曹勇同志在全市工业大会上的讲话

第一篇：曹勇同志在全市工业大会上的讲话

曹勇同志在全市工业大会上的讲话

市长 曹 勇（2010年2月8日）

同志们：

这次全市工业大会，是在全市上下推动科学发展、促进城市转型、加速淮南崛起的关键阶段，市委、市政府决定召开的一次大规模、高规格的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实市委八届十二次全会精神，动员全市各级各部门和广大企业进一步统一思想，提高认识，明确思路，坚定信心，加快工业结构调整和优化升级，加速淮南工业化进程，努力增创工业经济新优势，开创工业发展新局面。刚才，谌伟同志作了一个很好的报告，李忠同志通报了表彰决定，市委、市政府对获奖单位进行了表彰，市政府与各县区、市经济技术开发区签订了责任书，潘集区、淮化集团进行了交流发言。特别是省经信委张德山副主任在百忙之中，莅临大会指导工作，并发表了重要讲话，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、力推工业化，必须总结成绩、找准不足

去年以来，面对严峻复杂的宏观经济环境，特别是针对年初工业生产下滑、投资增幅下降、企业效益走低的严峻形势，我们在超乎寻常的困难下，实施了“连环策”，打出了“组合拳”，危中寻机、砥砺奋进，取得了“保增长、保企业”的阶段性胜利。

一是工业发展思路不断明晰。我们按照金山书记“扬煤凸企”、三运省长“深煤非煤”和振超书记“坚持产业第一，做精一产、做强二产、做大三产”的指示精神，立足淮南实际，坚持一手抓扬煤凸企、一手抓扬长补短，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓顶天立地、一手抓铺天盖地，一手抓战略性新兴产业培育、一手抓优势传统产业改造。在此基础上，进一步明晰了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的发展思路。

二是工业发展布局不断优化。顺应“工业集聚、规模集中、用地集约”发展的新趋势，远谋近施，合理布局。在空间结构布局上，规划了以沿淮工业带、合淮工业走廊为主线，以3个省级开发区、煤化工新区和高新技术开发区为重点，以县区工业集聚区为补充的“T”型工业布局。在产业结构布局上，山南重点建高新区和低碳区，山北至淮河以南重点建加工区和服务区，淮河以北重点建重化工业区。

三是工业发展平台不断完善。坚持把搭建平台作为加快工业发展的有力抓手，想在前、谋在前、做在前。在园区平台上，完成了45平方公里煤化工新区、20平方公里市经济技术开发区、10平方公里凤台开发区、5平方公里淮南工业园、7.8平方公里的高新技术产业开发区和一批县区工业集聚区规划，完成了百平方公里的合淮工业走廊规划，使园区规划面积达到200平方公里以上。在融资平台上，组建了产投公司和中小企业担保公司，组建淮南通商农村合作银行，引进了浦发银行、招商银行，全年各金融机构新增贷款131.1亿元。在技术平台上，加快国家煤及煤化工产品质检中心建设，立项建设4个省级工程技术研究中心，构建了共享共用的大型科学仪器设备平台。

四是工业发展实力不断增强。工业经济在保增长中表现出色，全市规模以上工业企业达350户，增长41.1%。规模以上工业企业实现增加值280.2亿元，增长20.7%，总量居全省第4。28个工业行业中有22个增加值实现增长，占78.6%。16种工业产品中有13种产量实现增长，其中原煤产量7965万吨，增长16.8%，发电464亿千瓦时。

五是工业发展质量不断提升。规模以上工业企业经济效益综合指数194.25，与去年同期持平。工业产品产销率100.1，居全省第1，同比提高1.8个百分点，居全省第2。实现利税总额79.5亿元，同比增长4.3%。

六是工业发展结构不断改善。制定并实施七大产业调整振兴规划，电子信息、生物医药、新材料等产业加快发展，美国比塞洛斯煤机、美国乔丹公司、郑州煤机等落户淮南，装备制造业已成为我市的第四增长极。与中石化合作的煤化工大项目取得积极进展，首期投资200亿元，今年上半年将开工。国投新集与皖能集团合作煤制气项目，投资200亿元，煤化工将成为我市乃至全省的支柱产业。这些成绩的取得是市委坚强领导的结果，是各级各部门共同拼搏的结果，更是广大企业家克难攻坚的结果，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工业的基础还不够好，规模还不够大，结构还不够优，主要表现在：一是非煤工业发展仍然不足。除煤电之外，其它产业仅实现增加值35亿元，占全市工业增加值的12.5%，对工业增长的贡献率仅为6.7%。全市6227户非公企业中，工业企业仅1017户，占16.3%。二是工业企业规模总体偏小。全市350家规模以上工业企业中，产值超百亿的仅1家，10亿—100亿的仅9家，1亿—10亿元的仅30家。去年新增的102户规模以上工业企业完成增加值5.1亿元，仅占全市的1.8%，对全市工业增长的贡献率仅为1.9%。三是县区工业经济偏弱。一县六区共实现工业增加值44.78亿元（不在地），仅占全市工业增加值的16%。5个县区工业经济发展增速低于全市平均水平。四是园区经济发展较为滞后。全市3个省级工业园区内的规模以上工业企业共有53家，完成工业增加值6.04亿元，占规模工业增加值的2.2%。五是项目储备明显不足。市级工业项目库仅储备项目165个，其中去年新增储备项目79个，总储备规模477.6亿元，难以支撑未来3年的发展。六是环境影响进一步显现。煤炭开采，已造成120平方公里的采煤沉陷，占全市面积的4.6%，且以每生产千万吨原煤沉陷2.2平方公里的速度递增，环境修复的压力增大。能源工业的发展，与环境容量受限、环境承载力有限的矛盾并存。少数部门服务意识淡薄，办事效率较低，“中梗阻”和“三乱”现象时有发生。这些矛盾和问题既影响当前，更影响长远。各级各部门和广大企业必须充分认识加快工业经济发展的重要性，增强推进工业调整振兴的紧迫感，积极作为、科学务实，努力保持我市工业经济平稳较快发展。

二、力推工业化，必须认清形势、抢抓机遇

工业是国民经济的主导力量，是经济发展的“火车头”、是城市化的“助推器”，是财政收入的主渠道，是吸纳就业的“强磁场”。没有工业的大发展、大推进、大跨越，就没有全市经济的大提质、大提速、大提效。对淮南这样一个资源大市、工业大市来讲，工业是主力，工业化是主战略，工业强市是主攻方向。抓工业就是抓重点、抓关键，就是抓抓城市化、城乡一体化、合淮同城化的核心。

首先，力推工业化是“两型城市”建设的内在要求。建设“两型社会”，是党的十六届五中全会提出的重大战略目标。市委八届十二次全体（扩大）会议明确提出，当前及今后一个时期的主要目标是建设“两型城市”。2月3日，胡锦涛总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班上强调：“要加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。”我们力推工业化，就是按照科学发展观的要求，结合淮南实际，把加快循环发展和低碳发展、加强资源合理利用和生态环境保护作为其中的一个重要内容，逐步走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，这与建设“两型城市”的内在要求是吻合的。

其次，力推工业化是“一主两翼”发展的重中之重。国家和省里对淮南的发展定位是，国家“亿吨级”煤电基地、安徽省重要工业城市。2009年，淮南三次产业比为8.2∶62.8∶29，工业化率55.8%，城市化率62.8%，已迈入工业化中后期。基于这种发展定位和基本市情，在年初的市十四届人大四次会议上，我们把“加快以工业化和城市化双轮驱动为主战略、以合淮同城化和城乡一体化为侧翼的‘一主两翼’发展”，作为今年政府工作的战略取向，其中工业化是主战略和核心战略之一。工业化带动城市化，没有工业化的推进就没有城市化的发展。城乡一体化的一个重要途径，就是推动企业向园区集中和农业产业化发展，以工促农、以城带乡的前提是工业化的加速推进。合淮同城化是对工业化的有效提升和补充，促进合淮工业走廊建设、加快“T”型产业布局是工业化的重要组成部分。因此，力推工业化就是推动三次产业联动发展，力推工业化就是抓住“一主两翼”发展的重中之重。

