中国仡佬部落旅游开发建设初步方案

第一篇：中国仡佬部落旅游开发建设初步方案

重庆嘉华建设开发有限公司

贵州省道真自治县“中国仡佬部落旅游度假区”

开发建设初步方案

鉴于“大塘仡佬山乡风情旅游小镇”（现更名为：中国仡佬部落旅游度假区）项目的招商合作框架协议已经签订，项目运作进入一个新的阶段。为了保障该项目尽快进入实质性开发建设阶段，并尽快完善该项目的总体规划开发方案和项目的具体推进，经公司董事会研究后决定拟定以下开发建设实施方案：

一、发展目标

1、产业定位：

锁定大旅游产业，包括风景区、度假区、旅游房地产、游乐项目、休闲项目、文化旅游项目、文物旅游项目、康体旅游（生态养生养老）项目、农业旅游项目、吃住行游购娱六要素的相关项目、会议、酒店、旅行社、旅游车队、航空包机与票务服务、旅游商品及纪念品开发与生产、旅游金融产品开发与运作等等。

2、四大核心手段：

充分利用大旅游区（仙女山、仡佬山、大沙河自然保护区、洛龙古镇等）资源、项目所在地土地资源、仡佬族民俗民风文化资源、天然森林氧吧避暑资源，优化资源，产业整合。

3、战略思路：

通过对旅游资源的整合、开发、建设，并充分运用资本营运与产业融资的手段，用3--5年的时间，发展成为贵州省道真自治

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县旅游区开发建设及旅游产业投资管理的龙头企业。

4、3-5年完成的目标——两个第一，四大体系：

1）贵州道真自治县域企业旅游景区资源开发与占有量第一； 2）贵州道真自治县域企业旅游土地资源开发与占有量第一； 3）建立景区与度假区开发管理运作体系（旅游投资评价、旅游策划规划、旅游项目建设、旅游营销运作、旅游景区管理）4）建立国际旅游金融体系（旅游项目融资、旅游投资联盟、旅游信托、旅游产权交易、旅游财团）；

5）建立旅游全产业链运作体系（旅游景区—连锁酒店—连锁餐饮—娱乐—旅游运输—国际连锁旅行社—旅游电子商务—旅游媒介—会展—俱乐部会所—旅游商品与旅游纪念品）6）建立旅游房地产开发销售体系（别墅、花园洋房等的开发与销售、产权酒店及产权营销网络、分时度假酒店及分时度假营销网络、国际联网俱乐部会所结构）

二、当前的构架与运作

贵州道真大塘中国仡佬部落旅游度假区的开发，是公司开发的第二个旅游项目，也是公司持续发展的极好契机。围绕这一项目进行的资本、经营与管理构架的设计，既要以当期项目为核心，又要着眼于长期发展的战略目标。

1、项目目标与公司目标

a.项目目标：

用3--5年时间，打造具有国际影响的仡佬山旅游品牌，形

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成一个度假区、一个旅游小镇的仡佬山旅游带。

一个度假区：大塘仡佬部落养生养老旅游度假区；全面开发整个大塘旅游资源，形成一个以仡佬山为依托的国际度假胜地、一流的国际会议基地、养生养老疗养圣地、仡佬风情与仡佬文化中心、自然景观、仡佬文化神秘风格与意境）、天人合一的居住天堂（与大自然的融合及生态、舒适）、数字化度假区；

一个旅游小镇：充满历史文化、民族风情、休闲娱乐及景观特色的旅游枢纽中心集散地与区域游憩中心； b.公司目标：

具体经营目标：通过对仡佬山大塘旅游、会议及度假项目的打造，建立间接融资平台和直接融资平台，垄断仡佬山旅游资源，面向重庆、贵州、四川圈占资源，并推进资本的快速集聚。

核心竞争力建设目标：逐步形成旅游景区、度假区开发管理、国际旅游金融运作、旅游全产业链运作及旅游房地产开发运作的业务结构、人才队伍及运作能力，成为全国旅游开发的知名品牌。

2、项目投资计划

需在道真组建“旅游开发有限公司、旅游景区管理有限公司”；到2015年８月，应对大塘旅游项目实际投入现金达到五千万～八千万元。以后根据项目推进情况每季度投入

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2000—3000万元，直到整个项目开发建设完毕，累计总体投资在21亿元人民币。

８月初进场先投资陆续建设湿地公园、核心区水系、景区环道、相关配套设施、五星级酒店、营销中心等。

２０１６年８月，投资建设旅游地产１５万平米。２０１７年８月，投资建设旅游地产２０万平米。２０１８年８月，投资建设旅游地产１５万平米。２０１９年８月，投资建设及完善整个度假区景观、物业配套设施、环境等。

3、大塘旅游项目开发建设用地调整：

经公司开发部及财务部对该项目从新进行成本和利润评估、核算后，由公司董事会最终决定：该项目原来的建设发展方案预定的土地开发利用比例应做大的调整，公司投资后的利润回报才能成正比。

现公司对该项目土地开发利用比例作如下调整：旅游开发用地共3000亩，其中商业、旅游地产及养生养老度假建设用地由原方案定的７00亩变更为１２００亩，剩余的土地作为公共绿化、环境打造、基础设施、商业配套设施、民族广场、民族商业街、水系、湿地公园、农业体验等用地。

