方案起草情况进行汇报。

请大家提出修改意见。

开展法人治理结构建设是全面深化事业单位改革的一项重要任务。目的是实现“管办分开、政事分开”，探索建立权责明确、管理高效、激励科学、监管有力的法人治理结构。县医院作为改革试点，既要有摸着石头过河的未知探索性，更要有提供借鉴的实际经验性，因此务必抓好抓实。理事会要发挥群体智慧，充分吸收每一位理事的意见建议，群策群力，共同谋划医院发展，形成规范、高效运行机制。

监事会要强化监督执法，规范医疗行为，提高服务质量，切实维护患者公众利益，构建和谐医患关系。县人民医院是全县的医疗教研中心，是“健康镇巴”建设的关键，也是健康扶贫“三个一批”的治疗中心和技术指导中心。

要通过推行法人治理结构建设这一契机，进一步提升县人民医院的服务质量、进一步凸显公益性质，推动健康扶贫，引领和带动全县卫计事业发展。同时也为事业单位法人治理改革提供好的经验借鉴。原则同意这个方案，请县编办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

下面，审议《xx县加强县级行政服务能力建设深化行政审批制度改革实施方案》，请县编办对起草情况进行汇报。

请大家提出修改意见。

深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设，是县委、县政府推进职能转变、提高行政效能、优化发展环境的重要工作。各级各部门站在加强党的建设和政权建设的高度，充分认识这项工作在改进机关作风、推进服务型政府建设、构建廉政风险防范长效机制中的重要性和必要性，按照县委、县政府的统一部署和总体要求，认真组织实施，切实把各项工作抓紧抓实，真正做到机构到位、职能到位、人员到位、事项到位、授权到位、监督到位。要把制度建设融入深化行政审批制度改革、加强政务服务体系建设的全过程，进一步健全完善《镇巴县行政服务中心运行管理办法》等相关监督管理制度，逐步形成完善的行政权力运行监控机制，促进审批服务工作规范有序开展。要畅通群众诉求反馈渠道，建立公众评议制度，由群众对各部门(单位)窗口审批服务工作做出满意度评价，定期公开评价结果，促进行政权力公开透明运行。县监察局、县委督查室、县政府督查室要对各部门行政审批事项集中入厅受理、授权等进行专项督查，落实“一把手”责任，推动工作落实。对于行动迟缓、工作不力的，要提出批评，责令整改;对审批服务事项不进驻行政服务大厅，或虽已进驻大厅但实际不能有效办理的要严格督促，必要时候实行问责，追究相关领导的责任。原则同意这个方案，请县政府办、县编办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

同志们，刚才，我们审议了六个改革方案，议程紧凑，效果很好，为2017年改革工作圆满收了尾，也为2018年改革工作奠定了良好的开局。下面，我就近期改革工作推进强调三点：

一是围绕十九大精神宣讲，持续加强改革理论学习。全面深化改革，是十九大精神的重要内容。十九大报告明确提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。11月20日，总书记主持召开了十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，明确要求各地区各部门学习贯彻党的十九大精神，要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进。这次会议提出了“三个不能变”,即，无论改什么、改到哪一步，一是坚持党对改革的集中统一领导不能变;二是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变;三是坚持以人民为中心的改革价值取向不能变，这是全面深化改革必须坚持的原则我们要深刻领会，认真贯彻。我们学习宣传贯彻落实十九大精神，既要深刻理解十九大对全面深化改革提出的新任务新要求，还要继续推动党的十八大以来部署的改革任务落实。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化落实责任，结合工作实际，把党中央提出的战略部署转化为具体的工作任务，用更高的标准抓好各项工作，以实际行动迎接改革开放40周年。

二是围绕既定任务，持续推动改革落实。全面深化改革是一项长期、艰巨的事业，不会一蹴而就，也不会停滞不前，我们要不断增强改革担当，主动超前谋划、持之以恒落实。一方面，对于2017年以及前几年的改革任务，已经落实了的要巩固改革成果，搞好制度建设，建立长效机制;对于正在推进中的改革事项，要及时发现问题、解决问题，确保各项改革举措落地生根、持续见效。另一方面，积极谋划2018年改革工作。各专项小组、各职能部门要加强同市级业务主管部门的联系沟通，及时了解改革新动向和新任务，抓紧梳理汇总，特别是已经明确的改革任务，不再等待2018年改革工作要点通知，可提前推进。同时，要统筹好改革工作与党的建设、脱贫攻坚、追赶超越等重点重要工作，形成齐抓共管，全面推进的良好局面。

