政策法规读书笔记（推荐）

第一篇：政策法规读书笔记（推荐）

《高等教育政策法规》读书笔记

一、绪论

1、教育法学的研究对象和内容

教育法学是以法学教育科学为基础的以教育法律现象及其规律为对象的一门边缘性的法学分支学科。

教育法学的研究内容包括四个大的方面：一是教育法学学科建设基本问题；二是教育发的基本原理；三是教育法制、四是对国外教育法的研究。

2、教育法学的理论基础及研究方法

教育法学的理解基础主要有马克思主义、教育学理论、法学理论以及政治学理论。

研究方法主要有社会调查法、历史考察法、比较分析法、个案研究法

3、高等教育法学的研究内容

高等教育法学的研究内容包括三个大的方面：一是高等教育法学学科建设的基本问题；二是高等学校法规制度；三是国外高等教育法的比较研究。

二、教育法原理

1、教育法

教育法，就是体现通知阶级在教育方面意志的，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的教育活动的行为规范的总称。

2、教育法的特点

教育法具有如下一些特点：一是形式的松散性；二是适用范围的广泛性；三是法律关系的复杂性；四是法律纠纷解决手段的特殊性。

3、教育法律法规

教育法律法规是指通过一定的教育法律条文表现出来的、具有自己的内在逻辑结构的一般行为规范。

4、教育法律规范的结构

从逻辑结构上看，教育法律规范通常由法定条件、行为准则和法律后果三个要素组成。

5、教育法律关系

教育法律关系，是指由教育法律规范所确认和调整的，以教育法律关系主体

之间权利义务为内容的社会关系。

6、教育法律关系的分类

教育法律关系包括三类：一是教育者与受教育者之间的特殊法律关系；二是教育行政法律关系；三是教育民事法律关系。

7、教育法律关系的组成要素

教育法律关系的组成要素包括教育法律关系主体、教育法律关系内容以及教育法律关系客体。

8、教育法律责任

教育法律责任就是教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依照有关法律、法规的规定应当承担法律后果。

9、教育法律责任的特点

教育法律责任具有如下一些特点：一是责任的法定性；二是责任的国家强制性；三是归责的特定性；四是责任的专权追究性。

10、教育法的基本原则

教育法有如下一些基本原则：一是保证教育社会主义方向的原则；二是受教育机会平等的原则；三是坚持教育公益性的原则；四是权利和义务相一致的原则；五是教育与终身学习相适应的原则。

三、高等学校

1、高等学校法律地位

高等学校法律地位，主要是指高等学校在法律上所享有的权利能力、行为能力及责任能力。

2、高等学校设立的原则

高等学校的设立要遵循如下一些原则：一是符合国家高等教育发展规划；二是符合国家利益和社会公共利益；三是不一营利为目的。

3、高等学校的权利

高等学校的权利主要包括民事权利、固有权利以及办学自主权。

4、高等学校的义务

高等学校的义务包括：一是接受中国共产党的领导；二是遵守国家的宪法和法律法规；三是接受国家行政机关委托代理执行的任务；四是承担违反后依法受 2

到处罚的责任等待。

四、高等学校教师

1、高等学校教师权利

高等学校教师权利有其特定的含义：一是教师作为普通公民所享有的各种权利；二是作为教师所特有的权利。

2、高等学校教师的义务

教师的义务是指教师依法应当承担的各种责任，同样包括作为公民应承担的义务和作为教师应承担的义务。

3、我国高等学校教师的权利

我国高等学校教师的权利包括如下一些内容：一是教育教学权；二是学术研究权；三是学术管理权；四是获取报酬权；五是参与管理权；六是进修培训权。

4、我国高等学校教师的义务

我国高等学校教师的义务有遵纪守法义务、教育教学义务、政治思想品德教育义务、尊重学生人格义务、保护学生权益义务以及提高自身思想业务水平义务。

5、取得教师资格的条件

取得教师资格的条件包括如下几个方面：一是必须是中国公民，遵守宪法和法律；二是特爱教育事业，具有良好的思想品德；三是具有法律规定的学历或经国家教师资格考试合格；四是有教育教学能力。

