第一篇：多点突破成为新常态——全面深化经济体制和生态文明体制改革述评
多点突破成为新常态
——全面深化经济体制和生态文明体制改革述评
作者：韩洁 王立彬 何雨欣 何欣荣 《光明日报》（2015年01月09日 01版）
2014年，注定是中国经济社会发展史上留下浓墨重彩的一年。这一年，“新常态”成为海内外观察中国经济的一大热词，为中国经济指明了当前和今后一个时期的发展逻辑。
这一年，中国迎来了全面深化改革“元年”。总书记亲自挂帅的中央全面深化改革领导小组先后召开八次会议，重大改革接连推出，势如破竹。全年中央确定的80个重点改革任务中，经济体制和生态文明体制改革占了46个，经济生态领域改革重点突出，推进有序，取得积极进展。
勇于“自我革命” 行政体制改革打响“开头炮” 继2014年国务院首次常务会议将简政放权作为“开头炮”，1月7日召开的国务院2015年第一次常务会议，再次将开年的“开头炮”轰向审批，直指“审批难”的沉疴，释放出继续简政放权的强烈信号。
党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。
2014年，面对“三期叠加”的新机遇、新挑战，简政放权拉开了深改元年的大幕，成为深化行政体制改革的最大亮点：
——取消和下放行政审批事项。截至2014年底，已相继取消和下放了9批共798项行政审批事项；
——修订政府核准的投资项目目录，中央层面政府核准事项量减少约76％；
——全面摸清并公布了国务院各部门行政审批事项，中央政府首次“晒”出权力清单； ——财政专项转移支付项目较上年压缩了三分之一； ——完全放开非公立医院医疗服务、低价药品、电信业务资费等26项商品或服务价格； ——大力度减少行政事业性收费，每年为企业和个人减负约100亿元。
简政放权，让市场活力进一步释放——自2014年3月全面实施注册资本登记认缴制以来，全国新登记注册市场主体1004.71万户，比上年同期增长16.65％，平均每天新注册企业由改革前的6900户上升至现在的1.04万户，对稳增长、促就业发挥重要作用。
在推进简政放权的同时，更深层次的制度改革激发了市场创新动力——中央全面深化改革领导小组第五次会议审议了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》。统筹科技资源，建立公开统一的国家科技管理平台，向社会开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器„„实施创新驱动发展战略的体制保障有了良好开端。
当前也要清醒认识到，简政放权仍存在下放权限“含金量”不高、政策落地不够畅通、事中事后监管不力等问题。
“简政放权是一个不断深化的过程，需要由浅入深、先易后难，不可能一蹴而就。要充分认识这项改革的复杂性、艰巨性，坚持问题导向，继续推进改革。”中央编办副主任王峰说。
敢啃“硬骨头” 关键领域经济改革驶入“快车道”
2015年1月1日，有“经济宪法”之称的《预算法》正式实施，开启了政府依法理财的新局面，也将财税体制改革引向纵深。
作为全面深化改革中最难啃的“硬骨头”之一，新一轮财税体制改革在2014年迈出重要的第一步——党中央审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，这份酝酿许久的改革方案不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。
一年来，从完成《预算法》大修，打响预算管理制度改革的“先头炮”，到加强“修明渠、堵暗道”的地方政府性债务管理，10省市开展地方政府性债务自发自还试点，构建旨在亮出政府全部“家底”的政府综合财务报告制度„„预算管理制度改革全面推开。
与此同时，铁路运输、邮政服务和电信业纳入全国营改增试点；煤炭资源税从价计征改革在全国实施；推进环境保护税立法起草；完善小微企业税收优惠„„税制改革也有序推进。
改革春潮竞相涌流。2014年，除了财税体制改革，金融、土地、国企、价格等一系列以往想改不能改、想动未动的关键领域改革，在党中央、国务院的强力推进下取得重大突破。
让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来——2014年，农村土地制度改革“破土”。中央全面深化改革领导小组第五次、第七次会议分别审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。
按照在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离的改革思路，全国多地不断推进土地合理流转和适度规模经营，创新农业经营主体。年初，为此项改革铺垫的农村土地承包经营权确权颁证登记已在全国全面启动，农业部宣布力争五年内完成全部确权颁证工作。
国企改革稳慎推进。继上海在去年底率先出台国资国企改革方案之后，约三分之二省份也出台相关改革方案，深化国有企业改革、国有资产管理体制改革和发展混合所有制经济等国资国企改革顶层设计和关联性改革方案正在深入研究。
2014年8月，中央全面深化改革领导小组还审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，推动规范国有企业收入分配秩序，调整不合理的偏高、过高收入，根除按职务设置消费定额并量化到个人的做法。
一年来，一系列扩大对外开放的改革组合拳打出，推进同有关国家和地区的自贸区谈判，健全外商投资安全审查机制，修订外商投资产业指导目录，有序推进通关便利化改革，着力构建开放型经济新体制„„
2014年收官之际，广东、天津、福建获批成为继上海之后我国自贸试验区“家族”的新成员。同步扩大的，还有运行一年多的上海自贸区试验区域。
“上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”2014年5月，总书记考察上海自贸区时曾如此表示。如今，试验区的“扩围”，彰显我国深化改革的坚定决心。
“以前进口生物样品的审批时间至少1个月，如今压缩到了3至5天。”设在上海自贸区内的医药研发外包服务公司药明康德充分感受到改革带来的红利。一年来，该企业已进口实验用生物材料超过900批次，98％的样品都能在预定时间到达实验室。
一年来，一系列着眼改善民生的改革推出，完善促进小微企业发展、就业创业的税收政策、统一城乡居民基本养老保险制度等。