三是围绕目标考核，持续强化督导宣传。当前的时间节点，又到了目标考核的关键时候，一年的工作成效，既要群众干部满意认可，也需要相关的考核分值量化，二者都是对工作绩效的一种检验，都需要认真对待。县委改革办已经将总结及有关资料向市委改革办报送，近期，在加强与市委改革办联系汇报的同时，要积极与县考核办沟通，按要求整理完善各类档案资料，做好迎接市对县考核准备，各专项小组和职能部门要全力做好配合。同时，县委改革办、督查室要进一步加强改革工作督查，准确翔实地向县考核办提供相关部门平时落实改革工作情况的扣分依据，纳入相关部门的综合考核。各级各部门要一如既往地重视改革工作宣传，要结合实际多调研总结xx改革成效，多宣传推广镇巴改革经验，营造良好的改革舆论氛围，在提升xx知名度的同时，为考核进位加分，为xx发展凝聚力量。

今天的会议到此结束，散会。

第四篇：市委书记在市委全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话

在市委全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话

（2014年12月26日 根据录音整理）

同志们：

王 良

刚才，我们传达学习了省委全面深化改革领导小组第六次、第七次会议和全面深化改革培训班精神，市发改委、市委宣传部、市委农工办、市编办、市质监局、市经信委、市供销社、市卫生局等单位就承担的重点改革任务作了汇报。会上，审议了《2015年全市重点推进的30项改革任务》和党的建设制度改革分工方案、财税体制改革实施方案，这些文件会前已经征求了意见，希望各有关部门根据会上大家讨论的情况，进一步修改完善后,按程序报批并印发实施。

前不久，市委全面深化改革领导小组召开了第四次会议，专题研究推进依法治市工作。市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局就有关改革工作进行了汇报，谈了今后的工作打算，会议开得很成功。今天，领导小组召开第五次会议，就做好全面深化改革工作进一步作出部署。党的十八届三中全会以来，省委对全面深化改革工作高度重视，各项工作抓得非常紧，每一次领导小组会议的召开都形成了丰硕成果，都是一次思想再统一、再动员、再部署的过程。今年11月，总书记对山东工作作出重要批示，对山东工作提出了“四个加大”的要求，首要一条就

是加大改革力度；同时加大转方式调结构力度、加大实施创新驱动发展战略力度，都与改革有直接关系，所以深化改革是中央对做好山东工作的明确要求。在全省经济工作会议上，姜异康书记提出要牢牢把握“一个定位，三个提升”，以“走在前列”为目标定位，意味着我们各项工作都要走在前列，改革工作更要走在前列，这就要求省内各地市都要加强对改革工作的引导和把握，努力使改革工作符合中央部署要求、跟上全省节奏步伐。

从我市全面深化改革推进情况看，在市委、市政府正确领导下，各项工作扎实推进，成绩有目共睹。工作主要呈现以下几个特点：一是高度重视，工作积极主动。各级各部门单位都及时传达学习贯彻上级改革精神，结合实际和本职工作，积极创新实践，推动工作开展。二是用心思考，坚持问题导向。从工作中不足、不强、不高、不优的角度出发，认真思考如何解决实际问题，破解发展面临的突出制约。三是注重结合，转作风重实效。坚持把改革工作与群众路线教育实践活动整改工作结合在一起，真正体现了作风转变和注重实效。四是加强督查，狠抓推进落实。建立完善了工作推进的调度督导、考核奖惩等机制，以长效机制建设推动各项改革工作开展。五是交流学习，积极创新举措。各级各部门单位都注重加强交流学习，注重上下联动接地气，像标准经济引领、农业农村改革，殿玲书记、玉惠部长都组织到外地学、走出去看，取得很好效果。

当然，在看到成绩的同时，也必须清醒认识到，当前我市改革工作中还存在一些问题和不足，特别是存在工作进展不平衡的问题。对改革工作，有些同志敲开了“核桃”见真仁，有些同志却还停留在一般认识上，甚至还拿着“核桃” 在转悠，看似忙忙活活，实际上成效不大。究其原因，主要是思想观念问题：一是“怕”，认为“小市难有大作为”，存在畏难情绪；二是“躲”，认为改革是自讨苦吃，存在消极怠工现象；三是“推”，在推进改革上对上应付、工作被动，责任不理清、工作不落实、效果不明显，改革质量不高、进展不快。改革确实不容易，因为改革开放这么多年，好改的都改了，改不下去或不好改的，或是触及利益，或是触及矛盾，或是触及热点难点问题。所以，改革确实是一场深刻的革命，从中央看，总书记亲自单位领导小组组长，亲力亲为，担当责任，足见对这项工作的高度重视。所以，各级各部门要充分认识改革工作的重要性、艰巨性，切实增强责任感、使命感、紧迫感。借此机会，就做好下步全面深化改革工作，我再强调几点：

一、要深化学习，用心把握。各级要高度重视对中央和省委关于全面深化改革部署要求的学习、研究和把握。党的十八大之后，中央相继作出了一连贯的战略部署：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署，紧接着在全党开展了党的群众路线教育实践活动，随后党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决策部署。全面深化

