卫生厅关于开展提高政府执行力大讨论活动实施方案

第一篇：卫生厅关于开展提高政府执行力大讨论活动实施方案

卫生厅关于开展提高政府执行力大讨论活动实施方案

卫生厅关于开展提高政府执行力大讨论活动实施方案

根据省政府办公厅《关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知》文件精神，经厅党组研究决定，从4月初开始，省卫生厅开展以“创优质服务、抓规范管理、建和谐机关、促执行力提高”为主题的提高政府执行力大讨论活动。为深入扎实开展大讨论活动，特提出以下实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕执政为民、依法行政

这个根本，深入学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，认真贯彻落实省政府关于提高政府执行力大讨论活动的重大部署，在深入学习、联系实际、全面理解上下功夫，在完善制度建设、强化工作纪律、推动执行力提高上力求实效。

基本原则

坚持以学习讨论为主，努力创建学习型机关；坚持以制度建设为主，努力创建管理型机关；坚持以诚信服务为主，努力创建服务型机关；坚持以绩效管理为主，努力创建效能型机关。

目标任务

通过大讨论活动，强化全体机关工作人员的四种意识，即责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，达到解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实的目的。

1、进一步加强机关政治观念。领导干部和工作人员的理想信念、廉洁意识、大局观念、执行意识进一步增强，事业心、责任感、执行力进一步提高。

2、进一步加强卫生行政管理建设。建立健全法规制度，推进卫生依法监督管理。创新工作思路，规范工作程序，促进卫生系统执行力建设。

3、进一步加强干部职工执行意识。着力提高机关工作领会力、计划力、服务力、组织力、创新力、评估力、问责力、协调力，全面推进服务机关、法治机关、责任机关、效能机关、廉政机关建设。

4、进一步加强政府机关服务意识。强化“人民卫生为人民”的服务理念，改进服务态度，提高服务质量。增强履行执政为民的使命意识，密切党和人民群众的血肉联系。

二、要解决的主要问题

这次整顿主要从工作激情、工作作风、大局观念、执行意识、行政值守、工作纪律、工作效率、服务质量等八个方面进行对照检查，具体内容是：

查精神状态，看是否存在激情缺

乏、干劲不足的问题。

重点检查机关工作人员精神状态，看是否存在意志衰退、精神萎靡、安于现状，不思进取，只求过得去，不求过得硬的问题；

查大局观念，看是否存在自由散漫，本位主义严重的问题。重点检查服从大局和团结协作情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题，是否存在有利就争，无利就推，互相推诿扯皮，缺乏协作配合的团体精神问题；

查工作作风，看是否存在高高在上，作风飘浮的问题。重点检查是否存在审批项目，程序繁、耗时长，管得多，卡得死，该交不交，该放不放影响卫生事业发展环境的问题，是否存在工作环节过多，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，群众跑来跑去，事情不能有效解决的问题。

查执行落实，看是否存在有令不

行，有禁不止的问题。重点检查上级决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实上级重要会议、议定事项和领导批示不积极、不坚决、打折扣，甚至长期不落实的问题；

查行政值守，看是否存在反映迟缓，应急不灵的问题。重点检查值班制度是否健全、落实，是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度不好等问题，是否存在值班人员脱岗、离岗问题，是否存在突发事件信息报送不及时，迟报、瞒报等问题；

查工作纪律，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态不佳和工作秩序、劳动纪律执行情况，看是否存在意志衰退，精神萎靡，不思进取的问题，是否存在上班迟到早退、聊天嬉闹、上网炒股游戏等问题，是否存在开会迟到早退、接打手机，打瞌睡、替会旷会等问题；

查文明执法，看是否存在粗暴执法、不依法依规的问题。重点检查简单

粗暴执法的情况，看是否存在权力大于法、关系大于法、利益大于法、执法违法犯法等问题；

查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务质量不优的问题。主要检查依法行政、履行服务承诺情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题，是否存在职能转变不到位，重管理轻服务，重审批轻服务的问题，是否存在“吃、拿、卡、要”的问题，是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事，给了好处难办事的问题。

