第一篇：对加强我州老龄工作的思考
关于加强我州老龄工作的调研报告
西双版纳州老龄办 杨志华
近年来，在州委州政府的正确领导下，我州各级涉老工作部门按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“六个老有”工作目标和州委、州政府中心工作，求真务实，扎实工作，老龄事业取得了长足发展。按照年初省老龄办关于加强调查研究的安排部署，作者积极深入基层调研，对加强我州老龄工作作了一些思考，现形成肤浅的调研报告，不足之处，敬请批评指正。
一、我州老龄工作现状
1、老年人口基本情况
2009年末，全州60岁以上户籍老年人口10.35万人，占户籍总人口的11 %。其中60—79岁老年人91875人（城镇18639人、农村73236人；男44340人，女47535人），80—99岁老年人11604人（城镇1711人、农村9893人；男5017人、女6587人），100周岁以上老年人有57人（城镇3人、农村54人；男14人、女43人）。享受城乡低保困难老年人14986人，纯老年人家庭人口1523人，五保老人2091人。
2、老年群团组织情况
全州共有各级老年（体育）协会977个（农垦系统493个），会员人数5.63万人（农垦系统2.45万人）。
其中州级有老年群团组织2个：州老年人体育协会（主管部门州文体局），州老年诗书画协会（主管部门州老干局）。在民政部门登记。
县市级有老年群团组织5个：景洪市老龄（体育）协会、景洪市老龄事业发展促进会；勐海县老龄（体育）协会；勐腊县老年人联合会、勐腊县老年人体育协会。在民政部门登记。
乡（镇）、村（社区）、厂矿、农垦系统老年群团组织970个，在上级老协组织登记。
3、老年福利服务设施情况
全州现有老年活动中心（室）326个；有门球场地298块，老年气排球场地363块（其中专用98块），地掷球场地166块；有社会福利院1个，床位51个，在建社会福利院1个；敬老院11个，床位509个，在建敬老院2个；老年大学4所，老年学校24所。
4、老龄工作机构设置情况
州级老龄工作委员会主任由杨沙副州长担任，副主任由刘云坤、兆勇军、李向元、白云波同志担任，下设办公室，办公室主任由州民政局长刘云坤同志担任，设专职副主任1名，副处级。办公室编制3名，实有3人。
县市、大部分乡镇成立了老龄工作委员会，下设办公室。老龄委主任都由政府分管领导担任，景洪市老龄委办公室设专职主任，老龄办机构为正科级，编制5名；勐海、勐腊县老龄委办公室主任由民政局局长担任，老龄办机构为股所级，编制各2名。
5、老龄化州情
随着人口老龄化的快速增长，同全国一样，我州已处于老龄化社会。今后一个时期我州老年人口还将以较快速度增长，人口快速老龄化，对社会管理、公共服务提出了新要求，我州老龄工作和老龄事业也面临着日益复杂的新形势、新情况。我州人口老龄化快速发展有几个方面的显著特点：一是老年人口规模大。已经10.35万人，占人口总数11%；二是老龄化势头迅猛。
五、六十年代生育高峰人口陆续进入老年，预计2018年老年人口将达17%,2025年将达20%；三是未富先老。我州属经济欠发达地区，我们应对人口老龄化的物质基础相当薄弱，面临的困难多、难度大；四是纯老年人家庭迅速增加，“四二一”结构家庭（一对夫妇同时赡养四个老人和一个小孩）逐渐增多。另一方面，我们应对人口老龄化还存在着理论和政策准备不足、老龄保障和服务发展滞后等薄弱环节。
二、我州老龄事业发展情况
老年人是党和国家的宝贵财富，老龄问题是关系国计民生和 3 国家长治久安的重大问题。州委州政府历来高度重视老龄工作，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，狠抓落实，老龄工作取得了显著成绩。
一是敬老养老助老的良好社会氛围更加浓厚
近年来，我州积极利用报纸、广播、电视等媒体加强对老龄法规、党和政府有关老龄工作方针政策的宣传，重点宣传了《老年人权益保障法》和《云南省老年人权益保障条例》，以及《西双版纳州关于贯彻〈云南省老年人权益保障条例〉的实施意见》和《西双版纳州80周岁以上老年人保健补助和百岁寿星老人长寿补贴发放管理暂行办法》等。州广播电台在新闻版块节目《新闻听点989》的“傣乡新十分”专栏中开设子栏目——“金色夕阳”，重点播出反映老年人老而不休、发挥余热、积极奉献的典型事迹，重点宣传社会各界涌现出的尊老、敬老、助老的做法和亮点。每到重大节日，新闻媒体都刊登或播放慰问信、尊老敬老标语字幕，向州内用户发送敬老宣传和节日祝福短信。并在节庆、重大老年活动现场散发汉、傣文版《条例》等宣传单。做到报刊杂志经常有文、电视经常有影、电台经常有声，扩大了社会影响。
组织开展了“孝亲敬老助老主题教育”，通过开展宣传教育、为老年人做好事献爱心、走访慰问、读敬老书、写敬老文章、评选“十大孝亲敬老之星”、评选“健康老人”、举办“敬老节文 4 艺晚会”等活动，进一步营造全社会敬老爱老助老良好社会氛围，促进和谐西双版纳建设。
二是老年人社会保障制度更加健全
建立健全以养老保险、医疗保险、五保供养、社会救济制度等为主要内容的城乡老年人社会保障体系。认真贯彻落实《老年法》和《条例》对老年人的各项优待规定，印发了《西双版纳州关于贯彻〈云南省老年人权益保障条例〉的实施意见》（西政办发[2008]4号）和《80周岁以上老年人保健补助和百岁寿星老人长寿补贴发放管理暂行办法》。从2008年起，按照属地管理的原则，给予80至99周岁的老年人每人每年发放500元的保健补助，100周岁以上老年人每人每年发放1000元的长寿补贴，老年人的社会保障水平有了新突破。2008至2009年共发放高龄保健补助18341人次917.05万元、长寿补贴120人次12万元。