改革与全面依法治国，是“鸟之两翼”、“车之两轮”，充分体现了中央对改革工作的高度重视。当前，我们在对改革工作的把握上必须认清几个问题：一要明确“为什么改”。改革进入新常态，主要有六个方面的变化：一是由行政思维向市场思维转变，二是由传统方式向依法行政转变，三是由单纯追求GDP增长向更加注重质量效益和创新驱动转变，四是由管理型政府向服务型政府转变，五是由封闭型体制向开放型体制转变，六是由单纯的社会管理向社会治理转变。这对改革工作也提出了新要求，像过去通过改革积累了财富、积累了经验、积累了成绩，但也积累了矛盾、积累了问题；过去推进改革以效率为主、兼顾公平，现在则是公平为要、依法办事，对此我们都要用心领会。二要明确“改什么”。改革必须坚持问题导向，缺什么补什么，什么不足改什么。经济社会发展各行各业情况不一样，各个方面的问题都要很好地梳理，明确改革的方向和重点。三要明确“怎么改”。要统筹好近期、远期的规划实施，按照上级顶层设计，尊重群众首创精神，统筹把握改革的力度、发展的速度和群众接受程度。四要明确“怎么改好”。既要有科学态度，也要有务实的精神，更要有扎实的作风，这些都需要各级各部门在改革实践中很好地学习把握。

今年以来，中央已经召开了7次全面深化改革领导小组会议，调度改革进展情况，研究部署改革工作，对改革工作久久为功、一抓到底，虽是功成不必在我，但是钉钉

子精神必须体现。在中央经济工作会议上，总书记对经济新常态的内涵进行了科学论述和系统阐发，从9个方面系统论述了经济新常态的趋势性变化，强调我国经济发展进入新常态呈现出“四个转向”的阶段性特征，指出“认识新常态、适应新常态、引领新常态”是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，提出明年要“狠抓改革攻坚”。在全省经济工作会议上，姜异康书记提出了“一个定位、三个提升”的要求，即“以走在前列为目标定位、提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”；郭树清省长从加快简政放权、深化农村改革、推进企业改革、加快事业单位分类改革、健全完善市场体系、加快收入分配制度改革、健全城乡一体化体制机制、深化投融资体制改革等8个方面，对我省明年改革作出了重要部署。各级各部门要准确把握中央和省委的要求，抓好改革措施落地，确保各项改革顺利推进。要坚决抛弃“小市难有大作为”、“改革自讨苦吃”、“改革被动应付”等错误认识，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，增强推进改革的主动性、自觉性。要切实提高改革方案质量，按照“深、准、稳”的要求，方案要考虑得深，任务要抓得准，关系要处理得稳，确保改革方案落实得好、实现得了，使改革有一个好评价。

二、要狠抓落实，扎实推进。总书记深刻指出，“随着改革方案的不断出台，抓落实的任务越来越重。要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主要部门和一把手

责任，敢于担当，主动作为”，并对推进改革落地提出了“实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位”的明确要求。要把抓落实摆在更加重要的位置，狠抓改革方案落地和工作落实。这次会上研究通过了《2015年全市重点推进的30项改革任务》，这些任务都是从全市发展大局出发确定的重点改革任务，各级各部门要切实增强担当意识，明确任务目标，细化分解责任，明确时间节点，强化组织推进，确保任务落到实处。结合刚才各部门单位的汇报，我再强调一下：

第一，关于信用体制建设。信用是地方经济建设的基础，也是法制建设、德法并举的前提条件。如果信用体系不完善，社会就会有重大缺失，就会丧失发展基础，金融环境就会恶化，更谈不上生产力发展。所以，信用体系建设不只是一个部门或几家企业的事。像上海自贸区之所以建设推进得快，就是因为多年的对外开放和法制建设，形成了一种讲法制、讲信用的优良地域文化。我们要想发展经济，就要让大家一提起莱芜人，都会说莱芜人“吃苦、聪明、勇敢、做事稳当、办事规律”，如果得不到这样的评价就很麻烦。如果一个地方老是欠债不还、逃废债务、不讲信用，人家就没法跟你打交道。所以，要高度重视加强信用体系建设，一方面要加强载体和平台的建设，另一方面要加强对恶意逃废债务行为的打击力度，公安、检察院、法院等部门，该受理的要积极受理，该打击的要坚决打击。