再次，力推工业化是资源型城市转型的现实需要。资源型城市转型的关键是产业转型和城市功能转型。没有产业转型，资源型城市就不可能有跨越式发展；没有城市功能转型，资源型城市也不可能有城市的可持续发展。力推工业化，就是着眼产业转型和城市转型，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，着力解决资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起、发展难以为继等问题。“立足煤”，就是淮南煤炭行业增加值占全市工业的70%左右，在相当长的一段时间内，淮南还离不开煤，这既是淮南的发展需要，也是国家的战略需要；“延伸煤”，就是加大煤炭加工转化力度，拉长煤炭产业链，实现多层次增值；“不惟煤”，就是着力推动由煤电产业为主向培育产业均衡、优化发展转变；“超越煤”，就是最终打破“资源诅咒”，跳出煤炭，积极探索一条具有淮南特色的资源型城市可持续发展之路。因此，力推工业化拖不得、等不得、慢不得，必须未雨绸缪、晴备雨伞、饱备干粮，为实现更长时间、更高水平、更好质量的发展奠定更加坚实的基础。

最后，力推工业化是改善民生的迫切需要。改善民生需要坚强的财力作基础，更需要工业作支撑。去年全市实施35项民生工程，累计投入资金7.7亿元；今年实施42项民生工程，还要加大资金投入。而工业是财政收入的主要来源，2009年工业实现税收51亿元，占财政收入的68%，是名副其实的纳税大户。工业还是吸纳就业的主战场，目前全市工业共吸纳就业人员16万人，占全市就业人数的59.3%。因此，没有工业化的大推进，就没有财政收入的大增长，就没有就业岗位的大供给，更难以推动民生的大改善。

坚持走中国特色新型工业化道路，既是我国现代化建设长期实践得出的重要结论，又是我国未来发展的明确要求。去年，我省跨入“万亿俱乐部”，领跑中部工业化。省委、省政府在经济工作会议上进一步提出，要通过5年左右的努力，力争全省经济总量翻一番，工业的支撑带动作用必须进一步强化。振超书记在市委八届十二次全体（扩大）会议上强调，“要始终把产业作为加快发展的核心，为构建‘两型城市’提供基础支撑”。特别是当前，淮南工业发展已经站在新的历史起点，面临着难得的历史机遇。一是新一轮煤电需求为我市煤电两大产业增产增效、增加投资提供了市场空间。二是皖江城市带承接产业转移示范区建设，虽然没名，但是有份。淮南的项目都在里面，奠定了淮南在示范区的地位和作用。三是资源型城市可持续发展试点市建设的机遇。国家发改委已基本明确在淮南开展试点，为“四煤”发展拓展了空间。四是国家开展技术创新工程试点省建设，为高新技术产业开发区、“四点一园”建设等带来机遇。只要抓好这些机遇、用好这些机遇，坚持工业化主战略不动摇，就一定能够推动工业经济率先发展。

三、力推工业化，必须突出重点、突破难点

一是加强项目谋划，在无中生有上实现突破。项目是经济工作的生命线。我们力推工业化、加快工业结构调整要靠项目，我们推动工业即期增长、增强发展后劲也要靠项目，我们立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤靠的还是项目。没有项目，抓工业就是无源之水、无本之木、无米之炊。要在立足煤中抓项目储备，高标准策划包装一批煤电大项目，推动煤电联营，提升“亿吨级”煤电水平，为国家能源战略和皖电东送的实施奠定基础。要在延伸煤中抓项目储备，进一步加大煤-电-化一体化、煤-电-铝一体化、煤-电-硅-光伏一体化等项目的谋划力度，积极打造新的增长极。要在不惟煤中抓项目谋划，结合皖江城市带承接产业转移示范区规划、七大产业调整振兴规划，抓紧谋划一批项目，为优化工业结构奠定基础。要在超越煤中抓项目谋划，结合“两型城市”构建和城市化、城乡一体化、合淮同城化的推进，抓紧谋划一批项目，为推进城市转型奠定基础。要在培育千亿企业中抓项目谋划，发挥淮南矿业、国投新集、淮化集团等企业在项目谋划中的主体作用，储备一批有利于扩大总量、增强后劲、优化结构的项目，领跑工业化。各级各部门和工业项目谋划领导小组，要充分发挥项目编制补助资金的作用，立足特色，抢抓机遇，抓紧谋划一批大项目、好项目、牵动性项目，力争项目储备达到“千亿规模”，为工业发展蓄势、鼓劲和添力。

二是发挥基础优势，在扬煤凸企上实现突破。淮南是资源大市，资源是我们的基础。发展工业离开了资源，就丢掉了优势。当前，煤炭需求旺盛，各大电厂纷纷抢订合同，与往年形成鲜明的对比。随着经济企稳回升，煤炭和电力需求空间将进一步提升。因此，扬煤凸企是我们当前及今后一段时期必须抓住的。围绕打造“亿吨级”煤电基地，着力推进煤电规模化、集约化、现代化、安全化发展，实现煤电联营、煤电一体；重点抓好朱集西矿、朱集东矿、杨村矿、平电三期、淮沪二期、淮浙二期、潘集电厂、顾桥煤矸石电厂、1000千伏特高压等项目的核准和开工，在此基础上再推进一批。只有把这些项目一个一个地抓到手、抓落地、抓投产，“扬煤”才会有基础，“凸企”才会有希望，最终才会“扬眉吐气”。

三是优化空间布局，在扬长补短上实现突破。产业集群发展是新型工业化的必由之路。当前，国际经济市场的竞争已由单纯的价格竞争演变成产业链、供应链、价值链等非价格因素的竞争，而顺应这种竞争的最好形式就是产业集群。经济较为发达的美国，产业集群不仅规模大，而且很成熟，已形成近400个产业集群；意大利70％以上的制造业、30％以上的就业、40％以上的出口量集中在专业化产业区；广东省的广州、深圳、东莞、惠州四市所组成的电子信息走廊，电子产品产值占全省四分之三，成为亚洲电子产业最密集的地区之一。力推工业化，就是按照集群发展的理念，着力打造“百亿”产业。要抓紧启动百平方公里的合淮工业走廊共建区规划建设，努力把合淮工业走廊纳入皖江城市带承接产业转移示范区集中区范围，加快高新技术产业开发区建设。要丰富沿淮产业带。积极推进市经济技术开发区、煤化工基地、毛集工业集聚区等园区升级，逐步壮大省级淮南工业园、凤台开发区、煤机制造基地、生物医药及高 新技术产业基地规模。要下大力气抓好水、电、气、路网和通信等基础设施建设，推进园区“七通一平”，优化支撑工业发展的硬环境，真正把扬长补短的平台搭建好。

四是加快结构调整，在深煤非煤上实现突破。这是淮南可持续发展的潜力所在、结构调整的希望所在。要围绕煤炭资源多层次转化增值，变“有水快流”为“细水长流”，变“粗放式”发展为“集约式”发展，变“原”字头为“品”字头。要把煤化工作为深煤非煤发展的重点，努力把煤化工打造成淮南乃至全省支柱产业。要依托淮南煤气化技术、甲醇制丙烯技术、煤基合成油催化剂制备技术、电汽焦油多联产技术，推进与中石化合作，争取煤化工大项目尽快开工。上周，振超书记和我分别与中石化进行了新一轮谈判。皖能集团与国投新集合作煤制气项目，双方都非常积极，我们将全力支持。要把煤机装备制造作为深煤非煤发展的重点，推进成套化、专业化、高端化发展，促进省级煤机装备制造基地上规模、上水平。此外，还要按 照产业调整振兴规划，进一步扩大电子信息、生物医药、新材料、轻工、纺织等产业规模。

五是大力招商引资，在扩大开放上实现突破。要坚持“一手抓引进来、一手抓走出去”，千方百计利用好中国豆腐文化节、中博会等招商平台，推进项目投资招商“三位一体”突破，统筹外宣、外资、外经贸、外智、外事“五外”工作，强化工业招商的硬约束、硬指标和硬任务。要拓宽招商视野，放眼世界，分析全球产业转移趋势，构建社会化、专业化、市场化的招商网络。要立足各类平台，发挥比较优势，重点推进以商招商、产业链招商、“一把手”带队招商、联络处招商。要注重招商质量和层次，提升招商引资规模和水平，把招商引资与招才引智结合起来，加快引进各类战略投资者，力求招大商、招好商。要加强与长三角、珠三角、环渤海、海峡西岸等沿海发达地区的沟通协调，在政府与政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间开展多形式、多领域的经济交流，加快推进共建园区建设和飞地经济发展。要加强与央企的合作与联系，丰富与央企对接成果，努力把对接中的意向性项目转化为协议性项目，把协议性项目转化成合同性项目，把合同性项目转化为开工项目，努力引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的项目，在扩大开放中增强工业实力、优化工业结构、提升工业层次。