州内老年人持《老年人优待证》免费进入博物馆、文化馆、图书馆、旅游景点，免费使用收费公厕，优先挂号、就诊，免交挂号费（不含专家门诊），优先购买车船票、上下车船，优先获得法律服务机构提供法律咨询、调解服务，减免贫困老年人的相关费用等优待政策基本得到落实。服务场所、窗口普遍设有明显的老年优先、优惠标志。景洪市、勐海县实现了老年人持《老年人优待证》免费乘坐城市公交车，勐腊县也在积极落实中。
三是老年人精神文化生活更加丰富多彩
引导老年群团组织积极开展各种健康有益的文体活动，在城乡推广健身球、太极拳、门球、气排球等适合老年人的运动项目。
2007年成功承办了42支代表队、2168人参加的第二届“银潮畅想、岁月如歌”全国老年合唱大赛，2008年组团60余人参加了首届“云南省老年文化艺术节”，每年组织“全州重阳节老年文艺晚会”，县市、乡镇老年协会文艺晚会经常化、健身操舞天天化。嘎洒镇曼暖龙村老年协会还代表我州老年人参加了东盟中老年人文化艺术节，并获得金奖，展示了我州老年人的时代风采和精神风貌，宣传了富裕民主和谐开放的西双版纳。
四是老年人合法权益得到有效维护
认真履行《云南省老年人权益保障条例》赋于老龄办的行政执法职责，完善维权工作协调机制，协调老龄委成员单位积极开展检查、督促有关部门做好五保供养、减免公园门票、免费乘坐公交车等优待优惠政策的落实工作。建立了“西双版纳州老年人维权中心”，开通援助电话2144548，及时妥善处理侵犯老年人合法权益的纠纷和案件。建立老年人来信来访登记制度，及时妥善处理老年人的来信来访，做到件件有记录、事事有回音，没有发生老年群体上访事件。2007年至今我州法律援助中心共为老年人提供刑事法律援助1件，民事法律援助39件，法律咨询1233人 6 次，援助范围涉及老年人的赡养、人身损害、医疗事故等多个方面。
五是老年活动场所、养老福利设施建设得到加强
2007年州政府制定的《西双版纳州老龄事业发展十一五规划》，为我州十一五期间老龄事业的发展奠定了基础。“建设一批具有一定规模、设施完备、功能齐全的老年活动中心”、“完成220个村级老年协会及活动场所建设”、“建设西双版纳州社会福利院”等项目列入了《规划》，并逐年组织实施。仅2009年我州投入978万元建成乡镇敬老院5所，设计床位350个的州社会福利院已开工建设。筹措资金133.3万元（州60万，县市39.5万，群众投工投劳折合33.8万），圆满完成30个老年活动场所建设任务。
三、制约我州老龄事业发展的问题
近年来，我州老龄事业得到了较快发展，但随着60岁以上老年人口的快速增长，人口老龄化形势越来越严峻，老龄问题也更加突出。工作中还存在一些困难和问题，主要有：
（一）人口老龄化对经济、社会发展的影响认识还不到位。对人口老龄化发展趋势认识不足，对老龄工作的重要性认识还不高，对老龄政策的贯彻执行力度不够。部分老龄委成员单位积极协调、主动配合的意识还不够，职能作用发挥还不够明显，社会资源整合还不够充分，齐抓共管的格局尚未形成。
（二）老龄工作机构有待进一步加强，体制不顺、编制少、7 任务重的问题较为突出。部分县、乡（镇）老龄工作机构不健全，乡镇的老龄工作均由民政助理员兼职。由于人员配备不足，部分兼职人员对老龄工作多是忙于应付，部分工作在个别地区出现基本无人管的“盲区”。
（三）各级财政对老龄事业的投入不足。虽然州人民政府已经制定了老龄事业发展规划，但由于经济条件有限，各级政府对老龄事业的投入难以适应人口老龄化形势的需要。目前全州只有景洪市级安排有专项工作经费和事业发展经费，其余县级和乡镇都没有安排，造成老龄工作举步维艰。州老龄事业发展“十一五”规划中如“州本级每年按照60岁以上的老年人口总数,以每人不低于2元的标准安排老龄事业专项经费,列入州本级财政预算”未落实。
（四）基层老龄工作、城乡老年人保障水平发展不平衡。农村老年群团组织建设不够规范，老年人活动、服务场所设施比较简陋，养老保险、医疗保障水平较低，不能满足老年人日益增长的物质文化精神生活的需要。
四、下步工作对策
针对存在问题，结合省、州十一五规划的目标，今后一个时期，我州老龄工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，着力健全 8 老年社会保障制度，着力加快为老服务体系建设，着力落实惠老优待政策，着力加强农村基层老龄工作，积极营造敬老爱老助老的良好氛围。为此，着重抓好以下工作:
（一）健全老龄社会保障制度。进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险制度、城乡最低生活保障制度、五保供养制度，积极开展新型农村社会养老保险制度试点，解决好残疾老人、高龄老人、贫困老人、“五保”供养对象的基本生活，确保基本养老待遇、基本生活待遇和基本医疗待遇的落实。进一步规范高龄保健补助的发放工作，落实好老年人优待证策。在充分调研的基础上，及时编制《西双版纳州老龄事业发展“十二五”规划》。
（二）加快为老服务体系建设。专题向州委汇报，争取出台《州委 州人民政府关于加强老年人协会及老龄工作部门的意见》，按照省要求尽快出台州、县市《加快居家养老服务业发展的意见》和《加快养老服务事业发展的实施意见》，明确涉老部门职责，落实专项经费，形成工作合力，进一步推动居家养老服务业的发展，努力满足广大老年人的生活照料、精神慰藉、爱心护理等服务需求。加大养老机构和老年服务、活动场所建设力度。壮大规范为老服务志愿者队伍，倡导志愿服务行动，发挥志愿服务者的作用，更好地为老年人服务。形成一个各方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的局面。同时要引导老年人转变消费观念和 9 养老观念，接受新的养老方式，确保社区居家养老服务持续健康有序推进。