特别是有些干部家属办企业，侵占公共资源，纪委要严查。新常态就要严肃纪律，这是改革的方向，对这方面要高度重视。

第二，关于文化产业。莱芜地方小、建市时间短，人才比较匮乏，文化产业改革发展面临一些制约。但大家积极作为，做了大量工作，取得了不错的成绩。下步工作中，一是做好结合文章。注重文化、旅游、体育产业相结合，统筹规划，统筹考虑。昨天我跟省长汇报，希望省里支持在雪野举办中国国际航空节，把雪野定位成旅游产业发展示范区。对一些文化产业项目，需要我们大胆地去想、大胆地去干，用好的项目、好的政策、好的品牌、好的活动带动跨越发展。二是注重人才引进。要认真研究柔性引进人才方式，既要注重引进一些装备制造业方面的专家学者，也要注重引进一些文化大师、文化人才。尤其是文化人才，像体育明星、体育健将、文化明星，引到一个地方来，就能带动一个地方的文化产业发展。同时，也要重视培养好自己的本土文化人才、本土文化产业。三是搞好文化创意。创意就是生产力，就是文化产业发展的生命力。比如，莱芜不缺钢铁，但缺把钢铁变成艺术的思维。现在卖钢铁、卖钢板不值钱，但是卖铁艺画就不同，一个古巴切格瓦拉的铁艺像就能卖上万元。如果我们有创意，能把铁艺、锡雕、木艺、布艺发展起来，都是非常巨大的市场。要切实提高创意能力，把学校的教职工、老师、学生往文化创意

方面引导，发挥其无穷无尽的力量，就能打开广阔市场。另外，要加快档案馆等文化设施建设，希望政府有关部门专门研究、推进落实。

第三，关于农业农村改革。主要是三个方面问题：一是我市确权颁证登记工作虽然走在全省前列，目前全市已完成70%多，省里给予充分肯定，成绩来之不易，但确权颁证只是一个开始，并不是工作结束。下一步要通过质押贷款等方式激活农村资源，释放农村发展活力。有关部门要把这项工作做扎实、做规范，防控好风险，不能给老百姓带来麻烦，要把好事办好。二是关于15度到25度的坡地问题，这些土地达不到水浇条件，耕种条件差，如何发展木本作物，要做好引导工作，引导群众种植花椒、白花丹参等经济作物。三是高度重视供水问题。要研究论证好水库的合理库容，建立完善供水体制机制，减少水资源的流失和浪费，切实对老百姓负起责任。同时，要加快农村产权交易平台建设，严格落实好为民服务项目。

第四，关于政府机构改革和 “四清单一平台”。一是严格控制机构编制。机构编制数量只减不增，实行调编带人、调编调人，人跟编制走，编制带人来，总量不变，存量盘活。二是加快机构改革进度。组织部门要尽早公布重组单位的领导班子，力争早公布、早落实、早开展工作。三是做好权力下放工作。权力下放以后，要做好事中、事后监管。四是做好财政资金分配监管。财政性资金不是唐

僧肉，想分就分，对以公谋私、贪占财政资金的行为要严肃查处，绝不姑息。

第五，关于标准经济引领。标准经济从提出、到认识、到行动，再到今天取得初步成效，确实不容易。玉惠同志、习文同志在这方面做了很多工作，特别是市质监局，工作积极主动、卓有成效。对于标准经济发展，一定要把握好几个特点，就是面对市场要有一个适应、把握、创造和引领的问题。一要适应市场，东西要卖得出去，要适应市场需求；二要把握市场，要提高产品质量，使产品在市场中有竞争力；三要创造市场，积极推动产品创新，创造市场需求；四要引领市场，依靠科技创新和标准引领，抢占市场竞争的制高点。比如钢铁产品，烟台来福士集团每年要用500多万吨海洋工程用钢，大部分都是鞍钢和宝钢的钢材，因为在零下29度的深海里打钻，一般的钢材到深海就成麻花了，而鞍钢、宝钢的钢材能够承受超低温；东营的搬迁式钻井平台，用的都是新加坡和日本的钢材，因为我们国产钢材的载重能力达不到。现在就是以质量求生存、求效益的时代，越是高端的产业，越要把质量摆在第一位，否则出了问题，谁都负不起责任。所以，要把发展标准经济摆在更加突出的位置，靠标准提升产品质量，靠标准适应市场、把握市场、创造市场、引领市场。同时，要切实加强食品药品监管，确保人民群众身体健康和生命安全。

第六，关于企业改革。一要支持企业上市融资，这方

面市金融办、经信委做了很多工作，取得了显著成绩，要进一步加大工作力度。二要重视企业家队伍建设，特别是一些年轻企业家，很有朝气、很有活力、很有思想，也很有干劲，要鼓励引导，发挥好他们的热情，一方面加强培训，另一方面加强宣传。特别在企业困难的时候，要多给予帮助，多从正面进行宣传，利用报纸、杂志、电台、网络等媒体，好好宣传我们的品牌、我们的企业家，这也是政府的责任。要鼓励企业家“走出去”，积极融入到“一路一带”等区域战略，开拓更广阔的市场空间。今年12月底，中南铁路就要通车，我市从西北地区和港口都能获得更多资源，要抓住机遇招商引资、加快发展。三要强化外贸结构调整。今年全市外贸出口形势不容乐观，进出口总量虽然基本保持平衡，但是因为价格下跌，比年初计划差了几个百分点。从目前形势看，明年铁矿石价格还会受到影响，石油产品的价格也会受些冲击，要加快调整外贸出口结构，保持外贸稳定增长。另外，要鼓励企业加快技术改造和科技创新步伐，推动产品换代升级。