一系列重大改革的背后，是中央对全面深化改革的精密部署。中央经济体制和生态文明体制改革专项小组自成立以来，先后召开了3次全体会议，以及3次联络员会议、19次专题会议、32次改革工作协调会议，并组织开展了一系列调查和研究，特别是专项小组组织20多个部门、60多人组成五个调研组，开展国有企业改革调研，并牵头形成了调研总报告，确保一项项重大改革有序推出。
“在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”总书记此前接受俄罗斯电视台采访时的话表明此番关键领域改革之艰。
筑梦“APEC蓝” 生态文明体制改革迎难而上 2015年第一个工作日，北京市环保局通报，2014年北京PM2.5年均浓度85.9微克／立方米，同比下降4％；全年PM2.5一级优天数达93天，同比增加22天。2015年北京提出，更大力度治理努力使PM2.5年均浓度同比下降5％左右。
“APEC蓝”，成为2014年最能体现百姓心声的词语。总书记在北京APEC会议上承诺要实现“APEC蓝”；国家发展改革委说，到2030年会实现“APEC蓝”；广大国民更是期盼它能早日到来。
自2014年2月底中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》以来，围绕中央对生态文明制度建设的部署，各地区积极行动，生态文明体制改革迎难而上，积极试点，稳慎探路。
提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度，推进排污权有偿使用和交易试点，开展环境污染第三方治理试点，强化节水准入，开展水权试点，出台国有林区改革指导意见和国有林场改革方案，推动市县“多规合一”试点，提出建立国家公园体制试点方案„„一项项改革探索中，生态文明制度建设的总体思路日益清晰。
生态文明建设同经济建设密不可分。当前雾霾频发等环境问题本质上是经济建设中的不当行为造成的。推进生态文明建设，既要建立一套系统完整的生态文明制度，也要统筹考虑经济体制改革，这样才能从“末端治理”转向“源头防控”。二者放在一起，符合经济规律、自然规律和改革规律。
十八届三中全会提出：“山水林田湖是一个生命共同体”，强调自然资源统一保护和修复的重要性，以及对自然资源实施统一管护的思路。
2014年12月22日，李克强总理签署国务院令，《不动产登记暂行条例》将于2015年3月1日起施行。全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记，无疑将进一步扫清自然资源统一管护的产权管理障碍。
没有规矩，不成方圆。依法治国，依法治污，正成为全党全民的共识。
2014年修订通过的环境保护法已于2015年1月1日正式实施，这一环境领域的基本大法将环境保护融入经济社会发展，明确规定国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，实施统一的防治措施，释放出更强有力的环保监控信号。
此外，2014年12月举行的中央经济工作会议，第一次就我国国土环境承载力问题作出了明确判断，更令业界人士高度关注，强调从资源环境约束看，环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
向污染宣战，实施最严格的环境污染法，转变经济发展方式，逐步减少高能耗、高排放工业发展，淘汰落后产能，发展第三产业，优化能源结构——新常态下的发展，将不再只有枯燥的GDP数字，而是更加注重百姓的生命健康、生活品质与生存环境。
走过2014，迎来2015。全面深化改革关键之年，改革依然任重道远。中央确定的经济生态领域8个具有“四梁八柱”性质的综合性改革方案，目前除财税体制改革总体方案已经通过，其余深化国资国企改革、完善金融市场体系、深化科技体制改革、深化农村改革、构建开放型经济新体制、生态文明体制改革、深化住房制度改革等7个方案仍在等待出台。新一年，更需要一鼓作气，势如破竹地把改革难点攻克下来，落到实处。
同时，随着经济发展进入新常态，人们将逐渐转变对经济增速的敏感。可以预见，未来经济发展的新常态将与人们自身的“心常态”相互融合，改革红利持续释放，为中国经济社会描绘一幅更加壮美的时代画卷。
（新华社北京1月8日电 新华社记者 韩洁 王立彬 何雨欣 何欣荣）
第二篇：湖北深化生态文明体制改革实现新突破
湖北深化生态文明体制改革实现新突破
扬改革之帆 破环保难题
目前湖北武汉市有多家企业选择了将污水处理交第三方运行管理的模式，帮助企业实现污水处理设施安全运行、达标运行、经济运行是格林公司的愿望和目的，武汉格林环保设施运营有限责任公司，也将继续为您关注工业污水、生活污水污水处理外包、污水处理运营的行业动态。
坚持绿色、市场、民生“三维”纲要，敢闯敢试、先行先试，全面深化改革，加强体制机制创新，在推进生态文明建设、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用、让改革发展成果更多惠及广大人民群众方面取得更大实效。
—— 湖北省委书记 李鸿忠
从根本上破解资源环境难题，必须从改革上找出路，创新体制机制，调动全社会节约资源、保护环境的积极性、主动性和创造性。—— 湖北省长 王国生
生态文明和环境保护是最大的民生工程，加快全省生态文明建设步伐，核心在改革，动力在改革。
—— 湖北省副省长 曹广晶 ◆余桃晶
新年伊始，湖北省在治理空气方面再出重拳，2015年年底印发的《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》（以下简称《办法》）于2016年1月1日起正式 实行，即日起，湖北省各地市的空气质量改善将会成为硬任务，谁改善谁受益、谁污染谁付费，这是湖北省在环境保护和生态文明建设方面新近推出的又一项改革举 措。
2015年，是全面深化改革的关键之年，湖北省委、省政府高度重视生态文明建设，依靠改革、依靠制度保护生态环境，取得了良好的成效。
从提出“三维纲要”发展理念，到把“绿色决定生死”列在“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”首位。
从将环境保护“一票否决”纳入五个一票否决事项到跨界面水质监测。从将空气质量环保目标纳入市（州）党政班子绩效考核和省直单位目标考核体系到出台环境空气生态补偿制度。从向市州环保部门下放25个类别建设项目的审批权到在全国第一家完成省级环科院环评机构脱钩改制。