（三）积极营造敬老爱老助老的良好氛围。积极协调新闻媒体大力宣传一法一条例等老龄法规政策，继续深入开展敬老爱老助老主题教育，进一步强化家庭伦理道德、社会公德教育，宣传敬老爱老助老典型事迹。大力弘扬敬老养老助老传统美德，促进代际和顺、老少共融。形成生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。保障对老年人的法律服务和法律援助，打击侵害老年人合法权益的违法行为。积极开展内容丰富、健康有益的老年文体活动，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，努力营造敬老爱老助老的社会氛围。
（四）抓好农村和基层老龄工作。按照基层老年协会“七个一”标准，进一步规范老年人协会的管理和服务。为基层老年群众组织开展活动创造条件，引导老年人积极参加科学、文明、健康向上的文体活动。开展文明家庭、敬老先进村(社区)创建活动，推动基层老龄工作全面发展。要加强基层老年组织建设，丰富老年人精神文化生活，特别要高度重视解决好农村留守老人和农村五保老年人供养问题。
（五）关注民生，为老解困。积极筹措资金，努力为特困老年人解决住房、医疗、生活等切身实际困难。
五、几点建议
（一）建立健全各级老龄工作机构。老龄工作涉及社会方方面面，养老要依靠社会保障部门和保险机构，医疗要卫生部门支撑，困难救助离不开民政部门等等，单靠老龄工作部门单打独拼无法做好老年人的管理与服务，必须把涉老工作部门纳入老龄工作委员会，各司其责，形成合力，才能更好地为老年人服务。
为此建议参照“工、青、妇”的模式，在原有的老龄工作委员会议事机构下设专门的工作机构，州本级设立正处级一级局（办），专司老龄工作，编制10至15名，下设综合科、权益科、老协办。（目前，全省16个州市中，昆明、曲靖、丽江、文山等州市的老龄办均已为正处级单位，内设职能科室，编制7至26名）；县（市）级设立正科级工作机构，编制5至7名；乡（镇）配备1名专职工作人员，村民委员会、社区居委会设1名兼职人员，确保机构、人员、经费、办公场所、活动场地“五落实”，州、县、乡、村形成老龄工作网络。
（二）规范各类老年群众组织的管理。建议在加强老龄工作机构后，按照工作职责凡是涉及老年的群众组织（协会）统一归口到各级老龄办管理。各级老龄办要加强对老年群众组织的业务指导和组织协调，规范其行为，促其健康发展，真正实现在老龄工作机构管理下的自管自治、自我服务、服务于社会的功能。
（三）完善老龄事业和老龄工作经费投入机制。建议各级政府要加快建立正常的老龄事业经费投入机制，根据经济社会发展水平和老龄事业发展需要，安排老龄事业经费和老龄工作经费，并列入本级财政预算。
2010年6月
第二篇：关于对我州县域经济发展的思考
关于对我州县域经济发展的思考
县域经济是整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，加快县域经济的发展是统筹城乡社会发展，全面建设小康社会的必然要求。一个县域行政区划的确立，必有它赖以形成且区别于其它区域的特定自然资源、人文环境、历史渊源和地理区位等方面的优势。发展县域经济，就要针对这些差异性，从市场的角度审视自己的优势和劣势，找准自己的特色定位，就我州而言，要加快县域经济发展，就必须走出一条有别于其他地区的错位竞争发展之路。
一、制约我州县域经济发展的三大因素
（一）体制制约调控有限。表现在对市县区的责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺；对经济调控的空间很小，手段不足，能力有限；尤其是当前国家加强宏观调控出台一系列政策举措后，县域经济面临着融资困难、土地供给矛盾、发展空间狭小等制约较为突出。
（二）机制制约执行力有限。表现在对干部的考核和激励机制不健全，造成一些干部在实际工作中力求平稳过渡，不思进取，安于现状，“等、靠、要”的依赖思想严重，执行力不强。另外，由于强调任职年限内的政绩，加上一些干部频繁调动交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“铺摊子”，缺乏长远的战略考虑。
（三）人才制约保障乏力。表现在劳动力素质整体水平-1-
较低，科技文化素质不能适应形势发展的要求，高新技术人才、高层次管理人才奇缺；乡镇企业技术人员少，整体科技水平偏低，人才流失现象也较为严重，无法满足县域经济加快发展对人才的需求。
三、加快我州县域经济发展的对策
（一）不断推进思想解放
1.抓牢加快发展这一主题。只有始终抓牢发展第一要务，我州县域经济才能壮大总量、提升实力、增强竞争力，才能解决好前进过程中的困难和问题。当前要努力克服县域经济中“小富即安、小进即满和盲目自满”的思想，把我县经济社会发展情况多作纵横比较，查找差距和不足，在全州牢固树立“不发展即倒退，发展慢了也是倒退”的观念。
2.强化市场调整意识。一是要树立市场对资源配置的主导作用意识，彻底破除计划经济、行政命令的思想观念，用市场经济的观点解决新时期出现的各种新情况、新问题，用市场经济的观点处理经济社会发展中的各种关系，用市场经营的观点指导工作，推动发展。二是在当前国家加强宏观经济调控及所采取的一系列政策措施下，克服“等待观望”意识，以调整应对调控，积极适应宏观调控新的特点，强抓机遇，找准工作方向和新的着力点，有针对性地增添一些降低宏观调控不利影响的措施办法，继续保持县域经济增长势头。