4、新组建两公司职能划分（1）、旅游开发有限公司：

作为项目开发主体，负责对整个大塘旅游进行开发；旅游地产开发；

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对旅游设施经营项目进行招商引资运作；

开展旅游资本运作，收购兼并旅游企业，整合旅游产业链； 上市运作； 开发旅游金融体系；（2）、旅游景区管理有限公司：

实施大塘旅游区、养生养老中心及商业区的日常经营管理及基础设施建设；

开展旅游营销与大塘仡佬山乡旅游品牌运作；

会议中心及接待酒店的日常管理；

文化活动的策划与运作。

5、项目筹备期经营运作计划

时间：２０１３年４月1日——2015年７月３０日 主要工作：

a、策划方案、商业模式设计及运作计划制定：

大塘旅游项目策划与总体开发思路策划；

大塘旅游开发的预可行性研究（包括资源分析、市场调研、竞争分析、建设可行性分析、效益分析、政策分析、风险分析、管理与人力资源分析）；

大塘旅游开发的规划指导与衔接；

大塘旅游开发运作商业模式设计与详细计划的制定（包括商业模式设计、公司组建计划、投资计划、建设计划、营销计划、融资计划等）；

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b、工程建设准备

委托编制大塘《中国仡佬部落旅游度假区开发建设总体规划》及《中国仡佬部落旅游度假区开发建设修建性详规》；

会议中心及接待酒店的建筑设计； 湿地公园设计建设方案；

报建准备；土地准备；建设条件、材料、队伍准备 c、法律工作

与政府之间正式的投资合作合同的起草与签定 公司注册与特许经营权授权 d、资金准备

项目启动费用到位，签定合同后应至少准备筹备期费用5000万元。

a)项目第一期经营运作计划

时间：2015年5月——2015年7月 《首期项目设计及运作方案》 b)项目第二期经营运作计划

时间：2015年8月——2016年８月

完成大塘旅游区的湿地公园、水系、基础设施等项目建设； 形成旅游产品及旅游房地产开发的体系 c)项目第三期经营运作计划

时间：2016年９月——２０１９年９月

完成整个大塘旅游项目的开发、建设，进入正式旅游接待

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时期。

6、发展战略

d)资源圈占战略 e)区域整体开发战略 f)旅游小城镇战略

g)沿线（黄金旅游线路）开发战略 h)产业链整合战略

i)智业先行战略（策划、规划、营销、投融资的智业）j)品牌营销与整合营销战略 k)资本营运战略

三、项目建设计划

（一）、向政府汇报的投资计划：总投资约21亿元人民币。

1、一期：累计投资约6亿人民币

基础设施、入口景观、湿地公园、交通枢纽、房屋整治、核心区一期打造等（避暑地产开发、酒店建设等）。

2、二期：累计投资约10亿人民币

中心景观区域、养生养老度假区、医院、部分商业开发、别墅和花园洋房开发建设等。

3、三期：累计投资约5亿人民币

景观打造、高山休闲度假区、商业配套设施的，完善整个度假区。

（二）、实际启动项目需要的资金：

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项目启动后，前六个月投资５000万—8000万打造湿地公园、基础设施、售房部（营销中心）、水系等。

工作程序安排：

1、与政府签订正式开发合同（含补充协议），准备2000万的土地保证金；

2、第一年，政府批100-300亩出让地用于建设，价格双方协商确定；

3、实施项目第一期建设（1年时间）：

施工建设湿地公园、基础设施、酒店、交通、土石方平基、房产营销中心等项目；

4、以后实施滚动建设开发策略，边销售养生养老地产、旅游地产，边建设开发景区项目；

5、各类酒店、风情商业街项目建设完后，由嘉华公司拥有所有权和经营权。

四、投资保障

（一）、项目销售收入预测 估算说明：

1、多层住宅销售按建筑面积4000元/M2计算；

2、商业配套销售按建筑面积6500元/M2计算；

3、配套服务设施不计入销售，计入未售实物资产。

各种物业销售预测为（按现在静态价格估算），物业销售按建筑面积计算,按成功销售80%预计；

其中： 1.多层住宅373680M2×0.40(万元/M2)×80%=119577.6(万

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元)2..商业 200000M2×0.65(万元/M2)×90%=130000(万元)3.疗养院 30000 M2(暂不计算)则销售收入合计249577.6（万元)注：另余尾盘未售实物资产建设面积114736M2 114736M2×3171.12(元/M2)=36384.16(万元)则未售部分资产净值合计36384.16（万元)

（二）、开发效益测算结论：

该项目的规划实施及土地开发是一个长期动态过程，则本次测算开发收益分为静态开发收益和增值开发收益（动态开发）两部分，相对应测算的开发商投资利润率指标为基本利润率和总利润率，计算方法如下：

1．静态开发收益=所有销售收入-开发综合总成本 2．增值收益=销售总价值×平均增殖-增殖税费 3．基本利润率=静态开发收益/综合开发总成本×100% 4．总利润=静态开发收益+增值收益 5．总利润率=总利润/开发综合总成本×100% 由此，本项目的想关结论如下：

1．静态开发收益=所有销售收入-开发综合总成本 =249577.6(万元)—206123(万元)=43454.55(万元)2．增值收益=销售总价值×平均增殖-增殖税费

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=249577.6(万元)×10%（1–30%）=17470.43（万元)3．基本利润率=静态开发收益/综合开发总成本×100% =43454.55(万元)/206123(万元)=21.1% 不含剩余资产及车库。

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（编制）

第二篇：浅谈旅游小城镇开发建设

摘 要：旅游小城镇的开发建设，可以促进地方经济社会发展，加快当地的城镇化进程。本文分析了推进旅游小城镇建设的意义，在遵循其建设原则的基础上，提出对策建议。

关键词：旅游小城镇；发展模式；规划编制

旅游小城镇，是指那些具有丰富自然风光、人文景观等旅游资源的小城镇，旅游小城镇建设，是要把旅游发展与小城镇建设相结合，在保护自然生态环境和人文景观的前提下，加强小城镇基础设施和公共设施建设，大力发展观光、休闲、娱乐、餐饮、购物等旅游业和相关服务行业，积极促进旅游发展，延伸旅游产业链，把小城镇建成特色鲜明、环境优美、设施配套、功能齐全、生活方便的旅游小城镇，充分发挥旅游对促进城镇化进程和地方经济社会发展的重要作用。

一、旅游小城镇开发建设的重要意义(一)有利于促进小城镇旅游产业迅速发展 我国很多小城镇都具有自然景观独特、人文资源丰富的优势，随着人们生活水平的不断提高，人们的旅游意识日益增强，旅游小城镇建设既符合旅游发展的需要，最大限度地满足人们多样化的旅游需求，进一步开拓和培育新的旅游市场；又可以充分利用小城镇的服务设施和配套设施，进一步提升旅游服务质量和水平，不断增强游客接待能力，拓展旅游产业的发展空间。