第七，关于供销社改革。一要抓好规范提升，供销社改革总体进展不错，但发现个别地方有不真实和不可持久的问题，需要进一步规范。二要发挥供销社为民服务作用，做好拉动就业、培育骨干、建立网络等工作。三要搞好供销社信息化建设，搞好网上供销社建设，积极开展电子商务，让供销社插上科技的翅膀、信息化的翅膀。四要做好

党建带社建工作，做深做实服务项目、服务内容，打造品牌，总结经验，搞好推广，真正成为基层党建重要结合点、服务群众的重要载体，力争走在全省前列。

第八，关于县级公立医院改革。一要以济莱协作为契机，通过电子诊疗、远程诊疗等形式，加强与省内外高层次医院的互联互通合作，提升医疗水平。二要加快市医院建设，加快环境打造，做好绿化和基础设施配套，争取早日投入使用，有关遗留问题请王斌同志做好协调工作。三要加强药品监督。四要解决好医闹和闹医问题，公安部门要主动出手，维护安全，维护秩序。

第九，关于党建工作。一要重视党建工作向基层的延伸。现在看，中央、省委越来越重视基层党建工作，前不久省委组织了全省17地市的市委书记党建述职，都是省委书记点对点、脸对脸的点评，肯定成绩只是一部分，更多的是点问题。要切实强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的意识，更加扎实地做好基层党建工作。二要突出莱芜特色，特别是这次审议的党的建设制度改革工作方案，既要和中央精神结合好，又要接地气、有特色，把管用的、好用的、有效的、合理的措施体现出来。三要抓好干部工作，特别要注意动议环节、考察环节，谁推荐的干部出了问题，谁就要负责任。四要做好人才工作，招商引资很重要，招才引智更为重要，要把引才、选才、用才的工作做好。

第十，关于财税体制改革。一要进一步调整财政资金的投向和分配，加强对财政资金使用情况的监管，使之更加科学，更加符合市场经济的法则和规律。二要合理确定财政基数，积极做好对上协调争取工作，确保省财政基数不能定低。三要严格公共财政的支出，现在经济比较困难，财税增长压力大，但每年支出要稳步增长，要控制财政支出增长比例，这是硬性规定要求。四要加快组建人大预算工委，市编办要与人大做好衔接沟通工作，健全机构，配齐力量；市人大要充实懂财税、懂法律、业务强的干部到预算工委，提高监督的专业化水平。

党的十八届三中全会以来特别是今年以来，中央和省委相继研究通过了一系列具体领域的改革意见或实施方案。根据省委改革办的同志介绍，明年将是各领域改革方案集中出台的一年，会陆续有一批改革方案研究推出，其密度将远超过今年，改革任务十分繁重。对此，各级各部门必须要清醒认识，及时把中央和省委各项改革部署落实到位。特别是财税体制改革、社会信用体系建设、公车改革等目前已经部署的改革任务，有关部门要主动担当、超前谋划、不等不靠，落实“一把手”领导责任，明确任务到到科室、到人头，加强对上沟通衔接，超前做好准备工作，确保改革措施第一时间落地、第一时间部署、第一时间推进。市政府要切实加强对这方面工作的调度，及时召开有关会议研究制定改革具体方案。同时，要抓好改革试点的争取和落实，对我市已承担 的改革试点任务，要加快推进，打造品牌；对中央和省委明确要求先行试点的改革事项，要切实增强工作敏锐性，加大对上争取力度，积极争取上级将各类改革试点设在我市，为全市发展争取资源、增创优势。

三、要强化责任，担当作为。目前，省委各专项小组对专项领域改革都非常重视，据省委改革办同志介绍，省经济体制和生态文明专项小组，孙伟副省长已经召开了7次专项小组会议，专门研究部署改革工作；省社会体制改革专项小组，才利民书记已经召开了11次改革专项小组会议。这体现了一种勤奋、一种作风，也是亲力亲为，给我们做出了很好的榜样。希望各位分管的领导同志，都要把各自分担的工作担当起来，保证既挂帅又出征。一要切实担负起牵头抓总的责任。各专项小组组长、副组长要高度重视改革工作，对重要改革事项要亲自过问、亲自研究、亲自部署；各专项小组联络员单位要切实加强对各项具体改革任务的督促指导，做到改革推进情况了然于胸，把握好改革推进的节奏、力度和速度。二要切实落实好推进改革的保障条件。要按照“落实机构、落实科室、落实人员、落实保障”的要求，加强机构建设，强化力量配备，保障办公条件，确保各专项领域改革有专人专职负责。三要切实加强对专项领域改革的督促落实。要认真梳理专项领域改革重点，明确改革路线图和时间表，推动具体领域改革措施的制定和实施；要加强对专项领域改革的督促指导，建立工作台账，强化工作调度，确