3.解放思想从领导干部和经营管理者开始。要在各级领导干部中破除消极畏难等观念，努力在全州营造五种氛围：
一是把能否适应市场经济发展、促进经济发展作为评判是非的标准，努力营造大胆改革、大胆实践的氛围；二是坚持理论创新与实践活动相结合，不唯书唯上，努力营造实事求是、求真务实的氛围；三是努力营造大干实干的氛围；四是要求各级领导干部转变“官”字，树立“仆”字，把权力指导转变为市场指导，把行政行为转变为服务行为，减少审批环节，提高行政效率，努力营造高效运转的政府运行机制和服务氛围；五是重视创造有利于人才施展才能的空间和环境，真正使各类人才愿意来，留得住，干得好，努力努力营造一种拴心留人的氛围。
（二）明确特色经济思路。
制定我州县域经济发展目标和思路，要以我州资源优
势、区位优势、生态优势为基础，结合省州的发展战略，努力实现县域经济特色化、城乡建设一体化、三产服务现代化、经济模式外向化、发展主体民营化。以加快产业结构、区域经济结构、城乡结构和投资结构的调整为主线，以结构的优化升级促进县域经济发展质的飞跃，努力形成西双版纳州县域经济特色。一是在产业结构调整上，第一产业要围绕提高农业的综合效益，推进农业向产业化、现代化方向发展；第二产业要围绕特色产业，重点做大做强具有良好发展潜力的支柱工业；第三产业要以“旅游二次创业”为契机，努力实现文化旅游产业发展新突破，打造特色旅游。二是在城乡结构调整上，以实施城镇化战略为重点，突出产业化和城镇化对
农村经济的“双带动”，缩小城乡差距。三是在投资结构调整上，坚持扩大投资与优化投资结构并举，着力抓一大批项目和一
批大项目，以投资拉动和产业拉动并重，做好基础设施建设。
（三）全力把握工作重点
1、主攻旅游强州这一关键。一是着力推动传统旅游向现代旅游转变，坚持大项目带动大发展，进一步完善六个旅游度假区的领导体制和工作机制，加快旅游经济示范区建设步伐，完善基础配套设施，引进资金、信息、人才和先进管理方式，增强对各类资源的聚集力。二是积极探索后工业经济跨越发展新路子，着力推进以文化旅游产业为支撑的特色城镇化，强力推进旅游大项目建设。
2、夯实农业稳州这一基础。要着力做好“加减法”这道题
目，一是在农业产业结构调整上要加强市场引导，结合区域自然气候条件和生产技能状况确定农业生产项目，减少行政干预包办。二是在农业产业化进程中要加快探索土地流转步伐，减少农户分散经营。三是加大对农业的投入，改善农村基础设施条件，不断增加农民收入。四是要加强农民职业技能培训和劳务输出，增加农民非农就业，减少农民在农村、在土地上的数量。
3、加速城乡一体化这一核心。一要把区域定位从城郊
结合部转变为城市中心区，抓好规划和管理，突出特色和品牌。二要抓好经营土地这个核心，创新投资融资体制，保护坝区农田，积极发展山地城镇，引导农村人口有序向城镇转
移，不断形成城乡互补互惠的产业格局。三要着力完善城市功能，提高区域核心竞争力和对人、财、物、企、商等资源聚集力。
4、树立招商环境这一品牌。要坚持把优化软环境作为环境建设的基础和根本来抓，一是要着力优化信用环境、法制环境、政务环境，兑现招商引资企业税收规模企业财税扶持政策、骨干企业纳税目标考核政策，发挥背靠大企业的优势，扩大招商引资成效。二是要强化服务，继续坚持和完善好为招商引资服务的措施和办法，转变服务理念，主动关心支持。
（四）努力提高执政水平
1、增强决策执行力。一是抓紧研究制订科学的领导干部考核评价体系，修订完善激励约束机制，建立完善经济工作领导责任制等制度，对重点工作和重点项目坚持实行单项目标考核；设立综合目标奖、主要经济指标考核奖、经济工作重点项目奖和突出贡献奖，坚持物质奖励与给予荣誉、干部考核任用相结合，真正调动全州上下抓机遇促发展的积极性。二是要以加强执政能力建设为核心，以提高执行力为目标，从严治党、从严治政、从严治企。
2、采取有效调控手段。应在遵循间接调控和计划指导原则的基础上，运用好多种手段，加强对我州县域经济运行的调控。一是通过财政政策进行调控，对县域经济特色园区、相关产业和企业制定完善相应的财税优惠扶持、返还用于基
础设施投入、扩大生产等政策，并切实予以兑现；二是通过产业政策引导生产要素优化配置，促进经济结构调整和县域经济可持续协调发展；三是运用行政手段调控县域经济运行和进行经济监督，保障我州县域经济的顺利运行和平稳增长。
第三篇：对我州退耕还林后续管理的几点思考
加强生态建设，是党中央、国务院提出的一项战略任务。年月，朱镕基总理视察湘西，明确要求我州千方百计抓好以退耕还林为重点的环境保护和建设。近年来，我州各级党委、政府和各族人民谨记总理的教诲和嘱托，以生态州建设为目标，以退耕还林为重点，全面加强生态环境保护和建设，取得了显著的社会、经济和生态效益。但同时我们也看到，由于多种原因，我州退耕还林中也存在着许多令人担忧和亟待解决的问题。
一、我州退耕还林取得的主要成效
我州退耕还林工程自年永顺试点、年全面铺开以来，已累计完成退耕还林面积万亩，其中退耕地造林万亩，宜林荒山造林万亩。项目覆盖全州个乡镇、个村、万农户。国家累计投入建设资金亿元，其中种苗及造林补助费亿元，现金补助亿元，粮食折现补贴资金亿元。退耕还林工程的实施，不仅增加了农民收入，加快了农村脱贫致富步伐，推动农业结构调整，促进农村经济建设，改善生态状况，提高各级干部群众生态意识和环境保护意识，而且增强了广大群众全面建设小康社会，实现追赶型跨越式发展的信心和决心。
二、我州退耕还林工程实施过程中存在的主要问题
我州退耕还林建设取得了巨大的成绩，被群众誉为“德政工程”和“民心工程”，深受广大人民群众的拥护和支持。但由于退耕还林工程庞大、涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，以及思想、物质准备不够充分等原因，工作中也还存在着许多不容忽视并亟待解决的问题，主要表现在：