6、教师考核的内容

教师考核的内容主要有四个方面：一是政治思想；二是业务水平；三是工作态度；四是工作成绩。

五、高等学校学生

1、高等学校学生法律地位的特点

当代高等学校学生的法律地位有如下特点：一是广泛的社会性；二是主体构成的多样性；三是权利与义务的统一性；四是法律关系的双重性；五是成年人的独立性。

2、高等学校学生的基本权利

高等学校学生的基本权利主要有如下几个方面：一是参加教育教学活动权；二是获得学金权；三是获得公正评价权；四是申诉诉讼权；五是参加社会服务和 3

勤工助学活动权；六是组织和参加学生团体权；七是其他权利。

3、大学生的基本义务

大学生的基本义务主要有如下一些：一是遵纪守法义务；二是养成良好品德义务；三是努力学校义务；四是缴纳学费及有关费用的义务以及履行获得贷、助学金的相应义务；五是遵守其他制度的义务。

六、学业证书制和学位制度

1、学历证书

学历证书是学业证书的主体，是学制系统内的教育机构对完成学制系统内一定阶段的学习任务的受教育者所颁发的文凭，分毕业证书、结业证书和肄业证书三种。

2、学位制度

学位制度是指国家和高等学校以学术水平为衡量标准，通过授予一定的学术称号或身份即学位来表明专业人才知识能力等级的制度。

七、高等教育督导与评估

1、高等教育监督与评估的意义

高等教育监督与评估的意义主要表现在如下几个方面：一是教育监督与评估工作的指导思想是坚持“督政”与“督学”相结合，构建具有中国特色的教育督导与评估体系；二是加强教育督导与评估工作，是依法治教，保障素质教育顺利推进的迫切需要；三是建立教育督导制度，是邓小平教育理论的组成部分。

2、高等教育督导的特点

高等教育督导的特点主要体现为权威性、公正性和导向性。

3、高等院校教育督导的职能

高等院校教育督导的职能主要有如下一些：一是鉴定、评价职能；二是监督、控制作用；三是激励、导向作用。

4、督导中应处理好的几对关系

一是处理好高校内部督导与行政的关系；二是督与导的关系；三是督导人员与被督导人员的关系；四是重点与非重点的关系。

5、校内评估的主要内容

校内评估的主要内容包括如下几个方面：一是办学思想；二是师资队伍；三 4

是教学条件与利用；四是专业；五是教学管理；六是学风；七是教学效果。

八、高等职业教育与成人高等教育

1、职业教育

职业教育一般是指为在生产、服务、管理第一线从事工作的人所必须具备的专业知识与技能进行培养和培训的教育。简而言之，是培养生产、服务、管理第一线实用人才的教育。

2、成人教育

成人教育主要是指通过业余、脱产或半脱产的途径对成年人进行教育。成人教育是学校教育的继续、补充和延伸，是群众性的教育，主要对象是广大社会成年人，不受文化程度和年龄的限制。

3、成人高等教育的重点

成人高等教育的重点主要有如下一些：一是高等教育自学考试制度；二是高层次岗位培训；三是大学后继续教育。

九、高等教育法律纠纷及权利救济

1、高等教育法律纠纷

高等教育法律纠纷是指高等教育关系主体间在教育过程中就某一教育事件所发生的法律权利义务的争议。

2、教育法律纠纷特征

教育法律纠纷的特征有教育纠纷法律规定的模糊性、教育纠纷自身的复杂性、教育纠纷救济渠道的多元性。

3、权利救济的法定途径

权利救济的法定途径主要有教育申诉、教育行政复议、教育诉讼三种途径。

4、教育申诉

教育申诉是指教师或学生对学校给予的处分或处理决定不服，向所在学校或教育行政部门提出申请，要求重新处理的救济制度。

十、相关案例

1、我国首例博土证书索还案

1988年，殷德奎硕士研究生毕业后分配到航空工业总公司O一四中心工作。1994年，殷征得单位同意，在西北工业大学攻读定向博士研究生课程。到1997 5

年5月，中心支付殷就读费用76543．6元，殷在校所学课目全部达到优良成绩，课题研究成果及论文按合同约定交校方和单位享有。毕业时O一四中心以单位有规定为由将殷德奎的博士学位证书领走。后殷为返还学位证书和要求分配工作多次找单位交涉未果。当年7月，殷向法院起诉,诉求O一四中心归还博士证书并赔偿精神损失。O一四中心反诉殷违反了“五年方可流动”的定向培养合同，并提出索要殷攻读博土费用及人才损失费8万元。我国首例博土证书索还案