(二)有利于创新小城镇发展模式

目前我国小城镇普遍存在规模偏小、基础设施建设滞后、经济基础薄弱、人口集聚效应不强等问题，通过旅游小城镇的开发建设，促进各种资源和要素的有效集聚，形成特色鲜明、功能协调、充满活力的城镇体系，能够促进旅游小城镇经济繁荣和社会进步，彻底改变过去单纯依靠政府和行政手段搞城镇建设的思维定式和发展模式。(三)有利于保护小城镇历史文化

我国是一个拥有悠久历史的文明古国，许多小城镇历史悠久、文化遗产丰富、特色鲜明，是展现中华民族悠久历史和传统文化的重要载体。提高社会各界保护小城镇文化遗产的积极性，吸引更多的社会资金，把单

一、消极的文化遗产保护变为积极保护和合理利用，整合各方面力量参与旅游小城镇建设，使小城镇的历史文化遗产得到进一步挖掘、整理，促进地方传统文化得到弘扬和发展。(四)有利于解决三农问题

积极推进旅游小城镇建设，可以扩大小城镇的投资需求并吸引大量民间投资，带动小城镇基础设施建设和房地产业的发展，提高当地居民消费的商品化程度；可以带动小城镇旅游、文化、商贸等服务业发展，促进农产品加工，提高农产品附加值，促进农村经济结构调整和农业产业化发展，提高农村生产力水平；还可以带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位，加快农业富余劳动力的转移，为农村群众增加收入。

二、旅游小城镇开发建设的基本原则(一)坚持保护与开发相结合的原则

在旅游小城镇建设过程中，保护是前提、建设是关键、发展是目的。一是要坚持保护优先，开发建设服从保护，强化各级政府对自然、历史文化遗产的保护和管理责任，强化参与开发的企业的保护责任。二是要克服把自然、历史文化遗产保护与城镇发展对立起来，把人居环境建设和土地开发利用对立起来，注意突出旅游小城镇的风貌特色。努力构建人与自然、人与人之间和谐相处的城镇环境，使旅游小城镇建设不仅符合现代居民生活方式和生活质量提高的要求，也要对子孙后代负责，符合人类社会可持续发展的目标和要求。(二)坚持以人为本的原则

通过加大小城镇的基础设施和生态环境建设力度，可以调动群众支持和参与小城镇建设的积极性，使小城镇的自然环境条件得到改善，实现人与自然的和谐发展；可以引导小城镇居民和农民参与旅游项目开发，从事旅游服务和相关服务，逐步改变他们的思想观念、生产方式和生活方式，实现人与社会的和谐发展；改善小城镇生存条件，美化生活环境，提升小城镇的旅游吸引力，招徕更多的游客到小城镇游览观赏、休闲度假，促进小城镇经济社会协调发展。

(三)坚持政府主导与市场运作相结合的原则

政府要切实加强对旅游小城镇建设的指导和管理，通过制定政策、规划指导、监督管理和做好服务等措施，走出一条“以镇建镇”、“以镇养镇”、“以镇兴镇”的城镇化发展新路子；要按市场经济规律，引导企业和社会各界参与旅游小城镇建设，用市场机制来推进各项工作，还可通过资本运作来创新旅游小城镇建设方式，灵活运用市场机制，吸引社会资本、民间资本和外资投入，积极参与旅游小城镇的开发和建设。

三、旅游小城镇开发建设的对策措施(一)加强对旅游小城镇建设的规划编制

为避免旅游小城镇在定位、开发建设中出现雷同，必须高度重视旅游小城镇建设规划工作，按照总体规划，分步实施的原则，高起点、高标准、高水平地编制好旅游小城镇建设发展规划，通过规划来引导和凸显旅游小城镇各自的特色，使旅游小城镇具有更大的吸引力和旅游卖点。

首先，做好小城镇的旅游资源调查评价，了解各种资源的位置、规模、特色、科学价值和旅游价值等，正确评价其在同类旅游资源中的地位、在周边地区中的地位和价值等。其次，确定旅游小城镇及各旅游景区的功能定位、旅游线路组织、旅游接待设施的布置，以及旅游小城镇形象识别系统的设计等。第三，正确划定旅游小城镇及其旅游景区的保护范围和重点，研究对旅游开发商、景区内企业及居民的政策，提出旅游资源保护措施和开发重点、建设项目等。第四，编制旅游小城镇和旅游景区的开发建设详规、控制性详规和建设方案等，科学地指导好旅游小城镇的开发建设。(二)多渠道筹措旅游小城镇建设资金

一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，各级政府分别从城镇规划建设、旅游发展、项目贴息等资金中安排一定资金额度，专门用于旅游小城镇建设的规划补助、公共项目建设、经营项目贴息、城镇形象宣传、旅游市场营销等，调动社会资金投资建设旅游小城镇的积极性。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化，按照“你发财，我发展”的思路，用足、用活、用好各种优惠政策，不断改善投资环境，采取各种有效措施加大招商引资力度，吸引企业和社会各界的资金，扩大旅游小城镇建设的投入。(三)处理好旅游小城镇建设与生态环境保护的关系 旅游小城镇的生态环境保护，关系到农村和广大农民的根本利益，也是城乡环境保护中重要的环节。因此，发展旅游小城镇，首要任务就是要妥善处理好旅游业发展与生态环境保护的关系。要牢固树立 “环境兴旅”的观念，坚持科学保护、合理开发和永续利用的原则，走一条在保护中开发，开发促进保护的旅游业发展之路，将生态环境的保护贯穿于发展旅游小城镇工作的始终。

(四)切实保护旅游小城镇的文化内涵。

历史文化遗产和民族民俗文化，是绝大多数小城镇发展旅游业的优势和潜力所在。在我们国家现代化建设大潮中，历史文化遗产的保护、抢救和民族民俗文化的保护遇到了前所未有的挑战。一些大城市由于建设，大批文化传承的有形载体消亡了，这既是历史的遗憾，也是旅游的遗憾。从丽江、大理，乌镇到江南各大水乡古镇、皖南古村镇等地的发展实践看，发展旅游小城镇，是保护历史文化遗存、民族民俗文化的有效途径。旅游开发促进了文化的保护和发展，文化的保护和发展，又促进了旅游的发展。(五)加强旅游小城镇的基础设施建设和服务水平的提升