⒈规划布局不尽合理。我州退耕还林工程虽然实行了先行试点示范，以点带面的运作模式，但由于工程建设任务重，要求时间紧，准备不充分等原因，大多数项目区都是在先施工后规划或边实施边规划的情况下完成的，难免出现工程布局不合理，树种选择不科学，不适地适树等问题。全州已完成的万亩退耕还林中，经济林仅占，远远低于的科学比例。
⒉服务不够到位。退耕还林工程全面铺开后，针对退耕农户的技术、政策等培训工作并没有很好地落实到位。农民对退耕还林的抚育管理，特别是经济林培蔸、追肥、修枝等一系列技术措施缺乏了解，群众致富增收手段不多，退耕还林科技含量不高，后劲不足。此外，为实现退耕还林任务和面积的达标，一些县市和乡镇在退耕还林政策宣传上，讲优惠政策的多，讲权利与义务的少，导致部分群众特别是一部分造林大户在退耕还林过程中只注重钱粮兑现，忽视抚育管护，忽视长远利益。
⒊后续管理困难。一是农村能源建设相对滞后，难以满足广大农民对能源的需求，群众生活燃料仍然以割草砍柴为主，给封山护林带来难度。二是护林人员报酬不落实，队伍不稳定，管护难到位。全州名护林员有的人员报酬不落实，且报酬标准不统一，管护效果相差大。三是受传统思想的影响，不少农户习惯于粗放管理，重造轻管，只注重国家钱粮补助，不注重苗木培育管理。四是管护制度不健全，缺乏有效约束。
⒋工作经费缺乏。我州自年实施退耕还林工程以来，州县两级财政应安排建设工作经费万元，但实际到位万元，到位率仅为。由于缺乏工作经费，一些地方退耕还林检查验收工作执行不够到位。如按照《退耕还林条例》要求，钱粮补助兑现需在林业部门验收合格后才能进行，但实际上是国家的钱粮补助一到位就安排了钱粮兑现，根本没有组织有效的检查验收。此外，本该同步进行的退耕农户林权证发放工作也因经费不足而进展缓慢，且很不规范，这些都一定程度影响到退耕还林工程的质量和效果。
三、加强我州退耕还林后续管理工作的几点建议
（一）强化组织领导，完善退耕还林任期目标责任制。我州退耕还林工程规模庞大，涉及面广，影响深远，没有各级党委、政府的参与和重视，没有明确的责任目标，就不可能获得较好的社会、经济和生态效益。为此，建议州委、州政府在总结过来退耕还林实践经验的基础上，组织有关部门制定《湘西州退耕还林目标管理办法》，实行严格的任期目标责任制，纳入同级人大和上级政府的督查范围。对各地履行责任制的情况，由上级林业主管部门定期检查通报，严格进行考核。同时，建立退耕还林工程质量责任追究制度，对因工作不力，造成项目建设不落实、造成工程质量事故或造成新的生态环境破坏的，严格追究有关领导和责任人的责任，造成严重后果的要依法追究相应法律责任。
（二）以封促管，全面加强森林资源保护管理。目前我州退耕还林面积已达到多万亩，有林地面积达到万亩，封山育林、封山护林工程摆在了突出的位置。一是要搞好规划。根据全州林业发展总体规划，到年，全州封山护林面积要达到万亩，州级以上自然保护区要达到个以上。建议由州统一制定封山育林具体规划，把任务分解到县，到乡镇，到村组，到流域，到山头。并将全州各类自然保护区、重点林业建设项目区、生态公益林、风景名胜区以及河流两岸、公路两旁、水库四周全部纳入封山护林规划，从整体上封住管死。对生态区位非常重要的地方实行退人还山和生态移民，从根本上解决对生态环境和森林资源的破坏，促进农民脱贫致富。二是要加强护林员队伍建设。根据州委、州政府《关于加快林业发展的若干意见》的要求，各县市应结合本县实际，认真抓好护林员队伍建设。做到每个村配备一名专职护林员，每个组配备一名兼职护林员。对护林员要明确职责，划定责任区，制定奖罚制度。护林员报酬应采取村民民主协商的办法，从退耕农户管护经费中解决。生态公益林和退耕还林封山育林资金到位后，从公益林和封山育林资金中解决。三是坚决执行林木限额采伐和征占用林地审批制度。严格按照州人大常委会《决议》和州委、州政府《意见》的要求，将商品材下达到商品林区内的国有林场、集体林场和个体规模林场内采伐。同时积极开展林业严打整治专项斗争，加大林业执法力度。
（三）统筹协调，完善退耕还林后续相关政策。一是改革和完善林业产权制度。依法及时核发林权证，切实保护林权所有者的合法权益。通过建立优惠政策和激励机制，推进森林、林木和林地使用权合理流转，明确非公有制林业的法律地位，落实“谁造谁有，合造共有”的政策。对大户林场、企事业单位和机关团体干部职工所造的人工林，各级林业部门应优先安排采伐计划，其更新造林纳入林业重点工程建设给予支持。二是完善农村能源建设政策。在全州农村能源建设的布局中把建设的重点向退耕还林和封山育林区农户倾斜，对农民自愿进行其他能源改造的给予政策性扶持，并逐步提高补助标准。同时在今后的林业工程建设中，有计划的发展桤木、刺槐等生态经济兼用的薪炭林，解决山区群众烧柴难的问题。三是建立退耕农户管理责任制。通过签订合同等形式，把国家补助政策兑现与林木抚育管理结合起来。对未完成抚育任务的农户不予兑现退耕还林补助；对造成苗木损坏、达不到验收要求的，由县市林业部门提供苗木，乡镇统一组织补植，其苗木费用从相关农户的退耕还林补助中扣除。同时制定造林大户经营承包管理办法，规范大户林木经营承包行为，减少合同纠纷，维护社会稳定。