六是打造工业旗舰，在顶天立地上实现突破。企业是力推工业化的主体，大企业更是发展实力的象征。如果美国没有近200家世界500强企业，日本没有90家世界500强企业，他们就不可能有今天这样强大的经济实力；广东、山东、江苏、浙江等经济发达省份，也都有一批大企业作支撑；省内的合肥、芜湖之所以经济势力比我们强，与他们的大企业实力强休戚相关。大企业大集团偏少、工业集中度不高，是我市工业的基本现状。当务之急是，要下更大力气抓大企业、大集团的发展，通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，重点推动淮南矿业、国投新集两大煤炭企业，平圩、洛河、田家庵、田集和凤台五大电厂，安徽淮化集团、江苏德邦兴华公司等化工企业，比塞洛斯淮南公司、凯盛重工、长壁机械、舜立机械等骨干企业做大做强，不断壮大总部经济。要把大企业建设与深化改革结合起来，以资本为纽带，积极推进产权多元化改革，支持优势企业开展战略性重组和上市融资，在兼并吸收和强强联合中壮大规模和实力。要把大企业建设与扩大开放结合起来，抓住国际国内产业转移的机遇，引进更多的国内外大公司、大集团来淮发展，在更大范围、更高层次上利用好两个市场、两种资源，拓展企业发展空间。

七是壮大非公经济，在铺天盖地上实现突破。要抓紧编制亿元企业、百亿元企业发展规划，实行规模以上工业企业排名制度。要坚持错位发展、创新发展，引导民营和非公企业走专、精、特、新的路子。支持民营和非公企业收购、参股国有企业，优化国有企业股权结构。鼓励国有企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与民营和非公企业协作配套，为民营企业提供技术、人才等支持。要认真落实支持民营经济和非公经济发展的各项政策，力争到“十一五”末，民营经济增加值突破400亿元、从业人员达到50万人，民营企业达到1万户，规模以上民营企业达到1000户，形成铺天盖地、相得益彰的良好格局。

八是坚持质量第一，在培育品牌上实现突破。品牌体现竞争力。没有自己的品牌，产品质量再好，作贴牌生产，只能是为别人打工，自己辛辛苦苦挣来利润被别人合法占有。要把打造淮南名牌作为提升竞争力的重要手段，作为增强要素聚集能力的重要举措，树品牌意识，创知名品牌，走品牌经济之路。要发挥“市长质量奖”的激励作用，鼓励企业提高产品质量，提升市场竞争力。

九是抓好节能减排，在低碳发展上实现突破。这是新型工业化的要义、可持续发展的保证，也是力推工业化的突出任务。要围绕完成污染减排目标任务，加强重点区域、重点行业和重点企业的整治，严格环境准入，淘汰落后产能，推进技术改造和治污工程建设。要突出煤炭、电力、化工等重点行业的节能减排技术改造，进一步完善节能减排的监测体系、考核体系和责任体系。要积极争取循环经济试点建设，推进煤矸石、粉煤灰、煤泥、煤层气、余热余能、矿井水综合利用。要积极争取低碳经济试点，发挥碳汇减排功能，确保完成节能减排目标任务。

四、力推工业化，必须强化责任、实化举措

加快淮南工业化进程，事关全市经济社会发展和全面建设小康社会的全局，政府和企业都要承担起各自职责。只有认识统一了，目标清晰了，责任明确了，措施扎实了，才能步调一致，把各方面的力量和智慧凝聚起来，把抓落实求实效的干劲激发起来，把全市人民的积极性充分调动起来，才能促进工业经济又好又快发展。

一要强化领导服务。工业化推进的快与慢，取决于各级各部门的重视程度和工作力度。各级各部门一定要深刻领会，准确把握。要切实加强对工业经济的领导，自觉把工业发展摆在优先位置，学习工业、钻研工业、熟悉工业，着力解决想抓而不会抓、不善抓的问题，切实提高抓工业的本领和水平。要把力推工业化作为头等大事，抓具体、具体抓，举实招、创新招、出硬招。要结合实际，迅速把今年工业的目标任务进行细化分解，落实到行业、落实到企业、落实到项目、落实到人头，严格实行目标责任制。

二要强化政策服务。去年，为应对金融危机，市委、市政府相继出台一系列支持工业发展的政策措施，包括“224”帮扶工程、税费减免、保险费缓交等政策，有力地促进工业经济的平稳较快发展。当前，全市经济已企稳回升，但基础还不稳固，有关部门要切实保持政策的连续性。年初，市委、市政府出台了关于实施民营经济发展“4511”腾飞计划的决定。2月4日，市政府又以一号文件下发了关于力推工业化等“一主两辅三配套”文件。各级各部门要按照文件精神，仔细研究，逐条落实，特别是涉及到的职能部门要主动服务，把政策、信息、科技送上门。要按照“管理有制度、考核有办法、奖惩有依据、操作有细则”的原则，进一步完善有分量、有针对性、有实效性的激励政策，年底要按政策规定，奖励到个人、奖励到企业、奖励到县区和部门一把手、奖励到其他有功人员。在此基础上，市经信委还要考虑制定一些配套性文件和辅助性措施。各县区也要制定相应的扶持政策，把政策给到位，把手续减到位，把措施落实到位。要加大政策的宣传力度，把政策传递到基层、企业和一线。

三要强化创新服务。一个地区没有产业，经济难以发展；没有工业的引领，产业就难以突破；没有技术的支撑，工业就难以实现跨越。要坚持用创新的思维、改革的办法、市场的手段，推进工业化。一是抓主体。企业发展的关键在创新，创新的主体在企业。要坚持以企业为主体，支持各级各类企业加快创新体系建设，推动企业创新发展。二是抓载体。要充分利用煤矿瓦斯国家工程研究中心、国家煤及煤化工产品质检中心、深部煤炭开展与环境保护国家重点实验室等国家级研发平台，充分利用省煤化工基地、高新技术产业开发区、生物医药基地、煤机装备制造基地等省级平台，加强创新载体建设，攻克一批行业关键共性技术，为我市工业化提供源源不断的创新动力。三是抓一体。要进一步健全以政府为主导、企业为主体、市场为导向的政产学研相结合的技术创新体系，促进技术转化。要依托5所高等院校和一批科研院所，加快高新技术孵化器发展，推动具有自主知识产权的核心技术产业化，促进高校出成果、出人才、出产业。

四要强化人才服务。一方面，要充分激发企业家的创造力。要注重培养企业家、尊重企业家、爱护企业家，营造鼓励改革、支持创新、宽容失败的社会氛围，激励企业家放手创业、大胆发展。要加快建立“政府给荣誉，企业给实惠，社会给地位”的人才激励机制，吸引更多的人才到我市工作。企业的成长离不开社会的滋养。企业承担社会责任，既是法定义务，又能塑造形象。因此企业家不仅要对企业负责，更要对社会负责。另一方面，要着力提升产业工人的支撑力。要大力发展职业教育，加强农民工培训，培养一批具备高素质的专业技术人才和产业工人，为力推工业化和承接产业转移奠定良好的劳动力基础。

五要强化金融服务。金融管理部门要发挥联系金融机构和企业的桥梁纽带作用，大力引进外部金融机构进驻淮南，推动银政合作、银企合作。金融部门要树立银企共荣共赢的理念，用足用活国家政策，进一步创新金融产品、服务方式，加大向企业特别是中小企业的信贷投放力度，为工业发展提供不竭的资金来源。要建立健全中小企业贷款担保体系，努力实现担保资金筹集社会化、担保机构运作市场化、管理规范化，为工业发展融入流动资金。各县区和相关部门要加强投融资平台建设，抓紧组建投融资公司，强化对投融资工作的领导和业务指导，尽快为工业融资搭建平台。