法院审理认为：按照我国法律规定，学位证书只能是学者个人享有和持有，任何单位不得以任何名义扣留或“保存”殷德奎请求博士学位证书属个人享有的理由成立，O一四中心应当返还；O一四中心反诉不能成立，法院不予支持。2、2004 年9月，北京某大学学生杨光（化名）被学校安排到一家制药公司实习，没想到这家公司派给他的实习任务却是去屋顶清洗烟囱。在工作前，公司没有对杨光进行任何安全教育，也没有作出任何有危险的提示。杨光在四楼楼顶作业时，踩到了没有任何警示标志的采光板上，从11米高的屋顶摔下。经医院抢救，杨光虽脱离生命危险，但是由于伤情过重在医院一住就是4个月，还留下了六级伤残，至今未能就业。为此，杨光将学校和制药公司告上法院，要求赔偿。

北京市第一中级人民法院审理认为，杨光作为该校学生，参加由学校组织的校外实习活动，虽然学校与制药公司约定由公司一方提供实习场所，组织教学，并对此进行管理，但学生实习场所本身就是学校教学内容的组成部分，属于学校提供给学生的教学设施。学校在实习期间疏于管理，未能按约做到“适时安排巡教老师进行巡察”，不能及时发现并协调解决教学环境中可能存在的安全隐患，以致学生在工作中受伤。该校未尽安全管理之责，应与制药公司共同承担侵权责任。

3、有关受教育者的法律责任

（1）考试作弊的法律责任

（2）其他违法行为的法律责任

2004年的高考中，大学生陈某代替其高考落榜的中学同学王某参加高考。被监考人员在检查考生身份时查出。陈某所在的高校给予他勒令退学的处分。陈某认为，按照学校有关考试作弊的管理规定，该校的规定是：“学生考试作弊，6

第一次给予记过处分，取消获得学士学位的资格；第二次作弊，勒令退学或者开除学籍”，而陈某为第一次作弊，学校就给予了勒令退学的处分，学校处理过重。学校则解释，学校的规定是指对校内的一般考试作弊处理规定，而学生参加国家考试作弊，适用的是教育部有关国家考试管理的规定。陈某不服，提出申诉。问：学校的处理所适用的规定有无不当？对于陈某的申诉，申诉处理机关可能会做出何种处理？说出依据。

该高校的处理是正确的。高考是国家考试，其作弊行为应依据教育部的《国家教育考试违规处理办法》的规定处理，该《办法》第12条规定：“代替他人或由他人代替参加国家教育考试，是在校生的，由所在学校按有关规定严肃处理，直至开除学籍”，所以学校对陈某的处理是符合规定的。申诉处理单位在接到陈某的申诉状后，应做出维持原处理的决定。

第二篇：园长学习幼儿教育政策法规读书笔记

园长学习幼儿教育政策法规读书笔记

本人通过第一次集中培训，根据班主任布置，回来后立即系统学习了学前教育有关政策法规，不懂法的教育者是不合格的，也是不称职的，作为园长，更要知法、懂法、用法，才能引导幼儿园健康、有序发展，才能为幼儿教育作出贡献。

本次培训，进修学校发了《幼儿教育法规与政策概论》一书，为我们园长提供了办学、管理的政策法规依据，可谓是及时雨，只有潜心学习研究方能导航学前教育。

原国家教委基础教育司副司长，傅国亮先生的导言，深入浅出的分析了学期教育政策法规的建立使用的重要性，为学习者指明了方向。

我花了一个月的时间，仔细阅读理解了《幼儿教育法规与政策概论》读本，使我认识到园长要树立《幼儿教育法规与政策概论》法律意识，结合教育教学理念，努力使自己向 “领导型、专家型”的新时期教育管理者的转变。