三、方法步骤、时间安排

根据省政府统一安排，提高政府执行力大讨论活动从4月初开始至6月底结束。活动分四个阶段进行。

第一阶段：动员教育

制定实施方案。厅党组和各单位分别召开专题会议，研究分析情况，听取意见建议，成立领导小组和工作专班，制定活动方案。厅机关各处室、厅直管

各单位要结合实际，制定切实可行方案，于4月20日前报厅大讨论领导小组办公室。

组织思想发动。各单位要召开动员大会，部署大讨论工作，主要领导作动员讲话。通过深入的思想发动，做到全员发动、全员参与，使人人明确大讨论活动意义和具体要求，增强参与的积极性、主动性。

抓好学习落实。大讨论活动以个人自学为主，集中授课和电化教学为辅。主要学习《中共中央关于加强党的执政能力建设》、省政府廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神、《政府执行力学习材料汇编》、卫生法规、制度等文件资料。同时，组织观看教育片，进行传统和警示教育。聘请知名专家教授进行政府执行力建设理论辅导。

加强监督指导。厅机关各处室和直属单位要吃透精神，细化活动方案，认真落实学习计划，做好笔记。厅大讨论活动领导小组将组织学习检查，抽查学习笔记，组织交流学习体会等活动，并编发信息简报。

第二阶段：对照检查

广泛民主、倾听意见。各单位要采取形势分析会、个别座谈、问卷调查、设意见箱等形式，广泛听取群众意见。广泛开展交心谈心活动、达到沟通思想、增进团结、和谐关系的目的。

对照检查、全面剖析。每个机关工作人员要进行执行工作纪律、勤政廉政、服务意识等方面的问题分析。并写出对照检查材料，处室要对单位“执行力”不强问题进行剖析。

抓好评估、找准问题。组织个人、处室、厅三级评估分析，多方听取意见，厅对机关廉政建设和执行能力问题进行讲评和梳理。

第三阶段：整改落实

制定整改措施，把握重点难点。依据对照检查和民主评议中反映的突出问题，制定整改方案，明确重点难点，落实工作责任。

检查整改情况，组织整改评议。各单位和个人整改情况首先采取自我测评，在本单位公布整改情况，然后充分听取意见、接受监督。

建章立制，规范程序。各单位对活动情况要全程记录，对整改措施要进行梳理归类，建立健全完善各类职责制度和工作流程。

第四阶段：总结提高

抓好测评，搞好回头看。各处以处务会形式组织对单位和个人进行测评，对整改中的薄弱环节要限期改进。

抓好总结，上报各类经验材料。活动结束时组织召开总结大会，总结经验，表彰先进。

四、组织领导

开展以“创优质服务、抓规范管理、建和谐机关、促执行力提高”为主题的提高政府执行力大讨论活动，是今年厅卫生工作的一件大事。厅机关各处室，厅直各单位必须以高度的政治责任感，切实加强领导，认真抓好落实，确保大讨

论活动扎实有效。

强化领导责任，抓好活动落实。开展大讨论活动，各单位主要负责人是第一责任人，按照厅党组的统一部署，认真抓好本单位大讨论活动。要统筹安排、精心组织。形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。认真领会学习大讨论方案，按“八查八看”要求，带头剖析，积极整改，发挥作用。

省卫生厅成立大讨论活动领导小组，设立大讨论活动办公室。各直属单位要成立相应组织，建立工作专班，制定相应方案，抓好落实。厅直管单位按厅机关处室要求同步参与，直属单位参照执行。卫监局除同步参加厅组织大讨论活动外，还要参加为期四个月的全省基层执法大检查活动。领导小组将对各阶段情况进行检查通报，抓好工作落实。