在全面深化改革的前进步伐中，湖北省迎难而上，克难创新，通过一系列体制机制改革，使全省生态文明建设焕发着盎然生机。空气质量生态补偿
攻坚当前最突出的环境问题
入冬以来，严重雾霾笼罩了大半个中国，湖北省也未能幸免。上月8日起，湖北省部分地区空气质量指数呈现上升态势，全省除恩施、宜昌、神农架地区以外，其他 大部地区均出现霾，武汉、襄阳等地达严重污染。23日起，湖北省大部地区再度出现雾霾，武汉、荆门等地已达重度污染级别，这是这个月湖北省出现的第二次大 范围重度污染。
雾霾席卷，谈霾色变，在此严峻形势下，如何破解？
据了解，为了应对严峻的环境空气质量形势，今年以来，湖北省委、省政府多措并举狠抓大气污染治理，建立了湖北省大气污染防治联席会议制度，实施党政同责，湖北省考核办将PM10、PM2.5浓度下降率纳入市州党政领导班子和领导干部考核。全省各地大力加强露天秸秆禁烧，召开了省市县乡四级电视电话会议进行 组织部署，全省巡查达50多万人次，出动无人机104架次，查处火点（黑斑）390个，问责干部达到510余人。从环境保护部通报的数据来看，湖北省夏季 秸秆疑似焚烧火点数14个，较上年同期相比减少82.28%。
在机动车污染防治方面。全省累计淘汰黄标车12万辆，完成全年任务205.5%。同时，全省加大了问责力度，省政府约谈了8个地市政府负责人，省环保厅对11个市（州）进行了环评限批预警，对5个地市实施了环评限批。
经过持续努力，2015年二季度以来，湖北省各地蓝天白云的天气持续呈现，空气质量持续好转。来自湖北省环保厅《全省2015年1~11月份空气可吸入颗 粒物（PM10）平均浓度通报》显示，1~11月份，全省纳入国家考核范围的12个地市PM10平均浓度为100μg/m3，较2014年同比下降 9.1%。这意味着，全省在环境空气质量改善方面取得了阶段性的成效。
但随着冬季到来，重污染天气时有发生，如果不采取严厉措施加以控制，空气质量极有可能出现反弹，将会直接拉高全省的平均浓度。
症重还需良药治。12月中旬，湖北省政府办公厅印发了《关于印发湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》，明确规定省环保厅每季度公开发布环境空气质 量考核结果，并将各地生态补偿资金核算结果上报省政府。省财政按通过调整相关地方的一般性转移支付资金额度，实行生态补偿和奖惩。环境空气质量生态补 偿奖惩资金由省和各地统筹用于大气污染防治工作，不得挤占挪用。据悉，《办法》按照“谁改善、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，结合国家空气质量考核标准和湖北省实际情况，以湖北省大气首要特征污染物（可吸入颗粒物 PM10、细颗粒物PM2.5）为指标，建立了“环境空气质量逐年改善”与“目标任务完成”双项考核的生态补偿机制，考核范围包括全省17个市、州、直管市及神农架林区。对PM10、PM2.5年平均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095—2012）二级标准的地方，若按考核方法计算结果为负 值，不扣缴环境空气质量生态补偿资金。
为确保考核数据的可靠性与公开性，《办法》规定必须采用经省环境保护厅核准的各城市环境空气质量自动监测数据，并且按月向社会公开发布监测数据，数据和计算方式公开透明，便于公众监督。
在生态补偿金计算方法上，PM10依据各市空气质量同比变化和与目标差值来核算补偿资金额度，该算法既考虑了各地目标的完成情况，同时也考虑了各地空气质量改善情况。如某市同 比改善的绝对量越多，完成目标值越多，对全省空气改善的贡献率越大，补偿资金额度越高。体现了“生态损害者赔偿、受益者付费、保护着得到合理赔偿”的基本 原则。
《办法》的出台旨在深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加快生态文明制度建设的总体要求，通过政策激励更好地推动各地治理大气污染，进一步提高地方各级政府保护环境意识、落实和强化地方政府保护环境的主体责任。跨界断面水质考核
解决河湖流域区域管理难题
2015年以来，全省生态文明体制改革步入深水区，遇到的挑战更多，群众的期待更强烈。湖北省副省长曹广晶在2015年湖北省生态文明体制改革专项领导小组全体会议时指出：“生态文明和环境保护是最大的民生工程，加快全省生态文明建设步伐，核心在改革，动力在改革。”
为着力解决群众呼声最为强烈的环境问题，省政府督查室先后组织了水环境、空气质量、黄标车淘汰、总量减排、机动车排气专项督查等，解决了一批长期困扰生态工作的体制、机制、投入问题，全力保障人民群众切身的基本环境权益。2015年7月，湖北省印发《湖北省跨界断面水质考核办法（试行）》，对跨界断面水质进行考核，明确规定跨界断面水质达标率需达到70％以上才算合 格，并将对不合格者实行项目限批。实行行政首长负责制，杜绝跨区域河流管理“踢皮球”问题。各地政府主要负责人对辖区内主要河流水环境保护负总责，要采取 有效措施，不断改善本行政区域内水环境质量。同时，跨界断面水质考核结果报省人民政府批准后向社会公开，并作为对各地方政府领导班子和领导干部综合考 核评价的重要依据。针对湖北省跨市、州、直管市、神农架林区行政区域的河流跨界断面和入长江、汉江主要河口断面的水质考核管理，省环保厅每月对跨界断面水质进行监测并按月通报，主要考核指标为氨氮、总磷等污染物。
考核的结果按月评估，按进行考核，考核结果分为优秀、合格和不合格三个等次，其中，界断面水质达标率在70％以下的，确定为不合格。发生重大水污染事故或在考核中发现篡改、伪造监测数据的，考核结果确定为不合格，并依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。
对于跨界断面水质考核全部为优秀等次的地方政府，将予以通报表扬。存在断面考核不合格的地方政府，则予以通报批评，相关地方政府要在30日内向省人民政府做出书面报告，提出限期整改措施。
在污染严重、跨界纠纷突出的地区开展生态补偿试点，对跨界断面水质考核结果变好的地区给予奖励，对跨界断面水质考核结果变差的地区予以处罚。跨界断面水质 考核结果也与建设项目环境影响评价文件审批挂钩。跨界断面考核为不合格的，从下一开始，对与该跨界断面相关的市（州）或县（市、区）排放水污染物的建 设项目实行限批。划定生态红线