六要强化政务服务。要进一步简化审批手续，精简审批事项，提高服务效率。要坚持首问负责制、限时办结制和失职追究制，凡重点工业项目，全部进入“绿色通道”，实行特事特办。要严厉查处吃拿卡要等不正之风，坚决打击强买强卖、抢装抢卸等违法犯罪行为，深挖幕后的操纵者、指使人和保护伞，一经发现，坚决查处，毫不手软，努力把淮南建设成优质服务的高地、要素集聚的洼地、投资兴业的宝地。要自觉把“政务”当“家务”来认真对待，把“客商”当“客人”来热情接待，让投资者放心投资，让创业者安心创业，让企业家舒心发展。

同志们，加快工业发展，面临着难得机遇；加速淮南崛起，工业战线肩负着神圣使命。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，确保完成全年目标任务，全力推动工业经济又好又快发展。

第二篇：曹勇同志在全市开发区工作会议上的讲话

曹勇同志在全市开发区工作会议上的讲话

（2010年5月20日，根据录音整理）

同志们：

这次会议，我在去北京学习之前就进行了专门部署。我感觉，这次全市开发区工作会议开得很及时、很务实。很及时，是因为这次会议，是在我们加快经济发展方式转变、调整产业结构、承接产业转移、力推工业化，特别是在皖江城市带承接产业转移示范区、技术创新工程试点省建设如火如荼开展的大背景下召开的。很务实，表现在市政府与各县区、市经济开发区签订了责任状。签订责任状，不是一种形式，而是一种责任。我市的产投公司成立不久，实力还不强，压力比较大，还承担着煤化工新区、高新技术产业开发区基础设施建设主体的责任。在这样困难的情况下，产投公司仍与5个区和市经济开发区签署了合作协议，决定拿出2.2亿元支持园区配套建设，这就是务实之举、创新之举，也体现了市委、市政府办好开发区的决心和对各县区发展的重视。省里为加快园区发展，启动了皖江城市带承接产业转移示范区两个集中区建设，创新省直管集中区模式，班子正在紧密锣鼓组建。实际上，我市早就实行这种模式，比如市经济开发区、山南高新技术产业开发区、煤化工新区，还有正在规划的合淮工业走廊淮南集中区，一共4个。上周，省政府、市政府、淮化集团与中石化仪征化纤在北京就公司注册、项目开工进行了新一轮磋商，明确了本月注册，7月20日开工，一期投资3个项目，包括180万吨甲醇制丙烯、60万吨乙烯、60万吨乙二醇，总投资达到256亿元。高新技术产业开发区，产投正在大规模建设，市科技局也在加紧招商。合淮工业走廊已列入皖江城市带承接产业转移示范区规划，我们必须利用好各项优惠政策，加强与合肥市的协商，加快20平方公里的淮南集中区规划建设。按照振超书记的要求，王诚同志、祖德同志正在紧锣密鼓地规划，其中起步区10平方公里，位于合淮阜高速、商杭高铁、淮蚌高速相交的地方，今年必须尽快启动建设。

从刚才的交流发言看，我市的开发区、园区的总体发展势头不错，全市开发区规划面积由1993年的4.9平方公里，扩大到目前的139平方公里（其中市经济开发区20平方公里、凤台开发区10平方公里、淮南工业园5平方公里、煤化工新区45平方公里、山南高新技术产业开发区7.6平方公里、毛集开发区12.23平方公里、平圩经济开发区7.91平方公里、大通工业园4平方公里、安成开发区7.24平方公里、合淮工业走廊淮南集中区20平方公里），省级开发区数量达到5个，煤化工新区、高新技术产业开发区、安成开发区正在待批，批准后省级开发区将增加到8个，这种势头要继续保持、要继续巩固。但我们也要清醒地看到，我市开发区的投资、产值、税收等指标，与全省平均水平还存在一定差距。差距，就是责任，就要落实。当务之急，就是围绕开发区的大建设、大发展，明确责任人、增强责任心、落实责任状、履行责任制，制定路线图和时间表。下面，我强调四点意见。

第一，要做实平台

首先，要统筹规划。当前全省各地，特别是皖江城市带城市都在借力示范区效应，大抓规划，大力投资，大建平台，掀起新一轮开发区规划建设的高潮。开发区作为淮南承接产业转移、扩大招商引资的“强磁场”，作为工业化、城市化的“发动机”，能否在新一轮发展中赢得先机、争得主动、获得先发，规划至关重要。各开发区要根据发展目标，既要立足当前，又要放眼长远，科学编制近期、中期、远期规划，把该利用的空间利用好，把该控制的范围控制起来，防止乱搭乱建，防止土地浪费，减少拆迁成本，提高土地利用率和开发区产出率。特别是20平方公里的淮南集中区规划，必须高标准，决不能低于皖江城市带承接产业转移示范区集中区的水平，否则就是低水平的，就是没有竞争力的。要把开发区规划同七大产业调整振兴规划、百亿产业发展规划结合起来，同民营经济腾飞计划、百亿企业发展规划、亿元企业发展规划，同淮南矿业、国投新集、淮化集团等大企业发展规划结合起来，既要因地制宜、形成特色，又要错位发展、互为补充。

二要加快建设。去年，全省89个开发区，固定资产投资平均为28.7亿元，而我市开发区总投资为23.9亿元。今年，各开发区基础设施投资必须达到16亿元，投资强度必须达到每亩110万元。现在，皖江城市带承接产业转移示范区中的2个集中区，都在按照“八通一平”的标准，一次性把基础设施建设到位。如果我们还是走一步算一步，进一个企业修一条路，小打小闹，我们的开发区发展就会输在“起跑线”上。不少开发区都在反映资金短缺，但我认为，资金根本不是问题。我一再要求，要解放思想、开拓创新、市场运作。市城投、产投公司自组建以来，已经发挥效应，在今年的政府工作报告中，我又强调要组建若干个投资公司，包括旅游投资公司、林业投资公司。下一步，将召开职教园区座谈会，成立教育投资公司，这些平台都能很好地解决资金融通问题。职业教育对企业发展、产业发展非常重要，现在全国各地都在强调职业教育。如果一个城市引进了大量企业，却招不到合适的产业工人，怎样留住企业？企业怎么发展？因此，我们要在山南新区建立规模大、条件好、水平高的职教园区，面向产业、面向企业、面向就业、面向创业，大力发展职业教育。

振超书记强调，园区建设一定要抓紧，快速推进，强力推进。毛集经济开发区、平圩经济开发区、煤化工新区、山南高新技术产业开发区、安成开发区，这些已经或即将批准筹建的省级开发区，今年必须出大形象、见大成效，决不能“挤牙膏”式地推进。产投公司对各园区的支持，不是一次性直接拨付资金，而是用来配套投资、撬动投资，引大企业建设基础设施。5月7日，国务院出台了新36条，鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等6大领域，这是继2008年4万亿之后的又一接力政策，对加快开发区基础设施建设是重大利好。此外，市委、市政府初步考虑，从今年起连续6年，市财政每年安排专项资金，用于开发区基础设施建设和贷款贴息。我们必须解放思想，把政策机遇转变成发展机遇，把政策优势转化为发展强势。决不能把两只眼盯着财政，两只手伸向政府，把财政投入当成主导性投入。广东佛山市经济那么发达，他们的欧洲工业园，就是引进新加坡资金；狮山工业园，绝大多数都是民营资本。

三要升级创牌。品牌就是招牌、就是实力，特别是国家级开发区，不仅在招商引资上成为企业的首选地，而且是更多优惠政策的惠及地。我省除了合肥的两个国家级开发区和芜湖的两个国家级开发区外，最近，马鞍山和安庆经济开发区都跻身“国家级开发区”俱乐部，全省国家级开发区达到6个。国家级开发区的各项指标非常明确，市经济开发区要瞄准这一目标，对标挖潜，对标奋斗。合淮工业走廊淮南集中区创牌工作，要紧盯皖江城市带各市集中区动向，争取同步创牌升级。当前，省政府正在着手启动省级开发区扩区工作，已经审查批准了一批，我们一定要抓住这次机遇，搭上这趟“顺风车”。