经过二十多年的发展，全国一部分旅游小城镇的基础设施条件已经得到改善。但是制约我国广大农村地区，特别是中西部地区旅游小城镇发展的因素还是基础设施落后。农村的水、电、路、燃料、通讯、广播电视，还包括小城镇的环卫设施等等，也包括旅游者必需的厕所、接待中心、预订网络等等，这些都成为了制约旅游小城镇发展的重要因素。在硬件设施不足的同时，旅游服务水平等软件差距更大，旅游服务质量跟不上广大游客和旅游市场的需求，这是我国旅游业和旅游小城镇发展中的突出问题。着力提高旅游服务质量、完善旅游服务体系和强化旅游服务功能，要加强技术标准的建设，加强管理水平的提高，特别是加强人才队伍的培养。树立良好的旅游小城镇形象，不断提高竞争力，关键在于加快旅游小城镇建设人才的培养步伐，加大人才引进与交流力度，为旅游小城镇建设发展提供人才支持和智力服务。参考文献： [1]王玉琼，王立新，小城镇与乡村旅游互动的理论与实证分析[J].小城镇建设, 2007,(12).[2]周莉，试论旅游业发展对农村城镇化的驱动[J].职业圈, 2007,(03).作者简介：曾艳（1981--），女，甘肃兰州人，讲师，硅湖职业技术学院教师，主要从事旅游管理方向的研究。

第三篇：平安建设方案(初步定稿)[范文]

二〇一一年大湾片区平安创建活动实施方案

为认真贯彻落实“平安创建活动”一系列文件精神，全力促进社会的安定团结与和谐稳定，实现“平安建设”工作总体奋斗目标，现就创建“平安单位、平安社区、平安学校、平安医院、平安寺院、平安家庭”活动，制订《二〇一一年大湾片区平安创建活动实施方案》：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为统揽，在片区党工委、管委会的统一领导下，组织动员社会各方面力量，以建立健全长效机制为核心，突出基层基础建设，全面落实社会治安综合治理条例，进一步促进社会稳定和谐，积极营造平安建设活动氛围，努力提高片区平安建设水平，质量和覆盖率。

二、总体目标

以实现片区治安良好，社会稳定为总体目标，力争片区“社会政治安定、防控体系完善、经济运行安全、文化活动健康、法治环境优良、群众安全感增强”的奋斗目标，即：大湾片区管委会争创市级平安单位，辖区木卡姆剧院争创市级平安单位，明华街派出所、特警五大队、天山看守所、新疆计量院交通所、电波观测站争创区级平安单位，新疆警官高等专科学校争创区级平安学校，阿拉陶医院争创区级平安医院，延安新村清真寺争创区级平安寺院，明华街社区与延安东路社区争创区级平安社区。

通过开展基层平安建设，进一步健全矛盾纠纷排查调处和群体性事件预警处置机制，不断完善社会治安防控网络体系，推动维护稳定和社会治安综合治理各项措施的落实，遏制和减少重大刑事治安案件、群体性事件和安全事故的发生。

三、“平安创建”活动组织领导

为加强“平安建设”活动的领导，确保工作顺利开展，成立“平安建设”活动工作领导小组。

组 长：张 军 党工委书记 副组长：买买提江〃达吾提 党工委副书记、管委会主任

韩 东 明华街派出所所长

玉素甫江〃买买提 党工委副书记、管委会副主任

张官奇 管委会副主任 李建军 管委会副主任

成 员：卡米力〃吐尔逊 文化厅副厅长、新疆艺术剧院院长

陈 伟 大湾派出所所长 付建萍 新疆竞技体育运动学校校长 李志明

新疆警官高等专科学校中专部党总支书记

李勇维 新疆计量院交通所所长 李立新 天山看守所所长

田 珊 明华街派出所副所长

路爱武 乌市热力总公司总经理

李铁军 电波观测站站长

杨小斐 管委会党政办主任

张春光 管委会综治科科长

买买提明〃阿布拉 管委会统战民宗科科长

左易明 管委会流管科科长

李 锴 管委会行政社会事务科副科长

周 英 延安东路社区书记、主任

张 伟 延安新村社区书记、主任

薛 峥 延安大道社区书记、主任

周 惠 明华街社区书记

范 焱 盐化社区主任

领导小组下设办公室，办公室设在综治科，主要负责平安创建活动的组织部署、检查指导、考核评比等工作，张官奇同志任办公室主任，张春光同志任办公室副主任。办公室工作人员从各科室抽调人员组成。同时，领导小组下设四个工作小组，由相应的分管领导任组 长，具体负责组织开展平安创建活动。“平安单位”和“平安社区”工作小组（办公室设在综治科）、“平安家庭”工作小组（办公室设在党政办）、“平安学校”和“平安医院”工作小组（办公室设在社会事务科）、“平安寺院”工作小组（办公室设在统战民宗科）。

四、“平安创建”活动工作步骤 1月1日——3月31日准备阶段

各单位要进一步提高和加强社会治安综合治理和平安建设工作，积极采取多种形式，及时学习和传达综治文件精神，大力开展平安创建活动的宣传教育，不断强化“保一方平安”的综治平安意识。管委会召开会议动员部署此项工作，各单位领导高度重视创建工作，要健全和落实领导责任制，签订社会治安综治责任书，召开专题会议，研究部署2011年“平安创建”活动，制定“平安创建”活动工作计划，指定专人负责创建工作，并将负责人基本情况上报大湾管委会综合治理科。

4月1日——8月31日实施阶段

木卡姆剧院、明华街派出所、特警五大队、天山看守所、新疆计量院交通所、电波观测站创建平安单位由综治科负责指导创建工作，新疆警官高等专科学校创建 “平安学校”，阿拉陶医院争创“平安医院”由综治科与行政社会事务科配合共同指导创建工作，延安新村清真寺创建“平安寺院”由综治科与统战民宗科共同指导创建工作。各创建单位、医院、寺院、学校要严格按照创建标准，逐步完善人防、物防、技防设施及档案材料。9月1日——9月30日自查阶段