实行最严格的环境管控制度
如果说生态追责为领导干部权力行使划定了红线，那么生态保护红线则为湖北生态省的创建提供了最为有力的支撑。生态省创建，需要依靠生态红线来支撑。生态红 线制度一旦建立完成，将让生态红线“落地”，“红线区”一类管控区内禁止开展与生态保护无关的一切建设活动，禁止工业生产、资源开发、城镇化建设等，并将 依法关闭红线区内所有污染物排放。
党的十八届三中全会在党的文件中明确提出划定生态保护红线，这一年，湖北省被环境保护部列为首批生态保护红线划定试点省份之一，承担起了探索生态红线划定、为国家提供经验和借鉴的重任。
2015年，湖北省政府将生态红线的划定纳入今年生态省体制机制改革的重点之一，省环保厅与发改、水利、农业等相关部门联动以及与103个县（市）逐一对 接，广泛征求省直部门、地方以及专家意见，反复进行论证、修改完善。9月，历时两年打磨，在综合国家图件和各部门图件的基础上，完成了《湖北省生态保护红 线划定方案（报批稿）》。
湖北省生态红线划定内容突出“三性”：系统性，划定生态红线尊重自然规律，按照生态系统的整体性，覆盖到了山、水、林、田、湖；安全性，从湖北省的实际出 发，守住湖北省生态安全的底线；现实性，既考虑生态保护的需要，又为下辖县（市）的经济社会发展留下必要的空间，在确保生态红线、管控生态安全的前提下，考虑现实的经济社会发展需要，为红线管控可行、可操作奠定良好的基础。据了解，湖北省生态红线《方案》共划分为水源涵养生态保护红线区、生物多样性维护生态保护红线区、土壤保持生态保护红线区、洪水调蓄生态保护红线区等四种 类型，按区域划分41个生态保护红线区。该《方案》以维护并改善区域重要生态功能为重点，按照优化全省国土空间布局、推动经济绿色转型、改善人居环境的基 本要求，结合了国家生态环境保护需求，凸显了湖北省水资源等生态特色和生态地位。研究制定了要素分类、综合管理、分级管控的管理办法，为指导湖北省生态文 明建设、保障区域经济社会的可持续发展提供了重要科学依据。尤其值得一提的是，湖北省将红线划定和红线管理同步进行，不仅科学合理划好红线，更重要的在于守住和管好红线。目前，已经完成了《湖北生态保护红线管理办法（报批稿）》。
通过划定生态红线，重要的生态功能区、生态敏感脆弱区和禁止开发区将得到有效保护，为生态省建设的有效推进奠定良好的制度基础。约谈、限批、追责
多措并举念好环保“紧箍咒”
当前生态环境问题被提到了前所未有的高度，然而仍有一些地方却将保护生态环境停留在口头上，对生态环保工作缺乏强有力的推进。为此，湖北省通过约谈、预警、限批、问责等硬手段直接追究相关责任人。
去年5月，湖北省政府召开大气污染防治工作约谈会议，曹广晶对8个污染浓度较高、增幅较大、工作滞后的地市政府负责人进行集体约谈。曹广晶在会上强调，要 严格考核问责，对未通过考核以及工作不力、环境空气质量持续恶化的地区，坚决落实通报、约谈、预警、限批、追责等措施，确保如期完成目标任务。月底，湖北省环保厅对宜昌、荆门、孝感、随州、襄阳5个城市，以及黄石、天门、神农架林区3个市州实施环评限批预警。
7月，湖南省再出重拳，省环保厅对PM10同比增幅超过7%的天门、荆门、随州、黄石、孝感5市市辖区（不含县市）暂停新增大气污染物排放建设项目（民生 项目与节能减排项目除外）环境影响评价文件的审批，暂停中央和省级环保资金支持，取消环保领域创先评优资格。这是迄今为止，湖北省实施的最大规模的环评限 批。
限批是紧箍咒，而生态建设“党政同责”的提出，则让生态环保问题成为悬在各级政府头顶上的“达摩克里斯之剑”，地方各级政府和职能部门逐渐意识到，生态环境的改善，不仅仅是“面子”问题，很有可能也是“帽子”问题。12月初，湖北省委、省政府出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》（以下简称《意见》），提出资源消耗、环境损害、生态效益等指标将纳入经济社会发 展综合评价体系，不唯经济增长论英雄，同时，建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行党政同责、离任查责、终身追责、加重问责制度。这意味着，今后如果 因党政干部决策失误、乱作为等造成的生态严重破坏，将被终身追责。为了更加科学有效地理顺生态保护利益机制，《意见》还明确了今后三类地区取消GDP考核。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点 县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文 化资源的原真性、完整性。
《意见》的出台，从制度上再次警示了生态红线不可逾越，强调环境质量“只能更好，不能变坏”的原则和底线，彰显了湖北省对环境保护的信心和决心。这一“紧箍咒”，既契合“建设美丽中国”的民意期待，又有利于矫正部分官员“唯GDP论英雄”的错误政绩观。
对此，湖北省委书记李鸿忠强调，“党政领导干部生态环境损害责任追究关键是落实，落实在于体现责任追究，要宣传、加强生态责任意识教育与责任追究，兑现两手”。
12月中旬，湖北省纪检部门首次因生态环保问题约谈地方政府，省纪委监察厅会同省环保厅，就生态环境和资源保护问题，对武汉、黄石、荆州、孝感、咸宁、随州、仙桃、潜江等8市政府相关负责人进行约谈。
约谈会通报了8个地市当前存在的生态环境保护等方面的突出问题，提出了明确的整改意见和要求，列出了整改的任务清单和时间表。同时，要求各地方政府责成当地环保局加强对问题项目整改的监管，督促企业改正违法排污行为，对拒不执行的，依法进行严肃处理。
湖北省监察厅领导在约谈会上强调，各地各部门领导同志要不断强化生态环境和资源保护工作的主体责任，对造成环境严重损害和严重不良影响的地方，不仅追究直接责任人责任，还追究相关领导责任。
全面深化生态环保改革，是新常态下新的使命和任务，改革与创新成了环保与生态保护的工作主线。目前，在土壤污染防治方面，湖北省也加快了改革创新的不发，在全国率先开展土壤污染防治地方立法试点，在今年湖北省十二届人大常委会第十五次会议上，李鸿忠主持审议《湖北省土壤污染防治条例﹙草案﹚》。生态文明体制改革是攻坚战，也是持久战，重在行动，贵在创新，久久为功。而今，湖北省的生态文明体制改革已经迈开了大步，2014年的40项改革任务全部 完成，其中两项举措受到了国家改革领导小组肯定。2015年编制了《湖北省生态文明体制改革实施方案》，“推进生态省体制机制集成创新”列为全省10个重大改革项目之一。湖北省印发了《关于深化全省环境保护改革的实施意见》，对未来几年环境保护改革工作进行 总体安排。完善全民参与机制，设立省级“湖北省环境保护政府奖”，全社会共同参与生态创建的良好氛围正在形成。新常态下的发展，有机遇也有挑战，站在新的发展起点，需要凝心聚力，开拓创新，方能扬帆竞进，一路劈波斩浪。只有坚定不移的推进生态文明体制改革，才能增强生态环境保护的内生动力，保护好环境，改善好环境，为全国生态文明建设贡献更好的“湖北样本”。