强化思想建设、着力解决问题。根据大讨论活动的特点，切实加强执行力理论学习。通过理论学习，筑牢机关干部职工“立党为公、执政为民”的理论根

基。要把执行力理论学习与解决理想信念、工作作风、精神状态、廉洁自律、执法水平等方面的问题结合起来，把坚定的理想信念和高昂的工作热情转化为强大的精神动力，转化为热爱卫生事业，干好本职工作的能力素质。

强化机制建设、务求取得实效。各单位要根据大讨论活动安排，广泛征求群众意见、接受群众监督、组织绩效考评。要统筹兼顾、全面协调，做到工作和大讨论活动两不误、两促进。要以“大讨论活动”的成果，促进和检验各项卫生工作任务的落实，以提高完善系统的执行力，为和谐湖北、小康社会建设作出贡献。

第二篇：无线电管理处开展提高政府执行力大讨论活动实施方案

无线电管理处开展提高政府执行力大讨论活动实施方案

无线电管理处开展提高政府执行力大讨论活动实施方案

无线电管理处开展提高政府执行力大讨论活动实施方案

为认真贯彻落实《湖北省人民政府办公厅关于开展提高政府执政能力大讨论活动的通知》的文件精神，确保提高政府执政能力大讨论活动全面、深入开展，按照省无委办统一部署，从4月中旬开始，在宜昌市管理处开展为期3个月的提高政府执政能力大讨论活动，现结合实际制定如下实施方案：

一、指导思想和基本原则

1、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”

重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习贯彻落实党的十七大、全国“两会”、国务院第一次廉政工作会议和省委九届二次全会、省“两会”以及省政府第一次全体会议、省政府第一次廉政建设暨加强政府执政能力建设工作会议精神，通过学习讨论活动，进一步强化机关工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，切实解决当前工作中存在的执行不力、落实不够的问题，达到解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实的目的。

2、基本原则：

为确保提高政府执行力大讨论活动顺利开展，要坚持以下原则：

1、坚持注重学习，以素质提高促进执行力的提高。坚持从加强学习入手，不断提高我处干部职工马克思主义理论水平。通过理论学习，认清差距，转变观念，提高素质，促进执行力的提高。

2、坚持理论联系实际，以实效促进执行力的提高。要结合自身工作实际，把科学发展观的理论应用到工作中来，使思想观念更加符合无线电管理事业发展的工作实际。

3、坚持领导干部带头，大力推进领导干部的执行力提高。一个单位的执行力状况如何，在很大程度上取决于那里的领导干部执行意识。领导干部要发挥表率作用，带动和引导党员干部进一步解放思想，转变观念，立足本职，服务大局。

4、坚持围绕工作重点，逐步深入、分步实施。把提高政府执行力大讨论活动落实到解决影响我处无线电管理工作发展的关键问题上来，从而推动宜昌市无线电管理工作再上新台阶。

二、目标要求和主要任务

1、目标要求：通过开展提高政府执行力大讨论活动，进一步加深对党的十七大、全国“两会”、国务院第一次廉政工作会议和省委九届二次全会、省“两会”以及省政府第一次全体会议、省政府第一次廉政建设暨加强政府执政能力建

设工作会议精神的理解，进一步贯彻落实科学发展观，围绕宜昌市无线电管理工作的发展实际，建立长效机制，建立健全体现科学发展观的工作机制和评价机制，促使广大党员干部把心思和精力用在工作上来，用在服务上来。通过转变思维方式，创新工作方法，推动工作落实。

2、主要任务：开展提高政府执行力大讨论活动，要将学习讨论和查摆问题结合起来，开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，认真查找工作中存在的应急不灵、政令不畅、执行不力、落实不够、作风涣散、效力不高的问题。在自查过程中，要紧密联系工作实际和干部职工的思想实际，深入开展”六查六看”活动。制定整改措施，建立长效工作机制的评价机制，做到自我教育、自我改进、自我提高。

三、方法步骤和时间安排

大讨论活动采取自己找、群众提、互相评、上级帮的办法，从4月初开始，集中安排3个月时间，分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员、征求意见。重点把握三个环节：