各创建单位要充分认识社会稳定、社会治安综合治理工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立“稳定无小事”的意识，结合职能，把握重点，积极参与平安创建和社会治安综合治理工作，真正担负起保一方平安的政治责任。大湾管委会将按照上级部门下发的验收标准，对辖区创建单位每一季度进行一次检查，查找不足，为创建工作 打下良好的基础。

10月1日——10月31日验收阶段

各创建单位撰写“平安创建活动”汇报材料，做好验收前的各项准备，接受上级有关部门考核验收。

五、工作要求

（一）领导重视、明确责任。党工委书记是平安建设第一责任人，分管副主任是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设工作的责任。领导班子要定期研究解决平安建设中的突出问题，推动平安建设深入开展。按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制，把平安建设的各项任务落实到基层，落实到责任人。

（二）强化工作措施，落实工作责任。为使平安建设工作真正取得实效，各单位各级领导要扭转思想观念，改进工作作风，提高平安建设意识。进一步细化工作措施，增强平安建设责任感，使平安创建工作环环相扣。

（三）广泛宣传，充分发动。要广泛发动群众，充分调动人民群众参与平安创建活动的积极性和创造性。各单位要制定宣传计划，切实加大对平安创建活动的宣传力度，营造开展平安创建活动的浓厚氛围，通过宣传系列平安创建活动使片区企事业单位职工，辖区居民对平安建设活动的认识有所提高，实现片区居民人人熟知“平安创建活动”，确实增强居民安全感，提升居民满意度。

（四）严格检查考核，确保创建成效。管委会要把平安创建活动纳入管委会综治目标考核，对社区、各单位开展创建活动情况进行检查指导。管委会创建领导小组办公室要切实加大检查力度，不断提高各职能部门的执行力。同时坚持每月召开综治例会，并对创建进度进行通报。各部门要根据各项创建活动的要求，加大检查考核力度，深入基层督查指导，做到明查制度化、暗访经常化，把定期检查与年终的全面考核验收结合起来。对平安创建典型经验认真总结、及时推广，对发现的问题及时予以通报、强化警示整改。对发生重大影响社会稳 定、安全和治安问题的社区、部门、单位及其有关领导和直接责任人，坚决实行责任追究并建议实行社会治安综合治理“一票否决”。附：

1、“平安单位”“平安社区”“平安家庭”“平安学校” “平安寺院”创建标准。

2、市级治安模范单位复验有关档案资料内容。

大湾片区管理委员会 二〇一一年三月十日平安单位创建标准：

一、高度重视社会治安综合治理，领导责任制和目标管理责任制得到落实，“平安单位”创建工作纳入重要议事日程，真抓实管。

1、将本单位平安创建工作和其他工作同安排、同部署、同检查、同验收，纳入的总体规划之中。年初有计划、年终有总结。

2、制定“平安单位”创建规划，下发方案，层层动员，积极组织所属单位参与创安活动，并与所属单位签订责任状。

3、创建单位每季度研究一次创建工作开展情况，查找薄弱环节，并加以完善，全年不少于4次。

4、全力履行综治成员单位的工作职责。

5、综治档案管理规范。

二、安全防范组织落实，措施到位，无可防性刑事案件、无治安案件、无灾害性事故；积极主动参与单位所在地社区联防等活动。

1、各种制度健全，加强门卫、档案库房和重点部位看护，每季度通报一次本单位治安形势。

2、加强“人、技、物”三防措施落实。

3、积极参与单位所在地（社区）的各项活动并发挥作用。

三、岗位责任明确，各项制度健全，实行规范化管理。

1、单位领导要带头执行各项规章制度，各项岗位责任制落实到人。

2、加强对本单位微机、档案、消防器材和重要物品的管理，防止发生安全事故。

四、积极开展干部、职工思想道德和遵纪守法教育，树立良好的法制观念和道德风尚，勇于同违法犯罪行为作斗争。

1、每季度对本单位干部职工进行一次思想道德、遵纪守法教育。

2、不参与社会“黄、赌、毒、邪教”等社会丑恶现象的活动。

3、积极倡导和鼓励职工见义勇为，敢于挺身而出同各种违法犯罪现象作斗争，单位内部职工无犯罪。

4、党政领导集体或成员没有受党纪、政纪处分和刑事处罚的。

五、稳定工作抓的好，不稳定因素消化在内部，无集体访和越级访 事件。

1、落实维护社会稳定和社会治安综合治理目标管理责任状中的内容，以所属单位的小稳定来保证本单位的大稳定。

2、开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，调处率达100%，调解成功率达98%以上。

3、单位职工业余文化生活丰富、多彩、健康、向上，弘扬正气。全年较大活动不少于4次。

4、创造性地开展维护社会稳定，社会治安综合治理和维护国家安全工作。

平安社区创建标准：

1、社区管理组织健全，综合治理工作任务明确，制度齐全，工作有纪录、有档案。

2、治安秩序实现“五无”：无重大刑事案件，无重大治安灾害事故，无集体上访、闹事等群体时间，无非法宗教活动、无黄、赌、毒等社会丑恶现象。

3、防范措施严密有效。看楼护院人员落实，责任明确，重点要害部位“三防”措施到位。

4、人口管理严密扎实。暂住人口办证率达到95%以上，租赁房屋办证率达到100%。刑满释放、解除劳教人员无重新违法犯罪，流动人口和常住人口犯罪率不超过上年。

5、法制宣传教育深入扎实，《居民公约》成为居民自觉行为，社区风气良好。

6、民间纠纷调处及时。调处率和成功率分别达到95%和90%以上，无集体上访、群体性事件和“民转刑”案件。

7、积极组织开展就业安置工作和扶贫帮困活动，对贫困居民的帮扶措施具体有效；下岗职工和刑满释放、解除劳教人员再就业率达到95%以上。

8、积极组织开展违法青少年帮教工作。有帮教组织、帮教制度、帮教措施、帮教纪录、帮好率达到95%以上。

9、深入开展民族团结教育活动，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。社区民族团结、邻里和谐、家庭和睦。

10、深入开展“平安单位”、“平安家庭”创建活动。“平安单位”、“平安家庭”创建率达到90%以上。平安家庭创建标准：

一、学法懂法不违法，创守法之家。热爱祖国，拥护党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规、计划生育，廉洁治家，家庭成员中无违法犯罪行为。