第三篇：浅谈深化生态文明体制改革
浅谈深化生态文明体制改革
摘要：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。关键词： 生态文明 生态文明体制改革
生态文明建设 保护环境 全面发展 美丽中国
一、生态文明与生态文明体制改革
1、生态文明（1）含义
是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。（2）核心内容 从“人统治自然”过渡到“人与自然协调发展”。这就要求人们在思想意识上实现三大转变：从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向“人与自然和谐相处”的理念转变；从以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；从重物轻人的发展观念，向人的全面发展的理念转变。
2、生态文明体制改革
党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。十八届三中全会以深化改革为核心，进一步提出这5个方面的体制改革。与其他4个方面体制改革比较起来，生态文明体制改革更多地意味着建设，因为生态文明本身处于建设之中，制度不完善、机制不健全，是“五位一体”的制度空白。
十八届三中全会提出，建设生态文明，“必须建立系统完整的生态文明制度体系”，“加快生态文明制度建设”，“划定生态保护红线”。其中，有关生态文明制度建设“加快”的字眼出现两次。这一个“必须”两个“加快”反映出“用制度保护生态环境”的重要性、必要性和紧迫性。
二、生态文明提出
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），11月15日，《决定》全文公布，共包括16项60条。本次三中全会最大的亮点在于超越以往以经济改革为主题，进行经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等领域的“五位一体”体制改革。
生态文明建设作为“五位一体”总布局中的重要一环，成为重要的改革议题之一。“全面改革”、“发展”、“生态文明”等关键词在《决定》中多次提及，“加快生态文明制度建设”作为一项重要内容被提出。
《决定》提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
三、生态文明的主要特征
1、在价值观念上强调尊重自然、顺应自然、保护自然。
2、在指导方针上坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。
3、在实现路径上着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
4、在目标追求上努力建设美丽中国。为人民创造良好生活生产环境为全球生态安全做出贡献。
5、在时间跨度上需要长期艰巨的建设过程。既要补上工业文明的“必修课”又要走好生态文明的“跨越路”
四、为什么要进行生态文明体制改革
长期以来我国经济都是一种粗放式发展，我们的生产方式脱胎于传统工业化的路子，以往主要拼资源、拼环境消耗带来的发展成果伴随着高昂的生态恶化代价。同时，生态治理却停留在头疼医头、脚疼医脚的打补丁、擦屁股阶段，走不出末端治理的圈圈。生态文明建设既事关发展方式，又事关人民福祉。无论是着眼于当前的环境恶化现实，还是着眼于中国经济健康可持续发展的长远，我们都“必须”并且“加快”站在更高的层面来统筹发展经济和环境治理的问题，寻找更为有效的制度性解决方案。今年9月发布的《大气污染防治行动计划》，就体现了这一点。大气污染治理不再在末端治理的圈子里打转，而是直指发展方式的积弊，以大幅削减燃煤消耗、大幅淘汰落后产能为主阵地，将生产方式、生活方式的变革作为污染物排放总量减排的主要手段，为环境保护方式变革写下了很好的注脚。与此同时，重点湖泊水环境综合整治和重点流域水污染防治、美丽乡村建设在全国范围有序推进。
总书记关于《中共中央关于全面深化改革决定》的说明在第二部分“关于全会决定的总体框架和重点问题”“第十，关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制”中用600多字6个段落强调生态文明建设。
总书记在中共中央政治局第六次集体学习时强调指出：“要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性。”总书记的话令人警醒、发人深思：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”
总书记2013年9月在纳扎尔巴耶夫大学的演讲时说：中国环境问题具有明显的集中性、结构性、复杂性，只能走一条新的道路：既要金山银山，又要绿水青山。宁可要绿水青山，不要金山银山。因为绿水青山就是金山银山。我们要为子孙后代留下绿水青山的美好家园。
李克强总理说：“中国把生态文明建设提高到国家战略的高度，这是对全球环境与发展事业的一大贡献。”
“生态文明源于对发展的反思，也是对发展的提升。”李克强总理说，人类发展史是一部文明进步史，也是一部人与自然的关系史。
李克强总理强调：“既要有‘走钢丝’的忧患意识，也要有‘登高峰’的必胜信心。”全社会都要增强生态意识、营造良好氛围，每个人从自己做起、从身边事做起，“点点滴滴的保护行动就可以汇成蓬蓬勃勃的生态文明建设力量。”“节能环保是生产生活方式的深刻变革，涉及理念的更新和利益的调整，必须发挥体制机制这一杠杆的撬动作用，摆脱对传统发展路径的依赖。”
五、建设生态文明的重点任务
1、加快转变经济发展方式，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，培育壮大节能环保产业，形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。