依法治教是教育发展的历史必然，学习幼儿教育基本知识的意义，在于一线幼儿工作者有章可循，也明白了必须遵守的行业规则，和职业道德。

一个连《教育法》都不知道的园长，那无疑是瞎人骑瞎马，工作中难免错误连连，《教育法》不能等同于教育政策，《教育法》是我国所有教育阶段的纲领性文件，指导教育一切，教育政策是各部门，各地方围绕《教育法》制定的实施政策，是《教育法》的执行手段，是保障《教育法》实施的具体措施，也是对不同阶段教育工作的细化管理，两者不能混同，更不能等而视之。《教育法》由表现形式，层级及效力，最终上升到教育法的体系，我们要知道它的来龙去脉，方能有效执行。

如何教育都必须自觉接受教育法律的规范，幼儿教育是教育的起始阶段，现在被纳入整个教育体系，越来越受到国家的重视，国家近几年连续出台了一系列幼儿教育的行政法规，地方政府也出台了配套措施，现在幼儿教育已经做到，有法可依，那么我们幼儿教育者接下来就是要求“有法必以”。不能局促在原来的自然状态，千园万面，乱象丛生。要明晰什么是法律责任？其种类有哪些？有哪些法律责任的认定？不然，自以为干的红红火火，却不知漏洞百出，洋相百出。

我着重研读了幼儿教育行政，幼儿园的法律地位，幼儿园的保育和教育，幼儿园的工作人员，幼儿园的经费和资产，幼儿教育中法律责任和法律救济，这些重点章节，在我的日常园务管理，教学执行，财务规范，信息化利用等方面建立起科学架构，实践于幼儿园教育，有效，高能。这些得益于《幼儿教育法规与政策概论》读本的惠赐。

总而言之：通过对学前教育政策法规的学习，增强了法治观念，树立了严格执法、依法办园的意识，初步掌握政策法规的一些基础知识，能比较准确的分析和理解幼儿教育法规，提高执行政策的水平。也能掌握党和国家有关幼儿教育的法规政策，维护师生合法权益，保障我园教育改革深入进行，提高幼儿园的保育教育质量。

谢谢***进修学校，给了我此次难得的学习机会，我将认真把为期一年的园长培训任务出色完成，争取做一名合格的基层幼儿教育工作者。

第三篇：幼儿园园长自学幼儿教育政策法规读书笔记

幼儿园园长自学幼儿教育

政策法规读书笔记

潘店幼儿园

高原

本人通过第一次集中培训，根据班主任布置，回来后立即系统学习了学前教育有关政策法规，不懂法的教育者是不合格的，也是不称职的，作为园长，更要知法、懂法、用法，才能引导幼儿园健康、有序发展，才能为幼儿教育作出贡献。

本次培训，进修学校发了《幼儿教育法规与政策概论》一书，为我们园长提供了办学、管理的政策法规依据，可谓是及时雨，只有潜心学习研究方能导航学前教育。

原国家教委基础教育司副司长，傅国亮先生的导言，深入浅出的分析了学期教育政策法规的建立使用的重要性，为学习者指明了方向。

我花了一个月的时间，仔细阅读理解了《幼儿教育法规与政策概论》读本，使我认识到园长要树立《幼儿教育法规与政策概论》法律意识，结合教育教学理念，努力使自己向 “领导型、专家型”的新时期教育管理者的转变。

依法治教是教育发展的历史必然，学习幼儿教育基本知识的意义，在于一线幼儿工作者有章可循，也明白了必须遵守的行业规则，和职业道德。一个连《教育法》都不知道的园长，那无疑是瞎人骑瞎马，工作中难免错误连连，《教育法》不能等同于教育政策，《教育法》是我国所有教育阶段的纲领性文件，指导教育一切，教育政策是各部门，各地方围绕《教育法》制定的实施政策，是《教育法》的执行手段，是保障《教育法》实施的具体措施，也是对不同阶段教育工作的细化管理，两者不能混同，更不能等而视之。《教育法》由表现形式，层级及效力，最终上升到教育法的体系，我们要知道它的来龙去脉，方能有效执行。