（四）优惠政策，加大对林业的投入和扶持。一是加大对林业的财政投入。各级政府应把公益林建设、重点林业基础设施建设和退耕还林工作经费纳入本级财政预算，并予以优先安排。在认真落实和解决好乡镇林业站事业编制和工资待遇的同时，加大乡镇林业站的改革改制工作，做好富余人员的分流工作，解除基层林业职工的后顾之忧。二是继续对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策。林业经营者和退耕农户可依法以林木抵押申请银行贷款。对纳入国家政策性贷款的林果重点加工项目和速生丰产林建设，各级财政应给予贴息。三是加强退耕还林科技服务。在林业部门技术力量有限的情况下，建议由各类科技协会、工程师协会牵头，组织农业、科技、畜牧、扶贫开发等部门技术力量，开展退耕还林科技培训和服务活动，着力培养和扶持一批退耕还林科技示范户、林业开发大户，以点带面，推动科技兴林和科技致富。
（五）以短养长，积极发展后续产业。一是在坚持生态优先的前提下，结合农业结构调整，合理选择造林树种，大力推行林竹、林药、林草、林果间种等生态经济型造林模式，发展中药材、林木种苗、花卉、森林食品等产业。通过开发林下资源，发展种植、养殖、培植、采集等多种经营。二是充分抓住我州与湖南泰格集团合作造林、与湘泉制药、本草药业合作建设木本药材基地的机遇，大力发展以桤木为主的速生工业原料林和以杜仲、黄柏、厚朴为主的木本药材，依托企业集团带动、基地带动和大户带动促进农民增收，促进林种、树种结构调整。同时在今后实施的退耕还林和林业重点工程造林中，根据生态优先的原则，选择适宜的林种、树种和配置模式，培植多种资源，带动相关产业的发展，解决—年以后的后顾之忧。
第四篇：州人大常委会对我州贯彻实施
州人大常委会对我州贯彻实施
《云南省发展中医药条例》情况开展执法检查
州人大常委会教工委 李永权
近日，李金旺副主任带领检查组到蒙自市、建水县、泸西县实地察看了部分医疗机构开展中医药服务及中药材种植情况，听取了相关县市政府贯彻实施《云南省发展中医药条例》的工作情况汇报。李金旺副主任指出，中医药是中华民族的瑰宝。自条例颁布施行以来，州、县市高度重视条例的贯彻落实，积极开展宣传，加大经费投入，提升服务能力，严格执法和管理。针对我州中医药事业发展还存在认识不到位、宣传不深入、人才严重匮乏、经费投入不够、民族药开发不足、产业发展滞后等存在的困难和问题。检查组提出如下意见建议：一要深化认识，进一步确立中医药发展的战略地位。全面贯彻条例和2016年2月14日国务院常务会议关于中医药发展精神，推动《云南省中医药健康服务发展规划》及全省发展中医药大会各项目标任务落实，切实把中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，进一步研究促进中医药发展措施，加大中医药医疗机构和中医药产业的支持力度，发挥传统医学优势造福人民。二要强化措施，加快中医药人才队伍建设；三要加大投入，建立健全中医药发展保障机制；四要加大扶持，大力发展中医药产业；五要完善政策，保障中医药事业健康发展；六要高度重视，积极推进州级中医医院建设。州人大常委会办公室、教工委、州卫计委相关领导参加了检查。
第五篇：老龄工作
焉耆县苗苗幼儿园老年人优待办法
第一条 第二条 第三条 第四条 第五条
为保障老年人合法权益,发展老年事业,弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》,结合我园实际,制订本办法。
每班要利用社会课内容开展爱老、敬老、尊老宣传教育活动，每学期出一份简报。
幼儿园要根据实际情况对老干部落实两项待遇，从政治和生活上关心老干部。
每学期要组织老教师来园学习1-2次，为幼儿园今后发展出谋划策。
重要节日慰问离退休老教师，及时帮助生活有困难的老干部。
焉耆县苗苗幼儿园
2010年3月
苗苗幼儿园退休教师花名册序号姓 名性别族别年龄政治面貌参加工作时间退休时间焉耆县苗苗幼儿园老龄工作领导小组名单 组长：纪春梅 组员：海 燕 焉耆县苗苗幼儿园 2009年3月 马晓燕 苗苗幼儿园残疾人工作总结 2009年，在我园领导及全体教职工的努力下，残疾人工作有计划，有安排的完成了，我园始终坚持维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等充分的参与社会生活，重视和支持残疾人工作，积极组织教职员工学习宣传贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》。我园把落实残疾人按比例就业稳定在职残疾人就业岗位放在首位，加强和完善社会化的残疾人工作显得尤为重要。我园职工摆生春同志（二等视力残疾），欧叶老师（腿部残疾），在我园工作以来，园领导经常给予照顾和帮助。每逢“助残日”和“春节”“古尔邦节”等重大节日都组织教职工去看望和慰问。给他们送去大家的温暖和关怀，使他们以饱满的精神投入到工作之中。我园与巴州聋儿听力康复中心在一个院子，有了这个便利条件，我们长期义务为他们清扫门前卫生，检修电线电路，值班，院领导和几位党员同志还经常为这些残疾儿童捐资捐物，并给与一定的辅导，让这些残疾儿童也像正常儿童一样，快乐的学习生活。也让他们感受到社会大家庭的温暖。残疾人事业是崇高的事业，扶持和教育残疾人工作光荣而艰巨。在今后我们将更加努力，积极实践科学发展观重要思想，开创自治县残疾人工作新局面。苗苗幼儿园 2009年11月 《老年人保护条例》《老年人权益保障法》测试成绩序号******8姓 名马晓燕马梅花欧叶马兰俊马洁海燕库瓦汗小古丽摆生春大古丽马晓红李红纪春梅安金花乌仁其米格王莉利马金芬刘为成 绩******979798备注
苗苗幼儿园2009年老龄工作总结
2009年苗苗园老龄工作在县老龄办的关心指导下，在幼儿园园领导、工会等部门的工作支持下，切实贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。一年来，老龄工作得到了全体离退休老教师的一致好评。现将老龄工作总结如下：