2、更加注重保障和改善民生，着力解决损害群众健康的突出环境问题。
3、深化节能减排，加大水、大气、土壤等污染治理力度，强化核与辐射监管能力，明显改善环境质量。
4、切实加强农村环境综合整治，实现城乡生态环境基本公共服务均等化。
5、加强生态保护和防灾减灾体系建设，构建生态安全屏障。
6、健全激励和约束机制，构建有利于建设生态文明的政策法规和体制机制。
7、加强宣传教育，在全社会树立和弘扬生态文明理念。
8、积极应对气候变化、生物多样性保护等全球性环境问题。十八届三中全会提出，建设生态文明，“必须建立系统完整的生态文明制度体系”，“加快生态文明制度建设”，“划定生态保护红线”。其中，有关生态文明制度建设“加快”的字眼出现两次。这一个“必须”两个“加快”反映出“用制度保护生态环境”的重要性、必要性和紧迫性。那么，人们具体应该怎么做呢？
六、怎样做
1、建设生态文明，必须对现行的不符合生态文明要求的制度、体制、机制进行改革。十一届三中全会以来，我国建立了政府生态环境行政管理体制，在生态环境治理方面取得了一定成绩。但是，经济管理和行政管理还未能形成对粗放型、外延扩张型的经济发展方式的有效制约，致使不少地方片面追求生产总值的增长，以攫取和损毁生态环境为代价获得经济增长，自然资源的消耗越来越多，对环境的破坏越来越大，生态越来越恶化。面对严峻形势，必须加强制度建设，加快体制机制改革。
2、深化生态文明体制改革，必须建立系统完整的制度体系。生态文明建设的制度体系包括法律和政策性制度、公众参与制度、政府和企事业单位责任制度。
3、法律和政策性制度主要是自然资源资产产权制度、用途管制制度、生态保护红线制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度。
4、建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。实行加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。
5、公众参与制度主要是生态文明教育制度、全民节约制度、环境信息公布制度和社会监督举报制度。
6、政府和企事业单位责任制度重点是落实生态环境责任制，改革现行的干部考评制度，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
7、深化生态文明体制改革必须对现有的环境保护管理体制进行重大改革，探索建立绿色行政体制。各级政府都要把保护生态环境作为重要职责，切实加强政府生态建设公共服务功能。
8、深化生态文明体制改革，必须立足我国长期处于社会主义初级阶段这个实际，既要看到生态环境问题的严重性，增强建设生态文明的紧迫感，又要看到这个问题与其他领域问题存在的错综复杂联系，不能单兵独进，只有统筹兼顾，通过全面深化改革才能取得成功。
七、建设中国特色社会主义生态文明的意义
首先，建设生态文明，是转变经济发展方式的导航仪和方向标。生态文明作为一种崭新的文明形态，代表着人类文明发展的方向，反映了人类社会的进步状态、价值理想和目标追求，对人类的生产生活具有导向和引领作用。
其次，建设生态文明，是转变经济发展方式的重要着力点和途径。建设生态文明孕育新的发展机遇。传统经济理论认为，严格的环境保护必然会增加生产成本、降低企业竞争力。长期实践证明：即环境保护能够刺激技术创新，减少费用，提高产品质量，增强市场竞争优势。建设生态文明为推动技术创新步伐、加快产业和产品结构转型升级提供了新动力。加大对生态环境整治项目、。新能源开发项目、农村环境基础设施项目的投入，既能拉动当前经济增长，又能增强可持续发展后劲，无论对眼前还是长远，都具有重要意义
八，建议：
(一)加强生态文明宣传教育，领导是关键。各级领导要摒弃“唯GDP论”，“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。“宁要绿水青山，不要金山银山”。
(二)加强生态文明宣传教育，人才是根本。有两个数字比GDP更为重要，一是教育经费占国内生产总值的比重；一是研发经费占国内生产总值的比重。这两条才是最有力、最持久、最可靠的发展因素。
(三)加强生态文明宣传教育，增强全民节约环保的生态意识是基础。要把十八大和十八届三中全会决议关于生态文明观念宣传落实到每个单位、每个家庭。(四)学习落实十八届三中全会决议精神，加强生态文明机制体制建设，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
四、感想
当前，随着我国社会生产规模的不断扩大和人口的进一步增长，生产、生活所带来的资源环境问题已越来越严重。而面对日益严峻的环境资源问题，我们不但不应该限制科学技术的进步，相反要善于利用科学技术发展的最新成果来提高人类活动的预见性，减少人类活动对自然界的危害。通过技术创新提高资源的使用效率，使原材料在生产链条中多次、反复、循环利用，形成资源一产品一再生资源的循环流动，实现资源利用的最优化，从而缓解我国自然资源严重短缺的状况，最大限度地减少对资源的消耗和对环境的污染。
作为一名大学生，在全社会大力倡导环境保护意识的局面下，我们要努力学习生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，提倡从我做起，倡导绿色消费，倡导低碳生活。同时也要形成节约消费光荣、挥霍浪费可耻的良好社会风尚。在身学校，我们要懂得生态文明建设大局下个人的责任与义务；投身社会，我们更要为生态文明社会的建设贡献自己的热情与力量。参考文献：
1、总书记2013年9月在纳扎尔巴耶夫大学的演讲
2、总书记在中共中央政治局第六次集体学习内容
3、党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
3、党的十七大报告[J]，2007，(1)．
4、夏群友．论人与自然的和谐发展[J]．理论前沿，2010，(1)．
5、马克思恩格斯的生态观及其当代价值[J].社会主义研究,1999 ,(5):1-3.6、.社会主义建设中的一个战略性问题［N］.人民日报，2009-04-06
7、胡锦涛.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[C].北京：人民出版社，2010，20.