如何教育都必须自觉接受教育法律的规范，幼儿教育是教育的起始阶段，现在被纳入整个教育体系，越来越受到国家的重视，国家近几年连续出台了一系列幼儿教育的行政法规，地方政府也出台了配套措施，现在幼儿教育已经做到，有法可依，那么我们幼儿教育者接下来就是要求“有法必以”。不能局促在原来的自然状态，千园万面，乱象丛生。要明晰什么是法律责任？其种类有哪些？有哪些法律责任的认定？不然，自以为干的红红火火，却不知漏洞百出，洋相百出。

我着重研读了幼儿教育行政，幼儿园的法律地位，幼儿园的保育和教育，幼儿园的工作人员，幼儿园的经费和资产，幼儿教育中法律责任和法律救济，这些重点章节，在我的日常园务管理，教学执行，财务规范，信息化利用等方面建立起科学架构，实践于幼儿园教育，有效，高能。这些得益于《幼儿教育法规与政策概论》读本的惠赐。总而言之：通过对学前教育政策法规的学习，增强了法治观念，树立了严格执法、依法办园的意识，初步掌握政策法规的一些基础知识，能比较准确的分析和理解幼儿教育法规，提高执行政策的水平。也能掌握党和国家有关幼儿教育的法规政策，维护师生合法权益，保障我园教育改革深入进行，提高幼儿园的保育教育质量。

谢谢金安区进修学校，给了我此次难得的学习机会，我将认真把为期一年的园长培训任务出色完成，争取做一名合格的基层幼儿教育工作者。

2015/12/4

第四篇：政策法规

[政策法规]专家呼吁普及太阳能光伏与建筑一体化

来源：科技日报

由全国建筑用玻璃标准化技术委员会太阳能光伏中空玻璃分技术委员会组织日前，的建设部行业标准《太阳能光伏玻璃幕墙电气设计规范》标准编制启动会在深圳召开。专家表示，相关标准的编制将促进新能源产业的加速发展。

太阳能光伏玻璃幕墙是将传统玻璃幕墙与太阳能电池光电转换技术相结合的一种新型建筑幕墙，主要是利用太阳能发电的一种新型、绿色的能源技术。加强太阳能光伏玻璃幕墙的技术研发，已成为光伏行业、建筑幕墙行业推动可再生能源在建筑上应用的新课题。

与太阳能光伏玻璃幕墙电气设计相关的强制性国家标准已有，但没有细分的相关标准出台，国内外相关标准缺失使得各个设计单位、生产单位、施工单位等都按照自己的经验进行设计、生产和施工，不同算法导致了不同配置，降低了互换性，提高了系统的设计和维护成本。

与会专家介绍，从太阳能发电成本角度来看，太阳能的发电成本正突破性的降低。目前，国际最前沿的技术已经能够做到小于1美元／瓦的电池成本，发电成本已经降至1元／千瓦时之内。国内的太阳能企业已经具有在2—3年内将太阳能发电成本降低到1元／千瓦时的实力。

专家认为，作为建筑玻璃幕墙，不能脱离建筑的要求，包括安装、采光、机械性能等。同时，需要将光伏玻璃幕墙组件内的电流引出，将会涉及到接线盒、电缆、控制器、蓄电池等多个装置的设计选型。国内外尚未规模化应用，在国内以示范工程为主。现在，太阳能光伏与建筑一体化的普及应用已经箭在弦上不得不发，急需相关标准来支持产业发展。

来自住房与城乡建设部标准定额所、中国建筑标准设计研究院、深圳市标准技术研究院、深圳创益科技和全国其他相关地区的太阳能光伏企业及有关机构的专家和代表对标准的基本框架、各参编单位应承担的任务以及下一步工作安排等都达成了共识。这一启动会的召开标志着建设部行业标准《太阳能光伏玻璃幕墙电气设计规范》的编制工作进入了实质起草阶段。

第五篇：政策法规

政策法规

彭长山为深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，推动全市经济超常规、跳跃式发展，尽快把我市建成山西省的农业大市、工业大市、教育大市、旅游大市和经济强市，建成黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市，借鉴外地经验，市委、市政府决定把优化发展环境做为重要的突破口来抓，特就进一步优化经济发展环境提出如下实施意见：