一、园领导重视 不断加强建设
幼儿园行政把退教工作列入议事日程，每年研究老龄工作，主动向离退休教师通报幼儿园工作和教育教学情况，征求意见，对离退休教师活动给予大力支持，努力提高离退休教职工共享水平。幼儿园有重大喜庆不忘离退休教师，使我园离退休教师都感受到幼儿园的关怀和温暖。我园落实离退休教师“两项待遇”认真严肃，卓有成效。
在园领导的关怀下，我们老龄工作组的同志多次学习党和国家的有关政策，提高大家对老龄工作的认识。我们学习了胡锦涛同志关于国际老年人日的讲话，回良玉副总理关于老龄工作的批示。通过学习，我们认识到老龄工作的重要意义，努力做到认识、感情、行动三到位，决心做好对离退休教师宣传教育和管理服务工作，多做有益于离退休教师身心健康的事，帮助他们发挥余热，做一些力所能及的造福社会、贡献学校的事，确保他们安度桑榆，颐养天年。
我园领导一直很重视老龄工作，在幼儿园经济状况紧张的情况下，也十分重视我园退休教师的慰问工作。
二、充分发挥作用 积极开展活动
1、积极开展政治思想学习，不断提高政治思想水平。在园领导支持下，离退休教师每学期返校集中学习两次，为了提高学习质量，我园免费给离退休教师复印学习资料。
2、做好退休教师与学校领导的沟通工作，重视离退休教师的政治生活。老龄工作组认真组织离退休教师每学期一次返校集中学习时，定期向他们通报学校工作和教育教学情况。每年秋季教工大会召开时，都要特邀离退休教师代表参会。今年9月老龄工作组组长在全体教职工会上向全体离退休教师通报了幼儿园新学年工作计划，并请离退休教师提出意见和建议。
3、组织远足活动。根据有益健康，量力而行原则，今年“七一”邀请离退休教师去库尔勒太阳岛外出旅游，一般一至两次。
4、开展文体活动。我们鼓励和支持老教师开展文体活动，提倡健步走健身活动。积极参加社会的文体竞赛。
5、组织离退休教师开展防病保健活动。老年人健康第一，我们适时组织健康讲座，印发有关保健资料。今年印了老年保健养生等资料，丰富离退休教师的卫生保健知识，提高他们的自我保健能力。
6、走访老教师，做到有病必访，有难必帮。今年老教师冶惠茹因腿部病重的厉害，我园慰问领导小组组织去她家进行了慰问。逢年过节我们还组织专人走访每一位离退休教职工，送上节日的问候和慰问品。祝愿他们身体健康，永享太平。
总之，我园老龄工作组在园领导的大力支持下，各项工作开展正常，积极有序，自身建设不断加强，日臻完善，赢得了全体离退休教职工的一致好评，达到了尊老爱老，服务离退休教职工，帮助他们安度桑榆，颐养天年的工作目标，取得了令人欣慰的成绩。今后，我们老龄工作组会在园领导的关怀下，积极工作，努力奉献，使我园老龄工作越做越好。
焉耆县苗苗幼儿园老龄工作组
2009年11月
焉耆县苗苗幼儿园2009年老龄工作计划及措施
根据自治县老龄工作委员会办公室2009年工作要点，2009年我校老龄工作的指导思想是：以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我园“以人为本，构建和谐校园”和坚持改革、发展、稳定的大局，全面落实老龄工作的有关政策，进一步加强对发挥老同志作用的组织和引导，加强退休教师的思想政治工作及自身建设，树立全心全意为老同志服务的思想，时时想着老同志，处处关心老同志，为他们干实事办好事，提高服务水平，使他们舒心，让他们满意。围绕幼儿园中心工作，进一步活跃和丰富离退休教职工文化娱乐生活，开展丰富多彩的活动，让老同志们老有所学，老有所为、老有所乐，特制定本计划。
一、加大宣传力度，切实加强对离退休工作的领导。
1、新学年离退休教师工作只能加强，不能削弱，老龄工作要列入园务工作计划中。每学期召开一次老干部工作会议，制订计划，讨论研究工作，广泛宣传老同志为幼儿园发展做出的积极贡献和老干部工作政策，提高领导和教职工对做好老龄工作重要性的认识，在全园营造尊老敬老的浓厚氛围。
2、建立健全离退休职工工作机构。根据工作需要，要及时调整、充实原有工作机构，确保工作的连续性。主抓老龄工作的同志要定期向园领导汇报工作情况，及时解决工作中出现的问题，并协调有关部门，取得他们的配合和支持，共同做好此项工作。
3、加强对离退休职工的日常管理。日常管理工作项目要责任到人，明确职责，保证各项工作的落实；服务性工作项目，要分项专人负责，力求服务到位。
二、坚持老有所教、老有所学，加强离退休教师的思想政治工作，探索新方法、新途径。
1、离退休教师每学期组织一次，传达上级文件，组织政治理论学习，讨论幼儿园的重大事情，印发各种学习材料等。要通过座谈会、组织生活等多种形式，组织老同志学习、宣传、贯彻和落实党的各项方针政策，传达幼儿园的中心工作和介绍幼儿园的发展情况，把老教师的思想统一到幼儿园工作上来。
2、进一步健全各项管理制度。目前，我园退休老教师只有2名。退休教师虽很少，对离退休职工联络网制度还是要加强，发挥部分骨干的作用，做好我园离退休干部基本情况的收集、整理工作，为搞好日常管理。制定出具体制度。如:组织生活制度、走访慰问、联系离退休职工、信息报道等制度，为搞好工作奠定基础。
3、结合我园目前实际情况，组织离退休职工开展一些小型的活动，如：图书室、职工活动之家对老同志开放，组织离退休职工活动等。
4、做好老龄的信息报道工作，建立信息员，使老教师们热爱、关心、支持老龄工作。
三、突出抓好离休干部医药费的落实工作。
年初要及时与有关领导联系，使离休干部的医疗费得以一定的解决，年底按时上报医疗费情况的统计，确保离休干部的医疗费正常运转，为老干部看病提供方便。并做好老同志的慢性病上报工作，经常与老同志取得联系，把党的关怀带给老同志。