二、民族团结促稳定，创团结之家。尊重少数民族风俗习惯，维护民族团结，努力营造“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各民族之间互相离不开”的氛围。

三、男女平等互尊重，创和谐之家。注重维护妇女儿童合法权益，不歧视妇女，不虐待儿童，善待家人，和谐相处，实现“家庭零暴力”。尊老爱幼：自觉赡养老人，孝敬长辈强化子女道德教育，形成良好的家风。

四、热爱学习高素质，创学习之家。具备较好的学习条件，形成浓厚的学习氛围，家庭成员养成良好的学习习惯，学有所获，学有所成，学有所用。

五、自我防范讲安全，创安全之家。熟知防火、防盗、防抢、防爆、防交通事故等各类知识，增强防范意识，提高自我防范能力，加强防范措施，免发生各类事故，确保自身及公共安全。

六、崇尚科学树新风，创文明之家。崇尚科学，反对邪教和迷信，远离“黄赌毒”；破除陈规陋习，提倡婚事新办、丧事简办、厚养薄葬。

七、勤劳致富讲奉献，创富裕之家。靠科技、靠勤劳、靠智慧、靠诚信，发家致富；热心公益事业，致富思源，回报社会，奉献爱心。

八、保护环境重环保，创绿色之家。积极参与植树造林、栽花种草、治理环境等环保性公益活动，把爱护环境、保护生态环境、创造优美环境作为家庭生活的重要组成部分，为环境友好型社会建设作贡献。

九、提倡节约资源，创节约之家。从节约“一滴水、一度电、一张纸、一粒米”开始，树立节约意识、倡导节约文化、反对铺张浪费。积极参加各类资源节约活动，为创建节约型城市、节约型社区做出突出贡献。

十、讲究卫生抓保健，创健康之家。家庭成员积极参与饮水干净、街道干净、庭院干净、居宅干净的“四净”生态活动和爱国卫生活动，加强体育锻炼，预防传染性疾病，提高健康保健水平。平安学校创建标准：

一、领导重视，坚持一把手总负责和谁主管谁负责，有具体实施方案，工作制度健全，层层分解，落实岗位责任人。

二、重视学校安全工作和对师生的安全教育，让师生了解防火、防病、疏散、自救、自护知识，校舍整洁卫生，学生公寓要常通风勤消毒。

三、学校发现D级危房应立即拆除，对B、C级危房要及时改造修理。新建校舍必须符合建筑规范，经质检部门验收后方可使用。

四、组织学生参加教学以外的集体活动时，逐级请示，严密组织，无安全事故发生；组织有危险性的体育活动或其他活动时有教师在场指导；不组织学生参加超越其年龄、行为能力以及自我保护能力的活动。

五、以学生为重点，加强法制教育，完善预防青少年违法犯罪的“五道防线”，学生不进网吧、游戏厅等，预防青少年违法犯罪工作成效好，学生无违法犯罪事件发生。

六、学校做好用电、用气管理，无火灾、爆炸等事故发生，用电线路规范，电工持证上岗；重点部位配齐灭火器材；学校锅炉定期年检，锅炉工持证上岗。

七、落实《危险化学品安全管理条例》，做好学校实验室有毒、易燃、易爆、危险化学试验药品的管理。

八、保证师生饮食卫生，无食物中毒事件。学校食堂有卫生行政部门发的“卫生许可证”，从业人员有“健康证”；保证食堂、操作间卫 生清洁，食堂内无过期腐烂变质食品及蔬菜。

九、师德教育效果好，无教师体罚、变相体罚学生现象和教师违法乱纪现象。

十、安全保卫措施落实到位，无盗窃等事件发生。实行安全保卫和值班人员24小时值班及领导带班制度；坚持夜间、节假日保卫人员校内巡逻；健全重点、要害部位防范设施。

十一、依法治校、治教，办学行为规范，无教育乱收费。

十二、无法轮功分子滋事和进京事件发生；无集体信访和进京、到省、市、区上访。平安寺院创建标准：

1、坚持宗教场所“五无”、“五有”制度。“五无”是：①无宗教干涉行政、司法、婚姻、计划生育等现象。②寺院宗教人士和理事会成员无跨地区宗教活动。③无私自搬请宗教职业人员。④无私带和超带塔力甫。⑤寺院内无非法宗教书刊音像制品。“五有”是：寺院有民管会办公室，张贴有国家和自治区的有关宗教法规，有宗教管理的各项规章制度，民管会成员有分辨是非的能力，民管会会议学习有记载。

2、坚持宗教场所治安管理制度（内容在各项制度版面上），安全防范意识强，寺院周围无发生各种事件和治安事故。

3、宗教职业人员坚持服从宗教职业人员职责和宗教人士外出请销假制度，理事会理事长和理事会成员坚持寺院民主管理机构职责和 宗教场所财务、公务管理制度，深入开展民主日活动，及时给坊民公开寺院内的重大事项和公布公务、财务情况，账目清楚，定期公布信教满意度。

4、法制和民族团结教育深入扎实，坊民法制观念增强，各族、坊民团结友爱、和睦相处，不同教派之间关系处理的好。

5、坚持流动信教人员登记上级汇报管理制度。

6、宗教人士坚持服从寺院内外讲经（卧尔兹），应遵守的规则和讲经活动中九要九不准、理事长和宗教人士积极落实清真寺主麻日统一讲经工作，而且讲经内容及时在手册上记录。

7、理事会工作人员坚持关于宗教场所修缮、扩建、重建、移建的审批规定。

8、寺院理事会成员和坊民凝聚力、战斗力强，旗帜鲜明地反对民族分裂和非法宗教的活动。

9、认真落实宗教条例的规定，宗教人士和理事会给坊民大力宣传宗教有关法规条例基本政策。

10、每个寺院理事会坚持开展“三进寺”活动和做好寺院周围绿化环境卫生工作。

市级治安模范单位复验有关档案资料内容

1、单位申请创建、复验市级治安模范单位的决定、创安领导小组、创安的实施方案（计划）、创安工作总结。

2、汇报材料（近几年创安工作的经验、体会）。

3、全年工作计划；半年、全年总结；简报（小结）。

4、机构健全：社会治安综合治理领导小组、防火领导小组、防暴领导小组、“四五”普法领导小组、人民调解领导小组、禁毒领导小组、矛盾纠纷排查调处工作领导小组、处理法轮功问题领导小组。