第二，要降低门槛

以前，我们出台了一些促进开发区建设的政策措施，现在看，和先进地区比，和皖江城市带示范区比，思想解放的程度还不够，政策优惠的程度还不够。为进一步加快开发区发展，市委、市政府比照皖江城市带承接产业转移示范区优惠政策，制定了《淮南市关于承接产业转移投资优惠政策的若干意见》，即将上会研究，共十章34条，许多条款的优惠力度都高于全省平均水平。如果条件不优，就会变成“高地”，而不是“洼地”，就引不来资。

一要强化土地保障。省里出台的《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》明确规定：示范区内建设用地置换指标可有偿调剂，示范区外市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范区市、县。各级各部门必须主动作为，积极应对，找好办法，把土地指标用足用好。对外，要千方百计挤进国家、省里的盘子，使用国家、省里的指标；对内，要按实绩论英雄，改进土地指标分配机制，在各开发区间实行土地指标余缺调剂，谁招的项目多、项目大，谁就获得更多的土地指标。要结合土地利用总体规划，统筹使用土地指标，开发区内建设用地置换指标也可有偿调剂。要区分轻重缓急，保障开发区重大产业化项目和基本建设项目用地需求。要启动开发区重大产业化项目用地快速报批通道，缩短报批时间，满足开发区建设和扩容需要。要盘活闲置土地，坚决纠正土地“圈而不用”、“多圈少用”的问题。经核查，市经济开发区有14家企业存在土地集约节约利用不足的情况，县区开发区也同样存在土地征后利用不够的问题。必须引起高度重视，对批而少用、批而不用的项目该清理的清理、该整改的整改、该收回的收回。

二要强化税收扶持。市里的若干政策意见规定，对转移到开发区的企业，在建期间纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税；经营期间纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征房产税和城镇土地使用税。市财政、国税、地税、工商等部门，要根据我市的实际情况，一定要把能减的都减掉，能给的都给足，让企业为之心动、招之即来。现在，有企业反映我们的税收优惠政策落实不及时、兑现不及时、返还不及时。如果我们制定的税收优惠政策兑现不了，政府就没有诚信可言。

三要强化金融支持。市产投要发挥好投融资主体作用，创新投融资模式，为开发区建设提供更多资金支持；要指导各县区加快投融资公司建设，为开发区

融资搭建更多平台。金融管理部门要切实发挥桥梁纽带作用，创新金融产品、服务方式、担保体系。当前，要重点开展好分行业银企对接活动，还要把银企对接会开到开发区去，把金融超市开到县区去。

第三，要狠抓招商

今年的政府工作报告中，对招商引资利用外资、引进内资增长都作了明确要求。刚才，谌伟同志对这一方面作了很多要求，我就简单的补充几点。

一要创新方式抓招商。开发区要实现大发展，重在招商引资，贵在方式创新，必须高密度、宽幅度、大强度地持续推进。要以诚招商。就是要发扬“钉子”精神，一定要盯住，建立客商档案，主动出击，锲而不舍，以诚动人、以诚感人、以诚待人，做到精诚所至、金石为开。要以商招商。已经入驻淮南的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”这一特点，做好“借商宣传、以商招商”的文章。要以会招商。现在各种节会非常多，是一个很好的平台，要抓住这一契机，根据淮南实际，开展灵活多样、特色务实的招商活动。

二要承接转移抓招商。面对产业转移的大好形势和激烈的竞争态势，我们必须借助示范区效应，开展大规模的招商活动，既要瞄准重点区域、重点企业，又要眼观六路、耳听八方，全方位出击。关键开展好五个活动：一要开展“大走访”活动。走访在淮投资的长三角企业，挖掘信息源；二要开展“大培训”活动。根据产业转移特点和淮南产业特色，组织专家培训，提高项目推介、开发水平；三是开展“大对接”活动。主动走出去，实行“面对面”、“点对点”的上门对接，开展低门槛、低头招商；四是开展“大宣传”活动。在产业转出地开展声势浩大的宣传活动，宣传五彩淮南的城市形象、投资环境和优惠政策；五是开展“大落地”活动。狠抓合同项目、意向项目落地，力争早日开工，以点带面，梯次推进，全面展开。安徽已正式成为长三角的成员，去年合肥、马鞍山已被正式纳入长三角核心城市群，今年淮南要积极争取，而且淮南也具备进入的实力，请王诚同志、谌伟同志好好琢磨一下，力推淮南更好地融入长三角，承接产业转移。

三要加强对接抓招商。去年与央企对接，效果非常好，对接签约项目25个，投资规模1466亿元，居全省第二。中石化与我们的合作就是央企合作的一部分。今年，振超书记专门到国务院国资委进行了沟通。6月份，市委、市政府将与央企搞一次大型对接活动。开发区拿什么去对接？怎么对接？我认为这次对接的重点是产业，各县区、各开发区要提前准备，制定方案。三年退城进园计划必须严格落实，为企业转型升级创造契机，为城市发展腾出空间。

四要严格奖惩抓招商。在市政府第九次全体会议上，我就强调奖励要奖励到县区班子，奖励到主要责任人。招商引资更要这样奖励，只要为淮南招来商、引来资，不管是什么身份、不论在什么地方，都要大胆奖励，而且要奖得“惊心动魄”；对重视不够、工作不力的，对损害投资环境、破坏招商引资和承接产业转移的，要重罚，而且要罚得“心惊胆战”。

第四，要优化服务

我们在招商引资方面，最大的优势是什么？是人才？是资源？是市场？但我认为最大的优势在服务。毕竟资源和市场都是有限的，唯有服务是无限的。营造一个好的服务环境，才能引来企业、引来项目、引来资金。

一要围绕项目审批优化服务。市政务服务中心窗口单位，要结合深化“两集中、两到位”改革、推行“一窗式”服务，把项目审批作为第一要求、第一责任，进一步简化办事程序，提高工作效率。各级各部门要服务大局、顾全大局，凡是国家和省里明令取消的行政许可、行政审批事项，必须取消；凡是能向县区下放的权力，必须下放。

二要围绕项目推进优化服务。现在我们洽谈了不少项目，签约了很多项目，怎么围绕项目抓“落地生根、开花结果”？要形成一个链条，加强跟踪服务，确定专人负责，一个一个落实土地、路、水、电、气等开工条件，确保项目早投产、早见效。

三要围绕企业生产优化服务。目前，市经济技术开发区建立的定期召开企业座谈会、季度经济形势分析会制度，浓厚了“亲商、安商、和商、富商”的氛围，这种做法非常好，各开发区要积极借鉴。市里要主抓市经济技术开发区、煤化工园区、高新技术产业开发区、合淮工业走廊淮南集中区4个开发区的建设，各县区也要积极作为，把最精干的领导、人才配到开发区。在此基础上，要建立现场办公制度，深入企业，深入现场，深入一线，解决企业生产过程中遇到的问题，要“自始至终、善始善终”，做到“企业有所呼、政府有所应”，市直各部门要进一步规范行政管理行为。宣城在这方面做得非常好，“百名科长考核”活动在全省进行交流，淮南也要尽快启动“百名科长考核”活动，确保“管好自己人，看好自己门，干好自己事”。要坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查和吃拿卡要行为，把开发区打造成“高效益、高收益、低门槛、低风险”的创业区。

第三篇：曹勇同志在全省依法行政电视电话会议结束时的讲话

曹勇同志在全省依法行政电视电话会议结束时的讲话

（2010年9月19日）

8月27日，国务院召开了全国依法行政工作会议，家宝总理作了重要讲话。刚才，我们集中收看了全省依法行政电视电话会议，三运省长作了重要讲话。希望各级各部门各有关单位进一步提高认识、加强学习、深入贯彻，切实把思想和行动统一到国务院的部署上来，统一到省政府的要求上来，统一到三运省长的讲话精神上来，勇于面对新形势，善于发现新情况，敢于解决新问题，全面推进依法行政，着力打造法治政府，为加速淮南崛起提供坚强有力的保障。就贯彻落实本次会议精神，我强调四点意见。