一、建立健全优化发展环境的领导机制

1、环境是潜在的生产力，优化发展环境是实践“三个代表”重要思想，促进生产力发展的一场革命。沿海发达地区的经验表明，哪里的发展环境好，那里的发展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各级干部要牢固树立“优化环境是功臣、破坏环境是罪人”的意识，切实把优化发展环境做为一项长期的战略任务来抓，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。

2、企业创造财富，政府创造环境。优化环境是政府的一项重要职能。各级政府要转变职能，改变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，全力营造优良环境。所有行政人员、执纪、执法人员要从我做起，把“人人都是软环境”的思想落实在行动上，争做优化环境的模范和表率。

3、各级党政“一把手”是优化环境的第一责任人。各县（市、区）要建立县（市、区）长挂帅，一名常委具体牵头负责的优化发展环境领导组，抽调精兵强将，组织强有力的班子，专门负责此项工作。

4、拓宽领域，加大力度，形成优化发展环境的强大合力。不论是条管部门还是块管部门都要把优化环境作为服务中心、服务发展、服务大局的大事长抓不懈。要总结全市优化环境公开承诺的经验，把优化发展环境列为领导班子和领导干部考核的一项重要内容。逐步在全市所有执法、执纪部门推行优化环境公开承诺。

5、城建、工商、税务、供水、电业、卫生防疫、交警等部门要规范城市管理，转变职能，热情服务。对“吃、拿、卡、要”的单位和个人，要从严、从重、从快处理，公开曝光，以警效尤。

二、下大力气简化项目审批和登记注册程序

6、建立市级项目审批中心。由市政府常务副市长牵头，分管计委、经委的副市长配合，吸收市计委、经委、城建、土地、工商、税务、环保、地震、人防、消防、水资委等部门参加，组建市级项目审批中心，实行一站式审批，一条龙服务。各县、市、区也要照此办理。

7、简化登记、报批程序。全面推行企业登记制，相应简化登记、报批程序，有关登记事项5个工作日内办完手续。对按照国家法律、法规规定需进行前置审批的企业，逐步推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度。有关审批事项，审批单位在报批资料齐全后5个工作日内提出审批意见，逾期视为认可。

8、实行企业预备期管理。对申请设立非公司制企业过程中条件尚有欠缺的，由工商行政管理部门先核发营业执照，并对其实行预备期管理，待相关手续完备后，予以核发正式营业执照。预备期企业享受新设立企业应有的各项优惠政策，并在一年内视为非正规劳动组织，享受社会保险过渡性政策。

9、禁止对建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查，建设项目收费须经项目审批中心统一审批。工商企业登记注册费，也应区别情况，予以减收或免收。

三、继续实行封闭管理办法

10、凡在运城市辖区内的工商企业和学校，全部实行封闭管理。

对实行封闭管理的企业和学校，由政府统一安排，一年集中进行一次综合检查。对不符合规定的检查或虽符合规定但未经批准的检查，企业和学校有权拒绝接受。具体由法制局承办。

11、所有收费项目内容必须通过各种形式向社会公布，接受社会监督。已取消的收费项目必须坚决停收。市政府法制局和物价局要对执行情况开展专项检查，保证落实。

12、不断巩固和扩大优化建筑环境成果。凡企业和施工单位基建、生产所需要的材料、运输，由企业和施工单位自己择优而定，任何集体和个人不得以任何借口，强行给企业和施工单位搞运输和供应材料。否则，造成的一切损失由强行承揽的集体和个人负责，并以干扰重点工程建设论处。

四、从严治理公路“三乱”

13、各行政执法部门要规范执法行为，杜绝公路“三乱”的发生。要严格执行上级关于设立收费站、检查站的有关规定，凡未经省人民政府批准者，一律不得擅自设立检查站和收费站，不得随意拦车检查、收费和罚款。

14、公安交警部门对途经或在运城经营的车辆，不得随意拦车检查，确有违规违章的，应予纠正，坚决不能罚款。林业、农机等部门依照规定坚决不准上路查车。

15、市县两级都要设立交通公路罚没款管理中心，款项收入归财政。所有执法部门，都要严格落实罚没款开票和收缴两条线规定，罚没款项必须由被罚人持票到中心或指定地点交付。