1、动员部署。根据省办的统一部署，制定宜昌市管理处的实施方案，并及时召开动员大会。“一把手”亲自动员，各科、站认真组织学习，充分认识开展提高政府执行力大讨论活动的重要意义，进一步统一思想、提高认识，迅速在处掀起提高政府执行力大讨论活动的高潮。

2、学习提高。采取集中学习与自学相结合，系统学习党的十七大、全国“两会”、国务院第一次廉政工作会议和省委九届二次全会、省“两会”以及省政府第一次全体会议、省政府第一次廉政建设暨加强政府执政能力建设工作会议精神。联系工作实际，边学习，边查找问题，进行深入思考，通过学习提高思想认识。

在学习提高阶段，重点组织开展“三个一”活动。

组织一次大讨论动员活动召开一次中心组理论学习和全体干部职工理论学习活动。开展一次大讨论调研交流活动。

3、广泛征求意见。采取座谈、走访、问卷调查、设置征求意见箱等多种形式，广泛征求各方面意见和建议，重点是征求服务对象和广大干部群众的意见；征求本单位各科、站之间的意见；征求与本单位联系密切的相关部门的意见。

第二阶段：对照检查、讨论整改。要着眼于把问题找准，把责任明确，把措施落实，重点开展“六查六看”活动。

1、查一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵问题。

重点检查政务值守制度是否健全、落实；看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题；是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班问题；是否

存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送，迟报、漏报、瞒报信息等问题。

2、查一查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查省委和省政府决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实省政府重要会议议定事项和省政府批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办、以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以指导思想落实指导思想的问题。

3、查一查工作作风、看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡、安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得

硬的问题；是否存在上班早退、脱岗串岗、上网炒股、聊天嬉闹玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。

4、查一查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长、管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、”明放暗不放”影响发展环境的问题；是否存在工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，群众跑来跑去，事情始终不能有效

解决的问题。

5、查一查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事以自己喜好为标准的问题；是否存在有利益就争，无利益就退，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡漠，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿，甚至互设障碍，缺乏协作配合的团队精神的问题。

6、查一查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等

问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。

通过“六查六看”查找我处机关工作中存在的问题，深刻分析原因，针对查出的问题，制定整改方案，明确整改目标，落实整改措施。整改方案和措施要突出重点，不走过场，不打“檫边球”，做到真查真改、真整真改，务求取得明显成效。

第三阶段：考核评议、总结提高。在“六查六看”和整改的基础上，认真开展考核评议。在考核评议中，要坚持四条标准：一是思想观念有了新变化，真正增强了落实科学发展观的自觉性；二是重点工作有了新突破，真正解决了影响我处无线电管理事业发展的关键问题；三是干部素质有了新提高，增强了党员干部的创新能力和水平；四是精神面貌有了新变化，形成了为无线电管理事业发展而努力拼搏的良好氛围。重点把握好三个环节：

1、广泛开展评议。组建评议小组对管理处机关提高政府执行力大讨论活动的成果进行评议，动员干部群众主动参与评议，面向社会、广泛征求意见和建议，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，加强舆论监督。评议结果在一定范围内向群众通报。

2、建立长效机制。在积极应用大讨论成果的同时，深入研究探索、建立健全和完善相关制度，形成不断提高政府执行力的长效工作机制。要建立领导督办机制，强化领导责任。形成一级督办一级，一级对一级负责的执行落实机制；要建立日常工作检查督办机制，以达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作的目的；要按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，完善工作运行机制，提高工作效率，要健全审批监督机制，规范执法行为；要落实工作奖惩机制，形成闭环效应；要落实协调会商机制，增强执行合力。

3、搞好经验总结。大讨论活动结

束后，认真搞好总结，使大讨论活动真正取得成效，落到实处。

四、组织领导和工作要求

执行力是政府工作的生命力，提高政府执行力事关发展大局、事关群众利益、事关党和政府形象，是建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的本质要求，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是促进宜昌又好又快发展的内在要求，是优化发展环境的迫切需要。必须精心组织、周密安排、狠抓落实。