第一，推进依法行政，必须转变政府职能。转变政府职能是推进依法行政的核心和关键。要按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”的要求，依法调整政府、市场、企业之间的关系，对各类市场主体，依法管理、依法提供服务、依法维护他们的合法权利，努力从“全能政府”向“有限政府”、从“管理政府”向“服务政府”、从“权力政府”向“责任政府”转变。要按照《淮南市人民政府关于加强新形势下政府自身建设的若干意见》的要求，进一步优化机构设置，理顺职责分工，建立分工明确、职责明晰、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第二，推进依法行政，必须科学民主决策。科学、民主、依法决策是推进依法行政的前提。要积极推进行政决策机制建设试点市工作，认真落实关于加强行政决策机制建设的实施意见，建立健全重大决策咨询、调研、听证、论证、评估、合法性审查、责任追究和纠错改正机制。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，按照“谁决策、谁负责”的原则，推行行政决策“一把手”末位发言制。要严格执行“三重一大”制度，做到重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论决定，做到公开、公平、公正，不搞“一言堂”和个人说了算，推进行政决策的科学化、民主化、合法化。

第三，推进依法行政，必须规范执法程序。要发挥拥有地方立法权的优势，坚持依法立法、科学立法、民主立法，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。要进一步精简行政审批事项，加大向县区放权力度，坚决取消国家和省里明令取消的行政许可和行政审批事项，结合国务院第五批取消和下放的184项行政审批项目，再取消、再下放一批。要进一步优化审批环节，在巩固提升“两集中、两到位”改革成果的基础上，继续深化改革，推行“一窗式”服务、网上办事服务，逐步达到“立等可取”的效果。要进一步规范执法行为，不仅要按法定权限办事，还要按照法定程序办事，做到行政行为于法有据、程序正当。去年，我市已经建立了行政处罚自由裁量权规范体系，今年要抓好细化标准执行情况的监督检查。要大力气解决“中梗阻”等现象，对影响发展环境、损害投资者权益、败坏淮南形象的，要出重拳、下猛药、用狠招，努力营造良好的生态环境。

第四，推进依法行政，必须加强政务公开。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的民主通道。严格依法行政，推行政务公开，是加强民主监督的有效渠道，是规范权力运行的重要途径，是防治腐败的有力举措。要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，让老百姓知道政府花了多少钱、办了什么事。要建立健全网络问政制度化、常态化机制，完善网民留言收集、整理、办理和回复制度。要定期向人大报告工作、向政协通报情况，实行政府常务会议媒体报道等制度。要加强审计、监察工作，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。要严格行政问责制度，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责，努力打造阳光、透明、法治政府。

第四篇：曹勇同志在民营企业迎春茶话会上的讲话

曹勇同志在民营企业迎春茶话会上的讲话

曹勇

（2011年1月13日）

尊敬各位企业家、朋友们、同志们：

今天，市委、市政府隆重举行民营企业迎春茶话会，与各位企业家欢聚一堂，畅叙友谊，畅谈发展，畅想未来。这里，我受振超书记委托，代表市委、市政府，向企业家的光临表示热烈欢迎，向企业家长期以来为淮南发展作出的积极贡献，表示衷心感谢！

“十一五”时期，是淮南经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。全市人民在市委的坚强领导下，紧紧围绕“五彩淮南”的形象定位、“两型城市”的目标定位、“一主两翼”的战略定位、“四煤”发展的转型定位、“四宜”城市的功能定位“五个定位”，实现了地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资“五个倍增”，确保了工业化率、城镇化率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、节能减排目标“五个超额”完成。刚刚过去的一年，是我市大事多、要事多、喜事多的一年，全市经济社会呈现增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。全市生产总值突破600亿元，财政收入达106亿元，固定资产投资达405亿元，重大项目纷纷落地，城市建设日新月异，“四大节会”成功举办，“五彩淮南”扬帆远航。与此同时，市委、市政府坚持一手抓顶天立地、一手抓铺天盖地，强力实施民营经济发展“4511”腾飞计划，民营经济呈现稳中趋快、快中趋活、活中趋好的良好态势。一是实力越来越强。2010年，全市新增民营企业1696户，总数达7477户，户均注册资金248.7万元，是上一年的1.5倍。预计实现增加值200亿元，增长14%。二是领域越来越宽。民营企业已经遍及工业、农业、现代服务业等多个领域。三是贡献越来越大。目前，全市民营企业共吸纳就业20万人。2010年，民营企业实现税收32.8亿元，增长54.1%。在扶危济困中，共捐款捐物800多万元。这既是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，更是民营企业家辛勤耕耘、无私奉献的结果，凝聚着企业家的辛劳和汗水，闪耀着企业家的远见和卓识，体现出企业家的强烈责任心和崇高使命感。实践表明，民营企业不愧为推动淮南科学发展的中坚力量，民营企业家不愧为推动淮南和谐发展的中流砥柱。

“十二五”，是淮南全面建设小康社会的关键时期。立足新起点，市委、市政府明确提出“三个翻番”（地区生产总值、财政收入、城乡居民人均可支配收入翻番）、“四个提高”（工业化水平明显提高、城市化水平明显提高、生态环境质量明显提高、群众幸福感明显提高）、“五个发展”（转型发展、绿色发展、开放发展、安全发展、和谐发展）。同时还提出，2011年要新增民营企业1000户以上、个体工商户3500户以上，非公经济增加值增长16%以上。完成这些目标任务，需要广大民营企业家把握新形势，投身新实践，实现新发展。

第一，民营企业要在推动转型发展中一展身手。放眼全球，综观全国，环顾全省，“转型”已成为发展的新要求、时代的最强音。为推动转型发展，市委、市政府着力启动“两型”城市规划、设计和建设；着力推进立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，搭建了163平方公里的11个园区开发平台，继续实施七大产业

调整振兴规划；着力培育新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业；着力提升服务经济，发展现代服务业，全力以赴为民营企业提供一展身手的机遇，搭建一展身手的舞台，创造一展身手的条件。希望广大民营企业家切实增强转型发展的主动性和创造性，勇于突破、敢于创新、善于把握，夯实基础，增强后劲。第二，民营企业要在推动绿色发展中一马当先。绿色发展，是宜居之本、宜游之要、宜学之需、宜业之重，也是推进新型城市化必须坚持的。近年来，淮南坚持“以城市化引领工业化，以工业化推动城市化”，加快城市大建设。“十一五”完成大建设投资492.3亿元，城市面貌发生了翻天覆地的变化。大家普遍认为，看到的淮南比听到的要好，让人眼睛一亮、心情一畅、精神一振。这其中，也倾注了民营企业大量精力。“十二五”，我们腾出165平方公里的城市开发空间，计划完成大建设投资2000亿元。其中今年力争完成400亿元。特别是在推动新区向宜居宜业跨越、老区向滨河滨湖跨越、矿区向环境友好和安全和谐跨越、景区向区域联动和旅城一体跨越、交通向综合立体和内畅外联跨越的过程中，广大民营企业机会更多、空间更广。希望大家继续发挥优势，找准方向，以更大决心、更大手笔、更大气魄投身大建设，加速城市化进程，为推动绿色发展作出积极贡献。

第三，民营企业要在推动开放发展中一往无前。开放发展，民营企业既是受益者，也是推动者。现在，大家在淮南的公共场所，就会发现陌生的面孔多了、外地的方言多了、外地的车辆多了，说明淮南开放度正在提高；在省内外主流媒体上，“淮南元素”频频出现，说明媒体的关注度正在提高；在项目工地，会发现中石化、中铁、中建材等央企省企，还能发现中国太平洋、江西民生、山东志高等知名民营企业，说明“引进来”水平正在提高。今年是淮南的“招商引资年”，市委、市政府正在依托全省最优惠的承接产业转移投资政策、招商引资重大项目落地推进机制、“一窗式”服务等平台，全面掀起招商引资高潮。民营企业和民营企业家要善于借梯登高、借船出海、借力发展，通过深化改革创新，实施强强联合，迅速扩张，做大做强。特别是在合淮同城化、合淮工业走廊建设、承接产业转移、“飞地经济”发展等重大战略部署中，主动作为，率先突破，获得先机，赢得先发。

第四，民营企业要在推动安全发展中一丝不苟。安全发展是永恒的主题，安全是企业之福。“十二五”期间，我们将按照省委宝顺书记“坚持生命至上，走安全发展之路”的要求，打造本质安全型城市，构建本质安全型企业。希望广大民营企业家本着对生命负责、对职工负责、对企业负责的态度，始终保持高度警惕，加强安全防范，做到警钟长鸣，种好责任田，做好分内事，为社会安宁尽一份心、添一份力。