16、实行“绿色通行证”。对在我市境内运输苹果、蔬菜、畜禽等农副产品的车辆，统一颁发由市公安局、交通局、农业局、交通征税处联合制作的“绿色通行证”，除高速公路外，任何单位和个人不得以任何理由扣查和罚款，要做到一证在手，一卡不设，一车不查，一分不罚，一路绿灯，一律免交过路费、过桥费。由分管公安、交通的副市长牵头负责落实。

17、对农用三轮车，交警、运管、交通等有关部门纠正违规一律不准查扣、不准罚款。

18、公路“三乱”问题由纠风办负责查处。市、县两级都要设立公开举报电话，对举报问题快速调查，公开处理，做到件件有结果，事事有回音。

五、千方百计吸引高新技术人才

19、鼓励有真材实学和技术专长的高新技术人才，带技术、带项目、带资金、带成果到我市创业。政府（或企业）提供研发费用，提供技术孵化基地，提供住房、转户、子女就业等方便。

20、鼓励大中专毕业生来运城就业，享受吸引高新技术人才的有关优惠政策，关系放市人才交流中心，根据本人意愿，办理运城市城镇常住户口，联系好工作单位的，实行限时服务，保证20天内办妥转户、就业手续。

21、凡到我市创办、领办高新技术企业，年纳税百万元以上的正高职称科技人员，政府（或企业）一次性奖励120m2住房一套；副高职称（含博士学位）科技人员，政府（或企业）一次性奖励100m2住房一套；硕士科技人员，政府（或企业）一次性奖励80m2住房一套。

22、凡到我市创办领办高新技术企业的科研人员或高层管理人才，其报酬由用人单位与本人协商，与效益挂钩，上不封顶，下不保底。同时还可享受技术入股分红。

23、凡科技人员来我市从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。

24、引进科技人员向我市转让科技成果，可选择买断、分期支付、利润提成、作价入股等收益形式。成果转让后，年缴纳的地方性税收达到50万元以上的，可按10%的比例由政府一次性奖励成果拥有者。

25、企业开发的高新技术成果经认定后，对主要完成人，视其贡献大小，可在该项目投产后5年内从实施该成果的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励，或参照此比例，给予一次性奖励或奖励期权股。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖金份额应不低于奖励总额的50%。对高新技术成果完成人的奖励和股权收益，用于再投入高新技术成果产业化项目的，免征个人所得税。

26、对获得重大科技成果并创造出显着经济和社会效益的发明创造者，以市委、市政府名义授予“科技兴运功臣”荣誉称号，并给予10万元（现金或股票）以上重奖。

27、有条件的企业可实行厂长（经理）年薪制。对确有重大贡献的厂长（经理），政府给以重奖，标准可参照其他地方执行。

六、实行优惠政策

28、高新技术企业必须按当年销售收入3─5%的比例提取技术开发费，所提技术开发费按实际发生额计入成本，可结转第二年使用，并全额用于高新技术产品的研究开发。

29、经市高新技术产业认定委员会认定的高新技术产品，自销售之日起两年内征收的增值税地方留成部分，同级人民政府批准后，可列收列支予以返还，并全部用于高新技术产品的研究和开发。

30、经认定的高新技术产业化项目，免征土地使用权出让金的地方政府净收益部分，购置生产经营用房的有关交易税费，经当地政府批准，优惠50%，免征建设过程中的水、电、汽等增容费和供配电贴费。

31、企业用于高新技术研究、开发和生产高新技术产品的仪器、设备，经主管税务机关核定，可加速折旧，年综合折旧率可达25%─30%。

科研机构、高等院校等单位及其人员以高新技术成果作为无形资产到我市参与转化项目投资，成果价值占注册资本比例可达35%。合作各方另有约定的，从其约定。

32、科研机构、高等院校和市外企事业单位科技人员、海外留学人员来我市创办、联办高新技术企业、民营科技企业，总投资在500万元以上的高新技术成果转化项目，经同级政府批准可减免地方性规费。创办或共建高新技术研究所、工程技术研究中心、科研实验基地等高科技开发机构的，在项目审批、用地、建设等方面可比创办高新技术企业更加优惠。