第四篇：XX县全面深化生态文明体制改革实施方案(送审稿)
XX县全面深化生态文明体制改革实施方案
（送审稿）
为全面深化生态文明体制改革，加快生态文明制度创新，建设美丽XX，根据•中共XX州委办公室、XX州人民政府办公室印发†XX州全面深化生态文明体制改革总体实施方案‡的通知‣（XXX办发„2015‟XX号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、全面深化生态文明体制改革的总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻总书记考察XX时的重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局要求，实施“生态立县、环境优先”战略，以创建国家级生态县为目标，以健全完善生态文明体制机制为根本任务，建立系统完整的生态文明制度体系，为建设美丽XX提供坚强的制度保障。
（二）基本原则
——积极稳妥，重点推进。把握节凑，注重改革的系统性、整体性和协调性，区分轻重缓急，通过重点领域和关键环节的改革创新，带动生态文明体制改革的全局工作。
——先行先试，分类推进。对方向明确又立即可行的，加快推进，争取突破；对认识不深入但又必须推进的，加强调研，先行试点；对涉及面广、基础薄弱，需上级党委、政府顶层设计的，积极研究，大胆探索。
台、制定交易目录和完善交易规则，实施矿业权出让、转让工作；探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。三是统筹各项规划，落实用途管制。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，实施主体功能区规划，落实•XX省加强县域发展各项规划对接工作的指导意见‣，编制XX县主体功能区划实施方案；编制土地利用总体规划，规划基本农田管制界限；抓好城乡规划和各项规划的衔接，确定城镇发展边界；编制•XX县环境保护总体规划‣、制定•XX县生态文明建设规划‣。四是健全节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理；落实•节约集约利用土地规定‣，深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高土地利用效率，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作；发展低能耗绿色建筑；制定控制能源消费总量措施。五是实行严格的水资源管理制度。推动水务一体化管理体制改革，整合涉水管理职能，强化水资源统一管理；制定•XX县实行最严格水资源管理制度考核办法‣及实施方案，组织对乡镇、县级相关部门进行考核。六是健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体，梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，根据国家主体功能区划战略完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责，落实•XX县征地补偿标准修订成果‣。
（二）划定生态保护红线。一是严格生态保护红线管控。严
县级相关部门领导干部考核评价；深化资源性产品价格改革。二是推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。探索节能量、碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易；建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，进一步加强城市环境基础设施建设，完善污水处理设施社会化运行制度；建立健全水资源费调整机制。三是稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围。做好退耕还林还草调查工作，编制退耕还林还草实施方案，及时申报退耕还林还草计划任务；规范退耕还林还草工程管理，完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。四是调整受污染耕地用途，有序实现耕地、河床休养生息。加大对生产建设活动和自然损毁土地的复垦力度；探索开展受污染耕地的修复工作。
（四）改革生态环境保护管理体制。一是创新生态环境保护管理体制机制。建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；探索完善县级环境保护专项资金管理改革机制；认真贯彻国家资源环境税费改革相关要求；严格执行排污费征收标准，完善污染物排放惩罚机制，基本建成“XX县数字环保”框架体系，建立统一监管的污染物排放环境管理制度；深化环评审批制度改革，完善县级环评分级审批目录；强化环境保护监管能力建设，加强环境监测、环境监察队伍标准化能力建设。二是及时公布环境信息，健全群众举报制度，加强社会监督。完成政府环境信息公开目录升级建设，建立污染
想，加强协作配合，及时跟进相关配套措施。专项小组办公室抓好统筹跟踪，强化横向协调，加强内部督导，督查工作进展；各牵头单位和参加单位积极参与，敢于担当，自加压力，共同推进改革工作。
（三）狠抓工作落实。各牵头单位和参与单位要细化改革工作方案，明确时间表、路线图，对照任务分工，逐项抓好工作落实。要扭住重点抓落实，分清轻重缓急，围绕重点改革任务抓好落实。要紧盯问题抓落实，坚持以问题为导向，通过解决问题和突破难点，推进改革工作有效实施。要控住节点抓落实，按照完成时限，采取时间倒逼、任务倒逼的方式，确保改革任务落实到位。
附件：XX县全面深化生态文明体制改革任务分工及进度安排
任务单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，适时推进，2018年完成。
3．健全自然资源产权交易平台。制定交易目录和完善交易规则，组织实施矿业权出让、转让工作。
任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局、县政务服务管理局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成。4．探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。
任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年完成。
（三）统筹各项规划，落实用途管制 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局
5．组织实施主体功能区规划，编制县级主体功能区划实施方案。
任务牵头单位：县发改局
建设规划‣。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成送审工作。
（四）健全节约集约使用制度
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局
9．健全水节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理，以水资源有效需求和用水效率指导水资源配置，切实提高水效率和效益，实现从供水管理向需水管理的转变。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年启动相关工作，积极推进水务一体化管理，2018年完成。
10．健全土地节约集约使用制度。贯彻国家节约集约用地制度。落实•节约集约利用土地规定‣，强化建设规划规模引导、优化空间布局、控制总量，严格执行各行各业用地标准，深化国有建设用地有偿使用制度改革，推动城乡土地综合利用，挖掘盘
作方案，拟定我县工作措施，2019年完成。
（五）实行严格的水资源管理制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县水务局
13．推动水务一体化改革，整合涉水管理职能，强化水资源的统一管理。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县委编办、县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年提出方案，待条件成熟时，整合职能，积极推进，2017年完成。
14．落实最严格水资源管理制度。制定•XX县实行最严格水资源管理制度考核办法‣及其实施方案。按照实施方案对县乡、县级相关部门落实最严格水资源管理制度进行考核。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县审计局、县统计局
推进进度及成果要求：2015年提出方案，2017年严格执行规划水资源论证制度并完成改革任务。
（六）健全自然资源资产管理体制 协调单位：生态文明体制改革专项小组
善的自然资源监管体制，2018年完成。
二、划定生态保护红线
（七）严格生态保护红线
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局、县环保局、县林业局 18．配合国家做好主体功能区建设试点示范工作。任务牵头单位：县发改局
任务参加单位：县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：按照省级的时间进度安排配合做好相关工作，2016年完成。
19．加快推进XX县生态保护红线的内容、范围及管控制度研究工作，完成XX县生态保护红线划定工作。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县人大常委会法工委、县发改局、县林业局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县水务局、县文体广电旅游局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年启动编制工作，2016年完成。20．抓好县城公园建设。加快推进县城公园建设，推动国家级生态县创建工作。
任务牵头单位：县住建局、县环保局
任务参加单位：县委编办、县发改局、县财政局、县国土资
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县统计局
23．制定自然资源资产负债表编制的总体框架。开展自然资源资产负债表基础理论和核算方法的研究，编制自然资源资产负债表。
任务牵头单位：县统计局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县地税局
推进进度及成果要求：抓紧研究，打好基础，待州政府制定方案后与州级同步推进，2020年完成。
（十）建立领导干部自然资源资产离任审计制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县审计局
24．探索对领导自然资源资产审计的内容、方式、评价体系。坚持任中审计和离任审计相结合，建立评价体系，健全工作机制。
任务牵头单位：县审计局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县统计局
推进进度及成果要求：2015年开始试点，在开展乡（镇）任期经济责任审计时，同步开展乡（镇）长任期自然资源资产经济责任审计试点工作，探索领导干部自然资源资产审计的内容、方式和评价指标体系。坚持任中轮审和离任必审相结合，2017