四、重视感情投资，发挥老同志的优势和潜能。
离退休教师是幼儿园的宝贵财富，集政治优势、经验优势、威望优势、时空优势于一身。因此，在坚持自愿和量力而行的原则上，提倡奉献精神。根据工作需要和老同志的身体状况及特点，给老教师老有所为、发挥余热的机会，积极组织老同志为我园教育教学工作发挥作用，为幼儿园的建设贡献余热。例如：发挥老教师的业务优势，向青年教师传授经验，让她们在教学工作中继续发挥作用。
五、开展爱老敬老助老活动，弘扬中华民族的传统美德。老龄领导小组要做好重大节日为老同志做好事、办实事工作。组织好元旦、春节、重阳节、教师节的活动，要早计划，早准备，精心组织，统筹安排，开展多种形式，不同层次的慰问活动，使老同志们真正体会到幼儿园教职工的亲切关怀，形成“以人为本，敬老、尊老、助老的良好社会氛围。
2009年3月 焉耆县苗苗幼儿园老龄工作安排
2009年是中华人民共和国《老年人权益保障法》颁布实施十二周年。为了更好的推进幼儿园老龄工作，进一步加强老龄工作机构建设，特制定老龄工作安排如下：
一、利用节日来临之际，组织工会慰问小组和老龄工作组成员，慰问老教师，向他们致以节日的问候。
二、围绕自治县敬老宣传月和敬老爱老主题教育这条主线，利用年底总结进行表彰大会。9月10日教师节来临之际，对教龄年满30年的老教师颁发奖牌，并邀请退休教师来我园共祝教师节。
三、利用“七一”党的生日，组织全园教职工在近地风景区游玩，并邀请老教师和退休教师们参加游玩活动。
四、新学期开学初，邀请退休教师来园对我园各项工作提出宝贵意见和建议。
五、每年年底，组织全园离退休老干部召开一次座谈会，使他们了解幼儿园一年来的发展状况，为幼儿园的发展继续发挥余热。
六、做好贫困老年人的家庭赡养工作，巩固家庭养老功能。在政策上尽量向贫困老年家属倾斜。把各项优惠政策切实落到实处。
七、“九九重阳节”来临之际，园领导和老教师们进行座谈，询问工作中的困难，并慰问退休教师，带去慰问品。
八，对老龄工作中的不足之处，要求老教师多提宝贵意见或建议。
焉耆县苗苗幼儿园
老龄工作小组
2009年
简讯
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我园与焉耆聋儿听力康复中心在一个院子，园领导了解到聋儿康复中心教师人员较少，没有专职警卫，要求我园警卫及广大教职员工免费为聋儿康复中心做好安全警卫工作，特别在“7.5”以来，大家在24小时看护好自己幼儿园的同时也看护好聋儿康复中心，这项工作深受聋儿康复中心领导好评，道一声感谢。这也更体现了我们“聋健合一”的真正意义，共同关爱，互相关心，显现真情。
焉耆县苗苗幼儿园 2009年7月16日
简讯
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我园三位党员干部，每人扶贫一位残疾儿童，在平时给予残疾儿童一定的辅导。“六一儿童节”更是对所扶贫残疾儿童购买一些学习用品及食品和日常生活用品，使这些残疾儿童感受到大家的关心，无论在生活上，学习上都得到无微不至的关怀。并鼓励聋哑儿童树立正确的人生观，拥有健全的心灵和战胜困难的勇气。也为聋哑儿童今后走入社会，适应社会，打下坚实的基础。
焉耆县苗苗幼儿园 2009年6月2日
苗苗幼儿园2010年上半年老龄工作总结
老龄工作是我园重要工作之一，虽然我园只有4位离退休老教师，但是老龄工作却从来没有放松过，我园始终坚持中华民族的传统美德，尊老爱老，现将老龄工作总结如下：
一、园领导重视 不断加强建设
幼儿园行政把退教工作列入议事日程，每年研究老龄工作，主动向离退休教师通报幼儿园工作和教育教学情况，征求意见，对离退休教师活动给予大力支持，努力提高离退休教职工共享水平。
在园领导的关怀下，我们老龄工作组的同志多次学习党和国家的有关政策，提高大家对老龄工作的认识。我们学习了《自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神》通过学习，我们认识到老龄工作的重要意义，努力做到认识、感情、行动三到位，决心做好对离退休教师宣传教育和管理服务工作，多做有益于离退休教师身心健康的事，帮助他们发挥余热，做一些力所能及的造福社会、贡献学校的事，确保他们安度桑榆，颐养天年。我园领导一直很重视老龄工作，在幼儿园经济状况紧张的情况下，也十分重视我园退休教师的慰问工作。
二、充分发挥作用 积极开展活动
1、积极开展政治思想学习，不断提高政治思想水平。在园领导支持下，离退休教师每学期返校集中学习两次，为了提高学习质量，我园免费给离退休教师复印学习资料。
2、做好退休教师与学校领导的沟通工作，重视离退休教师的政治生活。老龄工作组认真组织离退休教师每学期一次返校集中学习时，定期向他们通报学校工作和教育教学情况。
3、开展文体活动。我们鼓励和支持老教师开展文体活动，提倡健步走健身活动。积极参加社会的文体竞赛。
4、走访老教师，做到有病必访，有难必帮。今年老教师欧叶因腿部病重的厉害，我园慰问领导小组组织去她家进行了慰问。逢年过节我们还组织专人走访每一位离退休教职工，送上节日的问候和慰问品。祝愿他们身体健康，永享太平。
总之，我园老龄工作组在园领导的大力支持下，各项工作开展正常，积极有序，自身建设不断加强，日臻完善，赢得了全体离退休教职工的一致好评，达到了尊老爱老，服务离退休教职工，帮助他们安度桑榆，颐养天年的工作目标，取得了令人欣慰的成绩。今后，我们老龄工作组会在园领导的关怀下，积极工作，努力奉献，使我园老龄工作越做越好。
焉耆县苗苗幼儿园老龄工作组
2010年6月
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