第五，民营企业要在推动和谐发展中一如既往。企业作为社会的一份子，必须承担一定的社会责任。当前，淮南正处于改革发展的黄金期，也是各种矛盾的凸显期，维护和谐发展大局，民营企业责无旁贷。一方面，要坚持以人为本，变“资本发展战略”为“人本发展战略”，变“人治管理”为“人本管理”，维护职工合法权益，使其更加有尊严地工作。另一方面，要把企业发展和全市大局联系起来，把个人价值和社会价值结合起来，积极参与福利、慈善等公益事业，以良好品德和人格魅力，赢得社会赞誉。

市工商联作为联系企业的桥梁和纽带，要充分发挥助手作用，不断提高服务水平。各级各部门更要增强加快民营经济腾飞的责任感和使命感，努力打造优质

服务的高地、要素聚集的洼地、投资兴业的宝地，让更多民营企业在淮南落地生根、开花结果、发展壮大，形成百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的喜人局面。祝愿大家在新的一年里宏图大展、一帆风顺。谢谢！

第五篇：郑勇同志在全校干部大会上的讲话

郑勇同志在全校干部大会上的讲话

（2010年2月23日）

同志们：

大家上午好，今天是正月初十，如果从前天算起，我们已经开了三天会，这似乎预示着我们将迎来一个更加忙碌的一年。俗话说的好，一年之际在于春，忙好春播春种，才有秋熟秋收，我们期盼着2010年学校的各项工作能够生机勃勃，收获多多。

昨天上午胡相峰校长代表学校党政做了一个很好的工作报告，客观地总结了2009年工作，全面地布置了2010年的工作，我完全同意。昨天下午全校以上中层干部还分组讨论了胡校长的报告和准备出台的校、院两级管理改革的几个文件，刚才教务处、数科院、教科院、法学院的领导同志又就如何做好新一年的各自工作进行交流发言，无论是昨天的分组讨论还是今天的大会交流发言，大家讲得都很好，大家都能够围绕新一年的工作，围绕学校改革发展的一些重点问题，集思广益，畅所欲言，提出了很多很好的意见和建议，充分体现了主人翁的精神。这次会议时间虽短，但内容充实，主题明确，重点突出，气氛热烈，达到了预期的目的。

根据会议的安排，这里我就如何做好新一年的工作，讲三点意见。

一、以忧患进取的意识面对学校事业发展环境

2009年是学校各项事业快速发展的一年，在全校师生尤其是在座的各位同志共同努力下，学校在教学、科研、学科建设、师资队伍建设、学生工作、后勤服务和党建德育工作等方面都取得了显著的成绩，许多工作可圈可点，许多成果具有突破性，带有标志性。对工作成绩，胡校长在报告中已经进行了总结，时间关系，不再赘述。我想，取得这些成绩可喜可贺，取得这些成绩鼓舞人心，令人振奋，我们应当很好地加以总结，很好地加以宣传，进一步发扬光大，进一步以发展成果来增强全校上下对发展的自信心。这一点是十分重要，也是十分必要的。然而，在肯定成绩的同时，我们必须保持一种清醒的头脑，必须充分地认识到学校面临发展形成的复杂性、严峻性与多变性，充分认识到我们的工作与学校内涵发展的要求、与实现学校第二次党代会提出的“五个发展一个突破”的奋斗目标，还有不小差距，我们要以一种忧患的意识、进取的意识来面对学校事业发展的环境。

我们今天所处的时代是一个发展迅速、变化深刻、竞争剧烈的时代，严峻的挑战 1

无时不在，无处不在。近几年，为了实现学校第三步发展目标，实现硕士授权单位的突破，我们在提高教师教育质量，优化队伍结构，开展学科建设，争取高端科研成果和奖项等方面投入了大量的人力、物力和财力，学校的综合办学实力和学校的知名度因此有了明显的提高，但是按申报硕士授权单位的要求来看，我们还有不小差距，面临着不少挑战与困难。

其一，申硕的政策性制约仍然存在。江苏属于东部沿海发达地区，是教育部划定的发展研究生教育的二类地区，控制研究生教育的发展。如果这一政策“十二五”期间仍不改变的话，在政策层面上给我们申报工作增加了难度，对我们发展研究生教育取得新突破是不利的，对这一点我们全校上下必须有清醒的认识。

其二，申硕的竞争在加剧。随着时间的推移，够资格申报学校将越来越多，不仅上一轮入围的江苏技术师范学院够资格，在我们之前升本的盐城工学院够资格，连比我们升本还迟的盐城师院、淮阴工学院、南京工程学院等都将有资格。据了解，2004年升本的常熟理工学院也在积极的准备。家数愈多，变数愈大。与这些家相比，我们有优势，但我们也有我们的劣势。

其三，申硕的准备工作仍然不够充分，尤其是我们的办学特色不够鲜明，叫得响的专业、学科不多。2009年徐师大和徐医在博士点的博奕中未能成功，原因很多，但有一个问题值得我们充分重视，就是办学特色问题。徐医有麻醉学学科，全国知名，徐师尽管实力很强但哪个学科在全国很知名就很难说了（去年我和胡校长拜访主管研究生教育的殷翔文厅长，殷厅长讲得几句话很到位，他说学校发展到一定层次并不完全看你有多少教授，更为重要的是要看你有什么特色）。

这是从申硕问题来讲。如果从内涵建设的要求来讲，我们的一些问题和不足也是明显的。大家都知道，目前淮阴师院的办学正处于重要的转型期，一方面我们面临着整个高等教育在规模大扩展到质量大提升的挑战，另一方面我们又面临着从传统的师范教育向现代教师教育，继而向多科性、应用性转变的挑战，这种转型中的双重挑战使我们面临的改革发展任务比其他类型的院校显得更为艰巨。这种转型要求我们对教育思想、办学理念、学科结构、教学模式等等都要进行一系列的改革，以适应内涵建设的要求，体现现代大学的功能。但目前，我们专业设置和结构、课程内容和体系、人才素质和规格、教育思想和理念等等与内涵建设的要求，与师范性、地方性、应用型的办学定位的要求尚不能很好适应；脱离实际、封闭办学的“痛疾”尚没有得到有效的解决；做精师范，做强非师范的发展理念尚缺乏有效的措施加以支撑；我们的管

理层制度还不健全，管理水平还不高，现有的教学工作评价体系，科研工作评价工作业绩评价体系及其相关的政策导向与内涵建设的要求还有许多不适应的地方。这些问题的存在与我们的办学历史、办学层次、学科专业特点有关，但更多的还是与我们主观认识、主观努力不够和发展思路、改革措施不到位有关。

面对这些不足，面对这些差距，我们全校上下，尤其是我们校、院两级干部一定要保持清醒的头脑，在我们今后的工作中要将注意力更多地集中到事业发展上来，努力缩小差距，改进不足，推进跨越式发展。我们说，我们的干部任何时候对发展不能缺失信心，缺失信心看不到前途是十分危险的，但同时我们也要说，我们任何时候也都不能盲目乐观，盲目乐观头脑不清醒同样是十分危险的。

今天学校的许多老领导都在座，这不由得使我想起学校的过去，上世纪80年代，我们的办学始终有着一种不甘现状，生怕落后的忧患意识，在不同的时期，我们总是自加压力，拒绝安逸。在专科层次，我们追求全国一流，在9210我们居于全国前列之后，我们又提出在全国率先升格为本科；在97年升本之后，我们又追求迎接本科教学评估并取得优秀成绩；在取得优秀之后，我们又把升硕、建设地方综合性大学作为我们奋斗目标。所有这些都归功于我们始终有一种忧患进取的意识，所以希望全校上下，尤其是我们校院两级干部一定要居安思危，一定要增强忧患意识，常怀忧校之心，恪尽兴校之责，为了实现第三步发展目标，实现“新突破”，我们必须卧薪尝胆，努力进取。