1、成立领导小组，落实具体责任。成立“开展提高政府执行力大讨论活动领导小组”，胡勇同志担任组长，陈继银任副组长，吴兴华、史建、向黎明成员。具体协调工作由综合科负责。

2、加强组织协调，严格工作标准。要严格按照《省无委办系统开1 2 下一页

第三篇：91关于开展“提高执行力大讨论”活动的

湖北大峪口化工有限责任公司文件

海油峪化办„2011‟91号

关于开展“提高执行力大讨论”活动的通知

公司各单位、各部门：

为贯彻落实化学公司2011年中期工作暨经济活动分析会议精神，大力强化干部队伍执行力建设，进一步促进湖北基地安全、平稳、高效发展，根据化学公司《关于开展提高执行力大讨论活动的通知》要求，结合湖北基地生产建设发展实际，现就开展“提高执行力大讨论”活动制订如下实施方案，请各单位、部门认真贯彻落实。

一、活动目的

通过开展大讨论活动，认真查找干部队伍在思想境界、创新意识、工作作风、执行制度、管理队伍、工作绩效等方面存在的问题和不足，采取针对性措施推进干部队伍综合素质建设，为促进国内一流磷复肥基地建设提供保障。

2一步促进“执行文化”建设。

5、要统筹兼顾、把握好度，要围绕公司中心工作开展活动，要把本次活动与创先争优、“地毯式安全隐患排查整改”等专项工作结合起来，与公司生产经营和项目建设融为一体，确保取得实际效果，为湖北基地打造“讲执行、讲和谐、讲奉献”的企业文化奠定良好基础。

附件1：李辉在中海化学2011年中期工作会暨经济活动分析会上的讲话（摘要）

附件2：杨业新在中海化学2011年中期工作会暨经济活动分析会上的讲话

附件3：中海化学湖北基地“提高执行力大讨论”自查表

二〇一一年八月十一日

主题词：企业文化

执行力建设

活动

方案

通知

抄送：公司领导，存档（1）。

湖北大峪口化工有限责任公司办公室 2011年8月11日印发

第四篇：开展提高政府执行力活动情况的总结

按照《区政府办公室＜关于开展提高政府执行力活动＞实施方案》的要求，水产中心党委高度重视，认真组织学习，并根据水产行业特点，精心安排，周密部署，使水产系统行政效能提升工作取得明显成效。现将教育活动开展情况总结如下：

一、精心组织，加强领导。

为促进提高政府执行力活动的顺利开展，水产中心采取多种措施开展工作。

1、成立了领导小组。中心主任胡金安任组长，纪委书记潘乃勇任副组长，局机关相关科室及二级单位负责人为成员，负责安排部署、组织实施“提高政府执行力活动”的各项工作。领导小组下设办公室，纪委书记潘乃勇同志兼任小组办公室主任。

2、制定了提高政府执行力活动的实施方案。方案明确了水产中心开展“提高政府执行力活动”的目标任务、活动范围和方法步骤。通过开展提高政府执行力活动，进一步增强水产系统广大党员干部的发展意识、大局意识、作风意识、责任意识、效能意识、执行意识，切实解决水产系统存在的执行力不强、工作效率不高、工作作风不实等问题，促进行政效能提升，推动工作落实，为加快发展、科学发展营造良好环境。

二、学习动员，宣传教育

在提高政府执行力活动的第一阶段，水产中心以提高全体干部职工的思想认识为重点，认真做好宣传材料发放工作。

1、统一思想，精心组织。在全区开展提高政府执行力动员大会结束后，水产中心党委立即召开会议，研究制定实施方案，成立工作专班，落实责任，部署开展提高政府执行力的各项工作。7月20日，召开中心机关提高政府执行力动员大会，传达区政府动员会议精神，动员全体干部职工统一思想认识，积极投身提高政府执行力的活动中来。为加强“提高政府执行力活动”的领导，水产中心成立了提高政府执行力活动领导小组，形成以主要领导负总责，分管领导各负其责，其他人员积极参与，齐抓共管的工作格局，并紧密结合工作实际，制定及下发了《**区水产中心关于开展提高政府执行力实施方案》，从而确保活动的顺利有效开展。