保改革措施不折不扣落到实处。同时，对承担全市30项重点改革任务的牵头部门，也要敢于担当、做好表率，建立相应工作推进机构，完善统筹协调推进机制，明确改革任务和时间进度，促进重点改革任务落实。

四、要加强培训，严格考核。一要强化改革培训。每项改革都是系统工程，需要统一思想、统一认识、深化学习、深化领会，需要请一些专家学者帮我们会诊。如上次跟王磊市长与省科学院院长王英龙同志谈起来，说我市的养老改革还有很大空间。要把中央、省里的领导和专家请过来，帮我们分析、诊断、把脉，使我们的改革工作更科学。近期，我市将组织一次全面深化改革专题培训班，市委改革办正在研究制定培训方案。要通过这次培训，进一步提高从事具体改革工作同志的理论素养、专业知识，尽快成为改革方面的行家里手，更好地谋划和推进改革工作。同时，市委党校、组织部要抓好换届以后村两委班子和农村支部书记的培训，提高农村基层干部推进改革发展的能力和水平。二要强化调度督导。前不久，市委改革办联合各专项小组，对全市119个部门单位和5个区（园区）承担的改革任务进行了第三季度综合督导，并形成督导反馈意见，有力促进各项改革工作进展。要结合年终考核，认真组织好第四季度综合督导工作，督导结果要纳入各级各部门单位改革工作考核。改革工作不是“可干可不干”的问题，而是“必须要干、必须干好”的问题。各级各部门要高度

重视改革调度督导工作，对各项改革都要制定时间表、明确路线图、签订责任书，确保改革任务按计划推进。对明年改革工作，每个季度要召开一次调度会，进行一轮综合督导，调度了解各级各部门改革进展情况，促进重点改革任务落实。三要强化考核奖惩。要认真组织好年终全面深化改革考核工作，确保考准考实，并逐步加大全面深化改革在各级各部门单位领导班子实绩考核中的权重。市委考核办和市委改革办要认真做好“改革创新奖”案例征集和评选工作，做到既有好的初衷、又有好的实施过程、还有好的群众评价，发挥好考核的激励作用，在全市营造鼓励改革创新的浓厚氛围。

第五篇：在市纪委第六次全体会议上的讲话

在市纪委第六次全体会议上的讲话

同志们：

这次市纪委全会，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神和中央、省、福州市纪委全会精神，以科学发展观为指导，全面总结2005年纪检监察工作，研究部署今年我市党风廉政建设和反腐败工作，推动全市反腐倡廉工作深入开展，为经济社会发展提供强有力的政治和纪律保证。

2005年，全市各级纪检监察组织按照中央和省委、福州市委有关反腐倡廉工作的一系列部署要求，以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，以服务发展大局为主线，以构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为支撑，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效，突出体现在“三个注重”：一是注重服务发展。紧扣发展第一要务，主动转变思想观念，不断增强服务发展的自觉性、针对性和有效性，致力优化投资软环境，组织服务窗口单位民主评议行风，开展重点企业效能督查，及时查纠在贯彻执行党委政府重大决策部署中的“中梗阻”现象，认真解决阻碍企业发展的突出问题；在规划、国土、建设等13个部门建立了企业项目审批事项信息管理系统，实行项目审批网上督查，进一步规范审批程序，提高服务效能，为项目快速落地提供保障；加大案件查处力度，严肃查处了一批有影响的大案要案以及侵害群众利益、破坏经济秩序和投资软环境的典型案例，为全市经济社会加快发展提供了纪律保障。二是注重源头预防。坚持思想教育在前，结合先进性教育活动，积极推进廉政文化建设，全面开展正面典型和反面警示教育；坚持制度约束在前，健全完善各项制度，一年来市纪委在制度建设方面取得了丰硕成果，得到了省、福州市的充分肯定；坚持严格监督在前，全面贯彻党内监督十项制度，扎实拓宽监督渠道，不断强化党员干部的廉洁自律意识，为党员干部廉洁从政筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线。三是注重自身建设。一年来，全市各级纪检监察组织十分重视加强自身建设，内强素质，外塑形象，以学习提升素质，用创新指导实践，推进了全市党风廉政建设和反腐败工作再上新水平。广大纪检监察干部坚持原则，秉公执纪，主动接受监督，切实履行职责，通过卓有成效的工作，树立起新时期纪检监察干部的良好形象。

2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是我们站在新的历史起点上谋求新突破、实现新跃升的关键一年。全面完成今年的各项工作任务，对纪检监察组织提出了新的更高的要求。全市各级各部门要充分认识到新形势下反腐败斗争的复杂性和艰巨性，切实按照中央纪委、省纪委和福州市纪委全会的部署要求，长抓不懈，扎实推进我市党风廉政建设和反腐败斗争。等下，木清同志将代表市纪委常委会作工作报告，这里我就如何做好新一年我市纪检监察工作，先讲四点意见。