二、以改革的精神推动学校事业的发展

同志们，当前学校事业正处于由外延发展向内涵发展的重要转型期。在推进学校内涵建设的过程中，我们将面临着许多前所未有的困难和矛盾。比如说如何建立真正意义上的现代大学制度，彰显二级学院的办学主体地位，激活二级学院的办学智慧与办学活力；比如说，如何建立以激励为导向的教职工利益分配制度；再比如说如何建立一套既与申硕目标相适应，又与教学型为主院校相匹配的科研奖励资助机制等等，这些都是学校事业发展到一定阶段以后，我们必须面对的不可回避的问题与矛盾，解决这些困难和矛盾的根本方法是什么？方法就是改革。改革和发展变化是紧密联系在一起的。当我们的环境发生变化时，当我们的做法不能适应环境的发展变化时，当我们需要一种新的力量来推动环境的发展变化时，改革就会发生。改革是对进步的向往，是对现实的完善，是对历史的发展。改革并不意味着对过去的否定，或者说对过去的背叛，过去只属于过去的那段历史。1997年学校升本以来，为了推动向本科办学的转

变，为迎接国家教育部本科教学工作水平评估，为了适应大众化教育快速发展的要求，我们制定了许多切合时宜的政策和制度。今天，我们回首看去，无论是规模的扩大，还是“双百”计划的完成，以及综合办学实力和核心竞争力的提高等等，都是那些特定时期的政策和制度发挥重要作用的结果。我们必须看到这一点，我们不能忘记这一点，然而学校发展到今天，我们已经站在一个新的发展平台上，我们的办学已经趋于稳定，进入一个提升品质、苦练内功和增加活力的新时期，迫切需要我们从解决现实问题入手，从实现学校新的发展目标出发，来重新审视我们过去沿用的各种政策和制度，这完全符合事物发展的客观规律，完全符合学习实践科学发展观活动提出的“废、改、立”的学习实践要求。所以学校将2010年确定为“深化内部管理改革年”。在改革年中，我们要着力推进“三大改革工程”。

第一，要着力推进以调适校院两级责权利为主要内容的校院两级管理改革； 第二，要推进以修定和完善人才培养方案为主要内容的教育教学改革；

第三，要推进以绩效工资为主要内容的（包括教学、科研奖励资助制度在内的）收入分配制度改革。

这三项改革都是带有全局性的，都很重要，今天我想借这会的机会突出强调一下校院两级管理改革。

我们学校是从专科升格时间不长的地方本科院校，长期以来，我们实行的是以学校一级管理为主的集权式的管理模式，这一管理模式在生数较少、规模较小的建校初期，是能够适应学校管理要求的，也是发挥了重要作用的，但是随着学校办学规模的扩大，随着学校面向社会自主办学功能的提升，随着内涵建设推进，一级管理为主的学校集权式管理已经愈来愈不能适应学校发展的要求了。第一，一级为主的集权式管理模式从一定意义上讲限制和压抑了二级学院的办学智慧和办学活力。第二，一级为主的管理模式容易忽略学科、专业以及学院之间的差异性，从一定意义上讲限制和压抑了学科专业以及学院办学特色的形成。第三，目前我们实行的一级管理为主的管理模式是一个重过程、轻目标，重综合平衡、轻竞争激励的一种粗放型的管理，无论是二级学院还是机关部门都不同程度地缺乏自我发展的内在动力，大家发展的都差不多，孰优孰劣无从说起。这些管理体制上的弊端如不加以改革，学校要深入推进内涵建设是很困难的，所以实行校院两级管理改革势在必行。其实凸显二级学院的办学主体地位，激发二级学院的办学活力，已经是许多老高校成功而又普遍的做法，一些新建的本科院校也正在积极地启动这项工程。去年下半年，我们考察了苏州科技学院、湖州

师院、常熟理工，这三所院校推进两级管理以后，学校尤其是二级学院的办学活力在增强。所以希望全校上下充分认识两级管理改革的重要性和必要性，积极地参与和支持这项改革。

当然，这项改革是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须循序渐进，我们的态度是两级管理改革必须推进，态度必须积极，但实施之中又不能急于求成，方法是循序渐进，积极稳妥。

三、以求真务实的作风扎实做好2010年的各项工作

毛泽东同志曾经说过：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。当前，学校2010年的工作任务已经明确，但要做好2010年的各项工作还需要我们校院两级干部以务实的作风抓好落实。关于干部作风问题，几乎每次全校干部大会我都要提及，这是因为干部的作风问题对事业的成败至关重要，我们在座的校院两级干部肩上承载着2万多名师生员工的重担与希望，淮阴师院能否能抓住机遇，能不能创造机遇，能不能应对挑战，能不能加快学校的内涵建设，提升高校的办学水平，很大程度上取决于我们广大干部能不能以求真务实的作风努力做好我们各自的工作。希望在新的一年里，我们校院两级管理干部要静下心来抓工作，千方百计抓落实。为了做好今年的各项工作，我们要求广大干部努力做到：

第一，讲学习，做到勤学善思。十七届四中全会向全党发出了建设学习型组织的号召，提出要按照“科学理论武装，具有世界眼光，善于把握规律，富有创造精神”的要求把学习作为重大而紧迫的战略任务来抓紧抓好。我们说做好工作，首先要学好理论，理论是行动的指南，是时代精神的提炼和升华，没有科学的理论就没有科学的决策和正确的行动，我们做工作，尤其是在高校做管理工作，光靠过去的经验不行，光靠个人的力量不行。我们必须不断地学习，能用科学的理论武装自己，使自己具有开放的胸怀，世界的眼光，使自己善于把握规律，富有创新精神。我们校院两级干部一定要将学习作为改造主观世界，提高个人素质，提升工作能力的主要渠道，作为一种精神境界，作为一种人生追求。我们不光要学政治理论，还要学习科学管理知识；不光要向书本学习，还要向实践学习；不光本校单位、部门之间要相互学习，还要向兄弟院校学习，努力做到勤学善思，努力开创本单位、本部门工作的新局面。

第二，讲责任，做到勇于担当。俗话说得好，责任重于泰山。什么是责任，责任就是对自己所负使命的忠诚和信守，就是忘我的工作，就是出色完成自己的工作任务。十七届四中全会特别强调我们的干部，尤其领导干部，无论做什么工作都要树立责任

意识，都要具有责任心，温家宝总理要求各级领导干部“用心想事，用心说话，用心做事”，我理解这三个用心，就是指责任心。我们说，人的能力有强弱之别，责任有大小之分，但忠于执守，勤勉尽责是干部应当恪守的道德。面对困难与矛盾是迎难而上还是顺势而下，表面上看是能力和水平问题，但深究起来还是一个责任心问题，没有能力，有责任心，我们可以通过学习提高能力，然而没有责任心，即使有能力也是无用之力，今天有，明天后天也可能就会弱化，就会消失。干部能不能做好自己的工作，能不能起到带头作用关键看是否具有责任心，责任心直接影响我们的决策水平，责任心直接影响我们的工作成效。一个领导干部有了责任心，就会把困难想在前面，把工作做在前头，把工作当作事业来做，把事业当作生命的重要组成部分。同志们，淮阴师院的事业选择了我们，广大师生员工选择了我们，我们应当负起责任，勇于担当，我们的干部无论在什么岗位，干什么事情，都要在其位，谋其政，任其职，出其力；都要把我们的全部心思和精力放到干事创业上来，真抓实干，求实创新，努力打造我们各自工作的亮点和特色，作出经得起实践和历史检验的工作业绩。学校应该努力创造一种真抓实干、务实奉献的创业文化，使真抓实干、务实奉献的人受到充分的尊重，使贪图安逸、不思进取的人受到谴责。

第三，讲廉洁，做到防微杜渐。我们的干部不仅要会干事，还要不出事，这就要求我们在干事业的过程中一定要做到廉洁自律，防微杜渐，永远做一个充满浩然正气的领导干部。公生明，廉生威，领导干部只有如此，才能具有凝聚力和感召力。党委要求我们的各级领导干部要始终保持坚定的党性和高尚的人格，培养良好的生活作风和健康的生活情趣，要带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，堂堂正正做人，清清白做官，干干净净做事。要认真执行党风廉政责任制，把党风廉政工作的各项要求落到实处。

同志们，开学在即，2010年学校改革发展稳定的任务十分繁重。希望全校各级干部一定要振奋精神，备加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，备加珍惜组织对我们的厚爱和重托，备加珍惜师生员工对我们的依赖和期望，进一步树立忧患进取意识，创新创造意识，实干奉献意识，廉洁自律意识，以卓越的工作成绩担当起时代赋予的光荣使命，共创学校美好的未来。

谢谢大家！