33、为优化高新技术产业发展的外部环境。建立运城市高新技术创业服务中心，为高新技术产品开发、企业培育提供资金担保、生产场地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服务，孵化基地三年内所缴纳税收的地方收入部分，由财政列收列支返还。

34、外来（本市以外）投资企业，经市级以上认定的新办高新技术企业，享受外商投资企业优惠政策，从开始获利起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第五年减半缴纳企业所得税（以下简称法定减免税期）。

35、属国家鼓励类外来投资企业，法定减免税期满后，三年减按15%缴纳企业所得税，再享受三年内由财政返还50%企业所得税；出口产值达到当年企业产值70%以上或经省有关部门认定为高新技术项目的企业，享受法定减免税期满后，再享受五年由财政返还50%企业所得税；外来投资企业用取得的利润再投资于本市企业，退还其再投资部分已缴纳企业所得税的50%税款。

36、投资市政基础设施建设、环保、教育、科研、民政福利、卫生事业等项目，法

定减免税期满后再享受五年内由财政返还30%企业所得税。

37、鼓励外来投资企业参与国有企业资产重组；对资产大于负债不超过10%的企业，可实行零资产转让，原企业债权债务由收购方承担；

出资购买企业产权或资产一次性付清全部价款的，给予15%的优惠；重组后的企业出口产值占企业产值50%以上的，可全额返还企业所得税；重组后的企业经省级部门认定为高新技术项目的，减按15%征收企业所得税。

38、外来投资企业免征城市建设维护税、房地产税、车船使用牌照税、公用事业附加税、基础设施配套费、电力附加费、暂住人口管理费、商业网点费。

39、本实施意见中凡涉及税收减免的条款，税务部门要积极主动帮助企业办理相关申报、审批手续。未减免的，财政可予以返还。

40、对税收减免先征后返的，每半年集中办理一次返还。企业申报，税务部门核对，财政部门每年2月、7月分两次集中办理返还。

七、实行积极的投融资政策

41、打破单一政府投入为主的旧体制，面向市场，依靠社会，积极探索并建立国家、集体、个人多渠道、多元化投资体制，为全市经济社会发展筹集资金。

42、抓住国家实行积极财政政策的机遇，通过各种渠道积极向上争资金、争项目。同时，努力争取世行贷款、外国政府贷款等境外资金。

43、引进无偿外来资金（援助和捐款）的，按实际到位资金的10%给予奖励；引进有偿无息资金，使用期两年以上的，按实际到位资金的1.5%奖励；引进有偿资金使用期两年以上的，按实际到位资金的1%奖励。

44、按照“谁引进，谁受奖，谁受益，谁支付”的原则进行奖励。资金到位后，由引进者向受益单位出具捐资证明书、银行拨款单、财政专款指标文件等有效证明，30日内由受益单位将奖金发给引进者。

45、党政部门要过紧日子，精打细算，节约开支。从明年起，市县两级财政要把一定数额的新增财税收入返还企业，用于扶持企业加快发展，放水养鱼，涵养财源。市、县（市、区）政府要积极筹组和建立高新技术企业风险投资基金和中小企业贷款担保基金，广泛吸引各方资金。

八、标本兼治，确保优惠政策落实

46、建立优化环境质量评议制度。市委、市政府每年组织两次测评活动，由有关企业对各职能部门的服务状况进行无记名投票，凡测评满意率未过三分之二的单位一次通报批评，二次黄牌警告，三次对领导班子进行组织调整。

47、对群众举报或社会反响强烈的影响环境优化的典型案例，由优化环境领导组牵头认真查处，实行严格的领导责

任追究制。性质特别恶劣的不但要追究具体责任人、具体单位的责任，还要追究分管领导的责任。

48、各级党委政府要切实抓好执纪执法人员的培训教育工作。全市要逐步清退临时雇用的执法执纪人员，努力造就一支高素质的执纪执法队伍。

49、各级各部门要认真抓好各项政策措施的落实，谁主管、谁负责，严格兑现落实责任制。市纪检、监察部门和督查部门要定期进行监督，确保各项政策真正落到实处。

50、市委办公厅、市政府办公厅设立优化环境监督电话，一天24小时受理社会投诉。对投诉反映的问题，经相关领导批示后，责成具体问题督促解决。

彭长山2013/7/24