2、突出重点，集中学习。为进一步解放思想、更新观念，改进机关工作作风，转变机关职能，强化服务意识，提高机关工作效率，水产中心结合工作实际，按照提高政府执行力实施方案和学习计划，组织全体干部职工将集中学习和个人自学相结合，重点学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观、党的十七大精神及李鸿忠省长、李宪生常务副省长在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话精神及上级有关文件精神、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》、《行政许可法》、《国家公务员法》等内容。通过学习教育，水产系统内干部职工统一了思想，端正了态度，为机关效能建设的开展打下了扎实的思想基础。

3、加强领导，落实责任。在学习动员阶段的工作基础上，水产中心切实加强了对“提高政府执行力活动”组织实施阶段的领导，全面落实了责任，坚持注重实效，着眼长效，重点在解决问题、提高素质、建章立制上下功夫。要求各科室统一思想，团结协作，按照《实施方案》，积极投身到提高政府执行力活动中来。充分发挥提高政府执行力领导小组的指导、监督、协调作用，根据实际情况，着手制定切实可行、便于操作的各项相关制度，将实践证明行之有效的做法上升为制度，建立长效机制，不断巩固和扩大“提高政府执行力活动”的成果。

三、查摆问题，整改提高

水产中心在学习提高的基础上，对照“六查六看”，认真查摆在提高政府执行力方面存在的突出问题。通过发放征求意见表、设立征求意见箱、网上征求意见、中心属各单位书面自查等多种形式，认真查摆在提高政府执行力中存在的问题。其中共发放征求意见表300余份，发放范围：中心所属各单位、各街乡镇人民政府、各街乡镇水产服务中心和渔业养殖大户。通过各种形式共查出四个方面的问题：一是在政务值守方面：建立和落实了24小时政务值班制度，但也存在个别值班人员素质不高、业务不熟、责任心不强的问题。二是在执行落

第五篇：开展执行力大讨论活动 推进政府效能建设

开展执行力大讨论活动 推进政府效能建设

盛国玉

2008年第7期 ——政治建设

政府执行力是指政府部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，是执行命令、完成任务、达到目标的能力。换句话说，就是我们常说的“抓落实”。它主要包括领悟能力、计划能力、指挥能力、控制能力、协调能力、判断能力、创新能力等。政府执行力建设，是加强党的执政能力的重要途径，是建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的必然要求，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体措施。

一、开展政府执行力大讨论的重要意义

新一届省委、省政府高度重视政府执行力和效能建设。省委书记罗清泉多次强调干部要有良好的精神状态，要求真务实、真抓实干。省长李鸿忠指出，在决策、执行、监督三个环节中，政府处在执行的中间环节，主要任务就是按照党委的决策部署，抓好改革发展稳定等各项工作的具体落实。4月10日，省政府办公厅下发《关于在省政府部门开展提高政府执行力大讨论活动的通知》，随即在各部门开始了这一活动。

（一）提高政府执行力是建设服务型政府的本质要求。经济全球化、信息化进程不断加快的严峻挑战、区域竞争的日趋激烈以及社会公共服务需求不断增长等，都对政府的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求。省政府及各部门作为全省经济社会建设的组织者和管理者，运行效率如何，直接关系到省委、省政府重要决策的贯彻落实，关系到全省改革发展稳定的大局。当前湖北经济社会发展正处在爬坡向上的关键阶段，改革发展、改善民生以及服务基层、服务群众、服务企业的任务都十分艰巨而繁重，这就要求我们持之以恒地加强政府执行力建设，进一步提高服务经济社会发展的能力和水平，以科学决策、有效管理和优质服务，进一步实现好、维护好、发展好人民的根本利益，建设人民满意的政府。