5、制定单位内部社会治安综合治理实施方案（几年规划）。

6、制定单位内部社会治安综合治理领导责任制若干规定。

7、签订社会治安综合治理责任书并层层分解。

8、制度健全：值班制度、门卫制度、财务现金管理制度、车辆管理制度等，以及根据本单位特点制定的相关性制度。

9、上级主管部门、本单位、各级综治部门下发的有关文件。

10、制定详细的防暴预案（组织机构、联络电话、防暴队员、保障措施、纪律要求）。

11、贵重物品、易燃易爆物品登记造册，专人保管。

12、普法宣传（含对干部职工的教育、培训情况）、消防工作有计划、有总结、有考卷。

13、党委、综治领导小组工作会议记录（每年研究综治工作不少于4次）、参加办事处工作例会的纪录。

14、台帐（17种表册）。

15、阶段工作：社会治安综合治理宣传月、禁毒宣传日、“11.9”消防宣传日工作计划、总结。

16、节假日、敏感日工作安排、值班表、检查记录、值班登记，做好交接班纪录。

17、出租房屋的底数清，登记造册，签订治安承包责任书，外来流动人口必须办理暂住证，已婚育龄妇女办理计划生育证（单位内部及出租房屋的流动人口）。

18、单位工、青、妇参与社会治安综合治理的计划、总结。安全生产工作计划、总结、其它材料。

19、处理法轮功工作（创治安模范单位应无法轮功练功人员及其他邪教组织成员，此项档案查看宣传情况）。

20、社区建设工作（参与社区建设工作相关资料）。

21、平安建设相关工作资料 治安防范：

1、对敌社情信息灵通，对发生的问题及时制止，妥善处理，不能处置的及时上交。

2、本单位的工作区、生活区没有非法宗教活动，无民族分裂主义分子的训练活动点。

3、义务消防队员、防暴队员及单位职工，会使用消防器材、防爆器械。消防器材做到不过期，及时更换。

4、重点部位、易燃易爆物品存处安装防盗门、报警器。

5、节假日、敏感日值班，必须落实领导带班责任制。

第四篇：关于建设都市田园初步方案

关于建设都市田园初步方案

（农业型特色小镇）

一、项目概况

都市田园项目位于*******，用地位于**园区尚稷路西，周边配套设施齐全，交通便利，位置优越。项目涵盖现代农业中的规模农业、设施农业、休闲农业和智慧农业为核心构建农业产业体系，将传统农业向现代农业转化体验观光旅游区。项目投资**亿元，规划用地500亩，致力于打造以农业观光体验、休闲、生态旅游、有机蔬菜生产为一体的新型“特色小镇”，计划于2019年*月*日完成相关手续并启动项目建设，通过1-2年完成主要建筑及基本公用设施建设。

二、建设背景

**是一座千年古都，历史悠久。**市区是拥有***多万人口的大城市。近几年来，随着经济的快速发展，城市规模不断扩大，由此也产生了一系列城市问题，如人口激增、交通拥挤、住房紧张、环境质量恶化、生活节奏加快、工作压力增大、生活空间狭小等，对市民生活和心理造成了很大的冲击，从而引起人们追求绿色环境、自然景观和田园化生活的心理需求日益强烈。在人们满足了吃、穿等基本需求后，人们的消费倾向将会转向物质消费的多样化、高级化、个性化，转向文化、旅游等消费领域，闲暇消费的弹性空间将越来越大。另外，该项目借力渭河经济带生态长廊的影响打造优势，开发独特的农林牧渔产品。2017年10月18，中共中央总书记***做十九大报告时强调：我们要建设的现代化是人与自然和谐的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。李克强在第十三届全国人大一次会议上的政府工作报告时指出：促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。陕西省委常委、**市委书记王永康在2018年第六期“追赶超越”擂台赛上强调创新农业特色小镇建设模式

努力打造美丽乡村美丽经济。特色小镇将肩负绿色科技、生态保护、有机食品、休闲娱乐为一体，把人民追求美好生活放在优先发展战略地位，努力全方位开发建设都市田园项目。

三、项目内容

根据资源现状、市场定位和规划，拟将都市田园划分五大区域：分别为农业展示区、农业种植养殖观光区、****建场历史文化区、运动文体健身区和餐饮休闲娱乐区。借鉴中国园林绿化的设计理念，以水潭沟渠、桥涵、文化墙、阳光走廊、亭台为亮点，蜿蜒曲折小径将各区域连接，方便游人的同时，达到都市田园生态绿色保障。

四、项目定位

**市作为国际著名的历史文化旅游胜地，但都以文物参观为主而单调重复。中国农业文明的五千年，有着很大的挖掘空间。农耕时代虽已远去，但是它的历史对于我们，依旧怀有不眠之心。*******地处城市中心，该项目融合旅游观光、科普教育、生态保护等功能，向往“回归自然、享受自然、保护自然”，达到人与自然的和谐，来满足城市及周边人群的新时代消费理念，完成人们对求知欲、求新欲和创造欲的探索。

五、市场潜力

**市是全国重要的科技教育文化中心，因此有相当部分受过高等教育的消费群体，他们对生活质量有着双重的要求。从目前收入水平和消费水平来看，能付出高额消费进行旅行，去寻觅原始状态的大自然风貌者缺乏时间要素，所以都市田园的推出凭借地缘优勢、适度的消费，顺应了这一强烈的旅游需求。从心理变数来讲，由于交通拥挤、环境污染，人们每天面对繁重的工作任务和巨大的的竞争压力，假日日里有限的城市公园人满为患，已不能满足人们对休闲和旅游的心理需求，迫切需要寻求新的旅游空间，欣赏田园风光，享受自然野趣，以求大自然之沐浴，身心之松弛。从旅游时间来讲，由于景点处于市郊区，从交通方面将比较方便，因此游客在双休目充分的时间和便利的条件下，去享受都市田园给他带来的身心放松。