一、注重实效，切实抓好党章的学习贯彻落实

前不久，胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上明确指出，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。最近，中央纪委、中组部、中宣部又联合下发了《通知》，就学习贯彻党章工作作了具体部署。各级各部门要充分认识新形势下学习贯彻党章的重要意义，不断增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性。广大党员干部特别是领导干部要带头学习党章，宣讲党章，贯彻党章，为全市党员作出表率。各级党组织要组织引导党员立足大局、围绕发展、联系实际，认真学习党章原文和胡锦涛同志重要讲话精神。要把学习党章同学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。同学习党的十六大和十六届四中、五中全会精神结合起来，同开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，同加快建设海峡西岸现代化中等港口工业城市的发展实践结合起来，做到融会贯通，学以致用。

要通过学习贯彻，进一步强化党员的党章意识，特别要强化广大党员遵守党的纪律的观念。要进一步严明政治纪律，认真落实胡锦涛总书记提出的“五个决不允许”，从思想上、政治上、行动上自觉与上级党委保持高度一致，确保政令畅通；要进一步严明组织纪律，特别要教育引导党员干部在今年市镇村三级换届工作中，从大局出发，正确对待个人的进退留转，坚决防止和查处“跑官要官”、“封官许愿”、“说情风”等用人上的不正之风和换届中的违纪违法行为，用铁的纪律确保换届工作顺利进行；要进一步严明经济纪律，严格落实财经审批制度，维护党的清正廉洁；要进一步严明群众纪律，坚持群众利益高于一切，以良好的作风赢得民心，维护和巩固党的执政基础。

二、围绕中心，不断提高服务经济发展的水平

要进一步强化服务发展的意识。今年1月，胡锦涛总书记在福建视察时，对我省今后发展作出了重要指示，他殷切希望广大干部群众要坚持以科学发展观为指导，抓住国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设的重大历史机遇，按照“六个扎实”的要求，推动经济社会又快又好发展。对来说，认真贯彻落实好胡锦涛总书记的讲话精神，关键要继续明确站位，持续思路，把准方向，加快发展，在做大经济总量的基础上实现经济质量和效益的“双提升”，进一步增强的区域竞争实力，发挥在福州市、全省发展中的重要作用，使真正成为建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市的排头兵和生力军。各级各部门要紧紧围绕这一中心，切实把反腐倡廉工作放到改革、发展、稳定的大局中去把握，放到加快推进建设海峡西岸现代化中等港口工业城市的伟大进程中去思考，使反腐倡廉的各项任务与党委政府的重要决策相配套，与党委政府的重大举措相协调，更好地服从和服务于经济建设，为加快发展创造良好的环境。各级纪检监察组织要主动深入一线促发展，及时发现和解决影响发展的苗头性、倾向性和突出性问题，在参与中服务，在服务中监督，在监督中提升，努力为经济社会发展提供纪律和政治保证。

要进一步查纠影响发展的歪风。行业不正之风侵犯群众利益，影响党群干群关系，损害党和政府的形象。近年来，我市各级纪检监察组织把切实解决损害群众利益的突出问题作为一项重要工作来抓，取得了阶段性的工作成果，但总体来看，仍然存在一些问题，群众反映还比较强烈。当前，纪检监察组织要进一步加大纠风工作的力度，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，切实维护人民群众的根本利益。特别要进一步把治理中小学教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻企业负担、禁止向农民建房乱收费等问题作为纠风工作重点，继续加大工作力度，进一步巩固和扩大工作成果。要进一步强化纠风工作的前瞻性和预见性，尤其是要注意抓住苗头性、倾向性问题，防微杜渐，加强预防，防止那些可能损害群众切身利益的问题形成风气。

要进一步优化加快发展的环境。不断优化投资软环境，是推进持续快速发展的重要课题，也是党风廉政建设服务于经济建设的一种有效方式。各级纪检监察组织和广大纪检干部在优化发展环境工作中负有重要职责，必须着力开展好三个方面的监察工作：即围绕党委政府重大经济决策和改革措施的落实，积极开展廉政监察，采取有效措施解决阻碍企业发展和损害群众利益的问题；围绕企业和群众反映强烈的各种收费项目问题，积极开展执法监察，坚决制止以部门和个人利益为中心的乱摊派、乱罚款、乱收费等行为；围绕转变机关作风、提高服务质量，积极开展效能监察，针对一些机关工作人员办事拖拉、效率低下、刁难群众等问题，加大机关效能建设力度，促进机关工作人员勤政、廉洁、高效。同时要进一步抓好企业项目审批事项信息管理系统建设，认真总结经验，不断健全完善，逐步向其他市直“有权”部门拓展，向镇街机关延伸，进一步增强为项目服务配套，特别是为大项目快速服务配套的能力。

三、突出重点，稳步推进反腐倡廉工作

去年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。今年是继续深入贯彻《实施纲要》的关键之年，各级各部门要始终以改革统揽预防腐败的各项工作，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力在全市上下营造起不想腐败、不能腐败、不敢腐败的环境和氛围。