（二）提高政府执行力是贯彻落实科学发展观的必然要求。当前和今后一个时期，我省发展面临着种种制约因素和巨大的资源环境压力，解决好这些深层次的体制机制和结构性矛盾，转变发展方式，破解发展难题，都要求我们在科学发展观的指导下，大力加强政府执行力建设，努力在把握发展的规律性，提高发展的主动性，增强发展的创造性上取得突破，在实践中探索和走出一条既符合经济社会发展一般规律，又具有湖北特色的科学发展、和谐发展、可持续发展的路子。

（三）提高政府执行力是促进湖北又好又快发展的内在要求。随着国家促进中部地区崛起战略的深入实施，尤其是国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，为湖北实现跨越式发展提供了千载难逢的重大历史机遇。面对难得的发展机遇，我们第一位的任务就是要集中精力思发展、谋发展、抓发展，努力使湖北的各项工作走在中西部前列。要通过深入推进政府执行力建设，使行政机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，为湖北又好又快发展提供强大动力。

（四）提高政府执行力是优化发展环境的迫切需要。面对扩大开放的新形势，加快实施开放先导战略，核心在营造良好的发展创业环境，特别是以政务环境为重点的软环境。这是决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，是地区间综合竞争力的核心内容，也是能否抓住当前难得机遇的关键所在。在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重点环节，是欠发达地区发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手。尤其是在国际资本和沿海产业加速向中西部转移的发展背景下，更需要全面加强政府执行力建设，全力打造环境竞争力，努力使湖北成为中部地区政策环境最优、开放程度最高、最具投资吸引力的省份。

二、开展政府执行力大讨论的主要内容

这次提高政府执行力大讨论活动为期三个月，分三个阶段进行，即学习讨论、查找问题、进行整改。这三个阶段的工作相互联系、相互融合，我们要准确把握各个阶段活动的方式和特点，真正做到边学边查、边查边改，达到自我教育、自我改进、自我提高的目的。

在学习讨论阶段，主要是紧紧围绕贯彻落实党的十七大、省委九届二次全会等会议精神，广泛深入开展多种形式的学习讨论活动，深刻理解政府执行力的丰富内涵，充分认识提高政府执行力的重大意义。通过学习讨论活动，进一步强化机关工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，达到解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实的目的。

在查找问题阶段，主要是紧密联系本部门工作实际和干部职工的思想实际，针对政务工作中存在的应急不灵、政令不畅、落实不力、作风涣散、效率不高等问题，深入开展“六查六看”活动：查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。通过“六查六看”，找准本部门工作中存在的问题，深刻剖析原因，并将这些问题在本部门内部进行通报。

在整改阶段，主要是针对查出的问题，制定整改方案，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限，高质量落实整改措施，做到真查真改、真整真改，务求在短期内取得明显成效。通过整改活动,切实解决在少数机关干部中存在的激情缺失、干事创业精神不足等问题。