局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年完成。27．完善土地资源有偿使用制度。任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县财政局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，建立长效机制，2018年完成。
28．完善森林生态效益补偿机制。任务牵头单位：县林业局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县农业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，持续开展，建立完善机制，2016年完成。
29．推动县内重点跨界水域水质补偿试点。任务牵头单位：县财政局
任务参加单位：县发改局、县环保局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，2016年完成。30．深化资源性产品价格改革。任务牵头单位：县发改局
任务参加单位：县经信局、县财政局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县地税局、县委政策研究室、县政府法制
任务牵头单位：县住建局、县水务局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县环保局、县地税局 推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，制定具体意见办法，2016年完成。
34．建立健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制。任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局 推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年根据水资源稀缺程度和开发利用状况，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制，健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制，完成改革任务。
（十四）稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局、县林业局
35．做好退耕还林还草调查工作。编制退耕还林还草实施方案，及时申报退耕还林还草计划任务；规范退耕还林还草工程管理，完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。
任务牵头单位：县林业局
任务参加单位：县发改局、县农办、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局
推进进度及成果要求：根据国家统一安排部署，积极推进相关工作，2020年完成。
任务牵头单位：县财政局
任务参加单位：县发改局、县环保局、县地税局
推进进度及成果要求：2015年制定工作方案，2020年完成改革任务。
39．强化环境保护监管能力建设。研究成立重点乡（镇）基层环保所，加强县级环境监测、环境监察队伍标准化建设，所需经费列入县级财政预算，建立完善四级环境监察体系，2018年前通过环境监测、环境监察机构标准化验收；加强全县环境监察网格化标准建设；加大环境监察干部、环境监测技术队伍岗位培训；严格排污费征收标准，做到应收尽收。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县委编办、县人力资源和社会保障局、县发改局、县财政局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：按照上级统一部署开展此项改革工作，2018年完成。
40．建立统一监管的污染物排放的环境管理制度。基本建成“XX县数字环保”框架体系，实现对重点污染源的监督管理。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年启动，建章立制，强化管理，2016年完成。
站，2020年前建成县域出境河流水质监测断面自动监测站。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：落实•XX县大气污染防治行动实施方案‣，适时推进，2018年完成。
（十八）建立完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县环保局
44．完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局 推进进度及成果要求：2015年提出方案，2016年完成。45．继续强化污染减排项目监察。继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县公安局、县财政局、县委政策研究室、县政府法制办、县法院、县检察院
推进进度及成果要求：2015年年启动，强化环境监管，加大执法力度，持续推进。
（十九）完善环境保护的地方性政策法规和科技支撑体系
第五篇：打造生态文明新常态
打造生态文明新常态
——习近平生态文明建设思想评述
国家行政学院研究员 胡敏 《 中国青年报 》（2014年12月08日
02 版）
■走向生态文明新时代，打造生态文明新常态，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。
党的十八大以来，总书记站在谋求中华民族长远发展、实现人民福祉的战略高度，围绕建设美丽中国、推动社会主义生态文明建设，提出了一系列新思想、新论断、新举措，大力促进实现经济社会发展与生态环境保护相协调，开辟了人与自然和谐发展的新境界。
改善生态环境就是发展生产力
习近平同志指出“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。这一重要论述，深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系，揭示了正确处理好经济发展同生态环境保护关系的极端重要性，这也是对马克思主义生产力理论的重大发展。
从人类社会发展进入工业社会后，经济增长与生态环境保护就成为了一对矛盾。今天许多工业发达国家都经历过“先污染后治理”的过程，传统工业化的迅猛发展在创造巨大物质财富的同时，也付出了十分昂贵的生态环境代价，教训极为深刻。改革开放以来，我国经济快速发展，经济总量目前已居世界第二位，但与此同时，许多地方、不少领域没有处理好经济发展同生态环境保护的关系，以无节制消耗资源、破坏环境为代价换取经济发展，导致能源资源、生态环境问题越来越突出。发达国家一两百年出现的环境问题，在我国30多年来的快速发展中集中显现，这种经济发展方式若再不改变，资源环境将难以支撑中国的可持续发展。习近平同志就此指出：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。”
中国要实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化，必须走出一条新的发展道路。党的十八大以来，党中央高度重视生态环境这一生产力的要素，更加尊重自然生态的发展规律，保护和利用好生态环境，以“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”在更高层次上促进生态文明建设。习近平同志强调，在生态环境保护问题上，就是不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。“要按照系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务的落实”。为此，他要求，“要牢固树立生态红线的观念，优化国土空间开发格局，加大生态环境保护力度”，以此克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维，下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。
建设生态文明是生产关系变革
生产关系是人们在物质生产过程中形成的不以人的意志为转移的经济关系和社会关系，是生产方式的社会形式，是人类社会存在和发展的基础。这种关系需要建立社会规则和秩序。
生态文明建设也是基于保护资源环境生产力基础上的人与社会关系的建立与协调。建设和谐的生态文明就是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，实质上也是一种生产关系的变革。现实地看，目前我国生态环境保护中存在的一些突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。解决这种生产关系的滞后，就要依靠根本性变革，也就是说，必须依靠体制改革、制度规范和法治保障。习近平同志指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”必须建立系统完整的制度体系，用制度保护生态环境、推进生态文明建设。
首先是依靠改革。习近平同志站在中国特色社会主义事业五位一体总体布局的战略高度，对生态文明建设作了系统阐述，提出“让透支的资源环境逐步休养生息”。要让生态系统休养生息，就是充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段，给自然生态以必要的人文关怀和时间空间，使自然生产力逐步得以恢复；要从生态系统整体性出发，统筹考虑生产、生活和资源环境需求，综合运用工程、技术、生态措施，促进生态系统步入良性循环的轨道；要强化国家意志和全民行动，深化生态文明体制改革，改革生态环境保护管理体制，逐步恢复我国青山绿水、碧海蓝天、江河安澜的自然风貌。
其次就是依靠制度和法治，切实解决守法成本高、违法成本低的问题，提高生态环境执法的刚性和权威。习近平同志说，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
实现和谐生态关乎公平与民生
生态文明是人类社会进步的重大成果。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。建设生态文明，不是要放弃工业文明，回到原始的生产生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
习近平同志指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”保护生态环境，关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的事业，在这个问题上，我们没有别的选择。
他要求全党，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好的生产生活环境。
习近平同志也向世界表明，中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。
这是一个负责任大国对世界发出的好声音，也是对子孙后代传递的正能量。
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