要加强教育，筑牢拒腐防变的防线。加强教育是拒腐防变的第一道屏障。要结合学习贯彻落实党章，继续在党员干部中进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，进行正面典型和反面警示教育，使广大领导干部自觉加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。与此同时，各级各部门要把廉政文化建设纳入政治文明建设、精神文明建设之中，一起部署、一起检查、一起落实，全面推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村，努力在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

要完善制度，从源头上预防和治理腐败。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉的重要保证。近年来，我市积极探索，锐意创新，深入实施“阳光工程”，取得了积极的成效，也为省、福州市提供了大量的工作经验。当前，全市各级纪检监察组织要进一步针对腐败多发易发的领域、部位和环节，健全相关制度，力争在一些关键领域和重要环节的制度建设上取得新的成果。特别要加大财政体制、司法体制、干部人事制度、行政审批制度等方面的改革力度，推进制度创新，进一步规范财权、事权和人事权。要继续深化和拓展“阳光工程”深度和广度，注意从群众反映强烈的问题入手，继续健全完善土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等制度，防止暗箱操作。要继续抓好市镇两级政务公开，进一步加强村务公开民主管理和村务决策听证工作以及厂务、院务、校务等“五个公开”工作，推进决策更加科学、民主、规范。要着力加强制度的科学性、系统性、可操作性，注意整体规划和统筹协调，使各项制度规定彼此衔接、环环相扣，真正发挥制度规定的整体效力。

要强化监督，保证权利的正确行使。加强对权力运行的监督，是有效预防腐败的关键，也是关心爱护干部的一项重要措施。强化监督，要抓好三项工作。一要突出监督的重点。加强对领导机关、领导干部特别是对“一把手”的监督，综合运用各种监督手段，使各级“一把手”的从政行为能够始终处于各方面全方位的监督之下。主要负责同志，也要不断加强廉洁自律意识，带好身边人，管好自家门，把好廉洁关，主动接受上级组织、班子成员和人民群众的监督。二要拓宽监督的渠道。深入贯彻落实党内监督条例和党员权利保障条例，鼓励党员讲真话、讲实话；发挥人大、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，形成监督合力。三要前移监督的关口。变单一的事后查处为事前、事中、事后监督的有机结合，健全谈话诫勉制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，常亮“黄灯”，多敲警钟，真正做到让“红灯”亮在领导干部越轨之前。

要惩防并举，加大惩治腐败的力度。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件，特别是要严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件；严肃查处各种破坏市场经济秩序、损害群众利益的案件；严肃查处领导干部利用职权和职务的影响谋取非法利益的案件；严肃查处领导干部利用行政权力收受商业贿赂的案件。一句话，凡是借发展之机非法谋利，凭手中权利中饱私囊，破坏发展大局，损害形象的人和事，一经发现，坚决处理，绝不姑息。同时，要继续开展“一案一整改”工作，健全完善“一案三会”、“一案三报告”制度，不断完善工作程序，突出整改效果，努力实现“查处一起案件，教育一批干部，健全一套制度，整顿规范一个行业”的目标。

四、加强领导，认真落实党风廉政建设责任制

要继续加强对反腐倡廉工作的领导。各级党组织要统筹兼顾，总揽全局，切实把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，做到推进改革、发展经济坚定不移，反对腐败、端正党风毫不放松。要紧紧立足本部门本单位的实际，做到各级一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，真正形成全方位、多层面惩治和预防腐败的合力。

要继续落实党风廉政建设责任制度。各镇街各部门一把手作为党风廉政建设的第一责任人，对本单位本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责、亲自抓。班子成员要坚持“一岗双责”，既要抓好分管工作，也要抓好党风廉政建设和反腐败工作。要继续把党风廉政建设责任制分解到各部门各单位，延伸到基层，落实到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。要继续加大责任追究力度，对那些领导工作不力以致造成严重后果的，要坚决追究责任。

要继续加强纪检监察机关的自身建设。纪检监察机关作为担负维护党的纪律、履行监督重任的专门机关，面对新形势新任务，要进一步加强纪检监察干部队伍的思想、组织、作风建设，不断提高纪检监察机关服务经济发展的能力、依法依纪办案的能力、实施有效监督的能力、协助党委惩治和预防腐败的能力，把纪检监察工作提高到一个新水平。特别要认真组织广大纪检监察干部深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，带头学好党章，按照党章的要求认真履行职能，努力在反腐倡廉工作中有新的作为，做出新的贡献。各级党组织要坚决支持纪检监察组织依照党章开展工作，高度重视纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用他们，在生活上关心爱护他们，充分调动他们的积极性，更好地发挥他们的作用。

同志们，风清政廉，党心所归，民心所盼。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓进取，求真务实，勤勉工作，努力开创我市党风廉政建设和反腐败工作新的局面，为加快建设海峡西岸现代化中等港口工业城市、全力锻造省会中心城市坚强南翼，做出新的更大的贡献。