在开展执行力大讨论活动的过程中，各部门注意做到以下四个坚持：一是坚持领导带头抓，充分发挥率先垂范作用。执行力大讨论活动能不能扎实有效推进，关键在领导是否亲自抓、是否真抓实干。各部门一把手对本部门执行力建设负总责，亲自参与研究制定工作方案，亲自参与学习讨论活动。领导班子其他成员也应发挥模范带头作用，为提高执行力提供坚强有力的组织保障。二是坚持把解放思想贯穿于执行力大讨论的各个环节。力求以学习讨论促进思想解放，以思想解放促进执行力的提高，创新工作理念，摒弃不符合市场经济的思想观念和不合时宜的工作做法，并要做到“四个解放”，树立“四种意识”：即从不符合科学发展观的观念、体制、机制束缚中解放出来，树立敢拼、敢冒、敢闯、敢创、敢试、敢于突破的意识；从计划经济的思维定式中解放出来，树立市场经济和科学发展的意识；从传统的行政管理、审批经济的官本位思维中解放出来，树立管理就是服务，产业第一、企业老大的服务意识；从小富即安、小进即满和不思进取、看摊守业的思维定式中解放出来，树立以开放促发展，积极抢抓境外和沿海产业转移历史机遇的进取意识。三是坚持紧密联系实际查摆工作中存在的问题。查摆问题是搞好执行力大讨论的关键环节。问题能不能查出来，找得准不准，直接关系到整改阶段能否取得实效，关系到整个执行力大讨论活动能否取得成效。要本着实事求是的态度，从湖北发展的实际出发，从本部门、本岗位的工作实际出发，从干部职工的思想实际出发，围绕省政府的中心工作和本部门、本岗位的工作目标认真进行查找，勇于面对现实、不回避矛盾，敢于触及深层次的思想作风问题以及深层次的体制机制问题，并有针对性的剖析其形成的根源。四是坚持把破解发展难题作为大讨论活动的着力点。开展执行力大讨论活动，目的在于查找问题、解决问题，关键在整改、重点在落实，尤其要体现在破解制约湖北发展的难题方面。能否有效破解发展难题，突破前进中的困难和瓶颈，既是检验部门执行力是否提高的重要标准，也是检验这次大讨论活动是否取得实效的关键。各部门把提高执行力的着力点切实体现在制约我省经济社会发展的瓶颈问题、突出问题上，深入基层开展调查研究，创新工作思路，拿出有效举措。

三、建立提高政府执行力的长效机制

提高政府执行力，必须建立长效机制，从体制机制上解决执行力不高的问题，保障执行力建设的长久成效。

（一）建立领导督办机制，强化领导责任。要严格实行部门首长负责制，强化一把手的责任意识，支持部门独立负责地、创造性地做好职责范围内的工作。真正形成从领导做起、从政府职能部门做起，一级督办一级，一级对一级负责的执行落实机制。

（二）完善工作运行机制，提高工作效率。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的原则，对本部门的规章制度和工作规程进行系统梳理，以科学化、规范化为目标，创新工作制度，规范和优化工作流程；全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。

（三）落实协调会商机制，增强执行合力。严格落实主办责任制，明确主协办单位的责任，强化部门沟通会商，对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，由省政府明确主办单位和协办单位，主办单位代表省政府履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题，有始有终地完成好省政府交办的事项；协办单位要顾全大局，听从指挥和调度，全力协助主办单位完成交办事项。

（四）健全审批监督机制，规范执法行为。进一步深化行政审批制度改革，全面落实行政执法责任制，促进政府权力运行的规范化、科学化。对行政审批事项特别是非行政许可审批事项开展集中清理检查，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。完善行政执法管理制度，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序，落实行政执法责任制、理顺行政执法主体、规范行政执法行为，加强对行政执法的监督约束。深入开展文明执法教育，加强行政执法队伍的管理，端正执法目的、转变执法作风，坚持为民执法、亲民执法、便民执法，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风，杜绝行政执法过程中存在的粗暴执法、粗暴管理的现象。

（五）落实工作奖惩机制，形成闭环效应。进一步完善省政府目标责任制管理工作，探索建立科学的政府绩效评估指标体系、考评机制，运用目标责任制、行政效能建设、第三方评议等多种方式，使每一项工作有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核，逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。考评结果作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩。尽快制定《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》。

（六）建立社会评价机制，接受公开监督。执行力建设的各项工作部署、配套措施以及对典型案件的查处情况都应向社会公开，把执行力建设过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。进一步发挥舆论监督作用，通过新闻媒体及省政府门户网站及时宣传政府执行力建设的进展情况，收集反馈基层单位和广大群众的意见和建议，在全社会营造人人关心、参与、支持和监督政府提高执行力的良好氛围。■

（作者系湖北省政府副秘书长、省政府效能办主任）