六、项目特色

通过农业特色小镇的建设将提升**园区服务功能，促进开发区建设多样性，改善区域生态绿化，使城市人群在市区就能享受到都市田园的优美环境，提高社会主义精神文明建设水平；树立良好的新型农业，有利于促进改善经开区社会、政治、政策环境，促进区域协调全面发展。

1．立足农业挖掘特色。农业型特色小镇围绕“农”细分市场、差异化定位、提炼主题，根植于地方独特魅力或新颖富有创意的开发主题。挖掘特色、发展特色产业立足**园区的资源优势和发展基础。

2．延伸农业产业链实现一、二、三次产业融合。首先让农业“接二”，即一、二产业的融合发展，发展农产品精深加工业；其次农业“连三”，即第一产业和第三产业的融合发展，通过农业生态旅游放大现代农业的多重效应。

3．发展文化创意农业。农业型特色小镇将文化嵌入农业生产、发展，作为现代农业发展的创新点和着力点，将现代农业、科普教育、包装创意、栽培等手段转化为产品销售。

4．叠加旅游功能。立足农业型特色小镇的区位、产业、生态、文化等独特优势，配套建设餐饮、住宿、游览、购物、娱乐等各环节旅游设施，用现代农业的优势细化来吸引游客，延伸农业产业结构，服务社会。

第五篇：旅游项目开发建设流程

旅游项目开发建设流程

研究旅游项目开发的模式与流程，是为了从一开始，就较好的把握项目的核心。根据旅游行业特点和项目开发建设的客观实际情况，绿维创景把旅游项目开发建设过程划分为三阶段（开工准备阶段、工程建设阶段和开业运营阶段）、五期（投资决策与合同签定期、管理架构与运营策划期、开工准备与政府审批期、资金运营与建设工程期和开业准备与运营期）。

1、投资决策：投资决策的过程，最重要的是对旅游资源及项目开发价值的评价。投资商在与旅游资源控制方签订合同前，可以聘请旅游投资专家，通过初步的资源、市场、交通、环境、政策考察之后，提交一份《旅游项目投资预可行性研究报告》或《旅游项目投资价值评价报告》，以作为决策依据。

2、合同签定：旅游项目开发，一般都涉及到风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位、森林公园、地质公园、甚至世界自然与文化遗产。对于这些资源，都有完全不适应市场经济发展要求的、非产业化的法律法规，对旅游投资商十分不利。旅游特许经营权是投资商必须合法控制的核心，其中包括门票收益权、项目开发与招商权、核心土地购买权等几个方面。如何签订合同，并要求政府负责配套设施建设（特别是交通、水电等），是非常需要经验和技术的。合同签订的同时，需划定红线，确定项目的开发用地和建设用地。

3、架构管理：合同签定后，应立即着手组建开发管理团队，并建立开发运营的管理构架与管理制度。开发管理，应包括前期工作、建设管理、开业运营三方面。前期工作部：负责项目开工建设前的准备工作。主要工作内容：委托旅游投资顾问公司进行市场调研；委托旅游产品策划机构进行产品策划；委托规划设计单位对工程项目进行规划设计；编撰文件向政府相关部门报批、向社会招商等。工程管理部：以项目经理为首的工程管部，负责建设准备工作和工程施工期间的管理工作，保证工程按设计要求和合同要求完成。景区管理部：负责景区开业营销策划，办理开业手续，落实景区运营必备的人、财、物，提高景区的经济收益和社会影响力。

4、产品策划（项目设计）及项目运营策划：项目设计不是旅游规划。项目设计及项目开发运营的策划，主要解决主题定位、市场定位、游憩方式设计、收入模式、营销模式、运营模式、盈利估算、投资分期等等问题。必须聘请专业的旅游项目开发咨询顾问公司，提供《旅游项目总体策划报告》及《旅游项目开发运营计划》。为了与国债申请、政府资金申请、银行融资、战略投资人及子项目投资人招商引资等方面的工作全面配合，应编制《旅游项目建设可行性研究报告》。

5、规划、设计：产品策划完成后，或与此同步进行，应该聘请专业机构，编制《旅游总体发展规划》，或者直接编制控制性详细规划，应该包含部分需马上动工的区域的修建性详细规划。同时对一期工程，应该进行景观设计及建筑设计。规划、设计基本程序：勘察－规划－设计方案－初步设计－施工图设计。新建项目要先进行旅游规划、确定规划条件，到规划主管部门办理用地规划许可证，方可委托专业机构进行建筑设计。

6、政府审批事项办理推进：通过政府的各项审批非常重要。其中，发改委立项，可行性研究报告审批，规划评审，市级、省级、国家级重点扶持项目立项与申请，国债项目、农业项目、旅游项目等特殊扶持申请；规划委批准；土地规划审批；建设土地的招、拍、挂与征用；合同中政府承诺的落实；施工图的审查；建设准备与报建批复等等，十分繁杂。

7、资金运营与招商引资：项目建设资金不能全部靠企业自有资金，应积极进行融资和招商引资，用少量种子资金起动项目，利用项目融入建设资金。

8、建设准备与工程建设：以项目经理为首协调各方，监督、控制工程进度与质量，保证工程按设计要求和合同要求完成。旅游项目中主要有基础设施建设、景观建设、接待设施建设、游乐项目建设四个方面。项目工程结束后，项目法人要组织验收工作。

9、开业运营：项目完成工程建设，与开业运行，还有较大的差距；开业需要人财物齐备，并且还要有切实可行的营销方案。景区开业需全面配置大量的服务人员，包括导游（讲解员），技术维护，环卫人员，保安，营销人员等等，需建立完整的旅游标识系统、旅游卫生系统（厕所、垃圾箱、排污等）、旅游安全保障系统、游览服务系统、游客接待服务系统等等，这许多属于软件建设，必须通过规则、流程、培训等管理工作，才能到位运行。要达到一炮打响的目标，是开业营销的重点；需要建立营销队伍是基础，理清渠道、展开品牌推广、开展活动促销等等。旅游景点在开业后的1-3个月进入正式运营阶段。正式开业营运一年以